Правові та організаційні основи захисту населення і територій у надзвичайних ситуаціях мирного

Лекція 1

ВСТУП

Тема 1. Правові та організаційні основи захисту населення і територій у надзвичайних ситуаціях мирного і воєнного часу.

Людині, протягом її життя, постійно доводиться стикатися з різними складними ситуаціями: вдома, на роботі, на вулиці, на відпочинку і т. д. Кожна людина буде реагувати на ту чи іншу ситуацію по різному, однак існує ряд правил поведінки які діють і були неодноразово перевірені часом. Одне з таких правил, на мій погляд одне з головних, це в будь-якій складній ситуації не піддаватися паніці. Один приклад: 1997 р. Бангладеш. 24 людини загинули, близько 200 отримали травми в тисняві на виході зі складу дешевої розпродажі після того як сигналізація дала сигнал пожежної тривоги, яка була несправна. Ось Вам один із прикладів незнання елементарних правил поведінки.

Вивчаючи даний предмет я, по можливості, постараюся дати Вам деякі з правил поведінки в тій чи іншій ситуації. Як, наприклад, поводитися при пожежі, при радіоактивному та хімічному зараженні, в зоні інфекційного зараження, при землетрусах і т. д. Природно, що неможливо повністю убезпечити себе навіть знаючи ці правила, оскільки в кожному конкретному випадку будуть свої особливості і тонкощі, але можна зменшити ризик виникнення, а якщо вже трапилася НС, то постаратися з найменшими втратами для себе і оточуючих вийти з неї.

Наприклад, при землетрусі відбувається руйнування будівель, комунікацій, можлива загибель людей. Саме по собі землетрус це вже НС. При цьому можуть виникати і ін НС - другорядні, радіаційної або хімічне зараження (при руйнуванні АЕС та хімічних підприємств), виникнення інфекційних захворювань через порушення сантехнічних комунікацій, водопостачання, розповсюдження гризунів і т.д. Як поводитися під час землетрусу, що робити? Ось це ми і будемо вивчати.

Основи захисту населення і територій
від НС мирного і воєнного часу

Аналіз аварій і катастроф за останні 10-15 років показує, що відбувається накопичення потенційних небезпек природних і техногенних катастроф. Їх кількість постійно зростає (40% всіх НС нашого століття відбулося за 2 останні десятиліття) і все більш руйнівними стають наслідки.

У 1996 р. в Росії сталося 1397 НС природного і техногенного характеру, постраждало 7507 осіб, загинуло 1285. Загальний матеріальний збиток перевищив 1,1 трлн. руб. Рятувальники МНС врятували 4799 осіб.

1997 відзначений в Росії кількома "чорними датами". Найбільші трагедії - загибель Новокузнецький шахтарів і катастрофа "Руслана" в Іркутську. Іншим країнам дісталося не менше. Німецька преса склала своєрідну хроніку цих кошмарів.

Снігові бурі у північно-східній частині США. 700 000 сімей залишилося без освітлення та опалення, 5 чоловік замерзло на смерть.

Канада. Через сильні снігопади сталася повінь - найбільше за час метеоспостережень у країні.

Землетруси в Китаї та Нової Зеландії, Мексиці, Туреччині, на Кіпрі.

Тайфун в США, штату Техас погубив 32 людини.

2000 іранців стали жертвами землетрусу.

Кілька десятків єгиптян стали жертвами піщаної бурі в Каїрі.

Смерчі за 2 дні, по суті, знищили місто Аркадельфія (США). Масові руйнування, 25 жителів загинули, сотні отримали поранення і травми. Ще 9 американців стали жертвами ураганів в інших штатах.

У Німеччині через бур загинули 4 людини.

Небувалої сили зливові дощі обрушилися на Каліфорнію. Довелося евакуювати 50 000 мешканців. Повністю були зруйновані 10 000 будинків, знищено посіви, "вимитий" родючий шар землі на величезних площах. Загальний збиток - близько 2 мільярдів доларів.

