ДИПЛОМНА РОБОТА
Тема: «Правоохоронці»
Зміст
Введення
Поняття, основні ознаки і класифікація правоохоронної діяльності в Російській Федерації
Поняття та основні ознаки правоохоронних органів в Російській Федерації
Прокуратура РФ
Міністерство внутрішніх справ РФ
Міністерство юстиції РФ
Адвокатура РФ
Нотаріат РФ
Органи Федеральної служби безпеки Росії
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Російська Федерація (РФ) у відповідності зі ст. 1 Конституції РФ є демократичною, федеративною і правовою державою. Будь-яка демократія, тим більше право вимагає системи свого захисту. При цьому для захисту державної системи права потрібно мати органи володіють спеціальною компетенцією, що мають на меті захищати систему права для блага людини, суспільства і держави.
Однією з основних завдань правоохоронних органів згідно з Конституцією РФ є охорона прав і свобод людини громадянина, які вже є безпосередньо діючими і визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої, виконавчої та судової влади в Росії відповідно до Конституції РФ.
Діяльність держави та її органів охоплює різні сфери життя суспільства. Вирішення проблем, пов'язаних із забезпеченням нормального функціонування економіки, здійснення зовнішньої політики, створення умов для розвитку культури, науки та освіти, підтримка обороноздатності й охорона державної безпеки країни, а також виконання інших важливих функцій - такий зміст цієї різноманітної і багатопланової діяльності.
Одне з центральних місць у ній займає виконання завдань із забезпечення законності та правопорядку, захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони прав і законних інтересів державних та недержавних організацій, трудових колективів та громадських об'єднань, боротьбі зі злочинами та іншими правопорушеннями. Ці завдання - предмет турботи в першу чергу держави та її органів, про що в тій або іншій формі говориться, приміром, у ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, п. «в» ст. 71, п. «б» ст. 72, п. «е» ст. 114 конституції РФ. Зокрема, у ст. 2 недвозначно сказано: «людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ». Ця ідея міститься у ч. 1 ст. 45: «державний захист прав і свобод людини і громадянина в російській федерації гарантується».
Незалежно від того, що Конституція РФ проголошує права і свободи людини і громадянина безпосередньо діючими, зрозуміло, що для того, щоб права і свободи здійснювалися необхідно забезпечувати систему їх захисту. Цим і займаються правоохоронні органи, які в своїй діяльності грунтуються, перш за все, на Конституцію РФ і згідно зі ст. 16 Конституції РФ є складовою частиною Російської правової системи. Однією з найважливіших завдань держави і державних органів є захист прав і свобод людини, забезпечення правопорядку і законності, охорона інтересів організацій і підприємств, боротьба з різними правопорушеннями і злочинністю. Зважаючи на це тільки наявність налагодженої системи спеціальних правоохоронних органів може дозволити існувати державі і здійснювати покладені на нього функції.
За своєю суттю наведені та інші конституційні розпорядження вимагають, щоб усі державні органи виконували названі завдання. Одночасно самі громадяни, зрозуміло, не позбавляються можливості відстоювати будь-якими законними способами свої права і свободи, активно домагатися виконання державними органами покладених на них повноважень, усіляко сприяти їм у цьому.
Для переважної більшості державних органів діапазон їхньої діяльності не замикається, природно, на рішенні названих, хоча і досить важливих, але все-таки конкретно обмежених задач - безпосередньої охорони законності і правопорядку, захисту прав і свобод людини і громадянина, боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями.
У них на першому плані інші завдання: вирішення поточних і перспективних економічних питань, питань культури, науки, освіти, обороноздатності та державної безпеки, зовнішньої політики, економічного співробітництва з іншими країнами і т.д.
Деякі функції по охороні законності і правопорядку вони виконують як би попутно, поряд зі здійсненням своїх основних завдань.
Спеціально забезпеченням законності та правопорядку, захисту прав і свобод людини і громадянина, боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями займається значно менше коло органів. Це ті органи, які існують тільки або головним чином для виконання такої ролі. Їх вже давно прийнято іменувати органами охорони громадського порядку (нерідко їх називають і органами охорони правопорядку), тобто органами, які покликані охороняти обумовлений економічними і соціальними, моральними, культурними, історичними та іншими факторами, Конституцією РФ, іншими законодавчими та правовими приписами порядок життя і діяльності держави і суспільства, російських громадян та інших осіб, що проживають у Росії.
Дуже близько до поняття органів охорони громадського порядку (правопорядку) примикає поняття правоохоронних органів. Поняття ці дуже схожі, але не ідентичні. Коло конкретних органів, які вони мають на увазі, не збігається. Не всі органи охорони громадського порядку (правопорядку) можна вважати правоохоронними. Так само серед правоохоронних є такі, які не займаються і не повинні займатися охороною громадського порядку або правопорядку в широкому сенсі цього слова.
За законом охорона названих цінностей покладено на всі державні органи, в тому числі, природно, і на правоохоронні. Вона і становить суть, узагальнений зміст завдань останніх, хоча, як буде видно нижче, для конкретних видів правоохоронних органів законодавство передбачає свої, специфічні завдання: для Конституційного Суду РФ - одні, для судів загальної юрисдикції - інші, для арбітражних судів - треті, для прокуратури четверті, для міліції п'яті і т.д. Існують свої завдання і у конкретних напрямів правоохоронної діяльності.
В даний час в Російській Федерації відбувається докорінна зміна всіх системи державних органів, у тому числі і правоохоронних органів. До числа таких прикладів можна застосувати змінену систему Уряду РФ, внесені до Державної думи ряд законопроектів про зміну всієї правоохоронної системи в РФ.
Зокрема згідно з проектом законопроекту про правоохоронну реформи буде повністю ліквідовано Міністерство внутрішніх справ РФ, замість єдиного МВС з'являться ряд федеральних служб зокрема: Федеральна служба розслідувань (буде займатися розслідуванням всіх видів злочинів); Федеральна поліція (до якої увійдуть кримінальна і економічна поліція) на яку буде покладено функцію ведення оперативно-розшукової діяльності); Федеральна гвардія на яку буде покладено функцію охорони громадського порядку.
Корінні зміни можливо торкнутися і прокуратури РФ. Так згідно з одним із наявних законопроектів з системи прокуратури РФ буде виключено попереднє слідство (передають у ФСР), основною функцією прокуратури буде прокурорський нагляд за виконанням законів і прав людини і підтримку держ. обвинувачення в судах.
Яким шляхом піде Президент і уряд РФ не відомо, але для всіх очевидно, що наявна в даний час правоохоронна система потребує внесення змін які будуть відповідати вимогам сучасного суспільства. Хотілося б тільки сказати, що все нове це добре забуте старе і замість корінних ломок усталеної системи, на мій погляд набагато доцільніше проводити модернізацію наявної системи.
У своїй роботі я хочу розглянути діючу в даний час систему правоохоронних органів, і розглянути правові аспекти діяльності основних правоохоронних органів. Правоохоронні органи - це сукупність спеціально уповноважених державних органів, які здійснюють правоохоронну діяльність по забезпеченню законності, правопорядку, охорони прав і свобод людини. Я вибрала цю тему не дарма, на мій погляд правоохоронні органи одні з головних органів державної влади, вони реалізують захист і правосуддя в якому на мій погляд потребує кожен ...
Правоохоронна діяльність - це діяльність держави в особі його спеціально уповноважених органів щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав і законних інтересів суспільства, держави, громадських та інших об'єднань громадян, захисту прав і свобод людини і громадянина, боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями, яка здійснюється в установленому законом порядку шляхом застосування в суворій відповідності з законом заходів юридичного впливу (в т. ч. заходів державного примусу) 1.
Відповідно до ст. 1 Конституції Російської Федерації «Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління». Одним з обов'язкових ознак правової держави є те, що в ньому людина і громадянин визнається вищою цінністю, а держава бере на себе обов'язок визнавати, дотримуватися і захищати його права і свободи. Ця ознака закріплений у ст. 2 Конституції РФ. Разом з тим, щоб бути гарантом прав і свобод своїх громадян держава повинна здійснювати власний захист.
Діяльність держави, здійснювану з метою забезпечення законності і правопорядку, захисту прав і свобод громадян, в теорії держави і права прийнято іменувати правоохоронної функцією.
Таким чином, юридичні основи правоохоронної діяльності складаються як результат тісному взаємозв'язку різних галузей права, що регламентують цю сферу функціонування держави.
Поняття, основні ознаки і класифікація правоохоронної діяльності в Російській Федерації
Проблемами прав і свобод людини, забезпеченням правопорядку і законності, охороною інтересів організацій і підприємств, боротьбою з різними правопорушеннями і злочинністю займаються всі державні, муніципальні органи, багато громадських організацій. Однак існують такі органи, які покликані займатися виключно діяльністю у сфері охорони права. Ці, в основному тільки державні органи, і називаються правоохоронними. Вони створюються й існують для того, щоб реалізовувати основне завдання держави - охорону і захист прав людини, законних інтересів організацій і суспільства в цілому.
Для того щоб можна було виділити з великого числа державних органів правоохоронні, щоб чіткіше сформулювати їх призначення і визначити їх коло, в юридичній науці та практиці виробили поняття «правоохоронна діяльність». Це поняття чітко не сформульовано в жодному із законів РФ. Тому для формулювання поняття «правоохоронна діяльність», необхідно позначити ряд її основних ознак:
1) правоохоронна діяльність здійснюється за допомогою заходів юридичного впливу. Головним чином, правоохоронну діяльність від будь-якої іншої відрізняє можливість і необхідність застосування різних заходів юридичного примусу. Всі заходи примусу, які застосовуються при здійсненні правоохоронної діяльності, повинні бути регламентовані в законі. Умовно всі заходи юридичного примусу, які застосовують у своїй діяльності правоохоронні органи можна розділити на види. Це заходи юридичної відповідальності (кримінальної, адміністративної, дисциплінарної, майнової); запобіжного заходу (як правило, вони застосовуються до осіб, обвинуваченим у скоєнні злочину: підписка про невиїзд, взяття під варту та інші). Також до заходів юридичного примусу відносяться заходи попереджувально - забезпечувального характеру (наприклад, накладення арешту на банківський рахунок, обшук та інші);
2) правоохоронна діяльність (її зміст, органи та особи, які її здійснюють) повинна грунтуватися на законі чи іншому нормативному документі. Даний ознака має два аспекти:
а) конкретний державний орган, який займається правоохоронною діяльністю, повинен бути передбачений у будь-якому законі або нормативному акті (у Конституції РФ, у федеральному законі, в спеціальному положенні, указі і т.д.);
б) заходи юридичного впливу (які завжди застосовується в ході правоохоронної діяльності) повинні відповідати нормам закону чи іншого нормативного акта;
3) правоохоронну діяльність можуть здійснювати, як правило, тільки спеціальні державні органи, які для цього створені і уповноважені державою даною діяльністю займатися. Існують навіть жорсткі критерії відбору осіб для роботи в цих органах. Утворення, структура та діяльність правоохоронних органів чітко визначена нормативним актом;
4) правоохоронна діяльність реалізується на практиці з дотриманням строгих процедур (різних, але завжди визначаються законом). Чітка, встановлена нормативними актами процедура характерна для будь-якого органу, що займається правоохоронною діяльністю. Особливо сувора процедура характерна для діяльності органів і посадових осіб, які здійснюють провадження у кримінальних справах;
5) правоохоронна діяльність поділяється на види залежно від конкретних цілей, способів, методів і прийомів, застосовуваних при її здійсненні. Перелік цих видів може бути різним, залежно від того, який критерій покладено в основу класифікації, також багато чого залежить від думки вченого, який цю класифікацію становить.
6) метою правоохоронної діяльності є охорона і захист прав та інтересів громадян, законних інтересів організацій і підприємств, суспільства і держави, забезпечення безпеки, правопорядку і законності. Охорона спрямована на права трьох основних об'єктів: особистості, суспільства, держави.
Таким чином, розглянувши основні ознаки правоохоронної діяльності в сукупності, можна винести ухвалу правоохоронної діяльності. Правоохоронна діяльність - це діяльність спеціальних державних органів, яка здійснюється шляхом застосування заходів юридичного впливу відповідно до закону, з метою охорони і захисту прав та інтересів громадян, організацій і підприємств, суспільства і держави, забезпечення безпеки, правопорядку і законності.
Правоохоронна діяльність - неоднорідна, її здійснюють різні органи, перед якими стоять свої власні, відмінні від інших, специфічні завдання. Ці органи застосовують різні засоби при здійсненні правоохоронної діяльності.
Різні види правоохоронної діяльності об'єднуються тільки загальними ознаками, які ми виділили раніше (загальна мета, жорстка регламентація організації та функціонування і т.д.), а також тим, що всі органи складають певну систему - систему правоохоронних органів, які постійно взаємодіють між собою.
Існують різні класифікації правоохоронної діяльності.
Наприклад, в залежності від конкретних завдань, які, стоять перед правоохоронними органами правоохоронну діяльність можна підрозділити на такі види:
- Діяльність із забезпечення безпеки;
- Боротьба зі злочинністю (виявлення і розслідування злочинів);
- Нагляд за дотриманням законності;
- Забезпечення виконання рішень судів та інших органів, у випадках, передбачених законом;
- Забезпечення державної політики в галузі юстиції;
- Надання допомоги громадянам та організаціям (надання кваліфікованої юридичної допомоги, нотаріальна діяльність, діяльність приватних охоронних і детективних фірм).
Даний підрозділ правоохоронної діяльності на види є умовним з наступних причин тому що, по-перше, деякі державні органи здійснюють кілька видів правоохоронної діяльності одночасно. По-друге, поняття «забезпечення безпеки» дуже широко, і тому, може містити в собі деякі інші, на перший погляд, самостійні види правоохоронної діяльності (наприклад, ту ж боротьбу зі злочинністю). По-третє, такі види правоохоронної діяльності як «боротьба зі злочинністю», «державна політика в галузі юстиції» також є багатоскладові. Також в цю класифікацію не увійшла діяльність судів з наступної причини: все більше прихильників завойовує точка зору, згідно з якою суди не здійснюють правоохоронну діяльність, а займаються зовсім самостійною і відокремленої діяльністю - здійсненням судової влади.
У залежності від конкретних цілей ділять правоохоронну діяльність на наступні види:
а) конституційний контроль. Мета - усунення невідповідностей Конституції РФ, допущених законодавстві, а також вирішення інших питань, пов'язаних із забезпеченням верховенства Конституції РФ і передбачених в самій Конституції РФ і в Федеральному конституційному законі «Про Конституційний Суд РФ». Орган, який здійснює даний вид діяльності - Конституційний суд РФ;
б) правосуддя. Мета - винесення рішень у цивільних і кримінальних справах. Органи - суди всіх рівнів;
в) прокурорський нагляд. Мета - виявлення та усунення порушень законів і Конституції РФ засобами прокурорського реагування. Орган - прокуратура;
г) виявлення та розслідування злочинів. Мета - розкриття злочинів, викриття винних. Органи - органи, наділені правом здійснювати оперативно - розшукову діяльність (ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність»), органи дізнання та попереднього слідства (КПК України);
д) надання юридичної допомоги та захист у кримінальних справах. Мета - надання нужденним кваліфікованої юридичної допомоги. Орган - адвокатура;
е) забезпечення діяльності судів. Орган - Мін'юст РФ і інші органи, що входять в його систему;
Правоохоронна діяльність являє собою передбачені нормативними правовими актами прийняття рішень та здійснення уповноваженими на те суб'єктами дій, спрямованих на захист прав і законних інтересів фізичних, юридичних осіб і держави в цілому, а також на забезпечення законності і правопорядку.
Основними напрямами правоохоронної діяльності є:
здійснення правосуддя;
організаційне забезпечення діяльності судів;
кримінально-виконавча діяльність;
прокурорський нагляд і інші напрями діяльності прокуратури;
діяльність з виявлення та розслідування злочинів:
попереднє слідство, дізнання, оперативно-розшукова діяльність;
нотаріальні дії;
юридична допомога та захист у кримінальних справах (надання юридичних послуг).
8) регулювання порядку та умов виконання і відбування покарань, визначення засобів виправлення засуджених, надання засудженим допомоги у соціальній адаптації
У літературі згадується і про інших напрямках правоохоронної діяльності:
судочинство (кримінальний процес); забезпечення безпеки; охорона громадського порядку 2
Цілі правоохоронної діяльності поділяються на два види:
I. Безпосередні цілі:
1) забезпечення і захист (охорона):
порушених та (або) оспорюваних прав, свобод і охоронюваних законом інтересів людини і громадянина, юридичних осіб та їх об'єднань;
порушених та (або) оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів органів місцевого самоврядування;
порушених та (або) оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
суспільного ладу Російської Федерації;
встановлених системи господарства і забезпеченості;
порядку управління, державного і громадського порядку, порядку діяльності правоохоронних органів;
забезпечення реалізації актів судових та інших органів, передбачених федеральним законом про виконавче провадження;
установка на те, щоб кожен який учинив правопорушення був справедливо покараний і жоден невинний не був притягнутий до відповідальності;
II. Цілі більш високого рівня, що збігаються з цілями всієї держави і суспільства:
зміцнення законності та правопорядку;
профілактика правопорушень;
виправлення засуджених;
правове і моральне виховання громадян у дусі точного і неухильного виконання російських законів, дбайливого ставлення до інституту власності, дотримання дисципліни праці, поваги до прав, честі і гідності інших осіб.
За своїм змістом правоохоронна діяльність не є односложной. Її багатоплановість проявляється у відносному розмаїтті виконуваних соціальних функцій, зміст яких зумовлюється основними напрямками даного виду державної діяльності. До числа таких напрямків (функцій) варто було б відносити: конституційний контроль; правосуддя; організаційне забезпечення діяльності судів; прокурорський нагляд, виявлення і розслідування злочинів, надання юридичної допомоги та захист у кримінальних справах.
Кожне з цих напрямків націлене на досягнення конкретних, «своїх» результатів: усунення порушень приписів Конституції РФ; справедливий розгляд і вирішення цивільних та кримінальних справ; створення умов для нормальної діяльності судів; виявлення та усунення порушень закону з допомогою засобів прокурорського реагування; розкриття злочинів і викриття осіб, винних у їх скоєнні, підготовка матеріалів для розгляду конкретних справ у суді; надання всім, кому це необхідно, кваліфікованої юридичної допомоги, особливо тим особам, які притягаються до кримінальної відповідальності. Досягнення цих результатів в кінцевому рахунку забезпечує виконання згаданих вище завдань правоохоронної діяльності, незважаючи на своєрідність і специфічність методів, використовуваних у процесі реалізації конкретних функцій (напрямів). 3
Суттєвим є і те, що всі названі функції (напрями) взаємопов'язані і доповнюють один одного. Тут слід особливо відзначити, що серед них важливе місце займають перші дві - конституційний контроль і правосуддя. Їх реалізація за своєю суттю означає втілення в життя в значній мірі того, що в наші дні прийнято іменувати судовою владою. Як відомо, ця гілка державної влади має стати головним атрибутом правової держави, просування до якого оголошено однією з основних цілей перебудови російської державності в найближчому майбутньому. Така держава немислимо без ефективного конституційного контролю і шанованого всіма правосуддя. Від їх розвитку та розширення впливу в суспільстві та державному механізмі залежить багато чого.
