Зміст
Введення
1. Підстави звільнення від військової посади
1.1 Повноваження посадових осіб
1.2 Особливості проходження служби за контрактом
1.3 Проблеми регулювання військової служби в рамках множинного громадянства: порівняльно-правовий аналіз
2. Захист прав військовослужбовця при незаконному звільненні з військової служби
2.1 іншим центральним
2.2 Дисциплінарне стягнення як наслідок порушення військової дисципліни
2.3 Суд честі офіцерів російської армії та її профанація у сучасних умовах
3. Роль МВС в забезпеченні законності
3.1 Загальні положення
3.2 Проблеми якості зброї та безпека військової служби
3.3 Рекомендації щодо вдосконалення системи
Висновок
Список літератури
Введення
Раніше в царській Росії, за деякими винятками, прийом у підданство чоловіків-іноземців, які підлягали за законами своєї батьківщини військової повинності, обумовлювався поданням поряд з іншими документами свідчення тих держав, з якими укладені картелі про видачу осіб, які підлягали конскріпціі, про те, виконав чи військову повинність приймається у підданство або ж він звільнений від неї. Видача дезертирів, включаючи біпатридів, службовців кількох армій, котрі не були підданими держави служби, передбачалася, наприклад, картельних декларацією Австрії і Росії щодо видачі втікачів від 26 травня (7 червня) 1810 р. При видачі віддавалася перевага країні не підданства, а проходження служби, ніж встановлювався пріоритет військової юрисдикції. Правда, було і виключення - невидача своїх підданих державі проходження служби. Такі норми повинні були усунути пов'язані з військовою службою дипломатичні тертя з європейськими державами. В даний час інший обсяг обмежень для прийому до громадянства встановлюється пунктом "г" статті 16 Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації": стан на військовій службі, службі в органах безпеки або правоохоронних органах. Представляється, що правила дореволюційної Росії можуть бути визнані мають великий практичний і теоретичний інтерес і в Союзній державі.
Таким чином, сучасне національне законодавство і міжнародне право послідовно сприйняли багато норм, початок розробки яких було покладено ще до XX ст. Окремі з цих норм зазнали деякої модифікації, багато з них потребують докорінного перегляду. У доктрині міжнародного права поки міститься ряд спірних положень про військову службу біпатридів. Так, Р. А. Калмакарян і Ю. М. Мигачов вказують, що "за загальним правилом, особа, яка перебуває у громадянстві двох держав, у повному обсязі користується правами і свободами, а також несе обов'язки громадянина того боку, на території якої воно постійно проживає. Ці особи проходять військову службу в тій державі, на території якої вони постійно проживають на момент призову. Особи, які вже пройшли обов'язкову військову службу в одному держав, звільняються від призову в іншій державі ". При цьому наголошується, що біпатрид буде проходити службу тільки в одній з країн гражданства48. Такі норми містяться у ряді міжнародних договорів, які не носять універсального характеру, і ще рідше використовуються національним правом. Так, Закон Російської Федерації від 11 лютого 1993 р. "Про військовий обов'язок і військову службу" звільняв від призову на військову службу громадян, які пройшли військову службу в збройних силах іншої держави. Чинний Федеральний закон від 28 березня 1998 р. також зберігає ці правила, які відображені і збереглися в договорах про подвійне громадянство Росії з Туркменією і Таджикистаном. Зазвичай держави враховують тільки своє громадянство для здійснення відповідних прав і обов'язків, а інші громадянства тимчасово ігнорують (Російська Федерація). Поряд з цим деякі країни прагнуть уникнути військової служби біпатридів, пройшли її в одній з них.
Мета роботи - розглянути проблеми забезпечення законності в умовах військової служби.
Завдання роботи - розглянути підстави звільнення від військової посади; вивчити способи захисту прав військовослужбовця при незаконному звільненні з військової служби; позначити роль МВС у забезпеченні законності.
1. Підстави звільнення від військової посади
1.1 Повноваження посадових осіб
Відповідно до п.6. Повноважень посадових осіб Збройних Сил Російської Федерації за призначенням офіцерів і прапорщиків (мічманів) на військові посади, звільнення їх від військових посади, звільнення з військової служби та присвоєння їм військових звань, затверджених наказом міністра оборони РФ від 7 березня 2002 р. № 110, уявлення офіцерів і прапорщиків (мічманів) до звільнення від військових посад та звільнення з військової служби указами Президента РФ і наказами міністра оборони РФ здійснюється посадовими особами, безпосередньо підпорядкованими міністру оборони РФ, через Головне управління кадрів Міністерства оборони РФ.
Узгодження уявлень офіцерів і прапорщиків (мічманів) до звільнення від військових посад та звільнення з військової служби наказами міністра оборони РФ виробляє кадровий орган заступника міністра оборони РФ, виду, роду військ Збройних Сил РФ, головного або центрального управління Міністерства оборони РФ до подання документів до Головного управління кадрів Міністерства оборони РФ.
Узгодження уявлень офіцерів, прапорщиків (мічманів) до звільнення від військових посад та звільнення з військової служби з зацікавленими посадовими особами проводить кадровий орган, до якого надійшло відповідне подання.
Повноваження інших посадових осіб Міністерства оборони РФ за звільнення з військової служби визначаються розд. II Повноважень посадових осіб Збройних Сил РФ за призначенням офіцерів і прапорщиків (мічманів) на військові посади, звільнення їх від військових посади, звільнення з військової служби та присвоєння їм військових звань.
Крім того, необхідно враховувати, що правом на дострокове звільнення з військової служби у зв'язку з невиконанням офіцерами умов контракту наділені:
- Заступники міністра оборони РФ, головнокомандуючі видами Збройних сил РФ - відносно офіцерів від командирів батальйонів (кораблів 3 рангу), їм відповідних і нижче (п. "б" ст.75 ДУ ЗС РФ);
- Командувачі військами округу, фронту, групою військ, флотом - відносно офіцерів від командирів рот, командирів кораблів 4 рангу, їм відповідних і нижче (подп. "г" п.1 ст.74 ДУ ЗС РФ).
Правом на дострокове звільнення в запас солдатів, матросів, сержантів і старшин, які проходять військову службу за контрактом, у зв'язку з невиконанням ними умов контракту володіють посадові особи від командира полку (корабля 1 рангу) і вище (п. "з" ст.60 ДУ ЗС РФ).
Дострокове звільнення молодших офіцерів проводиться головнокомандувачем виду Збройних Сил РФ, командувачем військами військового округу, посадовими особами, їм рівними і вище.
Відповідно до підп. "В" п.1 наказу міністра оборони РФ "Про підсумки випуску з військово-навчальних закладів Міністерства оборони Російської Федерації у 1998 році та завдання щодо його організації в наступні роки" від 27 серпня 1998 р. № 383 заступникам міністра оборони РФ, головнокомандувачем видами Збройних Сил РФ, командувачем військами військових округів, командуючому Повітряно-десантними військами, начальникам головних і центральних управлінь Міністерства оборони РФ доручено вжити необхідних заходів для стримування дострокового звільнення молодих офіцерів. Рішення про дострокове звільнення молодих офіцерів, перш за все випускників вузів, повинні прийматися тільки за наявності для цього законних підстав, після проведення з ними всього комплексу індивідуально-виховних та правових заходів. Одним з визначальних критеріїв у роботі командирів (начальників) усіх рівнів щодо забезпечення боєготовності підпорядкованих військ (сил) вважається укомплектованість офіцерами підрозділів, військових частин і з'єднань, особливо первинних офіцерських посад.
Згідно п.101 Інструкції по комплектування Збройних Сил РФ солдатами, матросами, сержантами і старшинами, затвердженого наказом міністра оборони РФ від 16 січня 2001 р. N 30, солдати, матроси, сержанти і старшини, які проходили військову службу за контрактом, звільняються в такому ж порядку, як офіцери і прапорщики, що проходили військову службу за контрактом.
Солдати, матроси, сержанти і старшини, які проходили військову службу за призовом до Збройних Силах РФ, звільняються з військової служби відповідно до п.97-108 зазначеного Керівництва.
Відповідно до п.11 Положення про Федеральної прикордонної службі Російської Федерації, затвердженого Указом Президента РФ від 2 березня 1995 р. № 232, директор ФПС Росії в ранзі федерального міністра є головнокомандувачем Прикордонними військами Російської Федерації і звільняє військовослужбовців з військової служби в запас або відставку , крім осіб вищого офіцерського складу.
Повноваження посадових осіб ФПС Росії по звільненню з військової служби визначені Інструкцією з організації проходження військової служби у Федеральній прикордонній службі Російської Федерації, затвердженим наказом ФПС від 18 грудня 1999 р. № 693.
Відповідно до розд. VII зазначеного Керівництва звільнення з військової служби вищих офіцерів, вироблене указами Президента РФ, оформляється наказами ФПС Росії по особовому складу.
Звільнення військовослужбовців з військової служби до полковника (капітана 1 рангу) включно здійснюється директором ФПС Росії і оформляється наказами ФПС з особового складу. Крім того, директором ФПС звільняються з військової служби:
по центральному апарату ФПС Росії:
- Військовослужбовці Центрального апарату, за винятком займають посади, призначення на які та звільнення з яких здійснюється указами Президента РФ;
- По регіональним управлінням, прикордонної та оперативними групами:
- Військовослужбовці, для яких штатом передбачені військові звання полковника (капітана 1 рангу);
- Заступники начальників регіональних управлінь, прикордонної та оперативних груп всіх найменувань;
- Начальники територіальних відділів, заступники начальників територіальних відділів всіх найменувань;
- Заступники начальників штабів усіх найменувань регіональних управлінь, прикордонної та оперативних груп;
- Заступники начальників тилів регіональних управлінь та прикордонної групи;
- Заступники начальників озброєння регіональних управлінь та прикордонної групи;
- Начальники відділів всіх найменувань регіональних управлінь, прикордонної та оперативних груп;
- Прикордонні представники;
- Начальники та заступники начальників прикордонних загонів всіх найменувань (у тому числі і зі штатною категорією "підполковник"), окремих загонів прикордонного контролю у складі регіональних управлінь;
- Начальники і начальники штабів окремих контрольно-пропускних пунктів 1-ї категорії;
- Командир морської прикордонної дивізії і його заступники всіх найменувань;
- Командири морських бригад і їх начальники штабів;
- Командир окремого дивізіону прикордонних сторожових кораблів; командири окремих авіаційних полків і полків зв'язку;
- Начальники військово-медичних установ, центрів матеріально-технічного забезпечення, центрів обробки та аналізу, баз постачання і зберігання 1-го розряду;
- З військових освітнім установам професійної освіти ФПС Росії:
- Військовослужбовці, які перебувають на військових посадах, для яких штатом передбачені військові звання полковника (капітана 1 рангу), за винятком посад старшого тактичного керівника, професора, доцента, старшого викладача;
- По військових частинах, організаціям і установам центрального підпорядкування, для командирів яких штатом передбачені військові звання вищих офіцерів:
- Військовослужбовці, які перебувають на військових посадах, для яких штатом передбачені військові звання полковника (капітана 1 рангу);
- По військових частинах, організаціям і установам центрального підпорядкування, для командирів яких штатом передбачені військові звання полковника (капітана 1 рангу), що мають в своєму складі кадрові органи:
- Військовослужбовці, які перебувають на військових посадах, для яких штатом передбачені військові звання від полковника (капітана 2 рангу) і вище;
по військових частинах, організаціям і установам центрального підпорядкування, для командирів яких штатом передбачені військові звання полковника (капітана 1 рангу), які не мають у своєму складі кадрових органів, а також для командирів яких штатом передбачено інше військове звання:
- Військовослужбовці, які перебувають на посадах офіцерів, прапорщиків (мічманів) незалежно від військового звання, передбаченого штатом для займаної військовослужбовцям посади.
