Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ
Інститут Бізнес - Права
Кафедра "Правового забезпечення управління"
РЕФЕРАТ з дисципліни:
"Виборче право"
НА ТЕМУ: "Практика залучення до адміністративної відповідальності осіб, які вчинили правопорушення у галузі виборчого права"
Зміст
Введення
Глава I. Загальні питання адміністративної відповідальності за порушення виборчого законодавства
Адміністративна відповідальність як різновид юридичної відповідальності за порушення законодавства про вибори і референдуми
Поняття, ознаки, склад адміністративного правопорушення у сфері виборчого права
Специфічні особливості адміністративної відповідальності за порушення законодавства про вибори і референдум
Посадові особи, які мають повноваження на складання протоколів про адміністративні правопорушення у сфері виборчого права
Глава II. Статистична характеристика виборчих адміністративних правопорушень
2.1 Найбільш поширені види адміністративних правопорушень у розглянутий період
2.2 Інші порушення федерального законодавства
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Конституційне закріплення Російської Федерації як правової держави, безумовно, покладає на нього серйозні зобов'язання. Одним з основних ознак демократичної держави є наявність розвинених інститутів демократичних виборів і референдумів, в рамках яких громадяни можуть реалізувати своє конституційне право на безпосередню участь в управлінні державою (ст. 32 Конституції РФ). Однак самі по собі регулятивні норми і регульовані ними суспільні відносини потребують захисту від різного роду протиправних посягань на них. Особливо гостро це проявилося в умовах ослаблення державного механізму, що підтверджується численними порушеннями конституційного законодавства і законодавства Російської Федерації про вибори і референдуми.
Реальний виборчий досвід Росії налічує п'ятнадцять років, з яких перша половина пройшла в умовах зародження виборчої системи. Отже, говорити про наявність сформованого інституту адміністративної відповідальності за порушення норм виборчого права не доводиться.
В даний час очевидною є загальна тенденція до розширення застосування адміністративної відповідальності, що наочно підкріплюється динамікою змін законодавства про адміністративну відповідальність. У КоАП РФ, що набув чинності з першого липня 2002 р., зміни внесені вже більш ніж у 120 статей, з них 16 стосуються адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень у сфері законодавства про вибори і референдуми: 13 з них містять матеріальні норми; 3 рази змінювалися процесуальні норми, пов'язані з процесуальними строками; одна стаття (5.2) виключена; введено 8 нових статей (5.45-5.52), кожна з яких описує по кілька складів адміністративних правопорушень.
Незважаючи на значну кількість адміністративних деліктів, фактично вчинених у сфері законодавства про вибори і референдуми, справи про адміністративні правопорушення даної категорії розглядаються судами вкрай рідко. За даними ЦВК Росії, в 2004 р., в середньому, складався один протокол на 173 ділянки. При цьому, покарання судами призначалися тільки по 50 відсоткам від складених протоколів, значна частина з них по ряду об'єктивних і суб'єктивних причин не доходить до судового розгляду по суті. Зазначені обставини зумовлені як недосконалістю чинного законодавства про адміністративні правопорушення, так і про недоліками в роботі органів державної влади, покликаних здійснювати контроль за дотриманням законодавства РФ про вибори і референдуми і наділених повноваженнями щодо залучення осіб, винних у його порушенні до відповідальності.
Таким чином, незважаючи на очевидні досягнення в теоретичній і законодавчої розробці інституту адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері законодавства РФ про вибори і референдуми, особливо помітною у зв'язку з набранням чинності КоАП РФ, цей правовий інститут все-таки остаточно не оформився і потребує подальшого теоретичному осмисленні, виробленні пропозицій, спрямованих на вдосконалення його правового; регулювання, підвищення ефективності правозастосовчої практики в цій галузі.
Метою даної роботи є висвітлення особливостей і практики притягнення до адміністративної відповідальності осіб, які вчинили правопорушення у галузі виборчого права.