Потоки розмитою дощами землі зруйнували в Перу 12 сіл, загинуло 300 чоловік.

Землетрус силою 7,7 балів в Ірані - загинуло 965 чоловік.

Ураганні вітри завдали великої матеріальної шкоди в Англії та Німеччині, стали причиною смерті 12 людей.

1998 Китай. Землетрус силою 6 б. Загинуло близько 50 осіб.

Індія. Впав в річку шкільний автобус. З 86 чоловік вдалося врятувати 17.

Сербія. Вибух метану на вугільній шахті. Загинуло 29 шахтарів.

Канада. Сніжним ураганом зруйновані системи електро-та теплопостачання в східних районах країни з населенням 1,5 млн. чоловік. Від переохолодження в приміщеннях загинули 16 людей. І подібного роду приклади можна наводити ще довго.

Наша держава в силу обставин, що склалися, пережитих потрясінь від великомасштабних НС в числі перших усвідомило небезпеку зазначених тенденцій і підняло проблему захисту людини і суспільства від наростаючої загрози природних і техногенних катастроф на рівні державної політики.

Так, у посланні Президента РФ Федеральним Зборам "Про національну безпеку" говориться, що забезпечення безпеки та захисту інтересів особи і суспільства від НС, викликаних стихійними лихами, аваріями і катастрофами, є одним з основних напрямів державної політики.

Здійснення цієї функції Російської держави покладено на єдину державну систему попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС). Сьогодні можна сказати, що в цілому РСЧС створена, функціонує і не раз вже довела свою ефективність і суспільну значимість, готовність до екстреного реагування на різні НС.

Підтвердженням цьому - десятки прикладів ліквідації багатьох небезпечних і складних НС, таких як Курильські землетрус 1994 р., Сахалінське 1995 р., радіаційна аварія під Томському і десятки інших проведених операцій.

Серйозним випробуванням Російської системи порятунку став землетрус в сел. Нефтегорськ на Сахаліні в травні 1995 р. До аварійно-рятувальних робіт було залучено понад 1600 осіб, 230 одиниць техніки, у тому числі 30 авіаційних. У ті трагічні дні вдалося врятувати 406 чоловік, з-під завалів витягли близько двох тисяч тіл загиблих.

Уроки чорнобильської, Спітакський та ін катастроф століття, збільшення тяжкості наслідків НС, їх транскордонний характер, поява нових видів гуманітарних лих призвели світову спільноту до розуміння необхідності міжнародної координації діяльності щодо їх попередження і ліквідації. До цього ж підштовхує і фактор екологічної залежності держав і цілих регіонів. Життя вимагало мобілізувати міжнародні зусилля для подолання НС з найменшим збитком для людини і навколишнього його світу.

Вся діяльність РСЧС організується і проводиться в рамках міжнародного співробітництва. Так в 1996 р. 10-12 вересня в Москві відбулася 12-та Генеральна Асамблея Міжнародної організації цивільної оборони (МОГО). Генеральна Асамблея розглянула і прийняла програму своєї діяльності на 1997-1998 рр..

Факт проведення вищого керівного органу МОГО і той факт, що міністр РФ у справах ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих С. Шойгу був прийнятий президентом Асамблеї говорить про визнання внеску Росії у вирішення завдань, визначених міжнародними програмами та проектами з проблем цивільного захисту.

МНС Росії приділяє багато уваги міжнародного співробітництва. Транспортні та авіаційні загони міністерства доставляли гуманітарну допомогу - продовольство, медикаменти, одяг, ПММ - в Таджикистан, Вірменію, Грузію, Югославію, Афганістан, Туреччину, Боснію, Танзанії та ін країни, де трапилася біда. В останні роки підрозділи МНС брали участь у рятувальних операціях в Туреччині, Грузії, Киргизії, Таджикистані, Монголії, Японії.