Правосуддя - така функція правоохоронної діяльності, яка має пряме відношення до здійснення найбільш значних прав і законних інтересів людини і громадянина, державних і недержавних організацій, посадових осіб. Його завданням підпорядковано виконання практично всіх інших правоохоронних функцій. Наприклад, правосуддя по кримінальній справі не може бути здійснено законно, обгрунтовано і справедливо, якщо ця справа не буде розслідувана попередньо компетентними органами всебічно і повно, якщо не будуть виявлені ними всі необхідні докази. Тому про правосуддя цілком можна говорити як про серцевині правоохоронної діяльності в цілому.
Поняття та основні ознаки правоохоронних органів
Розглянувши можливі класифікації правоохоронної діяльності, нам необхідно дати визначення терміна «правоохоронні органи», позначити їх основні ознаки і для повного розкриття нашої теми розглянути кожен з них окремо.
Правоохоронні органи в РФ - це спеціальні державні органи, що здійснюють правоохоронну діяльність з метою охорони і захисту прав і законних інтересів громадян, підприємств і організацій, держави і суспільства, забезпечення безпеки, правопорядку і законності в РФ.
У наші дні питання про коло такого роду органів вирішується по-різному: одні відносять до них більшу кількість, а інші - менше. Цей різнобій пояснюється насамперед тим, що дане питання в законодавчому порядку прямо і однозначно не врегульовано, так само як не вирішено і питання про поняття правоохоронної діяльності. Остання обставина значною мірою зумовлює той суттєвий різнобій і в підходах до визначення кола державних або недержавних органів, званих правоохоронними. Для одних, відповідно до їх розуміння змісту аналізованого виду державної діяльності, правоохоронними є тільки ті органи, що безпосередньо ведуть боротьбу зі злочинністю, для інших - ті, які викорінюють злочину і інші посягання, для третіх - ті, які підтримують порядок у громадських місцях і т . д.
Основними ознаками правоохоронних органів є:
1. Спеціально створені для здійснення правоохоронної діяльності державні органи. Необхідно розрізняти «правоохоронні органи» і «організації, що здійснюють правоохоронну діяльність», так як другі можуть бути недержавними та їх діяльність може дуже тісно пов'язана з правоохоронною, але все ж не мати всі, властивими їй ознаками.
2. Охорона законів від можливих та дійсних порушників, захист та відновлення прав громадян, підприємств, організацій, суспільства і держави, забезпечення правопорядку та безпеки, які реалізуються на практиці в одному з видів правоохоронної діяльності.
3. У процесі здійснення своєї діяльності правоохоронні органи можуть застосовувати заходи кримінальної, адміністративної, дисциплінарної, майнової відповідальності.
4. Порядок організації та діяльності правоохоронного органу повинен бути врегульований законом або іншим нормативним актом.
Питання про те, які державні органи відносяться до правоохоронних - спірне. Для вирішення даного питання потрібно керуватися вищевказаними ознаками правоохоронної діяльності та правоохоронних органів, які вироблені на практиці на основі аналізу чинного російського законодавства. Причому необхідно враховувати, що різні вчені і практики відносять до правоохоронних різні державні органи і навіть недержавні організації.
Деяким журналістам, іншого роду далеким від юриспруденції діячам, активно виступає з публічними заявами, а іноді і авторам навчальної літератури, що відбиває відомчі інтереси, термін «правоохоронні органи», схоже, здається дуже привабливою і облагораживающим. Мабуть, тому вони інколи схильні вважати такими органами просто ті, до яких з якихось причин ставляться з симпатією вони самі або керівництво відповідних відомств.
З їх «легкої руки» серед правоохоронних органів можуть виявитися, наприклад, військові формування, державні установи або структури, які охороняють важливих персон і особливі об'єкти, що збирають податки, які займаються пожежогасінням, митним контролем і отриманням митних зборів, які розробляють рекомендації для вищих посадових осіб держави з найважливіших питань зовнішньої і внутрішньої політики, що відповідають за забезпечення цих осіб інформацією, необхідною для заняття відповідальних політичних, військових, економічних та екологічних рішень і т.д. У деяких навчальних виданнях серед них згадуються навіть приватні охоронні фірми.
Цілком зрозуміло, що такий явно «смакової» підхід до визначення кола правоохоронних органів визнати прийнятним неможливо. У цій справі було б керуватися іншими орієнтирами.
З урахуванням даного вище визначення правоохоронної діяльності та характеристики її функцій (напрямів) до правоохоронних органів можна відносити:
• суди (Конституційний Суд РФ, федеральні суди загальної юрисдикції та арбітражні суди, а також суди суб'єктів Російської Федерації) 4;
• органи, що здійснюють організаційне забезпечення діяльності судів (Судовий департамент при Верховному Суді РФ і його місцеві установи, Служба судових приставів Міністерства юстиції РФ і інші служби цього Міністерства, а також інші органи та посадові особи);
• деякі з органів, покликаних виявляти і розслідувати злочини;
• прокуратуру;
Як буде показано далі, органів, уповноважених виявляти злочини і розслідувати їх, і відповідних посадових осіб налічується більше десятка.
До них відносяться:
слідчі апарати прокуратури, органів внутрішніх справ, федеральної служби безпеки та державного комітету з контролю за обігом наркотиків і психотропних речовин (Держнаркоконтроль);
установи та посадові особи, які мають право вести дізнання у кримінальних справах (міліція, командири військових частин, підрозділи та посадові особи протипожежної, митної та прикордонних служб, служби безпеки, Держнаркоконтролю; капітани кораблів, що знаходяться в далекому плаванні та ін);
органи, уповноважені вести оперативно-розшукову діяльність (наприклад, посадові особи оперативних підрозділів федеральних служб безпеки, зовнішньої розвідки, державної охорони, митної служби та ін.)
Навряд чи буде логічно всі ці органи (і відповідних посадових осіб) відносити до числа правоохоронних тільки тому, що на них покладається здійснення якоїсь із правоохоронних функцій.
При визначенні ролі і значимості даної групи органів (посадових осіб) у правоохоронній діяльності слід було б користуватися додатковим критерієм: враховувати питому вагу діяльності з виявлення та розслідування злочинів в загальній масі повноважень конкретного органу, значимість такої діяльності для даного органу або посадової особи. Для капітана корабля, що знаходиться в далекому плаванні, функція дізнання є далеко не основний, хоча за законом у разі вчинення злочину пасажиром або кимось з членів команди він зобов'язаний порушити кримінальну справу і виконати невідкладні слідчі дії з виявлення і фіксації доказів. Цю функцію не можна назвати основною і для військових начальників, для працівників протипожежної служби, для посадових осіб митної служби, для служб зовнішньої розвідки і охорони державних діячів, для начальників частин і підрозділів прикордонних військ, а також для органів федеральної служби безпеки. У цьому неважко переконатися при ознайомленні з положеннями чи іншими правовими актами, що регулюють статус і повноваження цих органів та посадових осіб. Для них розглянута правоохоронна функція - вкрай незначна частина того, що вони зобов'язані робити. Тому було б неправильно всіх їх цілком відносити, до правоохоронних.
З числа органів і посадових осіб даної групи повністю правоохоронними можна було б вважати, мабуть, лише органи внутрішніх справ (в першу чергу міліцію) і федеральну службу безпеки, для яких боротьба зі злочинами та іншими правопорушеннями, їх виявлення та розслідування - основне завдання. Саме вони стикаються безпосередньо з переважною більшістю злочинів та адміністративних правопорушень.
У зв'язку з характеристикою правоохоронних органів, їх системи слід пам'ятати, що протягом тривалого часу вважалося безперечним, що суд є одним з правоохоронних органів, причому основним.
Однак в останні роки це положення нерідко заперечується. Висловлюється думка, що суди не слід відносити до правоохоронних органів. Вони, мовляв, є органами судової влади, і їх не можна включати в одну «команду» з органами прокуратури та виконавчої влади (юстиції, внутрішніх справ і т.д.).
Суди повинні бути незалежними і від них, подібно до того, як судова влада повинна бути незалежною і від законодавчої, і від виконавчої. Дехто з тих, хто не бачить різниці між правоохоронною діяльністю та діяльністю з боротьби зі злочинністю, додає до доводів такого роду ще і посилання на те, що суд - орган правосуддя, основна функція якого полягає в об'єктивному і неупередженому розгляді справ, а не у боротьбі з якимись негативними явищами і йому потрібно не «боротися», а приймати справедливі рішення.
Правоохоронні органи - це сукупність спеціально уповноважених державних органів, які здійснюють правоохоронну діяльність по забезпеченню законності, правопорядку, охорони прав і свобод людини 5.
Правоохоронні органи РФ - це державні органи, основною функцією яких є охорона законності та правопорядку, захист прав і свобод людини, боротьба зі злочинністю. У розширеному тлумаченні в поняття правоохоронні органи зазвичай включають також низка недержавних інститутів, таких як адвокатура, приватні нотаріальні контори та інші. У російському законодавстві поки не склалося чіткого визначення поняття «Правоохоронні органи». У цих умовах до правоохоронних органам прийнято відносити такі органи, які володіють наступними ознаками:
- Вони уповноважені законом і здійснюють свою діяльність відповідно до них;
- Діяльність їх процесуально регламентована і здійснюється на основі відповідних правил і процедур, порушення яких веде до дисциплінарної адміністративної або кримінальної відповідальності;
- Особи, які стоять на службі в цих органах повинні мати спеціальну підготовку;
- У процесі своєї діяльності вони мають право застосовувати встановлені законом заходи державного примусу до осіб, що допустили правопорушення;
- Обов'язковість рішень цих органів для виконання посадовими особами та громадянами, за умови їх законності та обгрунтованості.
До державних правоохоронних органів належать:
- Суд;
- Прокуратура;
- Органи юстиції;
- Органи внутрішніх справ;
- Органи попереднього розслідування;
- Митні органи;
- Служба з контролю за наркотичними засобами та психотропними речовинами;
- Органи забезпечення безпеки.
До недержавним органам, що здійснюють правоохоронну діяльність, відносять адвокатуру, приватний нотаріат, а також приватні детективні та охоронні служби.
Організацію, структуру і компетенцію правоохоронних органів визначають функції, які на них покладені:
- Конституційний контроль;
- Здійснення правосуддя;
- Прокурорський нагляд;
- Розслідування злочинів;
- Виконання судових рішень;
- Оперативно-розшукова діяльність;
- Надання юридичної допомоги;
- Профілактична діяльність з попередження правопорушень.
У сукупності ці функції характеризують розподіл компетенції правоохоронних органів і певною мірою впливають на їхню структуру. Від наявності чи відсутності функції залежить наявність або відсутність відповідного правоохоронного органу. Найбільш тісно пов'язані між собою функції, які здійснюються у кримінальних справах: оперативно-розшукова, розслідування, обвинувачення та прокурорського нагляду, захисту та правосуддя. Ці функції по конкретній кримінальній справі можуть слідувати одна за одною, або реалізовуватися одночасно. Послідовне здійснення характерно, наприклад, для розслідування і правосуддя, одночасне - для обвинувачення, захисту і правосуддя. Необхідно також відзначити, що деякі функції можуть здійснюватися і не правоохоронними органами, а іншими учасниками судочинства у кримінальній справі. Наприклад, потерпілий може виконувати функції обвинувачення, сам підсудний - виконує функцію захисту.
Правоохоронні органи можуть здійснювати одну або декілька функцій. Так, функцією здійснення правосуддя наділені виключно судові органи, функцією конституційного контролю - Конституційний Суд РФ, функцією прокурорського нагляду - органи прокуратури. У той же час оперативно-розшукова діяльність здійснюється як органами внутрішніх справ, так і органами забезпечення безпеки, службою з контролю за наркотичними засобами і психотропними речовинами та деякими іншими. Органи внутрішніх справ наділені одночасно функціями розслідування злочинів, оперативно-розшукової, попередження правопорушень та іншими. Функція відправлення правосуддя є пріоритетною для діяльності правоохоронних органів займає чільне місце. Саме суду належить право здійснювати функцію правосуддя і приймати остаточні рішення у кримінальних і цивільних справах. Багато функцій є обслуговуючими по відношенню до функції відправлення правосуддя.
Кожній функції відповідають певні закріплені в законі засоби і процедури її реалізації, які надаються відповідним правоохоронним органам.
Вся діяльність правоохоронних органів спрямована на захист прав і свобод людини і громадянина, підтримання законності і правопорядку в державі. Основною відмінністю правоохоронних органів від інших державних структур є те, що правоохоронні інститути спеціально наділені державою повноваженнями здійснювати діяльність з охорони прав людини і громадянина від порушень відповідно до зазначеного закону порядку.
Від функцій необхідно відрізняти основні напрямки діяльності правоохоронних органів. Перш ніж розглянути ці основні напрямки, необхідно усвідомити, чи беруть участь правоохоронні органи в політиці і, якщо беруть участь, то в чому це участь полягає.
Дане питання виникає у зв'язку з тим, що в останні роки багато говориться про деполізаціі правоохоронних органів. За часів тоталітарного режиму правоохоронні органи розглядалися в якості провідника політики комуністичної партії. У зв'язку з усуненням однопартійної монополії і утвердженням у суспільстві багатопартійності стало очевидно, що правоохоронні органи не можуть перебувати під впливом якоїсь однієї або навіть кількох партій. В останньому випадку вони просто втратили б здатність виконувати покладені на них функції і перетворилися на арену міжпартійних дискусій чи боротьби різних партійних інтересів. Виходячи зі сказаного правоохоронні органи повинні перебувати поза політикою різних партій та інших політичних груп. З метою створення правової держави і громадянського суспільства в Росії (перспективна мета), скорочення злочинності і всіх правопорушень (найближча мета) буде досягнута шляхом напрямків:
- Прийняття нових федеральних законів, інших законів та інших правових актів, спрямованих проти злочинності і всіх правопорушень;
- Вдосконалення системи діяльності правоохоронних органів, зобов'язаних протидіяти злочинності і всім правопорушень, з розмежуванням їх повноважень і компетенції;
- Встановлення принципових, вихідних положень устрою, організації та діяльності правоохоронних органів, направлень на скорочення злочинності і всіх правопорушень;
- Визначення нових юридичних та науково-технічних засобів, методів і прийомів протидії злочинності і всім правопорушень;
- Покладання обов'язки сприяти правоохоронним органам у боротьбі зі злочинністю і всіма правопорушеннями на інші державні органи, громадські та приватні організації, а також населення з встановленням меж їх участі у цій діяльності;
- Розвиток фінансової та матеріально-технічної бази для діяльності правоохоронних органів при протидії злочинності і всім правопорушень.
Такі основні напрями організації і діяльності правоохоронних органів.
Для виконання напрямів правоохоронної діяльності існують конкретні органи, які відповідно і називаються правоохоронними. В даний час по різному вирішується питання про те, які конкретно державні органи і громадські формування утворюють систему правоохоронних органів. Найчастіше пропонується включати в систему правоохоронних органів всі державні органи і громадські формування, які в тому чи іншому обсязі виконують правоохоронну функцію або організаційно забезпечують її виконання: Конституційний суд, суди загальної юрисдикції, військові суди, арбітражні суди, прокуратура, органи попереднього слідства, МВС і його органи (включаючи міліцію), служба Держнаркоконтролю Російської Федерації, Міністерство юстиції, митні органи, органи з правового забезпечення та правової допомоги та інші організації, які надають юридичну допомогу.
Конституційний суд РФ як судовий орган конституційного контролю забезпечує систему правоохоронних органів нормативною основою діяльності відповідної Конституції РФ. Це досягається шляхом розгляду справ про відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів Президента Російської Федерації, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ, конституцій республік, статутів, законів та інших нормативних актів суб'єктів, а також законів, застосованих або підлягають застосуванню в конкретній справі .
Суди загальної юрисдикції - це створені у відповідності з національно-державним устроєм та адміністративно-територіальним поділом РФ державні органи судової влади, які розглядають і вирішують цивільні і кримінальні справи. Суди загальної юрисдикції займають особливе становище в системі правоохоронних органів. Так, у ході попереднього розслідування суди загальної юрисдикції здійснюють судовий контроль за законністю та обгрунтованістю дій рішень органів і посадових осіб, які ведуть виробництво у справі, що обмежують права громадян на свободу та особисту недоторканність, таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Розглядаючи і вирішуючи кримінальні справи, ці органи судової влади здійснюють перевірку законності та обгрунтованості попередньої правоохоронної діяльності органів попереднього розслідування.
Військові суди - Органи судової влади, які здійснюють правосуддя в Збройних Силах РФ, інших військах, а також в органах і формуваннях, у яких чинним законодавством передбачена військова служба. Основною відмінністю військових судів є те, що вони, по-перше, створені безвідносно до національно-державного устрою і адміністративно-територіальним поділом РФ, а стосовно до побудови Збройних Сил РФ, і, по-друге, розглядають і вирішують, головним чином, кримінальні справи про злочини, вчинені військовослужбовцями і військовозобов'язаними під час проходження ними навчальних зборів.
Арбітражні суди (Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів РФ) здійснюють правосуддя шляхом вирішення економічних суперечок, що виникають із цивільних, адміністративних та інших правовідносин, а також інших справ, віднесених до їх компетенції.
Прокуратура - це державний орган, основним призначенням якого є нагляд за правильним і точним виконанням законів на всій території РФ, в тому числі і органами, які ведуть боротьбу зі злочинністю. Прокуратура в системі правоохоронних органів є своєрідним зв'язуючою ланкою між органами попереднього слідства і органами судової влади (судами загальної юрисдикції та військовими судами). Прокурори стверджують обвинувальні висновки у справах, провадження в яких вели органи попереднього розслідування і підтримують по них звинувачення в судовому розгляді. Крім того, прокуратура як правоохоронний орган здійснює нагляд за виконанням законів місцевими представницькими органами, органами виконавчої влади, управління та контролю, юридичними особами і т.д.
Органи попереднього слідства (слідчі прокуратури, органів внутрішніх справ та федеральної служби безпеки) здійснюють розслідування кримінальних справ, віднесених до їх компетенції. У своїй діяльності органи попереднього слідства взаємодіють з органами міліції. Розслідуючи кримінальні справи, органи попереднього слідства забезпечують належні умови для діяльності судів загальної юрисдикції і військових судів з відправлення правосуддя. Компетенція слідчих зазначених відомств визначається кримінально-процесуальним законом за предметним принципом (тобто з урахуванням кваліфікації скоєних злочинних діянь). У той же час слідчі прокуратури крім справ про злочини, віднесених до їх виключної підслідності, наділені також правом провадження попереднього слідства та у справах, підслідним слідчим слідчих підрозділів при органах внутрішніх справ і федеральних служб безпеки.
Слідчі - уповноважені державою посадові особи, які покликані відповідно до закону встановлювати подія злочину, вживати заходів щодо відшкодування заподіяних злочином збитків, усунення причин і умов вчиненого злочину, попередження нових злочинних діянь. Для виконання цього слідчі наділені спеціальними повноваженнями, перелік яких дано в КПК. З урахуванням зазначених повноважень слідчого можна зробити висновок про важливість його діяльності не тільки щодо здійснення попереднього слідства по кримінальних справах, а й створенню передумов для реалізації судом наданої йому Конституцією РФ судової влади. Саме від своєчасних, кваліфікованих відповідно до закону проведених слідчих дій багато в чому залежать законність, обгрунтованість і справедливість судового вироку.