Звільнення військовослужбовців з військової служби, за винятком військовослужбовців, зазначених у п.7.1-7.2 вищеназваного Керівництва, здійснюють посадові особи відповідно до прав, наданих їм п.3.3 Інструкції по призначенню військовослужбовців на військові посади:
начальники регіональних управлінь, прикордонної та оперативних груп, начальники військових освітніх установ - військовослужбовців, підлеглих їм по службі, для яких штатом передбачені військові звання до полковника (капітана 1 рангу) включно, за винятком військовослужбовців, що призначаються директором ФПС Росії;
командири військових частин центрального підпорядкування, для яких штатом передбачені військові звання вищих офіцерів, що мають право видавати накази по особовому складу, - військовослужбовців, підлеглих їм по службі, що займають військові посади (призначених на військові посади), для яких штатом передбачені військові звання до полковника ( капітана 2 рангу) включно, за винятком військовослужбовців, що призначаються посадовими особами, зазначеними в подп. "А" і "б" п.3.3 Інструкції;
командири військових частин центрального підпорядкування, для яких штатом передбачені військові звання полковника (капітана 1 рангу), мають право видавати накази по особовому складу, - військовослужбовців, підлеглих їм по службі, що займають військові посади (призначених на військові посади), для яких штатом передбачені військові звання до майора (капітана 3 рангу) включно, за винятком військовослужбовців, що призначаються посадовими особами, зазначеними в подп. "А" - "в" п.3.3 Інструкції;
командири військових частин, для яких штатом передбачені військові звання полковника (капітана 1 рангу), мають право видавати накази по особовому складу, - військовослужбовців, підлеглих їм по службі, що займають військові посади (призначених на військові посади), для яких штатом передбачені військові звання до старшого прапорщика (старшого мічмана) включно, за винятком військовослужбовців, що призначаються посадовими особами, зазначеними в подп. "а" - "г" п.3.3 Інструкції;
командири військових частин, для яких штатом передбачені військові звання полковника (капітана 2 рангу), мають право видавати накази по особовому складу, - військовослужбовців, підлеглих їм по службі, що займають військові посади (призначених на військові посади), для яких штатом передбачені військові звання до старшини (головного корабельного старшини) включно, за винятком військовослужбовців, що призначаються посадовими особами, зазначеними в подп. "А" - "д" п.3.3 Інструкції.
Звільнення оформляється відповідними наказами по особовому складу (по стройовій частині).
З метою впорядкування процесу звільнення військовослужбовців, практичної реалізації єдиного порядку звільнення з військової служби дотримуються наступні вимоги:
до 30 грудня кожного року в кадрових органах складаються і затверджуються у відповідних командирів (начальників) плани звільнення військовослужбовців у наступному календарному році. У плани звільнення включаються всі військовослужбовці, які досягають у наступному році граничного віку перебування на військовій службі і в яких закінчується термін контракту. У планах звільнення зазначаються строки:
закінчення контракту;
досягнення військовослужбовцям граничного віку перебування на військовій службі;
проведення бесіди безпосереднім командиром (начальником) перед звільненням військовослужбовця з військової служби;
проведення атестації військовослужбовця;
напрямки військовослужбовця на медичний огляд;
напрями особистого справи військовослужбовця у відповідний фінансовий орган для перевірки обчислення вислуги років на пенсію;
надання військовослужбовцю основного і повністю додаткових відпусток відповідної тривалості;
підготовки та оформлення необхідних документів на звільнення військовослужбовця з військової служби.
Виписки з планів звільнення в триденний термін розсилаються вищестоящими кадровими органами нижчестоящим кадровим органам і направляються в частині, що їх стосується, у відповідні військово-медичні та фінансові органи.
З отриманням виписок із затверджених планів звільнення безпосередні командири (начальники) доводять терміни звільнення до підлеглих військовослужбовців.
Робота з проведення заходів, що забезпечують своєчасне звільнення військовослужбовців, здійснюється безпосередніми командирами (начальниками) за активної участі кадрових, військово-медичних та фінансових органів, з залученням атестаційних комісій.
За три місяці до досягнення військовослужбовцем граничного віку перебування на військовій службі командири (начальники):
приймають рішення про подальше службовому призначення військовослужбовців, враховуючи наявність у них вислуги на військовій службі, необхідної для призначення пенсії за вислугу років, стан здоров'я, забезпеченість житловими приміщеннями за нормами, встановленими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;
доводять прийняті рішення про подальше службовому призначення до військовослужбовців;
направляють особисті справи військовослужбовців, які підлягають звільненню, у відповідні фінансові органи для перевірки правильності обчислення вислуги років на пенсію;
направляють військовослужбовців (за їх бажанням) на медичний огляд в гарнізонні або госпітальні військово-лікарські комісії;
надають військовослужбовцям щорічну основну і належні їм додаткові відпустки відповідної тривалості з розрахунком їх завершення до часу видання відповідного наказу про звільнення з військової служби.
Не пізніше ніж за три місяці до звільнення командири (начальники) військових частин проводять бесіди з військовослужбовцями про майбутнє звільнення з військової служби із залученням, при необхідності, представників кадрових, фінансових органів та юридичної служби. У ході бесід з офіцерами оформляються листи бесід за формою згідно з додатком N 4 до вищеназваного Керівництву, в яких зазначаються підстави звільнення з урахуванням висновку ВВК, обраний військового комісаріату для постановки на облік, терміни оформлення документів і звільнення з військової служби, фіксуються відповіді на питання і прохання, висловлені військовослужбовцями. Лист бесіди долучається до документів на звільнення і у подальшому зберігається в особистій справі.
Таким чином, прохання Леонова про повторне медичний огляд була обгрунтованою, а право на звільнення у зв'язку з визнанням не придатним до військової служби виникло у нього до закінчення терміну військової служби. Відповідно до п.11 ст.34 Положення про порядок проходження військової служби право вибору підстави звільнення в даному випадку належало військовослужбовця.
При новому судовому розгляді скарга Леонова була задоволена.
Військовослужбовець, загальна тривалість військової служби якого становить 10 років і більше, що потребує поліпшення житлових умов за нормами, встановленими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, без його згоди не може бути звільнений з військової служби після досягнення граничного віку перебування на військовій службі , за станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами без надання йому жилого приміщення за нормами житлового законодавства (п.1 ст.23 Федерального закону "Про статус військовослужбовців", п.17 ст.34 Положення про порядок проходження військової служби).
Зазначеним військовослужбовцям відповідно до п.12 Інструкції про порядок забезпечення житловими приміщеннями в Збройних Силах Російської Федерації, затвердженої наказом міністра оборони РФ від 15 лютого 2000 р. N 80, при звільненні з військової служби житлові приміщення надаються позачергово.
У ході бесід про майбутнє звільнення з військової служби уточнюється обирається військовослужбовцям місце проживання після звільнення. Якщо військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, має вислугу більше 10 років і звільняється по одному з наступних підстав: після досягнення граничного віку перебування на військовій службі; за станом здоров'я; в зв'язку з організаційно-штатними заходами, то він має право на отримання житлового приміщення в обраному ним постійному місці проживання (постанова Уряду РФ "Про порядок обліку військовослужбовців, які підлягають звільненню з військової служби, та громадян, звільнених з військової служби в запас або відставку та служби в органах внутрішніх справ, які потребують отримання житлових приміщень або поліпшення житлових умов в обраному місці проживання "від 6 вересня 1998 р. N 1054).
Якщо військовослужбовець, який звільняється з військової служби після досягнення граничного віку перебування на військовій службі, за станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, в ході передують звільненню заходів заявить про бажання звільнитися без надання жилої площі за рахунок федерального органу виконавчої влади, в якому проходить військову службу (Міністерства оборони, ФПС, ФСБ, СЗР, ФСТ і ін), він підлягає звільненню з військової служби, так як Федеральним законом "Про статус військовослужбовців" передбачені різні способи забезпечення військовослужбовців житлом, крім отримання його від військового відомства. У залежності від обставин житло можуть надати органи місцевого самоврядування, можливе будівництво кооперативного або індивідуального житла, придбання житла за рахунок державних житлових сертифікатів. Вибір у цьому випадку залежить від волевиявлення самого військовослужбовця.
У той же час необхідно мати на увазі, що право військовослужбовців на отримання житла від органів місцевого самоврядування не дає підстав для звільнення з військової служби без надання житла за місцем військової служби всупереч їх бажанням. Реалізація передбаченого законом права на отримання житла від органів місцевого самоврядування залежить не від рішення командування, а від волевиявлення самих військовослужбовців. У п.23 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 14 лютого 2000 р. N 9 зазначається, що передбачену п.1 ст.23 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" можливість звільнення зазначених військовослужбовців з наданням їм жилих приміщень за обраним місцем постійного проживання органами місцевого самоврядування, в тому числі і за рахунок державних житлових сертифікатів, закон пов'язує з наявністю у військовослужбовця такого бажання. Тому для звільнення військовослужбовців, перелічених у зазначеній нормі, без надання їм жилих приміщень органами військового управління за місцем звільнення потрібно їх чітко виражену згоду отримати державний житловий сертифікат або згоду отримати житло в іншому населеному пункті, яке має бути виражене у формі рапорту по команді і заяви на ім'я глави муніципального освіти.
Федеральним законом "Про статус військовослужбовців" передбачено нововведення у законодавстві, відповідно до якого військовослужбовці, незабезпечені на час звільнення з військової служби житловими приміщеннями, не можуть бути виключені без їх згоди зі списку черговиків на отримання житлових приміщень (поліпшення житлових умов) за останнім перед звільненням місця військової служби. Таким чином, звільнення з військової служби військовослужбовців, не забезпечених житловими приміщеннями, без їх надання можливо, по-перше, тільки з їхньої згоди і, по-друге, із залишенням у списках на отримання житла (поліпшення житлових умов) за останнім місцем проживання. Зазначена гарантія поширюється на військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, не забезпечених на час звільнення з військової служби житловими приміщеннями, загальна тривалість військової служби яких у календарному обчисленні становить 20 років і більше, незалежно від підстав звільнення, а мають загальну тривалість військової служби від 10 до 20 років - звільнених з військової служби після досягнення граничного віку перебування на військовій службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами. На військовослужбовців, які мають загальну тривалість військової служби менше 10 років, зазначена гарантія не поширюється.
