ЗМІСТ
Введення
Глава I. Митні органи Російської Федерації як суб'єкт правоохоронної діяльності
§ 1. Правоохоронна діяльність: її ознаки, поняття і завдання
§ 2. Структура правоохоронних підрозділів ГТК Росії
§ 3. Дізнання в митних органах, його організація і управління
§ 4. Боротьба митних органів з порушенням митних правил
§ 5. Оперативно-розшукова діяльність митних органів. Правова основа і принципи оперативно-розшукової діяльності
Глава II. Правоохоронна діяльність митних органів Росії на сучасному етапі
§ 1. Боротьба з контрабандою та забезпечення економічної безпеки
§ 2. Взаємодія з правоохоронними органами Росії і Закордонних країн
Висновок
Список використаної літератури
ВСТУП
Пріоритетними напрямами діяльності митної служби Росії були і залишаються: здійснення фіскальної і правоохоронної функцій, вдосконалення технологій митного оформлення і митного контролю.
Значне місце у діяльності митних органів займає правоохоронна функція. Правоохоронний статус Державного митного комітету закріплений митним кодексом Російської Федерації, указами Президента РФ від 18 вересня 1993 року № 1390 "Про додаткові заходи щодо зміцнення правопорядку в Російській Федерації" та від 22 грудня 1993 року № 2253 "Про віднесення митних органів Російської Федерації до державних воєнізованим організаціям ". З введенням в дію в серпні 1995 року федерального Закону "Про оперативно-розшукову діяльність" митні органи стали одним із суб'єктів цього виду діяльності.
Створення в системі Державного митного комітету та зміцнення протягом минулого періоду спеціальних підрозділів правоохоронного профілю дозволило активізувати боротьбу з контрабандою, економічними злочинами, комерційними правопорушеннями.
Будучи правоохоронними, митні органи тісно взаємодіють з іншими органами у боротьбі з правопорушеннями у сфері зовнішньоекономічної діяльності, припиненні незаконного ввезення та вивезення з території Російської Федерації зброї, наркотиків, валюти і культурних цінностей.
У нових ринкових умовах, коли російська економіка стала "відкритою", а державні кордони "прозорими", набагато складнішим і масштабної, ніж раніше, стала проблема економічної безпеки Російської Федерації.
Державний митний комітет Російської Федерації зосередив свої зусилля на вирішенні таких завдань, як:
- Створення митної інфраструктури, здатної забезпечити виконання головного завдання, поставленого перед митною службою;
- Забезпечення економічної основи суверенітету і державної безпеки країни, захист інтересів народу Російської Федерації;
- Поповнення федерального бюджету шляхом стягнення мита, зборів та деяких видів податків;
- Участь у здійсненні митно-банківського валютного контролю, в першу чергу за своєчасної повної репатріації платежів, що належать російським експортерам за експортовані ними товари;
- Формування, ведення та подання (офіційної публікації) митної статистики зовнішньої торгівлі Росії;
- Створення правової законодавчої бази, що забезпечує діяльність митної служби. (1)
За минулі роки вдалося багато що змінити в митному законодавстві, підготувати і прийняти такі основоположні для митного справи документи, як Митний кодекс Російської Федерації і закон Російської Федерації про "Митний тариф".
ГЛАВА I. МИТНІ ОРГАНИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЯК СУБ'ЄКТ ПРАВООХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
§ 1. Правоохоронна діяльність: її ознаки, поняття і завдання
Одне з центральних місць у діяльності держави та її органів займає виконання завдань із забезпечення правопорядку і законності, захисту прав і свобод людини, охорона прав і законних інтересів державних та недержавних організацій, трудових колективів, боротьбі зі злочинами та іншими правопорушеннями. Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. (2)
Конституційні розпорядження вимагають, щоб усі державні органи виконували зазначену функцію. Одночасно громадяни не позбавляються можливості відстоювати всіма законними способами свої права і свободи, активно домагатися виконання державними органами покладених на них повноважень, усіляко сприяти їм.
Забезпеченням правопорядку і законності займаються органи охорони правопорядку - органи, які покликані охороняти встановлений Конституцією РФ, іншими законодавчими та правовими приписами порядок життя і діяльності держави і суспільства, російських громадян та інших осіб, що проживають у Росії.
Дуже близько до поняття органів охорони правопорядку примикає поняття правоохоронних органів. Ці поняття схожі, але не ідентичні. Коло органів, що позначаються ними, не збігається. Не всі органи охорони правопорядку можна вважати правоохоронними, а до числа правоохоронних не прийнято відносити деякі органи охорони правопорядку.
Поняття "правоохоронна діяльність" введено в юридичний побут в кінці 50-х - початку 60-х років XX століття. До правоохоронної діяльності варто було б відносити таку державну діяльність, яка здійснюється з метою охорони права спеціально уповноваженими органами шляхом застосування юридичних заходів впливу в суворій відповідності з законом і при неухильному дотриманні встановленого ним порядку. (3)
Про завдання правоохоронної діяльності можна судити за змістом низки законодавчих актів, в яких вирішуються питання організації та засад діяльності різних правоохоронних органів: Закон про безпеку, Закон про міліцію, Закон про судоустрій, Кримінально-процесуальний кодекс та інші.
Основними цінностями, які мають захищатися системою державних органів, є: особистість - її права і свободи; суспільство - його матеріальні і духовні цінності; держава - її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність. (4)
За законом охорона цих цінностей покладено на всі державні і правоохоронні органи, в тому числі і на митні.
§ 2. Структура правоохоронних підрозділів ГТК Росії
Структура правоохоронних підрозділів Державного Митного Комітету на сучасному етапі має трирівневу схему:
1. На рівні Державного Митного Комітету Росії - Управління по боротьбі з контрабандою та порушенням митних правил, яке включає в себе:
- Відділ організації дізнання;
- Відділ митних розслідувань;
- Відділ розслідування ухилень від митних платежів;
- Відділ по боротьбі з особливо небезпечними видами контрабанди;
- Відділ по боротьбі з контрабандою наркотиків;
- Відділ співпраці з правоохоронними органами зарубіжних країн;
- Інформаційно-аналітичний відділ;
- Загін швидкого реагування.
2. На рівні Регіональних Митних Управлінь створені:
- Відділ митних розслідувань;
- Відділ дізнання;
- Відділ по боротьбі з митними правопорушеннями;
- Відділ по боротьбі з контрабандою наркотиків;
3. На рівні митниць створені:
- Відділ митних розслідувань;
- Відділ дізнання;
- Відділ по боротьбі з митними правопорушеннями;
- Відділ по боротьбі з контрабандою наркотиків.
Особливе положення в структурі митних органів займають відділи власної безпеки, які мають тільки вертикальне підпорядкування.
Всі зазначені структурні підрозділи мають горизонтально-вертикальне підпорядкування.
§ 3. Дізнання в митних органах, його організація і управління
Дізнання в митних органах є важливим інструментом правового захисту економічних інтересів Росії та її безпеки.
Митним органам право на виробництво дізнання у справах про контрабанду вперше було надано 1991 р. У 1993 р. це право було підтверджено після ухвалення Митного кодексу Російської Федерації, але з істотним розширенням компетенції.
Митні органи небезпідставні вести дізнання по п'яти складам злочинів, передбачених КК РФ:
- Стаття 188 "Контрабанда";
- Стаття 189 "Незаконний експорт технологій, науково-технічної інформації та послуг, що використовуються при створенні зброї масового знищення, озброєння і військової техніки";
- Стаття 190 "Неповернення на територію Російської Федерації предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн";
- Стаття 193 "Неповернення з-за кордону коштів в іноземній валюті";
- Стаття 194 "Ухилення від сплати митних платежів". (5)
Дізнання у кримінальному процесі виступає як форма попереднього розслідування кримінальних справ. По тяжких злочинів воно нерідко передує попередньому слідству і забезпечує попередження і припинення злочинів, збір доказів у справі.
Дізнання ділиться на два різновиди: дізнання у справах, в яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, і дізнання у справах, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково. (4) Митні органи небезпідставні здійснювати обидва різновиди дізнання.
Дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково, проводиться протягом 10 днів. Цей термін є максимальним і продовженню не підлягає, в тому числі і прокурором.
По всіх злочинів, що належать до компетенції митних органів попереднє слідство обов'язково. (5)
Митні органи як органи дізнання, порушивши кримінальну справу в межах своєї компетенції, мають право (і зобов'язані) по "гарячих" слідах злочину провести невідкладні слідчі дії, до яких відносяться: огляд, обшук, виїмка, огляд, затримання, допит підозрюваних, допит свідків і потерпілих. (5)
Митні органи зобов'язані припинити злочин і по "гарячих" слідах зібрати і задокументувати докази, щодо яких є реальна загроза втрати, в тому числі в результаті явищ природи, умисних дій чи з необережності. Крім того, митні органи також повинні вжити заходів кримінально-процесуального примусу, що виключають ухилення особи, яка вчинила злочин, від розслідування і суду. (5)
Поряд з невідкладними слідчими діями орган дізнання правомочний обрати будь-яку міру запобіжного заходу, в тому числі взяття під варту, суворо керуючись при цьому вимогами кримінально-процесуального закону.
При провадженні дізнання першого різновиду митні органи не мають права проводити слідчі дії, що виходять за рамки невідкладних, наприклад: пред'явлення для впізнання, очну ставку, слідчий експеримент, перевірку показань на місці, притягнення як обвинуваченого і допит обвинуваченого. Дізнання має вестися оперативно і в суворій відповідності з кримінально-процесуальним законом.