Міліції як система державних органів виконавчої влади здійснює діяльність, спрямовану на забезпечення особистої безпеки громадян, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, охорону громадського порядку та забезпечення громадської безпеки і т.д.
Федеральна служба з контролю за наркотиками РФ здійснює контроль за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, а також надає протидія їх незаконному обігу.
Органи юстиції Російської Федерації Центральним органом федеральної виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики в галузі юстиції, є Міністерство юстиції Російської Федерації. Міністерство юстиції РФ - федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління установами юстиції, а також координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади. На міністерство юстиції покладені такі завдання:
1) реалізація державної політики у сфері юстиції;
2) забезпечення прав і законних інтересів особи і держави;
3) забезпечення правового захисту інтелектуальної власності;
4) забезпечення встановленого порядку діяльності судів;
5) забезпечення виконання актів судових та інших органів;
6) забезпечення виконання кримінальних покарань.
Виконання цих завдань потребує проведення значного обсягу роботи, виправлення і методи якої конкретизуються в Положенні про Міністерство юстиції РФ. Керівництво діяльністю Мін'юсту Росії здійснює Президент Російської Федерації. Уряд Російської Федерації координує діяльність Мін'юсту Росії.
Митні органи. У системі правоохоронних органів, що здійснюють захист економічного суверенітету та економічної безпеки держави, особливе місце займають митні органи Російської Федерації. Правоохоронні мети митних органів спрямовані на забезпечення безпеки країни (захист безпеки держави, громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людей), охорону тварин і рослин, навколишнього природного середовища, на захист інтересів російських споживачів товарів, що ввозяться, припинення незаконного обороту наркотичних засобів, зброї , предметів художнього, історичного та археологічного надбання та ін Свою діяльність митні органи здійснюють у межах митної території і митного кордону Росії. У своїй діяльності митні органи керуються Конституцією РФ, Митним кодексом та іншими федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Росії, постановами і розпорядженнями Уряду РФ,
Органи з правового забезпечення та правової допомоги, це нотаріат та адвокатура.
Нотаріат являє собою систему державних органів і посадових осіб, на яких покладено посвідчення безперечних прав і фактів, свідчення документів, виписок з них, надання документам виконавчої сили та виконання інших передбачених законом дій у встановленому законом порядку, з метою забезпечення захисту прав і охоронюваних законом інтересів громадян і юридичних осіб.
Нотаріальні дії від імені держави здійснюють нотаріуси, які працюють в державних нотаріальних конторах або займаються приватною практикою, а також посадові особи органів виконавчої влади та консульських установ, відповідно до їх компетенції.
Визначальним правову природу ознакою нотаріату слід вважати його юрисдикційну, правоохоронну функцію. Ця функція визначає порядок і структуру нотаріату, його компетенцію і нарешті методи його діяльності, що становлять основу нотаріальної процесуальної форми.
Адвокатура - це добровільне професійне об'єднання кваліфікаційних юристів, створене для надання правової допомоги фізичним та юридичним особам.
Відповідно до ст. 48 Конституції РФ кожен має гарантоване право на юридичну допомогу, коли він в ній потребує. У випадках, встановлених законом, така допомога надається за рахунок держави. На підприємствах, установах, організаціях функціонують юридичні відділи, юрисконсульти, радники з правових питань. У формулювання завдань адвокатури і в багатьох інших відносинах чинне Положення про адвокатуру явно застаріло.
Завдання кожного адвоката і адвокатури в цілому не надання сприяння суду, а захист прав і законних інтересів осіб, що звернулися за юридичною допомогою.
В основі організації діяльності адвокатури лежать такі правові принципи:
1) гуманізму, захист прав і свобод людини;
2) законність;
3) добровільність вступу до адвокатури і членство в ній;
4) самоврядування;
5) незалежність адвокатури і неприпустимість державного та іншого втручання в її справи;
6) відкритість і гласність, громадський контроль за діяльністю адвокатури;
7) таємниця відомостей;
8) децентралізація, що виключає втручання однієї колегії адвокатів у справи іншої колегії.
Недержавні організації забезпечення охорони права - це приватні детективні та охоронні служби. Закон Російської Федерації від 11 березня 1997 р. «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації» передбачив новий вид діяльності у сфері охорони права, що отримало назву «Приватна детективна і охоронна діяльність». Її сутність полягає у наданні на оплатній договірній основі послуг фізичним та юридичним особам, підприємствам, які мають спеціальний дозвіл (ліцензію) органів внутрішніх справ, з метою захисту законних прав та інтересів своїх клієнтів.
Безумовно законність і правопорядок забезпечується правоохоронною діяльністю як перерахованих вище, так і низки інших державних органів і громадських формувань. Такий вибір предмету розгляду пояснюється тим, що діяльність цих державних органів та добровільних об'єднань забезпечує виконання російською державою правоохоронної функції, а також тим, що випускники вищих навчальних юридичних закладів свою професійну діяльність, як правило, починають у перерахованих правоохоронних органах.
У законодавчих актах, що представляють собою правову основу діяльності правоохоронних органів Російської Федерації, закріплені правові норми, що визначають основні засади організації і діяльності цих органів. В ієрархії правових норм такі норми займають положення загальних і керівних по відношенню до інших більш конкретних норм, так як вони встановлюють магістральні напрями правового регулювання організації та діяльності правоохоронних органів. У правовій науці та юридичній практиці такі норми прийнято називати принципами.
У юриспруденції існують різні підходи до визначення поняття принципів. Зокрема, під принципами розуміють основні положення, ідеї як отримали своє закріплення в правових нормах досить високого ступеня спільності, так і не отримали безпосереднього закріплення в законі, але які з ряду його норм. Існує також думка про те, що принципами є основні, найбільш відображають об'єктивні закономірності суспільного розвитку, сформульовані в наукових роботах, стають принципами, навіть якщо вони не закріплені в будь-якому нормативному акті.
Викладене дає підставу вважати принципами діяльності правоохоронних органів керівні ідеї і положення, які незалежно від форми їх існування визначають кардинальні напрямки правової регламентації правоохоронної діяльності, яка здійснюється з метою забезпечення законності і правопорядку, захисту прав і законних інтересів громадян.
У залежності від ступеня спільності принципи діяльності правоохоронних органів можна розділити на дві групи:
1. Загальні принципи діяльності правоохоронних органів.
2. Специфічні принципи діяльності конкретних правоохоронних органів.
Загальними принципами є:
Принцип законності знайшов своє законодавче вираження у ч. 2 ст. 15 Конституції РФ, згідно з якою «органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони». Таким чином, принцип законності поширюється на всі сфери життя суспільства, в тому числі і на правову сферу.
Принцип публічності (офіційності) знаходить своє вираження переважно у діяльності правоохоронних органів, яка виконується з моменту виявлення ознак злочину. Сутність цього принципу полягає в тому, що правоохоронні органи в силу свого офіційного положення зобов'язані в межах своєї компетенції порушити кримінальну справу в кожному випадку виявлення ознак злочину, вжити всіх передбачених законом заходів до встановлення події злочину, осіб, винних у вчиненні злочину і їх покарання. Звідси випливає, що правоохоронні органи, діючи в інтересах держави і суспільства (звідси і назва «принцип публічності»), зобов'язані виявляти активність та ініціативу у розкритті злочинів, викриття осіб, які їх вчинили. Для цього вони зобов'язані приймати всі законні заходи і здійснювати всі необхідні дії, незалежно від розсуду заінтересованих осіб та організацій.
Принцип рівності громадян перед законом і правоохоронними органами. Згідно зі ст. 19 Конституції Російської Федерації «Всі рівні перед законом і судом. Держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання ставлення до релігії, переконання, приналежність до громадським об'єднанням, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності ».
Так, наприклад, у ст. 5 Закону РРФСР «Про міліцію» сформульовано наступне правило: «Міліція захищає людину незалежно від її громадянства, місця проживання, соціального, майнового і посадового положення, расової і національної приналежності, статі, віку, освіти, мови, відносини і релігії, політичних та інших переконань ».
Принцип недоторканності особи, житла і таємниці листування, охорони особистого життя громадян, таємниці телефонних розмов і телеграфних повідомлень. Витоки даного принципу знаходяться в Конституції Російської Федерації, де проголошується:
- Право кожного на свободу та особисту недоторканність (ч. 1 ст. 22);
- Право на недоторканність приватного життя, особистої і сімейної таємниці (ч. 1 ст. 23);
- Право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень 9 ч. 2 ст. 23);
- Недоторканність житла (ст. 25).
У діяльності правоохоронних органів ці принципові положення знаходять своє втілення в тому, що правоохоронні органи можуть проводити арешти громадян, їх взяття під варту і утримання під вартою лише за рішенням суду (ч. 2 ст. 22 Конституції РФ) і тільки при наявності достатніх підстав вважати , що обвинувачений сховається від дізнання, попереднього слідства чи суду, або перешкодить встановленню істини у кримінальній справі, або займатиметься злочинною діяльністю.
Принцип забезпечення підозрюваному, обвинуваченому і підсудному права на захист. Правоохоронні органи, виконуючи покладені на них обов'язки, в межах своїх повноважень і за наявності до того законних підстав, можуть затримати громадянина, підозрюваного у скоєнні злочину і пред'явити йому звинувачення у скоєнні злочину. Оскільки виконується в зв'язку з цим діяльність правоохоронних органів носить наступальний, активний характер спрямована на викриття обвинуваченого у вчиненні злочину, остільки було б несправедливим не наділити підозрюваного (обвинуваченого, підсудного) правами, достатніми і необхідними для захисту від висунутого проти нього звинувачення. Відповідно до Конституції Російської Федерації, в якій «визнаються і гарантуються права і свободи громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права ...» (ч. 1 ст. 17), і кримінально-процесуальним законодавством особи, які залучаються у якості підозрюваних, обвинувачених та підсудних , мають право на захист. Зокрема, на них без будь-яких вилучень поширюється закріплене в ч. 2 ст. 45 Конституції Російської Федерації положення про те, що «кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом».
Детально принцип забезпечення підозрюваному, обвинуваченому і підсудному права на захист вивчається в курсі «Кримінальний процес».
Принцип презумпції невинуватості. Презумпція невинності це загальновизнаний світовим співтовариством принцип, відповідно до якого «кожна людина, обвинувачена у вчиненні злочину, має право вважатися невинною доти, поки її винність не буде встановлена в законному порядку шляхом прилюдного судового розгляду, при якому їй забезпечують усі можливості для захисту ».
У Конституції Російської Федерації цей принцип сформульовано таким чином: «Кожен обвинувачений в скоєнні злочину вважається невинним, поки його винність не буде доведена в передбаченому федеральним законом порядку і встановлено що набрало законної сили вироком суду. Обвинувачений не зобов'язаний доводити свою невинність. Непереборні сумніви у винуватості тлумачаться на користь обвинуваченого »(ст. 49).
Принцип національної мови в діяльності правоохоронних органів. Сутність цього принципу полягає в тому, що кожен громадянин має право звертатися до будь-правоохоронний орган за захистом своїх прав і законних інтересів рідною мовою або будь-якому іншому мовою, якою він володіє. У свою чергу, правоохоронні органи не вправі відмовити громадянину у захисті з мотивів незнання мови, на якому громадянин до них звернувся. Такий висновок випливає зі змісту ч. 2 ст. 26 Конституції Російської Федерації, де закріплено правило про те, що «кожен має право на користування рідною мовою, на вільний вибір мови спілкування ...»
Принцип гласності в діяльності правоохоронних органів. Витоки цього принципу знаходяться в Конституції Російської Федерації, де закріплено обов'язок органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб забезпечувати кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом (ч. 2 ст. 24).
Принцип участі громадськості в діяльності правоохоронних органів. У Конституції Російської Федерації закріплено право громадян брати участь у здійсненні правосуддя (п. 5 ст. 32). У такому розумінні принцип участі громадськості в діяльності правоохоронних органів полягає в тому, що громадяни беруть участь у судовому розгляді в якості народних засідателів, присяжних засідателів, громадських обвинувачів, громадських захисників та інших учасників судового розгляду (представники комісій у справах неповнолітніх, спостережних комісій та ін ).
Принцип участі громадськості в діяльності правоохоронних органів не обмежується участю громадян у судовому розгляді. Представники громадськості беруть участь також в діяльності органів, що ведуть боротьбу зі злочинністю. Так, наприклад, «окремі особи можуть за їх згодою залучатися до підготовки або проведенню оперативно-розшукових заходів із збереженням за їх бажанням конфіденційності співробітництва з органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, у тому числі за контрактом» (ст. 17 Закону «Про оперативно -розшукової діяльності в Російській Федерації).
Принцип гуманізму зумовлює зміст таких принципів діяльності правоохоронних органів як презумпція невинності, забезпечення підозрюваному, обвинуваченому і підсудному права на захист.
Принцип гуманізму знаходить своє безпосереднє прояв в діяльності правоохоронних органів, пов'язаної з обранням запобіжного заходу. Приймаючи рішення про обрання запобіжного заходу, органи, які ведуть провадження у кримінальній справі, зобов'язані враховувати тяжкість вчиненого злочину, особу обвинуваченого, його вік, стан здоров'я, сімейний стан (ст. 91 КПК України) та вжити заходів піклування про неповнолітніх дітей обвинуваченого і охорони його майна (ст. 98 КПК РФ).
Принцип демократизму в діяльності правоохоронних органів проявляється насамперед у тому, що вирішуються цими органами завдання зміцнення законності і правопорядку, охорони інтересів суспільства, прав і свобод громадян відповідають інтересам народу. Принцип демократизму знаходить своє вираження в інших принципах діяльності правоохоронних органів. Зокрема, принцип демократизму лежить в основі принципу участі представників громадськості у діяльності правоохоронних органів (наприклад, участь народних і присяжних засідателів у розгляді та вирішенні цивільних і кримінальних справ судами першої інстанції). Він знаходить своє вираження в принципі незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові. Це обумовлено тим, що Основний закон (Конституція РФ) прийнятий безпосередньо народом, а всі інші федеральні закони приймаються його представниками.
Принцип справедливості знаходить своє відображення в наступних принципах організації та діяльності правоохоронних органів:
а) незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові, бо покладається справедливість кожного закону;
б) презумпція невинуватості обвинуваченого, так як справедливо вважати обвинуваченого не винним до тих пір, поки не вступить в законну силу обвинувальний вирок;
в) забезпечення підозрюваному і обвинуваченому права на захист. Оскільки вони ще не визнані винними, то справедливо надати їм можливість захищатися від пред'явленого обвинувачення.
Принцип справедливості в поєднанні з принципами гуманізму та демократизму обумовлює існування в реальній дійсності і інших принципів діяльності правоохоронних органів (публічності, рівності громадян перед законом і правоохоронними органами, національної мови в діяльності правоохоронних органів). Так, наприклад, вимога КПК України «порушувати кримінальну справу в кожному випадку виявлення ознак злочину і вживатиме всіх передбачених законом заходів до встановлення подій злочину, осіб, винних у вчиненні злочину, і їх покарання» є вираженням принципу публічності (офіційності), і в той же час являє собою прояв соціальної справедливості по відношенню до особи, потерпілому від злочину, і суспільству в цілому.
Прокуратура Російської Федерації
Прокуратура РФ є єдиною федеральної централізованою системою органів, які здійснюють від імені РФ нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території РФ.
Прокуратура - спеціальний державний орган (система органів), до компетенції якого входить порушення кримінальних справ, поддержаліе звинувачення, представництво інтересів держави в судовому процесі.
У «соціалістичних», а також у ряді пост - «соціалістичних» країн також належить функція нагляду «за точним і однаковим виконанням законів усіма громадянами, організаціями і посадовими особами» (тн. «загальний нагляд»). В одних країнах Прокуратура є складовою частиною суду, в інших організаційно відокремлена від нього. У деяких країнах Прокуратура входить в систему міністерства юстиції (США, Франція, Нідерланди, Австрія, Японія, Польща). Конституція РФ 1993 р. встановлює лише найбільш загальні принципи організації РФ, залишаючи регулювання всіх інших питань правового статусу цього органу за федеральним законом.
З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави, Прокуратура РФ здійснює нагляд за виконанням законів і дотриманням прав і свобод людини і громадянина органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій. Предметом нагляду органів Прокуратури також є відповідність законам, що видаються цими органами правових актів. При здійсненні нагляду за виконанням законів органи Прокуратури не підміняють інші державні органи та посадових осіб, які не втручаються в оперативно-господарську діяльність організацій.
Прокурори відповідно до процесуального законодавства РФ беруть участь у розгляді справ судами, арбітражними судами, опротестовують суперечать закону рішення, вироки, ухвали і постанови судів.
Органи Прокуратури здійснюють свої повноваження незалежно від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і в суворій відповідності з діючими на території Російської Федерації законами.
Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори координують діяльність по боротьбі зі злочинністю органів внутрішніх справ, органів федеральної служби безпеки, органів митної служби та інших правоохоронних органів. З метою забезпечення координації діяльності цих органів прокурор скликає координаційні наради, організовує робочі групи, витребує статистичну та іншу необхідну інформацію здійснює інші повноваження відповідно, до Положення про координацію діяльності по боротьбі зі злочинністю, яке затверджується Президентом РФ.
Організація і порядок діяльності прокуратури РФ і уповноваження прокурорів визначаються Конституцією РФ, Федеральним законом від 17 листопада 1995 р. «Про Прокуратуру РФ» і іншими федеральними законами, міжнародними договорами РФ.
Прокуратура Російської Федерації становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації.
Систему Прокуратури РФ складають Генеральна прокуратура РФ, прокуратури суб'єктів РФ, прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури, наукові та освітні установи, редакції друкованих видань, які є юридичними особами, а також прокуратури міст і районів, інші територіальні, військові та інші спеціалізовані прокуратури.
Генеральну прокуратуру РФ очолює Генеральний прокурор РФ, який призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації Федеральних Зборів РФ за поданням Президента РФ. Строк повноважень Генерального прокурора РФ п'ять років. Генеральний прокурор РФ має першого заступника і заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Радою Федерації Федеральних Зборів РФ за поданням Генерального прокурора РФ. У Генеральній прокуратурі РФ утворюється на правах структурного підрозділу Головна військова прокуратура, очолювана заступником Генерального прокурора РФ - Головним військовим прокурором.
Генеральний прокурор РФ керує системою Прокуратури РФ, видає обов'язкові для виконання всіма працівниками органів і установ прокуратури накази, вказівки, розпорядження, положення та інструкції, що регулюють питання організації діяльності прокуратури РФ і порядок реалізації заходів матеріального і соціального забезпечення зазначених працівників.
Прокуратури суб'єктів РФ очолюють відповідні прокурори, які призначаються на посаду Генеральним прокурором РФ за погодженням з органами державної влади суб'єктів РФ, обумовленими суб'єктами РФ. Прокурори суб'єктів РФ підпорядковані і підзвітні Генеральному прокурору РФ і звільняються ним від займаної посади.
Прокуратури міст та районів, прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури очолюють відповідні прокурори, які призначаються на посаду і звільняються з посади Генеральним прокурором РФ, підпорядковані і підзвітні вищестоящим прокурорам та Генеральному прокурору РФ.
