Правові основи провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах федеральної служби безпеки Російської Федерації
1. Загальна характеристика роботи
Актуальність досліджуваної теми зумовлена наступними обставинами:
- По-перше, загостренням обстановки на державному кордоні Російської Федерації та в прикордонних регіонах.
Російську державу на порозі третього тисячоліття опинилося в епіцентрі протиправної діяльності різних міжнародних і національних злочинних формувань, угруповань та окремих осіб.
Нестабільність політичних, економічних, соціальних та інших відносин тягне кількісне зростання і якісне видозміна правопорушень. Результати службово-бойової діяльності Прикордонної служби Російської Федерації свідчать про збереження тенденції зростання практично всіх видів протиправної діяльності на державному кордоні Російської Федерації. Так, кількість затриманих в 2002 році порушників Державного кордону Російської Федерації склало 9733. При цьому велика частина спроб пов'язана з проникненням порушників до Російської Федерації. Нелегальна міграція сьогодні - складова частина високоприбуткового бізнесу міжнародних злочинних угруповань. За попередніми оцінками, щорічний дохід злочинних структур, що спеціалізуються на переправленні незаконних мігрантів, становить до 7 мільярдів доларів.
Таким чином, посягання на суспільні відносини у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації з боку фізичних та юридичних осіб вимагає відповідного правового реагування, при цьому, разом з міжнародно-договірним регулюванням, кримінально-правовим впливом, значне місце відведено і адміністративно-процесуальної діяльності ;
- По-друге, зміною правового регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах ФСБ Росії.
Дослідження організації та здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ необхідне у зв'язку з введенням в дію нового Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ, який знайшов своє відображення у правозастосовчій практиці федеральних органів виконавчої влади.
- По-третє, зміною пріоритетів у адміністративному праві, наявністю нових адміністративно-правових інститутів, що зумовило створення механізму реалізації нововведених адміністративно-процесуальних норм, виникнення колізій у теорії та практиці.
У зв'язку з цим, особливої значущості набуває питання чіткої правової регламентації адміністративно-процесуальної діяльності посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ на стадіях і етапах провадження у справах про адміністративні правопорушення.
- По-четверте, необхідністю вдосконалення підзаконних актів, методично-рекомендаційної та іншої спеціальної літератури, яка регламентує адміністративно-процесуальну діяльність посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ.
Таким чином, щорічне зростання кількості протиправних діянь, вчинених у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, зміна правового регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, недостатня теоретична розробленість окремих інститутів адміністративно-процесуального права, відсутність належної регламентації адміністративно -процесуальної діяльності представників влади визначили вибір та основні напрямки даного дослідження.
Стан наукової розробленості теми. Питання, присвячені окремим елементам правових основ провадження у справах про адміністративні правопорушення, аналізувалися в роботах багатьох вчених-правознавців: А.П. Альохіна, Д.М. Бахраха, І.А. Галагана, А.А. Дьоміна, М.І. Еропкина, А.А. Кармолицкий, В.Р. Кісіна, Ю.М. Козлова, А.П. Корнєва, М.Я. Масленнікова, В.М. Опаріна, А.В. Серьогіна, П.П. Сергун, А.К. Соловйової, А.П. Шергіна.
У той же час, в роботах перелічених авторів єдиного підходу до розуміння сутності правових основ провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах не існує. Подібне становище зумовлено низкою обставин як суб'єктивного, так і об'єктивного характеру. У їх числі: відомчий інтерес, зміна адміністративного законодавства, диференційованість думок, правові колізії та неточності і т.д.
Багато питань адміністративно-службової діяльності піднімалися Д.І. Бєляєвим, Дж. Флетчером в рамках предмета військової історії і військового мистецтва, військової науки і практики.
Разом з тим, комплексного дослідження правових основ, підстав, умов, меж і порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Російської Федерації зазначеними авторами не проводилось.
Окремою стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах - адміністративному розслідуванню - присвячено дисертаційне дослідження А.В. Висоцького. Однак, рамки дисертаційної роботи не дозволили автору розглянути інші стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
Таким чином, в даний час відсутнє комплексне дослідження правових основ провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, у зв'язку з чим виникає необхідність у дослідженні зазначеної проблеми та її подальшої теоретичної розробки.
Мета дослідження полягає у комплексній оцінці правових основ провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, виявленні недоліків в його механізмі, виробленню пропозицій щодо подальшого вдосконалення законодавства в цій області. Зазначеною метою обумовлені постановка і вирішення наступних завдань:
- Визначити поняття «виробництво у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах»;
- Визначити підстави, умови, межі провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах;
- Встановити порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах;
- Уточнити компетенцію посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення в залежності від суб'єктного складу, області дії і застосовуваних санкцій;
- Визначити заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, застосовуються посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ Федеральної служби безпеки Російської Федерації;
- Виявити особливості встановлення вини юридичної особи на стадії розгляду справи про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що складаються в процесі діяльності посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації.
Предметом дослідження є правові засади діяльності посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації.
В основу методологічних підходів дослідження автором були покладені сучасні вчення про методологію наукового пізнання. Ключове значення для розкриття теми мав загальнонаукових метод системного аналізу і синтезу нормативного та практичного матеріалу, який у поєднанні з порівняльно-правовим, формально-юридичною методами дослідження став основним у дисертаційній роботі.
Застосування здобувачем діалектичного методу пізнання навколишньої дійсності, причинної зумовленості явищ дозволило вивчити предмети і явища у взаємозв'язку і розвитку.
Відповідно до характеру розв'язуваних завдань застосовувалися і приватні дослідницькі методи пізнання: логічний, системний, функціональний, моделювання; структурний; кількісний та якісний аналіз; методи соціології, в тому числі і метод анкетування, а також інші.
Нормативною основою дослідження з'явилися законодавчі акти, прямо або побічно регулюють відносини у сфері виробництва по справах про адміністративні правопорушення: Конституція Російської Федерації; федеральні конституційні закони; федеральні закони, укази Президента Російської Федерації; акти Федеральної прикордонної служби Російської Федерації та Федеральної служби безпеки Російської Федерації, інших державних органів.
На нашу думку, застосування вищевказаних методів і звернення до названої нормативній базі дозволяють комплексно розглянути досліджувані питання.
Наукова новизна дослідження полягає в тому, що воно являє собою одне з перших комплексних досліджень правових основ провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
Крім того, в ході дослідження досягнуті нові наукові результати:
- Визначено поняття «виробництво у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації»;
- Виявлено особливості встановлення вини юридичної особи на стадії розгляду справи про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах;
- Вироблені та запропоновані заходи щодо вдосконалення правового регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
За підсумками проведеного дослідження на захист виносяться такі положення та висновки:
1. Авторське визначення поняття «виробництво у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах».
Провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах - це частина адміністративно-юрисдикційного процесу, тобто врегульована нормами адміністративного права діяльність посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ з порушення, розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання прийнятих у справі постанов, а у разі необхідності - адміністративному розслідування, перегляду постанов, рішень у справі про адміністративне правопорушення, а також вживання заходів щодо забезпечення виробництва.
2. Висновок дисертанта про те, що під підставами провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах слід розуміти:
- В широкому сенсі - юридичні факти, у зв'язку і з приводу яких виникають правові відносини, пов'язані із здійсненням процесуальних дій у сфері виробництва по справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах;
- У вузькому - закріплену КоАП РФ сукупність матеріально-правового, процесуально-правового та юридичної основи провадження у справі про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
3. Визначення порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах як сукупність-ності послідовних, що змінюють один одного дій посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ у межах обов'язкових і факультативних стадій провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Автор вважає, що в якості обов'язкових стадій провадження у справах про адміністративні правопорушення слід виділити: порушення справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, розгляд справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, виконання постанов у справі про адміністративне правопорушення.
До факультативних стадій слід віднести: адміністративне розслідування в прикордонних органах і прикордонних військах, перегляд постанов і рішень у справі про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
4. Авторський висновок про необхідність внесення змін до статті 23.10 КоАП РФ шляхом прийняття Федерального закону «Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ».
5. Авторський висновок про те, що при встановленні винності юридичної особи у вчиненні адміністративного правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації посадові особи прикордонних органів і прикордонних військ повинні враховувати як суб'єктивний, так і об'єктивний підхід до розуміння провини.
Вина юридичної особи, з точки зору суб'єктивного підходу, повинна визначатися в залежності від вини співробітників юридичної особи або його представників, дії яких зумовили вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 23.10 КоАП РФ.
Вина організації в об'єктивному сенсі пов'язана з можливістю дотримання юридичною особою правил і норм, за порушення яких КоАП РФ чи законами суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання.
Теоретична значимість дослідження. Отримані висновки і пропозиції вносять певний внесок в науку військового та адміністративного права за допомогою конкретизації положень щодо підстав, умов, меж, порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах; розширені теоретичні уявлення про сутність провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, про взаємозв'язок його з адміністративним процесом; виявлені прогалини та колізії правового регулювання застосування заходів забезпечення провадження, компетенції посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення; виявлені особ - ності встановлення вини юридичної особи.
Ключові положення та висновки дослідження можуть бути використані при проведенні подальших наукових розробок з даної проблематики.