Відповідно до п.9 роз'яснення Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони РФ від 5 січня 2001 р. N 147/3/4/26/4 військовослужбовці, що мають на момент звільнення з військової служби житлові приміщення в закритих військових містечках, не визнані встановленим порядком потребують поліпшення житлових умов і житлові приміщення яких не мають статусу службових, на момент звільнення з військової служби вважаються забезпеченими житлом.
При бажанні зазначених військовослужбовців отримати житлові приміщення не за місцем звільнення з військової служби вони забезпечуються житлом за обраним місцем постійного проживання в порядку, передбаченому пп.13 та 14 ст.15 Федерального закону "Про статус військовослужбовців".
Військовослужбовці подають рапорт по команді не раніше ніж за 3 роки до звільнення з військової служби після досягнення граничного віку перебування на військовій службі або в рік звільнення з військової служби за станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами з проханням клопотати перед органами місцевого самоврядування обраного ними постійного місця проживання про постановку на чергу на отримання житлових приміщень або поліпшення житлових умов.
До рапорту додаються:
- Заяву на ім'я глави муніципального освіти;
- Виписка з особової справи про склад сім'ї;
- Виписка з будинкової книги;
- Копія фінансового особового рахунку;
- Виписка з особової справи про дату і місце призову;
- Документи, що підтверджують право на отримання житла в населеному пункті з особливими умовами реєстрації.
На основі рапорту і представлених документів командир (начальник) військової частини приймає рішення про клопотання перед органом місцевого самоврядування про постановку військовослужбовця на чергу на отримання житлових приміщень або поліпшення житлових умов.
Клопотання і документи направляються у військовий комісаріат за обраним військовослужбовцям постійного місця проживання для подальшого направлення до відповідного органу місцевого самоврядування.
Військовий комісаріат включає військовослужбовця до списку черговиків на отримання житлових приміщень або поліпшення житлових умов і направляє копію списку та оригінали документів, отриманих від командира (начальника) військової частини, до відповідного органу місцевого самоврядування (п.14 Правил обліку військовослужбовців, які підлягають звільненню з військової служби , і громадян, звільнених з військової служби в запас або відставку та служби в органах внутрішніх справ, які потребують отримання житлових приміщень або поліпшення житлових умов у обраному постійному місці проживання, затверджених постановою Уряду РФ від 6 вересня 1998 р. № 1054).
У ході бесіди про майбутнє звільнення з військової служби уточнюється військовий комісаріат, в який буде вислано особиста справа військовослужбовця для постановки на військовий облік.
На практиці бувають випадки, коли військовослужбовці, які надходили на військову службу в період існування Союзу РСР, виявляють бажання вибути на постійне місце проживання в держави - учасниці Співдружності Незалежних Держав. Відповідно до Угоди між державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав про соціальні і правові гарантії військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей від 14 лютого 1992 р. таке право їм надано. Однак зазначені громадяни, звільнені з військової служби, військового обліку не підлягають, тому що спрямовуються на постійне проживання за межі Російської Федерації (п.4 Положення про військовий облік, затвердженого постановою Уряду РФ від 25 грудня 1998 р. № 1541).
1.2 Особливості проходження служби за контрактом
Військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, загальна тривалість військової служби яких становить п'ять років і більше (не рахуючи часу навчання у військових навчальних закладах вищої та середньої професійної освіти), в рік звільнення з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, закінчення терміну військової служби або станом здоров'я мають право пройти професійну перепідготовку за однією з цивільних спеціальностей без стягнення з них плати за навчання та із збереженням забезпечення усіма видами забезпечення в порядку і на умовах, які визначаються Міністерством оборони РФ (іншим федеральним органом виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачена військова служба), тривалістю до трьох місяців, а при звільненні з військової служби у зв'язку з організаційно-штатними заходами - до шести місяців. У разі звільнення зазначених військовослужбовців з військової служби в період навчання вони мають право на завершення навчання безкоштовно (п.4 ст.19 Федерального закону "Про статус військовослужбовців").
Витрати, пов'язані з проведенням професійної перепідготовки звільнених військовослужбовців за однією з цивільних спеціальностей, відшкодовуються за рахунок коштів, що виділяються на перепідготовку кадрів. Постановами Уряду РФ "Про програму перепідготовки і забезпечення зайнятості військовослужбовців (офіцерів, прапорщиків, мічманів), які підлягають звільненню у запас або у відставку, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей в місцях їх компактного проживання" від 5 червня 1997 N 674 і "Про державну програму" Соціальна адаптація військовослужбовців, що підлягають звільненню із Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, та членів їх сімей на 2002-2005 роки "від 15 жовтня 2001 р. N 729 передбачено фінансування заходів, пов'язаних з професійною перепідготовкою зазначених громадян.
Громадяни, звільнені з військової служби і що надходять до державних освітніх установ вищої і середньої професійної освіти за рекомендаціями командирів, користуються правом позаконкурсного зарахування за умови отримання ними позитивних оцінок на вступних іспитах (п.5 ст.19 Федерального закону "Про статус військовослужбовців"). Порядок видачі рекомендацій на позаконкурсне зарахування в Міністерстві оборони РФ регламентується Інструкцією, затвердженою наказом міністра оборони РФ від 21 січня 1999 р. N 20.
Військовослужбовці, які бажають отримати рекомендацію, не пізніше ніж за місяць до звільнення з військової служби подають рапорт своєму безпосередньому начальнику. Рішення про видачу військовослужбовцю рекомендації приймається прямими начальниками від командира роти і вище. При позитивному вирішенні командири (начальники) з клопотанням перед командиром військової частини про видачу військовослужбовцю рекомендації.
За рішенням командира військової частини питання про видачу рекомендації військовослужбовцю, який проходить військову службу за контрактом, може розглядатися на засіданні атестаційної комісії військової частини, а військовослужбовцю, який проходить військову службу за призовом, - виноситься на обговорення зборів особового складу роти або йому рівного підрозділи. При ухваленні рішення про видачу військовослужбовцю рекомендації командир (начальник) зобов'язаний враховувати думку військового колективу.
Постановою Уряду РФ "Про порядок виплати грошового забезпечення і заробітної плати особовому складу військових частин Збройних Сил Російської Федерації на територіях держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав" від 15 квітня 1994 р. N 337 встановлено, що виплата одноразової допомоги військовослужбовцям військових формувань Збройних Сил РФ і Чорноморського флоту, дислокованих за межами Російської Федерації на територіях держав - учасниць СНД, при звільненні з військової служби здійснюється:
- Убутним безпосередньо після звільнення з військової служби на постійне місце проживання до Російської Федерації - у рублях, з видачею готівки на території Російської Федерації;
- Залишилися після звільнення з військової служби для постійного проживання на території держави перебування або убутним безпосередньо після звільнення з військової служби на постійне місце проживання в іншу державу (крім Російської Федерації) - в грошових знаках, в яких їм виплачувалася грошове забезпечення до звільнення.
Військова служба закінчується з моменту виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.
Тлумачний словник російської мови під редакцією С.І. Ожегова і Н.Ю. Шведової роз'яснює поняття "виключити" як видалити кого-небудь зі складу чого-небудь (виключити зі списків; виключити з інституту), а поняття "видалити" - як змусити піти звідки-небудь, залишити якесь місце. Однак дати уніфіковане визначення поняттю "виключення зі списків особового складу військової частини" не представляється можливим, так як це юридична дія присутній кожен раз, коли військовослужбовець переміщується по службі з однієї військової частини в іншу, звільняється з військової служби та в інших випадках.
Виняток військовослужбовця зі списків особового складу військової частини при його звільненні з військової служби є юридичним фактом втрати статусу військовослужбовця і припинення військово-службових відносин. При цьому військовослужбовці повинні повністю задовольнятися всіма видами належного їм постачання і виключаються з їх забезпечення. Дата виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини є закінченням військової служби.
З виключенням зі списків особового складу військової частини військовослужбовці втрачають свій статус і переходять в іншу категорію - громадян, звільнених з військової служби.
Можна виділити такі характерні ознаки виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини при його звільненні з військової служби:
- Фіксування юридичного факту виключення зі списків особового складу військової частини шляхом видання наказу відповідним командиром (начальником);
- Втрата статусу військовослужбовця;
- Зняття з матеріальних (фінансового, продовольчого, речового) та інших видів забезпечення з урахуванням займаної військової посади;
- Виключення з штатно-посадових книг і списків особового складу підрозділу (військової частини, установи, організації і т. п.);
- Припинення обчислення вислуги років для призначення пенсії;
- Обмеження (втрата) прав на пільги, гарантії та компенсації, якими військовослужбовець був наділений при наявності статусу військовослужбовця;
- Виникнення правового становища громадянина, звільненого з військової служби.
Виключенню зі списків особового складу військової частини передує здача справ і посади, яка є обов'язком військовослужбовця і необхідною умовою для проведення остаточного розрахунку з звільнюваним військовослужбовцям, за винятком випадків, зазначених у п.7 ст.51 коментованого Закону: загибель (смерть) військовослужбовця або визнання його в установленому порядку безвісно відсутнім або оголошення померлим.
Наказ по особовому складу про звільнення військовослужбовця повинен видаватися з зазначенням дати вступу наказу в силу з таким розрахунком, щоб виписка з наказу про звільнення надійшла у військову частину не пізніше дати закінчення терміну військової служби.
Виняток військовослужбовця зі списків особового складу військової частини проводиться в день закінчення терміну військової служби, а також у разі знаходження військовослужбовця невикористаним основному або додатковому відпустці, у відпустці для здійснення прав і виконання обов'язків, пов'язаних зі статусом кандидата у депутати, і час перебування їх у службовому відрядженні.
Військовослужбовці, засуджені за скоєний злочин до позбавлення волі, обмеження волі або позбавлення військового звання, звільняються з військової служби за відповідним основи і виключаються зі списків особового складу військової частини з дня відбуття покарання, зазначеного у вироку суду.
Військовослужбовець, звільнений з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю задоволений встановленим грошовим постачанням, продовольчим і речовим забезпеченням. До проведення з військовослужбовцям всіх необхідних розрахунків він зі списків особового складу військової частини без його згоди не виключається (п.16 ст.34 Положення про порядок проходження військової служби).
У разі виключення зі списків особового складу частини без задоволення грошовим постачанням (іншими видами постачання) та іншими виплатами зазначені неправомірні дії можуть бути оскаржені вищестоящому командиру (начальнику), у військову прокуратуру чи суд.