У 1994 р. під час громадянської війни в Руанді (Африка) МНС Росії було евакуйовано більше 20 тис. біженців та доставлено понад 10 тис. тонн вантажів за планом гуманітарної допомоги.

З 1993 по 1996 р. на території колишньої Югославії успішно діяла автотранспортна група МНС Росії. У 1995р в за підтримки та контролі УВКБ ООН (Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців) в Югославію було відправлено понад 5,5 тонн дизельного палива.

За запитом УВКБ ООН автотранспортний загін МНС Росії з квітня 1995 р по березень 1996 р працював на Північному Кавказі, забезпечуючи гуманітарними вантажами біженців з Чеченської Республіки.

У жовтні 1995 р. для участі у міжнародних операціях з надання гуманітарної допомоги на базі МНС Росії був сформований Російський національний корпус надзвичайного гуманітарного реагування.

Діяльність МНС, професіоналізм російських рятувальників високо оцінений керівництвом ряду держав. 12-а Генеральна Асамблея МОГО також високо оцінила діяльність МНС Росії.

Перш ніж перейти до розгляду Федерального Закону "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", зупинимося трохи на історії формування МНС.

1990 р., 27 грудня. Постановою Ради Міністрів РФ № 606 утворюється Російський корпус рятувальників і правами Державного комітету РФ, що стало першим кроком до створення в подальшому МНС Росії.

1991 р., 19 листопада. Видано Указ Президента РФ про створення на базі Російського корпусу рятувальників Державного комітету РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (ГКЧС Росії).

1992 р., 18 квітня. Вийшло Постанова Уряду РФ № 261 про створення Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях (РСЧС).

13 березня. Постановою Уряду РФ № 154 покладено початок створенню Державного Центрального аеромобільного рятувального загону ГКЧС Росії (Центроспас).

28 липня. Постановою Уряду РФ формуються пошуково-рятувальні служби (ППС) ГКЧС Росії.

9 грудня. Постановою Уряду РФ № 968 утворюються Регіональні центри у справах ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих (РЦ ГОЧС).

1993 р., 8 травня. Підписано Указ Президента РФ № 643 "Про цивільну оборону".

1994 р., 10 січня. Указом Президента РФ № 66 на базі ГКЧС Росії створено Міністерство РФ у справах ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих.

11 листопада. Державною Думою РФ прийнятий Федеральний Закон "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру".

1995 р., 14 липня. Державною Думою РФ прийнятий Федеральний Закон "Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників".

5 листопада. Підписано постанови Уряду РФ № 1113 "Про створення єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій".

1996 р., 27 травня. Підписано Указ Президента РФ № 784 про "Питання цивільної оборони РФ" і затверджено Положення "про Військах цивільної оборони РФ".

13 вересня. Затверджено постановою Уряду РФ положення "Про класифікації НС природного і техногенного характеру".

1997 р., 15 листопада. Затверджено Указом Президента становище і опис "про прапор і геральдичному знаку - емблемі Міністерства РФ у справах ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих"

26 грудня. Державною Думою РФ прийнятий Федеральний Закон "Про цивільну оборону".

1998 р.,

(Ст. 3) Метою цього Закону є: попередження виникнення та розвитку надзвичайних ситуацій; зниження розмірів збитків та втрат від надзвичайних ситуацій; ліквідація надзвичайних ситуацій.

(Ст. 1) У даному законі визначені основні поняття:

Надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей.

Попередження надзвичайних ситуацій - це комплекс заходів, які проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди навколишньому природному середовищу та матеріальних збитків у разі їх виникнення.

Ліквідація надзвичайних ситуацій - це аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, що проводяться при виникненні надзвичайних ситуацій та спрямовані на рятування життя та збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат, а також на локалізацію зон надзвичайних ситуацій, припинення дії характерних для них небезпечних факторів.

Зона надзвичайної ситуації - це територія, на якій склалася надзвичайна ситуація.

