Контрольна робота з дисципліни
«Теорія держави і права»
1. Форми (джерела) права
Поняття джерела права. Правовий звичай. Нормативний акт. Судовий прецедент. Договір. Місце принципу в системі джерел. Поняття і місце ідеї і доктрини для сучасного права.
2. Правова держава
Поняття правової держави. Правова держава - «ідеал, до досягнення якого прагнуть усі сучасні держави». Принципи правової держави. Ознаки правової держави.
3. Правотворчість
Поняття правотворчості. Сутність правотворчості. Принципи правотворчості. Вузьке та широке сприйняття правотворчості (законотворчість і правотворення). Фактори правотворення. Види правотворчої діяльності. Механізм правотворчості і його стадії.
1. Форми (джерела) права
Поняття джерела права.
Одним з об'єктивних властивостей права як соціального регулятора є формальна визначеність, тобто визначеність за формою. Правові норми повинні бути обов'язково об'єктивувати, виражені зовні, утримуватися в тих чи інших формах, які є способом їх існування, формами життя. Без цього норми права не можна визнати готівкою, існуючими, не кажучи вже про те, що вони без зовнішнього об'ектівірованія не зможуть виконувати свої завдання з регулювання поведінки.
Те, що здавна іменується природним правом, з точки зору сучасних завдань і уявлень складає об'єктивну основу права у вигляді правових домагань суспільства, що визначають зміст правових приписів. А вже справа держави - оформити це утримання в офіційних джерелах.
Поряд з формами об'ектівірованія права, які в цьому випадку називають зовнішньою формою, виділяють внутрішню форму права, під якою розуміють форму його внутрішньої організації, спосіб зв'язку елементів (те, що в теорії системного підходу іменується структурою).
Форми зовнішнього вираження норм права називають ще джерелами права. Однак і цей термін неоднозначний. Виділяють джерела права у формальному сенсі (форми права), джерела права у матеріальному сенсі (матеріальні умови життя суспільства, які об'єктивно спричиняють виникнення права, необхідність правового регулювання), джерела знань про право (тексти законів минулих епох, літописи, історичні хроніки і т. п.). Кажуть про джерела права і в ідеологічному сенсі - правова свідомість суспільства, погляди, ідеї, юридичні доктрини.
Під джерелом позитивного (вихідного від держави) права прийнято розуміти форму вираження державної волі, спрямованої на визнання факту існування права, на його формування, зміну або констатацію факту припинення існування права певного змісту.
Джерело внепозітівного (надпозітівного) права бачать в об'єктивній ідеї (розумі), в «природі речей», у проявах божественної волі і т.д.
Джерело права - це спосіб вираження і втілення юридичних норм, виражають державну волю панівного класу або всього суспільства.
У залежності від того, як надається нормативний, загальнообов'язковий характер тим або іншим правовим приписам, розрізняють: правовий звичай, прецедент, нормативно-правовий акт і договір нормативного змісту.
Правовий звичай.
Правовий звичай - це історично сформоване правило поведінки шляхом його багаторазового повторення, взяте під охорону державою. Звичаї складаються в процесі життєдіяльності суспільства. Якщо вони отримують визнання держави і забезпечуються його примусовою силою, то стають правовими звичаями. Або, як каже К. Маркс, «якщо форма проіснувала протягом певного часу, вона усталюється як звичай і традиція, і, нарешті, санкціонується як позитивний закон».
Історично першою формою права (або джерелом права у формальному сенсі) з'явився правовий звичай - звичай, санкціонований державою. За змістом він залишається тим же самим правилом поведінки, але знаходить можливість державно-примусової реалізації: якщо не спрацює сила звички, до справи підключиться держава. Державне санкціонування звичаю проводиться двома способами:
а) шляхом вказівки на звичай у нормативно-правовому акті (відсилання до звичаєм);
б) використанням звичаю як нормативної основи судового рішення. Якщо норма (правило) звичаю повністю відтворена в тексті нормативно-правового акта або покладена в основу судового прецеденту, то якості самостійного джерела права (правового звичаю) звичай не знаходить:
норма звичаю існує вже у формі нормативного юридичного акту або судового прецеденту.
Звичайне право панувало на ранніх етапах розвитку правових систем. Однак воно використовується і в сучасних правових системах США, Англії, ФРН, у мусульманському праві. Велике значення звичаю в країнах Азії, Африки та Океанії. Джерелом міжнародного права звичай визнаний Конвенцією ООН про міжнародну купівлю-продаж товарів 1980 р.
У російському праві звичай як спосіб регулювання суспільних відносин займає незначне місце і діє найчастіше як виняток і тільки в тих випадках, коли можливість його застосування обумовлюється чинним законодавством. Під правовим звичаєм розуміється склалося в даному суспільстві правило поведінки, яке увійшло в звичку в результаті багаторазового застосування і призводить до правових наслідків (наприклад, певні майнові відносини можуть регулюватися звичаями ділового обороту відповідно до громадян ським законодавством РФ).
Нормативний акт.
Нормативно-правовий акт - це владне розпорядження державних органів, яке встановлює, змінює чи скасовує норми права (закон, кодекс, постанова, інструкція та ін.) Він є основним джерелом права в нашій країні і в європейських державах. Нормативно-правові акти утворюють струнку систему, засновану на їх юридичною силою.
Під нормативними правовими актами розуміють акти, що встановлюють норми права, запроваджують їх у дію, які змінюють чи скасовують норми загального характеру. Цим вони відрізняються від актів застосування права і від інших індивідуальних актів, розрахованих на одноразове дію, прив'язаних до певних суб'єктів, до конкретних обставин місця і часу. Але в реальній практиці часто зустрічаються змішані акти, коли в них включені це й норми права, і конкретні індивідуальні приписи правозастосовчого характеру.
Інша підстава поділу нормативних актів - за суб'єктами їх видання: акти органів держави; санкціоновані державою акти громадських організацій; акти органів самоврядування, акти безпосереднього народного волевиявлення (наприклад, референдуму). До даної класифікації приєднуються і більш конкретизовані поділу актів з издавшему їх органу: акти парламенту, уряду, міністерства, муніципального органу і т.д. Враховуючи неоднакову роль основних частин механізму держави, слід особливо звернути увагу на акти органів державної влади та акти органів державного управління.
Центральним і головним є підрозділ нормативних актів у відповідність до їх ієрархічної структурою. У даній класифікації основним критерієм віднесення нормативного акта до того чи іншого виду служить його юридична сила. Юридична сила вказує на місце акту, його значення, його верховенство чи підпорядкованість, залежить від стану та ролі органу, що видав акт, від його конституційних повноважень і компетенції, якої він наділений за чинним законодавством. Загальним побудови системи законодавств у будь-якій державі властиво поділ на закони і підзаконні нормативні правові акти. Воно відображає не тільки формальну сторону (верховенство закону), а й особливості змісту законів. У них містяться основні первинні норми, базові положення з основних питань державно-правової життя.
Найбільш характерним для Російської Федерації джерелом права є нормативний акт. Правом видання нормативних актів володіють не всі державні органи, а лише законодавчі та виконавчі органи влади. Серед нормативно-правових актів основне місце в системі джерел права займає закон, який приймається законодавчим органом і має найвищу юридичну силу.
Судовий прецедент.
Другий вид джерел права - судовий прецедент, який визнавався джерелом права ще в Стародавньому Римі (преторське право). Був поширений в середні століття. Важливим джерелом права судовий прецедент в даний час є в країнах, в яких набуло поширення англо-саксонське загальне право (в Англії, США, Канаді, Австралії). У всіх цих країнах публікуються судові звіти, з яких можна отримати інформацію про прецеденти. Визнання прецеденту джерелом права означає визнання у суду правотворчої функції, умовою чого, в принципі, є висока правова культура і розвинене правове свідомість як судової системи, так і суспільства в цілому, демократичні традиції, налагоджені системи інформації та соціального контролю.
Отже, юридичний прецедент (судовий чи адміністративний) - це рішення судового або адміністративного органу, який послужив зразком (еталоном, прикладом) при розгляді подібного (аналогічного) справи і стало юридичним правилом. Строго кажучи, судовий прецедент - це судове рішення, в якому суд фіксує, знаходить нову юридичну норму і використовує її для вирішення своєї справи, тобто прецедентом може бути назване і одиничне судове рішення. Разом з тим в країнах «загального права» вважають, що прецедент створюється кількома судовими рішеннями.
Юридичний прецедент - це рішення державного органу (головним чином судового йди адміністративного) по конкретній справі, яке стає загальнообов'язковим при вирішенні аналогічних справ. Він є основним джерелом права в країнах з так званої англосаксонської системою (США, Англія, Канада та ін.)
Договір.
Нормативний договір як джерело права являє собою угоду, що містить правові норми, що регулюють відносини між різними суб'єктами права (наприклад, колективний договір). Подібні договору не тільки встановлюють права та обов'язки сторін, але й можуть бути спрямовані на встановлення норм права, яким буде підпорядковуватися учасники. Серед договорів нормативного змісту особливе місце займають міжнародні договори, які є результатом узгодження волі кількох держав.