Звертаючись до вищестоящому командиру (начальнику), військовослужбовець, необгрунтовано виключений із списків особового складу частини без задоволення належними видами постачання та іншими виплатами, має право вимагати скасування наказу про виключення зі списків особового складу частини до задоволення належними видами постачання.
Перші екземпляри особистих справ військовослужбовців, звільнених з військової служби, у день вручення припису про вибуття військовою частиною пересилаються у військові комісаріати в порядку, передбаченому Настановою з обліку особистого складу Радянської Армії і Військово-Морського Флоту 1982
Контроль за своєчасною відправкою та надходженням особистих справ звільнених військовослужбовців у військові комісаріати за обраним місцем проживання здійснюється кадровими органами округів, груп військ, флотів - для офіцерів, кадровими органами військових частин - для прапорщиків, мічманів.
Згідно п.25 постанови Пленуму Верховного Суду РФ "Про деякі питання застосування судами законодавства про військовий обов'язок, військову службу і статус військовослужбовців" від 14 лютого 2000 р. N 9 в разі незаконного звільнення з військової служби військовослужбовця до набуття ним права на пенсію за вислугу років або без забезпечення його жилим приміщенням він на підставі п.2 ст.23 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" підлягає відновленню на службі в колишній (чи з його згоди - рівній або не нижче) посаді з відшкодуванням всіх заподіяних збитків та компенсацією моральної шкоди . При цьому визнання військовослужбовця не придатним за станом здоров'я до військової служби або досягнення ним граничного віку перебування на військовій службі не може бути перешкодою до прийняття такого рішення.
У тому випадку, якщо звільнення військовослужбовця, що проходив військову службу за контрактом, проведено на законних підставах, проте порушено встановлений Положенням про порядок проходження військової служби порядок звільнення військовослужбовця (не забезпечений належними видами постачання, не надано відпустку та ін), має прийматися рішення не про відновлення військовослужбовця на військовій службі, а тільки про скасування наказу про виключення цієї особи зі списків особового складу військової частини, відновлення конкретних порушених прав та відшкодування збитків. При цьому термін, протягом якого відновлювалися порушені права, підлягає включенню в строк військової служби шляхом покладання на відповідну посадову особу обов'язку змінити дату виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.
У разі якщо порушення прав військовослужбовця може бути усунуто без відновлення його на військовій службі або в списках особового складу військової частини та сам військовослужбовець не ставить питання про це відновлення, судом виноситься рішення тільки про усунення допущеного порушення.
Поновлення на військовій службі громадянина відповідно до рішення суду проводиться шляхом скасування наказу про звільнення військовослужбовця з військової служби. Скасування наказу про звільнення військовослужбовця з військової служби здійснюється посадовою особою, що видав наказ, або його прямим начальником (п.22 ст.34 Положення про порядок проходження військової служби).
Військовослужбовцю, звільненому з посади у зв'язку з незаконним засудженням або відсторонений від посади у зв'язку з незаконним притягненням до кримінальної відповідальності, повинна бути надана попередня посада, а при неможливості цього (розформування військової частини, скорочення посади, а також наявність інших передбачених законом підстав, що перешкоджають відновленню на посаді, - за згодою військовослужбовця рівна і не нижче посада) (п.16 Інструкції щодо застосування Положення про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду, затвердженої міністром юстиції СРСР 2 березня 1982 N К-8-113; п.2 ст.23 Федерального закону "Про статус військовослужбовців").
Час утримання під вартою і час відбування покарання у зв'язку з незаконним засудженням або незаконним притягненням до кримінальної відповідальності військовослужбовців зараховується їм у строк військової служби, до вислуги років у військовому званні, до вислуги років на посадах офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, а також до стажу роботи за фахом, про що зазначається у наказах відповідних посадових осіб.
З особистих справ осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, у тому числі військовослужбовців-жінок, незаконно засуджених або незаконно притягнутих до кримінальної відповідальності, стосовно яких кримінальні справи припинені, вилучаються копії вироків та ухвал судів, копії постанов слідчих органів і т. п.Прікази (пункти наказів) з оголошенням вироків про засудження або про притягнення до кримінальної відповідальності військовослужбовців, незаконно засуджених або незаконно притягнутих до кримінальної відповідальності, справи стосовно яких припинені, скасовуються у встановленому порядку (п.19 вказівки про порядок відшкодування шкоди, заподіяної військовослужбовцю Радянської Армії і Військово-Морського Флоту незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду, введеного в дію наказом міністра оборони СРСР від 27 січня 1983 р. N 25).
Військовослужбовці (слухачі та курсанти), відраховані з військово-навчальних закладів Міністерства оборони РФ у зв'язку з незаконним засудженням або незаконним притягненням до кримінальної відповідальності, поновлюються на підставі їх рапортів у відповідних військово-навчальних закладах Міністерства оборони (і на тих же курсах, на яких вони навчалися до незаконного засудження або незаконного притягнення до кримінальної відповідальності) після вирішення питання про відновлення їх на військовій службі.
Військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку з вчиненням щодо їх незаконних дій органами дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду і не відновленим на військовій службі, при зміні в наказі правомочної посадової особи підстави звільнення виплачується одноразова допомога відповідно до п.3 ст .23 Федерального закону "Про статус військовослужбовців".
Військовослужбовцям видається речове майно, яке їм було покладено за нормами постачання і термінів шкарпетки, але не було отримано ними в період проходження військової служби, а також за час перебування під вартою у зв'язку з незаконним засудженням або незаконним притягненням до кримінальної відповідальності. Замість належного до видачі речового майна дозволяється виплачувати грошову компенсацію.
Квартирно-експлуатаційні органи зобов'язані повернути у місячний строк житлові приміщення офіцерів, прапорщиків, мічманів при їх незаконному засудженні. При неможливості повернення колишнього житлового приміщення вони надають військовослужбовцю позачергово, але не пізніше трьох місяців з дня звернення, в тому ж населеному пункті рівноцінне впорядковане жиле приміщення з урахуванням діючих норм жилої площі та складу сім'ї.
У відношенні громадянина, позбавленого в зв'язку з незаконним засудженням військових або інших звань, а також орденів і медалей, за поданням суду, який скасував вирок з припиненням справи, у встановленому порядку вирішується питання про відновлення звань і повернення орденів і медалей.
У разі постановлення виправдувального вироку, закриття кримінальної справи за відсутністю в діянні складу злочину або за недоведеністю участі обвинуваченого у вчиненні злочину, а також припинення справи про адміністративне правопорушення органи дізнання, попереднього слідства, прокуратури або суд зобов'язані роз'яснити цьому громадянину порядок відновлення його порушених прав і відшкодування іншої шкоди, а також на його прохання в місячний термін письмово повідомити про своє рішення трудовий колектив або громадські організації за місцем проживання.
При виключенні зі списків особового складу військової частини за доцільне наступний алгоритм дій звільнюваного військовослужбовця:
- Отримати обхідний лист і розрахуватися за всіма видами забезпечення з усіма службами гарнізону (військової частини). При звільненні у запас з правом носіння військової форми обов'язково взяти атестат на кортик (для офіцерів ВМФ);
- Проконтролювати запис у посвідчення особи в разд.II "Зміни у службовому становищі" підстави звільнення в запас з посиланням на номер і дату наказу по особовому складу;
- Оформити грошовий атестат, звернувши особливу увагу на правильність вказівки посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та одноразової допомоги;
- При необхідності знятися з реєстраційного обліку за старим місцем проживання. Документ про зняття з реєстраційного обліку мати при собі;
- Зробити відмітку в посвідченні особистості в розд. 12 про здачу особистої зброї;
- Простежити за оформленням особової справи та його висилкою у військовий комісаріат.
Перший примірник особової справи, який знаходиться у військовій частині, є пенсійним і висилається в обласний (міський) військовий комісаріат, що призначає пенсію. У першому примірнику особової справи повинні бути відображені наступні питання:
- У разд.12 послужного списку вноситься наказ про звільнення в запас або відставку;
- У розд. "Додаткові документи" підшиваються:
а) виписка з наказу по особовому складу про звільнення;
б) свідоцтво про хворобу, якщо таке є;
в) виписка з наказу по військовій частині про виключення зі списків особового складу військової частини;
г) розрахунок вислуги років на пенсію, складений і завірений відповідним фінансовим органом;
д) атестаційний лист останньої атестації з відкликанням та рекомендаціями про призначення звільнюваного військовослужбовця у воєнний час (п.8 Інструкції про порядок організації та проведення атестації офіцерів і прапорщиків (мічманів) Збройних Сил Російської Федерації, затвердженої наказом міністра оборони РФ від 6 квітня 2002 № 100).
1.3 Проблеми регулювання військової служби в рамках множинного громадянства: порівняльно-правовий аналіз
Регламентація питань військової служби (подібних або пов'язаних з нею обов'язків) є важливим компонентом системи забезпечення механізму безпеки. При множинного громадянства (біпатризму) військова служба тягне важкорозв'язні проблеми. Доктринальні підходи до даної проблематики відрізняються значним консерватизмом і мало змінилися після 1945 р., а висновки окремих дослідників потребують переосмислення та уточнення.
Військова служба може змінювати громадянство, сприятиме його придбання, полегшуючи натуралізацію проходить її обличчя, або, навпаки, вести до втрати громадянства, що дозволяє віднести її до числа самостійних джерел біпатризму і його усунення. Біпатризм може утруднити виконання військової повинності, схожих з нею або замінюють її обов'язків, породжуючи претензії декількох держав до біпатрид, ускладнюючи заклик, викликаючи можливі обмеження по службі. Існують і інші проблеми регламентації правового статусу біпатрид в контексті військової служби, пов'язані безпосередньо з його особистістю і сім'єю (інтернування, полон, санкції, реалізації соціальних прав і т. п.). Цим пояснюється той факт, що дана проблематика здавна привертає увагу держав, хоча широке міжнародно-правове регулювання названих питань почалося тільки в кінці XIX ст.
Ще древні демократії тісно пов'язували громадянство з військової службой1, визначаючи громадянство особи за ознакою приналежності до збройних сил конкретних країн. Класик міжнародного права І. Блюнчлі зазначав: "Військова повинність за самою своєю природою є обов'язок політична і тому не може бути відділена від підданства". Це підтверджується тим, що до цього дня ряд держав (США, Канада та ін) вимагають складання присяги вірності країні при вступі до громадянства та збройні сили. Вимога вірності об'єднує військовослужбовців і громадян, що породжує стійке неприйняття множинного громадянства в контексті військової служби.