Слідчий має право в будь-який момент дізнання вилучити кримінальну справу у митного органу і прийняти його до свого провадження. (5)
Дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково, закінчується складанням постанови про закінчення дізнання і напрямком кримінальної справи транспортному прокуророві для визначення його підслідності та передачі слідчому для провадження попереднього слідства.
Після передачі справи митний орган може проводити у справі лише невідкладні слідчі дії за письмовим дорученням слідчого або прокурора.
Дізнання у справах, в яких провадження попереднього слідства необов'язково, повністю замінює собою попереднє слідство. Органи дізнання не обмежені в провадженні слідчих дій і в застосуванні заходів кримінально-процесуального примусу.
Порушивши кримінальну справу, митний орган зобов'язаний вжити всіх передбачених кримінально-процесуальним законом заходи для встановлення осіб, які вчинили злочин, та всіх обставин, що підлягають доведенню у кримінальній справі. Дізнання має бути закінчено не пізніше одного місяця з дня порушення кримінальної справи, включаючи сюди складання обвинувального висновку або постанови про припинення або призупинення справи. Термін дізнання може бути продовжений прокурором, безпосередньо здійснює нагляд за виробництвом дізнання, але не більше ніж на один місяць.
У виняткових випадках термін виробництва дізнання по справі може бути продовжений: до 3 місяців транспортним прокурором на правах районного прокурора, до 6 місяців транспортним прокурором на правах обласних прокурорів. Подальше продовження терміну дізнання може бути зроблено тільки у виняткових випадках Генеральним Прокурором Російської Федерації. (5)
У процесі розслідування кримінальної справи всі слідчі дії, проведені у кримінальній справі, оформляються протоколами, а прийняті рішення - постановами.
Керівництво дізнанням здійснюється начальником Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил ГТК РФ, начальниками регіональних митних управлінь і митниць або особами, їх заміщають.
Дізнавач порушує кримінальну справу і виконує всі слідчі дії від свого імені. При виконанні всіх слідчих дій у справі він зобов'язаний суворо керуватися вимогами Кримінально-процесуального кодексу: вести дізнання об'єктивно, суворо дотримуватися прав громадян, використовувати надані йому законом повноваження для розкриття злочину і виявлення осіб, які їх вчинили, виявлення їх злочинних зв'язків.
Дізнавач несе відповідальність за обгрунтованість прийнятих нею рішень, за законність, своєчасність і якість проведених слідчих дій.
При кваліфікації злочину дізнавач повинен керуватися кримінальним законодавством Російської Федерації.
Дізнавач не може брати участь у розслідуванні справи:
а) якщо він є потерпілим, цивільним позивачем, цивільним відповідачем, свідком, а також якщо він брав участь у цій справі в якості експерта, спеціаліста, перекладача;
б) якщо він є родичем потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача або їх представником, родичем підозрюваного або його законного представника;
в) якщо є інші обставини, що дають підставу вважати, що він особисто, прямо чи опосередковано зацікавлений в розслідуваного справі.
За наявності перелічених підстав для відводу дізнавач зобов'язаний усунутися від участі у розслідуванні справи та доповісти про це начальнику органу дізнання. З цих же підстав дізнавачу може бути заявлений відвід підозрюваним, обвинуваченим, потерпілим або його представником. Питання про відвід дізнавача, яка провадить дізнання, дозволяється прокурором.
В Управлінні по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил для безпосереднього здійснення функцій, пов'язаних з організацією та керівництвом дізнання, у митних органах створено відділ організації дізнання у справах про митні правопорушення.
Основні завдання відділу дізнання полягають у тому, щоб при наявності ознак злочину порушувати в зоні діяльності митниці кримінальні справи, проводити по них дізнання, керуючись нормами кримінально-процесуального законодавства Російської Федерації.
Для виконання покладених завдань відділ дізнання:
- При отриманні даних про подготовляемой чи здійснюваної контрабанді чи інших злочинах, виробництво дізнання по яких віднесено до компетенції митних органів, бере участь спільно з іншими відділами митниці у проведенні митного контролю з метою виявлення та припинення таких злочинів, викриття осіб, які їх вчинили, і процесуального закріплення слідів злочину та інших доказів;
- При виявленні ознак контрабанди та інших злочинів, проведення дізнання по яких віднесено до компетенції митних органів, якщо такі ознаки виявлено в процесі проведення митного контролю або при виробництві митного оформлення або у результаті перевірки повідомлень про скоєння зазначених злочинів, збуджує в порядку, передбаченому кримінально- процесуальним законом, з дозволу керівництва митниці за такими фактами кримінальні справи і проводить по них дізнання;
- У взаємодії з іншими відділами митниці, оперативними і слідчими підрозділами ФСБ РФ, МВС РФ і податкової поліції РФ приймає у випадках, викликаних необхідністю, участь у проведенні оперативних та слідчих заходів щодо виявлення фактів контрабанди та інших злочинів, виробництво дізнання по яких віднесено до компетенції митних органів, а також з викриття осіб, які вчинили ці злочини;
- У випадках, викликаних необхідністю, спільно з відділом митних розслідувань перевіряє справи про порушення митних правил на предмет встановлення фактів контрабанди та інших злочинів, виробництво дізнань якими віднесено до компетенції митних органів, необгрунтовано кваліфікованих в митниці й у підлеглих митниці митних постах як порушення митних правил. (7) Введення
Глава I. Митні органи Російської Федерації як суб'єкт правоохоронної діяльності
§ 1. Правоохоронна діяльність: її ознаки, поняття і завдання
§ 2. Структура правоохоронних підрозділів ГТК Росії
§ 3. Дізнання в митних органах, його організація і управління
§ 4. Боротьба митних органів з порушенням митних правил
§ 5. Оперативно-розшукова діяльність митних органів. Правова основа і принципи оперативно-розшукової діяльності
Глава II. Правоохоронна діяльність митних органів Росії на сучасному етапі
§ 1. Боротьба з контрабандою та забезпечення економічної безпеки
§ 2. Взаємодія з правоохоронними органами Росії і Закордонних країн
Висновок
Список використаної літератури
ВСТУП
Пріоритетними напрямами діяльності митної служби Росії були і залишаються: здійснення фіскальної і правоохоронної функцій, вдосконалення технологій митного оформлення і митного контролю.
Значне місце у діяльності митних органів займає правоохоронна функція. Правоохоронний статус Державного митного комітету закріплений митним кодексом Російської Федерації, указами Президента РФ від 18 вересня 1993 року № 1390 "Про додаткові заходи щодо зміцнення правопорядку в Російській Федерації" та від 22 грудня 1993 року № 2253 "Про віднесення митних органів Російської Федерації до державних воєнізованим організаціям ". З введенням в дію в серпні 1995 року федерального Закону "Про оперативно-розшукову діяльність" митні органи стали одним із суб'єктів цього виду діяльності.
Створення в системі Державного митного комітету та зміцнення протягом минулого періоду спеціальних підрозділів правоохоронного профілю дозволило активізувати боротьбу з контрабандою, економічними злочинами, комерційними правопорушеннями.
Будучи правоохоронними, митні органи тісно взаємодіють з іншими органами у боротьбі з правопорушеннями у сфері зовнішньоекономічної діяльності, припиненні незаконного ввезення та вивезення з території Російської Федерації зброї, наркотиків, валюти і культурних цінностей.
У нових ринкових умовах, коли російська економіка стала "відкритою", а державні кордони "прозорими", набагато складнішим і масштабної, ніж раніше, стала проблема економічної безпеки Російської Федерації.
Державний митний комітет Російської Федерації зосередив свої зусилля на вирішенні таких завдань, як:
- Створення митної інфраструктури, здатної забезпечити виконання головного завдання, поставленого перед митною службою;
- Забезпечення економічної основи суверенітету і державної безпеки країни, захист інтересів народу Російської Федерації;
- Поповнення федерального бюджету шляхом стягнення мита, зборів та деяких видів податків;
- Участь у здійсненні митно-банківського валютного контролю, в першу чергу за своєчасної повної репатріації платежів, що належать російським експортерам за експортовані ними товари;
- Формування, ведення та подання (офіційної публікації) митної статистики зовнішньої торгівлі Росії;
- Створення правової законодавчої бази, що забезпечує діяльність митної служби. (1)
За минулі роки вдалося багато що змінити в митному законодавстві, підготувати і прийняти такі основоположні для митного справи документи, як Митний кодекс Російської Федерації і закон Російської Федерації про "Митний тариф".
ГЛАВА I. МИТНІ ОРГАНИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЯК СУБ'ЄКТ ПРАВООХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
§ 1. Правоохоронна діяльність: її ознаки, поняття і завдання
Одне з центральних місць у діяльності держави та її органів займає виконання завдань із забезпечення правопорядку і законності, захисту прав і свобод людини, охорона прав і законних інтересів державних та недержавних організацій, трудових колективів, боротьбі зі злочинами та іншими правопорушеннями. Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. (2)
Конституційні розпорядження вимагають, щоб усі державні органи виконували зазначену функцію. Одночасно громадяни не позбавляються можливості відстоювати всіма законними способами свої права і свободи, активно домагатися виконання державними органами покладених на них повноважень, усіляко сприяти їм.
Забезпеченням правопорядку і законності займаються органи охорони правопорядку - органи, які покликані охороняти встановлений Конституцією РФ, іншими законодавчими та правовими приписами порядок життя і діяльності держави і суспільства, російських громадян та інших осіб, що проживають у Росії.
Дуже близько до поняття органів охорони правопорядку примикає поняття правоохоронних органів. Ці поняття схожі, але не ідентичні. Коло органів, що позначаються ними, не збігається. Не всі органи охорони правопорядку можна вважати правоохоронними, а до числа правоохоронних не прийнято відносити деякі органи охорони правопорядку.