Договір нормативного змісту - це угода двох або більше суб'єктів права, в якому містяться норми права, що регулюють їх взаємовідносини. Прикладом такої угоди може служити Федеративний договір, укладений між суб'єктами Російської Федерації. Договір нормативного змісту характеризується тим, що його учасники добровільно вступають у нього і покладають на себе обов'язки, що випливають з її змісту.
Третім видом джерел норм права можна назвати нормативно-правовий договір. Нормотворча значення договорів визнається у всіх правових системах. Однак потрібно відрізняти договір як джерело права (нормативний договір) від правового договору як індивідуального юридичного акта (наприклад, договір купівлі-продажу в цивільному праві), який встановлює не юридичні правила, а конкретні юридичні права і обов'язки конкретних суб'єктів. Нормативно-правовим договором виступає угода суб'єктів права, яке містить нові правові норми. Найбільше значення договір як джерело права має для міжнародного та конституційного права, з розвитком ринкових відносин набуває поширення у сфері цивільного та трудового права. І взагалі можна говорити про перспективність нормативно-правового договору як джерела юридичних норм.
Під нормативним договором прийнято розуміти добровільна угода двох і більше сторін, що породжує, змінює або скасовує взаємні права та обов'язки, виражені в правових нормах.
Прийнято вважати, що нормативні договори виступають в якості основної форми права в міжнародному праві. Міжнародний договір являє собою угоду між державами та іншими суб'єктами міжнародного права, укладена з питань, що мають для них загальний інтерес. Вміщені в них принципи і норми покликані регулювати взаємовідносини між цими державами шляхом створення взаємних прав і обов'язків. У Віденській Конвенції про право міжнародних договорів (ст. 2) міститься навіть визначення цього джерела права: «Договір означає міжнародну угоду, укладену між державами в письмовій формі і регулюється міжнародним правом, незалежно від того, чи міститься така угода в одному документі, у двох або декількох пов'язаних між собою документах, а також незалежно від його конкретного найменування »*. Так, лише МВС Росії за період з 1992 р. за станом на 1 січня 1998 р. уклало близько 30 договорів з відповідними відомствами зарубіжних країн і взяло участь у виконанні зобов'язань більш ніж по 400 міжнародних договорів Російської Федерації з іншими державами з питань боротьби з міжнародною злочинністю.
Місце принципу в системі джерел.
Право має своїм матеріальним джерелом (в широкому сенсі цього слова) суспільні відносини, об'єктивна потреба в регулюванні яких виникає в житті суспільства і повинна бути усвідомлена законодавцем. Це означає, що у законодавця виникають погляди, уявлення, створюється думка про те, що певна сукупність соціальних зв'язків, певний варіант поведінки учасників товариства повинні стати загальнообов'язковим правилом, придбати форму загальності, стати законом. У законі не може бути нічого, що не містилося б у правосвідомості, виступаючому, як ідейного (ідеологічного) джерела норм права. Пізнавши цю потребу, держава безпосередньо формулює встановлену правову норму або санкціонує вже сформовані в життя правила поведінки і тим самим надає їм якість юридичної норми. У зазначеному сенсі правосвідомість виступає в якості ідеологічного джерела права (у широкому сенсі цього слова).
Слід підкреслити, що в ідеалі точка зору законодавця є точка зору необхідності. Характеризуючи необхідність, втілену в правових нормах, потрібно відзначити, що вона пов'язана не тільки з об'єктивними, але і з суб'єктивними факторами. Прояв її обумовлено відповідними вольовими актами законодавця, його знаннями, досвідом, рівнем культури. Знання, досвід, рівень культури багато в чому черпаються з історичних пам'яток права (законів Ману, законів Хаммурапі, законів XII таблиць, Цивільного кодексу Наполеона 1804 р. і т.п.). Відповідно право стає об'єктивувати формою суспільної свідомості і являє собою практичне усвідомлення дійсності, оцінне, духовне усвідомлення суспільного буття. Право виражає волю конкретних людей з їх сильними і слабкими сторонами, які розробляють проекти законів, обговорюють і приймають їх.
Таким чином, в якості джерел права в широкому сенсі використовуються їх наступні види: матеріальні, ідеологічні, історичні. У сучасних умовах цей традиційний набір можна доповнити моральними джерелами (наприклад, для мусульманського, індуського, іудейського права) та міжнародним правом.
Поняття і місце ідеї і доктрини для сучасного права.
Як джерело права може виступати юридична доктрина (правові теорії, вчення про право). Істотне значення вона мала для права Стародавнього Риму. Найбільш відомим римським юристам надавалося право давати роз'яснення, обов'язкові для судів. В даний час доктрина визнається джерелом норм у мусульманському праві. В Англії судді часто обгрунтовують свої рішення посиланнями на праці вчених.
У багатьох країнах як континентального, так і загального права, джерелом норм є загальні принципи права.
Проблема генези (походження) права або правотворення дозволяє усвідомити сутність, зміст права і виводить на розуміння якості законів, від якого залежить стан законності і правопорядку в суспільстві.
Як вже зазначалося раніше, право, як і держава, виникає з необхідності управління соціальними процесами, впорядкування міжособистісних відносин у зв'язку з ускладненням і вдосконаленням в кінцевому рахунку суспільного виробництва. Право завжди соціально зумовлене. Прийнято виділяти три основні види такої обумовленості:
- Юридична форма надається вже сформованим суспільним відносинам, зміст яких становлять взаємні права та обов'язки сторін, тобто реально виникли правовідносини, що має місце, насамперед, в економічній сфері; «Теорія держави і права»
1. Форми (джерела) права
Поняття джерела права. Правовий звичай. Нормативний акт. Судовий прецедент. Договір. Місце принципу в системі джерел. Поняття і місце ідеї і доктрини для сучасного права.
2. Правова держава
Поняття правової держави. Правова держава - «ідеал, до досягнення якого прагнуть усі сучасні держави». Принципи правової держави. Ознаки правової держави.
3. Правотворчість
Поняття правотворчості. Сутність правотворчості. Принципи правотворчості. Вузьке та широке сприйняття правотворчості (законотворчість і правотворення). Фактори правотворення. Види правотворчої діяльності. Механізм правотворчості і його стадії.
1. Форми (джерела) права
Поняття джерела права.
Одним з об'єктивних властивостей права як соціального регулятора є формальна визначеність, тобто визначеність за формою. Правові норми повинні бути обов'язково об'єктивувати, виражені зовні, утримуватися в тих чи інших формах, які є способом їх існування, формами життя. Без цього норми права не можна визнати готівкою, існуючими, не кажучи вже про те, що вони без зовнішнього об'ектівірованія не зможуть виконувати свої завдання з регулювання поведінки.
Те, що здавна іменується природним правом, з точки зору сучасних завдань і уявлень складає об'єктивну основу права у вигляді правових домагань суспільства, що визначають зміст правових приписів. А вже справа держави - оформити це утримання в офіційних джерелах.
Поряд з формами об'ектівірованія права, які в цьому випадку називають зовнішньою формою, виділяють внутрішню форму права, під якою розуміють форму його внутрішньої організації, спосіб зв'язку елементів (те, що в теорії системного підходу іменується структурою).
Форми зовнішнього вираження норм права називають ще джерелами права. Однак і цей термін неоднозначний. Виділяють джерела права у формальному сенсі (форми права), джерела права у матеріальному сенсі (матеріальні умови життя суспільства, які об'єктивно спричиняють виникнення права, необхідність правового регулювання), джерела знань про право (тексти законів минулих епох, літописи, історичні хроніки і т. п.). Кажуть про джерела права і в ідеологічному сенсі - правова свідомість суспільства, погляди, ідеї, юридичні доктрини.
Під джерелом позитивного (вихідного від держави) права прийнято розуміти форму вираження державної волі, спрямованої на визнання факту існування права, на його формування, зміну або констатацію факту припинення існування права певного змісту.
Джерело внепозітівного (надпозітівного) права бачать в об'єктивній ідеї (розумі), в «природі речей», у проявах божественної волі і т.д.
Джерело права - це спосіб вираження і втілення юридичних норм, виражають державну волю панівного класу або всього суспільства.
У залежності від того, як надається нормативний, загальнообов'язковий характер тим або іншим правовим приписам, розрізняють: правовий звичай, прецедент, нормативно-правовий акт і договір нормативного змісту.
Правовий звичай.
Правовий звичай - це історично сформоване правило поведінки шляхом його багаторазового повторення, взяте під охорону державою. Звичаї складаються в процесі життєдіяльності суспільства. Якщо вони отримують визнання держави і забезпечуються його примусовою силою, то стають правовими звичаями. Або, як каже К. Маркс, «якщо форма проіснувала протягом певного часу, вона усталюється як звичай і традиція, і, нарешті, санкціонується як позитивний закон».