Прокурори і слідчі органів прокуратури не можуть бути членами виборних та інших органів, утворених органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Прокурорські працівники не можуть бути членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і брати участь в їх діяльності. Створення і діяльність громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і їх організацій в органах і установах прокуратури не допускаються. Прокурори і слідчі у своїй службовій діяльності не пов'язані рішеннями громадських об'єднань.
Прокурорські працівники не мають права суміщати свою основну діяльність з іншою оплачуваною або безоплатній діяльністю, крім викладацької, наукової та творчої.
Прокурорські працівники є державними службовцями державної служби РФ, виконуючими обов'язки з державної посади федеральної державної служби з урахуванням вимог цього Закону.
Правове становище і умови служби прокурорських працівників визначаються Федеральним законом «Про Прокуратуру РФ» відповідно до п. 2 ст. 4 Федерального закону «Про основи державної служби» РФ ».
Прокурорами і слідчими можуть бути громадяни РФ мають вищу юридичну освіту, отриману в освітній установі вищої професійної освіти, що має державну акредитацію, і що володіють необхідними професійними і моральними якостями, здатні за станом здоров'я виконувати покладені на них службові обов'язки.
Особа не може бути прийнято на службу в органи та установи прокуратури і перебувати на зазначеній службі, якщо воно:
- Має громадянство іноземної держави;
- Визнано рішенням суду недієздатним або обмежено дієздатним;
- Позбавлене рішенням суду права займати державні посади державної служби протягом певного терміну;
- Мало або має судимість;
- Має захворювання, яке згідно з медичним висновком перешкоджає виконанню ним службових обов'язків;
- Полягає в близькій спорідненості чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також брати, сестри, батьки або діти подружжя) з працівником органу або установи Прокуратури, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
- Відмовляється від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання службові обов'язків за посадою, на яку претендує особа, пов'язане з використанням таких відомостей.
При здійсненні нагляду за виконанням законів органи прокуратур проводять перевірку виконання законів на підставі надійшла до органів прокуратури інформації про факти порушення законів, що вимагають прийняття заходів прокурором.
Прокурор приносить протест на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або у вищий орган або вищестоящому посадовій особі, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством РФ.
Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моменту його надходження, а в разі приношення протесту на рішення представницького (законодавчого) органу суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формі.
Подання про усунення порушень закону вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця з дня внесення подання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин і умов, що їм сприяють; про результати вжитих заходів має бути повідомлено прокурору в письмовій формі.
Прокурор, виходячи з характеру порушення закону посадовою особою, виносить мотивовану постанову про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення. Постанова прокурора про порушення провадження про адміністративне правопорушення підлягає розгляду уповноваженим на те органом або посадовою особою у термін, встановлений законом. Про результати розгляду повідомляється прокурору в письмовій формі.
З метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях прокурор або його заступник направляє в письмовій формі посадовим особам, а при наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях, що містять ознаки екстремістської діяльності, керівникам громадських (релігійних) об'єднань та іншим особам застереження про неприпустимість порушення закону. У разі невиконання вимог, викладених у зазначеному застереженні, посадова особа, якій воно було оголошено, може бути притягнуто до відповідальності у встановленому законом порядку.
При здійсненні нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина прокурор:
- Розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина;
- Роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав і свобод;
- Вживає заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, і відшкодування завданих збитків;
- Використовує повноваження, передбачені Федеральним законом «Про прокуратуру».
За наявності підстав вважати, що порушення прав і свобод людини і громадянина має характер злочину, прокурор порушує кримінальну справу і
вживає заходів до того, щоб особи, що його скоїли, були піддані кримінальному переслідуванню у відповідності з законом.
У випадках, коли порушення прав і свобод людини і громадянина має характер адміністративного правопорушення, прокурор порушує провадження про адміністративне правопорушення або негайно передає повідомлення про правопорушення та матеріали перевірки до органу або посадовій особі, які повноважні, розглядати справи про адміністративні правопорушення.
Прокурор або його заступник приносить протест на акт, що порушує права людини і громадянина, в орган чи посадовій особі, які видали цей акт або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством РФ.
Подання про усунення порушень прав і свобод людини і громадянина вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущене порушення.
Діяльність прокуратури будується на принципах централізації та єдності. Єдність і централізація органів прокуратури, сост. в тому, що ці органи представляють собою єдину систему очолювану Генеральним прокурором РФ. Цей принцип означає єдність цілей і завдань. Принципи єдності визначають те положення, коли вищестоящий прокурор, вправі передати свої повноваження нижчестоящому прокурору, а також прийняти на себе повноваження нижчестоящих прокурорів.
Принцип незалежності прокуратури означає здійснення нагляду за правильним і однаковим застосуванням законів незважаючи ні на які місцеві відмінності і всупереч будь-яким місцевим впливам. Прокурори і слідчі органи прокуратури не можуть бути обрані в будь-які виборні чи інші органи відносяться до органів державної влади та місцевого самоврядування. Прокурорські працівники не можуть бути членами товариств об'єднань мають політичну мету.
Здійснюючи свою діяльність, прокуратура не може підміняти органи державного і господарського управління та не втручається в оперативно-господарську діяльність.
Повноваження прокурора здійснювати нагляд діляться на 2 частини: повноваження щодо виявлення порушень закону та повноваження спрямовані на усунення виявлених порушень.
Прокурор при здійсненні покладених на нього функцій має право за пред'явленням службового посвідчення, безперешкодно входити на територію і в приміщення міністерств і відомств, мати доступ до документів і матеріалів, вимагати від керівників подання різних документів, проведення перевірок і ревізій, виділення спеціалістів для вирішення виниклих питань. Якщо факт порушення буде встановлено, то прокурор вправі звільнити своєю постановою осіб незаконно підданих адміністративному затриманню принести протест на суперечать закону акти. Порушити кримінальну справу, звернутися до суду за захистом прав і охоронюваних законом інтересів громадян, суспільства і держави.
Відповідно до КПК РФ, на органи прокуратури покладаються:
1. Порушення кримінальних справ за матеріалами і іншими відомостями про скоєні злочини.
2. Скасування незаконних та необгрунтованих постанов слідчого і осіб произв. дізнання.
3. Санкціонування терміну розслідування та утримання під вартою осіб, що підозрюються у скоєнні злочину.
4. Нагляд за виконанням законів у місцях утримання затриманих Попереднього укладення і при виконанні кримінальних покарань призначених судом. Повноваження прокурорів цих галузях:
Прокурор вправі в будь-який час відвідувати установи та організації, опитувати осіб, вилучати матеріали, звільняти осіб незаконно утримуються в ІТТ, СІЗО та ІК.
Суд і прокуратура при розгляді та вирішенні кримінальних і цивільних справ керується завданнями винесення законного і обгрунтованого вироку.
Прокурор вважається учасником судового розгляду. У кримінальному процесі він виступає як державний обвинувач. Беручи участь у судовому розгляді цивільних справ прокурор сприяє суворому дотриманню матеріального законодавства і норм цивільного судочинства. Найважливішим повноваженням прокурора, якими він володіє в незалежності від того, брав участь він чи ні у розгляді конкретної кримінальної або цивільної справи є принесення протесту на незаконне або необгрунтоване рішення суду.
2.2 Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС РФ) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки та безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів внутрішніх справ РФ і внутрішніх військ МВС РФ.
Систему органів внутрішніх справ РФ очолює МВС Росії, до якої входять:
- Міністерства внутрішніх справ республік;
- Головні управління;
- Управління та відділи внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, районів, міст, районів у містах, закритих адміністративно-територіальних утворень;
- Управління (відділи, відділення) внутрішніх справ на залізничному, повітряному і водному транспорті;
- Управління (відділи) в особливо важливих і режимних об'єктах;
- Регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю;
- Територіальні органи управління установами з особливими умовами господарської діяльності;
- Окружні управління матеріально-технічного та військового постачання;
- Освітні, науково-дослідні установи та інші підрозділи, підприємства, установи та організацій створені для здійснення завдань, покладених на органи внутрішніх справ і внутрішні війська.
У систему МВС Росії також входять внутрішні війська, що складаються з округів внутрішніх військ, з'єднань, військових частин, військових освітніх установ, установ забезпечення діяльності внутрішніх військ, органів управління внутрішніми військами.
МВС Росії у своїй діяльності керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами РФ і Положенням про МВС РФ (затв. Указом Президента РФ від 18 липня 1996).
Діяльність МВС РФ здійснюється на основі принципів поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності, взаємодії з органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, а також відповідними органами іноземних держав.
Основними завданнями МВС Росії є:
1) розробка та прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;
2) організація та здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, виявлення, розкриття та розслідування злочинів;
3) забезпечення виконання кримінальних покарань;
4) керівництво органами внутрішніх справ та внутрішніми військами з метою виконання покладених на них завдань і вживання заходів щодо вдосконалення їх діяльності;
5) удосконалення нормативно-правової основи діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, забезпечення законності в їх діяльності;
6) вдосконалення роботи з кадрами, їх професійної підготовки, забезпечення правової і соціальної захищеності працівників і військовослужбовців системи Міністерства;
7) розвиток і зміцнення матеріально-технічної бази органів внутрішніх справ і внутрішніх військ.
МВС Росії відповідно до законодавства РФ:
- Визначає основні напрями діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ із захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку, громадської безпеки, бере участь у розробленні та виконанні федеральних цільових програм у сфері боротьби зі злочинністю;
- Здійснює аналіз стану правопорядку та злочинності, розробляє довгострокові та оперативні прогнози розвитку криміногенної ситуації і на цій основі вносить у встановленому порядку до органів державної влади РФ і органи державної влади суб'єктів РФ пропозиції про зміцнення законності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, посилення боротьби з злочинністю, інформує населення з цих питань, організовує взаємодію із засобами масової інформації;
- Забезпечує виконання органами внутрішніх справ та внутрішніми військами федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанові і розпоряджень Уряду РФ, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, прийнятих в межах їх повноважень;
- Організовує і безпосередньо здійснює оперативно-розшукову та експертно-криміналістичну діяльність, виробництво дізнання та попереднього слідства у кримінальних справах, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ; забезпечує реалізацію заходів щодо попередження, виявлення та припинення злочинів, проведення перевірок і ревізій фінансово-господарської діяльності підприємств , установ і організацій незалежно від форм власності;
- Організує і здійснює розшук осіб, які вчинили злочини, що сховалися від органів дізнання, слідства або суду, ухиляються від відбування кримінальних покарань, призову на військову службу без вісті зниклих та інших осіб, ідентифікацію невпізнаних трупів, а також розшук викраденого майна;
- Здійснює заходи по боротьбі з організованою злочинністю, корупцією, незаконним обігом зброї та наркотичних засобів, незаконними збройними формуваннями;
- Бере участь у здійсненні заходів щодо боротьби з тероризмом, контрабандою, охорони державного кордону РФ, забезпечення безпеки РФ, безпеки представництв іноземних держав на території РФ захисту в системі Міністерства відомостей, що становлять державну таємницю;
- Виконує інші функції, покладені на нього законодавством РФ.
МВС Росії очолює Міністр внутрішніх справ РФ Міністр. Заступники Міністра призначає на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ. I
Міністр внутрішніх справ РФ:
1) несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Міністерство, підпорядковані йому органи внутрішніх справ і внутрішні війська;
2) організовує роботу Міністерства, керує діяльністю органів внутрішніх справ і внутрішніх військ;
3) встановлює повноваження своїх заступників і розподіляє обов'язки між ними, встановлює повноваження інших посадових осіб системи Міністерства за самостійним рішенням ними оперативних, організаційно-штатних, кадрових, фінансових, виробничо-господарських та інших питань, що відносяться до компетенції Міністерства.
У систему Міністерства внутрішніх справ РФ входять органи міліції. Міліція в РФ - система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування заходів примусу в межах, встановлених Законом України «Про міліцію» і іншими федеральними законами.
Відповідно до Закону РФ «Про міліцію» завданнями міліції є:
- Забезпечення безпеки особистості;
- Попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
- Виявлення і розкриття злочинів;
- Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
- Захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;
- Надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених цим Законом.
Діяльність міліції будується відповідно до принципів поваги прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності.
Міліція вирішує поставлені перед нею завдання у взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами, а також муніципальними органами охорони громадського порядку, діяльність яких регулюється федеральним законом, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Міліція у своїй діяльності керується Конституцією РФ, Законом РФ «Про міліцію», федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, міжнародними договорами РФ, конституціями, статутами, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ, виданими в межах їх повноважень.
Міліція захищає права і свободи людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Міліції забороняється вдаватися до тортур, насильству, іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводження. Будь-яке обмеження громадян у їхніх правах та свободах міліцією припустиме лише на підставах у порядку, прямо передбачених законом. Співробітник міліції у всіх випадках обмеження прав і свобод громадянина зобов'язаний роз'яснити йому підставу привід такого обмеження, а також виникають у зв'язку з цим його права та обов'язки.
Міліція надає можливість затриманим особам реалізувати встановлене законом право на юридичну допомогу; повідомляє на їх прохання (а в разі затримання неповнолітніх - в обов'язковому порядку) про затримання їх родичам, адміністрації за місцем роботи або навчання; при необхідності вживає заходів до надання їм долікарської допомоги, а також до усунення небезпеки чиїй-небудь життя, здоров'ю або майну, що виникла в результаті затримання вказаних осіб.
Міліція не має права збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію про приватне життя особи без його згоди, за винятком випадків передбачених федеральним законом.
Міліція зобов'язана забезпечити особі можливість ознайомлення з документами і матеріалами, в яких безпосередньо зачіпаються його права, і свобода, якщо інше не передбачено федеральним законом.
У своїй діяльності міліція підпорядковується МВС РФ, а міліція громадської безпеки - також відповідним органам виконавчої влади суб'єктів РФ Міністр внутрішніх справ РФ здійснює керівництво всією міліцією в РФ. Керівництво міліцією в суб'єктах РФ здійснюють міністри внутрішніх справ, начальник управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ, призначаються і звільняються з посади Президентом РФ за поданням Міністра внутрішніх справ РФ.
Керівництво міліцією на залізничному, водному і повітряному транспорті, у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах здійснюють начальники відповідних органів внутрішніх справ, призначаються на посаду і звільняються з посади в порядку, визначеному міністром внутрішніх справ РФ.
Міліція в РФ підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки.
Основними завданнями кримінальної міліції є виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством РФ. Кримінальна міліція сприяє міліції громадської безпеки у виконанні покладених на неї обов'язків.
Кримінальна міліція фінансується за рахунок коштів федерального бюджету. Основними завданнями міліції громадської безпеки є забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, розшук окремих категорій осіб, встановлення місцезнаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки. Міліція громадської безпеки сприяє кримінальної міліції у виконанні покладених на неї обов'язків.
Склад міліції громадської безпеки, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів, а також чисельність міліції громадської безпеки, що фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, визначаються Урядом РФ.
Чисельність міліції громадської безпеки, що фінансується за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, встановлюється відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування. При цьому вона не повинна бути нижче нормативів, затверджуваних міністром внутрішніх справ РФ.
Створення, реорганізація та ліквідація підрозділів міліції громадської безпеки, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, здійснюються у порядку, визначеному органами виконавчої влади суб'єктів РФ за погодженням з Міністерством внутрішніх справ РФ.
До міліції громадської безпеки відносяться підрозділи міліції позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ, порядок створення, реорганізації та ліквідації яких визначається Міністром внутрішніх справ РФ. У тому ж порядку затверджуються нормативи чисельності, зазначених підрозділів.
Органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування мають право за рахунок коштів власних бюджетів встановлювати додаткову чисельність підрозділів міліції громадської безпеки. Міліція відповідно до поставлених перед нею завдань зобов'язана:
- Запобігати та припиняти злочини і адміністративні правопорушення; виявляти обставини, що сприяють їх вчиненню, і в межах своїх прав вживати заходів до усунення даних обставин;
- Надавати допомогу громадянам, постраждалим від злочинів, адміністративних правопорушень і нещасних випадків, а також знаходяться в безпорадному або іншому стані, небезпечному для їхнього здоров'я і життя; |
- Приймати і реєструвати заяви, повідомлення та іншу інформацію, що надходить про злочини, адміністративні правопорушення та події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, своєчасно вживати заходів, передбачених законодавством;
- Виявляти та розкривати злочини;
- Порушувати кримінальні справи, робити дізнання і здійснювати не відкладні слідчі дії;
- Розшукувати осіб, які вчинили злочини, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших у випадках, передбачених законодавством, а також розшукувати викрадене майно;
- Здійснювати за підвідомчістю провадження у справах про адміністративні правопорушення;
- Забезпечувати правопорядок на вулицях, площах, у парках, на транспортних магістралях, вокзалах, в аеропортах та інших громадських місцях;
Крім цього міліція виконує і ряд інших функцій, покладених на неї Законом «Про міліцію».
Одне з центральних місць у системі правоохоронних органів Російської Федерації займають органи внутрішніх справ, які забезпечують значний обсяг з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, зміцнення законності, захист прав і свобод людини, охорони законних інтересів державних та недержавних підприємств, організацій різних форм власності та трудових колективів, з боротьби зі злочинністю та іншими правопорушеннями.
Положенням про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 18 липня 1996 р. № 1039 на МВС покладаються такі основні завдання:
- Розробка і прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захист об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;
- Організація та здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, виявлення, розкриття та розслідування злочинів;
- Керівництво органами внутрішніх справ та внутрішніми військами з метою виконання покладених на них завдань та вжиття заходів щодо вдосконалення їх діяльності;
- Вдосконалення нормативно-правової основи діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, забезпечення законності в їх діяльності і деякі інші.
Систему органів внутрішніх справ очолює Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації. Основними структурними ланками цієї системи є міністерства внутрішніх справ (МВС) республік, головні управління внутрішніх справ і управління внутрішніх справ (УВС) країв, областей та інших суб'єктів РФ, управління (відділи) внутрішніх справ на залізничному, повітряному і водному транспорті, управління та відділи 8 головного управління внутрішніх справ на режимних об'єктах, регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю. Крім того, до структури МВС входять також слідчий комітет при МВС РФ. Правовою основою діяльності МВС є: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, акти Державної Думи, укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ, Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ, а також накази, інструкції та інші нормативні акти МВС РФ.
Свою діяльність МВС РФ будує відповідно до принципів поваги та дотримання прав людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності, взаємодії з органами державної влади та управління, організаціями, об'єднаннями, громадянами, засобами масової інформації.
Одним з основних структурних підрозділів органів внутрішніх справ є міліції, що здійснює охорону громадського порядку і боротьбу зі злочинністю в Російській Федерації.
Правовою основою її діяльності є ухвалений 18 квітня 1991 закон РРФСР «Про міліцію». У цьому законі вперше комплексно врегульовано правовий статус міліції, визначено її організаційна структура, а також місце і роль міліції у суспільстві і державі.
У законі про міліцію певною мірою була втілена ідея деуніверсалізаціі міліції, яка згодом знайшла свій подальший розвиток у Федеральному законі від 31 березня 1999 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР« Про міліцію », що в даний час дозволило залишити за нею вирішення наступних завдань:
- Забезпечення безпеки особистості;
- Попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
- Виявлення і розкриття злочинів;
- Захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;
- Надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених цим законом.