Поняття "правоохоронна діяльність" введено в юридичний побут в кінці 50-х - початку 60-х років XX століття. До правоохоронної діяльності варто було б відносити таку державну діяльність, яка здійснюється з метою охорони права спеціально уповноваженими органами шляхом застосування юридичних заходів впливу в суворій відповідності з законом і при неухильному дотриманні встановленого ним порядку. (3)
Про завдання правоохоронної діяльності можна судити за змістом низки законодавчих актів, в яких вирішуються питання організації та засад діяльності різних правоохоронних органів: Закон про безпеку, Закон про міліцію, Закон про судоустрій, Кримінально-процесуальний кодекс та інші.
Основними цінностями, які мають захищатися системою державних органів, є: особистість - її права і свободи; суспільство - його матеріальні і духовні цінності; держава - її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність. (4)
За законом охорона цих цінностей покладено на всі державні і правоохоронні органи, в тому числі і на митні.
§ 2. Структура правоохоронних підрозділів ГТК Росії
Структура правоохоронних підрозділів Державного Митного Комітету на сучасному етапі має трирівневу схему:
1. На рівні Державного Митного Комітету Росії - Управління по боротьбі з контрабандою та порушенням митних правил, яке включає в себе:
- Відділ організації дізнання;
- Відділ митних розслідувань;
- Відділ розслідування ухилень від митних платежів;
- Відділ по боротьбі з особливо небезпечними видами контрабанди;
- Відділ по боротьбі з контрабандою наркотиків;
- Відділ співпраці з правоохоронними органами зарубіжних країн;
- Інформаційно-аналітичний відділ;
- Загін швидкого реагування.
2. На рівні Регіональних Митних Управлінь створені:
- Відділ митних розслідувань;
- Відділ дізнання;
- Відділ по боротьбі з митними правопорушеннями;
- Відділ по боротьбі з контрабандою наркотиків;
3. На рівні митниць створені:
- Відділ митних розслідувань;
- Відділ дізнання;
- Відділ по боротьбі з митними правопорушеннями;
- Відділ по боротьбі з контрабандою наркотиків.
Особливе положення в структурі митних органів займають відділи власної безпеки, які мають тільки вертикальне підпорядкування.
Всі зазначені структурні підрозділи мають горизонтально-вертикальне підпорядкування.
§ 3. Дізнання в митних органах, його організація і управління
Дізнання в митних органах є важливим інструментом правового захисту економічних інтересів Росії та її безпеки.
Митним органам право на виробництво дізнання у справах про контрабанду вперше було надано 1991 р. У 1993 р. це право було підтверджено після ухвалення Митного кодексу Російської Федерації, але з істотним розширенням компетенції.
Митні органи небезпідставні вести дізнання по п'яти складам злочинів, передбачених КК РФ:
- Стаття 188 "Контрабанда";
- Стаття 189 "Незаконний експорт технологій, науково-технічної інформації та послуг, що використовуються при створенні зброї масового знищення, озброєння і військової техніки";
- Стаття 190 "Неповернення на територію Російської Федерації предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн";
- Стаття 193 "Неповернення з-за кордону коштів в іноземній валюті";
- Стаття 194 "Ухилення від сплати митних платежів". (5)
Дізнання у кримінальному процесі виступає як форма попереднього розслідування кримінальних справ. По тяжких злочинів воно нерідко передує попередньому слідству і забезпечує попередження і припинення злочинів, збір доказів у справі.
Дізнання ділиться на два різновиди: дізнання у справах, в яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, і дізнання у справах, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково. (4) Митні органи небезпідставні здійснювати обидва різновиди дізнання.
Дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково, проводиться протягом 10 днів. Цей термін є максимальним і продовженню не підлягає, в тому числі і прокурором.
По всіх злочинів, що належать до компетенції митних органів попереднє слідство обов'язково. (5)
Митні органи як органи дізнання, порушивши кримінальну справу в межах своєї компетенції, мають право (і зобов'язані) по "гарячих" слідах злочину провести невідкладні слідчі дії, до яких відносяться: огляд, обшук, виїмка, огляд, затримання, допит підозрюваних, допит свідків і потерпілих. (5)
Митні органи зобов'язані припинити злочин і по "гарячих" слідах зібрати і задокументувати докази, щодо яких є реальна загроза втрати, в тому числі в результаті явищ природи, умисних дій чи з необережності. Крім того, митні органи також повинні вжити заходів кримінально-процесуального примусу, що виключають ухилення особи, яка вчинила злочин, від розслідування і суду. (5)
Поряд з невідкладними слідчими діями орган дізнання правомочний обрати будь-яку міру запобіжного заходу, в тому числі взяття під варту, суворо керуючись при цьому вимогами кримінально-процесуального закону.
При провадженні дізнання першого різновиду митні органи не мають права проводити слідчі дії, що виходять за рамки невідкладних, наприклад: пред'явлення для впізнання, очну ставку, слідчий експеримент, перевірку показань на місці, притягнення як обвинуваченого і допит обвинуваченого. Дізнання має вестися оперативно і в суворій відповідності з кримінально-процесуальним законом.
Слідчий має право в будь-який момент дізнання вилучити кримінальну справу у митного органу і прийняти його до свого провадження. (5)
Дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково, закінчується складанням постанови про закінчення дізнання і напрямком кримінальної справи транспортному прокуророві для визначення його підслідності та передачі слідчому для провадження попереднього слідства.
Після передачі справи митний орган може проводити у справі лише невідкладні слідчі дії за письмовим дорученням слідчого або прокурора.
Дізнання у справах, в яких провадження попереднього слідства необов'язково, повністю замінює собою попереднє слідство. Органи дізнання не обмежені в провадженні слідчих дій і в застосуванні заходів кримінально-процесуального примусу.
Порушивши кримінальну справу, митний орган зобов'язаний вжити всіх передбачених кримінально-процесуальним законом заходи для встановлення осіб, які вчинили злочин, та всіх обставин, що підлягають доведенню у кримінальній справі. Дізнання має бути закінчено не пізніше одного місяця з дня порушення кримінальної справи, включаючи сюди складання обвинувального висновку або постанови про припинення або призупинення справи. Термін дізнання може бути продовжений прокурором, безпосередньо здійснює нагляд за виробництвом дізнання, але не більше ніж на один місяць.
У виняткових випадках термін виробництва дізнання по справі може бути продовжений: до 3 місяців транспортним прокурором на правах районного прокурора, до 6 місяців транспортним прокурором на правах обласних прокурорів. Подальше продовження терміну дізнання може бути зроблено тільки у виняткових випадках Генеральним Прокурором Російської Федерації. (5)
У процесі розслідування кримінальної справи всі слідчі дії, проведені у кримінальній справі, оформляються протоколами, а прийняті рішення - постановами.
Керівництво дізнанням здійснюється начальником Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил ГТК РФ, начальниками регіональних митних управлінь і митниць або особами, їх заміщають.
Дізнавач порушує кримінальну справу і виконує всі слідчі дії від свого імені. При виконанні всіх слідчих дій у справі він зобов'язаний суворо керуватися вимогами Кримінально-процесуального кодексу: вести дізнання об'єктивно, суворо дотримуватися прав громадян, використовувати надані йому законом повноваження для розкриття злочину і виявлення осіб, які їх вчинили, виявлення їх злочинних зв'язків.
Дізнавач несе відповідальність за обгрунтованість прийнятих нею рішень, за законність, своєчасність і якість проведених слідчих дій.
При кваліфікації злочину дізнавач повинен керуватися кримінальним законодавством Російської Федерації.
Дізнавач не може брати участь у розслідуванні справи:
а) якщо він є потерпілим, цивільним позивачем, цивільним відповідачем, свідком, а також якщо він брав участь у цій справі в якості експерта, спеціаліста, перекладача;
б) якщо він є родичем потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача або їх представником, родичем підозрюваного або його законного представника;
в) якщо є інші обставини, що дають підставу вважати, що він особисто, прямо чи опосередковано зацікавлений в розслідуваного справі.
За наявності перелічених підстав для відводу дізнавач зобов'язаний усунутися від участі у розслідуванні справи та доповісти про це начальнику органу дізнання. З цих же підстав дізнавачу може бути заявлений відвід підозрюваним, обвинуваченим, потерпілим або його представником. Питання про відвід дізнавача, яка провадить дізнання, дозволяється прокурором.
В Управлінні по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил для безпосереднього здійснення функцій, пов'язаних з організацією та керівництвом дізнання, у митних органах створено відділ організації дізнання у справах про митні правопорушення.
Основні завдання відділу дізнання полягають у тому, щоб при наявності ознак злочину порушувати в зоні діяльності митниці кримінальні справи, проводити по них дізнання, керуючись нормами кримінально-процесуального законодавства Російської Федерації.
