Правові форми функціонування політичних партій

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Кафедра державно-правових дисциплін

Курсова робота

з конституційного права Росії

Тема:

«Правові форми контролю діяльності політичних партій».

Калінінград 2008р.

Зміст

Введення

1. Конституційні і законодавчі закріплення основ діяльності політичний партій

1.1 Поняття, призначення і форми діяльності політичний партій

1.2 Значення політичних партій у демократичній державі

2. Здійснення контролю діяльності політичних партій

2.1 Органи здійснюють контроль за діяльністю політичних партій і види контролю здійснюваного контролюючими органами

2.2 Відповідальність політичної партії за порушення чинного законодавства

Висновок

Бібліографічний список

Додаток

Введення

Масштабні реформи, реалізовані в Російській Федерації, націлені на розвиток громадянського суспільства і правової держави, умовою існування яких є виборне формування органів державної влади та функціонування багатопартійної політичної системи. Партії, виконуючи функції політичної інтеграції (діяльність партії щодо включення громадян до процесу управління державою) і політичної соціалізації (робота по освіті громадян, підготовці та навчанню партійних кадрів, інформування населення), повинні стати процедурних механізмом, що забезпечує функціонування не тільки представницької демократії, але й форм безпосереднього народовладдя.

Актуальність дисертаційного дослідження: Дослідники відзначають, що складалася в останнє десятиліття XX століття в Росії партійну систему відрізняли множинність суспільно-політичних утворень. Структура та внутрішня організація суспільно-політичних утворень регулювалися загальними нормами Федерального закону від 19 травня 1995 року № 82-ФЗ (в редакції Федерального закону від 25 липня 2002 року) «Про громадські об'єднання». 1 Дійсно, політичну партію і громадське об'єднання ріднять добровільність вступу і членства: вони створюються з ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, зазначених у статуті, внутрішньо структуровані, є некомерційними за своєю природою організаціями.

Актуальність роботи полягає в тому, що політичні партії є не тільки сполучною елементом між громадянським суспільством і державною машиною, але й елементом який може впливати на громадську думку, проводити різного виду пропагандіскую діяльність. У зв'язку з тим що ця та інші види діяльності можуть бути спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. Необхідна здійснювати контроль і нагляд даних організацій, вся тонкість даного питання полягає в тому що при контролюючої і наглядової діяльності можуть бути порушені права громадян закріплені в Конституції РФ.

Завдання моєї роботи полягає всебічно повному вивчення питання форм правового контролю політичних партій з упором на законодавчу базу РФ.

При написання даної роботи використовувалися праці російський юристів і політологів, а також сучасне законодавство з цього питання.

Робота складається з двох глав кожна з яких розбита на подглави.

У першому розділі розглядаються питання конституційного і законодавчого закріплення діяльності політичних партій.

У другому розділі розглядаються питання контролю за здійсненням діяльності політичних партій а також питання відповідальності політичних партій у разі порушення законодавства.

1. Конституційні і законодавчі закріплення основ діяльності політичний партій

1.1 Поняття, призначення і форми діяльності політичний партій

Невід'ємною частиною політичної системи сучасного демократичного суспільства є політичні партії. Не будучи безпосередніми носіями державної влади, вони є важливими елементами громадянського суспільства, виконують функції посередників між державою і суспільством, реалізують інтереси громадян у сфері державного життя. Займаючи центральне місце в системі недержавних організацій, політична партія представляє собою самостійне, самокероване об'єднання громадян, що має певну структуру і цілі діяльності. У сформованих демократичних політичних системах партії виступають як виразників різних політичних курсів в рамках існуючого конституційного ладу і загально визнаних правил суспільної поведінки.

Політична структура сучасного суспільства досить складна, її становить величезну кількість взаємодіючих з державою суспільних об'єднань. При цьому політичні партії - це лише один з їхніх видів. Для того, щоб відмежувати партії як особливий суб'єкт права від всіх інших видів суспільних об'єднань, необхідно дати таке юридичне визначення самого поняття політичної партії, яка мала б основне значення для їхнього правового регулювання.

З прийняттям федерального закону «Про політичні партії» у російському праві з'явилося юридичне поняття політичної партії.

Політична партія - це громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі в громадських політичних акціях, виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування 2.

Існує безліч визначень політичної партії, багато з яких містять дуже різні уявлення про її призначення, ролі в суспільному житті, але при цьому юридичні визначення відрізняються від визначень соціологів і політологів, так як останні вивчають партії як елемент соціальних і політичних систем суспільства, а не як правової категорії. Наприклад, визначаючи політичну партію як соціологічну категорію, необхідно вказати, що вона виражає інтереси соціальної групи, а включення цієї ознаки в юридичне визначення партії потрібно виключити.

Партія - це політична громадська організація, яка бореться за владу або за участь у здійсненні влади, це найпоширеніше визначення, але крім нього існує безліч підходів до визначення сутності політичних партій:

  • з точки зору права (державно-правова теорія) партія означає необхідність виконання конкретних державних і суспільних завдань;

  • з точки зору ідеологічної доктрини: партії - групи людей, які дотримуються однієї ідеологічної доктрини, або розділяють подібні політичні погляди (Б. Констан);

  • трактування політичної партії як виразника інтересів певних класів (марксизм);

  • інституційне розуміння політичної партії як організації, що діє в системі держави (М. Дюверже);

  • теорія плюралізму, що розкриває сутність політичних партій за допомогою дослідження дій і взаємодій партій і громадських об'єднань у процесі формування представницької влади, а також у прийнятті політичних рішень.