Відповідно до закону «Про міліцію» вона підрозділяється на кримінальну і міліцію громадської безпеки, яка є органом дізнання.
Основними завданнями кримінальної міліції є: виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, тобто найбільш небезпечних злочинів, організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законом.
Для вирішення завдань у складі кримінальної міліції створені та функціонують оперативно-розшукові підрозділи: карного розшуку, по боротьбі в сфері економіки, експертно-криміналістичні, а також підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю. Перераховані підрозділи покликані виконувати завдання, що стоять перед кримінальною міліцією, а в необхідних випадках надавати допомогу міліції громадської безпеки. Кримінальна міліція фінансується за рахунок коштів федерального бюджету.
На відміну від кримінальної міліції, міліції громадської безпеки покликана вирішувати такі основні завдання: забезпечення безпеки особистості, громадської безпеки, охорони власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, розшук окремих категорій осіб, встановлення місцезнаходження яких віднесено до компетенції МОБ.
Чисельний склад міліції громадської безпеки складає приблизно 60% від загальної чисельності міліції. До складу МОБ входять: чергові частини, підрозділи ГИБДД, дільничні уповноважені інспектора міліції, ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених, ОМОН, підрозділи дізнання, патрульно-постова служба.
Діяльність міліції громадської безпеки більшою мірою покликана вирішувати питання місцевого рівня, у зв'язку з чим вона підпорядковується і підконтрольна не тільки вищому органу внутрішніх справ, а й органам державної влади суб'єктів федерації та органам місцевого самоврядування, тобто має подвійне підпорядкування. Разом з тим, виходячи з вимог закону, ці органи не вправі втручатися в кримінально-процесуальну, оперативно-розшукову діяльність міліції і здійснюване нею провадження у справах про адміністративні правопорушення. Начальник міліції громадської безпеки є заступником начальника органу внутрішніх справ, він призначається (звільняється) органів виконавчої влади даного суб'єкта за поданням міністра внутрішніх справ (начальника УВС). У систему МВС РФ входять: Слідчий комітет при МВС РФ і внутрішні війська МВС РФ.
Завданнями Слідчого комітету є:
- Забезпечення в межах компетенції захисту особи, її прав і свобод, власності, а також прав підприємств, установ і організації від злочинних посягань шляхом всебічного, повного і об'єктивного розслідування злочинів, правильного застосування закону та притягнення до відповідальності винних;
- Вдосконалення слідчої роботи на основі впровадження в практику досягнень науки і техніки, передового досвіду, прогресивних форм організації та методів попереднього слідства;
- Здійснення контролю за дотриманням законності на попередньому слідстві, забезпечення процесуальної самостійності слідчих;
- Підбір, розстановка і виховання кадрів, надання допомоги в соціально-побутове забезпечення співробітників.
У систему МВС РФ входять внутрішні війська. Вони складаються з округів, з'єднань, військових частин, військово-освітніх установ, установ забезпечення діяльності внутрішніх військ та органів управління ними.
На внутрішні війська покладено наступні завдання:
- Участь спільно з ОВС в охороні громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та режиму надзвичайного стану;
- Охорона важливих державних об'єктів та спеціальних вантажів;
- Конвоювання засуджених осіб, взятих під варту;
- Участь в територіальній обороні РФ;
- Надання сприяння прикордонним військам в охороні Державного кордону.
Діяльність внутрішніх військ здійснюється на основі конституційних вимог законності, дотримання прав і свобод людини і громадянина, а також організаційних основ єдиноначальності і централізації управління.
Можна вважати, що основними виконавчо-розпорядчими органами держави, які виконують забезпечувальну функцію у сфері охорони правопорядку та боротьби зі злочинністю, є органи внутрішніх справ і внутрішні війська. Найважливішим елементом політичної системи суспільства завжди було і залишається держава, а його забезпечувальна функція має, і буде мати в майбутньому істотне значення. Звідси є підстави констатувати: з одного боку - об'єктивну можливість і необхідність зміни функцій (компетенції) органів внутрішніх справ, а з іншого - зростання їх ролі в житті нашого суспільства як галузевої підсистеми органів державного управління і одночасно правоохоронного органу. 6
Зазначене положення, природно, передбачає зміни характеру діяльності цих органів, їх демократизацію, подолання правового нігілізму, істотне підвищення якості роботи, взаємодії з зовнішнім середовищем функціонування, тобто з громадянами, державними органами, громадськими об'єднаннями, державними та недержавними підприємствами, населенням в цілому. Загальна мета такої діяльності - створення конституційного порядку на основі прямої дії Конституції РФ.
Належність до виконавчої влади означає, що органи внутрішніх справ здійснюють заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю правовими засобами, тобто шляхом реалізації права у формі правозастосування. Відповідно можна говорити про три основні елементи, які складають механізм реалізації ними права: якість законів і підзаконних актів, що регулюють організацію і діяльність органів внутрішніх справ і внутрішніх військ; професіоналізм співробітників цих структур; сприятлива внутрішнє і зовнішнє середовище їх функціонування, що передбачає належне матеріальне, матеріально- технічне та матеріально-побутове забезпечення.
Якщо пріоритет для сучасного Російської держави - модернізація країни, соціально-економічний розвиток суспільства, то перелік завдань, що вирішуються поряд з іншими структурами органами внутрішніх справ у межах їх компетенції, може бути наступним: подолання традиції етатизму держави, забезпечення недоторканності приватної власності, поділ власності та влади, активна політика в галузі боротьби з інфляцією та стимулювання приватних (у тому числі іноземних) інвестицій, енергійне проведення антимонопольної політики; турбота про екологію, освіті, охороні здоров'я, розвитку науки, культури, про бідних, непрацездатних, надання соціальних послуг населенню; боротьба з злочинністю, в тому числі з вуличною, що залякує людей, і з організованою, яка багато в чому визначає економічні процеси в країні; послідовне і поступальний подолання корупції серед особового складу аналізованих органів; істотне підвищення престижу (авторитету) органів і військ системи МВС у громадській думці.
У районах, містах, районах міст міліцією керують начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ адміністрації районних, міських, районних у містах представницьких органів влади. Призначаються вони міністрами внутрішніх справ республік, що входять до складу РФ, начальниками УВС, ГУВС країв, областей, автономних областей і округів міст Москви і Санкт-Петербурга за погодженням і з наступним затвердженням на сесії відповідних представницьких органів.
На водному, повітряному і залізничному транспорті керівництво міліцією здійснюють відповідні начальники управлінь і відділів внутрішніх справ на транспорті МВС Росії без горизонтального підпорядкування та затвердження на посаді Закон РФ від 18 квітня 1991 р. № 1026-I «Про міліцію».
Процес децентралізації влади та управління зумовив виділення в складі ГО (РВ) ВД міліції громадської безпеки (місцевої міліції), підпорядкованої крім МВС Росії місцевим виконавчим органам, і одночасно - необхідність централізації та об'єднання оперативних підрозділів в єдину федеральну службу кримінальної міліції, підпорядковану лише по вертикалі - МВС Росії. 7
За своїм статусом служба кримінальної міліції - правоохоронний орган, безпосередньо і цілеспрямовано забезпечує за допомогою гласних і негласних сил, засобів і методів виявлення та документування злочинної діяльності осіб, що підготовляють або вчинили злочини проти фізичних та юридичних осіб, їх майнових і немайнових прав і свобод або намагається на них.
Служба кримінальної міліції виконує наступні функції: забезпечує розкриття віднесених законом до її компетенції кримінальних злочинів; за дорученням органів попереднього слідства здійснює слідчі й інші дії по збиранню та перевірці доказів, а також затримання злочинців; веде оперативно-профілактичні та розшукові обліки; здійснює розшук злочинців, сховалися від слідства і суду, які втекли з-під варти; сприяє іншим органам внутрішніх справ у справах, віднесених до їх компетенції; веде роботу з попередження злочинів.
Від інших служб органів внутрішніх справ служба кримінальної міліції відрізняється тим, що її діяльність в основному спрямована на розкриття тяжких злочинів, скоєних таємно, із застосуванням заходів приховування їх слідів, а також на виявлення та припинення злочинної діяльності організованих злочинних груп.
Ці специфічні ознаки, з одного боку, відрізняють кримінальну міліцію від інших служб органів внутрішніх справ, а з іншого - дозволяють розглядати раніше розмежовані служби карного розшуку, боротьби з організованою злочинністю і злочинами у сфері економіки як єдину систему, яка включає: федеральну кримінальну міліцію МВС Російської Федерації; кримінальну міліцію МВС республік, що входять до складу Росії; підрозділу федеральної кримінальної міліції в УВС (ГУВС) краю, області, ГО (РВ) ВД; кримінальну міліцію муніципального органу внутрішніх справ.
В якості основних служб на нижньому рівні (відповідно до адміністративно-територіальним поділом) боротьбу з злочинністю забезпечує територіальні підрозділи кримінальної міліції у тісній взаємодії з міліцією громадської безпеки (місцевою міліцією), які займаються попередженням, припиненням та розкриттям процесуально закріпленого переліку злочинів.
У зв'язку з цим з цим організаційна структура основних служб повинна бути побудована таким чином, щоб будь-яка інформація про вчинений злочин оперативно знаходила свого адресата, забезпечуючи невідкладність проведення та комплексність необхідних оперативно-розшукових заходів для його розкриття по «гарячих слідах».
Структура кримінальної міліції визначається виходячи з виділеної штатної чисельності, принципу пріоритетних напрямів і затверджується: на республіканському рівні - міністром внутрішніх справ; на територіальному - начальником ГУВС, УВС. 8
До складу міліції громадської безпеки входять:
1. Чергові частини, дільничні уповноважені міліції, ізолятори для тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб; спеціальні приймальники для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку;
2. Підрозділи: патрульно-постової служби міліції, в тому числі загони особливого призначення (ЗМОП), державної інспекції безпеки дорожнього руху, охорони об'єктів за договорами, охорони та конвоювання затриманих і заарештованих; ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю; по виконання адміністративного законодавства щодо попередження правопорушень неповнолітніх; з розкриття злочинів; у справах про злочини, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково; спеціальні підрозділи дізнання та інші.
Відповідно до законодавства Російської Федерації основні завдання міліції громадської безпеки включають: забезпечення особистої безпеки громадян, охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; розкриття злочинів у справах про злочини, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково, і розслідування злочинів у формі дізнання; надання в межах її компетенції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням.
Організаційно-методичне керівництво загонами міліції особливого призначення (ЗМОП) покладається на МВС Росії, а безпосереднє - на міністрів внутрішніх справ республік у складі РФ, начальників управлінь (ГУВС, УВС, автономних округів, Москви, Санкт-Петербурга і Ленінградської області). 9
Відділ муніципальної міліції адміністративного округу - структурний підрозділ Управління муніципальної міліції і в межах своєї компетенції несе відповідальність за охорону громадського порядку та забезпечення безпеки громадян у найбільш криміногенних місцях округу, які визначаються за заявками начальників управлінь внутрішніх справ адміністративних округів.
Відділ муніципальної міліції перебуває в подвійному підпорядкуванні - у префекта адміністративного округу з питань правопорядку і безпеки та управління муніципальної міліції, а також безпосередньо у начальника УВС адміністративного округу. Однак префект не вправі втручатися в кримінально-процесуальну та адміністративно-юридичну діяльність відділу муніципальної міліції.
Діяльність муніципальної міліції здійснюється відповідно до принципів законності, гуманізму, поваги прав людини, гласності, взаємодії іншими органами, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і населенням.
Основні завдання муніципальної міліції: прийняття невідкладних заходів для припинення злочинів та адміністративних правопорушень, затримання причетних до них осіб; охорона громадського порядку, забезпечення особистої та громадської безпеки в найбільш криміногенних місцях; участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху; надання в межах своєї компетенції допомоги громадянам і адміністрації підприємств, установ, організацій у здійсненні їх законних прав та інтересів.
У відповідності з перерахованими задачами муніципальна міліція: організовує діяльність відділень і нарядів муніципальної міліції з охорони громадського порядку та забезпечення особистої та громадської безпеки громадян у закріплених криміногенних місцях округу; забезпечує взаємодію нарядів муніципальної міліції з підрозділами територіальних органів внутрішніх справ; забезпечує дотримання законності в діяльності відділень і нарядів муніципальної міліції і перевірку фактичного виконання ними постанов і рішень вищих і місцевих органів влади і управління та інших управлінських актів; здійснює підбір і розстановку, направлення на навчання та перепідготовку особового складу відділу муніципальної міліції; контролює дотримання правил зберігання, заощадження і роботи технічних засобів озброєння; організовує участь нарядів у заходах з охорони громадського порядку, що проводяться спільно з УВС округу, а також за вказівкою префекта округу; організовує роботу з охорони майна на основі договорів з власниками; організовує своєчасне і правильне розгляд і вирішення заяв, скарг громадян, обговорення в засобах масової інформації питань, пов'язаних з діяльністю нарядів муніципальної міліції; забезпечує участь нарядів у заходах із забезпечення правил дорожнього руху.
Свої завдання муніципальна міліція виконує в тісній взаємодії з підрозділами органів внутрішніх справ.
Відділ муніципальної міліції адміністративного округу, очолює начальник, який призначається і звільняється з посади начальником ГУВС за поданням управління муніципальної міліції та за погодженням з префектом округу.
Начальник відділу муніципальної міліції має заступників, кількість посад і порядок їх призначення визначається управлінням муніципальної міліції спільно з РУВС.
Нагляд за діяльністю відділу муніципальної міліції здійснюють органи прокуратури. 10
Таким чином, органи внутрішніх справ є невід'ємною частиною системи органів державного управління. При виконанні своїх функцій вони вступають в управлінські та інші відносини (внутрішні та зовнішні) з різними державними органами, громадськими об'єднаннями і окремими громадянами. Ці відносини можуть бути відносинами влади - підпорядкування, співпраці, координації та узгодження.
З кінця XX ст. Росія встала на шлях докорінних змін в усіх сферах суспільного життя, побудови демократичної, правової держави і формування громадянського суспільства. Відбуваються зміни зачепили всі інститути російської держави. Змінюється життєдіяльність суспільства, змінюються функції держави, а, отже, змінюються і функції органів внутрішніх справ у цілому.
На органи внутрішніх справ, як одну з найважливіших складових механізму держави, покладається виконання багатьох функцій, в тому числі і забезпечення прав, свобод і законних інтересів громадян; охорона громадського порядку і боротьба зі злочинністю.
Роль органів внутрішніх справ різна в державах тоталітарних і державах правових, демократичних. У тоталітарній державі завдання поліції зводяться, перш за все, до використання репресивних форм діяльності у стосунках з населенням при реалізації державної волі. У правовій, демократичній державі органи внутрішніх справ виступають в іншій якості. Репресивні та каральні функції, в більшості своїй, відходять на другий план, поступаючись місцем завданням забезпечення правопорядку і громадської безпеки, профілактики і контролю над злочинністю.
Перед органами внутрішніх справ встають найважливіші завдання підвищення рівня правосвідомості, загальної та професійної культури своїх співробітників.
Міністерство Юстиції Російської Федерації
Міністерство юстиції Російської Федерації (Мін'юст РФ) є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику і здійснює управління у сфері юстиції, а також координуючим діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.
Керівництво діяльністю Мін'юсту РФ здійснює Президент РФ. Уряд РФ координує діяльність Мін'юсту РФ.
У систему Мін'юсту РФ входять його територіальні органи, інші органи та установи юстиції, а також організації, що забезпечують їх діяльність.
Мін'юст РФ у своїй діяльності керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами РФ, а також Положенням «Про Міністерство юстиції РФ» (утв . Указом Президента РФ від 2 серпня 1999 р.).
Основними завданнями Мін'юсту Росії є:
1) реалізація державної політики у сфері юстиції;
2) забезпечення прав і законних інтересів особи і держави;
3) забезпечення правового захисту інтелектуальної власності;
4) забезпечення встановленого порядку діяльності судів;
5) забезпечення виконання актів судових та інших органів;
6) забезпечення виконання кримінальних покарань.
Мін'юст РФ відповідно до покладених на нього завдань здійснює такі основні функції:
- Координує нормотворчу діяльність федеральних органів виконавчої влади;
- Проводить юридичну експертизу проектів законодавчих та інших нормативних правових актів, що вносяться федеральними органами виконавчої влади на розгляд Президента РФ і Уряду РФ;
- Проводить юридичну експертизу нормативних правових актів суб'єктів РФ на предмет їх відповідності Конституції РФ і федеральних законів;
- Забезпечує діяльність повноважних представників Уряду РФ у Державній Думі Федеральних Зборів РФ та Конституційному Суді РФ;
- Здійснює державну реєстрацію нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також актів інших органів у випадках, передбачених законодавством РФ;
- Здійснює перевірку діяльності федеральних органів виконавчої влади з відбору нормативних правових актів, що підлягають державній реєстрації, і при необхідності запитує нормативні правові акти з метою їх державної реєстрації;
- Здійснює контроль за правильністю та своєчасністю опублікування зареєстрованих ним нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади;
- Вивчає практику застосування законодавства РФ у сфері юстиції, розробляє та подає в установленому порядку пропозиції щодо його вдосконалення;
- Здійснює державний облік нормативних правових актів суб'єктів РФ;
- Веде державний реєстр нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади;
- Бере участь у підготовці Зводу законів РФ;
- Бере участь у розробці та реалізації програм правової інформатизації;
- Приймає в порядку, встановленому законодавством РФ, рішення про державну реєстрацію загальноукраїнських та міжнародних об'єднань, відділення іноземних некомерційних неурядових об'єднань, інших юридичних осіб;
- Приймає в порядку, встановленому законодавством РФ, рішення про державну реєстрацію централізованих релігійних організацій, що мають місцеві релігійні організації на територіях двох і більше суб'єктів РФ, релігійних установ та організацій, утворених зазначеними централізованими релігійними організаціями, а також представництв іноземних релігійних організацій;
- Здійснює контроль за відповідністю діяльності громадських об'єднань їх статутним цілям, а також за дотриманням релігійними організаціями положень статутів, що стосуються цілей і порядку їх діяльності;
- Здійснює організаційне і методичне керівництво діяльністю служби судових приставів;
- Організовує оперативно-розшукову діяльність в установах, які виконують кримінальні покарання, і слідчих ізоляторах;
- Забезпечує виконання кримінальних покарань, утримання підозрюваних, обвинувачених, підсудних і засуджених, які перебувають під вартою, їх охорону, етапування і конвоювання, а також контроль за поведінкою умовно засуджених і засуджених, яким судом надана відстрочка відбування покарання;
- Здійснює централізоване забезпечення установ та органів кримінально виконавчої системи Мін'юсту РФ озброєнням, боєприпасами, спеціальними засобами, військовою технікою та іншим майном;
- Здійснює організаційне і методичне керівництво діяльністю судово-експертних установ системи Мін'юсту РФ;
- Наділяє нотаріусів повноваженнями по вчиненню нотаріальних дій від імені РФ;
- Здійснює в установленому порядку контроль за виконанням нотаріусами професійних обов'язків, у тому числі правил нотаріального діловодства;
- Організовує видачу ліцензій на право здійснення нотаріальної діяльності, затверджує форми реєстрів реєстрації нотаріальних дій, нотаріальних свідоцтв і посвідчувальних написів, здійснює інші повноваження, передбачені Основами законодавства РФ про нотаріат;
- Визначає порядок ведення реєстрів адвокатів суб'єктів РФ;
- Веде реєстр адвокатів іноземних держав, що здійснюють адвокатську діяльність на території РФ;
- Затверджує форму ордера на виконання доручення, що видається адвокатським утворенням, і форму посвідчення адвоката;
- Здійснює координацію діяльності щодо державної реєстрації актів цивільного стану;
- Здійснює функції уповноваженого федерального органу виконавчої влади в галузі реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним;
- Представляє за дорученням Уповноваженого РФ при Європейському суді з прав людини необхідні матеріали і висновки у зв'язку з поданими до Європейського суду з прав людини зверненнями про порушення РФ положень Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод;
- Виконує в межах своєї компетенції зобов'язання РФ за міжнародними договорами РФ про правову допомогу у цивільних, сімейних, кримінальних та інших справах;
- Видає дозволи на відкриття представництв іноземних юридичних організацій на території РФ;
- Здійснює фінансування органів та установ юстиції;
- Здійснює інші функції відповідно до федеральними законами.