Для виконання покладених завдань відділ дізнання:
- При отриманні даних про подготовляемой чи здійснюваної контрабанді чи інших злочинах, виробництво дізнання по яких віднесено до компетенції митних органів, бере участь спільно з іншими відділами митниці у проведенні митного контролю з метою виявлення та припинення таких злочинів, викриття осіб, які їх вчинили, і процесуального закріплення слідів злочину та інших доказів;
- При виявленні ознак контрабанди та інших злочинів, проведення дізнання по яких віднесено до компетенції митних органів, якщо такі ознаки виявлено в процесі проведення митного контролю або при виробництві митного оформлення або у результаті перевірки повідомлень про скоєння зазначених злочинів, збуджує в порядку, передбаченому кримінально- процесуальним законом, з дозволу керівництва митниці за такими фактами кримінальні справи і проводить по них дізнання;
- У взаємодії з іншими відділами митниці, оперативними і слідчими підрозділами ФСБ РФ, МВС РФ і податкової поліції РФ приймає у випадках, викликаних необхідністю, участь у проведенні оперативних та слідчих заходів щодо виявлення фактів контрабанди та інших злочинів, виробництво дізнання по яких віднесено до компетенції митних органів, а також з викриття осіб, які вчинили ці злочини;
При підтвердженні неправильної кваліфікації готує проекти постанов про скасування відбулися рішень про притягнення до адміністративної відповідальності і виносить постанови про порушення за даними фактами кримінальних справ
При виявленні ознак злочинів безпосередньо митними постами виробництво дізнання здійснюється силами відділів дізнання митниць Російської Федерації, яким підпорядковані дані пости. При виявленні ознак злочинів акцизними митними постами, що знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні регіональних митних управлінь, дізнання здійснюється силами відділів дізнання митниць, визначених відповідним регіональним митним управлінням.
При віддаленості митних постів від митниць і неможливості негайного виїзду інспекторів-дізнавачів митниці на пост при виявленні там ознак злочину, інспектора-дізнавачі, які перебувають у штаті відділів дізнання митниць, знаходяться там постійно.
§ 4. Боротьба митних органів з порушенням митних правил
У період, що передував прийняттю Митного кодексу Російської Федерації (ТК РФ), митні органи при вирішенні питань про притягнення до адміністративної відповідальності за митні правопорушення керувалися переважно загальними положеннями норм адміністративного законодавства - Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про адміністративні правопорушення та Кодексу України про адміністративні правопорушення.
ТК РФ, використовуючи фундаментальні положення адміністративного права і його принципи, визначає основні правила митних процедур, істотно змінює регулювання питань щодо суб'єктів відповідальності (введена відповідальність юридичної особи, двусуб'ектность відповідальності за вчинення одного правопорушення), передбачає відповідальність військовослужбовців, порядок накладення стягнень при вчиненні кількох порушень митних правил та інші положення.
Порушеннями митних правил визнаються:
1) дія або бездіяльність особи, який зазіхав на митний контроль, встановлений Кодексом, Законом РФ "Про митний тариф", іншими законодавчими актами та міжнародними договорами;
2) дія або бездіяльність особи, який зазіхав на порядок переміщення (включно із застосуванням митних режимів) через митний кордон РФ товарів і транспортних засобів;
3) дія або бездіяльність особи, який зазіхав на порядок митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації;
4) дія або бездіяльність особи, який зазіхав на порядок обкладання митними платежами і сплати їх, надання митних пільг і користування ними. (7)
Кожна група митних правопорушень зокрема або в сукупності один з одним за наявності інших ознак утворюють відповідні склади порушень митних правил.
Суб'єктами відповідальності за порушення митних правил можуть бути як російські і іноземні:
- Підприємства, установи, організації, особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи;
- Фізичні особи (з ними на момент вчинення правопорушення шістнадцятирічного віку);
- Посадові особи (якщо в їх службові обов'язки в момент здійснення ними правопорушення входило забезпечення виконання вимог актів законодавства Російської Федерації у митній справі і міжнародних договорів Російської Федерації, контроль за виконанням яких покладено на митні органи Російської Федерації).
Митний кодекс передбачає дві речі, раніше невідомі митного права:
1. Двусубьектность відповідальності, при якій за вчинення одного митного правопорушення допускається залучення юридичних осіб - до адміністративної відповідальності та фізичних осіб - до адміністративної чи кримінальної відповідальності.
Наприклад, якщо при переміщенні не декларованих вантажу абстрактного акціонерного товариства митниця з'ясує, що недекларування сталося з вини конкретного співробітника цієї юридичної особи, уповноваженої в силу службових обов'язків або доручення на здійснення даної процедури, то поряд із залученням до адміністративної відповідальності співробітника юридичної особи, яке допустило порушення, повинно бути притягнуто до відповідальності також юридична особа.
У той же час, якщо є підстави для порушення кримінальної справи щодо конкретної посадової особи чи працівника юридичної особи, ця обставина не звільняє саме юридична особа від адміністративної відповідальності за порушення митних правил.
Двусуб'ектность відповідальності передбачається практично тільки в так званому торговому обороті.
2. Юридичні особи на відміну від фізичних та посадових осіб, які можуть бути притягнуті до відповідальності за порушення митних правил лише за наявності навмисної або необережної вини, залучаються до відповідальності тільки за наявності ознак об'єктивної сторони. Суб'єктивна сторона тут ролі не грає і, отже, доведенню в процесі провадження у справі про порушення митних правил не підлягає.
Єдиним обставиною, що виключає відповідальність юридичної особи, є вчинення порушення митних правил внаслідок дій неопреодолимой сили ("форс-мажор") - надзвичайна і невідворотна за даних умов подія (стихійне лихо, суспільні явища (війна) і інші).
Порушення митних правил визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії або бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускало настання цих наслідків.
Порушення митних правил визнається вчиненим з необережності, якщо особа, яка його вчинила:
- Передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії або бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх запобігання;
- Не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити.
Безпосередній зв'язок з суб'єктивною стороною порушення митних правил має стан неосудності особи. Особа звільняється від відповідальності за порушення митних правил, якщо вона вчинила правопорушення у стані неосудності. (7)
Співучасниками порушення митних правил визнаються: виконавець, організатор, підбурювач, пособник.
Виконавець - особа, яка безпосередньо вчинила порушення митних правил або безпосередньо брала участь у його здійсненні спільно з іншими особами, а також скоїла правопорушення за допомогою використання інших осіб, в силу закону не підлягають відповідальності за порушення митних правил (наприклад, осіб, які не досягли віку адміністративної відповідальності; дипломатичних представників іноземних держав тощо).
Організатор - особа, яка організувала вчинення порушення митних правил або керувала його вчиненням.
Підбурювач - особа, склонившее до вчинення порушення митних правил.
Посібника - особа, яка сприяла вчиненню порушення порадами, вказівками, наданням засобів або усуненням перешкод, а також особа, яка заздалегідь обіцяла приховати сліди правопорушення або предмети, які є безпосередніми об'єктами порушення.
При накладенні стягнення за вчинене порушення митних правил повинні враховуватися ступінь і характер участі кожного із співучасників у вчиненні правопорушення.
Застосування заходів впливу за порушення митних правил не звільняє осіб, які притягуються до відповідальності, від обов'язку сплати митних платежів та виконання інших вимог, передбачених Митним кодексом Російської Федерації.
За загальним правилом за порушення митних правил настає відповідальність, якщо ці правопорушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до законодавства Російської Федерації кримінальної відповідальності.
Новим при вирішенні питань адміністративної відповідальності є і положення про відповідальність за порушення митних правил військовослужбовців та інших осіб, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів. Військовослужбовці відповідно до ТК РФ несуть відповідальність за порушення митних правил на загальних підставах. Важливу роль у практиці притягнення осіб до відповідальності грає правильне визначення дії закону та інших нормативних актів у часі.
Митним кодексом запроваджено новий принцип накладення стягнень при вчиненні однією особою двох або більше порушень митних правил: на обличчя стягнення накладається за кожне правопорушення окремо без поглинання менш суворого покарання більш суворим. Наприклад, при кваліфікації дій особи, яка вчинила порушення митних правил з двох і більше статтям ТК РФ, посадова особа, що розглядає справу про порушення митних правил, накладає стягнення по кожній статті окремо в межах санкцій з наступним їх складанням. При цьому менш суворе покарання не поглинається більш суворим.
При визначенні міри покарання за вчинене порушення митних правил можливо призначення м'якшою заходи впливу, аніж ТК РФ за дане правопорушення.
Митний кодекс передбачає можливість звільнення від відповідальності за порушення митних правил при малозначності вчиненого порушення.
До них можуть бути віднесені технологічні упущення, за вчинення яких закон передбачає стягнення у вигляді попередження або штрафу, який обчислюється від встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці.
Порушення митних правил є не що інше, як порушення економічних інтересів Росії та її безпеки. Норми ТК РФ спрямовані на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Російської Федерації, забезпечення захисту прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів і дотримання ними обов'язків у галузі митної справи. Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. (2)
Стягнення можуть бути накладені:
- Попередження, штраф, відкликання ліцензії або кваліфікаційного атестата - на фізичних або посадових осіб не пізніше двох місяців з дня виявлення порушення митних правил; на підприємства, установи та організації, осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, - не пізніше шести місяців з дня виявлення;
- Конфіскація товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, товарів та транспортних засобів із спеціально виготовленими тайниками; стягнення вартості товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, товарів та транспортних засобів із спеціально виготовленими тайниками, а також конфіскація транспортних коштів, на яких перевозилися товари, є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, - на всіх суб'єктів порушень митних правил незалежно від часу вчинення або виявлення порушення митних правил і незалежно від того, є вона основним чи додатковим стягненням.
Днем виявлення порушення митних правил, слід вважати день безпосереднього виявлення посадовими особами митних органів на порушення митних правил або наявність на певну дату в митниці матеріалів, у яких є достатні дані, які вказують на ознаки порушення митних правил (матеріали перевірок, рапорти, інформація митних та інших правоохоронних служб і т.п.). Закон наказує в цих випадках негайно оформити протокол про порушення митних правил. (11)
Якщо протокол оформляється після закінчення якогось часу з дня фактичного виявлення порушення митних правил, термін накладення стягнення повинен обчислюватися з дати виявлення порушення митних правил.