Крім зазначених підходів існує і ряд інших: партія - носій ідеології; партія - тривале об'єднання людей; мета партії - завоювання та здійснення влади; партія прагне заручитися підтримкою народу 3.

Партія як політичний інститут має цілу низку характерних ознак. На відміну від інших громадських організацій, рухів вона має чітку ідеологічну доктрину, програму, що викладає її цілі і засоби їх досягнення, статут, що закріплює її будова, чіткість меж членства, центральні керівні органи та місцеві організації. Боротьба за владу зазвичай є головним змістом діяльності політичних партій.

У юридичній літературі виділяють кваліфікаційні ознаки, які притаманні політичної партії як правовому інституту. Так, Ю. Юдін, провівши порівняльне правове дослідження, виділив наступні характеристики партії 4:

  • громадське об'єднання, головною метою якого є завоювання і здійснення (чи участь у здійсненні) державної влади в рамках і на основі конституції і діючого законодавства;

  • організація, що об'єднує індивідів на основі спільності політичних поглядів, визнання визначеної системи цінностей, що знаходять своє втілення в програмі, яка намічає основні напрямки політики держави;

  • об'єднання, що діє на постійній основі, має формалізовану організаційну структуру.

Партія, як складна організація, повинна поєднувати ідейні мотивації, елементи доктрини, цільові орієнтації та засоби їх досягнення, аспекти організації і структури. Очевидно, що у всіх випадках партія розглядається як об'єднання людей для участі в політичному житті, що переслідують мету завоювання політичної влади. У цій якості в більшості випадків партії виражають інтереси певних соціальних сил і покликані представляти ці сили в структурах влади. У даному контексті партії відіграють ключову роль несучої конструкції як громадянського суспільства, так і політичної системи.

Соціальна сутність політичних партій в зв'язку з цим як раз і полягає у виділенні найбільш значущих загальновизнаних інтересів громадянського суспільства та подання їх на загальнодержавному рівні за допомогою електоральної функції. Саме партії, на думку В.В. Лапаєва, на відміну від інших об'єднань громадян, створених на базі тих чи інших групових інтересів, за своєю природою призначені не просто для вираження таких інтересів (тоді вони нічим не відрізнялися б від об'єднань корпоративного характеру), а для виявлення в різних групових корпоративних інтересах загальнозначущого початку, для інтегрування політичного сенсу приватних інтересів, їх переведення на загальнодержавний рівень "5.

1.2 Значення політичних партій у демократичній державі

Конституція Російської Федерації в п. 3 та 4 ст. 13 проголосила визнання політичного різноманіття, багатопартійності і рівність громадських об'єднань перед законом. Реалізації цього провідного принципу, що становить в числі інших основи конституційного ладу нашої держави, має бути підпорядковано все правове регулювання інституту політичних партій, в іншому випадку говорити про можливість побудови держави, що відповідає характеристикам правової та демократичної, не представляється можливим. Політичні об'єднання грають велику роль в житті сучасного громадянського суспільства, інтереси якого вони висловлюють і втрата зв'язку з яким небезпечна незворотними змінами в конституційно-правовому вигляді нашої країни.

Спираючись на Конституцію Росії, конституції та статути суб'єктів Російської Федерації, законодавчі акти про громадські об'єднання, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, можна говорити про те, що громадські об'єднання є інституційним фундаментом формується в Росії громадянського суспільства, хоча дослідники не мають єдиної точки зору на те, які суспільні об'єднання слід відносити до елементів громадянського суспільства. Одні вважають множинні політичні та правові структури неформального об'єднання і все суспільне життя частиною солідарного громадянського суспільства. Інші вважають, що громадянське і політичне суспільства - дві різні сфери, де друге виступає посередником між першим і державою. Треті шукають якийсь компроміс, включаючи в поняття громадянського суспільства різні рівні політичного посередництва. Представляється, що велике значення громадянського суспільства для демократизації суспільного життя та прискорення соціально-економічного розвитку країни надає його діяльності політичного характеру, хоча воно і складається з системи недержавних громадських організацій. Це обумовлено тим, що воно має безпосередній вплив на вирішення питання про владу, її розподіл і використання в інтересах окремих соціальних спільнот і всього суспільства.

Партії є особливим елементом громадянського суспільства, відрізняючись від інших суспільних об'єднань громадян. Будучи зумовленими громадянським суспільством, вони стають потім посередниками між суспільством і державою, виходять за рамки громадянського суспільства і претендують на участь у здійсненні державної влади. Це означає, що місце політичних партій у політичній системі детерміновано їх двоякою природою як елементу громадянського суспільства і частини державного механізму, що надає політичній партії унікальна якість агента двостороннього зв'язку громадянського суспільства і держави 6. Велике значення партій полягає в тому, що вони встановлюють взаємозв'язок між корпораціями громадянського суспільства та групами депутатів у виборних органах влади. Рішення парламентів, завжди представляють собою форму компромісу між основними депутатськими групами, повинні підкріплюватися готовністю до адекватного компромісу в громадянському суспільстві. Така згода здатні забезпечити партії в тій, зрозуміло, мірою, в якій вони виражають інтереси корпорацій громадянського суспільства і користуються впливом у парламенті. На думку Є.М. Дубровиной, завдання партій - сформулювати і пред'явити суспільству альтернативні шляхи розвитку держави, забезпечити реальний вибір для громадян, для виборців 7.