Дана концепція зробила серйозний вплив на право багатьох держав. Так, в кінці XIX ст. імператорська Росія, аналогічно Бельгії і Пруссії, забороняла іноземцям вступати на військову або цивільну державну службу. Правда, були деякі виключення, які в період становлення імперії були звичайним правилом, наприклад, стосовно медичної державної служби (прийнята іноземцями присяга вірності імператору не містила слів "своєму істинному і природному", що підкреслювало їх правовий статус і перешкоджало біпатризму). Згідно панували тоді правової концепції співвіднесення інститутів громадянства та служби, "виключення іноземців в даний час має розуміти в тому сенсі, що заняття державної посади вимагає зміни підданства. Іноземний уродженець може зайняти посаду, але ipso jure він робиться підданим держави, на службу якій він вступив ". За відсутності права виходу з громадянства концепція породжувала біпатризм: "Піддані однієї держави, не перериваючи відносин до своєї Батьківщини, поступають на службу в іншій державі, в силу чого і вступають до нього в подданнические відносини". Оскільки поруч із громадянством військова служба становить основу суверенітету багатьох держав, ряд з них пов'язують її з громадянством, закріплюючи в конституціях особливий статус військової служби, відносячи її до числа священних і почесних обов'язків громадян. Такий підхід сприяв виникненню війн через претензії держав громадянства. У зв'язку з цим біпатризм та іноземна служба досі часто сприймаються як загроза суверенітету. Так, радянський учений С. В. Черниченко зазначав: "Військова служба повинна бути спрямована на захист суверенітету відповідної держави. Виконання ж військового обов'язку в іноземній державі несумісне з суверенітетом держави, громадяни якої залучаються до її виконання".
Використання критерію військової служби для визначення громадянства властиво не тільки правовим доктринам, але і договірній практиці. Окремі договори пов'язували питання громадянства можливих біпатридів з проходженням військової служби, а саме поняття громадянства виводили на її основі. Так, договір між Німецькою імперією і Гондурасом від 12 грудня 1887 встановлював, що "діти германця, що народилися в Гондурасі від законного шлюбу, повинні вважатися німецькими підданими, діти ж гондурасців, що народилися в Німеччині - гондурасців; повнолітні сини повинні, однак, довести , що ними враховані закони, пов'язані з військової повинності у власній державі, бо в противному випадку вони можуть бути розглянуті як піддані тієї держави, в якому вони народилися "10. Характерно при цьому, що згідно з німецьким законам початку XX ст. особи, які втратили німецьке підданство внаслідок перебування за кордоном, їхні родичі по низхідній лінії називалися "фактичними підданими" і підлягали військової повинності, якщо мали постійне перебування в Німеччині, що породжувало квазібіпатрізм і створювало додаткові проблеми.
Закріплення таких правил обумовлено тим, що військові потреби іноді спричиняють необхідність збільшення числа громадян або військовослужбовців за рахунок іноземців, що породжує умовний і реальний біпатризм. Багато країн закликали на службу іноземців (згадаймо хоча б історичний приклад з М. В. Ломоносовим, якого забрали в гренадери в одному з німецьких князівств). Відзначимо, що іноді мобілізації без урахування громадянства пояснюються складністю його визначення в екстремальній ситуації. Проте для окремих країн це частина їхньої політики. Заради інтересів конскріпціі Наполеон пропонував встановити у Французькому цивільному кодексі феодальну систему визначення громадянства jus soli. Територіальний принцип надання громадянства спочатку був викладений в проекті названого кодексу в наступній формі: "Кожен індивід, народжений у Франції, є французом". Щоправда, ця ідея спочатку була відкинута законодавчим органом, але після розвитку широкого умовного біпатризму сприйнята знову, забезпечивши військові потреби, зумовлені браком граждан14. Законами 1851, 1874, 1889 рр.. Франція прийняла до громадянства більше число народжених в ній іноземців, створивши тим самим біпатризм з багатьма країнами. З метою забезпечення потреб мобілізації та об'єднання німців і по ряду інших причин законом від 22 липня 1913 Німеччина також санкціонувала біпатризм. Цей закон критикувався російськими та радянськими юристами як створює можливості для військових загроз, міждержавної напруженості, як має яскравий відтінок мілітаризму (у зміненому вигляді він зберіг свою дію і після 1945 р.).
Перераховані правила не забезпечили названим країнам перемоги в розпочатих війнах, але вплинули на міжнародне право. Норми мирних договорів з ними про оптації і населення можна розглядати як частину системи зниження військового потенціалу агресорів і можливих загроз безконтрольного розширення армій, обмеження підготовки військових кадрів, прогнозу та оцінки розвитку мобілізаційних потужностей. Визнаючи трудової біпатризм (надання прав громадянства іноземним працівникам), РРФСР, ССРБ, СРСР у 1920-х рр.. також допускали військову службу іноземців. Беручи участь під прапором військ ООН у військових діях в Кореї, США, змінивши закон 1948 р. про військову службу, почали заклик іноземців, хоча на батьківщині ті могли бути позбавлені громадянства і нести іншу відповідальність. В умовах "холодної війни" Посольство СРСР в США, вважаючи, що ці правила "перебувають у грубому суперечності з загальновизнаними нормами міжнародного права", виступило на захист наших громадян, вказавши на неприпустимість "примусового залучення на військову службу в США іноземців".
Відзначимо, що навіть у випадках санкціоніруемих служби в іноземних арміях проблеми часто зберігаються. Так, угорські громадяни, що надійшли чи покликані в СС на основі німецько-угорських угод 1941, 1943 і 1944 рр.., Потім були позбавлені громадянства. Деякі дослідники ставлять під сумнів правомірність такого акта і пропонують розглядати цю ситуацію як подвійне громадянство. Однак вважаємо, що в даному випадку біпатризм відсутня в силу неспроможності застосування концепції "службовець - громадянин". Слід зазначити, що СРСР після Другої світової війни не вважав взятих у полон французів громадянами Німеччини, хоча вони й служили їй, і здійснював їх видачу Франції як державі громадянства.
Як свідчать численні приклади, які залучаються на військову службу біпатриди та їх сім'ї потрапляють в досить скрутне становище, особливо якщо біпатризм виник внаслідок окупації. Так, при російській окупації Грецького архіпелагу в ході російсько-турецької війни 1768-1774 рр.. багато греків, включаючи добровільно боролися проти Туреччини, перейшли у російське підданство, не втративши підданства Порти. Повертаючи землі та враховуючи навислу над біпатридів небезпека, Катерина II на прохання греків найвищим рескриптом від 28 березня 1775 дозволила їм з сім'ями переселитися до Росії. Порта протестувала проти відкритого вивезення її підданих і через її територію, але військова юрисдикція взяла верх над цивільної і греки залишили Порту. Щоправда, згодом повернулися до Константинополя "шукати у Порти вибачення ... все там і загинули" 21. Переселення в Крим сприяло майбутньому біпатризму Росії та Греції (законом Греції від 16 лютого 2000 р. особи грецького походження можуть отримати її громадянство). Подібні ситуації виникали і пізніше, наприклад, у XX ст. після війни у В'єтнамі, з припиненням дії договорів Південного В'єтнаму про громадянство. У ряді випадків угоди про біпатризму могли б полегшити становище осіб, залучених в конфлікт.
Вважаємо, що не біпатризм, а призов на військову службу іноземців, не обумовлений нормами міжнародного права, має визнаватися незаконним. І. Блюнчлі вказував: "Якщо б змусити іноземців виконувати військову службу в іншій державі, то могло б статися, що їм довелося б боротися за чужі їм політичні інтереси і проти інтересів своєї батьківщини, що очевидно протиприродно". У зв'язку з цим він заявляв: "Іноземці не підлягають військової повинності. Виключаються випадки необхідного захисту місцевості проти розбійників або диких племен". Але бойові дії можуть завдати шкоди інтересам не тільки іноземця, але й громадянина держави, їх ведучого. У найбільш складній ситуації можуть виявитися біпатриди, особливо при бойових діях держав громадянства. Видається, що з метою зниження ризиків для провідних бойові дії держав і біпатридів, захисту їх прав, в універсальних міжнародних договорах доцільно закріпити право біпатрид на відмову від військової служби (обов'язків, її замінюють) або участі в бойових діях проти держави громадянства. Ця відмова дозволяв би приймати воюючої сторони необхідні заходи щодо відмовника-біпатрид як до іноземця, без позбавлення громадянства. Доцільно також закріпити норму про заборону покарання за відмову від військової служби або замінюють її обов'язків, який є відмовою від участі в агресії.
Враховуючи, що сучасне міжнародне право припускає деяке обмеження військової служби іноземців (стаття 100 Женевської конвенції від 12 серпня 1949 р. про поводження з військовополоненими, стаття 4 Гаванської конвенції про становище іноземців від 20 лютого 1928 г.24), слід розглянути питання і про права біпатридів, в тому числі щодо інших видів служби (наприклад, у міліції), виконання прав і обов'язків, які можуть погрожувати одному з держав громадянства. Відзначимо, що СРСР і УРСР в 1920-х рр.. не стягували з іноземців оборонних податків, кошти від яких йшли на розвиток оборони країни проживання. При конскріпціі ці податки стягувалися з осіб, не відбувають особистої військової повинності, що відбилося і в довоєнних міжнародних договорах25.
З метою визначення на військову службу або ухилення від неї багато хто набувають нового громадянства, що може змінити статус членів їх сімей. Зазвичай ставлення до так званих "дезертирам" - особам, що змінив громадянство або придбала його в період бойових дій, а не тільки в мирний час, негативне. Потреба в людських ресурсах змусила відмовитися від конскріпціі і переходу до загального військового обов'язку. Правда, незважаючи на те, що кадрова система стала домінуючою формою організації багатьох збройних сил, включаючи армії Росії і Білорусі, в ряді держав у мирний час не проводиться обов'язковий призов на військову службу (Великобританія, Канада, США, Франція, Японія), відсутній обов'язок несення громадянами військової служби (Бахрейн, Оман), окремі країни не мають армій (Коста-Ріка, Ліхтенштейн), а деякі поряд з обов'язковою військовою службою допускають і альтернативну (ФРН, Данія, Україна) або передбачають вибіркову військову повинність (Кувейт). Виходячи з цього, вважаємо, що військова служба, обов'язки і права, пов'язані з нею або замінюють її, які зазвичай називають "громадянським обов'язком", тобто пов'язаною з громадянством, зараз не мають обов'язкової правового зв'язку з ним, а тим більше з наявністю одного громадянства. Навіть багато країн СНД, визнаючи особливий статус військової служби, вже укладають договори про службу громадян в іноземних збройних силах, не змінюючи при цьому громадянства військовослужбовців та членів їх сімей, що є новим кроком у їхній практиці регламентації військової служби. Тому не можна не погодитися з допустимостью подальшого існування концепції обов'язкової неподільності статусів громадянства і військової служби. Її норми справедливі лише щодо концепцій, що визначають громадянство не як рівноправні правовідносини, а як належність особи до держави, нізводящіх людини до засобів досягнення будь-яких цілей, об'єкту права власності держави. Відмова від даної концепції дозволить дещо зменшити число випадків і проблем біпатризму, викликаних автоматичним наданням громадянства.