Цілі і завдання РСЧС (ст. 4)

Забезпечення безпеки і захисту інтересів особи і суспільства від НС, викликаних стихійними лихами, аваріями, катастрофами і т. д. покладено на єдину державну систему попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС).

Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС) об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Основними завданнями РСЧС є:

• розробка та реалізація правових і економічних норм щодо забезпечення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

• здійснення цільових та науково-технічних програм, спрямованих на попередження надзвичайних ситуацій і підвищення стійкості функціонування організацій, а також об'єктів соціального призначення у надзвичайних ситуаціях;

• забезпечення готовності до дій органів управління, сил і засобів, призначених і виділяються для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;

• збір, обробка, міна й видача інформації у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

• підготовка населення до дій у надзвичайних ситуаціях;

• прогнозування і оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій;

• створення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;

• здійснення державної експертизи, нагляду і контролю у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій; ліквідація надзвичайних ситуацій; здійснення заходів щодо соціального захисту населення, постраждалого від надзвичайних ситуацій, проведення гуманітарних акцій;

• реалізація прав та обов'язків населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій, а також осіб, що безпосередньо беруть участь в їх ліквідації;

• міжнародне співробітництво у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, Принципи побудови, склад сил і засобів, порядок виконання завдань і взаємодії основних елементів, а також інші питання функціонування РСЧС визначаються законодавством РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ.

(Ст. 15) На органи управління РСЧС покладається відповідальність за вирішення питань, пов'язаних з перевезенням членів громадських об'єднань до зони надзвичайної ситуації і назад, організацією розміщення, харчування, оплати праці, матеріально-технічного, медичного та інших видів забезпечення їх діяльності в цих умовах ,

Учасники ліквідації надзвичайних ситуацій від громадських об'єднань повинні мати відповідну підготовку, підтверджену в атестаційному порядку.

сили РСЧС

До сил і засобів РСЧС відносяться:

1. Сили і засоби спостереження і контролю:

• служби (установи) організацій федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль і спостереження за станом навколишнього природного середовища, за обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях і аналіз впливу шкідливих чинників на здоров'я населення;

• формування державного комітету санітарно-епідеміологічного нагляду РФ;

• ветеринарна служба Мінсільгоспу і продовольства РФ;

• служби (установи) спостереження та лабораторного контролю за якістю харчової сировини та продуктів харчування Комітету РФ з торгівлі і Мінсільгоспу і продовольства РФ;

• геофізичної служби РАН, оперативних груп постійної готовності Федеральної служби Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища і підрозділів Мінатоменерго Россі;

• установ мережі спостереження та лабораторного контролю ГО;

2. Сили та засоби ліквідації НС:

• воєнізовані і невоєнізовані протипожежні, пошукові, аварійно-рятувальні, аварійно-відновлювальні, відновлювальні та аварійно-технічні формування федеральних органів виконавчої влади;

• формування та установи Всеросійської служби медицини катастроф;

• формування ветеринарної служби і служби захисту рослин Мінсільгоспу і продовольства РФ;

• воєнізовані служби з активного впливу на гідрометеорологічні процеси Федеральної служби Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища;

• формування ДО РФ територіального та об'єктового рівня;

• спеціально підготовлених сил і засобів Військ ДО РФ, ін військ і військових формувань, призначених для ліквідації НС;

• аварійно-технічні центри Мінатоменерго РФ;

• служби пошукового та аварійно-рятувального польотів цивільної авіації федеральної авіаційної служби Росії;

• відновлювальні та пожежні поїзди МПС РФ;

• аварійно-рятувальні служби та формування Федеральної служби морського флоту Росії, Федеральної служби річкового флоту Росії;

Крім того відпрацьовані питання залучення сил і засобів Міноборони, МВС, Федеральної прикордонної служби, ряду ін міністерств і відомств.

МНС Росії постійно проводить планомірну роботу щодо вдосконалення сил і засобів для попередження і ліквідації НС.