Роль політичних партій у громадянському суспільстві та правовій державі, їх сутність обумовлені змістом функцій партій і тих завдань і цілей, яким вони служать. У сучасній політології, що має справу з різноманітними проявами політичної активності партій, проблема функцій, основних напрямів їх діяльності займає дуже помітне місце. За словами фахівців, створення закінченого портрета політичної партії вимагає повного обліку не тільки всіх особливостей оточуючих їх організацій, а й формування всебічного уявлення про функції, які партії виконують в політичній системі суспільства. Нормативно-правове закріплення цілей і функцій політичних партій залежить від державного режиму, що склався в даній державі. На думку Є.В. Рєзнікова, «в теоретичному плані вивчення функцій дозволяє глибше зрозуміти роль політичних партій у політичній системі суспільства, повніше розкрити їх соціальне призначення. Практична важливість розробки даної проблеми проявляється в тому, що вона дає можливість позначити аспекти взаємодії політичних партій з державними органами та іншими громадськими об'єднаннями, визначити можливість правового опосередкування напрямків діяльності політичних партій ».

Р.-Ж. Шварценберг приділив особливу увагу аналізу ролі партій у виборчому процесі. Він вважає, що партії згуртовують виборців і кандидатів у депутати на певній, теоретичної або ідеологічної, тематичній основі. Вони прояснюють і стимулюють політичну дискусію, чітко обгрунтовуючи свій вибір. Завдяки їм, виборець краще розуміє, якими ідеями, якою програмою керується той чи інший кандидат і як він буде діяти у разі обрання. Тому сам акт голосування перестає бути актом підтримки конкретної людини і стає актом вибору того чи іншого політичного напрямку. Ця «програмна» функція дуже важлива; її відсутність веде до зловживання репрезентативною або плебісцитарної традицією. Партії ж привносять у вибори чітку тематику. Вони «сприяють вираженню права голосу», збагачуючи його своїм лексиконом. Партії надають виборцю можливість зробити свій, справді вільний вибір 8.

На думку С.Є. Заславського, в структурі суспільно-політичних процесів політичні партії виконують двояку роль: необхідного елемента політичної системи, що забезпечує відтворення політичної еліти, організоване участь у виборах, і інституту політичного представництва інтересів певної частини суспільства. Те, що політична партія за своєю внутрішньою сутністю є організацією поліфункціональною, пояснюється, перш за все, багатомірністю інституту партії, що виступає як в ролі виразника інтересів частини громадянського суспільства, так і в ролі організації, включеної, на відміну від інших громадських об'єднань (профспілок, молодіжних організацій, екологічних рухів і т. д.), в систему владних відносин 9.

Якщо поглянути на цільове призначення інституту політичних партій очима законодавця, то можна побачити мету участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах; мета представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування (п. 1 ст. 3 Федерального закону «Про політичні партії» 10; далі - Закон про політичні партії); заборона таких цілей створення і діяльності громадських об'єднань, як насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі (п. 5 ст. 13 Конституції України).

Подальша конкретизація цілей і завдань політичних партій повинна настати, на думку законодавця, в їх статутах і програмах (п. 4 ст. 3 Закону про політичні партії) 11. Так, наприклад, згідно зі Статутом Всеросійської політичної партії «Єдина Росія» (розділ 2), основними цілями партії є:

- Забезпечення відповідності державної політики, рішень, прийнятих органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, інтересам більшості населення Російської Федерації;

- Формування суспільної думки в Російській Федерації у відповідності з основними положеннями програми партії, політична освіта і виховання громадян, вираження думок громадян за будь-яких питань суспільного життя, доведення цих думок до відома широкої громадськості, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, і вплив на формування їх політичної волі, яка виражається ними у голосуванні на виборах і референдумах;

- Висування кандидатів (списків кандидатів) партії на виборах Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи, в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, виборних посадових осіб місцевого самоврядування та до представницьких органів муніципальних утворень, участь у зазначених виборах, а також у роботі обраних органів.

Для досягнення своїх цілей партія вирішує наступні завдання:

- Вивчає, аналізує та узагальнює інтереси, потреби та настрої громадян Російської Федерації, знаходить і пропонує форми здійснення інтересів більшості населення у вигляді пропозицій щодо проектів нових законів та рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

- Веде агітаційно-масову і пропагандистську роботу з населенням, інформує населення про цілі і завдання партії, її програму, поточної діяльності, організовує передвиборчу агітацію за кандидатів партії, що беруть участь у виборах, організовує пропаганду своєї точки зору з питань, винесених на референдуми в Російській Федерації і її суб'єктів, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

- Бере участь у виборах в Російській Федерації і її суб'єктів, висуває кандидата на посаду Президента Російської Федерації, кандидатів (список кандидатів) у депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, а також кандидатів (списки кандидатів) в інші органи державної влади Російської Федерації, її суб'єктів і до органів місцевого самоврядування;

- Бере участь у підготовці та проведенні референдумів в Російській Федерації, її суб'єктів і місцевих референдумів в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

- Реалізує основні програмні положення партії шляхом участі обраних від партії осіб у виробленні рішень і в роботі органів державної влади всіх рівнів та органів місцевого самоврядування, внесення пропозицій щодо законотворчої діяльності у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

- Створює і готує партійний кадровий резерв для висунення на посади в керівних органах партії, її регіональних, місцевих та первинних відділень, участі у виборах до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, веде навчання кадрів, активу та членів партії;

- Сприяє членам партії, обраним депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади та представницьких органів муніципальних утворень, обраним на інші виборні посади в системі органів державної влади та місцевого самоврядування;

- Веде роботу з молоддю, залучає її до участі у здійсненні молодіжної політики партії, сприяє формуванню молодої зміни політично активних громадян, які поділяють ідеологію партії.