Глава I. Загальні питання адміністративної відповідальності за порушення виборчого законодавства
1.1 Адміністративна відповідальність як різновид юридичної відповідальності за порушення законодавства про вибори і референдуми
Юридична відповідальність за порушення законодавства про вибори і референдуми - це публічно-правовий засіб забезпечення громадського інтересу в правопорядок при реалізації громадянами виборчих прав і права на участь у референдумі.
За порушення законодавства про вибори і референдуми федеральними законами передбачено кілька видів юридичної відповідальності. У залежності від галузевої приналежності розрізняють:
конституційну відповідальність (відповідальність з виборчого права);
адміністративну відповідальність;
кримінальну відповідальність
цивільно-правову відповідальність.
Нас цікавить адміністративна відповідальність, яка регламентується в КоАП РФ і полягає в застосуванні до винних фізичним та юридичним особам певних адміністративних покарань (як правило, адміністративного штрафу). Адміністративна відповідальність за правопорушення, що посягають на виборчі права громадян закріплена в ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ.
1.2 Поняття, ознаки, склад адміністративного правопорушення у сфері виборчого права
Адміністративне правопорушення у сфері виборчого права можна визначити як винне, протиправне, суспільно шкідливе діяння у формі дії або бездіяльності, що посягає на права громадян у сфері виборчого законодавства та законодавства про референдум, у зв'язку з якими на підставі федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ застосовуються заходи охорони , відновлення порушених прав.
Порушення закону про вибори, референдумі, характеризується такими обов'язковими ознаками, як
громадський шкоду;
протиправність;
суттєвість;
винність (у формі умислу або необережності);
караність;
деліктоздатність правопорушника.
Об'єктом адміністративних правопорушень у галузі виборчого права є суспільні відносини у сфері організації і проведення референдумів, виборів посадових осіб та виборів до органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування. Даний вид правопорушень характеризується тим, що поряд з єдиним родовим об'єктом - сукупністю прав і свобод, пов'язаних з безпосередньою участю громадян в управлінні справами держави, слід розрізняти два видових об'єкта, а саме - суспільні відносини, пов'язані з реалізацією громадянами: а) своїх виборчих прав ; б) свого права на участь у референдумі.
Об'єктивна сторона даних правопорушень виражається в істотному порушенні норм одночасно як законодавства про вибори і референдум, так і адміністративного законодавства, що виразилося в суспільно шкідливий, прямо закріпленому в законі як теоретичної моделі складу, винному діянні, які мають причинний зв'язок з наслідками, що наступили.
В якості суб'єктів виборчих адміністративних правопорушень можуть виступати виборці, учасники референдуму, спостерігачі, в т.ч. (Іноземні, міжнародні) кандидати, зареєстровані кандидати, особи, які були кандидатами, зареєстрованими кандидатами, особи, обрані депутатами або на іншу виборну посаду, уповноважені представники з фінансових питань виборчих об'єднань, представники ініціативної групи з проведення референдуму, посадові особи кредитних організацій, посадові особи організацій, що здійснюють теле-та (або) радіомовлення, періодичних друкованих видань, особи, які проводять передвиборну агітацію, яких участь у її проведенні заборонено законом, члени виборчих комісій, комісій референдуму, голови виборчих комісій; виборчі об'єднання, виборчі блоки, ініціативна група з проведення референдуму, організації, які здійснюють теле-та (або) радіомовлення, періодичні друковані видання, кредитні організації.
Суб'єктивна сторона - вина у формі умислу або необережності.
1.3 Специфічні особливості адміністративної відповідальності за порушення законодавства про вибори і референдум
Адміністративна відповідальність за порушення законодавства про вибори і референдум характеризується низкою відмінних рис:
Адміністративна відповідальність встановлюється як КоАП РФ, так і законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення (ст.1.1 КоАП РФ).
Фактичною підставою адміністративної відповідальності є вчинення адміністративного правопорушення.
До адміністративної відповідальності притягують багато державні органи, яким таке право надане законодавством РФ. Розгляд та призначення адміністративних покарань за дану групу правопорушень на підставі ст. 23.1 КоАП РФ перебуває у винятковому віданні суддів районних судів.
Суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути як фізичні, так і юридичні особи. У статтях 5.1-5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ передбачені загальні та спеціальні суб'єкти адміністративних правопорушень законодавства про вибори і референдуми.
Відповідальність полягає в застосуванні до винних адміністративних покарань.
Законодавством встановлено особливий порядок притягнення до адміністративної відповідальності. КоАП РФ передбачає підстави та процедуру порушення справи про адміністративне правопорушення, застосування заходів забезпечення провадження, порядок розгляду справ і винесення постанов, процедуру оскарження і перегляду, а також особливості виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення.
1.4 Посадові особи, які мають повноваження на складання протоколів про адміністративні правопорушення у сфері виборчого права
В даний час відповідно до ст. 28.3 КпАП, протоколи про адміністративні правопорушення у сфері виборчих прав мають право складати такі посадові особи:
за статтями 5.3-5.5, 5.8 -5.10, 5.12, 5.15, 5.17-5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 Кодексу - члени виборчих комісій з правом вирішального голосу, уповноважені виборчими комісіями (частина 5 статті 28.3 Кодексу);
за статтями 5.6, 5.10, 5.11, 5.12, 5.14-5.16, 5.22, 5.47, 5.49 Кодексу - посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) (пункт 1 частини 2 статті 28.3 Кодексу);
за статтями 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51 Кодексу - посадові особи органів, уповноважених в області друку і засобів масової інформації (пункт 58 частини 2 статті 28.3 Кодексу);
за статтями 5.5, 5.10, 5.11, 5.13 Кодексу - посадові особи органів, уповноважених в галузі телебачення, радіомовлення та державного контролю за технічною якістю мовлення (пункт 60 частини 2 статті 28.3 Кодексу);
за статтею 5.21 Кодексу - інспектора Рахункової палати (абзац 3 частини 5 статті 28.3 Кодексу).
Як видно з наведеного переліку, за низкою статей (5.5, 5.10, 5.12, 5.15, 5.47, 5.51) право на складання протоколу про адміністративне правопорушення мають, крім уповноважених членів виборчих комісій, та інші посадові особи. Однак ця обставина не може служити підставою для виборчої комісії у разі надходження до неї поводження з наведенням фактів, що містять ознаки адміністративного правопорушення, направляти такі звернення іншим посадовим особам для складання протоколу, крім випадків, коли у комісії, на відміну від іншого органу, уповноваженого на складання протоколів про адміністративні правопорушення, відсутні правові засоби для оперативного, повного і всебічного встановлення фактів, що свідчать про правопорушення (у тому числі у зв'язку з необхідністю проведення адміністративного розслідування).
Глава II. Статистична характеристика виборчих адміністративних правопорушень
За даними НДІ Генеральної прокуратури РФ на квітень 2004 року за час підготовки і проведення виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ четвертого скликання органами прокуратури виявлено понад 1500 порушень виборчого законодавства, оголошено близько 170 застережень, опротестовано понад 270 незаконних правових актів органів місцевого самоврядування та виборчих комісій , внесено понад 600 подань, порушено 103 кримінальні справи та 337 справ про адміністративні правопорушення. Так само в статистиці Генпрокуратури вказується, що в період виборів депутатів органами внутрішніх справ суб'єктів Федерації порушено понад 500 справ про адміністративні правопорушення за ст. 5.8 і 5.14 КоАП РФ (умисне знищення або пошкодження друкованих матеріалів, що відносяться до виборів); понад 250 з них направлені на розгляд до судів.