При відмові в порушенні кримінальної справи або припинення його на підставах, не звільняє від адміністративної відповідальності, термін накладення стягнення обчислюється з моменту отримання митним органом рішення про відмову в порушенні або про припинення кримінальної справи.
Перебіг строків накладення стягнень у вигляді штрафу, попередження, відкликання ліцензії або кваліфікаційного атестата може перериватися, якщо до закінчення строків їх накладення особа вчинить нове порушення митних правил. Обчислення строку в цьому разі починається з моменту виявлення нового порушення митних правил.
До загальних положень, що регламентують виробництво та розгляд справ про порушення митних правил, належить і питання забезпечення законності при застосуванні заходів впливу за порушення митних правил.
Кодекс наказує суворе і неухильне дотримання вимог законодавства у процесі виробництва і розгляду справ про порушення митних правил, а також при виконанні постанов митних органів про накладення стягнень.
§ 5. Оперативно-розшукова діяльність митних органів Російської Федерації. Правова основа і принципи оперативно-розшукової діяльності митних органів
В даний час злочину у сфері митної справи є одним з поширених видів злочинної діяльності, що завдають істотної шкоди економічним і політичним інтересам Російської Федерації.
Серед них найбільш небезпечним злочином виступає контрабанда. Контрабандні операції останнім часом стали відбуватися переважно організованими злочинними групами. Державі наноситься колосальна шкода великомасштабними незаконними експортними операціями з вивезення сировини, енергоносіїв, стратегічних матеріалів. Все більш поширений і небезпечний характер набуває контрабанда зброї, боєприпасів, наркотиків, які у великих кількостях ввозяться в Росію, істотно загострюючи криміногенну обстановку. Мають місце факти протиправного вивезення за кордон радіоактивних матеріалів. Значної шкоди завдає Росії вивезення валютних цінностей, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації. Великий економічний збиток Росії завдають протиправні операції з вивезення з Російської Федерації іноземної валюти і ввезення фальшивих купюр валютних іноземного походження. Стали численними факти ввезення з-за кордону неякісних продуктів харчування і лікарських препаратів, вживання яких становить загрозу для життя і здоров'я громадян.
У цих умовах значна роль у боротьбі з митними злочинами у сфері митної справи відводиться оперативно-розшуковим підрозділам митних органів.
Оперативно-розшуковою діяльністю може займатися тільки вузьке коло державних органів, спеціально уповноважених законом. Недержавні організації, у тому числі громадські, комерційні, підприємницькі, такого права не мають. Не володіють правом на цю діяльність та особи, що мають ліцензію на здійснення детективної і охоронної діяльності. (9).
Оперативно-розшукова діяльність здійснюється гласно і негласно. Для оперативно-розшукової роботи найбільш типовий негласний характер.
До гласною формі оперативно-розшукової діяльності вдаються у тих випадках, коли можна вирішити завдання відкритими методами і, отже, немає необхідності в застосуванні спеціальних сил і засобів.
Оперативно-розшукова діяльність близько примикає до кримінального процесу і, в першу чергу, до такої його частини, як дізнання, яке в МВС, ФСБ і ряді інших компетентних відомств здійснюють оперативно-розшукові підрозділи.
Однак це не дає підстави, ототожнювати зазначені види діяльності. Незважаючи на тісний зв'язок і наявність окремих загальних завдань, вони істотно відрізняються один від одного. Різні правова природа діяльності, які вирішуються завдання та суб'єкти діяльності, процесуальні форми, види, методи діяльності та джерела правового регулювання.
Оперативно-розшукова діяльність здійснюється на фундаментальній правовій основі та відповідно з притаманними їй принципами.
В якості правової основи виступають Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про оперативно-розшукову діяльність" від 12 серпня 1995 року, а також інші закони та правові акти Російської Федерації.
У Конституції РФ містяться основні правові положення, обов'язкові для всіх державних і недержавних органів, організацій і громадян, у тому числі і для посадових осіб, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність.
Федеральний закон "Про оперативно-розшукову діяльність" є основним законом, який регулює цю діяльність. Він розкриває сутність, завдання і принципи її, містить вимоги про дотримання прав і свобод особи, щодо якої проводяться оперативно-розшукові заходи, називає кошти, види і методи діяльності, а також підстави та умови проведення оперативно-розшукових заходів, права та обов'язки органів , що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, питання соціального і правового захисту посадових осіб, а також громадян, які надають допомогу зазначеним органам на конфіденційній основі.
До інших законів відносяться: Закон РРФСР від 18 квітня 1991 року "Про міліцію, Закон від 17 січня 1992 року" Про прокуратуру Російської Федерації ", КК РРФСР, КПК РРФСР, Закон РРФСР від 5 березня 1992 року" Про безпеку ", Закон РФ від 1 квітня 1993 "Про державний кордон Російської Федерації", Закон РФ від 28 квітня 1993 року "Про державну охорону вищих представницьких органів державної влади РФ та його посадових осіб", Закон РФ від 24 червня 1993 року "Про федеральних органах податкової поліції", Федеральний закон від 3 квітня 1995 року "Про органи федеральної служби безпеки в РФ", Федеральний закон від 20 квітня 1995 року "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів".
Прокуратура виступає як орган нагляду за дотриманням законності в оперативно-розшукової діяльності. Всі її вказівки, що віддаються органам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, обов'язкові до виконання. Разом з тим відомості про осіб, що надають органам федеральної служби безпеки сприяння на конфіденційній основі, а також про організацію, про тактику, методи та засоби здійснення діяльності органів федеральної служби безпеки в предмет прокурорського нагляду не входять. (13)
У загальній частині КК РРФСР даються поняття злочину, необхідної оборони і крайньої необхідності, а також перераховані інші кримінально-правові інститути та норми, якими потрібно керуватися при проведенні оперативно-розшукових заходів.
У особливою частини КК міститься перелік злочинів, що визначає предмет та межі оперативно-розшукової діяльності.
На органи дізнання покладається вжиття необхідних оперативно-розшукових заходів з метою виявлення злочинів та осіб, які їх вчинили.
В інших перерахованих вище законах закріплюються компетенція державних органів на здійснення оперативно-розшукової діяльності та аспекти цієї діяльності стосовно до завдань, що вирішуються відповідними органами.
Іншими правовими актами у сфері оперативно-розшукової діяльності є укази і розпорядження Президента Російської Федерації, акти Федеральних Зборів, постанови і розпорядження Уряду РФ, рішення Конституційного Суду РФ і Верховного Суду України, накази, інструкції та вказівки Генерального прокурора РФ, накази, вказівки, інструкції керівників центральних державних органів, в тому числі Голову ГТК. РФ, наділених правами на здійснення оперативно-розшукової діяльності.
Нормативні акти у сфері оперативно-розшукової діяльності, що видаються керівниками центральних державних органів, повинні бути узгоджені з Генеральною Прокуратурою РФ і Верховним Судом Російської Федерації. Вони носять закритий (таємний) характер і повинні стосуватися тільки організації і тактики проведення оперативно-розшукових заходів.
У системі митних органів сформовані оперативно-розшукові підрозділи і відділи власної безпеки, які функціонують у структурі центрального апарату ГТК РФ, в регіональних митних управліннях та митницях. Вони знаходяться між собою в суворій підпорядкованості: нижчі підрозділи підпорядковані вищим і замикаються на керівництво ГТК РФ. (9)
Принципами оперативно-розшукової діяльності є основні правові ідеї, закріплені в законодавчих актах, що регулюють оперативно-розшукову діяльність, що лежать в її основі і визначають види, форми і методи діяльності: законність, повага до прав і свобод особистості, конспірація, поєднання гласних і негласних методів діяльності . (10)
Принцип законності полягає в тому, що посадові особи, здійснюючи оперативно-розшукові заходи, повинні строго виконувати всі вимоги Конституції Російської Федерації, закони та інші правові акти, що регулюють дану специфічну діяльність. Важливою гарантією дотримання законності в оперативно-розшукової діяльності виступає прокурорський і судовий контроль.
Сутність принципу поваги прав і свобод людини полягає у захисті зазначених цінностей від протиправних дій посадових осіб. Вони, здійснюючи оперативно-розшукову діяльність, зобов'язані захищати права і свободи особистості.
Принцип конспірації полягає в тому, що оперативно-розшукові заходи проводяться, як правило, з дотриманням таємниці, яка забезпечує успіх у вирішенні поставлених завдань. Результати такої діяльності, а також відомості про організацію, тактиці оперативно-розшукових заходів та осіб, які надавали допомогу компетентним органам на конфіденційній основі, є державною таємницею.
Принцип поєднання гласних і негласних методів діяльності полягає в тому, що виконавець оперативно-розшукових заходів зобов'язаний використовувати обидві форми діяльності, причому в різних пропорціях, враховуючи при цьому вирішуване завдання, доцільність застосування тих або інших прийомів і методів, а також оперативну обстановку. Застосування гласних і негласних методів значною мірою знаходиться на розсуді компетентного посадової особи та її начальника.