До XX ст. вже були вироблені різноманітні заходи для вирішення проблем військової служби біпатридів і зменшення їх числа на міжнародному та національному рівнях, які заклали основу сучасної регламентації цих питань, зазнавши деяких модифікацій. У числі міжнародно-правових заходів можна умовно виділити: 1) які мають за мету усунення біпатризму (назвемо їх американським методом, так як він активно використовувалася США в XIX-XX ст.) Або запобігання можливості його виникнення і 2) регулювання військової служби біпатридів (можна назвати французьким методом, так як він широко використовується Францією з XIX ст.). Полягали з метою усунення біпатризму і конфліктів військової служби знамениті Банкрофтови договори27 довгий час частково забезпечували розгорнуту міжнародно-правову систему вирішення цих питань. Так, в договорі США і Бельгії від 16 листопада 1868 обмовлялося, що натуралізований громадяни, які прожили п'ять років в країні, натуралізованого їх, не можуть залучатися до військової повинності в країні свого походження, якщо вони туди повернуться. У германо-швейцарському трактаті 1876 його боку резервували за собою право не приймати в своє громадянство осіб, які не звільнилися від військової повинності за законами Німеччини чи Швейцарії. Однак дискреційною цього права не виключала конфліктів з приводу військової служби біпатридів, хоча полегшувала розвідувальну діяльність, регульоване проходження військової служби. Конвенція від 30 липня 1891 між Францією та Бельгією про застосування законів, що регулюють військову службу в двох країнах, сприяла більш ефективному вирішенню питань біпатридів в мирний час. Правда, Перша світова війна змусила призупинити дію цієї конвенції, норми якої згодом були змінені Конвенції від 12 вересня 1928 між Францією та Бельгією про рішення суперечок, що стосуються набору іноземців у збройні сили. Ці конвенції, на відміну від ряду Банкрофтових договорів, які не втратили своєї актуальності, зберігаючи тривалий час свою дію.
До числа національних методів можна віднести: невизнання щодо біпатрид посилань на громадянство іншої держави в якості виправдання для невиконання обов'язків (у XIX ст. Закріплений у Швейцарії, був характерний для ССРБ, СРСР, зараз діє в Російській Федерації, відроджується в білоруському праві), визнання військової служби в одному з держав рівним проходження військової служби в державі громадянства (Російська Федерація з 1993 р.). Як правило, прагнучи уникнути біпатризму при військовій службі, держави передбачають втрату (позбавлення) громадянства, що являє собою відхід від класичних правил концепції "службовець - громадянин". Позбавлення громадянства при добровільній службі в іноземній армії було поширене на початку XX ст. Після розпаду СРСР аналогічні норми сприйняті низкою колишніх союзних республік (Грузією та ін.) При цьому Закон Республіки Білорусь 1991 року про громадянство мав деякі відмінності, передбачаючи втрату громадянства не тільки при військовій службі, а й при службі в органах безпеки, поліції, інших органах державної влади і управління, але не торкався служби в судах, прокуратурі та контрольних органах. Недоліком білоруського закону можна вважати і те, що він не враховував, санкціоновано надходження на відповідну службу державою громадянства чи ні, сталося воно добровільно або вимушено. Вважаємо, що вдосконалення білоруського права можуть допомогти формулювання грузинського закону, що враховують ознака добровільності служби, що більше відповідає потребам держави, в тому числі у сфері національної безпеки, і реалізації права людини на зайняття професійною діяльністю. Відзначимо, що Грузія і Білорусь прагнуть уникнути біпатризму. Однак представляється, що ці норми відірвані від пострадянських реалій, умов проходження служби.
Часто служба в іноземній армії викликана неможливістю реалізувати на батьківщині здатності чи потреби (наприклад, офіцери-підводники в Білорусі не можуть реалізувати право на заняття цієї професійною діяльністю) або іншими обставинами, включаючи примус. У цьому випадку система втрати (позбавлення) не лише ускладнює захист прав таких осіб та членів їх сімей, але може ускладнити і традиційну діяльність окремих державних органів, наприклад, при службі за дорученням держави громадянства в іноземній армії. Здається, що ця санкція не розумна, якщо служба не шкодить інтересам держави громадянства. Втрата громадянства при іноземній військовій службі хоча і знижує рівень можливих загроз, але не сприяє лояльності позбавленого громадянства особи та її рідних до держави колишнього громадянства, а тим більше зміцненню зв'язків між цією державою і державою військової служби. І якщо небажана іноземна військова служба дає моральну, але не правову основу втрати гражданства37, особливо при стані війни, то при вимушеної службі ми не виявляємо і їх. Вважаємо, що небажана служба не повинна вести до втрати громадянства і може мати інші санкції (так, згідно з пунктом 1 параграфа 257 КК Австрії австрійський громадянин, який під час війни або збройного конфлікту, у якому бере участь Австрійська Республіка, поступає на службу у збройні сили противника або застосовує зброю проти її інтересів, карається позбавленням волі на строк від одного року до десяти років). На жаль, білоруський Закон про громадянство 2002 р. не йде цим шляхом.
Багато країн, що допускають до служби в армії іноземців (Франція, США), створюють цим лише передумови до отримання громадянства, але автоматично не змінюють його, забезпечуючи не реальний, а умовний біпатризм, "квазібіпатрізм". Тому видається, що норми про втрату громадянства при службі втрачають сенс як засіб боротьби з біпатризму. До армії - основі існування ряду держав, можна екстраполювати не втратило значущості думку відомого російського юриста-міжнародника Ф. Мартенса про еміграцію як формі втрати громадянства: "складаючи з себе обов'язки допомоги виселенців, випускають з уваги, наскільки корисно уряду зберегти їх прихильність до себе на чужій території. Мало звертають уваги на величезне міжнародне значення еміграції в тому відношенні, що чим більшим і впливовішим емігранти у країні, їх прийняла, чим сильніше любов їх до колишньої батьківщині, тим міцніше можуть встановитися зв'язки дружби між обома державами "39. Зважаючи на загрози недружніх і нелегальних біпатридів, окремі країни (ФРН) забезпечують особливий режим військової служби для деяких груп громадян, які можуть мати інше громадянство. Вважаємо, що регульована військова служба біпатридів могла з'явитися консолідуючим чинником при інтеграції і знизити загрози світу.
Право ряду країн забороняє вихід з громадянства, якщо це може зашкодити їхньому військовим інтересам. Російський закон про громадянство 2002 встановлює таку заборону для громадян, які не виконали перед державою зобов'язань, встановлених федеральним законом (наприклад, служба в армії). Довоєнна право Японії, хоча і прагнула в силу національних особливостей уникнути біпатризму, також встановлював, що "підданий чоловічої статі, який досяг 17 років і більш старшого віку, не повинен втрачати свого підданства ... якщо він ще не відбув дійсної військової служби в армії чи на флоті і якщо стосовно його існує зобов'язання військової служби ". Піддані, що займають офіційне службове з цивільної або військової лінії положення, могли вийти з підданства лише після звільнення від службових функцій. Проте держави не зобов'язані відмовляти в прийомі таких осіб у своє громадянство. Це створює біпатризм і ускладнює правовий статус біпатридів, від яких можуть вимагати виконання обов'язків у всіх державах громадянства, які зазвичай переслідують ухильників, включаючи пацифістів. Для захисту пацифістів і подібних до них осіб іноді передбачаються альтернативні обов'язки (наприклад, в РРФСР, в період громадянської війни). Ухилення від них також може спричинити для біпатрид несприятливу правову оцінку, що не сприяє нормальному правовому вирішенню його питань, але виправдане специфікою армії (особливо воюючою), заснованої на дисципліні, або держави, що перетворюється в армію.
Сучасне міжнародне право використовує різні методи визначення держави (збройних сил) проходження військової служби. Умовно їх можна розділити на імперативні (встановлюють держава громадянства для проходження військової служби) і диспозитивні (біпатрид вибирає держава військової служби). Відзначимо, що зазвичай вони не стосуються мобілізації, яка може мати особливі правила і не враховувати правила договорів, укладених в мирний час.
Вимоги імперативного методу в свою чергу можна умовно розділити на які зобов'язують проходити військову службу (виконувати обов'язки, її заміняють) виходячи з: принципу "ефективного громадянства" (пов'язаного з постійним проживанням, роботою, здійсненням політичних прав, місцем проживання родичів, місцезнаходженням майна і т.д .); місця проживання (звичайного, постійного, тимчасового, на певний день); виду і часу набуття громадянства (громадянства, набутого в результаті натуралізації, останнього із придбаних громадянств), громадянства за народженням. Зазначені критерії можуть об'єднуватися. Так, згідно з Конвенцією між Сполученими Штатами Америки та Швейцарією, що відноситься до військових обов'язків певних осіб, які мають подвійне громадянство (Берн, 11 листопада 1937 р.), людина, яка народилася на території однієї з Договірних держав, чиї батьки є підданими іншого, який має громадянство цих двох держав і має своє звичайне місце проживання в державі свого народження, не повинен бути зобов'язаним перед іншою державою нести військову службу або платити податки замість цього, навіть у випадку тимчасового перебування на території останньої держави. Однак, якщо таке перебування затягується на період понад двох років, воно має вважатися постійним, виключаючи випадки, коли особа може показати свій намір повернутися на свою рідну землю незабаром після закінчення цього періоду. До спеціальних критеріїв визначення пріоритету громадянства для військової служби можна віднести службу в запасі, яка може визначатися місцем дійсної служби, проживання і т. д. При цьому політичні та інші права можуть здійснюватися в різних країнах незалежно від військової служби, у зв'язку з чим вважаємо , що дана підстава не можна ототожнювати з принципом "ефективного громадянства".
Видається, що найбільш виправдано використовувати диспозитивний метод, правила якого можуть бути пов'язані з місцем проживання біпатрид, його віком, статтю, сімейним станом, часом і способом визначення на службу або не пов'язані з яким-небудь з цих умов. Наприклад, його застосовано у Конвенції між Французькою Республікою і Республікою Туніс, що стосується обов'язків військової повинності осіб з подвійним громадянством, від 18 березня 1982 р. Але зазвичай його використовують як виняток з імперативних правил для осіб, що живуть поза договірних країн (згідно зі статтею 3 іспано- італійської Конвенції, що стосується військової служби осіб з подвійним громадянством, від 10 червня 1974 р., біпатрид може відбути військову службу в одній з високих договірних сторін добровільно до залучення до виконання військової повинності або військової служби. При цьому термін дійсної військової служби, яку він закінчує як доброволець, повинен обчислюватися з періоду служби, яку він повинен пройти в високого стороні, в якій від нього при нормальних умовах потрібно було б пройти дійсну військову службу, тобто в країні звичайного проживання).