Практична значимість дослідження полягає в тому, що його положення, аналізи та оцінки, висновки і пропозиції дозволяють уточнити, доповнити і посилити наявні ідеї, підходи, моделі та проектні роботи, які регламентують діяльність посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері захисту та охорони Державної кордону Російської Федерації.
Положення, висновки, що виносяться на захист, можуть представляти інтерес для начальників, командирів, інспекторів та комендантів територіальних прикордонних органів, прикордонних загонів, з'єднань і частин прикордонного контролю, морських з'єднань і частин, обласних відділів прикордонної варти, органів морської охорони, прикордонних комендатур, підрозділів прикордонного контролю, районних відділів прикордонної варти, прикордонних кораблів, суден, прикордонних застав.
Вони цілком можуть бути використані при розробці проектів нормативних правових актів, при застосуванні військовими структурами чинного правового регулювання, у викладанні ряду військових дисциплін у відповідних навчальних закладах.
Реалізація та апробація наукових результатів. Дисертант взяв безпосередню участь у складі робочої групи у розробці проекту закону «Про внесення змін, доповнень до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення», проекту наказу «Про внесення змін і доповнень до наказу ФПС Росії від 22 липня 2002 р . № 438 «Про реалізацію окремих положень Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення у військах і органах Прикордонної служби Російської Федерації».
Результати дослідження апробовані в структурних підрозділах Прикордонної служби ФСБ Росії. Зокрема, використані у навчально-освітньому процесі Московського військового інституту ФПС Росії - підготовлено навчальний посібник «Правові основи провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах ФСБ Росії», словник-довідник з адміністративного права, альбом схем з адміністративного права.
Основні висновки та рекомендації апробовані в виступах на Всеросійській міжвузівській науково-практичній конференції, що проводиться в Державному університеті управління, міжвузівській науково-практичній конференції - в Голіцинському військовому інституті ФПС Росії, науково-практичної конференції - в Московському військовому інституті ФПС Росії. 1. Загальна характеристика роботи
Актуальність досліджуваної теми зумовлена наступними обставинами:
- По-перше, загостренням обстановки на державному кордоні Російської Федерації та в прикордонних регіонах.
Російську державу на порозі третього тисячоліття опинилося в епіцентрі протиправної діяльності різних міжнародних і національних злочинних формувань, угруповань та окремих осіб.
Нестабільність політичних, економічних, соціальних та інших відносин тягне кількісне зростання і якісне видозміна правопорушень. Результати службово-бойової діяльності Прикордонної служби Російської Федерації свідчать про збереження тенденції зростання практично всіх видів протиправної діяльності на державному кордоні Російської Федерації. Так, кількість затриманих в 2002 році порушників Державного кордону Російської Федерації склало 9733. При цьому велика частина спроб пов'язана з проникненням порушників до Російської Федерації. Нелегальна міграція сьогодні - складова частина високоприбуткового бізнесу міжнародних злочинних угруповань. За попередніми оцінками, щорічний дохід злочинних структур, що спеціалізуються на переправленні незаконних мігрантів, становить до 7 мільярдів доларів.
Таким чином, посягання на суспільні відносини у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації з боку фізичних та юридичних осіб вимагає відповідного правового реагування, при цьому, разом з міжнародно-договірним регулюванням, кримінально-правовим впливом, значне місце відведено і адміністративно-процесуальної діяльності ;
- По-друге, зміною правового регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах ФСБ Росії.
Дослідження організації та здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ необхідне у зв'язку з введенням в дію нового Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ, який знайшов своє відображення у правозастосовчій практиці федеральних органів виконавчої влади.
- По-третє, зміною пріоритетів у адміністративному праві, наявністю нових адміністративно-правових інститутів, що зумовило створення механізму реалізації нововведених адміністративно-процесуальних норм, виникнення колізій у теорії та практиці.
У зв'язку з цим, особливої значущості набуває питання чіткої правової регламентації адміністративно-процесуальної діяльності посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ на стадіях і етапах провадження у справах про адміністративні правопорушення.
- По-четверте, необхідністю вдосконалення підзаконних актів, методично-рекомендаційної та іншої спеціальної літератури, яка регламентує адміністративно-процесуальну діяльність посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ.
Таким чином, щорічне зростання кількості протиправних діянь, вчинених у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, зміна правового регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, недостатня теоретична розробленість окремих інститутів адміністративно-процесуального права, відсутність належної регламентації адміністративно -процесуальної діяльності представників влади визначили вибір та основні напрямки даного дослідження.
Стан наукової розробленості теми. Питання, присвячені окремим елементам правових основ провадження у справах про адміністративні правопорушення, аналізувалися в роботах багатьох вчених-правознавців: А.П. Альохіна, Д.М. Бахраха, І.А. Галагана, А.А. Дьоміна, М.І. Еропкина, А.А. Кармолицкий, В.Р. Кісіна, Ю.М. Козлова, А.П. Корнєва, М.Я. Масленнікова, В.М. Опаріна, А.В. Серьогіна, П.П. Сергун, А.К. Соловйової, А.П. Шергіна.
У той же час, в роботах перелічених авторів єдиного підходу до розуміння сутності правових основ провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах не існує. Подібне становище зумовлено низкою обставин як суб'єктивного, так і об'єктивного характеру. У їх числі: відомчий інтерес, зміна адміністративного законодавства, диференційованість думок, правові колізії та неточності і т.д.
Багато питань адміністративно-службової діяльності піднімалися Д.І. Бєляєвим, Дж. Флетчером в рамках предмета військової історії і військового мистецтва, військової науки і практики.
Разом з тим, комплексного дослідження правових основ, підстав, умов, меж і порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Російської Федерації зазначеними авторами не проводилось.
Окремою стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах - адміністративному розслідуванню - присвячено дисертаційне дослідження А.В. Висоцького. Однак, рамки дисертаційної роботи не дозволили автору розглянути інші стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
Таким чином, в даний час відсутнє комплексне дослідження правових основ провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, у зв'язку з чим виникає необхідність у дослідженні зазначеної проблеми та її подальшої теоретичної розробки.
Мета дослідження полягає у комплексній оцінці правових основ провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, виявленні недоліків в його механізмі, виробленню пропозицій щодо подальшого вдосконалення законодавства в цій області. Зазначеною метою обумовлені постановка і вирішення наступних завдань:
- Визначити поняття «виробництво у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах»;
- Визначити підстави, умови, межі провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах;
- Встановити порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах;
- Уточнити компетенцію посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення в залежності від суб'єктного складу, області дії і застосовуваних санкцій;
- Визначити заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, застосовуються посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ Федеральної служби безпеки Російської Федерації;
- Виявити особливості встановлення вини юридичної особи на стадії розгляду справи про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що складаються в процесі діяльності посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації.
Предметом дослідження є правові засади діяльності посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації.
В основу методологічних підходів дослідження автором були покладені сучасні вчення про методологію наукового пізнання. Ключове значення для розкриття теми мав загальнонаукових метод системного аналізу і синтезу нормативного та практичного матеріалу, який у поєднанні з порівняльно-правовим, формально-юридичною методами дослідження став основним у дисертаційній роботі.
Застосування здобувачем діалектичного методу пізнання навколишньої дійсності, причинної зумовленості явищ дозволило вивчити предмети і явища у взаємозв'язку і розвитку.
Відповідно до характеру розв'язуваних завдань застосовувалися і приватні дослідницькі методи пізнання: логічний, системний, функціональний, моделювання; структурний; кількісний та якісний аналіз; методи соціології, в тому числі і метод анкетування, а також інші.
Нормативною основою дослідження з'явилися законодавчі акти, прямо або побічно регулюють відносини у сфері виробництва по справах про адміністративні правопорушення: Конституція Російської Федерації; федеральні конституційні закони; федеральні закони, укази Президента Російської Федерації; акти Федеральної прикордонної служби Російської Федерації та Федеральної служби безпеки Російської Федерації, інших державних органів.
На нашу думку, застосування вищевказаних методів і звернення до названої нормативній базі дозволяють комплексно розглянути досліджувані питання.
Наукова новизна дослідження полягає в тому, що воно являє собою одне з перших комплексних досліджень правових основ провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
Крім того, в ході дослідження досягнуті нові наукові результати:
- Визначено поняття «виробництво у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації»;
- Виявлено особливості встановлення вини юридичної особи на стадії розгляду справи про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах;
- Вироблені та запропоновані заходи щодо вдосконалення правового регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
За підсумками проведеного дослідження на захист виносяться такі положення та висновки:
1. Авторське визначення поняття «виробництво у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах».
Провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах - це частина адміністративно-юрисдикційного процесу, тобто врегульована нормами адміністративного права діяльність посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ з порушення, розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання прийнятих у справі постанов, а у разі необхідності - адміністративному розслідування, перегляду постанов, рішень у справі про адміністративне правопорушення, а також вживання заходів щодо забезпечення виробництва.