Завдання оперативно-розшукової діяльності митних органів:
1) виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, віднесених до компетенції митних органів, злочинів у сфері митної справи, а також виявлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили;
2) отримання упереджувальної оперативної інформації про обстановку в зоні митної діяльності для прийняття правильних рішень з метою захисту економічних інтересів Російської Федерації;
3) надання допомоги органам розслідування, прокуратури і суду в зборі доказів у кримінальній справі, виконання їхніх доручень;
4) розшук осіб, які переховуються від органів розслідування та суду і ухиляються від кримінального покарання за злочини, а також розшук безвісти зниклих;
5) добування інформації про події або дії, що створюють загрозу економічній чи екологічну безпеку РФ;
6) участь у спільних оперативно-розшукових заходах, проведених ФСБ, МВС, ФПС та іншими компетентними органами в інтересах забезпечення економічної безпеки Російської Федерації;
7) надання допомоги митним організаціям, іноземним митним органам і поліції в боротьбі з контрабандними операціями та з інших питань, передбачених міжнародними договорами РФ;
8) забезпечення власної безпеки об'єктів митної інфраструктури;
9) забезпечення безпеки співробітників митних органів, членів їх сімей, їх майна, а також осіб, які надають митним органам конфіденційну допомогу;
10) виявлення, попередження та припинення фактів корупції та інших посадових злочинів, скоєних співробітниками митних органів.
Оперативно-розшукові підрозділи, вирішуючи поставлені завдання, повинні тісно взаємодіяти з усіма структурними підрозділами митних органів.
Зазначені завдання оперативно-розшукові підрозділи вирішують на основі всебічної оцінки оперативної обстановки.
Оперативна обстановка - це сукупність умов, прямо або побічно впливають на діяльність конкретної оперативно-розшукового підрозділу або оперативного працівника в межах їх територіальної і функціональної відповідальності. Вона включає в себе: просторові і тимчасові характеристики; особливості географічної та соціально-політичного середовища; певні риси правопорядку , засоби і методи його підтримки; кількість і якість використовуваних сил і засобів, специфіку розв'язуваних оперативних завдань і т.д.
До основних елементів оперативної обстановки ставляться: злочинна діяльність учасників зовнішньоекономічних зв'язків, об'єкти їх посягань, злочинні елементи і антигромадські соціальні процеси; загальнодержавні заходи забезпечення економічної безпеки, діяльність оперативно-розшукових підрозділів митних органів; середовище, в якому вона здійснюється.
Знання всіх елементів оперативної обстановки, характеру їх внутрішніх і зовнішніх взаємозв'язків, вплив кожного з них на оперативну обстановку в цілому і на діяльність оперативних підрозділів зокрема має велике значення для правильної її оцінки.
РОЗДІЛ 2. ПРАВООХОРОННА ДІЯЛЬНІСТЬ МИТНИХ ОРГАНІВ РОСІЇ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ
§ 1. Боротьба з контрабандою та забезпечення економічної безпеки
Значна частка порушення митних правил припадає на експортні операції з іншими видами стратегічно важливих і сировинних матеріалів - кольоровими металами, лісом і лісоматеріалами. На ці групи товарів падає найбільший обсяг вилучених товарів. Значна кількість правопорушень приносять фізичні особи при переміщенні автомобілів як при в'їзді, так і при виїзді з країни. Високі показники незаконно переміщуваних валютних цінностей. Незважаючи на превалювання експорту над імпортом кількісні і якісні показники митних правопорушень при імпорті значно перевищують відповідні показники при експортних операціях, що пояснюється, лібералізацією експорту при одночасному посиленні заходів регулювання імпорту. (12)
Основні позиції з імпорту займають продукти харчування, алкогольна продукція та автомобілі. Митними органами Російської Федерації в ході контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, що прямують через митний кордон, виявляються і затримуються наркотики, ампули і таблетки сильнодіючих психотропних речовин, хімічні продукти, службовці основною сировиною нелегального виробництва наркотиків. Однією з найсерйозніших залишається проблема організації ефективної боротьби з незаконним обігом зброї, "благодатним грунтом" для якого є незгасаючі військові конфлікти в "гарячих точках" і криміналізація обстановки в країні. Російськими митниками щорічно присікаються сотні спроб незаконного переміщення через кордон різних видів зброї і боєприпасів.
§ 2. Взаємодія з правоохоронними органами Росії і зарубіжних країн
Митні органи Російської Федерації з метою вирішення завдань митної справи взаємодіють з іншими правоохоронними органами та іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами.
Державні органи та їх посадові особи зобов'язані надавати сприяння митним органам Російської Федерації у вирішенні покладених на них завдань, у тому числі шляхом створення належних умов для цього.
Взаємодія з МВС РФ, ФСБ РФ спрямовано на попередження, розкриття і розслідування злочинів у сфері зовнішньоекономічної діяльності, припинення незаконного вивозу і ввезення в РФ зброї, наркотиків, валюти і культурних цінностей, виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню подібних правопорушень.
МВС РФ і його підрозділи на місцях проводять оперативно-розшукові та інші заходи в середовищі споживачів і збувальників наркотиків, спекулянтів валютою і культурними цінностями, осіб, зайнятих у сфері обслуговування іноземних громадян, а також в організаціях і підприємствах, що здійснюють експортно-імпортні операції; беруть участь у виявленні, припиненні, розкритті та розслідуванні злочинів у цій сфері; ведуть облік культурних цінностей, затриманим у справах про контрабанду, а також збувальників наркотиків, які мають міжрегіональними зв'язками.
Інформують органи ФСБ і митні установи про осіб, підозрюваних у причетності вчинення контрабандних операцій, незаконних зовнішньоекономічних операцій, фактах їх підготовки і здійснення; про появу в незаконному обороті на внутрішньому ринку наркотиків іноземного виробництва; про виявлені ознаки, що вказують на підготовку або скоєння особливо небезпечних державних злочинів або діяльність, що суперечить інтересам забезпечення державної безпеки, з боку учасників зовнішньоекономічних зв'язків або осіб, підозрюваних у причетності до контрабанди; про факти, нових форм і методів незаконного переміщення через державний кордон предметів, заборонених до ввезення, вивезення або транзиту; про випадки розкрадань культурних цінностей з музеїв, приватних колекцій, церков та інших місць з докладним описом і фотографіями викраденого. (14)
Федеральна служба безпеки сприяє в організації контролю за об'єктами оперативної зацікавленості органів внутрішніх справ, орієнтують про можливі канали надходження наркотиків в РФ, факти контрабанди в інші країни, зв'язки осіб, які притягуються до кримінальної відповідальності за подібні правопорушення.
Митні органи надають можливість вивчати матеріал співробітникам МВС і СБ про ввезення, вивезення товарів, беруть участь спільно в оперативно-розшукових заходах. Повідомляють органам МВС і ФСБ про факти затримання предметів, заборонених до ввезення чи вивезення, осіб затриманих за перевезення наркотиків, виявлених в ході митного контролю каналах збуту на території РФ зброї, наркотиків, способах їх маскування під час перевезення.
Взаємодія митних органів з органами МВС і ФСБ при проведенні заходів щодо попередження, розкриття і розслідування злочинів у цій сфері здійснюється на основі спільних планів.
Координація взаємодії при вирішенні питань організації боротьби зі злочинністю в даній сфері покладається на спеціально створювані спільні робочі групи. Сприятливу перспективу в боротьбі з митними правопорушеннями надає розвиток співпраці з митними органами зарубіжних країн.
ВИСНОВОК
Контрабанда та інші економічні злочини і комерційні правопорушення, породжені прагненням зацікавлених осіб обійти встановлений порядок переміщення товарів через кордон, сягають корінням в далеке минуле, а арсенал хитрощів і витончених таємних методів і прийомів їх застосування невичерпний і постійно поповнюється.
Тому, основним резервом ефективності правоохоронної діяльності митних органів є прискорене освоєння і впровадження методів оперативно-розшукової діяльності.
Однак реалізація закріплених за митними органами правоохоронного статусу права на оперативно-розшукову діяльність зустрічається з проблемами, вирішення яких потребує часу і спільних зусиль родинних правоохоронних структур.
У сфері зовнішньоекономічної діяльності перетинаються інтереси багатьох спеціальних органів і служб країни.
У Росії у витоків організації боротьби з контрабандою стояла служба митно-прикордонної (прикордонно-митної) варти.
У радянський період нашої історії об'єктивно склалося так, що провідна роль у боротьбі з контрабандою та деякими іншими видами зазіхань на державні економічні інтереси перейшла до органів держбезпеки і прикордонним військам. Ведучи боротьбу з цими видами злочинів, органи держбезпеки одночасно виявляли і відкидали факти використання іноземними розвідками у своїх інтересах контрабандистів і валютників, перехоплювали нелегальні канали здійснення ними розвідувально-підривних операцій. Прикордонники крім здійснення своєї головної функції охорони державних рубежів, виявлення та припинення спроб порушення недоторканності кордонів завжди вирішували і завдання виявлення і припинення фактів переміщення через Державний кордон будь-яких видів контрабанди.
Співробітники підрозділів митної служби, колись що була самостійною структурою, виконували свої професійні обов'язки в тісній взаємодії з прикордонниками і з співробітниками місцевих органів держбезпеки. Місце розташування підрозділів митної служби збігалося з дислокацією КПП прикордонних військ.
З появою органів Державного митного комітету як нової самостійної структури з потужними економічними важелями впливу, і з доданими їм правоохоронними функціями, сталося об'єктивно неминуча зміна розстановки сил у забезпеченні економічної безпеки країни. (13)
З різкою зміною самого механізму зовнішньоекономічної діяльності масштаби і небезпека контрабанди та інших економічних злочинів незмірно зросли. Значна тягар боротьби з ними лягла на плечі митних органів.
Основний підсумок діяльності митних органів РФ - це завершення процесу інтегрування митної служби у правоохоронну систему країни. Визначилися і оформилися основні напрямки участі митної служби в зміцненні економічних основ держави, регулюванні зовнішньоекономічного обороту, забезпеченні економічної безпеки Держави. Не мало зроблено митною службою по лінії боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил. Створена єдина цілісна, вертикальна система правоохоронних підрозділів. Митниця має свою охорону, службу власної безпеки, створюється митна авіація і флот. Митні органи РФ одержали статус воєнізованої організації та стали суб'єктом оперативно-розшукової діяльності, фактично заново створили весь фіскальний блок, а саме механізми, структуру щодо справляння митних податків та перерахування їх до бюджету.