Дані правила закріплюються в договорах: 1) що стосуються різноманітних питань взаємодії сторін; 2) про встановлення подвійного громадянства, 3) переважно відносяться до військової або (і) замінює службі: розповсюджуються на певні випадки біпатризму; загального характеру; стосуються військової служби або (і) інших прав і обов'язків. При цьому вони відрізняються значною різноманітністю, містять різні механізми регламентації, стосуються альтернативної служби і уникають її, допускають службу стосовно обох країн, однієї з них, відносно одного з можливістю або обов'язком відбування в іншій країні, можуть регулювати права всіх біпатридів або тільки легально отримали громадянство, вроджених громадян, натуралізованих, що отримали громадянство в порядку оптації, реєстрації, реінтеграції, причому вони можуть стосуватися лише окремих категорій натуралізованих або реінтегрувати (Конвенція Ізраїлю та Франції від 30 червня 1959 р.), окремих категорій натуралізованих (природжених) громадян (за матері, по батькові, по праву грунту, з натуралізації батьків, по самостійній натуралізації), наприклад Конвенція Швейцарії і Франції від 1 серпня 1958 р., і ряду інших. Відзначимо, що деякі угоди носять ретроспективний характер або стосуються певних воєн. Ці угоди зазвичай не мають універсального характеру. Будучи двосторонніми, вони лише частково вирішують проблеми служби. Враховуючи, що біпатрид може мати більше двох громадянств, вони не вирішують питання про взаємини всіх держав громадянства, особливо тих, громадяни яких можуть одночасно потрапляти під дію різних договорів про службу.
Поступова уніфікація систем організації збройних сил робить доцільним укладення субрегіональних, універсальних міжнародних договорів і сприяє прийняттю гармонізованого механізму проходження військової служби біпатридів. Зокрема, революційний перехід від практики двосторонніх Банкрофтових договорів до багатостороннього співробітництва в цій сфері ознаменувався прийняттям 12 квітня 1930 Протоколу Гаазької конференції з міжнародного приватного права, що відноситься до військових обов'язків в певних випадках подвійного громадянства і покликаного встановити універсальні правила. У конференції взяли участь більше 40 країн різних регіонів. Представники СРСР брали участь як спостерігачі і щодо названого Протоколу заяв не робили, не прийнявши його. Ставлення до неї нашій юриспруденції, як і до інших актів конференції, було крітіческім59. Протокол встановлював, що особа, що володіє громадянством двох або більше держав, що має основне місце проживання в одному з них і фактично найбільш тісно пов'язане з ним, має бути звільнені від усіх зобов'язань по військовій службі по відношенню до іншої країни або країн. Це звільнення від зобов'язань може тягти за собою втрату громадянства іншої держави або держав. Протокол також вказував, що прийняття цих принципів не зумовлює питання про те, що названі в ньому принципи і правила є частиною сучасного міжнародного права. Його підписали 23 країни, але до 1937 р. ратифікували лише.
Більший успіх мала регіональна інтеграція. Як приклад можна назвати регламентацію військової служби біпатридів і квазібіпатрідов Данією, Норвегією та Швецією, які раніше складали одну державу і в принципі уникали біпатризму. В Угоді про співвідношення обов'язкової військової служби та громадянства від 3 березня 1956 вони встановили, що "особа, яка є громадянином однієї з Договірних Держав, звільняється в іншій Договірній Державі від обов'язкової військової служби чи служби, пов'язаної з нею, включаючи службу в ополченні ( Home Guard) ". Однак питання про службу при біпатризму цією Угодою не було остаточно вирішено, так як для вирішуваних завдань воно виходило з уявлення про те, що біпатрид повинен вважатися громадянином лише однієї з держав. Безпосередньо питання про службу біпатридів розглядалися в договорах Іспанії, конституційно підтвердила визнання біпатризму. При цьому Іспанія укладала не тільки договори про подвійне громадянство з колишніми колоніями (Болівією, Домініканською Республікою, Чилі, Нікарагуа, Перу та ін), але й договори про військову службу біпатридів з державами, що мали перш ворожі з нею стосунки. Так, воювали раніше між собою Франція та Іспанія спільно придушували у 1957-1958 рр.. в Іфні (Західна Сахара) рух за возз'єднання з Марокко, а 9 квітня 1969 уклали Конвенцію, що стосується військової повинності осіб з подвійним громадянством. Аналогічної політики по відношенню до колишніх колоній дотримувалася і Франція. За закінчення Другої світової війни вона брала участь більш ніж у дванадцяти локальних конфліктах. Двічі Франція вела великомасштабні військові дії в Алжирі, проте це не завадило оформити їй більш цивілізований "розлучення" з ним шляхом укладення Евіанський угод. Ці країни допускають біпатризм і в 1984 р. підписали угоду про те, що особи, що володіють подвійним громадянством, можуть проходити військову службу в будь-якій з цих країн незалежно від місця їх проживання. Як показала практика, значна кількість етнічних алжирців, які проживають у Франції, проходило військову службу в Алжирі, незважаючи на те, що її термін складав у Франції 1, а в Алжирі - 2 роки. При цьому Франція надає значну військову і поліційну допомогу Алжиру. Незважаючи на два озброєні конфлікти, Франція і Туніс також уклали подібну конвенцію. Представляється доцільним укладення регіональної угоди і між країнами СНД. Однак цей процес поки затягується у зв'язку з небажанням частини його членів, включаючи Білорусь, визнавати біпатризм. Вважаємо, що цей процес може прискоритися в рамках Ради Європи, в який поступово набирають багато братські республіки. За участю у ньому країн, що входили до СРСР, з'являється шанс регламентації біпатризму не тільки між собою, але і з іншими країнами, вихідці з яких опинилися в СРСР.
Договірна база Ради Європи, на відміну від Європейського союзу, досить обширна і включає Конвенцію про скорочення випадків багатогромадянства та про військову повинність у випадках багатогромадянства від 6 травня 1963 р. (в її розвиток також укладалися й двосторонні договори, наприклад, згадувана іспансько-італійська конвенція ), Протокол від 24 листопада 1977 р., що змінює Конвенцію від 6 травня 1963 р., Додатковий протокол до неї від 24 листопада 1977 р., Другий протокол від 2 лютого 1993 р., що змінює цю Конвенцію, Європейська конвенція про громадянство від 6 листопада 1997 Хоча єдиної точки зору стосовно питань біпатридів і їх служби не знайшлося, позиція членів Ради Європи щодо біпатризму динамічно змінюється. Європейська конвенція про громадянство має тенденцію відходу від регіонального до субрегіональних і навіть, швидше, до універсального регулювання питань біпатризму, що навряд чи можливо, враховуючи складність інституту біпатризму і неоднозначність позицій держав до нього. Конвенція багато в чому повторює норми Конвенції від 6 травня 1963 р. і протоколів до неї, встановлюючи правило проходження військової служби за місцем проживання з можливістю вибору країни служби до 19 років за умови добровільного на неї надходження або при проживанні поза країною громадянства та виключенням призову в інших державах-учасницях, правила проходження альтернативної служби. Таким чином, Рада Європи наблизився до уніфікованого рішенням проблеми проходження військової служби біпатридів незалежно від членства держав в цій регіональній організації. Однак залишається невирішеною самостійна проблема - служба біпатрид при стані війни однієї з держав громадянства та знаходженні біпатрид в третій країні. При цьому слід зазначити, що участь у багатосторонніх сили в рамках систем колективної безпеки від імені держави, громадянином якої є відповідна особа, яка не розглядається її тлумачами в якості служби в іноземних збройних силах і не охоплює також добровільної військової служби в іншій країні відповідно до двосторонньої або багатостороннім договором64. Це сприяє утворенню міжнародних збройних сил і армії ЄС.
Відзначимо, що питання служби стосується не тільки чоловіків. Історичні приклади військової служби М. А. Дурової і багатьох інших жінок в Росії зламали стереотипи про те, що війна є справою лише однієї статі. Частина держав допускає військову службу жінок, а деякі в рівній мірі поширюють на обидві статі військові обов'язки (Ізраїль). Загальна мобілізація іноді може зачіпати навіть породіль, порушуючи їх права і права дитини. Проте міжнародні договори про службу біпатридів зазвичай розраховані лише на чоловіків і не регламентують мобілізацію. Грунтуючись на історії воєн, вважаємо за необхідне не тільки збільшити число таких договорів, але й встановити універсальні правила мобілізації, правила про службу, що враховують стать осіб, особливо закликаються до військової служби (діяльності, схожою і (або) пов'язаної з нею), необхідність захисту прав жінок і дітей. Також слід вирішити і питання прав сім'ї біпатрид (полегшений прийом до громадянства, пільги та обмеження, захист).
У період бойових дій питання про біпатризму набуває особливої актуальності, навіть у відносинах між союзниками. Переміщення військовослужбовців, включаючи військовополонених, за межі країни громадянства зазвичай веде до збільшення числа змішаних шлюбів і збільшення випадків легального, а також нелегального й інших видів прихованого біпатризму, що іноді тягне за собою обмеження прав. Зазначимо, що внаслідок зв'язку громадянства з військовою службою і забезпеченням інших військових потреб під час війни окремі громадяни прирівнюються до іноземців (позбавлення політичних та інших прав, встановлення додаткових обов'язків і обмежень). Правовий статус таких осіб можна вважати умовним імовірною біпатризму, хоча він не є ним у чистому вигляді. Такі громадяни, позбавлені прав, можуть зберігати громадянство держави, яка позбавила його прав, ще довгий час після зміни їх правового статусу. Регламентація питань про їх правовий статус може виникати спонтанно, після початку війни, а також відповідно до заздалегідь підготовленими планами та нормативними правовими актами. Так, після початку Першої світової війни в Німеччині, Франції, Великобританії, Росії громадяни протиборчих сторін і особи, що мають історичні зв'язки з ними (можливі біпатриди), ізолювалися, висилалися, мали інші обмеження прав65. У 1941 р. аналогічні заходи США прийняли стосовно громадян японського походження, а СРСР - щодо німецької. Російським Федеральним конституційним законом від 30 січня 2002 р. "Про військовому становищі" обмежень щодо натуралізованих громадян і біпатридів безпосередньо не передбачається, але є можливість інтернування (ізоляції) громадян держави, воюючого з Росією, а також обмеження виїзду своїх громадян, які можуть бути і біпатридів (підпункти 16 і 17 пункту 2 ст. 766), що також може створити проблеми відносно їх правового статусу. Радянські юристи в період розквіту інтернаціоналізму вказували на психологічний і перманентний характер загроз, пов'язаних з іноземним елементом, що змушує на ці заходи: "Хворому шовінізмом уяві буржуазії завжди малюється в ньому образ її завтрашнього ворога на полі битви, з яким вона буде битися через поділ світового видобутку: нафти, вугілля або заліза ".