Історично першою формою права (або джерелом права у формальному сенсі) з'явився правовий звичай - звичай, санкціонований державою. За змістом він залишається тим же самим правилом поведінки, але знаходить можливість державно-примусової реалізації: якщо не спрацює сила звички, до справи підключиться держава. Державне санкціонування звичаю проводиться двома способами:
а) шляхом вказівки на звичай у нормативно-правовому акті (відсилання до звичаєм);
б) використанням звичаю як нормативної основи судового рішення. Якщо норма (правило) звичаю повністю відтворена в тексті нормативно-правового акта або покладена в основу судового прецеденту, то якості самостійного джерела права (правового звичаю) звичай не знаходить:
норма звичаю існує вже у формі нормативного юридичного акту або судового прецеденту.
Звичайне право панувало на ранніх етапах розвитку правових систем. Однак воно використовується і в сучасних правових системах США, Англії, ФРН, у мусульманському праві. Велике значення звичаю в країнах Азії, Африки та Океанії. Джерелом міжнародного права звичай визнаний Конвенцією ООН про міжнародну купівлю-продаж товарів 1980 р.
У російському праві звичай як спосіб регулювання суспільних відносин займає незначне місце і діє найчастіше як виняток і тільки в тих випадках, коли можливість його застосування обумовлюється чинним законодавством. Під правовим звичаєм розуміється склалося в даному суспільстві правило поведінки, яке увійшло в звичку в результаті багаторазового застосування і призводить до правових наслідків (наприклад, певні майнові відносини можуть регулюватися звичаями ділового обороту відповідно до громадян ським законодавством РФ).
Нормативний акт.
Нормативно-правовий акт - це владне розпорядження державних органів, яке встановлює, змінює чи скасовує норми права (закон, кодекс, постанова, інструкція та ін.) Він є основним джерелом права в нашій країні і в європейських державах. Нормативно-правові акти утворюють струнку систему, засновану на їх юридичною силою.
Під нормативними правовими актами розуміють акти, що встановлюють норми права, запроваджують їх у дію, які змінюють чи скасовують норми загального характеру. Цим вони відрізняються від актів застосування права і від інших індивідуальних актів, розрахованих на одноразове дію, прив'язаних до певних суб'єктів, до конкретних обставин місця і часу. Але в реальній практиці часто зустрічаються змішані акти, коли в них включені це й норми права, і конкретні індивідуальні приписи правозастосовчого характеру.
Інша підстава поділу нормативних актів - за суб'єктами їх видання: акти органів держави; санкціоновані державою акти громадських організацій; акти органів самоврядування, акти безпосереднього народного волевиявлення (наприклад, референдуму). До даної класифікації приєднуються і більш конкретизовані поділу актів з издавшему їх органу: акти парламенту, уряду, міністерства, муніципального органу і т.д. Враховуючи неоднакову роль основних частин механізму держави, слід особливо звернути увагу на акти органів державної влади та акти органів державного управління.
Центральним і головним є підрозділ нормативних актів у відповідність до їх ієрархічної структурою. У даній класифікації основним критерієм віднесення нормативного акта до того чи іншого виду служить його юридична сила. Юридична сила вказує на місце акту, його значення, його верховенство чи підпорядкованість, залежить від стану та ролі органу, що видав акт, від його конституційних повноважень і компетенції, якої він наділений за чинним законодавством. Загальним побудови системи законодавств у будь-якій державі властиво поділ на закони і підзаконні нормативні правові акти. Воно відображає не тільки формальну сторону (верховенство закону), а й особливості змісту законів. У них містяться основні первинні норми, базові положення з основних питань державно-правової життя.
Найбільш характерним для Російської Федерації джерелом права є нормативний акт. Правом видання нормативних актів володіють не всі державні органи, а лише законодавчі та виконавчі органи влади. Серед нормативно-правових актів основне місце в системі джерел права займає закон, який приймається законодавчим органом і має найвищу юридичну силу.
Судовий прецедент.
Другий вид джерел права - судовий прецедент, який визнавався джерелом права ще в Стародавньому Римі (преторське право). Був поширений в середні століття. Важливим джерелом права судовий прецедент в даний час є в країнах, в яких набуло поширення англо-саксонське загальне право (в Англії, США, Канаді, Австралії). У всіх цих країнах публікуються судові звіти, з яких можна отримати інформацію про прецеденти. Визнання прецеденту джерелом права означає визнання у суду правотворчої функції, умовою чого, в принципі, є висока правова культура і розвинене правове свідомість як судової системи, так і суспільства в цілому, демократичні традиції, налагоджені системи інформації та соціального контролю.
Отже, юридичний прецедент (судовий чи адміністративний) - це рішення судового або адміністративного органу, який послужив зразком (еталоном, прикладом) при розгляді подібного (аналогічного) справи і стало юридичним правилом. Строго кажучи, судовий прецедент - це судове рішення, в якому суд фіксує, знаходить нову юридичну норму і використовує її для вирішення своєї справи, тобто прецедентом може бути назване і одиничне судове рішення. Разом з тим в країнах «загального права» вважають, що прецедент створюється кількома судовими рішеннями.
Юридичний прецедент - це рішення державного органу (головним чином судового йди адміністративного) по конкретній справі, яке стає загальнообов'язковим при вирішенні аналогічних справ. Він є основним джерелом права в країнах з так званої англосаксонської системою (США, Англія, Канада та ін.)
Договір.
Нормативний договір як джерело права являє собою угоду, що містить правові норми, що регулюють відносини між різними суб'єктами права (наприклад, колективний договір). Подібні договору не тільки встановлюють права та обов'язки сторін, але й можуть бути спрямовані на встановлення норм права, яким буде підпорядковуватися учасники. Серед договорів нормативного змісту особливе місце займають міжнародні договори, які є результатом узгодження волі кількох держав.
Договір нормативного змісту - це угода двох або більше суб'єктів права, в якому містяться норми права, що регулюють їх взаємовідносини. Прикладом такої угоди може служити Федеративний договір, укладений між суб'єктами Російської Федерації. Договір нормативного змісту характеризується тим, що його учасники добровільно вступають у нього і покладають на себе обов'язки, що випливають з її змісту.
Третім видом джерел норм права можна назвати нормативно-правовий договір. Нормотворча значення договорів визнається у всіх правових системах. Однак потрібно відрізняти договір як джерело права (нормативний договір) від правового договору як індивідуального юридичного акта (наприклад, договір купівлі-продажу в цивільному праві), який встановлює не юридичні правила, а конкретні юридичні права і обов'язки конкретних суб'єктів. Нормативно-правовим договором виступає угода суб'єктів права, яке містить нові правові норми. Найбільше значення договір як джерело права має для міжнародного та конституційного права, з розвитком ринкових відносин набуває поширення у сфері цивільного та трудового права. І взагалі можна говорити про перспективність нормативно-правового договору як джерела юридичних норм.
Під нормативним договором прийнято розуміти добровільна угода двох і більше сторін, що породжує, змінює або скасовує взаємні права та обов'язки, виражені в правових нормах.
Прийнято вважати, що нормативні договори виступають в якості основної форми права в міжнародному праві. Міжнародний договір являє собою угоду між державами та іншими суб'єктами міжнародного права, укладена з питань, що мають для них загальний інтерес. Вміщені в них принципи і норми покликані регулювати взаємовідносини між цими державами шляхом створення взаємних прав і обов'язків. У Віденській Конвенції про право міжнародних договорів (ст. 2) міститься навіть визначення цього джерела права: «Договір означає міжнародну угоду, укладену між державами в письмовій формі і регулюється міжнародним правом, незалежно від того, чи міститься така угода в одному документі, у двох або декількох пов'язаних між собою документах, а також незалежно від його конкретного найменування »*. Так, лише МВС Росії за період з 1992 р. за станом на 1 січня 1998 р. уклало близько 30 договорів з відповідними відомствами зарубіжних країн і взяло участь у виконанні зобов'язань більш ніж по 400 міжнародних договорів Російської Федерації з іншими державами з питань боротьби з міжнародною злочинністю.
Місце принципу в системі джерел.
Право має своїм матеріальним джерелом (в широкому сенсі цього слова) суспільні відносини, об'єктивна потреба в регулюванні яких виникає в житті суспільства і повинна бути усвідомлена законодавцем. Це означає, що у законодавця виникають погляди, уявлення, створюється думка про те, що певна сукупність соціальних зв'язків, певний варіант поведінки учасників товариства повинні стати загальнообов'язковим правилом, придбати форму загальності, стати законом. У законі не може бути нічого, що не містилося б у правосвідомості, виступаючому, як ідейного (ідеологічного) джерела норм права. Пізнавши цю потребу, держава безпосередньо формулює встановлену правову норму або санкціонує вже сформовані в життя правила поведінки і тим самим надає їм якість юридичної норми. У зазначеному сенсі правосвідомість виступає в якості ідеологічного джерела права (у широкому сенсі цього слова).