2.1 Найбільш поширені види адміністративних правопорушень у розглянутий період
За даними НДІ Генеральної прокуратури РФ, в період розглянутої виборчої кампанії відповідними виборчими комісіями щодо працівників ЗМІ порушено понад 140 справ про адміністративні правопорушення (найбільше - в Чувашії Республіці, Володимирській, Іркутської, Кемеровської, Ростовської, Псковської, Саратовської областях). Найбільшого поширення набули такі види правопорушень:
порушення порядку участі ЗМІ в інформаційному забезпеченні виборів (ст. 5.5 КоАП РФ
порушення порядку та умов проведення передвиборної агітації (ст. 5.8). Найбільша кількість таких порушень зареєстровано у Чеченській Республіці, Пермської, Іркутській областях.
проведення передвиборної агітації поза агітаційного періоду (ст. 5.10).
У розглянутий період були зафіксовані порушення порядку та умов проведення передвиборної агітації зареєстрованими кандидатами. Адміністративні справи про ці порушення були припинені і повернуті у виборчі комісії у зв'язку з тим, що в установленому порядку не було отримано згоду Генерального прокурора РФ на залучення кандидатів до адміністративної відповідальності. У цій підставі судами припинені справи щодо зареєстрованих кандидатів в Чувашії Республіці, у Володимирській, Іркутської, Мурманської, Оренбурзької, Псковській областях.
Вивчення клопотань виборчих комісій про притягнення до адміністративної відповідальності зареєстрованих кандидатів, що надійшли до Генпрокуратури Росії, показало, що при складанні протоколу виборчими комісіями не завжди дотримувалися вимоги ст. 28.2 КоАП РФ: порушнику не роз'яснювалися його права, його не знайомили з протоколом, в матеріалах справи були відсутні достатні докази.
У період виборів депутатів органами внутрішніх справ суб'єктів Федерації порушено понад 500 справ про адміністративні правопорушення за ст. 5.8 і 5.14 КоАП РФ (умисне знищення або пошкодження друкованих матеріалів, що відносяться до виборів); понад 250 з них направлені на розгляд до судів.
У період передвиборної агітації прокурорами опротестовувалися акти голів місцевого самоврядування, не відповідають вимогам ст. 55 Закону про вибори президента.
Вивчення прокурорської практики показало, що в більшості випадків приводом для притягнення до адміністративної відповідальності служили правопорушення, передбачені статтями 5.5, 5.10 - 5.12, 5.14 КоАП РФ.
Таким чином, найбільш поширеними були такі правопорушення:
порушення порядку участі ЗМІ в інформаційному забезпеченні виборів (ст. 5.5 КоАП РФ);
порушення порядку та умов проведення передвиборної агітації (ст. 5.8);
проведення передвиборної агітації особами, яких участь у її проведенні заборонено федеральним законом (ст. 5.11);
умисне знищення або пошкодження друкованих матеріалів, що відносяться до виборів (ст. 5.14).
2.2 Інші порушення федерального законодавства
Варто відзначити також, що проведеними перевірками в будівлях і приміщеннях виборчих дільниць були виявлені порушення вимог п. 16 ст. 20 Федерального закону від 12.06.2002 N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (у наст. Час в ред. Від 24.07.2007, далі - Закон про гарантії виборчих прав), ст . 36 Федерального закону від 21.12.1994 N 69-ФЗ "Про пожежну безпеку" (у наст. Час в ред. Від 18.10.2007). Не на всіх виборчих дільницях були телефонний зв'язок, засоби пожежогасіння, зовнішнє освітлення в темний час доби, справна електропроводка. Численні порушення подібного характеру відзначені в Амурській, Брянської, Воронезької, Кіровської, Оренбурзької, Саратовської, Сахалінської, Смоленської, Ярославській областях, Усть-Ординський, Бурятському, Ямало-Ненецькому автономних округах, Приморському, Хабаровському краях, Республіці Комі. За результатами перевірок головам муніципальних утворень було внесено подання, і всі вони були розглянуті, а виявлені порушення усунуто.
Робота виборчих комісій в ряді випадків не відповідала вимогам закону. Органами прокуратури були виявлені порушення порядку складання списків виборців, передбаченого ст. 17 Закону про гарантії виборчих прав, ст. 27 Федерального закону від 10.01.2003 N 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації" (далі - Закон про вибори президента).