2. Висновок дисертанта про те, що під підставами провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах слід розуміти:
- В широкому сенсі - юридичні факти, у зв'язку і з приводу яких виникають правові відносини, пов'язані із здійсненням процесуальних дій у сфері виробництва по справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах;
- У вузькому - закріплену КоАП РФ сукупність матеріально-правового, процесуально-правового та юридичної основи провадження у справі про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
3. Визначення порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах як сукупність-ності послідовних, що змінюють один одного дій посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ у межах обов'язкових і факультативних стадій провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Автор вважає, що в якості обов'язкових стадій провадження у справах про адміністративні правопорушення слід виділити: порушення справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, розгляд справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, виконання постанов у справі про адміністративне правопорушення.
До факультативних стадій слід віднести: адміністративне розслідування в прикордонних органах і прикордонних військах, перегляд постанов і рішень у справі про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
4. Авторський висновок про необхідність внесення змін до статті 23.10 КоАП РФ шляхом прийняття Федерального закону «Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ».
5. Авторський висновок про те, що при встановленні винності юридичної особи у вчиненні адміністративного правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації посадові особи прикордонних органів і прикордонних військ повинні враховувати як суб'єктивний, так і об'єктивний підхід до розуміння провини.
Вина юридичної особи, з точки зору суб'єктивного підходу, повинна визначатися в залежності від вини співробітників юридичної особи або його представників, дії яких зумовили вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 23.10 КоАП РФ.
Вина організації в об'єктивному сенсі пов'язана з можливістю дотримання юридичною особою правил і норм, за порушення яких КоАП РФ чи законами суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання.
Теоретична значимість дослідження. Отримані висновки і пропозиції вносять певний внесок в науку військового та адміністративного права за допомогою конкретизації положень щодо підстав, умов, меж, порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах; розширені теоретичні уявлення про сутність провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, про взаємозв'язок його з адміністративним процесом; виявлені прогалини та колізії правового регулювання застосування заходів забезпечення провадження, компетенції посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення; виявлені особ - ності встановлення вини юридичної особи.
Ключові положення та висновки дослідження можуть бути використані при проведенні подальших наукових розробок з даної проблематики.
Практична значимість дослідження полягає в тому, що його положення, аналізи та оцінки, висновки і пропозиції дозволяють уточнити, доповнити і посилити наявні ідеї, підходи, моделі та проектні роботи, які регламентують діяльність посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері захисту та охорони Державної кордону Російської Федерації.
Положення, висновки, що виносяться на захист, можуть представляти інтерес для начальників, командирів, інспекторів та комендантів територіальних прикордонних органів, прикордонних загонів, з'єднань і частин прикордонного контролю, морських з'єднань і частин, обласних відділів прикордонної варти, органів морської охорони, прикордонних комендатур, підрозділів прикордонного контролю, районних відділів прикордонної варти, прикордонних кораблів, суден, прикордонних застав.
Вони цілком можуть бути використані при розробці проектів нормативних правових актів, при застосуванні військовими структурами чинного правового регулювання, у викладанні ряду військових дисциплін у відповідних навчальних закладах.
Реалізація та апробація наукових результатів. Дисертант взяв безпосередню участь у складі робочої групи у розробці проекту закону «Про внесення змін, доповнень до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення», проекту наказу «Про внесення змін і доповнень до наказу ФПС Росії від 22 липня 2002 р . № 438 «Про реалізацію окремих положень Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення у військах і органах Прикордонної служби Російської Федерації».
Результати дослідження апробовані в структурних підрозділах Прикордонної служби ФСБ Росії. Зокрема, використані у навчально-освітньому процесі Московського військового інституту ФПС Росії - підготовлено навчальний посібник «Правові основи провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах ФСБ Росії», словник-довідник з адміністративного права, альбом схем з адміністративного права.
Структура роботи зумовлена предметом, цілями і завданнями дослідження. Дисертація складається з вступу, двох розділів, що включають шість параграфів, висновків, бібліографічного списку використаної літератури та додатків.
2. Основний зміст роботи
У вступі обгрунтовується актуальність теми дослідження, ступінь її розробленості, визначаються предмет, мета і завдання, теоретична і методологічна основи, формулюються положення, що виносяться на захист, показується теоретична і практична значущість, викладається структура дисертаційної роботи.
У першому розділі «Правове регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації» досліджуються правові основи виробництва, дається дефініція поняття «виробництво у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації», визначаються підстави, умови, межі та порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
У першому параграфі «Поняття провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації» автор виходить з того, що держава, створюючи умови захищеності життєво важливих інтересів особистості і суспільства, встановлює систему механізмів правого реагування на неправомірні дії з боку фізичних та юридичних осіб. Одним з видів такого правого реагування є провадження у справах про адміністративні правопорушення. Необхідно зауважити, що діяльність державних органів в особі компетентних представників влади у формі провадження у справах про адміністративні правопорушення орієнтована на вирішення правоохоронних завдань.
Аналіз законодавчих та підзаконних актів дозволив зробити висновок про те, що нормативні акти не містять дефініцію поняття «виробництво у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах».
Дослідження теоретико-правових позицій провідних адміністратівістов Д.М. Бахраха, Ю.М. Козлова, І.А. Галагана, Л.Г. Коваль, А.П. Шергіна свідчить про істотну роз'єднаності думок щодо зазначеного поняття.
З урахуванням положення, що склалося автор, визначив провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах як частина адміністративно-юрисдикційного процесу, тобто врегульовану нормами адміністративного права діяльність посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ з порушення, розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання прийнятих у справі постанов, а в разі необхідності - адміністративному розслідування, перегляду постанов, рішень у справі про адміністративне правопорушення, а також вживання заходів щодо забезпечення виробництва.
Для обгрунтування зазначеної дефініції автор подає таке:
1. Провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах є елементом адміністративно-процесуальної діяльності посадових органів виконавчої влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також складової адміністративного процесу.
У свою чергу, адміністративний процес представлений врегульованою адміністративно-правовими нормами нормотворчої, правонаделітельной, юрисдикційної діяльністю. Автор вважає, що єдина адміністративно-процесуальна форма не може задовольнити потреби і правотворчості, і правонаделенія, і юрисдикції, у зв'язку з чим обгрунтовує висновок про наявність самостійних процесів: адміністративно-правотворчого, адміністративно-правонаделітельного, адміністративно-юрисдикційного.
З урахуванням того, що за правовою природою провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах є порядок вирішення адміністративно-правового спору, автор розкриває зазначене поняття через адміністративно-юрисдикційний процес.
Таким чином, провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах - частина адміністративно-юрисдикційного процесу.
2. Провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах як нормативно закріплений порядок діяльності представників влади з виявлення адміністративних правопорушень, притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності слід розглядати з точки зору обов'язкових і факультативних стадій і етапів провадження.
Сутність і призначення, логіка викладу правових інститутів в Особливій частині КпАП визначили вибір як обов'язкових і факультативних стадій такі: порушення справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, адміністративного розслідування, розгляду справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, перегляду постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення, виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення.
З урахуванням цього, логічно виникає висновок про те, що провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах - це діяльність посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ з порушення, розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання прийнятих у справі постанов, а в разі необхідності - застосування процедури адміністративного розслідування, перегляду постанови і рішення по справі про адміністративне правопорушення.
3. Адміністративно-процесуальна діяльність посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ на стадіях провадження у справах про адміністративні правопорушення включає в себе можливість застосування так званих забезпечувальних адміністративно-примусових заходів, отже, вони повинні бути також включені в дефініцію.
Таким чином, однією з складових виробництва у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах є заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
З урахуванням викладеного, провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах ФСБ Росії - це частина адміністративно-юрисдикційного процесу, тобто врегульована нормами адміністративного права діяльність посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ з порушення, розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання прийнятих у справі постанов, а в разі необхідності - адміністративному розслідування, перегляду постанов, рішень у справі про адміністративне правопорушення, а також вживання заходів щодо забезпечення виробництва.
У другому параграфі «Підстави, межі та умови провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації» автор виходить з того, що теоретико-пізнавальний аспект вивчення правових засад провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах дозволяє дослідити адміністративно-процесуальну діяльність посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ щодо здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення з точки зору підстав , меж, умов та порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Досліджуючи нормативний матеріал, автор обгрунтовує висновок, згідно з яким під правовими основами виробництва у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах слід розуміти сукупність норм права, що закріплюють підстави, межі, умови і порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
Першопричиною одиницею провадження у справах про адміністративні правопорушення, як і будь-якого іншого виду діяльності, є юридичний факт або, як називають його в юридичній літературі, підставу.
Аналіз чинного законодавства, теоретичних поглядів провідних адміністратівістов дозволив автору виділити три підстави провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, зокрема, матеріально-правове, процесуально-правове та юридичний грунт.
Досліджуючи норми статей 2.1, 24.1 КоАП РФ, автор приходить до висновку про те, що під матеріально-правовою підставою слід розуміти неправомірне діяння особи, кваліфіковане як адміністративного правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації. В ідеалі, лише за наявності досконалого адміністративного правопорушення, посадова особа, яка відповідно до статті 28.3 КоАП РФ складати протоколи, має право порушити провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Суттєвим моментом при порушенні посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ провадження у справі про адміністративне правопорушення є наявність процесуально-правової підстави, що включає приводи і підстави до порушення справи про адміністративне правопорушення.