Слід підкреслити, що в ідеалі точка зору законодавця є точка зору необхідності. Характеризуючи необхідність, втілену в правових нормах, потрібно відзначити, що вона пов'язана не тільки з об'єктивними, але і з суб'єктивними факторами. Прояв її обумовлено відповідними вольовими актами законодавця, його знаннями, досвідом, рівнем культури. Знання, досвід, рівень культури багато в чому черпаються з історичних пам'яток права (законів Ману, законів Хаммурапі, законів XII таблиць, Цивільного кодексу Наполеона 1804 р. і т.п.). Відповідно право стає об'єктивувати формою суспільної свідомості і являє собою практичне усвідомлення дійсності, оцінне, духовне усвідомлення суспільного буття. Право виражає волю конкретних людей з їх сильними і слабкими сторонами, які розробляють проекти законів, обговорюють і приймають їх.
Таким чином, в якості джерел права в широкому сенсі використовуються їх наступні види: матеріальні, ідеологічні, історичні. У сучасних умовах цей традиційний набір можна доповнити моральними джерелами (наприклад, для мусульманського, індуського, іудейського права) та міжнародним правом.
Поняття і місце ідеї і доктрини для сучасного права.
Як джерело права може виступати юридична доктрина (правові теорії, вчення про право). Істотне значення вона мала для права Стародавнього Риму. Найбільш відомим римським юристам надавалося право давати роз'яснення, обов'язкові для судів. В даний час доктрина визнається джерелом норм у мусульманському праві. В Англії судді часто обгрунтовують свої рішення посиланнями на праці вчених.
У багатьох країнах як континентального, так і загального права, джерелом норм є загальні принципи права.
Проблема генези (походження) права або правотворення дозволяє усвідомити сутність, зміст права і виводить на розуміння якості законів, від якого залежить стан законності і правопорядку в суспільстві.
Як вже зазначалося раніше, право, як і держава, виникає з необхідності управління соціальними процесами, впорядкування міжособистісних відносин у зв'язку з ускладненням і вдосконаленням в кінцевому рахунку суспільного виробництва. Право завжди соціально зумовлене. Прийнято виділяти три основні види такої обумовленості:
- На основі пізнання тенденцій суспільного розвитку держава може закріпити в законі ще повністю не сформовані відносини, активно сприяючи їх утвердженню в суспільній практиці;
- Безпосередньою основою виникнення права може служити також юридична практика.
Так, у сучасній Росії протягом декількох років біржова діяльність не була врегульована спеціальним законом, але здійснювалася, і навіть успішно. Зараз аналогічна ситуація з селінгу - однієї з форм трастових операцій, які виникли у світовій практиці зовсім недавно, в 70-80-і рр.., І отримали надзвичайно широке поширення, а тепер проникли і в Російську Федерацію. Відповідно виникла потреба заповнити порожню нішу Цивільного кодексу РФ, осмисливши вітчизняні способи і прийоми підприємництва (наприклад, «Російського дому Селенга»).
2. Правова держава
Поняття правової держави.
Правова держава - це всеохоплююча політична організація суспільства, заснована на верховенстві закону. Верховенство закону має на увазі не тільки і не стільки пріоритет закону як різновиду нормативно-правового акта щодо підзаконних актів, скільки широкий спектр прав і свобод, закріплених за членами суспільства чинним законодавством. У правовій державі будь-яке обмеження прав людини неприпустиме. Більш того, воно зобов'язане послідовно і неухильно забезпечити реалізацію цих прав і захищати їх. У зв'язку з цим принципове значення набуває проблема рівності громадян, наявність у них рівних можливостей у різних сферах життя суспільства і держави. Її рішення припускає створення державою надійних гарантій, що забезпечують таку рівність.
У правовій державі робиться акцент на відповідальність державних органів і посадових осіб перед громадянами за посягання на їхні права і свободи. Ця відповідальність знаходить реальний характер лише при наявності відповідних нормативно-правових актів, що закріплюють процедуру притягнення до ній посадових осіб, винних у порушенні прав і свобод громадян, і що передбачають жорсткі санкції за це. Важливим гарантом непорушності прав і свобод громадян є конституційне положення, відповідно до якого владні структури держави зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи. У правовій державі визнається і право кожного громадянина захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом.
Все це разом узяте робить державу відповідальною перед громадянином. У свою чергу, громадянин несе відповідальність за свої незаконні дії перед державою в особі її органів.
Суспільною свідомістю правова держава сприймається як такий тип держави, влада якого грунтується на праві, правом обмежується і через право реалізується. Але таке уявлення, хоча і правильне по суті, недостатньо для адекватного розуміння феномену правової держави, що представляє собою складну, багатофакторну систему.
В ідеї правової держави можна виділити два головні елементи:
1) свободу людини, найбільш повне забезпечення його прав;
2) обмеження правом державної влади.
У філософському сенсі свобода може бути визначена як здатність людини діяти у відповідності зі своїми інтересами, спираючись на пізнання об'єктивної необхідності. У правовій державі у відношенні людини треба створювати умови для його юридичної свободи, своєрідний механізм правового стимулювання, в основі якого лежить принцип «не заборонене законом дозволено».
Людина як автономний суб'єкт вільний розпоряджатися своїми силами, здібностями, майном, совістю. Право ж, будучи формою і мірою свободи, повинно максимально розсунути межі обмежень особи перш за все в економіці, сфері впровадження науково-технічного прогресу у виробництво і т.п. Здається, не випадково сьогодні в Російській Федерації прийнято цілий пакет пріоритетних економічних законів, присвячених власності, землі, податкової системи, приватизації державних підприємств тощо, які фіксують різноманіття форм власності, відкривають простір для ініціативи людей, дають можливість відчути себе господарем.
Правові обмеження необхідні для того, щоб недоліки владної особистості не перетворилися на вади державної влади. Ось чому можна сказати, що правом обмежуються не власне управляючі впливу з боку державних структур на особистість, а лише необгрунтовані і протиправні обмеження інтересів громадян. Тому в умовах демократії право хіба що «міняється місцями» з державою - стверджується верховенство першого: і право підноситься над державою.
Отже, правова держава - це організація політичної влади, що створює умови для найбільш повного забезпечення прав і свобод людини і громадянина, а також для найбільш послідовного зв'язування за допомогою права державної влади з метою недопущення зловживань,
Правова держава - «ідеал, до досягнення якого прагнуть усі сучасні держави».
Правова держава є одним з істотних досягнень людської цивілізації. Його основними якостями є: а) визнання і захист прав і свобод людини і громадянина; б) верховенство правового закону, в) організація та функціонування суверенної державної влади на основі принципу поділу влади.
Розглядаючи сучасний стан ідей правової держави, слід уникати перебільшення їх ролі і ступеня поширення. В даний час правове держава виступає ідеалом, гаслом, конституційним принципом і не отримує свого повного втілення в будь-якій країні. Реальна політична практика держав, які проголосили себе правовими, нерідко розходиться з нормами конституції.
Ідея утвердження права (або закону) у суспільному житті своїм корінням сягає глибокої давнини - до того періоду в історії людства, коли виникли перші держави. Адже для того, щоб упорядкувати соціальні відносини за допомогою права, держава повинна була конституювати себе законодавчим шляхом, тобто визначити правові основи державної влади.
Людство з найдавніших часів шукає оптимальні форми співвідношення особи і держави, поєднання їх інтересів. В ідеальному варіанті інтереси особистості повинні стояти на першому місці, благо народу має представляти вищий закон для держави.
Однак практика далеко не завжди досягала таких високих ідеалів і зазвичай зупинялася па більше низьких устремліннях - вигоду для держави, окремих шарів, наділених публічною владою. Ще Аристотель виділяв два роди правління, один з яких спрямований до вигоди правителя, інший - до інтересів підданих, суспільства.
Теорія правової держави зовсім не застигла догма. Вона розвивається і сьогодні, постійно наповнюючись новим змістом у міру накопичення в історії людства правових і моральних традицій і політичного досвіду. Разом з тим слід пам'ятати, що в юридичній науці ніколи не існувало, не існує і зараз єдиної загальновизнаної концепції правової держави. Вона може обгрунтовуватися і розроблятися з різних світоглядних позицій, в рамках різних типів праворозуміння, відображати реалії різних національних політичних і правових систем і т.д.
Принципи правової держави.
З визначення правової держави можна виділити два головних принципи (дві сторони сутності) правової держави:
1) найбільш повне забезпечення прав і свобод людини і громадянина (соціальна сторона);
2) найбільш послідовне зв'язування за допомогою права політичної влади, формування для державних структур режиму правового обмеження (формально-юридична сторона).
Перший принцип знайшов своє конституційне закріплення в статті 2 Конституції РФ, де сказано, що «людина, її права і свободи є найвищою цінністю». Правова держава має послідовно виконувати своє головне призначення - гарантувати кожному громадянину можливість всебічного розвитку особистості. Мова йде про таку систему соціальних дій, при якій права людини і громадянина є первинними, природними, в той час як можливість відправлення функцій державної влади стає вторинною, похідною.