Так, наприклад, проводиться велика робота по створенню авіапідрозділу, впроваджуються авіаційні технології. У з'єднаннях та військових частинах ГО сформовані парашутні підрозділи, створений і успішно діє Центральний аеромобільний рятувальний загін. У Москві проводиться експеримент з використання авіаційних технологій для надання екстреної медичної допомоги. Цей досвід буде поширюватися на ін великі міста і важкодоступні райони країни.

Відпрацьовується програма по лінії Центру пошуку і порятунку на морях і водних басейнах РФ. Розвивається і зміцнюється пошуково-рятувальна служба, створюються спеціалізовані підрозділи цієї служби в республіках, краях і областях.

Практика показує, що ефективність застосування сил і засобів аварійно-рятувальних підрозділів багато в чому залежить від того, наскільки швидко вони зможуть приступити до проведення робіт.

Ефективність дії аварійно-рятувальних сил залежить також від технічної оснащеності. МНС приділяє велику увагу розробці сучасного аварійно-рятувального обладнання, зразки якого демонструються на щорічних виставках "Засоби порятунку". Кращі з них запускаються в серійне виробництво. Здійснюється програма з реформування та оснащенню новою технікою Військ ГО і пошуково-рятувальних служб (ПСР).

МНС Росії, регіональні та територіальні органи управління, відповідні міністерства і відомства здійснюють велику роботу з удосконалення своїх сил і засобів.

МНС

МНС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику і здійснює управління РСЧС, штабом, координуючим зусилля органів державної виконавчої влади всіх рівнів, органів місцевого самоврядування і відповідних сил у сфері ЦО, попередження і ліквідації НС.

Робота міністерства в галузі захисту населення і території від НС ведеться по 3 основними напрямками:

• здійснення комплексу заходів щодо зменшення ризику виникнення НС і збитків від них;

• забезпечення постійної готовності органів управління, сил і засобів до виконання покладених на них завдань мирного і воєнного часу;

• оперативне реагування на НС.

Концепція цивільної оборони в Російській Федерації
на сучасному рівні

Особливе місце в державній політиці з проблем безпеки та захисту особистості, суспільства і держави займають питання ДО, яка відповідно до Російським законом "Про цивільну оборону" організується з метою захисту населення, матеріальних і культурних цінностей, території від небезпек, які виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій.

Громадянська оборона безпосередньо пов'язана з військовою безпекою країни і оборонним будівництвом, тому відповідно до статті 71 Конституції РФ, вона знаходиться у федеральному віданні.

Із закінченням холодної війни проблеми військової безпеки втратили колишню гостроту, але не приділяти їм належної уваги не можна. Об'єктивно, джерелом потенційної військової небезпеки для Росії на нинішньому етапі є локальні конфлікти і війни, які можуть мати затяжний характер, а при певних обставинах можуть прийняти регіональний і навіть глобальний характер. У цих умовах стане ймовірним ведення військових дій на виживання, що вимагають від держави надзвичайного напруження сил і великих коштів для захисту населення та економіки країни.

Причому, характер і обсяги захисних заходів будуть багато в чому визначатися ушкодженнями об'єктів ядерної енергетики, хімічної промисловості, гідротехнічних споруд, магістрального трубопровідного транспорту, складів ядерних боєприпасів, дорого, мостів і т. д.

Удосконалення і подальший розвиток ГО планується і здійснюється з урахуванням наступних основних принципів державної політики у цій галузі:

• ГО - це не окрема державна система, а особлива військова функція захисту населення і територій від екстремальних ситуацій з обесп e ченіем необхідної наступності захисних заходів мирного часу та в умовах війни. При цьому рішення завдань ГО є важливим обов'язком всіх органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій та установ незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності.

• ГО - складова частина обороноздатності, національної безпеки країни, заходи якої готуються завчасно у мирний час.