У зв'язку з відсутністю нормативного врегулювання питань щодо підстав і підстави до порушення справи про адміністративне правопорушення автор вважає за доцільне застосувати до положень адміністративного законодавства окремі кримінально-правові категорії. З урахуванням цього автор проводить аналогію зі статтею 140 КПК України і визначає підстава до порушення справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах як достатні дані, які вказують на подію адміністративного правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, а привід - як інформацію , отриману з персоніфікованих джерел, перелік яких встановлено частиною 4 статті 28.1 КоАП РФ.
За правовою природою юридична підстава представляє собою діяльність посадової особи прикордонних органів і прикордонних військ зі складання або винесенню одного з процесуальних документів: першого протоколу про застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, протоколу про адміністративне правопорушення, постанови про порушення справи про адміністративне правопорушення, визначення про порушення справи про адміністративне правопорушення при необхідності проведення адміністративного розслідування, постанова-квитанції я. З метою наукового обгрунтування зазначеної позиції автор посилається на частину 4 статті 28.1 і норму статті 32.3 КоАП РФ.
На думку дисертанта, всі підстави взаємопов'язані між собою і можуть розглядатися окремо один від одного тільки з теоретичної точки зору. Триєдність елементів становить зміст підстав провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
Підводячи підсумок обгрунтуванню авторського висновку щодо правової природи підстав провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, здобувач пропонує визначити термінологічне сполучення «основа провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах»: у широкому сенсі - як юридичні факти , у зв'язку і з приводу яких виникають правові відносини, пов'язані із здійсненням процесуальних дій у сфері виробництва по справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах; у вузькому - закріплену КоАП РФ сукупність матеріального, процесуального та юридичного підстав провадження у справі про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
Аналіз КоАП РФ дозволив автору визначити межі провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах як правила, що встановлюють обмеження повноважень посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення. В якості таких меж автор виділяє: територіальний, часовий, по учасниках виробництва і вживаним санкцій.
У зв'язку з відсутністю в юридичній літературі однозначного розуміння умов провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах автор вважає за необхідне ввести в обіг дефініцію зазначеного поняття. При цьому умови провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, на думку автора, - це фактичні обставини, з наявністю або виникненням яких законодавець вважає можливим здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
У третьому параграфі «Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації» автор пропонує свою точку зору щодо порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, спираючись на поточне нормативне регулювання, теоретичні положення. В її основі лежить новий підхід до розуміння провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах як послідовності зміни стадій виробництва, а також послідовності дій представників влади в рамках етапу стадії.
Обов'язкові стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах:
1. Порушення справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах. Дана стадія являє собою сукупність процесуальних дій посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ, спрямованих на встановлення факту адміністративного правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації.
Надходить до органів прикордонних органів і прикордонних військ інформація потребує об'єктивної оцінки, що обумовлює найменування етапу стадії: оцінка надійшла до органу інформації.
Оцінка отриманої інформації є психологічним вольовим актом, не фіксованим у процесуальному відношенні, але предопределяющим прийняття рішення про порушення справи і, у разі порушення, його подальше процесуальне оформлення.
Така психічна вольова діяльність пов'язана з з'ясуванням двох груп питань. У першу групу входять такі питання: чи є інформація про адміністративне правопорушення підставою до виробництва у справі, чи немає обставин, що виключають провадження у справі. До другої групи належать питання достатності відомостей про особу, що вчинила правопорушення, наявності обставин, що пом'якшують, обтяжуючих адміністративну відповідальність, розміру збитку, правильності визначення підвідомчості або підсудності, необхідності застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Після отримання відповідей посадова особа прикордонних органів і прикордонних військ приймає рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення або про відмову в порушенні справи про адміністративне правопорушення, як наслідок, процесуально оформляє прийняте рішення шляхом складання одного з видів процесуальних документів, передбачених частиною 4 статті 28.1 КоАП РФ .
Зазначені дії представників влади дозволяють виділити етап на стадії порушення справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах: прийняття рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення та процесуальне оформлення прийнятого рішення.
2. Розгляд справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах - самостійна стадія виробництва, що представляє собою сукупність процесуальних дій посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ, спрямованих на перевірку і юридичну оцінку фактичних обставин справи і ухвалення рішення.
На етапі підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення посадова особа прикордонних органів і прикордонних військ вирішує такі питання: про призначення часу і місця розгляду справи; про виклик учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення; про витребування необхідних додаткових матеріалів у справі; про призначення експертизи; про відкладення розгляду справи; про повернення протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи до органу, посадовій особі, які склали протокол, у разі складання протоколу та оформлення інших матеріалів справи неправомочними особами, неправильного складання протоколу та оформлення інших матеріалів справи або неповноти представлених матеріалів, яка не може бути заповнена при розгляді справи; про передачу протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи на розгляд по підвідомчості, якщо розгляд справи не відноситься до компетенції суду, органу, посадової особи, до яких протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи надійшли на розгляд, або винесено ухвалу про відвід судді, складу колегіального органу, посадової особи.
На етапі безпосереднього розгляду справи про адміністративне правопорушення досліджуються і перевіряються всі докази, зібрані і представлені учасниками провадження у справі про адміністративне правопорушення, заслуховуються їх думки щодо предмета спору.
На даному етапі посадові особи прикордонних органів і прикордонних військ досліджують і дають оцінку поясненням фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, показаннями інших осіб, які беруть участь у провадженні у справі, пояснень фахівця, висновком експерта, прокурора. Дослідивши та оцінивши наявні докази, посадова особа прикордонних органів і прикордонних військ приймає рішення. Прийняття рішення у справі про адміністративне правопорушення є третім етапом стадії.
Доведення постанови до відома - заключний етап стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення. Постанова доводиться до відома всіх осіб, які беруть участь у справі шляхом його оголошення. Оголошення проводиться негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови у справі про адміністративне правопорушення вручається під розписку фізичній особі чи законному представнику фізичної особи, чи законному представнику юридичної особи, іншої організації, щодо яких її винесено, а також потерпілому на його прохання або висилається зазначеним особам протягом трьох днів з дня винесення вказаної постанови.
3. Виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення - заключна стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
Перший етап пов'язаний із зверненням постанови у справі про адміністративне правопорушення. Під зверненням вступило в законну силу постанови у справі про адміністративне правопорушення до виконання розуміється передача вступило в законну силу постанови органу, посадовій особі, який виніс його, для забезпечення реалізації призначеного покарання.
На другому етапі стадії постанову по справі про адміністративне правопорушення приводиться у виконання. Приведення виконання покладено на уповноважені на те органи, посадові особи, в порядку та за правилами, передбаченими федеральними законами від 21 липня 1997 р. № 119-ФЗ «Про виконавче провадження», від 21 липня 1997 р. № 118-ФЗ «Про судових приставів ».
Автор вважає, що до факультативним стадіям провадження у справі про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах слід віднести: адміністративне розслідування в прикордонних органах і прикордонних військах і перегляд постанов, рішень у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
1. Адміністративне розслідування в прикордонних органах і прикордонних військах - самостійна стадія провадження у справі про адміністративне правопорушення, що представляє собою комплекс процесуальних дій, здійснення яких необхідне для отримання додаткових відомостей і матеріалів.
Разом з тим, на думку дисертанта, правова позиція законодавця, викладена у статті 28.7 КоАП РФ, потребує доповнення, тому що в ній не передбачена можливість проведення адміністративного розслідування посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ з категорії справ про адміністративні правопорушення, віднесені до їх підвідомчості. Так, наприклад, адміністративне розслідування не проводиться у разі, якщо після виявлення адміністративного правопорушення, який зазіхав на відносини в галузі захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, здійснюються адміністративно-процесуальні дії, що вимагають значних тимчасових витрат.
У дослідженні автор обгрунтовує свою точку зору про необхідність проведення адміністративного провадження у прикордонних органах і прикордонних військах і пропонує внести доповнення до статті 28.7 КоАП РФ.
Послідовність дій представників влади на стадії адміністративного розслідування обумовлена двома етапами.
На етапі встановлення фактичних обставин справи про адміністративне правопорушення посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ збираються всі необхідні для подальшого розгляду справи фактичні дані.
На етапі процесуального оформлення результатів адміністративного розслідування представники влади складають протокол про адміністративне правопорушення.
2. Важливою гарантією законності і обгрунтованості провадження у справах про адміністративні правопорушення є існування стадії перегляду постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
На першому етапі стадії особи, які мають право оскаржити, складають і подають скаргу, а прокурор приносить протест на не вступило в законну силу постанова і подальші рішення вищих інстанцій за скаргами на цю ухвалу.
У подальшому скарга, протест на постанову по справі про адміністративне правопорушення підлягають розгляду, що зумовило найменування етапу «розгляд скарги, протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення».
За результатами розгляду скарги, протесту виноситься рішення. Рішення за скаргою, протесту оголошується негайно після його винесення. Копія рішення у термін до трьох діб після її винесення вручається або надсилається фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких було винесено постанову по справі, а також потерпілому в разі подання ним скарги або прокурору. Винесення і доведення рішення до відомості є самостійними етапами розглянутої стадії.
З урахуванням викладених вище доказів автор вважає за доцільне визначити порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах як сукупність послідовних змінюють один одного дій посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ у межах стадій і етапів.