Політико-правовою наукою нині у вигляді природних визнається система цивільних (особистих), політичних, економічних, соціальних і культурних прав особи, які містяться у Загальній декларації прав людини 1948 р. та інших міжнародних актах.
Другий принцип втілюється в життя з використанням насамперед наступних способів і засобів.
1. Державну владу обмежують самі права і свободи людини і громадянина, тобто реальне здійснення першого принципу. Права людини покладені в основу системи «стримувань і противаг», правового режиму обмеження для держави, не допускаючи тим самим зайвого регулюючого вторгнення останнього в приватне життя.
2. Серед правоогранічівающіх заходів особливе місце посідає проблема поділу влади. Її головна вимога, висунута Дж. Локком і Ш. Монтеск 'є в період боротьби буржуазії з феодалізмом, полягало в тому, що для затвердження політичної волі, забезпечення законності та усунення зловживань владою з боку будь-якої соціальної групи установи або окремої особи необхідно розділити державну владу на законодавчу (обрану народом і покликану виробляти стратегію розвитку суспільства шляхом прийняття законів), виконавчу (призначається представницьким органом влади і займається реалізацією цих законів і оперативно-господарською діяльністю) і судову (виступаючу гарантом відновлення порушених прав, справедливого покарання винних).
3. Федералізм теж може зробити свій внесок у справу обмеження державної влади. Як своєрідне державний устрій «федерація доповнює горизонтальний поділ влади ще й поділом її по вертикалі і тим самим стає засобом обмеження державної влади, системою стримувань і противаг». Це створить свого роду «подвійну безпека» для прав людини і громадянина. При реально діючих федеративних відносинах різні державні структури та гілки влади будуть контролювати один одного, зменшувати ймовірність зловживань і сваволі щодо особи. Разом з тим в умовах сепаратизму, хибно зрозумілої ідеї суверенізації, в рамках нестійких федеративних відносин та національно-державної безладдя «подвійна безпека» може легко перетворитися на «подвійну небезпеку» для свободи особистості, коли і з боку центру, і з боку суб'єктів Федерації відбувається замах на права людини і громадянина.
4. Як спосіб обмеження політичної влади виступає верховенство закону і його панування у суспільному житті. У правовій державі закон, прийнятий верховним органом влади за суворе дотримання всіх конституційних процедур, не може бути скасований, змінений або призупинений актами виконавчої влади. Закон приймається або самим народом, або депутатами, які є представниками всього народу і висловлюють відповідно громадські інтереси на відміну від інструкцій і наказів, що приймаються міністерствами та відомствами у своїх вузько галузевих або навіть корпоративних інтересах. Тому при розбіжності відомчих розпоряджень з законом повинен діяти закон.
5. Взаємна відповідальність держави і особистості - це теж спосіб обмеження політичної влади. Ще І. Кант сформулював цю ідею: кожен громадянин повинен володіти тією ж можливістю примусу щодо пануючого до точного і безумовного виконання закону, що і пануючий в його відношенні до громадянина.
Ознаки правової держави.
Важливою ознакою правової держави є реальне забезпечення прав і свобод особистості. Права людини - це квінтесенція правової держави, найважливіший фактор у розвитку суспільства в цілому. Знаменитий софіст Протагор (481 - 411 рр. до н. Е.) вивів надзвичайно важливу для подальших епох формулу: «Міра всіх речей - людина». Згодом прийшло розуміння того, що кращою гарантією прав людини може бути закон, який охороняє найважливіші інтереси особистості, зодягнені в форму прав.
До числа інших важливих ознак правової держави можна віднести: наявність розвиненого громадянського суспільства; створення інститутів політичної демократії, що перешкоджають зосередженню "влади в руках однієї особи чи органу; верховенство і правова дія конституційного закону, встановлення в законі і проведення на ділі суверенності державної влади; піднесення суду як одного із засобів забезпечення правової державності; відповідність законів праву, правова організація системи державної влади та ін
Ознаками правової держави є:
1. Верховенство закону чи зв'язаність держави правом, заснованим на волі суспільства.
2. Діяльність органів правової держави здійснюється в суворій відповідності з принципом поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.
3. Взаємна відповідальність особистості і держави.
4. Наявність у державі прав і свобод людини і громадянина, проголошених міжнародними актами, і їх реальна захищеність.
5. Політичний і ідеологічний плюралізм, тобто безперешкодна діяльність різних політичних організацій, об'єднань, що не порушує різноманітності, виключає панування будь-якої ідеології.
3. Правотворчість
Поняття правотворчості.
Під «правотворчеством» в основному розуміють діяльність уповноважених органів держави по виданню, переробки та скасування нормативно-правових актів у єдності з їх змістом - юридичними нормами. Однак у цьому сенсі термін «правотворчість» є досить умовним, і слід розрізняти ту діяльність, яку називають правотворчістю, і процеси правотворення.
Поняття правотворчості охоплює всі види та способи (форми) діяльності зі зведення волі суспільства в закон: а) прийняття нормативних актів органами держави; б) безпосередньо народом шляхом референдуму; в) укладення різного роду угод, що містять норми права; г) санкціонування звичаїв або норм , вироблених недержавними організаціями; д) формування юридичних прецедентів.
У юриспруденції вироблено цілий ряд принципів правотворчості, серед яких можна виділити наступні: а) демократизм; б) законність; в) гуманізм; г) науковість; д) професіоналізм; е) плановість.
Правотворча діяльність завжди являє собою ту чи іншу юридичну процедуру, тобто врегульовану правом послідовність у здійсненні правотворчих дій, операцій, спрямованих на певний правотворчий результат. Правотворча процедура як досить складна і триває у часі діяльність має свої стадії, тобто проміжні етапи цього процесу, вирішальні конкретні завдання.
У Російській Федерації найбільш поширеною є така форма правотворчості, як прийняття нормативно-правових актів органами держави. У рамках цієї правотворчої процедури найбільш розроблена законодавча процедура (процедура видання законів).
Сутність правотворчості.
Одне з найважливіших напрямів державної діяльності - правотворчість. У його розумінні сьогодні визначилися два аспекти. У вузькому сенсі під правотворчістю мається на увазі безпосередньо сам процес створення правових норм компетентними органами. У широкому трактуванні даний процес «обчислюється» з моменту правотворчого задуму і до практичної реалізації юридичної норми (підготовка, прийняття, опублікування і т.д.).
Незважаючи на відмінність у підходах до розуміння правотворчості, це завжди діяльність уповноважених органів з розробки, переробки та виданню певних нормативних актів. Правотворчість - один з основних ланок механізму правового регулювання суспільних відносин. Їх відома багатоплановість зумовлює структурний зміст правотворчого процесу, який складається з двох частин. Перша - включає в себе організаційні питання правотворчості, не пов'язані з юридично значущими діями (підготовка проекту нормативного акту, його обговорення у відповідній державній або громадській організації, трудовому колективі і т.д.), друга - у своїй основі спирається на правові початку, а точкою відліку її функціонування служить рішення про підготовку проекту нормативного акту.
Обидві ці частини нерозривно пов'язані між собою і в загальному контексті представляють цілісну процедуру з підготовки, офіційному обговоренню, прийняттю і опублікуванню правового документа. Відповідно до цього у процесі правотворчості виділяють дві основні стадії. Перша - передбачає попереднє формування державної волі при складанні проекту нормативного акту. Всі дії на цій стадії носять підготовчий характер і не породжують правових наслідків. Офіційне закріплення державної волі в нормах права - друга стадія, яка перетворює проект нормативного акту в правовий акт, що має загальнообов'язковий характер.
Усередині цих стадій здійснюються різні процедурні операції формування нормативних актів залежно від їх юридичної значимості у правотворчій ієрархії. Система органів державної влади та управління, що складають її серцевину, утворює юридичну субординацію видаються актів, засновану на загальності та диференційовано їх владних повноважень. Така спеціалізація зумовила й нинішній суб'єктний склад правотворчого механізму в Російській державі, починаючи з вищих представницьких органів влади і управління Федерації та що у неї республік, аж до нижчих його ланок.
Принципи правотворчості.
Правотворчий процес грунтується на певних принципах, до числа яких можна віднести наступні: демократизм і гласність правотворчості; професіоналізм, законність; науковий характер; зв'язок із правозастосовчою практикою.
1. Демократизм і гласність правотворчості. Суть принципу полягає в процедурі розробки та прийняття нормативного акта правотворческим органом. Велика роль при цьому відводиться залученню громадян, трудових колективів до правотворчої діяльності, гласності се здійснення, що виступає своєрідною гарантією від келійності та бюрократизму в реалізації такої найважливішої державної функції. Поширена практика всенародного обговорення законопроектів за допомогою засобів масової інформації: преси, радіо, телебачення. Надійшли при обговоренні проекту зауваження і пропозиції аналізуються правотворческим органом, після чого в підготовлюваний акт вносяться відповідні зміни. Але вищим проявом демократизму правотворчості є референдум.