Таким чином ГО - складова частина системи загальнодержавних, соціальних і оборонних заходів, спрямованих на вирішення наступних завдань:

• захист населення у НС мирного і воєнного часу;

• підвищення стійкості функціонування об'єктів у НС мирного і воєнного часу;

• проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при ліквідації НС у мирний і воєнний час.

Орієнтована головним чином на воєнний час, що існувала раніше система ГО, принаймні на початковому етапі війни із застосуванням сучасних засобів ураження, обов'язково зіткнулася б з труднощами через відсутність налагоджених механізмів взаємодії її основних структурних підрозділів. Нинішня загальнодержавна система захисту населення і територій від НС, органи управління якої організують завчасне виконання встановлених заходів ЦО (багато хто з яких призначені і для захисту і від НС) знаходяться в постійній готовності у мирний час. Це дозволить з більшою ефективністю вирішити завдання військового часу, ніж за старої системи ГО. У Федеральному законі "Про цивільну оборону", указі Президента РФ від 8.05.1993 р. "Про цивільну оборону" та в ряді ін постанов Уряду РФ визначено ставлення влади до питань захисту населення і територій від НС мирного і воєнного часу, встановлені повноваження і обов'язки органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, міністерств, відомств, підприємств, установ та організацій за їх реалізації.

Зокрема, передбачено, що керівники зазначених органів і організацій є за посадою начальниками ГО відповідних республік, країв, областей, автономних утворень, районів і міст, міністерств, відомств і організацій. Вони несуть персональну відповідальність за організацію і здійснення всіх заходів щодо захисту населення і територій від НС в мирний і воєнний час.

Організація ГОЧС в Російській Федерації

Права та обов'язки органів державної влади,
суб'єктів РФ, організацій і громадян в області
захисту населення і територій від НС

(Ст. 8) Президент Російської Федерації відповідно до Конституції РФ і федеральними законами визначає основні напрями державної політики та приймає інші рішення в галузі захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

вносить на розгляд Ради Безпеки Російської Федерації і приймає з урахуванням його пропозицій рішення з питань попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, а також з питань подолання їх наслідків;

вводить при надзвичайних ситуаціях на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан;

приймає рішення про притягнення при необхідності до ліквідації надзвичайних ситуацій Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань.

(Ст. 10) Уряд Російської Федерації на підставі Конституції РФ, федеральних законів і нормативних актів Президента РФ визначає завдання, функції, порядок діяльності, права та обов'язки федеральних органів виконавчої влади у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, здійснює керівництво єдиною державною системою попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;

встановлює і контролює процес виробництва, режим зберігання, умови перевезення і порядок використання радіоактивних та інших особливо небезпечних речовин, дотримання при цьому необхідних заходів безпеки;

встановлює класифікацію надзвичайних ситуацій і повноваження виконавчих органів державної влади щодо їх ліквідації;

приймає рішення про безпосереднє керівництво ліквідацією надзвичайних ситуацій та про надання допомоги у разі їх виникнення;

визначає порядок притягнення Військ цивільної оборони Російської Федерації до ліквідації надзвичайних ситуацій;

(Ст. 11) Органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування:

здійснюють підготовку та утримання в готовності необхідних сил і засобів для захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, навчання населення способам захисту і діям у зазначених ситуаціях;

приймають рішення про проведення евакуаційних заходів у надзвичайних ситуаціях і забезпечують їх проведення;

забезпечують своєчасне оповіщення та інформування населення про загрозу виникнення або про виникнення надзвичайних ситуацій;

організовують і проводять аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, а також підтримують громадський порядок в ході їх проведення; при недостатності власних сил і засобів звертаються до Уряду Російської Федерації за наданням допомоги;

здійснюють фінансування заходів у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, створюють резерви фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;

сприяють сталому функціонуванню організацій у надзвичайних ситуаціях;

створюють при органах виконавчої влади суб'єктів РФ і органах місцевого самоврядування постійно діючі органи управління, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій,