У другому розділі «Особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації» досліджується компетенція посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ Федеральної служби безпеки Російської Федерації при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення, заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, застосовуються посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ Федеральної служби безпеки Російської Федерації, особливості встановлення вини юридичної особи на стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
У першому параграфі «Компетенція посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ Федеральної служби безпеки Російської Федерації при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення» автор виходить з того, що компетенція - це коло повноважень, наданих законом, статутом або іншим актом, конкретному органу або посадовій особі. Автор дослідив компетенцію посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ з точки зору суб'єктивного складу, застосовуваних санкцій, області дії.
При дослідженні компетенції посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ з точки зору суб'єктивного складу автором виявлена правова дефектність норми статті 23.10 КоАП РФ, яка закріплює перелік посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені прикордонних органів. В обгрунтування неточності правової позиції законодавця дисертантом запропоновані наступні положення:
- З точки зору принципу «a fortiory», посадові особи, зазначені в пунктах 1-7 частини 2 статті 23.10 КоАП РФ, має право розглядати всі без винятку справи про адміністративні правопорушення, згаданих у частині 1 цієї статті. При цьому сенс частини 3 статті 23.10 полягає лише в тому, щоб встановити, що по складах адміністративних правопорушень, зазначених у цій частині, компетенція цих посадових осіб є винятковою, тобто вони і тільки вони мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 8.17 - 8.20, частиною 2 статті 19.4 КоАП РФ;
- З іншого боку, за результатами зіставлення статей 23.10 і 23.34 КоАП РФ представляється правомірним зробити висновок про те, що, спеціально виділивши в частині 3 статті 23.10 ряд складів, законодавець мав намір обмежити виключно ними компетенцію посадових осіб, перелічених у пунктах 1-7 частини 2 статті 23.10 КоАП РФ.
Таким чином, формулювання частини 3 статті 23.10 КоАП РФ містить правову неточність, супутню подвійне тлумачення, диференційованості правозастосування посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ законодавчого положення.
Ситуація ускладнюється і відсутністю тлумачення з боку судових органів статті 23.10 КоАП РФ. З метою усунення правової дефектності норми дисертант пропонує внести зміни до статті 23.10 КоАП РФ.
По області дії компетенцію посадових осіб, на думку автора, слід підрозділити на компетенцію в галузі захисту та охорони Державного кордону та правопорушення, в області забезпечення охорони біологи-чеських ресурсів територіального моря, внутрішніх морських вод, континентального шельфу, виключної економічної зони Російської Федерації, а також державного контролю у цій сфері. В основі виділення даних областей лежать три підходи:
1. Функціональний підхід розподілу повноважень між заступниками директора ФПС Росії.
2. Територіальний підхід, тобто розподіл повноважень по підвідомчих територіях.
3. Об'єктний підхід, тобто в основі поділу лежить об'єкт посягання.
Компетенція посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ, з точки зору застосовуваних санкцій, полягає в можливості застосування представником влади того чи іншого адміністративного покарання: попередження, адміністративного штрафу, адміністративного видворення.
У другому параграфі «Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення, застосовуються посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ Федеральної служби безпеки Російської Федерації» автор розкриває поняття заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, що застосовуються в прикордонних органах і прикордонних військах, а також труднощі їх реалізації.
Дослідження нормативних актів дозволило визначити заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення як закріплені адміністративно-правовими нормами засоби примусового впливу, мета застосування яких залежить від припинення протиправного діяння, усунення пов'язаних з ним шкідливих наслідків, а також у створенні оптимальних умов для подальшого притягнення винних осіб до юридичної відповідальності.
Реалізація заходів забезпечення провадження пов'язана зі значними труднощами законодавчого та відомчого характеру. У зв'язку з неможливістю правового аналізу всіх заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, що застосовуються посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ, автор вважає за доцільне виділити труднощі законодавчого та відомчого характеру при застосуванні адміністративного затримання і доставлення:
а) відсутність законодавчого закріплення положення, відповідно до якого термін адміністративного затримання обчислюється з моменту застосування запобіжного забезпечення виробництва - доставляння. Відсутність вказівки щодо терміну доставляння веде до різного тлумачення, а також до диференціації дій як посадових осіб, так і осіб, які притягуються до відповідальності. Таке положення робить можливим зловживання правом з боку посадових осіб, що в свою чергу призводить до порушень конституційних прав громадян;
б) відсутність нормативного закріплення в Наказі № 438 процесуальних повноважень посадових осіб Прикордонної служби Російської Федерації, передбачених статтями 27.2 - доставлення, 27.14 КоАП РФ - арешт товарів, транспортних засобів та інших речей.
У третьому параграфі «Особливості встановлення вини юридичної особи на стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації» автор виходить з комплексного поєднання суб'єктивного та об'єктивного розуміння провини юридичної особи.
Інститут винності юридичних осіб став активно затребуваним і виправданим в силу зростання кількості господарюючих суб'єктів, які зазіхають на суспільні відносини у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації.
Безумовно, притягнення до адміністративної відповідальності за таких умов є виправданим і необхідним засобом державного реагування. Разом з тим, при залученні до адміністративної відповідальності юридичних осіб, на думку автора, слід враховувати суб'єктивну чи об'єктивну провину юридичної особи.
Під суб'єктивною виною юридичної особи слід розуміти ставлення організації в особі її співробітників до протиправного діяння, здійсненого цією організацією.
Обгрунтовуючи таку позицію, слід звернути увагу на норму статті 110 НК РФ, відповідно до якої вина організації у вчиненні податкового правопорушення ставиться в залежність від вини її посадових осіб або її представників, дії, яких зумовили вчинення даного податкового правопорушення.
Автор вважає, що передбачена законодавцем формулювання дозволяє встановити винність юридичної особи шляхом з'ясування ступінчастою конструкції провини співробітників юридичної особи.
Таким чином, суб'єктивний підхід встановлення вини юридичної особи можливий шляхом індивідуалізації суб'єкта адміністративного правопорушення, переходу від юридичної особи до конкретних фізичних осіб, які вчинили протиправне діяння. Така позиція відповідає частині 2 статті 2.1 КоАП РФ і в свою чергу пов'язане з частиною 3 статті 2.1 КоАП РФ.
Резюмуючи сказане, зазначимо, що вина юридичної особи у вчиненні правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, з точки зору суб'єктивного підходу, повинна визначатися посадовими особами прикордонних органів та прикордонних військ в залежності від навмисного або необережного діяння співробітників юридичної особи або його представників , дії яких зумовили вчинення правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 23.10 КоАП РФ.
Наявність подібного діяння в силу частини 2 статті 2.1 КоАП РФ повинна розглядатися як неприйняття юридичною особою всіх залежних від нього заходів щодо дотримання встановленого порядку в сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації.
З метою встановлення суб'єктивної провини юридичної особи у вчиненні адміністративного правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації посадові особи повинні враховувати наступні обставини:
- Вчинення правопорушення фізичною особою при виконанні службових обов'язків, обов'язків, що випливають з цивільно-правових, трудових та інших договорів, в тому числі виконання робіт, надання послуг, пов'язаних з наказами, статутами, розпорядженнями, положеннями і т.д.;
- Винна у вчиненні адміністративного правопорушення фізична особа діяла або передбачалося, що воно буде діяти не в своїх особистих цілях, а в інтересах юридичної особи.
Об'єктивна вина юридичної особи - вина організації в залежності від характеру конкретного протиправного діяння юридичної особи, яка вчинила і не запобігла це діяння, тобто це вина, зумовлена об'єктивною стороною складу правопорушення. Уніфікація провини юридичної особи на базі об'єктивного підходу знайшла відображення у статті 2.1 КоАП РФ: «Юридична особа визнається винним у вчиненні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких КоАП РФ чи законами суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання ».
Внаслідок цього на стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення згідно з пунктом 2 статті 2.1 КоАП РФ посадові особи прикордонних органів і прикордонних військ, доводячи провину юридичної особи, повинні встановити сукупність двох груп фактів:
- Даним юридичною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів для дотримання цих норм;
- У юридичної особи була можливість для дотримання правових норм, що охороняються законом.
Перша група фактів пов'язана з принципом розумної достатності заходів, вжитих юридичною особою для виконання обов'язків. Автор вважає, що зазначений принцип базується на таких критеріях:
- Звичаї ділового обороту у цій сфері діяльності, тобто ті заходи, які зазвичай прийнято робити і яких зазвичай достатньо для виконання обов'язку;
- Практика роботи юридичної особи;
- Характеристика контрагентів;
- Створення умов з боку юридичної особи, які дозволяють найбільш повно гарантувати виконання обов'язку працівником;
- Кадрова політика особи з точки зору обачності були довірені функції, пов'язані з виконанням обов'язків);
- Дбайливість і обачність, яка була потрібна від нього з метою належного виконання публічно-правових обов'язків.
Автор вважає, що об'єктивна можливість юридичної особи з дотримання правових норм залежить від обставин непереборної сили, тобто надзвичайних, об'єктивно невідворотних обставин та інших непередбачених, нездоланних для цієї особи перешкод, що знаходяться поза його контролем. Відповідно до позиції Конституційного Суду Російської Федерації при наявності таких обставин юридична особа звільняється від адміністративної відповідальності. Таким чином, друга група фактів пов'язана з обставинами непереборної сили.