2. Професіоналізм правотворчості. Цей принцип прямо і безпосередньо пов'язаний з якістю правотворчості, ефективністю механізму прийняття державних рішень. До такого роду діяльності повинні залучатися компетентні фахівці (юристи, соціологи, політологи), які володіють професійними знаннями та досвідом у моделюванні законопроектів. Тим часом нерідко депутати, не будучи фахівцями в галузі юриспруденції, самостійно «творять» закони, тоді як вони повинні працювати вже з законопроектами, підготовленими висококваліфікованими юристами. Правотворчий дилетантизм призводить до некоректного поводження з законодавством і обертається неповагою до самого законодавця.
Робота з удосконалення правотворчого процесу має здійснюватися постійно і за кількома напрямами.
По-перше, необхідно довгострокове і короткострокове планування законоподготовітельних робіт, по-друге, потрібні єдині правила розробки та оформлення проектів законів та підзаконних актів у вигляді спеціального закону, по-третє, потрібно незалежна наукова експертиза внесених на розгляд парламенту законопроектів. Її міг би проводити науково-консультаційна рада за законодавством при вищому органі законодавчої влади, по-четверте, необхідно провести юридичний всеобуч парламентаріїв правилами законодавчої роботи.
3. Законність правотворчості. В основу цього принципу покладено правило, згідно з яким вся правотворча робота з підготовки, прийняття і опублікуванню нормативно-правових актів повинна здійснюватися в рамках закону, і перш за все Конституції РФ. При цьому необхідно чітке дотримання регламентаційних процедур обговорення, порядку оприлюднення нормативно-правових актів. Законність правотворчості також передбачає суворе виконання правил юридичної техніки, і в першу чергу субординацію правових актів. Крім того, зміст правових актів не повинно бути «антиправовим», а покликане відповідати ідеалам правової держави, початків демократизму і гуманізму, загальновизнаним нормам міжнародного права.
4. Науковий характер правотворчості та його зв'язок із правозастосовчою практикою. Головні вимоги цього принципу зводяться до того, що законопроект готується не просто сам по собі, довільно, а при ретельному аналізі соціально-економічної ситуації в країні, політичної обстановки, потреб правового регулювання тих чи інших сторін суспільного життя, доцільності подібного регламентування і т.д .
Для виявлення цих параметрів використовуються різні соціально-правові експерименти, соціологічні опитування, анкетування і т.д. Тільки з урахуванням зазначених факторів прийняті правові приписи будуть обгрунтованими і ефективними.
Вузьке та широке сприйняття правотворчості (законотворчість і правотворення).
Закони з'являються на світ і включаються до чинного законодавства в результаті складної діяльності, яка в самому загальному вигляді називається правотворчеством (законотворчістю).
Правотворчість (законотворчість) - це спеціальна діяльність компетентних органів, завершальна процес правотворення, в результаті якої набуває юридичну силу і вступає в дію закон.
Головна ланка у правотворчості (законотворчості)-прийняття законодавчим органом проекту, в результаті якого він стає законом-документом, який має вищу юридичну силу. Особливий характер має Правотворчість при проведенні всенародних референдумів; тут закон приймається безпосередньо народом.
Законність прийнятих нормативних актів визначається відповідно до правотворчої компетенцією, тобто колом правочинів на прийняття юридичних нормативних актів, передбачених Конституцією та іншими законами. Монопольної компетенцією на прийняття законів мають вищий представницький орган країни - Федеральне Збори (найвищий представницький орган суб'єкта Федерації за законами цього суб'єкта) - і безпосередньо народ шляхом референдуму. Правомочності на видання нормативних актів, у тому числі й на видання законів, можуть бути передані іншому органу у порядку делегування, тобто передачі прав на прийняття нормативних актів органу, який відповідно до своєї власної компетенції таких прав не має. Наприклад, до 1 грудня 1992 р. Президент РФ були делеговані права на прийняття законодавчих актів з питань економічної реформи.
Потрібно мати на увазі, що вищий представницький орган Російської Федерації - Федеральне Збори, його палати - поряд із законами приймає інші акти, в тому числі але організаційних питань своєї діяльності; вони здебільшого іменуються постановами, заявами.
Правотворчий процес здійснюється в певній процедурі, коли здійснюються правотворчі дії.
Основними правотворчими діями при прийнятті законів (їх називають також стадіями законотворчого процесу є:
1) законодавча ініціатива, тобто здійснення закріпленого Конституцією за певними особами права на пропозицію про видання закону і на внесення законопроекту до законодавчого органу, при цьому законодавчий орган юридично зобов'язаний розглянути пропозицію і законопроект; відповідно до Конституції РФ право законодавчої ініціативи належить Президентові Російської Федерації, Ради Федерації, членам Ради Федерації, депутатів Державної Думи, Уряду Російської Федерації, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Федерації. Це право належить також Конституційному Суду Російської федерації, Верховному Суду Російської Федерації л Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації з питань їх ведення (ст. 104);
2) рішення компетентного органу про необхідність видання закону, включення відповідної пропозиції до плану законопроектних робіт, вироблення офіційного законопроекту;
3) внесення законопроекту до законодавчого органу, прийняття його до розгляду, обговорення законопроекту, розгляд поправок, прийняття в порядку першого, другого і т. д. читання (<читання закону "означає обговорення і поетапне прийняття його, <перше читання>; - прийняття проекту в принципі, як основи майбутнього закону; <друге читання>-прийняття проекту як закону, може бути і <третє читання>, тобто прийняття після внесення додаткових поправок, редакційної відпрацювання);
4) прийняття законопроекту (зазвичай в результаті <другого читання>, а іноді й <третього читання>); відповідно до чинної Конституції федеральні закони приймаються Державної Думою, в той же час вони потребують схвалення верхньою палатою - Радою Федерації (причому закон вважається схваленим, якщо він після внесення до Ради Федерації - а це має бути зроблено протягом п'яти днів після прийняття-не був протягом чотирнадцяти днів розглянуто їм); процес прийняття закону завершується підписанням закону Президентом Російської Федерації (процедура внесення, розгляду, обговорення та прийняття проекту, підписання закону регламентується Конституцією, особливими законоположеннями і регламентом роботи законодавчого органу).
Що стосується інших нормативних юридичних актів Правотворческий процес носить більш простий характер. Але у всіх випадках вирішальним правотворческим дією є прийняття проекту (воно закріплюється підписанням нормативного документа), а потім офіційне опублікування прийнятого нормативного акта.
Фактори правотворення.
Спочатку право формується природно-історично, до і незалежно від діяльності законодавця. Початкова стадія в процесі правоутворення - виникнення об'єктивно зумовленої потреби в юридичному регулюванні суспільних відносин. Ця потреба в кінцевому рахунку обумовлена економічним базисом, але найближчими факторами, її живлять, є соціально-політичні, класові й інші суспільні інтереси. На завершальній стадії правоутворення здобуває велике значення спеціальна цілеспрямована діяльність компетентних органів по вираженню суспільної потреби і відповідних інтересів у загальнообов'язкових правил поведінки. Ця діяльність, що конструюють правотворення у формально певні приписи загального характеру, і є правовою нормотворчістю. Розрізняються три способи такого нормотворчості:
1) безпосередня правовстановлювальних діяльність повноважних державних органів;
2) санкціонування державними органами норм, які склалися незалежно від них у вигляді звичаю (ділового звичаю) чи вироблені недержавними організаціями (наприклад, кооперативами, громадськими організаціями);
3) безпосереднє правотворчість народу, проведене у формі всенародного голосування (референдуму).
У всіх трьох випадках нормотворчість відрізняється і своїми цілями, і тими принципами, на яких воно грунтується. Загальними принципами нормотворчості є: науковість, демократизм, законність, інтернаціоналізм.
В окремі періоди розвитку тієї чи іншої держави мали місце відступу від будь-якого принципу, але вони не можуть похитнути необхідність пошуку і затвердження відповідних почав законодавчої діяльності.
Правотворча діяльність так чи інакше пов'язана з проявом державної волі. Це положення багаторазово доведено світовою історією. Крім того, що панівні при даних відносинах індивіди повинні конституювати свою силу у вигляді держави, вони повинні додати своїй волі, обумовленої цими визначеними відносинами, загальне вираження у вигляді державної волі, у вигляді закону.
Види правотворчої діяльності.
Істотний вплив на науковий характер правотворчості надає планування законодавчих робіт.
Разом з тим без зв'язку з правоприменителем законодавчий орган не буде знати результату своєї праці, не зможе судити про ефективність прийнятих правових рішень, коректувати свою роботу. Правозастосовна практика, як лакмусовий папір, виявляє всі недоліки і прорахунки законодавця, розкриває правотворчі потреби.
З урахуванням суб'єктного складу органів можна виділити три різновиди правотворчої діяльності: правотворчість державних органів (як загальнофедеральних, так і республіканських); санкціоноване правотворчість; народне правотворчість (референдум).