Важливість політичних партій, точніше, багатопартійних виборів, їх необхідність і значення в конституційній життя сучасної Росії полягає в дійсної реалізації єдиної мети - формування громадянського суспільства і правової держави, а, отже, у встановленні конституційних гарантій повернення до ідеологічної та політичної монополізації держави і суспільства ким б то не було.

2. Здійснення контролю діяльності політичних партій

2.1 Органи здійснюють контроль за діяльністю політичних партій і види контролю здійснюваного контролюючими органами

Специфіка і множинність форм контролю вимагають використання їх особливої ​​класифікації, заснованої на обсязі повноважень контролюючих суб'єктів та період, в який здійснюється контроль. Таким чином, можуть бути виділені загальнодержавний, відомчий, громадський та внутрішній контроль. Основа всіх перевірочних заходів - загальнодержавний контроль, що поширюється на всі рівні і форми контролю та представляє собою законодавче закріплення загальних умов і принципів функціонування партійної системи, уніфікація нормативно-правової бази діяльності та політичних партій, і правоохоронних органів.

Значну частину заходів з контролю складають заходи контролю, здійснювані уповноваженими державою правоохоронними органами. Відомчий контроль здійснюється на федеральному рівні, на рівні суб'єктів федерації і на місцевому рівні. Особливе значення рівні контролю набувають у зв'язку з формуванням на рівні федеральних округів координаційних центрів, в завдання яких входить організація діяльності правоохоронних органів в суб'єктах федерації та на місцях. Подібна координація необхідна і для організації федеральної та регіональної системи контролю діяльності партій.

Виходячи із суб'єктів, що здійснюють відомчий контроль та обсягу, їх повноважень необхідно диференціювати загальний і спеціальний відомчий контроль. Суб'єктом загального контролю діяльності політичних партій є органи прокуратури та суди. Згідно зі ст. 27 Закону РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 січня 1992 року (у редакції Федерального закону від 10 лютого 1999 року № 31-ФЗ) № 2202-1, органи прокуратури, не підміняючи спеціалізовані контролюючі органи, розглядають і перевіряють заяви, скарги та повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина 12. Судові органи вирішують питання призупинення і припинення діяльності політичної партії. Діяльність органів спільного відомчого контролю істотно ускладнена відсутністю в партійному та виборчому законодавстві, законодавстві про засоби масової комунікації якісно певних складів правопорушень, які можуть бути юридичними підставами для зупинення та припинення діяльності політичної партії.

Другою групою заходів відомчого контролю є заходи спеціального відомчого контролю, які, на відміну від заходів загального контролю носять процедурний, але не матеріальний характер. Заходи спеціального контролю повинні бути класифіковані по етапах структурування та діяльності політичної партії на передреєстраційні, реєстраційний, а також післяреєстраційний контроль, який може бути, у свою чергу, поділені на контроль виборного і міжвиборчий період.

Механізм реєстраційного контролю, розглянутий у першому розділі дослідження, полягає у встановленні органами юстиції за участю інших уповноважених державних органів відповідності партії всім пропонованим поточним законодавством вимогам. Однак, як вважає дисертант, ряд процедур з перевірки політичної партії може бути проведено і до етапу реєстрації, значно спростивши процедуру реєстрації. Наприклад, в ході предрегістраціонной перевірки на предмет тотожності найменувань вже зареєстрованих політичних партій і громадських об'єднань може бути підтверджено найменування політичної партії, яке оголошується організаційним комітетом при подачі документів про намір створити партію. Крім того, політичні партії можуть самостійно звертатися до органів юстиції з метою проведення лінгвістичної експертизи свого найменування. Дисертант вважає, що введення перевірки найменування партії на предрегістраціонной етапі дозволить зменшити формальний характер вимог до політичної партії, а також дозволить розмежувати матеріальні і формальні підстави для відмови в реєстрації партії, а також для призупинення і припинення діяльності партії.

Наступним етапом здійснення спеціального відомчого контролю є післяреєстраційних перевірка діяльності політичної партії з основних напрямів діяльності у виборний і міжвиборчий періоди: участь партії у виборчому і політичному процесах, формування фінансово-матеріальної бази, діяльність партії по залученню нових прихильників і навчання управлінських кадрів.

Основні повноваження з контролю діяльності партії у міжвиборчий період належать міністерству юстиції РФ і його територіально органам. Органи юстиції здійснюють державну реєстрацію політичної партії, організують взаємодію контролюючих діяльність політичних партій правоохоронних органів, повинні виконувати обов'язки пообеспеченію відкритості своєї діяльності. Крім того, на міжвиборний етапі особливе значення мають повноваження Міністерства РФ з податків і зборів за оцінкою достовірності щорічних фінансових звітів політичних партій.

Під час виборчих кампаній в діяльність з контролю включається і система виборчих комісій, очолювана Центральною виборчою комісією РФ. Виборчі комісії надають необхідну правову допомогу з підготовки необхідних для участі у виборах документів; стежать за дотриманням правил про недопущення участі у передвиборній агітації посадових осіб органів державної влади; координують контролюючу діяльність правоохоронних органів, а також самостійно здійснюють контроль. Створено комп'ютерну базу даних, що містить інформацію про зареєстровані в якості учасників виборчого процесу політичних партіях. Таким чином, контроль діяльності політичних партій набуває двошаровий характер: прийняте органами юстиції рішення про допуск політичної партії до участі у виборчій кампанії підтверджується в процесі перевірки поданих до ЦВК Росії документів.