Значна кількість зазначених порушень виборчого законодавства зафіксовано в Тульській, Амурської областях. Прокурорами виявлено факти включення до списків виборців осіб, знятих з реєстраційного обліку у зв'язку зі зміною місця проживання чи зі смертю; порушення ст. 4 Закону про гарантії виборчих прав.
Члени дільничних виборчих комісій порушували порядок виключення громадян зі списку виборців, встановлений в пунктах 4, 14 ст. 17 Закону про гарантії виборчих прав, пунктах 2, 11 ст. 27 Закону про вибори президента.
На стадії висування кандидатів виявлені порушення виборчих прав громадян, передбачених ст. 32 Конституції РФ.
Всього при здійсненні нагляду в період підготовки і проведення виборів Президента РФ прокурорами принесено понад 150 протестів (у тому числі 21 на незаконні акти органів місцевого самоврядування та виборчих комісій), внесено більше 400 уявлень, порушено близько 100 справ про адміністративні правопорушення, притягнуто до адміністративної відповідальності 26 осіб.
На думку Р.Р. Сєченова заслуговує на увагу питання про притягнення до відповідальності за порушення виборчого законодавства юридичних осіб. В даний час в Російській Федерації передбачена адміністративна відповідальність юридичних осіб за такі правопорушення. Проте критерій вибору залучення до відповідальності фізичної або юридичної особи не ясний.
Крім іншого, в даний час в Росії відсутня відповідальність за персонацію - голосування замість іншої людини. Стаття 5.22 КоАП РФ ("Незаконна видача громадянинові виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі") передбачає відповідальність членів виборчої комісії, комісії референдуму, які надали можливість громадянину проголосувати за інших осіб. При цьому сам громадянин, який голосує за іншу особу, відповідальності не несе. Аналіз законодавства зарубіжних країн дозволяє говорити про доцільність запровадження в нашій країні відповідальності за персонацію. Наприклад, в Англії Законом про народне представництво 1983 передбачена кримінальна відповідальність за персонацію. Виборчий кодекс Франції також відносить персонацію до кримінально караним діянням.
Висновок
Виходячи з вищевикладеного, варто відзначити, що практика порушення справ про адміністративні правопорушення досить широка. Однак, як показує судова статистика, до стадії судового розгляду доходить невелика кількість справ. Так, наприклад, наведена статистика на сайті одного тільки Амурського обласного суду свідчить, що за 2005 рік даними судом було розглянуто 16 справ про порушення виборчого законодавства.
Тут вже постає питання як про дотримання досудових процедур з підготовки справи до передачі в суд, так і процедур, вироблених судом.
Все це говорить нам про те, що інститут відповідальності за порушення виборчого законодавства, що є важливою гарантією відновлення порушених виборчих прав, ще недостатньо досконалий.
У рефераті були розглянуті загальні питання адміністративної відповідальності у сфері виборчого права, а також розглянуті деякі статистичні дані, що стосуються правопорушень такого роду.
Список нормативно-правових актів
"КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ" - "Російська газета", N 237, 25.12.1993.
"КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ" від 30.12.2001 N 195-ФЗ - "Збори законодавства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
ЗАКОН від 12.06.2002 N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ" - "Збори законодавства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
ЗАКОН від 10.01.2003 N 19-ФЗ "Про ВИБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ" - "Збори законодавства РФ", 13.01.2003, N 2, ст. 171.
ЗАКОН від 21.12.1994 N 69-ФЗ "Про ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ" - "Збори законодавства РФ", 26.12.1994, N 35, ст. 3649.
Адміністративне право: Короткий підручник. - М.: Норма - 2005 - 368с.
Сєченова Р.Р. - Стан конституційної законності у сфері виборчих прав громадян - Сучасне право - 2005 - № 7.
ДОВІДКА-УЗАГАЛЬНЕННЯ з розгляду справ про захист виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ Амурським обласним судом у 2005 році - http://www.oblsud.tsl.ru/ob/ob9.HTM