Список використаних джерел:
1. Указ Президента РФ "Про невідкладні заходи щодо посилення митного контролю на державному кордоні РФ", СЗА - М., 1993 р., с.16.
2. Конституція Російської Федерації, 1993 р. (ст.2, 22,23,55)
3. Гуценко К.Ф. "Правоохоронні органи". Підручник для ВУЗів. - М. Видавництво "Зерцало". 2000 р. з. 5-8.
4. Закон РРФСР від 05.03.92 р. "Про безпеку", Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ. 1992р. № 15.
5. Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР, 1960 р., ст. 133,184,102,141,307.
6. Габригидзе Б.М. "Митні органи РФ". - М. "Держава і право". - 1995 р. № 3. С. 16-20.
7. Митний кодекс Російської Федерації, 1993 р.
8. Митне законодавство. СЗА-М., 1994 р. с. 5.
9. Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1992. № 17. С. 888 ч.3 ст.1 Закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації"
10. Федеральний закон від 12.08.95 р. "Про оперативно-розшукову діяльність", Збори законодавств РФ. 1995
11. Федеральний закон від 03.04.95 р. "Про органи федеральної служби безпеки в РФ", Збори законодавства РФ. 1995 р. № 15.
12. Наказ ГТК РФ № 313 від 09.08.93 р. "Про затвердження нових норм протоколу та постанови у справі про порушення митних правил".
13. Закон РФ від 24.06.1993 р. "Про федеральних органах податкової поліції", Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1993 р. № 29.
14. Наказ ГТК РФ "Про затвердження загальних положень про митні органи РФ". Митний вісник. 1996 р. № 2, с.4.
Федеральний закон "Про оперативно-розшукову діяльність" є основним законом, який регулює цю діяльність. Він розкриває сутність, завдання і принципи її, містить вимоги про дотримання прав і свобод особи, щодо якої проводяться оперативно-розшукові заходи, називає кошти, види і методи діяльності, а також підстави та умови проведення оперативно-розшукових заходів, права та обов'язки органів , що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, питання соціального і правового захисту посадових осіб, а також громадян, які надають допомогу зазначеним органам на конфіденційній основі.
До інших законів відносяться: Закон РРФСР від 18 квітня 1991 року "Про міліцію, Закон від 17 січня 1992 року" Про прокуратуру Російської Федерації ", КК РРФСР, КПК РРФСР, Закон РРФСР від 5 березня 1992 року" Про безпеку ", Закон РФ від 1 квітня 1993 "Про державний кордон Російської Федерації", Закон РФ від 28 квітня 1993 року "Про державну охорону вищих представницьких органів державної влади РФ та його посадових осіб", Закон РФ від 24 червня 1993 року "Про федеральних органах податкової поліції", Федеральний закон від 3 квітня 1995 року "Про органи федеральної служби безпеки в РФ", Федеральний закон від 20 квітня 1995 року "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів".
Прокуратура виступає як орган нагляду за дотриманням законності в оперативно-розшукової діяльності. Всі її вказівки, що віддаються органам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, обов'язкові до виконання. Разом з тим відомості про осіб, що надають органам федеральної служби безпеки сприяння на конфіденційній основі, а також про організацію, про тактику, методи та засоби здійснення діяльності органів федеральної служби безпеки в предмет прокурорського нагляду не входять. (13)
У загальній частині КК РРФСР даються поняття злочину, необхідної оборони і крайньої необхідності, а також перераховані інші кримінально-правові інститути та норми, якими потрібно керуватися при проведенні оперативно-розшукових заходів.
У особливою частини КК міститься перелік злочинів, що визначає предмет та межі оперативно-розшукової діяльності.
На органи дізнання покладається вжиття необхідних оперативно-розшукових заходів з метою виявлення злочинів та осіб, які їх вчинили.
В інших перерахованих вище законах закріплюються компетенція державних органів на здійснення оперативно-розшукової діяльності та аспекти цієї діяльності стосовно до завдань, що вирішуються відповідними органами.
Іншими правовими актами у сфері оперативно-розшукової діяльності є укази і розпорядження Президента Російської Федерації, акти Федеральних Зборів, постанови і розпорядження Уряду РФ, рішення Конституційного Суду РФ і Верховного Суду України, накази, інструкції та вказівки Генерального прокурора РФ, накази, вказівки, інструкції керівників центральних державних органів, в тому числі Голову ГТК. РФ, наділених правами на здійснення оперативно-розшукової діяльності.
Нормативні акти у сфері оперативно-розшукової діяльності, що видаються керівниками центральних державних органів, повинні бути узгоджені з Генеральною Прокуратурою РФ і Верховним Судом Російської Федерації. Вони носять закритий (таємний) характер і повинні стосуватися тільки організації і тактики проведення оперативно-розшукових заходів.
У системі митних органів сформовані оперативно-розшукові підрозділи і відділи власної безпеки, які функціонують у структурі центрального апарату ГТК РФ, в регіональних митних управліннях та митницях. Вони знаходяться між собою в суворій підпорядкованості: нижчі підрозділи підпорядковані вищим і замикаються на керівництво ГТК РФ. (9)
Принципами оперативно-розшукової діяльності є основні правові ідеї, закріплені в законодавчих актах, що регулюють оперативно-розшукову діяльність, що лежать в її основі і визначають види, форми і методи діяльності: законність, повага до прав і свобод особистості, конспірація, поєднання гласних і негласних методів діяльності . (10)
Принцип законності полягає в тому, що посадові особи, здійснюючи оперативно-розшукові заходи, повинні строго виконувати всі вимоги Конституції Російської Федерації, закони та інші правові акти, що регулюють дану специфічну діяльність. Важливою гарантією дотримання законності в оперативно-розшукової діяльності виступає прокурорський і судовий контроль.
Сутність принципу поваги прав і свобод людини полягає у захисті зазначених цінностей від протиправних дій посадових осіб. Вони, здійснюючи оперативно-розшукову діяльність, зобов'язані захищати права і свободи особистості.
Принцип конспірації полягає в тому, що оперативно-розшукові заходи проводяться, як правило, з дотриманням таємниці, яка забезпечує успіх у вирішенні поставлених завдань. Результати такої діяльності, а також відомості про організацію, тактиці оперативно-розшукових заходів та осіб, які надавали допомогу компетентним органам на конфіденційній основі, є державною таємницею.
Принцип поєднання гласних і негласних методів діяльності полягає в тому, що виконавець оперативно-розшукових заходів зобов'язаний використовувати обидві форми діяльності, причому в різних пропорціях, враховуючи при цьому вирішуване завдання, доцільність застосування тих або інших прийомів і методів, а також оперативну обстановку. Застосування гласних і негласних методів значною мірою знаходиться на розсуді компетентного посадової особи та її начальника.
Завдання оперативно-розшукової діяльності митних органів:
1) виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, віднесених до компетенції митних органів, злочинів у сфері митної справи, а також виявлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили;
2) отримання упереджувальної оперативної інформації про обстановку в зоні митної діяльності для прийняття правильних рішень з метою захисту економічних інтересів Російської Федерації;
3) надання допомоги органам розслідування, прокуратури і суду в зборі доказів у кримінальній справі, виконання їхніх доручень;
4) розшук осіб, які переховуються від органів розслідування та суду і ухиляються від кримінального покарання за злочини, а також розшук безвісти зниклих;
5) добування інформації про події або дії, що створюють загрозу економічній чи екологічну безпеку РФ;
6) участь у спільних оперативно-розшукових заходах, проведених ФСБ, МВС, ФПС та іншими компетентними органами в інтересах забезпечення економічної безпеки Російської Федерації;
7) надання допомоги митним організаціям, іноземним митним органам і поліції в боротьбі з контрабандними операціями та з інших питань, передбачених міжнародними договорами РФ;
8) забезпечення власної безпеки об'єктів митної інфраструктури;
9) забезпечення безпеки співробітників митних органів, членів їх сімей, їх майна, а також осіб, які надають митним органам конфіденційну допомогу;
10) виявлення, попередження та припинення фактів корупції та інших посадових злочинів, скоєних співробітниками митних органів.
Оперативно-розшукові підрозділи, вирішуючи поставлені завдання, повинні тісно взаємодіяти з усіма структурними підрозділами митних органів.
Зазначені завдання оперативно-розшукові підрозділи вирішують на основі всебічної оцінки оперативної обстановки.
Оперативна обстановка - це сукупність умов, прямо або побічно впливають на діяльність конкретної оперативно-розшукового підрозділу або оперативного працівника в межах їх територіальної і функціональної відповідальності. Вона включає в себе: просторові і тимчасові характеристики; особливості географічної та соціально-політичного середовища; певні риси правопорядку , засоби і методи його підтримки; кількість і якість використовуваних сил і засобів, специфіку розв'язуваних оперативних завдань і т.д.
До основних елементів оперативної обстановки ставляться: злочинна діяльність учасників зовнішньоекономічних зв'язків, об'єкти їх посягань, злочинні елементи і антигромадські соціальні процеси; загальнодержавні заходи забезпечення економічної безпеки, діяльність оперативно-розшукових підрозділів митних органів; середовище, в якому вона здійснюється.