Центральна виборча комісія РФ як державний орган має право запитувати необхідні для інформування виборців відомості про діяльність політичних партій та окремих їх членів у правоохоронних органів. Важливо відзначити, що відповідальність за недостовірність інформації, що має суспільно значимий характер, повинні нести надають такі відомості органи.

При здійсненні контролю за діяльністю політичних партій Росреєстрація має право:

- Не частіше одного разу на рік знайомитися з документами політичних партій та їх регіональних відділень, що підтверджують наявність регіональних відділень, кількість членів політичної партії і число членів кожного регіонального відділення політичної партії;

- Направляти своїх представників для участі в проведених політичною партією, її регіональними відділеннями та іншими структурними підрозділами відкритих заходах (у тому числі у з'їздах, конференціях або загальних зборах) щодо прийняття статуту і програми політичної партії, внесення до них змін і доповнень, виборам керівних і контрольно-ревізійних органів політичної партії, висунення кандидатів у депутати та на інші вибіркові посади в органах місцевого самоврядування, реорганізації та ліквідації політичної партії та її регіональних відділень;

- Виносити політичної партії, її регіональному відділенню чи іншому зареєстрованому структурному підрозділу письмове попередження (з зазначенням конкретних підстав винесення попередження) у разі здійснення ними діяльності, що суперечить положенням, цілям і завданням, передбаченим статутом політичної партії. Зазначене попередження може бути оскаржене політичною партією, її регіональним відділенням або іншим зареєстрованим структурним підрозділом до суду. У разі винесення попередження регіональному відділенню чи іншому зареєстрованому структурному підрозділу політичної партії територіальний орган Росреєстрації зобов'язаний негайно повідомити про це в федеральний уповноважений орган і керівний орган політичної партії;

- Вносити до суду заяву про призупинення діяльності чи ліквідації політичної партії, її регіонального відділення чи іншого зареєстрованого структурного підрозділу відповідно до пункту 3 статті 39, пунктом 3 статті 41 і пунктом 3 статті 42 Федерального закону «Про політичні партії».

Органи внутрішніх справ здійснюють інформаційне співробітництво із виборчими комісіями, перевіряючи за запитом наявність у кандидата на виборні посади наявність незнятої і непогашеної судимості, подвійного громадянства. Представлені на колегії МВС 24 грудня 2002 статистичні дані свідчать про ефективність співпраці: у 2002 році до виборів не було допущено 1386 претендентів, що мали непогашену чи не зняту судимість.

Співробітники міліції, відповідно до Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ від 18 липня 1996 року № 1039 (у редакції Указу Президента РФ від № 13 січня 2001 року № 31), не можуть бути членами політичних партій. Це є однією з гарантій нейтрального ставлення співробітників контролюючих органів до контрольованих політичним партіям 13.

Найбільш повно і глибоко діяльність політичних партій контролює Федеральна реєстраційна служба і здійснює контроль за такими напрямками:

- За дотриманням політичними партіями, їхніми регіональними відділеннями та іншими структурними підрозділами законодавства Російської Федерації - політичні партії, їх регіональні відділення та інші структурні підрозділи повинні дотримуватись у своїй діяльності Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, а також статут політичної партії;

- За відповідністю діяльності політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів положенням, цілям і завданням, передбаченим статутами політичних партій.

Повноваження по здійсненню контролю Федеральної реєстраційної службою передбачені Указом Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. N 1315 "Питання Федеральної реєстраційної служби", згідно з яким Федеральна реєстраційна служба здійснює контроль за відповідністю діяльності громадських об'єднань і політичних партій вимогам законодавства Російської Федерації та його статутним цілям, а також за дотриманням релігійними об'єднаннями положень своїх статутів щодо цілей та порядку їх діяльності 14.

2. Права Федеральної реєстраційної служби тісно взаємопов'язані з обов'язками політичний партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів, закріпленими у ст. 27 коментованого Закону.

Федеральна реєстраційна служба має право:

1) не частіше одного разу на рік знайомитися з документами політичних партій та їх регіональних відділень, що підтверджують наявність регіональних відділень, кількість членів політичної партії і число членів кожного регіонального відділення політичної партії. Відповідно, політична партія і її регіональні відділення зобов'язані щорічно подавати інформацію:

- Про чисельність членів політичної партії в кожному з регіональних відділень;

- Про продовження своєї діяльності із зазначенням місця знаходження постійно діючого керівного органу;

- Про своїх структурних підрозділах, не наділених правами юридичної особи, але які мають відповідно до статуту політичної партії правом брати участь у виборах і (або) референдумах;

- Копію репрезентованої в Центральну виборчу комісію Російської Федерації зведеного фінансового звіту політичної партії про надходження та витрачання коштів у звітному році;

2) направляти своїх представників для участі в проведених політичною партією, її регіональними відділеннями та іншими структурними підрозділами відкритих заходах (у тому числі у з'їздах, конференціях або загальних зборах) за:

- Прийняття статуту та програми політичної партії;

- Внесення до них змін і доповнень;

- Виборів керівних та контрольно-ревізійних органів політичної партії;

- Висунення кандидатів у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування;

- Реорганізації та ліквідації політичної партії та її регіональних відділень.

У свою чергу, політична партія і її регіональні відділення зобов'язані допускати представників уповноважених органів на відкриті заходи.

3) у разі здійснення політичною партією, її регіональним відділенням або іншим зареєстрованим структурним підрозділом діяльності, що суперечить положенням, цілям і завданням, передбаченим статутом політичної партії, виносити письмове попередження (з зазначенням конкретних підстав винесення попередження).