У силу того, що правова позиція, викладена у статті 2.1 КоАП РФ, не містить будь-яких обмежень, а також пріоритетів у виборі того чи іншого підходу до питання встановлення посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ провини юридичної особи у вчиненні адміністративного правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, автор вважає прийнятним як суб'єктивний, так і об'єктивний підхід.
У висновку підводяться підсумки проведеного дослідження, робляться основні висновки, формулюються пропозиції щодо вдосконалення правових основ, що закріплюють підстави, умови, порядок і межі провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
В якості теоретичних висновків автор вважає виділити:
1. Провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах - частина адміністративно-юрисдикційного процесу, тобто врегульована нормами адміністративного права діяльність посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ з порушення, розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання прийнятих у справі постанов, а в разі необхідності - адміністративному розслідування, перегляду постанов, рішень у справі про адміністративне правопорушення, а також вживання заходів щодо забезпечення виробництва.
2. Підстава провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, в широкому сенсі - це юридичні факти, у зв'язку і з приводу яких виникають правові відносини, пов'язані із здійсненням процесуальних дій у сфері виробництва по справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, у вузькому - закріплена КоАП РФ, сукупність матеріального, процесуального та юридичного підстав провадження у справі про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
3. Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення - сукупність послідовних змінюють один одного дій посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ у межах стадій і етапів.
4. Авторський висновок про те, що при встановленні винності юридичної особи у вчиненні адміністративного правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації посадові особи прикордонних органів і прикордонних військ повинні враховувати як суб'єктивний, так і об'єктивний підхід до розуміння провини.
Практичні висновки дисертаційного дослідження:
1. Внести зміни та доповнення до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ.
1.1. Частина 1 статті 2.1 викласти в такій редакції:
«1. Адміністративним правопорушенням визнається суспільно небезпечне, протиправне, винна дію фізичної або юридичної особи, за яке цим Кодексом чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність. ».
1.2. Частина 1 статті 18.1 викласти в такій редакції:
«1. Порушення правил перетинання Державного кордону Російської Федерації особами і транспортними засобами або порушення порядку проходження таких осіб і транспортних засобів від Державної кордону Російської Федерації до пунктів пропуску через державний кордон Російської Федерації і в зворотному напрямку, за винятком випадків, передбачених статтею 18.5 справжнього Кодексу, - тягне попередження, накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці ».
Частина 2 статті 18.4 викласти в такій редакції:
«2. Ті самі дії, вчинені іноземним громадянином або особою без громадянства, - тягнуть за собою попередження, накладення адміністративного штрафу в розмірі від одного до трьох мінімальних розмірів оплати праці з адміністративним видворенням за межі Російської Федерації або без такого. ».
1.4. Другий абзац статті 18.6 викласти в такій редакції:
«Тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від сорока до двохсот мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від чотирьохсот до тисячі мінімальних розмірів оплати праці.».
1.5. Другий абзац частини 2 статті 19.4 викласти в такій редакції:
«Тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятисот до трьох тисяч мінімальних розмірів оплати праці.».
1.6. Частини 2, 3 статті 23.10 викласти в такій редакції:
«2. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 7.2, 7.1, 8.16-20, 8.33, 8.35, 8.38, 18.1-7, 18.4, частиною 2 статті 19.4 від імені прикордонних органів і прикордонних військ розглядати має право:
1) керівник федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі безпеки Російської Федерації, його заступники;
2) керівник уповноваженого в галузі охорони морських біологічних ресурсів структурного підрозділу федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі безпеки Російської Федерації, його заступники;
3) начальники територіальних прикордонних органів, їх заступники;
4) начальники прикордонних загонів, командири з'єднань і частин прикордонного контролю, командири морських з'єднань і частин;
5) начальники обласних відділів прикордонної варти;
6) старші державні інспектори органів морської охорони;
7) коменданти прикордонних комендатур, командири підрозділів прикордонного контролю.
3. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 7.2, 7.1, 8.16, 8.33, 8.35, 8.38, 18.1-7, 18.4, від імені прикордонних органів і прикордонних військ розглядати має право:
1) начальники районних відділів прикордонної варти;
2) державні інспектори органів морської охорони;
3) командири прикордонних кораблів, суден;
4) начальники прикордонних застав;
5) дільничні інспектори органів морської охорони. ».
1.7. Частина 4 статті 27.5 викласти в такій редакції:
«4. В термін адміністративного затримання особи зараховується час доставляння. Термін адміністративного затримання особи, яка перебуває в стані сп'яніння, обчислюється з часу його витвереження. ».
1.8. У частині 1 статті 28.7 після слова «референдумах," додати слова "законодавства про Державну кордоні Російської Федерації, законодавства про виняткову економічну зону, континентальному шельфі Російської Федерації, територіальному морі, внутрішніх морських водах та прилеглій зоні,».
1.9. Частина 2, 3 статті 28.7 викласти в такій редакції:
«2. Рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведенні адміністративного розслідування приймається посадовою особою, уповноваженим відповідно до статті 28.3 цього Кодексу складати протокол про адміністративне правопорушення, у вигляді ухвали про адміністративне розслідування, а прокурором у вигляді постанови негайно після виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення.
3. В ухвалі про адміністративне розслідування зазначаються дата і місце складання визначення, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала визначення, привід для проведення адміністративного розслідування. ».
1.10. В абзаці 1 статті 29.1 замінити слово «з'ясовують» на слово «дозволяють».
1.11. Абзац 1 частини 1 статті 29.4 викласти в такій редакції:
«1. При підготовці справи про адміністративне правопорушення при необхідності виноситься ухвала: ».
1.12. Пункт 4 частини 1 статті 30.7 викласти в такій редакції:
«4) про скасування постанови і про повернення справи на новий розгляд судді, до органу, посадовій особі, правомочним розглянути справу, у випадках істотного порушення процесуальних вимог;».
2. Унести до наказу ФПС Росії від 22 липня 2002 р. № 438 «Про реалізацію окремих положень Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення у військах і органах Прикордонної служби Російської Федерації" такі зміни і доповнення:
2.1. Слова «ФПС Росії»; «військ і органів Прикордонної служби Російської Федерації» замінити на «прикордонні органи і прикордонні війська» у відповідних відмінках.
2.2. Підпункт 1 пункту 2 наказу викласти в такій редакції:
«2. Посадові особи, зазначені в пункті 1 і 3 цього наказу вправі здійснювати процесуальні дії, передбачені статтями 27.2, 27.7, 27.8, 27.9, 27.10, 27.14 ».
На етапі підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення посадова особа прикордонних органів і прикордонних військ вирішує такі питання: про призначення часу і місця розгляду справи; про виклик учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення; про витребування необхідних додаткових матеріалів у справі; про призначення експертизи; про відкладення розгляду справи; про повернення протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи до органу, посадовій особі, які склали протокол, у разі складання протоколу та оформлення інших матеріалів справи неправомочними особами, неправильного складання протоколу та оформлення інших матеріалів справи або неповноти представлених матеріалів, яка не може бути заповнена при розгляді справи; про передачу протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи на розгляд по підвідомчості, якщо розгляд справи не відноситься до компетенції суду, органу, посадової особи, до яких протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи надійшли на розгляд, або винесено ухвалу про відвід судді, складу колегіального органу, посадової особи.
На етапі безпосереднього розгляду справи про адміністративне правопорушення досліджуються і перевіряються всі докази, зібрані і представлені учасниками провадження у справі про адміністративне правопорушення, заслуховуються їх думки щодо предмета спору.
На даному етапі посадові особи прикордонних органів і прикордонних військ досліджують і дають оцінку поясненням фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, показаннями інших осіб, які беруть участь у провадженні у справі, пояснень фахівця, висновком експерта, прокурора. Дослідивши та оцінивши наявні докази, посадова особа прикордонних органів і прикордонних військ приймає рішення. Прийняття рішення у справі про адміністративне правопорушення є третім етапом стадії.
Доведення постанови до відома - заключний етап стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення. Постанова доводиться до відома всіх осіб, які беруть участь у справі шляхом його оголошення. Оголошення проводиться негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови у справі про адміністративне правопорушення вручається під розписку фізичній особі чи законному представнику фізичної особи, чи законному представнику юридичної особи, іншої організації, щодо яких її винесено, а також потерпілому на його прохання або висилається зазначеним особам протягом трьох днів з дня винесення вказаної постанови.
3. Виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення - заключна стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
Перший етап пов'язаний із зверненням постанови у справі про адміністративне правопорушення. Під зверненням вступило в законну силу постанови у справі про адміністративне правопорушення до виконання розуміється передача вступило в законну силу постанови органу, посадовій особі, який виніс його, для забезпечення реалізації призначеного покарання.
На другому етапі стадії постанову по справі про адміністративне правопорушення приводиться у виконання. Приведення виконання покладено на уповноважені на те органи, посадові особи, в порядку та за правилами, передбаченими федеральними законами від 21 липня 1997 р. № 119-ФЗ «Про виконавче провадження», від 21 липня 1997 р. № 118-ФЗ «Про судових приставів ».