Знання всіх елементів оперативної обстановки, характеру їх внутрішніх і зовнішніх взаємозв'язків, вплив кожного з них на оперативну обстановку в цілому і на діяльність оперативних підрозділів зокрема має велике значення для правильної її оцінки.
РОЗДІЛ 2. ПРАВООХОРОННА ДІЯЛЬНІСТЬ МИТНИХ ОРГАНІВ РОСІЇ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ
§ 1. Боротьба з контрабандою та забезпечення економічної безпеки
Значна частка порушення митних правил припадає на експортні операції з іншими видами стратегічно важливих і сировинних матеріалів - кольоровими металами, лісом і лісоматеріалами. На ці групи товарів падає найбільший обсяг вилучених товарів. Значна кількість правопорушень приносять фізичні особи при переміщенні автомобілів як при в'їзді, так і при виїзді з країни. Високі показники незаконно переміщуваних валютних цінностей. Незважаючи на превалювання експорту над імпортом кількісні і якісні показники митних правопорушень при імпорті значно перевищують відповідні показники при експортних операціях, що пояснюється, лібералізацією експорту при одночасному посиленні заходів регулювання імпорту. (12)
Основні позиції з імпорту займають продукти харчування, алкогольна продукція та автомобілі. Митними органами Російської Федерації в ході контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, що прямують через митний кордон, виявляються і затримуються наркотики, ампули і таблетки сильнодіючих психотропних речовин, хімічні продукти, службовці основною сировиною нелегального виробництва наркотиків. Однією з найсерйозніших залишається проблема організації ефективної боротьби з незаконним обігом зброї, "благодатним грунтом" для якого є незгасаючі військові конфлікти в "гарячих точках" і криміналізація обстановки в країні. Російськими митниками щорічно присікаються сотні спроб незаконного переміщення через кордон різних видів зброї і боєприпасів.
§ 2. Взаємодія з правоохоронними органами Росії і зарубіжних країн
Митні органи Російської Федерації з метою вирішення завдань митної справи взаємодіють з іншими правоохоронними органами та іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами.
Державні органи та їх посадові особи зобов'язані надавати сприяння митним органам Російської Федерації у вирішенні покладених на них завдань, у тому числі шляхом створення належних умов для цього.
Взаємодія з МВС РФ, ФСБ РФ спрямовано на попередження, розкриття і розслідування злочинів у сфері зовнішньоекономічної діяльності, припинення незаконного вивозу і ввезення в РФ зброї, наркотиків, валюти і культурних цінностей, виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню подібних правопорушень.
МВС РФ і його підрозділи на місцях проводять оперативно-розшукові та інші заходи в середовищі споживачів і збувальників наркотиків, спекулянтів валютою і культурними цінностями, осіб, зайнятих у сфері обслуговування іноземних громадян, а також в організаціях і підприємствах, що здійснюють експортно-імпортні операції; беруть участь у виявленні, припиненні, розкритті та розслідуванні злочинів у цій сфері; ведуть облік культурних цінностей, затриманим у справах про контрабанду, а також збувальників наркотиків, які мають міжрегіональними зв'язками.
Інформують органи ФСБ і митні установи про осіб, підозрюваних у причетності вчинення контрабандних операцій, незаконних зовнішньоекономічних операцій, фактах їх підготовки і здійснення; про появу в незаконному обороті на внутрішньому ринку наркотиків іноземного виробництва; про виявлені ознаки, що вказують на підготовку або скоєння особливо небезпечних державних злочинів або діяльність, що суперечить інтересам забезпечення державної безпеки, з боку учасників зовнішньоекономічних зв'язків або осіб, підозрюваних у причетності до контрабанди; про факти, нових форм і методів незаконного переміщення через державний кордон предметів, заборонених до ввезення, вивезення або транзиту; про випадки розкрадань культурних цінностей з музеїв, приватних колекцій, церков та інших місць з докладним описом і фотографіями викраденого. (14)
Федеральна служба безпеки сприяє в організації контролю за об'єктами оперативної зацікавленості органів внутрішніх справ, орієнтують про можливі канали надходження наркотиків в РФ, факти контрабанди в інші країни, зв'язки осіб, які притягуються до кримінальної відповідальності за подібні правопорушення.
Митні органи надають можливість вивчати матеріал співробітникам МВС і СБ про ввезення, вивезення товарів, беруть участь спільно в оперативно-розшукових заходах. Повідомляють органам МВС і ФСБ про факти затримання предметів, заборонених до ввезення чи вивезення, осіб затриманих за перевезення наркотиків, виявлених в ході митного контролю каналах збуту на території РФ зброї, наркотиків, способах їх маскування під час перевезення.
Взаємодія митних органів з органами МВС і ФСБ при проведенні заходів щодо попередження, розкриття і розслідування злочинів у цій сфері здійснюється на основі спільних планів.
Координація взаємодії при вирішенні питань організації боротьби зі злочинністю в даній сфері покладається на спеціально створювані спільні робочі групи. Сприятливу перспективу в боротьбі з митними правопорушеннями надає розвиток співпраці з митними органами зарубіжних країн.
ВИСНОВОК
Контрабанда та інші економічні злочини і комерційні правопорушення, породжені прагненням зацікавлених осіб обійти встановлений порядок переміщення товарів через кордон, сягають корінням в далеке минуле, а арсенал хитрощів і витончених таємних методів і прийомів їх застосування невичерпний і постійно поповнюється.
Тому, основним резервом ефективності правоохоронної діяльності митних органів є прискорене освоєння і впровадження методів оперативно-розшукової діяльності.
Однак реалізація закріплених за митними органами правоохоронного статусу права на оперативно-розшукову діяльність зустрічається з проблемами, вирішення яких потребує часу і спільних зусиль родинних правоохоронних структур.
У сфері зовнішньоекономічної діяльності перетинаються інтереси багатьох спеціальних органів і служб країни.
У Росії у витоків організації боротьби з контрабандою стояла служба митно-прикордонної (прикордонно-митної) варти.
У радянський період нашої історії об'єктивно склалося так, що провідна роль у боротьбі з контрабандою та деякими іншими видами зазіхань на державні економічні інтереси перейшла до органів держбезпеки і прикордонним військам. Ведучи боротьбу з цими видами злочинів, органи держбезпеки одночасно виявляли і відкидали факти використання іноземними розвідками у своїх інтересах контрабандистів і валютників, перехоплювали нелегальні канали здійснення ними розвідувально-підривних операцій. Прикордонники крім здійснення своєї головної функції охорони державних рубежів, виявлення та припинення спроб порушення недоторканності кордонів завжди вирішували і завдання виявлення і припинення фактів переміщення через Державний кордон будь-яких видів контрабанди.
Співробітники підрозділів митної служби, колись що була самостійною структурою, виконували свої професійні обов'язки в тісній взаємодії з прикордонниками і з співробітниками місцевих органів держбезпеки. Місце розташування підрозділів митної служби збігалося з дислокацією КПП прикордонних військ.
З появою органів Державного митного комітету як нової самостійної структури з потужними економічними важелями впливу, і з доданими їм правоохоронними функціями, сталося об'єктивно неминуча зміна розстановки сил у забезпеченні економічної безпеки країни. (13)
З різкою зміною самого механізму зовнішньоекономічної діяльності масштаби і небезпека контрабанди та інших економічних злочинів незмірно зросли. Значна тягар боротьби з ними лягла на плечі митних органів.
Основний підсумок діяльності митних органів РФ - це завершення процесу інтегрування митної служби у правоохоронну систему країни. Визначилися і оформилися основні напрямки участі митної служби в зміцненні економічних основ держави, регулюванні зовнішньоекономічного обороту, забезпеченні економічної безпеки Держави. Не мало зроблено митною службою по лінії боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил. Створена єдина цілісна, вертикальна система правоохоронних підрозділів. Митниця має свою охорону, службу власної безпеки, створюється митна авіація і флот. Митні органи РФ одержали статус воєнізованої організації та стали суб'єктом оперативно-розшукової діяльності, фактично заново створили весь фіскальний блок, а саме механізми, структуру щодо справляння митних податків та перерахування їх до бюджету.
Список використаних джерел:
1. Указ Президента РФ "Про невідкладні заходи щодо посилення митного контролю на державному кордоні РФ", СЗА - М., 1993 р., с.16.
2. Конституція Російської Федерації, 1993 р. (ст.2, 22,23,55)
3. Гуценко К.Ф. "Правоохоронні органи". Підручник для ВУЗів. - М. Видавництво "Зерцало". 2000 р. з. 5-8.
4. Закон РРФСР від 05.03.92 р. "Про безпеку", Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ. 1992р. № 15.
5. Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР, 1960 р., ст. 133,184,102,141,307.
6. Габригидзе Б.М. "Митні органи РФ". - М. "Держава і право". - 1995 р. № 3. С. 16-20.
7. Митний кодекс Російської Федерації, 1993 р.
8. Митне законодавство. СЗА-М., 1994 р. с. 5.
9. Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1992. № 17. С. 888 ч.3 ст.1 Закону "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації"
10. Федеральний закон від 12.08.95 р. "Про оперативно-розшукову діяльність", Збори законодавств РФ. 1995
11. Федеральний закон від 03.04.95 р. "Про органи федеральної служби безпеки в РФ", Збори законодавства РФ. 1995 р. № 15.
12. Наказ ГТК РФ № 313 від 09.08.93 р. "Про затвердження нових норм протоколу та постанови у справі про порушення митних правил".
13. Закон РФ від 24.06.1993 р. "Про федеральних органах податкової поліції", Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1993 р. № 29.
14. Наказ ГТК РФ "Про затвердження загальних положень про митні органи РФ". Митний вісник. 1996 р. № 2, с.4.