Винесена попередження може бути оскаржене до суду:

- Політичною партією,

- Її регіональним відділенням або

- Іншим зареєстрованим структурним підрозділом.

Якщо попередження виноситься регіональному відділенню чи іншому зареєстрованому структурному підрозділу політичної партії, то територіальний орган Федеральної реєстраційної служби негайно повідомляє про це:

- У Федеральну реєстраційну службу і

- До керівного органу політичної партії;

4) вносити до суду заяву:

а) про призупинення діяльності політичної партії, її регіонального відділення чи іншого зареєстрованого структурного підрозділу:

- Після винесення двох письмових попереджень, якщо ці попередження не були оскаржені до суду або якщо вони не визнані судом не заснованими на законі;

б) про ліквідацію політичної партії, її регіонального відділення чи іншого зареєстрованого структурного підрозділу у випадках:

- Невиконання вимог про обмеження створення та діяльності політичної партії;

- Неусунення у встановлений рішенням суду строк порушень, що послужили підставою для призупинення діяльності політичної партії;

- Неучасті політичної партії у виборах;

- Відсутності регіональних відділень політичної партії чисельністю не менше п'ятисот членів політичної партії більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації;

- Відсутність необхідного числа членів політичної партії;

- Неодноразового неподання політичною партією у встановлений термін у федеральний уповноважений орган оновлених відомостей, необхідних для внесення змін до єдиного державного реєстру юридичних осіб, за винятком відомостей про отримані ліцензії.

3. Центральна виборча комісія, відповідна виборча комісія суб'єкта Російської Федерації здійснюють контроль за джерелами і розмірами майна, одержуваного політичними партіями, їхніми регіональними відділеннями та іншими зареєстрованими структурними підрозділами, у вигляді:

- Вступних та членських внесків,

- Пожертвувань громадян і юридичних осіб.

4. Федеральна податкова служба та її територіальні органи здійснюють контроль за:

- Джерелами інших доходів, не пов'язаних з внесенням вступних та членських внесків або пожертв, політичних партій, їх регіональних відділень та інших зареєстрованих структурних підрозділів,

- Розмірами одержуваних ними грошових коштів,

- Сплатою податків.

Аналіз нормативно-правової бази, теоретичних основ і практичного досвіду функціонування органів, що здійснюють спеціальний контроль діяльності політичних партій, дозволяє констатувати численність і розрізненість суб'єктів, що визначають ускладненість процедур контролю діяльності партій.

2.2 Відповідальність політичної партії за порушення чинного законодавства

Згідно з Федеральним законом "Про політичні партії" від 11 липня 2001 р. як таких заходів можуть застосовуватися санкції у вигляді зупинення діяльності і ліквідація партії (її структурного підрозділу) за рішенням суду. Підстави, порядок і наслідки застосування цих санкцій регламентовані у ряді статей Закону про партії.

Як випливає з п. 1 ст. 39 Закону "Про політичні партії", у разі порушення партією Конституції РФ і федеральних законів федеральний реєструючий орган (Міністерство юстиції) виносить письмове попередження із зазначенням допущених порушень і встановлює термін їх усунення, що складає не менше двох місяців. У попередженні повинні бути вказані конкретні підстави його винесення (підпункт "в" п. 1 ст. 38) 15, тобто ті законодавчі норми, які були порушені партією. Крім того, в цьому документі повинен бути встановлений термін для усунення виявлених порушень. У Законі визначено лише нижня межа такого терміну, який не може становити менше двох місяців. Якщо у встановлений термін порушення не були усунені, а отримане партією попередження не було оскаржене до суду, її діяльність може бути припинена на строк до шести місяців рішенням Верховного Суду РФ на підставі заяви Міністерства юстиції.

Конституції і федеральних законів. Закон "Про політичні партії" не дає переліку конкретних підстав для винесення такого попередження. При цьому виділені деякі склади правопорушень, які можуть дати Міністерству юстиції підстави не тільки для винесення партії попередження, але і для звернення із заявою до Верховного Суду РФ про ліквідацію партії без попереднього винесення письмового попередження (вибір тієї чи іншої міри впливу Закон залишає на розсуд реєструючого органу). До таких складів відноситься перш за все здійснення діяльності, спрямованої на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення озброєних і воєнізованих формувань, розпалювання соціальної, расової, національної чи релігійної ворожнечі та порушення заборони на створення структурних підрозділів по виробничому ознакою. У цих випадках мова йде про дуже серйозні порушення закону, і можливість застосування такої міри відповідальності, як ліквідація партії, минаючи стадію припинення її діяльності, видається цілком виправданою.

Важливо, що заборона, передбачена у ст. 44 Закону "Про громадські об'єднання" 16, може застосовуватися як до зареєстрованих, так і до незареєстрованих партіям (нагадаємо, що згідно з п. 2 ст. 11 Закону про партії партія вважається створеною не з моменту її реєстрації, а з моменту прийняття відповідного рішення на установчому з'їзді партії) 17. За змістом Закону "Про громадські об'єднання" заборона об'єднання означає неможливість відтворення об'єднання, переслідує ті ж цілі, що і заборонене об'єднання. Стосовно до партії можна сказати, що мова йде про неможливість відтворення партії з тією ж програмою і з тими ж статутними цілями діяльності, що й у забороненій партії. Таке трактування положень Закону "Про громадські об'єднання" (явно потребують конкретизації в Законі про партії) випливає із загального правового сенсу норми про заборону громадського об'єднання. За змістом цієї норми законодавець, встановлюючи заборону на діяльність громадського об'єднання, ставить за мету припинити можливість відтворення об'єднання з тими ж характеристиками діяльності (відображеними у статуті об'єднання, а у випадку з партією - і в її програмі), які аналогічні діяльності забороняється об'єднання.