Міністерство юстиції Росії в межах своєї компетенції:
1. створює свої територіальні органи, затверджує положення про них, затверджує штатну чисельність та фонд оплати праці працівників у межах встановлених чисельності і фонду оплати праці працівників;
2. створює установи юстиції та інші організації, реорганізовує та ліквідовує їх, а також затверджує їх статути;
3. укладає міжнародні договори РФ міжвідомчого характеру;
4. запитує та отримує в установленому порядку необхідні матеріали від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій і посадових осіб;
5. залучає для розробки проектів нормативних правових актів та здійснення їх експертизи наукові та інші організації, а також вчених і фахівців, у тому числі на договірній основі;
6. залучає в необхідних випадках у встановленому порядку для здійснення своїх завдань і функцій працівників федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
7. направляє до органу, що видав нормативний правовий акт, обов'язковий для виконання запит про подання даного акта на державну реєстрацію;
8. представляє в разі невідповідності нормативно-правового акта суб'єкта РФ Конституції РФ або федеральному закону мотивований висновок до органу державної влади суб'єкта РФ, який прийняв цей акт, а також у відповідні федеральні органи державної влади;
9. направляє до керівних органів громадських об'єднань і релігійних організацій запити про надання їх розпорядчих документів;
10. направляє своїх представників для участі в заходах, що проводяться громадськими об'єднаннями та релігійними організаціями;
11. запитує у федеральних органів виконавчої влади, підприємств - розробників і виробників озброєння та військової техніки і державних посередників - федеральних державних унітарних підприємств, що здійснюють у встановленому порядку експорт (імпорт);
12. вносить пропозиції про поліпшення послуги праці, матеріального забезпечення соціально-побутового обслуговування працівників органів та установ юстиції.
13. готує щорічні доповіді Президенту РФ і Уряду РФ про дотримання законності органами державної влади і посадовими особами при прийнятті ними нормативних актів, про стан роботи з виконання актів судових та інших органів, виконання кримінальних покарань, а також щодо забезпечення утримання підозрюваних, обвинувачених, підсудних і засуджених під вартою, їх охорони, етапування, конвоювання.
Мін'юст РФ в праві видавати постанови, накази, розпорядження, правила, інструкції і положення, які є обов'язковими для державних і муніципальних органів, організацій, посадових осіб і громадян.
Мін'юст Росії очолює Міністр юстиції РФ, який призначається на посаду і звільняється з неї Президентом РФ за поданням Голови РФ. Міністр має десять заступників, у тому числі двох перших заступників, статс-секретаря - першого заступника Міністра та заступника Міністра - Головного судового пристава РФ призначаються на посаду і звільняються з неї Президентом РФ за поданням Голови уряду РФ.
Міністр юстиції РФ:
- Здійснює на основі єдиноначальності загальне керівництво діяльністю Мін'юсту РФ і несе персональну відповідальність за виконання завдання функції, покладених на Мін'юст РФ;
- Встановлює повноваження своїх заступників, розподіляє обов'язки між ними і доручає їм виконання частини своїх повноважень, встановлює повноваження інших посадових осіб системи Мін'юсту Росії за рішенням ними оперативних, організаційно-штатних, кадрових, фінансових, виробничо-господарських та інших питань, що відносяться до компетенції Мін'юсту Росії;
- Вносить на розгляд Президента РФ Уряду РФ проекти законодавчих та інших нормативних правових актів з питань, що належать до компетенції Мін'юсту Росії, а також пропозиції щодо реалізації політики держави у сфері юстиції;
- Підписує видані в межах компетенції Мін'юсту Росії постанови, накази, розпорядження та інші акти, а також організовує перевірку їх виконання;
- Підписує міжнародні договори РФ про правову допомогу у цивільних, сімейних, кримінальних та інших справах;
- Вносить Президенту РФ і в Уряд РФ подання про притягнення до відповідальності посадових осіб федеральних органів виконавчої влади за фактами невиконання або неналежного виконання ними Конституції РФ, федеральних законів, указів і розпорядження Президента РФ, постанов і розпоряджень уряду РФ;
- Затверджує положення та структурних підрозділах Мін'юсту РФ, структуру і штатний розклад його центрального апарату в межах встановлених чисельності і фонду оплати праці працівників, а також кошторис витрат на утримання центрального апарату Мін'юсту Росії в межах виділених на відповідний період бюджетних асигнувань;
- Приймає рішення про створення підрозділів спеціального призначення для виконання завдань, що стоять перед органами і установами кримінально-виконавчої системи;
- Визначає порядок діяльності підрозділів спеціального призначення, що створюються для забезпечення безпеки в кримінально-виконавчій системі;
- Визначає типові структури, типові штати, норматив штатної чисельності територіальних органів кримінально-виконавчої системи, управліннями з особливими умовами господарської діяльності, організацій, що входять в кримінально-виконавчу систему, а також визначає порядок їх реорганізації ліквідації та приймає відповідні рішення;
- Призначає в установленому порядку на посаду та звільняє з неї начальників територіальних органів кримінально-виконавчої системи;
- Присвоює в установленому порядку класні чини та спеціальні звання працівникам органів і установ юстиції, являє інших працівників органів та установ юстиції до присвоєння класних чинів і спеціальних звань;
- Представляє особливо героїв працівників Мін'юсту Росії до присвоєння почесних звань і нагородження державними нагородами РФ;
- Здійснює інші повноваження відповідно до федеральних законів.
У Мін'юсті Росії утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), його заступників, начальників управлінь Мін'юсту Росії по федеральних округах, інших керівних працівників цього Міністерства, а також співробітників Адміністрації Президента РФ. Члени колегії Мін'юсту Росії, крім осіб, що входять до складу посади, затверджуються Президентом РФ за поданням Мін'юсту.
Колегія Мін'юсту Росії розглядає найбільш важливі питання діяльності органів юстиції. Рішення колегії приймаються більшістю голосів її членів. На підставі рішень колегії при необхідності можуть видаватися накази Мін'юсту Росії. При Мін'юсті Росії утворюються науково-консультативні ради. Склад рад і положення про них затверджуються Міністром.
2.4 Адвокатура Російської Федерації
Адвокатура є професійним співтовариством адвокатів, які надають юридичну допомогу фізичним та юридичним особам (довірителям) з метою захисту їх прав, свобод та інтересів, а також забезпечення доступу до правосуддя. Як інститут громадянського суспільства адвокатура не входить в систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Законодавство про адвокатську діяльність і адвокатуру складається з Федерального закону від 31 травня 2002 р. «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в РФ», інших федеральних законів, що приймаються відповідно до федеральних законів нормативних і правових актів Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади, що регулюють зазначену діяльність, а також з прийнятих в межах повноважень, встановлених Федеральним законом «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в РФ», законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ.
Адвокатура діє на основі принципів законності, незалежності, самоврядування, корпоративності, а також принципу рівноправності адвокатів. У забезпечення доступності для населення юридичної допомоги та сприяння адвокатської діяльності органи державної влади забезпечують гарантії незалежності адвокатури, здійснюють фінансування діяльності адвокатів, що надають юридичну допомогу громадянам РФ безкоштовно у випадках, передбачених законодавством РФ, а також при необхідності виділяють адвокатським утворенням службові приміщення та засоби зв'язку.
Втручання в адвокатську діяльність, яка здійснюється відповідно до законодавства, або перешкоджання цій діяльності яким би то не було чином, забороняються.
Адвокат не може бути притягнутий до будь-якої відповідальності (в тому числі після призупинення або припинення статусу адвоката) за висловлену ним при здійсненні адвокатської діяльності думку, якщо тільки що вступили в законну силу вироком суду не буде встановлена винність адвоката в злочинній дії (бездіяльності).
Витребування від адвокатів, а також від працівників адвокатських утворень, адвокатських палат або Федеральної палати адвокатів відомостей, пов'язаних з наданням юридичної допомоги у конкретних справах, не допускається.
Адвокат, члени його сім'ї та їх майно перебувають під захистом держави. Органи внутрішніх справ зобов'язані вживати необхідних заходів щодо забезпечення безпеки адвоката, членів його сім'ї, збереження належного їм майна.
Кримінальне переслідування адвоката здійснюється з дотриманням гарантій адвокату, передбачених кримінально-процесуальним законодавством.
Формами адвокатських утворень є: адвокатський кабінет, колегія адвокатів, адвокатське бюро та юридична консультація.
Адвокат має право відповідно до Федеральним законом «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в РФ» самостійно обирати форму адвокатського утворення і місце здійснення адвокатської діяльності. Про обраних формі адвокатського освіти і місце здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов'язаний повідомити раду адвокатської палати у порядку, встановленому цим Законом.
Адвокатом є особа, яка отримала в установленому Федеральним законом «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в РФ» порядку статус адвоката і право здійснювати адвокатську діяльність. Адвокат є незалежним радником з правових питань. Адвокат не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком наукової, викладацької та іншої творчої діяльності.
Надаючи юридичну допомогу, адвокат:
1) дає консультації та довідки з правових питань, як в усній, так і в письмовій формі;
2) становить заяви, скарги, клопотання і інші документи правового характеру;
3) представляє інтереси довірителя у конституційному судочинстві;
4) бере участь в якості представника довірителя в цивільному та адміністративному судочинстві;
5) бере участь в якості представника або захисника довірителя у кримінальному судочинстві та провадженні у справах про адміністративні правопорушення;
6) бере участь в якості представника довірителя в розгляді справ у третейському суді, міжнародному комерційному арбітражі (суді) та інших органах вирішення конфліктів;
7) представляє інтереси довірителя в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших організаціях;
8) представляє інтереси довірителя в органах державної влади судах та правоохоронних органах іноземних держав, міжнародних судових органах, недержавних органах іноземних держав, якщо інше не встановлено законодавством іноземних держав, статутними документами міжнародних судових органів або міжнародних організацій, або міжнародними договорами Російської Федерації;
9) бере участь в якості представника довірителя у виконавчому виробництві, а також при виконанні кримінального покарання;
10) виступає в якості представника довірителя в податкових відносинах.
Адвокат має право надавати іншу юридичну допомогу, не заборонену законом.
Повноваження адвоката, що бере участь в якості представника довірителя у конституційному, цивільному та адміністративному судочинстві, а також в якості представника або захисника довірителя у кримінальному судочинстві та провадженні у справах про адміністративні правопорушення, регламентуються відповідним процесуальним законодавством РФ.
У випадках, передбачених Федеральним законом, адвокат повинен мати ордер на виконання доручення, що видається відповідним адвокатським утворенням. Форма ордера затверджується федеральним органом юстиції. В інших випадках адвокат представляє довірителя на підставі довіреності. Ніхто не має права вимагати від адвоката і його довірителя пред'явлення угоди про надання юридичної допомоги для вступу адвоката в справу.
Адвокатська діяльність здійснюється на основі угоди між адвокатом і довірителем. Угода являє собою цивільно-правовий договір, що укладається в простій письмовій формі між довірителем та адвокатом (адвокатами), на надання юридичної допомоги самому довірителю або призначеній ним особі.
Адвокат виступає в якості представника довірителя у конституційному, цивільному, адміністративному судочинстві, в якості представника або захисника довірителя у кримінальному судочинстві та судочинстві у справах про адміністративні правопорушення, а також представляє інтереси довірителя в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, у відносинах з фізичними особами тільки на підставі договору доручення.
Адвокат незалежно від того, в якій регіональний реєстр внесено відомості про нього, має право укласти угоду з довірителем незалежно від місця проживання або місця знаходження останнього.
Адвокат має право:
1) збирати відомості, необхідні для надання юридичної допомоги, в тому числі запитувати довідки, характеристики й інші документи від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, а також інших організацій;
2) опитувати з їхньої згоди осіб, імовірно володіють інформацією, що відноситься до справи, по якій адвокат надає юридичну допомогу;
3) збирати і представляти предмети і документи, які можуть бути визнані речовими та іншими доказами, у порядку, встановленому законодавством РФ;
4) залучати на договірній основі фахівців для роз'яснення питань, пов'язаних з наданням юридичної допомоги;
5) безперешкодно зустрічатися зі своїм довірителем наодинці, в умовах, що забезпечують конфіденційність (у тому числі в період його утримання під вартою), без обмеження числа побачень та їх тривалості;
6) фіксувати (у тому числі за допомогою технічних засобів) інформацію, що міститься в матеріалах справи, по якій адвокат надає юридичну допомогу, дотримуючись при цьому державну та іншу охоронювану законом таємницю;
7) здійснювати інші дії, що не суперечать законодавству РФ.
Адвокат не має права:
1) приймати від особи, яка звернулася до нього за наданням юридичної допомоги, доручення у випадку, якщо воно має свідомо незаконний характер;
2) приймати від особи, яка звернулася до нього за наданням юридичної допомоги, доручення;
3) займати у справі позицію всупереч волі довірителя, за винятком випадків, коли адвокат переконаний у наявності самообмови довірителя;
4) робити публічні заяви про доведеність вини довірителя, якщо той заперечує;
5) розголошувати відомості, повідомлені йому довірителем, у зв'язку з наданою останньому юридичної допомоги без згоди довірителя;
6) відмовитися від прийнятого на себе захисту.
Адвокат зобов'язаний:
1) чесно, розумно і сумлінно відстоювати права і законні інтереси довірителя усіма не забороненими законодавством РФ засобами;
2) виконувати вимоги закону про обов'язкову участь адвоката в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства, прокурора або суду, а також надавати юридичну допомогу громадянам РФ безкоштовно в інших випадках, передбачених законодавством РФ;
3) постійно вдосконалювати свої знання та підвищувати свою кваліфікацію;
4) дотримуватися кодекс професійної етики адвоката і виконувати рішення органів адвокатської палати суб'єкта РФ і Федеральної палати адвокатів РФ;
5) відраховувати за рахунок одержуваної винагороди кошти на загальні потреби адвокатської палати в розмірах і порядку, які визначаються зборами (конференцією) адвокатів Адвокатської палати відповідного суб'єкта РФ, а також на утримання відповідних адвокатського кабінету колегії адвокатів, адвокатського бюро.
За невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов'язків адвокат несе відповідальність, передбачену Федеральним законом «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в РФ».
Будь-які відомості, пов'язані з наданням адвокатом юридичної допомоги своєму довірителю, є адвокатською таємницею.
Адвокат не може бути викликаний і допитаний як свідок про обставини, які стали йому відомими у зв'язку зі зверненням до нього за юридичною допомогою або в зв'язку з її наданням.
Проведення оперативно-розшукових заходів та слідчих дій щодо адвоката (в тому числі в житлових і службових приміщеннях, що використовуються ним для здійснення адвокатської діяльності) допускається тільки на підставі судового рішення.
Отримані в ході оперативно-розшукових заходів або слідчих дій (у тому числі після призупинення або припинення статусу адвоката) відомості, предмети та документи можуть бути використані як докази обвинувачення тільки в тих випадках, коли вони не входять у виробництво адвоката у справах його довірителів. Зазначені обмеження не поширюються на знаряддя злочину, а також на предмети, які заборонені до обігу або обіг яких обмежено відповідно до законодавства РФ.
Статус адвоката в РФ має право придбати особа, яка має вищу юридичну освіту, здобуту у що має державну акредитацію освітній установі вищої професійної освіти, або вчений ступінь з юридичної спеціальності. Зазначена особа також повинна мати стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років або пройти стажування в адвокатському освіту в терміни, встановлені Федеральним законом «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в РФ».
Праця адвоката, що бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього наслідків прокурора або суду, оплачується за рахунок коштів федерального бюджету. Витрати на ці цілі враховуються у федеральному законі про федеральний бюджет на черговий рік у відповідної цільової статті витрат.
Юридична допомога громадянам РФ, середній дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідного суб'єкта РФ, виявляється безкоштовно в наступних випадках:
1. позивачам - По розглянутих судами першої інстанції справах про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, заподіяної смертю годувальника, каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаними з трудовою діяльністю;
2. ветеранам Великої Вітчизняної війни - з питань, не пов'язаних підприємницькою діяльністю;
3. громадянам РФ - при складанні заяв про призначення пенсій та допомог;
4. громадянам РФ, що постраждали від політичних репресій, - з питань, пов'язаних з реабілітацією.
Юридична допомога надається у всіх випадках безкоштовно неповнолітнім, які містяться в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
Перелік документів, необхідних для отримання громадянами Російської РФ юридичної допомоги безкоштовно, а також порядок надання зазначених документів визначаються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.
Під адвокатурою прийнято розуміти організоване особливим чином об'єднання юристів-професіоналів, головною функцією якого є надання кваліфікованої юридичної допомоги всім, хто її потребує. У наші дні перед нею офіційно поставлені завдання сприяння охороні прав і законних інтересів усіх фізичних і юридичних осіб, здійсненню правосуддя, дотриманню і зміцненню законності, вихованню громадян у дусі точного і неухильного виконання законів, поваги до прав, свобод, честі і гідності інших осіб 11 .
Консультування з питань застосування законодавства є важливою ділянкою роботи адвокатів. Вона частіше за все полягає в роз'ясненні чинного цивільного, сімейного, трудового, адміністративного та кримінального законодавства. Велике місце в цій роботі займають поради по судових справах. 12
Інша ділянка діяльності адвокатів - юридичне обслуговування підприємств, установ, організацій, які не мають юрисконсультів. Воно здійснюється на підставі договорів з юридичними консультаціями, в яких передбачаються обов'язки сторін. Адвокат, що обслуговує підприємства, установи, всі види комерційних структур, фермерських господарств тощо, перевіряє законність видаваних ними наказів та інших їх рішень, бере участь в договірних кампаніях (оформляє переддоговірні документи і договори), веде претензійну роботу і справи в судах, дає консультації з правових питань адміністративно-управлінського персоналу, робітникам і службовцям і т.д.
Участь адвоката у кримінальному судочинстві - важлива форма адвокатської діяльності. Суспільство зацікавлене в тому, щоб жоден громадянин не був притягнутий до кримінальної відповідальності та засуджений без достатніх підстав. Закон, як зазначалося вище, передбачає забезпечення підозрюваним і обвинуваченим у скоєнні злочинів, підсудним права на захист. І воно в значній мірі реалізується адвокатами, яким для цього надані досить широкі можливості. Зокрема, кримінально-процесуальне законодавство передбачає широке коло прав, що надаються адвокату-захиснику як при судовому розгляді (в стадіях судового розгляду і подальшої перевірки законності та обгрунтованості винесених по конкретній справі вироків), так і на попередньому слідстві або під час провадження дізнання.