Правотворчість державних органів являє собою таку розгалужену діяльність всіх органів державної влади та управління, в результаті якої формується система законодавства. Юридична сила нормативного акту, прийнятого тим чи іншим органом, порівнюється його компетенцією в ієрархічній структурі механізму держави. Результатом правотворчості державних органів можуть бути закони та різного роду підзаконні акти (укази Президента, постанови Уряду, інструкції міністерств і відомств, постанови і розпорядження органів влади на місцях).
Санкціоноване правотворчість - це дозволена державою правотворча діяльність посадових осіб (керівників підприємств, установ, міністерств, відомств і т.д.) і деяких недержавних організацій та установ, результатом якої є виключно підзаконні нормативні акти або правові приписи, видані з питань, що становлять їх компетенцію .
Референдум проводиться з найбільш важливих питань державного і суспільного життя. З його допомогою народ здійснює свою владу безпосередньо. Підсумки референдуму є остаточними, не підлягають ніякому твердженням.
Таким чином, правотворчість являє собою особливу форму державної діяльності щодо створення, зміни та скасування правових норм, засновану на пізнанні об'єктивних соціальних потреб та інтересів суспільства.
Механізм правотворчості і його стадії.
Зміст нормотворчості складається з послідовно здійснюваних організаційних дій, що утворюють у своїй сукупності те, що називають правотворческим процесом. Це технологія створення нормативних актів і доведення їх приписів до адресатів. Сам правотворчий процес у силу його суспільно-політичного значення регулюється конституційними й іншими юридичними нормами. Правотворчий процес складається з ряду стадій.
1. Стадія законодавчої (більш широко - нормотворчої) ініціативи. Мова йде про первинний офіційному дії компетентного суб'єкта, що складається у внесенні до правотворчий орган або пропозиції про видання нормативного акта, або підготовленого проекту акта.
Коло суб'єктів, які мають право законодавчої ініціативи, строго обкреслений у законодавстві, так як законодавча ініціатива, на відміну від будь-якого іншого звернення в правотворчий орган із законопроектом, припускає юридичний обов'язок компетентного органу розглянути надійшов проект або пропозицію.
2. Рішення компетентного органу про необхідність видання акта, виробленню його проекту, включенні в план законопроектних робіт і т.п.
3. Розробка проекту нормативного акту і його попереднє обговорення. Процедури того й іншого різняться в залежності від важливості проекту, від того, кому доручена його розробка, а також від характеру майбутнього нормативного акта (загальнодержавний акт або відомчий). Найбільш важливі проекти виносяться на всенародне обговорення. У підготовці інших беруть участь консультативні групи вчених і фахівців.
4. Розгляд проекту нормативного акту у тому органі, який уповноважений його прийняти.
5. Прийняття нормативного акту.
6. Доведення змісту прийнятого акта до його адресатів.
Список використаної літератури
1. Абдуллаєв М.І. Правознавство: Підручник для вузів. - М.: 2006.
2. Абдуллаєв М.І. Теорія держави і права: Підручник. - М.: 2004.
3. Коваленко А.І. Теорія держави і права: Підручник для студентів юридичних вузів і факультетів. - М.: 1994.
4. Комарова А.С. Теорія держави і права: Курс лекцій. М.; МДУ, 1996.
5. Корельський В.М., Перевалов В.Д. Теорія держави і права. М.: 2000.
6. Лазарєв В.В. Теорія держави і права. М. 1996.
7. Лівшиць Р.З. Теорія права. Монографія. М.: 1995.
8. Манов Г. М. Теорія держави і права. М.: 1996.
9. Нерсесянс В.С. Теорія держави і права. М.: 1999.
10. Черданцев А.Ф. Теорія держави і права: Підручник для вузів. - М: 2001.
11. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Підручник для вищих навчальних закладів (під редакцією професора В. Г. Стрекозова). М.: 2006.
Усередині цих стадій здійснюються різні процедурні операції формування нормативних актів залежно від їх юридичної значимості у правотворчій ієрархії. Система органів державної влади та управління, що складають її серцевину, утворює юридичну субординацію видаються актів, засновану на загальності та диференційовано їх владних повноважень. Така спеціалізація зумовила й нинішній суб'єктний склад правотворчого механізму в Російській державі, починаючи з вищих представницьких органів влади і управління Федерації та що у неї республік, аж до нижчих його ланок.
Принципи правотворчості.
Правотворчий процес грунтується на певних принципах, до числа яких можна віднести наступні: демократизм і гласність правотворчості; професіоналізм, законність; науковий характер; зв'язок із правозастосовчою практикою.
1. Демократизм і гласність правотворчості. Суть принципу полягає в процедурі розробки та прийняття нормативного акта правотворческим органом. Велика роль при цьому відводиться залученню громадян, трудових колективів до правотворчої діяльності, гласності се здійснення, що виступає своєрідною гарантією від келійності та бюрократизму в реалізації такої найважливішої державної функції. Поширена практика всенародного обговорення законопроектів за допомогою засобів масової інформації: преси, радіо, телебачення. Надійшли при обговоренні проекту зауваження і пропозиції аналізуються правотворческим органом, після чого в підготовлюваний акт вносяться відповідні зміни. Але вищим проявом демократизму правотворчості є референдум.
2. Професіоналізм правотворчості. Цей принцип прямо і безпосередньо пов'язаний з якістю правотворчості, ефективністю механізму прийняття державних рішень. До такого роду діяльності повинні залучатися компетентні фахівці (юристи, соціологи, політологи), які володіють професійними знаннями та досвідом у моделюванні законопроектів. Тим часом нерідко депутати, не будучи фахівцями в галузі юриспруденції, самостійно «творять» закони, тоді як вони повинні працювати вже з законопроектами, підготовленими висококваліфікованими юристами. Правотворчий дилетантизм призводить до некоректного поводження з законодавством і обертається неповагою до самого законодавця.
Робота з удосконалення правотворчого процесу має здійснюватися постійно і за кількома напрямами.
По-перше, необхідно довгострокове і короткострокове планування законоподготовітельних робіт, по-друге, потрібні єдині правила розробки та оформлення проектів законів та підзаконних актів у вигляді спеціального закону, по-третє, потрібно незалежна наукова експертиза внесених на розгляд парламенту законопроектів. Її міг би проводити науково-консультаційна рада за законодавством при вищому органі законодавчої влади, по-четверте, необхідно провести юридичний всеобуч парламентаріїв правилами законодавчої роботи.
3. Законність правотворчості. В основу цього принципу покладено правило, згідно з яким вся правотворча робота з підготовки, прийняття і опублікуванню нормативно-правових актів повинна здійснюватися в рамках закону, і перш за все Конституції РФ. При цьому необхідно чітке дотримання регламентаційних процедур обговорення, порядку оприлюднення нормативно-правових актів. Законність правотворчості також передбачає суворе виконання правил юридичної техніки, і в першу чергу субординацію правових актів. Крім того, зміст правових актів не повинно бути «антиправовим», а покликане відповідати ідеалам правової держави, початків демократизму і гуманізму, загальновизнаним нормам міжнародного права.
4. Науковий характер правотворчості та його зв'язок із правозастосовчою практикою. Головні вимоги цього принципу зводяться до того, що законопроект готується не просто сам по собі, довільно, а при ретельному аналізі соціально-економічної ситуації в країні, політичної обстановки, потреб правового регулювання тих чи інших сторін суспільного життя, доцільності подібного регламентування і т.д .
Для виявлення цих параметрів використовуються різні соціально-правові експерименти, соціологічні опитування, анкетування і т.д. Тільки з урахуванням зазначених факторів прийняті правові приписи будуть обгрунтованими і ефективними.
Вузьке та широке сприйняття правотворчості (законотворчість і правотворення).
Закони з'являються на світ і включаються до чинного законодавства в результаті складної діяльності, яка в самому загальному вигляді називається правотворчеством (законотворчістю).
Правотворчість (законотворчість) - це спеціальна діяльність компетентних органів, завершальна процес правотворення, в результаті якої набуває юридичну силу і вступає в дію закон.
Головна ланка у правотворчості (законотворчості)-прийняття законодавчим органом проекту, в результаті якого він стає законом-документом, який має вищу юридичну силу. Особливий характер має Правотворчість при проведенні всенародних референдумів; тут закон приймається безпосередньо народом.
Законність прийнятих нормативних актів визначається відповідно до правотворчої компетенцією, тобто колом правочинів на прийняття юридичних нормативних актів, передбачених Конституцією та іншими законами. Монопольної компетенцією на прийняття законів мають вищий представницький орган країни - Федеральне Збори (найвищий представницький орган суб'єкта Федерації за законами цього суб'єкта) - і безпосередньо народ шляхом референдуму. Правомочності на видання нормативних актів, у тому числі й на видання законів, можуть бути передані іншому органу у порядку делегування, тобто передачі прав на прийняття нормативних актів органу, який відповідно до своєї власної компетенції таких прав не має. Наприклад, до 1 грудня 1992 р. Президент РФ були делеговані права на прийняття законодавчих актів з питань економічної реформи.