Автор вважає, що до факультативним стадіям провадження у справі про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах слід віднести: адміністративне розслідування в прикордонних органах і прикордонних військах і перегляд постанов, рішень у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
1. Адміністративне розслідування в прикордонних органах і прикордонних військах - самостійна стадія провадження у справі про адміністративне правопорушення, що представляє собою комплекс процесуальних дій, здійснення яких необхідне для отримання додаткових відомостей і матеріалів.
Разом з тим, на думку дисертанта, правова позиція законодавця, викладена у статті 28.7 КоАП РФ, потребує доповнення, тому що в ній не передбачена можливість проведення адміністративного розслідування посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ з категорії справ про адміністративні правопорушення, віднесені до їх підвідомчості. Так, наприклад, адміністративне розслідування не проводиться у разі, якщо після виявлення адміністративного правопорушення, який зазіхав на відносини в галузі захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, здійснюються адміністративно-процесуальні дії, що вимагають значних тимчасових витрат.
У дослідженні автор обгрунтовує свою точку зору про необхідність проведення адміністративного провадження у прикордонних органах і прикордонних військах і пропонує внести доповнення до статті 28.7 КоАП РФ.
Послідовність дій представників влади на стадії адміністративного розслідування обумовлена двома етапами.
На етапі встановлення фактичних обставин справи про адміністративне правопорушення посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ збираються всі необхідні для подальшого розгляду справи фактичні дані.
На етапі процесуального оформлення результатів адміністративного розслідування представники влади складають протокол про адміністративне правопорушення.
2. Важливою гарантією законності і обгрунтованості провадження у справах про адміністративні правопорушення є існування стадії перегляду постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
На першому етапі стадії особи, які мають право оскаржити, складають і подають скаргу, а прокурор приносить протест на не вступило в законну силу постанова і подальші рішення вищих інстанцій за скаргами на цю ухвалу.
У подальшому скарга, протест на постанову по справі про адміністративне правопорушення підлягають розгляду, що зумовило найменування етапу «розгляд скарги, протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення».
За результатами розгляду скарги, протесту виноситься рішення. Рішення за скаргою, протесту оголошується негайно після його винесення. Копія рішення у термін до трьох діб після її винесення вручається або надсилається фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких було винесено постанову по справі, а також потерпілому в разі подання ним скарги або прокурору. Винесення і доведення рішення до відомості є самостійними етапами розглянутої стадії.
З урахуванням викладених вище доказів автор вважає за доцільне визначити порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах як сукупність послідовних змінюють один одного дій посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ у межах стадій і етапів.
У другому розділі «Особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації» досліджується компетенція посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ Федеральної служби безпеки Російської Федерації при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення, заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, застосовуються посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ Федеральної служби безпеки Російської Федерації, особливості встановлення вини юридичної особи на стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
У першому параграфі «Компетенція посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ Федеральної служби безпеки Російської Федерації при здійсненні провадження у справах про адміністративні правопорушення» автор виходить з того, що компетенція - це коло повноважень, наданих законом, статутом або іншим актом, конкретному органу або посадовій особі. Автор дослідив компетенцію посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ з точки зору суб'єктивного складу, застосовуваних санкцій, області дії.
При дослідженні компетенції посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ з точки зору суб'єктивного складу автором виявлена правова дефектність норми статті 23.10 КоАП РФ, яка закріплює перелік посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені прикордонних органів. В обгрунтування неточності правової позиції законодавця дисертантом запропоновані наступні положення:
- З точки зору принципу «a fortiory», посадові особи, зазначені в пунктах 1-7 частини 2 статті 23.10 КоАП РФ, має право розглядати всі без винятку справи про адміністративні правопорушення, згаданих у частині 1 цієї статті. При цьому сенс частини 3 статті 23.10 полягає лише в тому, щоб встановити, що по складах адміністративних правопорушень, зазначених у цій частині, компетенція цих посадових осіб є винятковою, тобто вони і тільки вони мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 8.17 - 8.20, частиною 2 статті 19.4 КоАП РФ;
- З іншого боку, за результатами зіставлення статей 23.10 і 23.34 КоАП РФ представляється правомірним зробити висновок про те, що, спеціально виділивши в частині 3 статті 23.10 ряд складів, законодавець мав намір обмежити виключно ними компетенцію посадових осіб, перелічених у пунктах 1-7 частини 2 статті 23.10 КоАП РФ.
Таким чином, формулювання частини 3 статті 23.10 КоАП РФ містить правову неточність, супутню подвійне тлумачення, диференційованості правозастосування посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ законодавчого положення.
Ситуація ускладнюється і відсутністю тлумачення з боку судових органів статті 23.10 КоАП РФ. З метою усунення правової дефектності норми дисертант пропонує внести зміни до статті 23.10 КоАП РФ.
По області дії компетенцію посадових осіб, на думку автора, слід підрозділити на компетенцію в галузі захисту та охорони Державного кордону та правопорушення, в області забезпечення охорони біологи-чеських ресурсів територіального моря, внутрішніх морських вод, континентального шельфу, виключної економічної зони Російської Федерації, а також державного контролю у цій сфері. В основі виділення даних областей лежать три підходи:
1. Функціональний підхід розподілу повноважень між заступниками директора ФПС Росії.
2. Територіальний підхід, тобто розподіл повноважень по підвідомчих територіях.
3. Об'єктний підхід, тобто в основі поділу лежить об'єкт посягання.
Компетенція посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ, з точки зору застосовуваних санкцій, полягає в можливості застосування представником влади того чи іншого адміністративного покарання: попередження, адміністративного штрафу, адміністративного видворення.
У другому параграфі «Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення, застосовуються посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ Федеральної служби безпеки Російської Федерації» автор розкриває поняття заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, що застосовуються в прикордонних органах і прикордонних військах, а також труднощі їх реалізації.
Дослідження нормативних актів дозволило визначити заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення як закріплені адміністративно-правовими нормами засоби примусового впливу, мета застосування яких залежить від припинення протиправного діяння, усунення пов'язаних з ним шкідливих наслідків, а також у створенні оптимальних умов для подальшого притягнення винних осіб до юридичної відповідальності.
Реалізація заходів забезпечення провадження пов'язана зі значними труднощами законодавчого та відомчого характеру. У зв'язку з неможливістю правового аналізу всіх заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, що застосовуються посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ, автор вважає за доцільне виділити труднощі законодавчого та відомчого характеру при застосуванні адміністративного затримання і доставлення:
а) відсутність законодавчого закріплення положення, відповідно до якого термін адміністративного затримання обчислюється з моменту застосування запобіжного забезпечення виробництва - доставляння. Відсутність вказівки щодо терміну доставляння веде до різного тлумачення, а також до диференціації дій як посадових осіб, так і осіб, які притягуються до відповідальності. Таке положення робить можливим зловживання правом з боку посадових осіб, що в свою чергу призводить до порушень конституційних прав громадян;
б) відсутність нормативного закріплення в Наказі № 438 процесуальних повноважень посадових осіб Прикордонної служби Російської Федерації, передбачених статтями 27.2 - доставлення, 27.14 КоАП РФ - арешт товарів, транспортних засобів та інших речей.
У третьому параграфі «Особливості встановлення вини юридичної особи на стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації» автор виходить з комплексного поєднання суб'єктивного та об'єктивного розуміння провини юридичної особи.
Інститут винності юридичних осіб став активно затребуваним і виправданим в силу зростання кількості господарюючих суб'єктів, які зазіхають на суспільні відносини у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації.
Безумовно, притягнення до адміністративної відповідальності за таких умов є виправданим і необхідним засобом державного реагування. Разом з тим, при залученні до адміністративної відповідальності юридичних осіб, на думку автора, слід враховувати суб'єктивну чи об'єктивну провину юридичної особи.
Під суб'єктивною виною юридичної особи слід розуміти ставлення організації в особі її співробітників до протиправного діяння, здійсненого цією організацією.
Обгрунтовуючи таку позицію, слід звернути увагу на норму статті 110 НК РФ, відповідно до якої вина організації у вчиненні податкового правопорушення ставиться в залежність від вини її посадових осіб або її представників, дії, яких зумовили вчинення даного податкового правопорушення.
Автор вважає, що передбачена законодавцем формулювання дозволяє встановити винність юридичної особи шляхом з'ясування ступінчастою конструкції провини співробітників юридичної особи.
Таким чином, суб'єктивний підхід встановлення вини юридичної особи можливий шляхом індивідуалізації суб'єкта адміністративного правопорушення, переходу від юридичної особи до конкретних фізичних осіб, які вчинили протиправне діяння. Така позиція відповідає частині 2 статті 2.1 КоАП РФ і в свою чергу пов'язане з частиною 3 статті 2.1 КоАП РФ.
Резюмуючи сказане, зазначимо, що вина юридичної особи у вчиненні правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, з точки зору суб'єктивного підходу, повинна визначатися посадовими особами прикордонних органів та прикордонних військ в залежності від навмисного або необережного діяння співробітників юридичної особи або його представників , дії яких зумовили вчинення правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 23.10 КоАП РФ.
Наявність подібного діяння в силу частини 2 статті 2.1 КоАП РФ повинна розглядатися як неприйняття юридичною особою всіх залежних від нього заходів щодо дотримання встановленого порядку в сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації.