Права такого роду постійно удосконалюються. Наприклад, у травні 1992 р. до КПК було внесено суттєві поправки, відповідно до яких адвокати-захисники стали допускатися до участі в справі з моменту затримання підозрюваного, взяття під варту або пред'явлення звинувачення. При цьому вони можуть знайомитися з протоколом затримання або постановою про обрання запобіжного заходу у вигляді взяття під варту (арешту), мати побачення з підзахисним без обмеження їх числа і тривалості, брати участь у його допитах і т.д. Тоді ж в КПК були включені положення про право захисника подавати скарги на неправомірність арешту особи, яку він захищає, або продовження строку такого арешту.
У багатьох випадках, визначених у КПК, яка притягається до кримінальної відповідальності особа обов'язково має мати захисника. Якщо цей громадянин або його родичі чому-небудь не проявляють ініціативу на запрошення адвоката, то він повинен бути призначений за пропозицією слідчого, прокурора чи судді. Такий адвокат користується тими ж правами, що і адвокат, запрошений обвинуваченим або його родичами. Його праця повинна повністю оплачуватися за рахунок коштів державного бюджету 13.
Адвокат, який бере участь у розгляді кримінальних справ, зобов'язаний використовувати всі зазначені в законі засоби і способи захисту з метою з'ясування обставин, що виправдовують обвинуваченого або пом'якшують його відповідальність, і надавати обвинуваченому необхідну юридичну допомогу.
При розгляді кримінальної справи адвокат може брати участь у справі в якості не тільки захисника обвинуваченого, але і представника інтересів потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача.
Адвокат також бере участь у розгляді цивільних справ в якості представника позивача, відповідача і третіх осіб.
2.5 Нотаріат Російської Федерації
Нотаріат в РФ покликаний забезпечувати захист прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб шляхом вчинення нотаріусами передбачених законодавчими актами нотаріальних дій від імені РФ. Нотаріальні дії в РФ вчиняють нотаріуси, які працюють в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою.
У разі відсутності в населеному пункті нотаріуса нотаріальні дії вчиняють посадові особи органів виконавчої влади, уповноважені на здійснення цих дій. Нотаріальні дії від імені РФ на території інших держав здійснюють посадові особи консульських установ РФ, уповноважені на здійснення цих дій.
На посаду нотаріуса в РФ призначається громадянин РФ, який має вищу юридичну освіту, пройшов стажування строком не менше одного року в державній нотаріальній конторі або в нотаріуса, що займається приватною практикою, склав кваліфікаційний іспит, має ліцензію на право нотаріальної діяльності.
При вчиненні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права і несуть однакові обов'язки незалежно від того, чи працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою. Оформлені нотаріусами документи мають однакову юридичну силу.
Нотаріальною діяльністю має право займатися громадянин РФ, який отримав ліцензію на право цієї діяльності. Ліцензія на право нотаріальної діяльності видається уповноваженими на те органами юстиції республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга протягом місяця після складання кваліфікаційного іспиту на підставі рішення кваліфікаційної комісії.
Нотаріус у своїй діяльності керується Конституцією РФ, законодавчими актами РФ і суб'єктів у складі РФ, а також міжнародними договорами.
Нотаріусу при виконанні службових обов'язків, а також особам, які працюють в нотаріальній конторі, забороняється розголошувати відомості, оголошувати документи, які стали їм відомі у зв'язку з вчиненням нотаріальних дій, в тому числі і після складання повноважень, або звільнення, за винятком випадків, передбачених Основами .
Відомості (документи) про вчинені нотаріальні дії можуть видаватися тільки особам, від імені або за дорученням яких здійснені ці дії.
Довідки про вчинені нотаріальні дії видаються на вимогу суду, прокуратури, органів слідства у зв'язку з знаходяться у їх провадженні кримінальними або цивільними справами, а також на вимогу арбітражної суду у зв'язку з перебувають у його вирішенні спорами.
Нотаріус не має права:
- Займатися самостійною підприємницької і ніякої іншою діяльністю, крім нотаріальної, наукової та викладацької;
- Надавати посередницькі послуги при укладанні договорів.
Посада нотаріуса засновується і ліквідується органом юстиції спільно з нотаріальною палатою. Кількість посад нотаріусів в нотаріальному окрузі визначається органом юстиції спільно з нотаріальною палатою.
Наділення нотаріуса повноваженнями проводиться на підставі рекомендації чи нотаріальної палати Мін'юсту РФ і за його дорученням органом юстиції на конкурсній основі з числа осіб, які мають ліцензії. Порядок проведення конкурсу визначається Мін'юстом РФ спільно з Федеральною нотаріальною палатою.
Нотаріус має право:
- Здійснювати передбачені Основами нотаріальні дії в інтересах фізичних і юридичних осіб, які звернулися до нього, за винятком випадків, коли місце вчинення нотаріальної дії визначено законодавством Російської Федерації чи міжнародними договорами;
- Складати проекти угод, заяв та інших документів, виготовляти копії документів та виписки з них, а також давати роз'яснення з питань вчинення нотаріальних дій;
- Витребувати від фізичних та юридичних осіб відомості та документи необхідні для вчинення нотаріальних дій.
Законодавством республік у складі РФ нотаріусу можуть бути надані й інші права.
Нотаріус зобов'язаний надавати фізичним та юридичним особам у здійсненні їх прав і захист законних інтересів, роз'яснювати їм права і обов'язки, попереджати про наслідки вчинюваних нотаріальних дій, з тим, щоб юридична необізнаність не могла бути використана їм на шкоду.
Нотаріус виконує свої обов'язки відповідно до законодавства РФ про нотаріат. Нотаріус зобов'язаний зберігати в таємниці відомості, які стали йому відомі у зв'язку зі здійсненням його професійної діяльності. Суд може звільнити нотаріуса від обов'язку збереження таємниці, якщо проти нотаріуса порушено кримінальну справу у зв'язку з вчиненням нотаріальної дії.
Нотаріуси вчиняють такі нотаріальні дії:
1) посвідчують угоди;
2) видають свідоцтва про право власності на частку в спільному майні подружжя;
3) засвідчують вірність копій документів і виписок з них;
4) засвідчують справжність підпису на документах;
5) засвідчують вірність перекладу документів з однієї мови на іншу;
6) передають заяви фізичних та юридичних осіб іншим фізичним і юридичним особам;
7) пред'являють чеки до платежу і посвідчується неоплата чеків;
8) приймають на зберігання документи;
9) забезпечують докази.
Законодавчими актами РФ можуть бути передбачені й інші нотаріальні дії.
Нотаріуси, які працюють в державних нотаріальних конторах, також видають свідоцтва про право на спадщину та вживають заходів до охорони спадкового майна. При відсутності в нотаріальному окрузі державної нотаріальної контори вчинення названих нотаріальних дій доручається спільним рішенням органу юстиції і нотаріальної палати одному з нотаріусів, що займаються приватною практикою.
У разі відсутності в населеному пункті нотаріуса нотаріальні дії вчиняють уповноважені посадові особи органів виконавчої влади.
Нотаріус відмовляє у вчиненні нотаріальної дії, якщо:
- Вчинення такої дії суперечить законові;
- Дія підлягає вчиненню іншим нотаріусом;
- З проханням про вчинення нотаріальної дії звернувся недієздатний громадянин або представник, який не має необхідних повноважень;
- Угода, що укладається від імені юридичної особи, суперечить цілям, вказаним в його статуті чи положенні;
- Документи, подані для вчинення нотаріальної дії, не відповідають вимогам законодавства;
Нотаріус на прохання особи, якій відмовлено у вчиненні нотаріальної дії, повинен викласти причини відмови в письмовій формі і роз'яснити порядок її оскарження. У цих випадках нотаріус не пізніш як у десятиденний строк з дня звернення за вчиненням нотаріальної дії виносить постанову про відмову у вчиненні нотаріальної дії.
Відмова у вчиненні нотаріальної дії або неправильне вчинення нотаріальної дії оскаржується в судовому порядку.
Контроль за виконанням професійних обов'язків нотаріусами, що працюють в державних нотаріальних конторах, здійснюють органи юстиції, а нотаріусами займаються приватною практикою, - нотаріальні палати. Контроль за дотриманням податкового законодавства здійснюють податкові органи в порядку і строки, передбачені законодавством РФ.
Нотаріат в Російській Федерації покликаний забезпечувати захист прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб шляхом вчинення нотаріусами передбачених законодавчими актами нотаріальних дій від імені Російської Федерації. Відповідно до ст. 1 Основ законодавства РФО нотаріат від 11.02.93 р. (далі Основ нотаріальні дії в Російській Федерації здійснюють нотаріуси працюють в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою. 14
Державні нотаріальні контори відкриваються і ліквідуються Міністерством юстиції Російської Федерації або за його дорученням міністерствами та іншими органами юстиції суб'єктів Російської Федерації (ст. 7 Основ). Нотаріус же, що займається приватною практикою є членом нотаріальної палати (професійного об'єднання приватних нотаріусів) і має право мати власну контору, відкривати розрахунковий та інші рахунки в банках, наймати і звільняти співробітників.
Згідно зі ст. 2 Основ при вчиненні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права і несуть однакові обов'язки незалежно від того, працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою. Відповідно до ст. 1 Основ нотаріуси мають право:
а) здійснювати передбачені законодавством нотаріальні дії;
б) складати проекти угод, виготовляти копії документів виписки з них, а також давати роз'яснення з питань вчинення нотаріальних дій;
в) витребувати від фізичних та юридичних осіб відомості документи, необхідні для вчинення нотаріальних дій. Нотаріуси зобов'язані (ст. 16 Основ): а) надавати фізичним юридичним особам у здійсненні їх прав і захист законних інтересів;
б) роз'яснять клієнтам права і обов'язки, попереджати про наслідки вчинюваних нотаріальних дій;
в) зберігати в таємниць відомості, надані ним у зв'язку із здійсненням професійної діяльності;
г) відмовляти у вчиненні нотаріальних дій, свідомо суперечать чинному законодавству;
д) подавати податковий орган довідку про вартість майна, що переходить у власність громадян у порядку спадкування або дарування, необхідну для обчислення з нього податку у випадках передбачених чинним законодавством 15.
Визначаючи однаковий комплекс прав і обов'язків для все нотаріусів, закон дещо обмежує повноваження приватних нотаріусів. Стаття 35 Основ містить перелік нотаріальних дій, які мають право вчиняти нотаріуси, а саме: посвідчення угод, видача свідоцтва про право власності на частку в загально майні подружжя, засвідчення вірності копій документів і підписів на них, посвідчення факту знаходження громадянина в живих, прийняття на зберігання документів і т.д. До компетенції нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, крім дій, передбачених ст. 35 Основ, входить також і оформлення спадкових прав.
Довгий час на нотаріуса дивилися як на невдаху, який не зміг пробитися до адвокатури, судили прокуратуру, як на юриста «останнього» сорти. З появою перших угод на придбання права власності російський нотаріат став відчувати підвищений інтерес до себе і з боку державних властей, і з боку обивателів.
В умовах формування ринку та розвитку з ним пов'язаних цивільних правовідносин, вирішальне значення набувають органи нотаріату. Слово «нотаріат» походить від латинського слова «notarius», що в перекладі означає писар. Зараз нотаріатом називають державний орган, який офіційно засвідчує різні юридичні акти (договори, заповіти, доручення), а також має право засвідчити справжність копій документів і підписів на документах. Нотаріат в реальному житті є нотаріальні контори, посадовими особами яких є нотаріуси. З лютого 1993 року нотаріальне обслуговування населення Росії здійснюється як державними, так і приватно нотаріусами. З ряду об'єктивних причин у стадії становлення приватного та різкого скорочення державного нотаріату відзначалося зниження якості та обсягу нотаріальних послуг. З цих причин все ще залишаються можливими випадки порушення законодавства про нотаріат. Як відомо, на прийом до нотаріуса завжди стоїть величезна черга. Я про це дуже добре знаю тому, що мені самій треба завіряти у державного нотаріуса деякі документи. Приватний нотаріат, наприклад, мало доступний для основної маси громадян, та й для юридичних осіб теж з різних причин. Ось деякі з них: По-перше, виборчий підхід до клієнтів «вигідний» «невигідний». По-друге, відсутність інформації про освіту приватних контор. По-третє, відкриття приватних нотаріальних контор в «закритих» приміщеннях банків, комерційних структур і т.п. Все це породжує додатковий дефіцит нотаріальних послуг.
Інша справа, що раніше, коли робота нотаріуса була не настільки привабливою. Ніхто не хотів йти працювати нотаріусом. Часом на цю посаду змушені були приймати осіб без юридичної освіти. У той час як, наприклад, в Японії, щоб стати нотаріусом, людина повинна пропрацювати в суді, в адвокатурі та органах прокуратури, і тільки після цього він може претендувати на посаду нотаріуса. У всіх країнах нотаріус - шанована особа. Правда, я вважаю, вища посада в юриспруденції - це суддя. У Росії сьогодні нотаріусом також може стати тільки особа з вищою юридичною освітою. Для цього необхідно скласти кваліфікаційний іспит, пройти річне стажування у нотаріуса, отримати ліцензію на право нотаріальної діяльності, і лише після цього за наявності вакантної посади, особа може бути призначена на конкурсній основі на посаду нотаріуса. Відмінною рисою нашої області є стовідсоткове зайняття посад нотаріусів особами з вищою юридичною освітою. Цей рівень витримувався в усі часи.
Зараз населення найчастіше звертається до приватного нотаріуса - це видно за кількістю нотаріальних дій. Клієнти самі приходять і кажуть: «Мені до приватного нотаріуса, я йому більше довіряю». Але ж не секрет, що і державний, і приватний нотаріуси, які закінчили одні й ті ж вузи і виконують одну й ту ж роботу, допускають одні і ті ж помилки. Але чомусь помилки перших не бачить ніхто. Не дай Боже помилитися приватного нотаріуса - він відразу ж опиниться у центрі уваги «чорної» преси та владних структур.
Часто нотаріусу доводиться стикатися з кримінальними порушеннями. Підробляють і довідки БТІ, і паспорта, і нотаріальні документи. Буває, що за один день три рази продають одну й ту ж квартиру за підробленими документами. Цікаво те, що слідчі органи, як правило, за такими фактами шахрайства виносять постанову про відмову в порушенні кримінальної справи за відсутністю складу злочину.
2.6 Органи Федеральної служби безпеки Росії
Органи Федеральної служби безпеки (ФСБ) є складовою частиною сил забезпечення безпеки РФ і в межах наданих їм повноважень забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави.
Органи ФСБ представляють собою єдину централізовану систему, в яку входять:
- ФСБ РФ;
- Управління (відділи) ФСБ РФ по окремих регіонах і суб'єктах РФ (територіальні органи безпеки);
- Управління (відділи) ФСБ РФ у Збройних Силах РФ, військах та інших військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах).
ФСБ РФ є федеральним органом виконавчої влади. Структура та організація діяльності ФСБ РФ визначаються положенням про ФСБ РФ, який затверджується Президентом РФ.
ФСБ РФ очолює Директор ФСБ РФ на правах Федерального міністра.
Правову основу діяльності органів Федеральної служби безпеки складають Конституція РФ, Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. «Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації», інші федеральні закони та інші нормативні правові акти федеральних органів державної влади.
Діяльність ФСБ РФ здійснюється на основі законності, поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина, гуманізму, єдності системи органів ФСБ і централізації управління ними, конспірації.
Держава гарантує дотримання прав і свобод людини і громадянина при здійсненні органами ФСБ своєї діяльності. Не допускається обмеження прав і свобод людини і громадянина, за винятком випадків, передбачених федеральними конституційними законами і федеральними законами.
Особа, яка вважає, що органами ФСБ чи їх посадовими особами порушені його права і свободи, має право оскаржити дії зазначених органів і посадових осіб у вищестоящий орган ФСБ, прокуратури або суду.
У випадку порушення співробітниками органів ФСБ прав і свобод людини і громадянина керівник відповідного органу ФСБ, прокурор або суддя зобов'язані вжити заходів до поновлення цих прав і свобод, відшкодування заподіяної шкоди і притягнення винних до відповідальності, передбаченої законодавством РФ.
Посадові особи органів ФСБ, які допустили зловживання владою або перевищення службових повноважень, несуть відповідальність, передбачену законодавством РФ.
Діяльність органів ФСБ здійснюється за двома основними напрямками:
- Контррозвідувальна діяльність;
- Боротьба зі злочинністю.
Контррозвідувальна діяльність - діяльність органів ФСБ в межах своїх повноважень щодо виявлення, попередження, припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці РФ.
Підставами для здійснення органами ФСБ контррозвідувальної діяльності є:
- Наявність даних про ознаки розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці РФ;
- Необхідність забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю;
- Необхідність вивчення (перевірки) осіб, що впливають чи надавали у сприяння органам ФСБ на конфіденційній основі;
- Необхідність забезпечення власної безпеки.
Перелік підстав для здійснення контррозвідувальної діяльності є вичерпним і може бути змінений або доповнений лише федеральними законами.
Здійснення контррозвідувальної діяльності, яка зачіпає таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень громадян, а також недоторканність житла громадян допускається тільки на підставі судового рішення в порядку, передбаченому законодавством РФ.
Органи ФСБ відповідно до законодавства РФ здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законом до їх відання. А також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного РФ.
Діяльність органів ФСБ у сфері боротьби зі злочинністю здійснюється відповідно до Закону РФ «Про оперативно-розшукової діяльності в РФ», кримінальним та кримінально-процесуальним законодавством РФ, а також Федеральним законом «Про органи ФСБ до».
Розвідувальна діяльність здійснюється органами ФСБ в межах своїх повноважень і у взаємодії з органами зовнішньої розвідки РФ з метою отримання інформації про загрози безпеці РФ.
Порядок та умови взаємодії органів ФСБ і органів зовнішньої розвідки РФ встановлюються на підставі відповідних угод між ними або спільних нормативних актів.
Порядок проведення розвідувальних заходів, а також порядок використання негласних методів та засобів при здійсненні розвідувальної, діяльності визначаються нормативними актами ФСБ РФ.
Органи ФСБ зобов'язані:
- Інформувати Президента РФ, Голови Уряду РФ і за їх дорученням федеральні органи державної влади, а також органи державної влади суб'єктів РФ про загрози безпеці РФ;
- Виявляти, попереджати, припиняти розвідувальну та іншу діяльність спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямовану на завдання шкоди безпеці РФ;
- Добувати розвідувальну інформацію в інтересах забезпечення безпеки РФ, підвищення її економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу;
- Виявляти, попереджувати та припиняти злочини, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законодавством РФ до відання органів ФСБ;
- Здійснювати розшук осіб, які вчинили зазначені злочини, або підозрюваних у їх скоєнні;
- Виявляти, попереджувати та припиняти адміністративні правопорушення, порушення та (або) розгляд справ про яких віднесені Кодексом РФ про адміністративні правопорушення до відання органів ФСБ;
- Виявляти, попереджувати та припиняти акти тероризму;
- Розробляти та здійснювати у взаємодії з іншими державними органами заходи по боротьбі з корупцією, діяльністю незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу РФ;
- Інші функції, покладені на них законодавством РФ.