Потрібно мати на увазі, що вищий представницький орган Російської Федерації - Федеральне Збори, його палати - поряд із законами приймає інші акти, в тому числі але організаційних питань своєї діяльності; вони здебільшого іменуються постановами, заявами.
Правотворчий процес здійснюється в певній процедурі, коли здійснюються правотворчі дії.
Основними правотворчими діями при прийнятті законів (їх називають також стадіями законотворчого процесу є:
1) законодавча ініціатива, тобто здійснення закріпленого Конституцією за певними особами права на пропозицію про видання закону і на внесення законопроекту до законодавчого органу, при цьому законодавчий орган юридично зобов'язаний розглянути пропозицію і законопроект; відповідно до Конституції РФ право законодавчої ініціативи належить Президентові Російської Федерації, Ради Федерації, членам Ради Федерації, депутатів Державної Думи, Уряду Російської Федерації, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Федерації. Це право належить також Конституційному Суду Російської федерації, Верховному Суду Російської Федерації л Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації з питань їх ведення (ст. 104);
2) рішення компетентного органу про необхідність видання закону, включення відповідної пропозиції до плану законопроектних робіт, вироблення офіційного законопроекту;
3) внесення законопроекту до законодавчого органу, прийняття його до розгляду, обговорення законопроекту, розгляд поправок, прийняття в порядку першого, другого і т. д. читання (<читання закону "означає обговорення і поетапне прийняття його, <перше читання>; - прийняття проекту в принципі, як основи майбутнього закону; <друге читання>-прийняття проекту як закону, може бути і <третє читання>, тобто прийняття після внесення додаткових поправок, редакційної відпрацювання);
4) прийняття законопроекту (зазвичай в результаті <другого читання>, а іноді й <третього читання>); відповідно до чинної Конституції федеральні закони приймаються Державної Думою, в той же час вони потребують схвалення верхньою палатою - Радою Федерації (причому закон вважається схваленим, якщо він після внесення до Ради Федерації - а це має бути зроблено протягом п'яти днів після прийняття-не був протягом чотирнадцяти днів розглянуто їм); процес прийняття закону завершується підписанням закону Президентом Російської Федерації (процедура внесення, розгляду, обговорення та прийняття проекту, підписання закону регламентується Конституцією, особливими законоположеннями і регламентом роботи законодавчого органу).
Що стосується інших нормативних юридичних актів Правотворческий процес носить більш простий характер. Але у всіх випадках вирішальним правотворческим дією є прийняття проекту (воно закріплюється підписанням нормативного документа), а потім офіційне опублікування прийнятого нормативного акта.
Фактори правотворення.
Спочатку право формується природно-історично, до і незалежно від діяльності законодавця. Початкова стадія в процесі правоутворення - виникнення об'єктивно зумовленої потреби в юридичному регулюванні суспільних відносин. Ця потреба в кінцевому рахунку обумовлена економічним базисом, але найближчими факторами, її живлять, є соціально-політичні, класові й інші суспільні інтереси. На завершальній стадії правоутворення здобуває велике значення спеціальна цілеспрямована діяльність компетентних органів по вираженню суспільної потреби і відповідних інтересів у загальнообов'язкових правил поведінки. Ця діяльність, що конструюють правотворення у формально певні приписи загального характеру, і є правовою нормотворчістю. Розрізняються три способи такого нормотворчості:
1) безпосередня правовстановлювальних діяльність повноважних державних органів;
2) санкціонування державними органами норм, які склалися незалежно від них у вигляді звичаю (ділового звичаю) чи вироблені недержавними організаціями (наприклад, кооперативами, громадськими організаціями);
3) безпосереднє правотворчість народу, проведене у формі всенародного голосування (референдуму).
У всіх трьох випадках нормотворчість відрізняється і своїми цілями, і тими принципами, на яких воно грунтується. Загальними принципами нормотворчості є: науковість, демократизм, законність, інтернаціоналізм.
В окремі періоди розвитку тієї чи іншої держави мали місце відступу від будь-якого принципу, але вони не можуть похитнути необхідність пошуку і затвердження відповідних почав законодавчої діяльності.
Правотворча діяльність так чи інакше пов'язана з проявом державної волі. Це положення багаторазово доведено світовою історією. Крім того, що панівні при даних відносинах індивіди повинні конституювати свою силу у вигляді держави, вони повинні додати своїй волі, обумовленої цими визначеними відносинами, загальне вираження у вигляді державної волі, у вигляді закону.
Види правотворчої діяльності.
Істотний вплив на науковий характер правотворчості надає планування законодавчих робіт.
Разом з тим без зв'язку з правоприменителем законодавчий орган не буде знати результату своєї праці, не зможе судити про ефективність прийнятих правових рішень, коректувати свою роботу. Правозастосовна практика, як лакмусовий папір, виявляє всі недоліки і прорахунки законодавця, розкриває правотворчі потреби.
З урахуванням суб'єктного складу органів можна виділити три різновиди правотворчої діяльності: правотворчість державних органів (як загальнофедеральних, так і республіканських); санкціоноване правотворчість; народне правотворчість (референдум).
Правотворчість державних органів являє собою таку розгалужену діяльність всіх органів державної влади та управління, в результаті якої формується система законодавства. Юридична сила нормативного акту, прийнятого тим чи іншим органом, порівнюється його компетенцією в ієрархічній структурі механізму держави. Результатом правотворчості державних органів можуть бути закони та різного роду підзаконні акти (укази Президента, постанови Уряду, інструкції міністерств і відомств, постанови і розпорядження органів влади на місцях).
Санкціоноване правотворчість - це дозволена державою правотворча діяльність посадових осіб (керівників підприємств, установ, міністерств, відомств і т.д.) і деяких недержавних організацій та установ, результатом якої є виключно підзаконні нормативні акти або правові приписи, видані з питань, що становлять їх компетенцію .
Референдум проводиться з найбільш важливих питань державного і суспільного життя. З його допомогою народ здійснює свою владу безпосередньо. Підсумки референдуму є остаточними, не підлягають ніякому твердженням.
Таким чином, правотворчість являє собою особливу форму державної діяльності щодо створення, зміни та скасування правових норм, засновану на пізнанні об'єктивних соціальних потреб та інтересів суспільства.
Механізм правотворчості і його стадії.
Зміст нормотворчості складається з послідовно здійснюваних організаційних дій, що утворюють у своїй сукупності те, що називають правотворческим процесом. Це технологія створення нормативних актів і доведення їх приписів до адресатів. Сам правотворчий процес у силу його суспільно-політичного значення регулюється конституційними й іншими юридичними нормами. Правотворчий процес складається з ряду стадій.
1. Стадія законодавчої (більш широко - нормотворчої) ініціативи. Мова йде про первинний офіційному дії компетентного суб'єкта, що складається у внесенні до правотворчий орган або пропозиції про видання нормативного акта, або підготовленого проекту акта.
Коло суб'єктів, які мають право законодавчої ініціативи, строго обкреслений у законодавстві, так як законодавча ініціатива, на відміну від будь-якого іншого звернення в правотворчий орган із законопроектом, припускає юридичний обов'язок компетентного органу розглянути надійшов проект або пропозицію.
2. Рішення компетентного органу про необхідність видання акта, виробленню його проекту, включенні в план законопроектних робіт і т.п.
3. Розробка проекту нормативного акту і його попереднє обговорення. Процедури того й іншого різняться в залежності від важливості проекту, від того, кому доручена його розробка, а також від характеру майбутнього нормативного акта (загальнодержавний акт або відомчий). Найбільш важливі проекти виносяться на всенародне обговорення. У підготовці інших беруть участь консультативні групи вчених і фахівців.
4. Розгляд проекту нормативного акту у тому органі, який уповноважений його прийняти.
5. Прийняття нормативного акту.
6. Доведення змісту прийнятого акта до його адресатів.
Список використаної літератури
1. Абдуллаєв М.І. Правознавство: Підручник для вузів. - М.: 2006.
2. Абдуллаєв М.І. Теорія держави і права: Підручник. - М.: 2004.
3. Коваленко А.І. Теорія держави і права: Підручник для студентів юридичних вузів і факультетів. - М.: 1994.
4. Комарова А.С. Теорія держави і права: Курс лекцій. М.; МДУ, 1996.
5. Корельський В.М., Перевалов В.Д. Теорія держави і права. М.: 2000.
6. Лазарєв В.В. Теорія держави і права. М. 1996.
7. Лівшиць Р.З. Теорія права. Монографія. М.: 1995.
8. Манов Г. М. Теорія держави і права. М.: 1996.
9. Нерсесянс В.С. Теорія держави і права. М.: 1999.
10. Черданцев А.Ф. Теорія держави і права: Підручник для вузів. - М: 2001.
11. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Підручник для вищих навчальних закладів (під редакцією професора В. Г. Стрекозова). М.: 2006.