З метою встановлення суб'єктивної провини юридичної особи у вчиненні адміністративного правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації посадові особи повинні враховувати наступні обставини:
- Вчинення правопорушення фізичною особою при виконанні службових обов'язків, обов'язків, що випливають з цивільно-правових, трудових та інших договорів, в тому числі виконання робіт, надання послуг, пов'язаних з наказами, статутами, розпорядженнями, положеннями і т.д.;
- Винна у вчиненні адміністративного правопорушення фізична особа діяла або передбачалося, що воно буде діяти не в своїх особистих цілях, а в інтересах юридичної особи.
Об'єктивна вина юридичної особи - вина організації в залежності від характеру конкретного протиправного діяння юридичної особи, яка вчинила і не запобігла це діяння, тобто це вина, зумовлена об'єктивною стороною складу правопорушення. Уніфікація провини юридичної особи на базі об'єктивного підходу знайшла відображення у статті 2.1 КоАП РФ: «Юридична особа визнається винним у вчиненні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких КоАП РФ чи законами суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання ».
Внаслідок цього на стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення згідно з пунктом 2 статті 2.1 КоАП РФ посадові особи прикордонних органів і прикордонних військ, доводячи провину юридичної особи, повинні встановити сукупність двох груп фактів:
- Даним юридичною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів для дотримання цих норм;
- У юридичної особи була можливість для дотримання правових норм, що охороняються законом.
Перша група фактів пов'язана з принципом розумної достатності заходів, вжитих юридичною особою для виконання обов'язків. Автор вважає, що зазначений принцип базується на таких критеріях:
- Звичаї ділового обороту у цій сфері діяльності, тобто ті заходи, які зазвичай прийнято робити і яких зазвичай достатньо для виконання обов'язку;
- Практика роботи юридичної особи;
- Характеристика контрагентів;
- Створення умов з боку юридичної особи, які дозволяють найбільш повно гарантувати виконання обов'язку працівником;
- Кадрова політика особи з точки зору обачності були довірені функції, пов'язані з виконанням обов'язків);
- Дбайливість і обачність, яка була потрібна від нього з метою належного виконання публічно-правових обов'язків.
Автор вважає, що об'єктивна можливість юридичної особи з дотримання правових норм залежить від обставин непереборної сили, тобто надзвичайних, об'єктивно невідворотних обставин та інших непередбачених, нездоланних для цієї особи перешкод, що знаходяться поза його контролем. Відповідно до позиції Конституційного Суду Російської Федерації при наявності таких обставин юридична особа звільняється від адміністративної відповідальності. Таким чином, друга група фактів пов'язана з обставинами непереборної сили.
У силу того, що правова позиція, викладена у статті 2.1 КоАП РФ, не містить будь-яких обмежень, а також пріоритетів у виборі того чи іншого підходу до питання встановлення посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ провини юридичної особи у вчиненні адміністративного правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, автор вважає прийнятним як суб'єктивний, так і об'єктивний підхід.
У висновку підводяться підсумки проведеного дослідження, робляться основні висновки, формулюються пропозиції щодо вдосконалення правових основ, що закріплюють підстави, умови, порядок і межі провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
В якості теоретичних висновків автор вважає виділити:
1. Провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах - частина адміністративно-юрисдикційного процесу, тобто врегульована нормами адміністративного права діяльність посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ з порушення, розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання прийнятих у справі постанов, а в разі необхідності - адміністративному розслідування, перегляду постанов, рішень у справі про адміністративне правопорушення, а також вживання заходів щодо забезпечення виробництва.
2. Підстава провадження у справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, в широкому сенсі - це юридичні факти, у зв'язку і з приводу яких виникають правові відносини, пов'язані із здійсненням процесуальних дій у сфері виробництва по справах про адміністративні правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах, у вузькому - закріплена КоАП РФ, сукупність матеріального, процесуального та юридичного підстав провадження у справі про адміністративне правопорушення в прикордонних органах і прикордонних військах.
3. Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення - сукупність послідовних змінюють один одного дій посадових осіб прикордонних органів і прикордонних військ у межах стадій і етапів.
4. Авторський висновок про те, що при встановленні винності юридичної особи у вчиненні адміністративного правопорушення у сфері захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації посадові особи прикордонних органів і прикордонних військ повинні враховувати як суб'єктивний, так і об'єктивний підхід до розуміння провини.
Практичні висновки дисертаційного дослідження:
1. Внести зміни та доповнення до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ.
1.1. Частина 1 статті 2.1 викласти в такій редакції:
«1. Адміністративним правопорушенням визнається суспільно небезпечне, протиправне, винна дію фізичної або юридичної особи, за яке цим Кодексом чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність. ».
1.2. Частина 1 статті 18.1 викласти в такій редакції:
«1. Порушення правил перетинання Державного кордону Російської Федерації особами і транспортними засобами або порушення порядку проходження таких осіб і транспортних засобів від Державної кордону Російської Федерації до пунктів пропуску через державний кордон Російської Федерації і в зворотному напрямку, за винятком випадків, передбачених статтею 18.5 справжнього Кодексу, - тягне попередження, накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці ».
Частина 2 статті 18.4 викласти в такій редакції:
«2. Ті самі дії, вчинені іноземним громадянином або особою без громадянства, - тягнуть за собою попередження, накладення адміністративного штрафу в розмірі від одного до трьох мінімальних розмірів оплати праці з адміністративним видворенням за межі Російської Федерації або без такого. ».
1.4. Другий абзац статті 18.6 викласти в такій редакції:
«Тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від сорока до двохсот мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від чотирьохсот до тисячі мінімальних розмірів оплати праці.».
1.5. Другий абзац частини 2 статті 19.4 викласти в такій редакції:
«Тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятисот до трьох тисяч мінімальних розмірів оплати праці.».
1.6. Частини 2, 3 статті 23.10 викласти в такій редакції:
«2. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 7.2, 7.1, 8.16-20, 8.33, 8.35, 8.38, 18.1-7, 18.4, частиною 2 статті 19.4 від імені прикордонних органів і прикордонних військ розглядати має право:
1) керівник федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі безпеки Російської Федерації, його заступники;
2) керівник уповноваженого в галузі охорони морських біологічних ресурсів структурного підрозділу федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі безпеки Російської Федерації, його заступники;
3) начальники територіальних прикордонних органів, їх заступники;
4) начальники прикордонних загонів, командири з'єднань і частин прикордонного контролю, командири морських з'єднань і частин;
5) начальники обласних відділів прикордонної варти;
6) старші державні інспектори органів морської охорони;
7) коменданти прикордонних комендатур, командири підрозділів прикордонного контролю.
3. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 7.2, 7.1, 8.16, 8.33, 8.35, 8.38, 18.1-7, 18.4, від імені прикордонних органів і прикордонних військ розглядати має право:
1) начальники районних відділів прикордонної варти;
2) державні інспектори органів морської охорони;
3) командири прикордонних кораблів, суден;
4) начальники прикордонних застав;
5) дільничні інспектори органів морської охорони. ».
1.7. Частина 4 статті 27.5 викласти в такій редакції:
«4. В термін адміністративного затримання особи зараховується час доставляння. Термін адміністративного затримання особи, яка перебуває в стані сп'яніння, обчислюється з часу його витвереження. ».
1.8. У частині 1 статті 28.7 після слова «референдумах," додати слова "законодавства про Державну кордоні Російської Федерації, законодавства про виняткову економічну зону, континентальному шельфі Російської Федерації, територіальному морі, внутрішніх морських водах та прилеглій зоні,».
1.9. Частина 2, 3 статті 28.7 викласти в такій редакції:
«2. Рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведенні адміністративного розслідування приймається посадовою особою, уповноваженим відповідно до статті 28.3 цього Кодексу складати протокол про адміністративне правопорушення, у вигляді ухвали про адміністративне розслідування, а прокурором у вигляді постанови негайно після виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення.
3. В ухвалі про адміністративне розслідування зазначаються дата і місце складання визначення, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала визначення, привід для проведення адміністративного розслідування. ».
1.10. В абзаці 1 статті 29.1 замінити слово «з'ясовують» на слово «дозволяють».
1.11. Абзац 1 частини 1 статті 29.4 викласти в такій редакції:
«1. При підготовці справи про адміністративне правопорушення при необхідності виноситься ухвала: ».
1.12. Пункт 4 частини 1 статті 30.7 викласти в такій редакції:
«4) про скасування постанови і про повернення справи на новий розгляд судді, до органу, посадовій особі, правомочним розглянути справу, у випадках істотного порушення процесуальних вимог;».
2. Унести до наказу ФПС Росії від 22 липня 2002 р. № 438 «Про реалізацію окремих положень Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення у військах і органах Прикордонної служби Російської Федерації" такі зміни і доповнення:
2.1. Слова «ФПС Росії»; «військ і органів Прикордонної служби Російської Федерації» замінити на «прикордонні органи і прикордонні війська» у відповідних відмінках.
2.2. Підпункт 1 пункту 2 наказу викласти в такій редакції:
«2. Посадові особи, зазначені в пункті 1 і 3 цього наказу вправі здійснювати процесуальні дії, передбачені статтями 27.2, 27.7, 27.8, 27.9, 27.10, 27.14 ».