(Ст. 14) Організації зобов'язані:

планувати і здійснювати необхідні заходи в галузі захисту працівників організацій та підвідомчих об'єктів виробничого та соціального призначення від надзвичайних ситуацій;

планувати і проводити заходи з підвищення стійкості функціонування організацій і забезпечення життєдіяльності працівників організацій у надзвичайних ситуаціях;

забезпечувати створення, підготовку і підтримання в готовності до застосування сил і засобів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, навчання працівників організацій способам захисту і діям у надзвичайних ситуаціях у складі невоєнізованих формувань;

створювати і підтримувати в постійній готовності локальні системи оповіщення про надзвичайні ситуації;

забезпечувати організацію та проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт на підвідомчих об'єктах виробничого і соціального призначення та на прилеглих до них територіях у відповідності з планами попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;

фінансувати заходи щодо захисту працівників організацій та підвідомчих об'єктів виробничого та соціального призначення від надзвичайних ситуацій;

створювати резерви фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;

надавати в установленому порядку інформацію у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, а також оповіщати працівників організацій про загрозу виникнення або про виникнення надзвичайних ситуацій,

Для участі у ліквідації наслідків НС можуть залучатися спеціально підготовлені сили і засоби Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань (визначається Президентом на підставі закону), а також сили і засоби органів внутрішніх справ РФ і органів внутрішніх справ суб'єктів РФ (відповідно до законами та іншими правовими документами) (ст. 16 і 17).

(Ст. 18) Громадяни Російської Федерації мають право:

на захист життя, здоров'я та особистого майна у разі виникнення надзвичайних ситуацій;

використовувати засоби колективного та індивідуального захисту та інше майно органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, призначене для захисту населення від надзвичайних ситуацій;

бути інформованими про ризик, якому вони можуть піддатися у певних місцях перебування на території країни, і про заходи необхідної безпеки;

звертатися особисто або подавати колективну заявку в державні органи і органи місцевого самоврядування з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

брати участь у встановленому порядку у заходах щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;

на відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю та майну внаслідок надзвичайних ситуацій;

на медичне обслуговування, компенсації і пільги за проживання і роботу в зонах надзвичайних ситуацій;

на безкоштовне державне соціальне страхування, отримання компенсацій і пільг за шкоду, заподіяну їх здоров'ю при виконанні обов'язків в ході ліквідації надзвичайних ситуацій;

на пенсійне забезпечення у разі втрати працездатності у зв'язку з каліцтвом або захворюванням, отриманим під час виконання обов'язків щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, в порядку, встановленому для працівників, інвалідність яких настала внаслідок трудового каліцтва;

на пенсійне забезпечення у зв'язку з втратою годувальника, загиблого або померлого від каліцтва або захворювання, отриманого при виконанні обов'язків щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, в порядку, встановленому для сімей громадян, загиблих або померлих від каліцтва, одержаного при виконанні громадянського обов'язку щодо порятунку людського життя, охорони власності і правопорядку.

Порядок та умови державного соціального страхування, види і розміри компенсацій і пільг, що надаються громадянам Російської Федерації відповідно до пункту 1 цієї статті, встановлюються законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації.

(Ст. 19) Громадяни Російської Федерації зобов'язані:

дотримуватися закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

дотримуватися заходів безпеки в побуті та повсякденній трудовій діяльності, не допускати порушень виробничої і технологічної дисципліни, вимог екологічної безпеки, які можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій;

вивчати основні способи захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, прийоми надання першої медичної допомоги постраждалим, правила користування колективними і індивідуальними засобами захисту;

виконувати встановлені правила поведінки при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій;

при необхідності сприяти у проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

(Ст. 29) Якщо міжнародними договорами України встановлено інші правила, ніж ті, які містяться в законодавстві РФ у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, то застосовуються правила міжнародних договорів.

Література