Поряд з цим стосовно до розглянутої ситуації діє п. 2 ст. 7 Закону про партії, що встановлює заборону на використання символіки партії, діяльність якої заборонена, а також п. 1 ст. 6, який забороняє використовувати найменування партії, що припинила свою діяльність внаслідок ліквідації у зв'язку з порушенням п. 1 ст. 9 цього Закону. При деякій технічної неузгодженості формулювань ст. 6 та 7 Закону про партії мова в них по суті йде про одне й те ж, а саме про заборону використання найменування та символіки партії, діяльність якої заборонена відповідно до ст. 13 Конституції РФ 18 та п. 1 ст. 9 Закону про партії (це діяльність, спрямована на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі).

Крім того, на партії та їх членів поширюються норми ст. 41 Закону "Про громадські об'єднання", згідно з якими в разі вчинення порушень законодавства незареєстрованими громадськими об'єднаннями відповідальність за дані порушення несуть особи, що входять до складу керівних органів цих об'єднань, а в разі вчинення громадськими об'єднаннями діянь, які караються в кримінальному порядку, особи, що входять до склад керівних органів цих об'єднань, можуть нести відповідальність як керівники злочинних співтовариств.

Однак зазначені правові наслідки примусової ліквідації партії не виключають ситуацій, коли після ліквідації партії, яка порушила вимоги ст. 13 Конституції РФ (а в даному випадку мова, по суті, йде про ліквідацію та заборону екстремістської організації), будуть продовжувати свою діяльність фракції ліквідованої партії в законодавчих (представницьких) органах державної влади і в представницьких органах місцевого самоврядування або керівники заборонених партій незабаром зможуть створити і очолити нову партію, яка хоч і буде мати інше найменуванням, іншу програму та іншу символіку, але в очах громадськості (в силу відомої персоніфікації російської політики) буде пов'язана з іменами лідерів забороненої екстремістської організації і т.п.

Висновок

У даній роботі я спробував розглянути питання правового регулювання діяльності політичних партій в Російській Федерації. Треба сказати що дане питання потребує більш повного і глибокого вивчення так як діяльність даних організацій може завдати серйозної шкоди діяльність і безпеки держави.

Треба сказати що держава повинна і навіть зобов'язана контролювати діяльність політичних партій та громадських об'єднань, тому що діяльність даних організацій може бути спрямована на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. Але при цьому треба враховувати що цей контроль не повинен порушувати конституційні права людини і громадянина закріплені в ст.13 Конституції РФ 19, а так само інші права пов'язані з реалізацією цього права. Контролюючі органи зобов'язані більш ретельно підходити до вивчення програм, статутів та інших керівних і організаційних документів даних організацій. Слідкувати що б діяльність політичних партій не розходилася з їхніми програмами (зокрема не мала екстремісткою та іншої протидержавну спрямованості).

Так само варто відзначити, що для контролю політичних партій повинен існувати цілий комплекс перевірочних заходів, які повинні здійснювати різні органи не перебувають у підпорядкування один одного.

Бібліографічний список

  1. «Державне (Конституційне) право Російської Федерації» Стрекозова В.Г; Казанцев Ю.Д.. Москва 1996р.

  2. «Конституційне право Росії» Баглай М.В.; Габричидзе Б. М. Москва 1996р.

  3. «Конституційне право Росії» Козлова Є.І. Кутафін О. Є.. Москва 2000р.

  4. . «Конституційне право Росії» Вєдєнєєв Ю.А Москва 1999р

  5. А.В. Малько Теорія держави і права: Підручник. - М.: МАУП, 2001. - 304 с. ISBN 5-7975-0266-6 (в пер.)

  6. Політична енциклопедія Авер'янов Ю. І. Москва 1993 р

  7. «Коментар до Конституції Російської Федерації» Любимов А.П. - М.: Видавництво «Іспит»,-С. 656.

8. Політичні партії і право в сучасній державі. Юдін Ю.. М., 2001. С. 36-50.

9. Становлення багатопартійності в Росії: (Соціально-правовий аналіз) Лапаєва ВВ. / / Держава і право. 2005 - № 8. С. 4.

10. Політичні партії Росії / / Громадянське суспільство в Україні: структури і свідомість. Холодковский К.Г. - М., 2001. - С. 175.

11. Політичні партії в системі публічної влади сучасної Росії: Монографія. Волобуєва О.М. - Курськ. держ. техн. ун-т. Курськ, 2005. - С. 13.

12. Політична соціологія. Шварценберг Р.-Ж. Ч. III. - М., 1992. - С. 14, 15 / / Зотова З.М. Указ. соч. - С. 26, 27.

13 Політичні партії Росії: процес правової інституціоналізації. Заславський С.Є. Дис. ... Докт. юрид. наук. - М., 2004. - С. 98, 99.

Нормативно-правові акти:

1. Конституція Російської Федераціі.1993.г. із змінами, внесеними ФКЗ № 1 - ФЗК від 25 березня 2004р. / / УПС Гарант.