Контроль за діяльністю органів ФСБ здійснює Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ і судові органи в межах повноважень, визначених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами.
Нагляд за виконанням органами ФСБ законів РФ здійснює Генеральний прокурор РФ і уповноважені ним прокурори.
Висновок
Законність - атрибут існування і розвитку демократично організованого суспільства. Вона необхідна для забезпечення свободи і реалізації прав громадян, здійснення прав громадян, здійснення демократії, утворення і функціонування громадянського суспільства, науково обгрунтованого побудови та раціональної діяльності державного апарату.
У законодавстві немає спеціально сформульованого поняття «правоохоронні органи». Воно склалося на практиці. Його можна також зустріти в різних документах ненормативного характеру. Це поняття застосовується як узагальнююче для позначення державних органів, на які покладено обов'язок здійснення правоохоронної діяльності.
Правоохоронні органи складають певним чином відокремлену за ознакою професійної діяльності самостійну групу органів держави, що мають свої чітко визначені завдання. Ці завдання полягають або у відновленні порушеного права, наприклад у галузі цивільних правовідносин, або в покарання правопорушника, коли відновити порушене право неможливо (при вчиненні деяких злочинів, наприклад при вбивстві), або у відновленні порушеного права і покарання одночасно, коли можливість відновити порушене право є, але правопорушник заслуговує ще й покарання. Вирішуючи ці завдання, правоохоронні органи захищають життя, здоров'я, майно громадян, їх власність, власність держави, державних, громадських і приватних організацій, захищають державу та її інститути, природу, тваринний світ і т.д.
Діяльність правоохоронних органів характеризується специфічними рисами, реалізація яких покликана забезпечити повноту, всебічність і об'єктивність їх висновків і рішень.
Аналіз світової практики показав, що роль правоохоронних органів та інших державних і громадських структур, безпосередньо пов'язаних з протидією злочинності та іншим правопорушенням, набагато більш значна, ніж визнавалося в минулі роки. Більше того, цілком ясно, що чим вище рівень діяльності правоохоронних органів, тим вище можливість для попередження і припинення злочинів, а також їх розкриття, тим більше можливості у держави для захисту прав і свобод громадян, поновлення порушених прав.
«Правоохоронні органи» - один з вступних предметів, що дають, як вже зазначалося вище, вихідні відомості про правоохоронної діяльності та здійснюють її державних органах та інших установах. Ці відомості знаходяться в тісному зв'язку і взаємозалежності з відомостями, які даються студентам юридичних вузів при вивченні ряду суміжних дисциплін.
До числа останніх можна було б віднести «Конституційне право», в рамках якого поряд з освітленням багатьох інших проблем дається загальна картина ролі і місця правоохоронних органів в системі всіх органів держави, характеризуються взаємозв'язку між ними, визначаються основні (конституційні) принципи їх побудови та діяльності . Робиться це, зокрема, на базі положень Конституції РФ, конституцій республік у складі Російської Федерації, інших російських законів, в тому числі положень, що містяться у главах 11 і VII першого розділу Конституції РФ, спеціально присвячених правам і свободам людини і громадянина, правосуддя.
Чимало точок дотику має розглянута дисципліна і з дисципліною «Адміністративне право», одним із завдань якої є вивчення закономірностей організації та функціонування всіх органів державного управління (виконавчих органів). Такі правоохоронні органи, як Міністерство юстиції РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ і підпорядковані їм установи свої правоохоронні функції здійснюють одночасно з функціями управлінськими (виконавчими). У зв'язку з цим деякі аспекти їх організації та повноважень, переважно управлінські, отримують необхідне освітлення в курсі «Адміністративного права». Там же даються докладні відомості про основні правила застосування адміністративної відповідальності за відповідні проступки.
Дуже тісно дисципліна «Правоохоронні органи» пов'язана з дисципліною «Кримінальний процес», основне призначення якої - глибокий аналіз змісту діяльності всіх правоохоронних органів, пов'язаної з виробництвом у справах про злочини. Ця дисципліна дає уявлення про те, як повинні діяти правоохоронні органи при розкритті злочинів, викритті осіб, винних у їх скоєнні, та визначенні заходів правового впливу на таких осіб, а також при прийнятті рішень про їх реабілітації, якщо залучення до кримінальної відповідальності було незаконним. Вона також дає орієнтацію, як повинні будуватися виникають у ході названої діяльності відносини між правоохоронними органами, між ними та громадянами, інтереси яких так чи інакше торкнулися вчиненим злочином. Організація правоохоронних органів значною мірою залежить від змісту виконуваної ними діяльності, порядку (процедури) виробництва конкретних дій. І навпаки: зміст діяльності істотно залежить від вирішення організаційних питань, тобто від того, як, скажімо, повинні будуватися і фактично будуються взаємини між прокурором і слідчим, прокурором і судом, адвокатом - захисником обвинуваченого і слідчим.
«Правоохоронні органи» як навчальна дисципліна також тісно стикається з курсом «Цивільний процес», який теж має справу переважно з змістом діяльності суду, але такий, що пов'язана з розглядом та вирішенням цивільних справ - справ про майнові та деяких немайнових спорах (як буде показано нижче, мова йде про дуже широкому колі справ). Цей курс, у свою чергу, пов'язаний з навчальною дисципліною, в рамках якої вивчається порядок розгляду спорів в арбітражних судах.
На старших курсах юридичних вузів викладається також «Прокурорський нагляд» - предмет, що дає відомості, які суттєво доповнюють матеріал однієї з тем дисципліни «Правоохоронні органи» - теми, присвяченої прокуратурі та її органів. Ці відомості значно розширюють знання про основи організації прокуратури, а головне - про зміст, форми і методи здійснення прокурорського нагляду та інших напрямків діяльності прокуратури.
Не ізольована дисципліна «Правоохоронні органи» і від таких юридичних дисциплін, як «Загальна теорія держави і права» і «Вітчизняна історія держави і права». Пізнання багатьох питань організації і діяльності суду, органів прокуратури, юстиції, внутрішніх справ, адвокатури вимагає загальнотеоретичного та історичного підходів, вміння бачити конкретні правові явища не у відриві від інших, не в статиці, а в розвитку, на тлі історичних подій, у порівнянні з накопиченим юридичним досвідом як у нас в країні, так і за кордоном, як нашими сучасниками, так і попередниками. Вихідні відомості, необхідні для таких підходів, купуються саме при вивченні основ теорії держави і права, вітчизняної та зарубіжної історії.
У своїй роботі я спробувала розглянути питання правоохоронної діяльності держави, нагадати структуру правоохоронних органів, аспекти функціонування основних правоохоронних органів РФ.
Хотілося б додати, що перелік наведених у роботі правоохоронних органів не є вичерпним, у зв'язку з правовою реформою РФ, наведена в роботі система правоохоронних органів може вже завтра бути застарілою, що містить невірні дані.
Таким чином, ми розглянули поняття і види правоохоронної діяльності державних органів і громадських організацій, розглянули її зміст, принципи правоохоронних органів. Відзначили, що державні організації та громадські об'єднання в цілому утворюють систему щодо забезпечення законності і правопорядку в державі, при цьому їх діяльність повністю узгоджується із законодавчими актами, що представляють правову основу діяльності правоохоронних органів в Російській Федерації у вигляді сукупності принципів: принцип законності, принцип публічності, принцип рівності громадян перед законом і правоохоронними органами і т.д.
Останнім питанням лекції ми розглянули склад, ієрархічну структуру, основи організації правоохоронної діяльності та завдання, що стоять перед підрозділами і співробітниками міліції.
Роблячи висновок курсовій роботі, хочу зазначити, що державні і недержавні органи в Російській Федерації повинні грунтуватися на конституційних принципах законності, поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина. Дане питання я вважаю, розглянуто в повному обсязі, в достатній логічної послідовності і юридично грамотно. Ця робота має практичне значення і для внутрішніх військ РФ, так як вони входять в структурний склад державних органів займаються правоохоронною діяльністю.
Пропоную це питання внести до програмний обсяг вивчення адміністративного права, як окрему тему, хоча б як навчального питання, у зв'язку з її важливістю для майбутніх офіцерів правознавців.
У висновку хотілося б виділити, що Правоохоронні органи це складна багаторівнева система органів, яка виконує дуже важливі для держави в цілому, функції. Я в кінці своєї наукової роботи, залишаюся при своїй думці, що було відображено у вступі.
Список використаної літератури
Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993
Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948
Федеральний закон «Про оперативно-розшукову діяльність» від 18 серпня 1995
Закон «Про державну таємницю» від 21 липня 1993
Закон РФ «Про міліцію» від 18 квітня 1991
Положення «Про міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації» від 2 жовтня 1991
Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996
Закон РФ «Про державний кордон» від 10 серпня 1994
Закон РФ «Про державну охорону» від 27 травня 1996
Закон РФ «Про державну безпеку» від 3 квітня 1995
Федеральний закон «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів» від 22 березня 1995
Закон Російської Федерації «Про статус суддів в Російській Федерації» від 26 червня 1992
Постанова Пленуму Верховного Суду Російської Федерації «Про деякі питання, пов'язані із застосуванням статей 23 і 25 Конституції Російської Федерації» № 13 від 24 грудня 1993
Закон про оперативно-розшукової діяльності: Коммент. - К.: Юрид. лит., 1994, 128 с.
Актуальні питання теорії і практики оперативно-розшукової діяльності. Праці Академії управління МВС Росії. М.: 2001.-187 с.
Азаров В.. А. Кримінально-процесуальне та оперативно-розшукові засоби досягнення мети розкриття злочинів. / / Держава і право, 1997, № 10, с. 45-49. Кримінальний процес
Азаров В.А. Зміст і форма оперативно-розшукових правовідносин. / / Держава і право. 1998, № 10, с. 71-75. Оперативно-розшукова діяльність
Басков В.І. Коментарі до законодавства про оперативно-розшукової діяльності та органах ФСБ. / / Вест. Моск. ун-ту. Сер. 11, Право. 1998, № 2, с. 24-37. Оперативно-розшукова діяльність
Басков В.І. Оперативно-розшукова діяльність: Навчально-методичний посібник. - М.: БЕК, 1997. -128 С. ISBN 5-85639-215-9
Басков В.І. Прокурорський нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю. / / Вест. Моск. ун-ту. Сер. 11, Право. 1998, № 4, с. 34-50. Прокуратура
Бідняків Д.І. Непроцесуальна інформація і розслідування злочинів. - М.: Юрид. лит., 1991.-208 с.
Бєлоусов А.В. Процесуальне закріплення доказів при розслідуванні злочинів. М.: ТОВ Видавництво »Юрлітінформ», 2001.-174 с.
Галустьян О.А. Мінімальні стандарти забезпечення прав і свобод громадян у кримінально-процесуальної та оперативно-розшукової діяльності / / Закон і право. - 1998. - № 12.
Гінзбург А.Я. Основи оперативно-розшукової діяльності. Навчальний посібник, 1997.
Гущин О.М., Франціфоров Ю.В., Громов Н.А. Використання оперативно-розшукової інформації у кримінальному процесуальному доведенні / / Слідчий. - 2000. - № 4.
Горянов К.К. та ін Федеральний закон «Про оперативно-розшукову діяльність»: Коментар / Горянов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. - М.: Новий Юрист, 1998. -576 С.; 22 см. - ISBN 5-7858-0025-X
Даровської Ю.В. Правові основи оперативно-розшукової діяльності: Навчально-практичний посібник для студентів 3 курсу юридичного факультету. Тюмень: ГОУ ТМІЕіП, 2000.102 с.
Даровської Ю.В. До питання про поняття та використанні результатів ОРД в кримінальному судочинстві. / Актуальні проблеми теорії та практики ОРД в сучасних умовах. Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції. - Тюмень: ТЮІ МВС Росії, 2001.
Дьомін О. Контракти у сфері оперативно-розшукової діяльності. / / Рос.юстіція., 1997, № 6, с. 10-11. Криміналістика
Частка Є.А. Використання в доведенні результатів оперативно-розшукової діяльності. М., Спарк, 1996.
Земскова А.В. Правові проблеми використання результатів оперативно-розшукових заходів у кримінально-процесуальному доведенні: Автореф. дис. канд. юр. наук. / Московський юридичний інститут МВС Росії. - М., 1998.
Козусев А. Нагляд за виконанням законів в оперативно-розшукової діяльності. / / Законність, 1997, № 2, с. 19-22. Прокуратура
Організація і методика прокурорського нагляду за дотриманням законності при проведенні оперативно-розшукової діяльності. Методичні рекомендації / В.І. Рохлін, А.Ф. Козусев, А.М. Дворянський. СПб. Інститут підвищення кваліфікації прокурорсько-слідчих працівників Генеральної прокуратури Російської Федерації, 1994.
Основи оперативно-розшукової діяльності: Підручник / За ред. С.В. Степашина. Серія «Підручники для вузів. Спеціальна література ». - СПб.: Видавництво «Лань», 1999. - 704 с.
Осіпкін В.М. Організація і методика прокурорського нагляду за дотриманням законності при здійсненні оперативно-розшукової діяльності. Навчальний посібник. СПб. - Санкт-Петербурзький юридичний інститут Генеральної прокуратури РФ, 1997.
Осипов А.Ф. Питання співвідношення кримінально-процесуальної та оперативно-розшукової діяльності (Взаємодія слідчого з органами дізнання). Навчальний посібник. - М., Академія МВС СРСР, 1976.
37. Підручник. Правоохоронні органи Російської Федерації, під ред. д.ю.н. професора В.П. Божьев. М., 2001.
38. Навчальний посібник. Правоохоронні органи та правоохоронна діяльність, під ред. к.ю.н. В.А. Галкова. Білгород, 2001.
39. Коренєв А.П. «Введення в юридичну спеціальність». Навчальний посібник. М., 1999, вид. Щит.
40. Федеральний закон від 12.08.95 р. № 144 ФЗ «Про ОРД».
41. Навчальний посібник. Правоохоронні органи та правоохоронна діяльність, під ред. к.ю.н. В.А. Галкова. Білгород, 2001.
42. Клеандров М.І. правоохоронні органи Російської Федерації. - М., 1993
Алексєєв С.С. Теорія права. - М., 1995
Загальна теорія права і держави / Під ред. В.В. Лазарєва, - М., 1996
Загальна декларація прав людини / / СРСР і міжнародне співробітництво в
галузі прав людини. Документи і матеріали. М., 1989.
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, / / СРСР і міжнародне співробітництво в галузі прав людини. Документи і матеріали. М., 1989
Конвенція про захист прав людини та основних свобод, і федеральний закон «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини та основних свобод і протоколів до неї» від 20.02.1998 / / Збори законодавства РФ. - 18.05.1998
Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» від 31.12.1991
Закон РФ «Про статус суддів в Російській Федерації» від 26.06.1992 із змінами та доповненнями.
Федеральний конституційний закон «Про Конституційний Суд Російської Федерації» від 21.07.1994.
Федеральний конституційний закон «Про арбітражних судах Російській Федерації» від 28.04.1995.
Федеральний конституційний закон «Про військових судах Російської Федерації» від 23.06.1999.
Федеральний конституційний закон «Про мирових суддів у Російській Федерації» від 17.12.1998.
Арбітражний процесуальний кодекс РФ. М., 1998.
Цивільний процесуальний кодекс РФ. М., 1998.
Кримінально-процесуальний кодекс РФ. М., 2002.
Правоохоронні органи Російської Федерації: Сб.норматівних актів. - М.: Юрайт, 2000.
Воронцов С.А. Правоохоронні органи Російської Федерації. Історія і сучасність. Ростов н / Д: Фенікс, 2001.
Судоустрій і правоохоронні органи Російської Федерації. Уч. / Під ред. В.І. Швецова. М., 1997.
Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (26.12.2001.) Станом
на 1 березня 2005
Федеральний Закон від 6 лютого 1997 р. «Про внутрішні війська міністерства
внутрішніх справ Російської Федерації »/ / Відомості Верховної, 2004, № 19. Ст. 1784. - М., 2004.
Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи РФ. М., 2000
Лончаков А.П. Поняття, зміст правоохоронної діяльності, здійснюваної в Російській Федерації. Хабаровськ, 1997
Шкатулла В.І., Надвікова В.В. Правознавство. Вид. ACADEMA, М., 2004
Закон «Про прокуратуру РФ»
Федеральний конституційний закон «Про Уповноваженого го прав людини Російської Федерації» від 26 лютого 1997 го так - ст. 1, 3, 15, 16 і 29 (СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011).
Федеральний закон «Про оперативно-розшукову діяльність від 12 серпня 1995 року - ст. 1 і 13 (СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349 1998. № 30. Ст. 3613).
Федеральний закон «Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації» від 3 квітня 1995 року - ст. 1 (СЗ. РФ. 1995. № 15. Ст. 1269).
Борщевський М.Ю. Організація та діяльність адвокатури в РФ. М.: Аітея,
Профосвіту, 2000.
Троїцький Н.А. Нотаріат в Росії та політичні процеси 1866-1904 рр.. Тула: Автограф, 2001.
Ковальов М.А. Правоохоронні органи та їх система. М.: Дзеркало, 2000.
Решетніков Ф.М. Прокуратура в РФ. М.: Юрид. Літ., 1999.
Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Вид. 7-е, перероб. і доп / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Видавництво Дзеркало - М, 2002. - 416.
Савицький. В.М. Організація судової влади в РФ. М.: БЕК, Пер.із. 2002.
1 Борщівський М.Ю. Організація та діяльність адвокатури в РФ. М.: Аітея, профосвіти, 2000.
2 Див: Бобров В.К. Поняття правоохоронної діяльності та її відмінні приз наки / / Правоохоронні органи Російської Федерації: Навчальний посібник / За ред. В.К. Боброва. М.: МЮИ МВС Росії. Видавництво «Щнт-М», 1999. С. 10; і ють інші роботи.
3 Галко В.А., Шумилін С.Ф. Правоохоронні органи. Білгород: Білгородська вища школа МВС Росії. 1997. Оренбург: Оренбурзький державний університет, 2007. С. 48-51.
4 Підручник «Правоохоронні органи» § 3
5 Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Вид. 7-е, перероб. і доп / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Видавництво Дзеркало-М, 2002.-416.
6 Алфьоров В.А., Статкус В.Ф. та ін "Органи попереднього слідства в системі МВС Росії: Навчальний посібник: історія, сучасний стан та перспективи" - М.: Спарк, 2000. - С.203.
7 Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003. - С. 30.
8 Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003. - С. 56.
9 Постанова Уряду Російської Федерації від 7 грудня 2000 р. № 926. «Про підрозділах міліції громадської безпеки» / / СЗ РФ. - 2000. - № 50. - Ст. 4905.
10 Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003. - С. 76.
11 Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Вид. 7-е, перероб. і доп / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Видавництво Дзеркало-М, 2002.-416.
12 Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Вид. 7-е, перероб. і доп / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Видавництво Дзеркало-М, 2002.-416.
13 Конституція РФ.
14 Борщевський М.Ю. Організація та діяльність адвокатури в РФ. М.: Аітея, профосвіти, 2000.
15 Ковальов М.А. Правоохоронні органи та їх система. М.: Дзеркало, 2000.