2. Федеральний закон «Про громадські об'єднання» (в ред. Федеральних законів від 17.05.1997 N 78-ФЗ,

від 19.07.1998 N 112-ФЗ, від 12.03.2002 N 26-ФЗ, від 21.03.2002 N 31-ФЗ, від 25.07.2002 N 112-ФЗ, від 08.12.2003 N 169-ФЗ, від 29.06.2004 N 58-ФЗ, від 02.11.2004 N 127-ФЗ, від 10.01.2006 N 18-ФЗ, від 02.02.2006 N 19-ФЗ) / / УПС Гарант.

3. Федеральний закон «Про політичні партії» прийнятий Державною Думою 21.06 01, схвалений СФ 29.06.01, підписаний Президентом РФ 11.07.01 - ст.3 / / Російська газета. - 2001. - 14 липня.

4. Закону РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 січня 1992 року. / / УПС Гарант.

5. Положенням про Міністерство внутрішніх справ РФ від 18 липня 1996 року № 1039 (у редакції Указу Президента РФ від № 13 січня 2001 року № 31) / / УПС Гарант.

6. Указом Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. N 1315 / / УПС Гарант.

Додаток

Рік.

Кількість політичних об'єднань

1

1993

35 політичних об'єднань (брало участь у виборах 13)

2

1995

69 політичних об'єднань (брало участь у виборах 43)

3

1999

34 політичних об'єднання (брало участь у виборах 26)

4

2003

26 політичних партій і блоків, 23 з них (18 партій і 5 блоків) були допущені до участі у виборах.

1 ФЗ «Про громадські об'єднання» (в ред. Федеральних законів від 17.05.1997 N 78-ФЗ,

від 19.07.1998 N 112-ФЗ, від 12.03.2002 N 26-ФЗ, від 21.03.2002 N 31-ФЗ, від 25.07.2002 N 112-ФЗ, від 08.12.2003 N 169-ФЗ, від 29.06.2004 N 58-ФЗ, від 02.11.2004 N 127-ФЗ, від 10.01.2006 N 18-ФЗ, від 02.02.2006 N 19-ФЗ) / / УПС Гарант

2 Федеральний закон «Про політичні партії» прийнятий Державною Думою 21.06 01, схвалений СФ 29.06.01, підписаний Президентом РФ 11.07.01 - ст.3 / / Російська газета. - 2001. - 14 липня.

3 Авер'янов Ю. І. Політична енциклопедія Москва 1993 р

4 Юдін Ю. Політичні партії і право в сучасній державі. М., 2001. С. 36-50.

5 Лапаєва ВВ. Становлення багатопартійності в Росії: (Соціально-пра вовою аналіз) / / Держава і право. 2005 - № 8. С. 4.

6 Див: Холодковский К.Г. Політичні партії Росії / / Громадянське суспільство в Україні: структури і свідомість. - М., 2001. - С. 175.

7 Цит. по: Волобуєва О.М. Політичні партії в системі публічної влади сучасної Росії: Монографія. - Курськ. держ. техн. ун-т. Курськ, 2005. - С. 13.

8 Шварценберг Р.-Ж. Політична соціологія. Ч. III. - М., 1992. - С. 14, 15 / / Зотова З.М. Указ. соч. - С. 26, 27.

9 Заславський С.Є. Політичні партії Росії: процес правової інституціоналізації. Дис. ... Докт. юрид. наук. - М., 2004. - С. 98, 99.

10 Федеральний закон від 11 липня 2001 р. № 95-ФЗ «Про політичні партії» / / Російська газета. - 2001. - № 133.

11 Федеральний закон від 11 липня 2001 р. № 95-ФЗ «Про політичні партії» / / Російська газета. - 2001. - № 133.

12 Закону РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 січня 1992 року / / УПС Гарант

13 Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ від 18 липня 1996 року № 1039 (у редакції Указу Президента РФ від № 13 січня 2001 року № 31) / / УПС Гарант

14 Указ Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. N 1315 "Питання Федеральної реєстраційної служби" / / УПС Гарант

15 Федеральний закон «Про політичні партії» прийнятий Державною Думою 21.06 01, схвалений СФ 29.06.01, підписаний Президентом РФ 11.07.01 - ст.3 / / Російська газета. - 2001. - 14 липня.

16 ФЗ «Про громадські об'єднання» (в ред. Федеральних законів від 17.05.1997 N 78-ФЗ,

від 19.07.1998 N 112-ФЗ, від 12.03.2002 N 26-ФЗ, від 21.03.2002 N 31-ФЗ, від 25.07.2002 N 112-ФЗ, від 08.12.2003 N 169-ФЗ, від 29.06.2004 N 58-ФЗ, від 02.11.2004 N 127-ФЗ, від 10.01.2006 N 18-ФЗ, від 02.02.2006 N 19-ФЗ)

17 Федеральний закон «Про політичні партії» прийнятий Державною Думою 21.06 01, схвалений СФ 29.06.01, підписаний Президентом РФ 11.07.01 - ст.3 / / Російська газета. - 2001. - 14 липня.

18 Конституція РФ 12 груд. 1993 із змінами, внесеними ФКЗ № 1 - ФЗК від 25 березня 2004р. Москва 2006

19 Конституція Російської Федераціі.1993.г. із змінами, внесеними ФКЗ № 1 - ФЗК від 25 березня 2004р. / / УПС Гарант

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
123.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Імідж політичних партій
Інституціолізація політичних партій
Обгрунтування та класифікація політичних партій
PR політичних партій в сучасній Росії
Діяльність політичних партій на Україні
Становлення і розвиток білоруських політичних партій
Фінансування політичних партій Росії і Білорусі
Тактика і спрямованість стратегій політичних партій
Класифікація політичних партій в зарубіжних країнах
© Усі права захищені
написати до нас