З проблемою інтернування та застосування обмежувальних заходів в період війни може бути пов'язаний найбільш відомий у міжнародно-правової судовій практиці випадок біпатризму Фредеріка Ноттебома (справа між Ліхтенштейном і Гватемалою, розглядалася в 1951-1955 рр.. Міжнародним судом ООН), чий біпатризм багато в чому був викликаний початком Другої світової війни. Ноттебом, будучи громадянином Німеччини, оселився в Гватемалі в 1905 р. і, живучи в ній, займався комерцією. Після нападу Німеччини на Польщу, в жовтні 1939 р. він під час візиту до Європи отримав громадянство Ліхтенштейну, де в той час проживав один з його братів, і повернувся до Гватемали в 1940 р. Там Ноттебом продовжував колишній бізнес до примусового переміщення в 1943 р ., застосованого в якості військової заходи (Гватемала ще в грудні 1941 р., після вступу США у Другу світову війну, оголосила війну Японії, Німеччині та Італії і надала США свою територію для створення військових баз). Міжнародний суд порахував, що Ноттебом не мав ефективного зв'язку з Ліхтенштейном, визнавши, що метою натуралізації було лише отримання статусу нейтральної громадянина під час війни, відкинув позов Ліхтенштейну про відшкодування збитків. Однак це не вирішило всіх проблем німців-біпатридів, викликаних війною. Ряд осіб, що забезпечували військові інтереси Німеччини, надавали послуги, у тому числі військового характеру, держав-переможниць. При цьому багато хто не виходили з німецького громадянства через невизначеність статусу Німеччини. Під час Другої світової війни Німеччина приймала до громадянства етнічних німців, які проживали на ряді окупованих територій, здійснювала їх заклики до армії, встановивши передумови для нового біпатризму.
Сучасне право частково закріпило норми, що перешкоджають біпатризму в період воєн. Так, стаття 51 Женевської конвенції від 12 серпня 1949 р. про захист цивільного населення під час війни забороняє окупованій державі примушувати заступництвом осіб служити в її збройних або допоміжних силах. При цьому будь-яке тиск чи пропаганда на користь добровільного надходження в армію воспрещаются, що також перешкоджає біпатризму. Однак договори, як правило, не враховують наявність біпатризму, що представляє загрози для прав біпатрид, його життя і для держав у сфері військової служби (пов'язаних і (або) схожих з нею обов'язків). При возз'єднання заходу і сходу Білорусії і Україні окупації не було; хоча багато польських військовослужбовці був інтерновані, взяті в полон, однак згодом низка з них були звільнені і служили в Червоній Армії. При цьому емігрантський польський уряд продовжував вважати жителів цих територій своїми громадянами, а СРСР своїми. У період Великої Вітчизняної війни цей біпатризм значно ускладнив радянсько-польські відносини та управління військами. Після вступу Латвії, Литви і Естонії в СРСР їх армії влилися в Червону Армію. При цьому громадянство цих країн збереглося, хоча і трансформувалося, у зв'язку з чим їх договори про проходження військової служби біпатридів припинили свою дію. Після розпаду СРСР багато військовослужбовців розглядалися як окупанти.
Як показує досвід, війни збільшують біпатризм, у зв'язку з чим доцільно розглянути питання про регламентацію біпатризму в передвоєнний і післявоєнний періоди. Так, після Першої світової війни в арміях Франції, латиноамериканських держав спостерігалася велика кількість колишніх німецьких військовослужбовців, де вони в різних локальних збройних конфліктах могли воювати як разом з колишніми супротивниками, так і проти них. Аналогічні ситуації повторювалися і після Другої світової війни в Африці і деяких інших регіонах. Слід зазначити, що в силу відмінностей законодавств про громадянство до Першої світової війни Німеччина мала біпатризм з Аргентиною, Бразилією та іншими латиноамериканськими державами, який навіть мав міжнародно-правову регламентацію69. У зв'язку з цим не дивно, що безліч німців емігрувало в ці країни після закінчення війни. Після Другої світової війни, в період правління Франко, Іспанія уклала ряд договорів про подвійне громадянство з країнами цього регіону.
Окремі положення, пов'язані з питань біпатризму, містять мирні договори. Так, договори, укладені в результаті Першої світової війни, містили норми, пов'язані з громадянства населення, що проживало на територіях, відторгнутих від переможених країн. Ними передбачалося, що переможені держави зобов'язуються визнавати нове громадянство, яке придбають їх громадяни за законами союзних держав. Росія часто передбачала і демобілізацію військовослужбовців, оптіровавшіх громадянство (за договором з Латвією від 11 серпня 1920 р.), особливі правила виробництва ними оптації (угоди з Естонією, Польщею, накази РВСР). При оптації осіб, які мають право на неї, умовно можна розглядати як потенційних громадян країни, громадянство якої вони можуть отримати. Якщо термін оптації тривалий, то потенційний біпатризм створює труднощі для осіб, які мають право на оптації, і держав. Не секрет, що етнічні німці в 1939 р. в Суддетах використовувалися для захоплення країни. У зв'язку з цим видається, що до укладання договорів про оптації потрібно підходити дуже обережно.
Слід зазначити, що укладені після закінчення Першої світової війни міжнародні договори поділяли колишніх співгромадян між різними державами, при цьому часто навмисне ділилися національно ідентичні групи. Це створило умови для конфліктів та вогнищ напруженості, передумови для біпатризму. Тому в XX ст. Польща разом з укладенням договорів про уникнення подвійного громадянства переселяла на західні рубежі росіян, українців і білорусів. Такої ж тактики дотримувався СРСР стосовно жителів прикордонних територій. В окремих країнах квазібіпатрідов - осіб певних національностей звільняють від несення військової служби, замінюючи цю повинність на іншу, особливо при компактному проживанні таких громадян і наявності кордону з державою з домінуванням відповідної національності. При цьому держава може забезпечувати одночасно у відношенні цих територій режим демілітаризації. Наприклад, у Фінляндії жителі Аландськом провінції, частину з яких складають шведи, не несуть обов'язкової військової служби, відбуваючи її добровільно або виконуючи повинності цивільної служби. Такий підхід слід визнати більш цивілізованим і відповідає нормам сучасного міжнародного права.
Враховуючи неоднозначний підхід до визначення долі біпатридів і квазібіпатрідов, обмеженість часу на прийняття якісних рішень з початком війни або бойових дій, а також беручи до уваги сумний досвід збройних конфліктів, вважаємо, що моделювання таких ситуацій, розробка захисту прав громадян, включаючи біпатридів, та інтересів держав, планування має зайняти належне місце в діяльності державних органів, міжнародних та громадських організацій, що курують ці питання. Дані аспекти повинні знайти своє відображення не тільки в національному праві, але, перш за все, в міжнародному, що повинно забезпечити уніфікацію правил і ефективний контроль за їх застосуванням у рамках сучасного гуманітарного права.
2. Захист прав військовослужбовця при незаконному звільненні з військової служби
2.1 іншим центральним
Відповідно до Закону РФ "Про військовий обов'язок і військову службу" військовослужбовець може бути достроково звільнений з військової служби "у зв'язку з невиконанням ним умов контракту". Формулювання більш ніж розпливчаста з урахуванням того, що відповідно до контракту військовослужбовець приймає на себе зобов'язання "сумлінно виконувати всі загальні, посадові і спеціальні обов'язки військовослужбовців".
Тільки іншим центральним містять десятки загальних і посадових обов'язків. А з урахуванням бойових статутів, численних інструкцій, настанов, керівництв і т.д. і т.п. по різним службам обов'язків набереться сотні. І формально за порушення будь-якого пункту цих обов'язків, як систематичне, так і однократне, військовослужбовець може бути звільнений з армії. Яких-небудь критеріїв, розмежовують порушення за ступенем тяжкості і по наступаючим наслідків, як це передбачено в трудовому законодавстві - не існує. Тільки Дисциплінарний статут наказує, знову ж таки досить розпливчасто, приймати до уваги при визначенні міри дисциплінарного стягнення (у тому числі і звільнення) характер проступку, обставини, за яких він був здійснений, його наслідки, старе поведінка винного, а також тривалість його військової служби і ступінь знання порядку несення служби "(ст.87).
Непересічність цієї справи полягає в тому, що командир частини при звільненні не просто допустив порушення встановленого порядку звільнення, він порушив усе, що тільки можна було порушити, створивши тим самим всеохоплюючий навчальний приклад, як можна звільняти військовослужбовця. Інша особливість полягає в тому, що все, що можна було сфальсифікувати по даній справі, було сфальсифіковано: "копії" і "виписки" з неіснуючих документів; потрібні свідчення свідків; відверта брехня посадових осіб (відповідачів), дії яких оскаржуються.
Як це можливо? На жаль! Особливість розгляду справ зазначеної категорії полягає в тому, що посадова особа - командир військової частини, дії якого оскаржуються, володіє величезними перевагами.
По-перше, в його розпорядженні перебуває печатка і він може завірити "копію" або "виписку" будь-якого документа, в тому числі і неіснуючого! Так, практика показує, що для захисту своєї репутації деякі командири не замислюючись використовують цей прийом. У задоволенні клопотання про витребування оригіналів документів суд, як правило, відмовляє зі стандартною мотивуванням "у суду немає підстав сумніватися в достовірності представлених командуванням частини документів".
По-друге, у заявника, як правило, немає можливості спиратися на свідчення свідків, так як вони перебувають у повній залежності від командування частини (незмірно більшою, ніж "цивільний" працівник). Ті, хто служить чи служив в армії, мене зрозуміють. Досить навести один приклад: кожну весну будь гарнізон "здригається" від одного слова "заміна". І у владі будь-якого командира направити на абсолютно законних підставах будь-якого військовослужбовця, і в першу чергу - надто принципового свідка, і в нетрі Уссурійської тайги, і в дикі степи Забайкалля.
По-третє, специфіка військового суду. Тут більш чітко виявляється нерівність сторін, засноване на армійському единоначалии і беззаперечному підпорядкуванні молодшого старшому. Різниця в займаній посаді і у військовому званні матеріально втілюється в розмірах зірочок і зірок на погонах. Уявіть: з одного боку побілений сивиною, високопоставлений представник командувача військами округу, який видав наказ про звільнення, і обпалений Чеченської війною бойовий командир великої військової частини, що розповідає суду про те що заявник - п'яниця, забіяка і хуліган, за що і звільнений, а з іншого боку - молодий офіцер, незгідний з звільненням. Звичайно, за законом сторони рівні, і суддя незалежний і підкоряється лише закону, але є ще підсвідомий рівень, який дуже часто керує вчинками.
Але і в цих нерівних для заявника умовах можна довести свою правоту.
На прикладі цієї справи (причому в ході його реального розвитку) я хочу розповісти про ті порушення встановленого порядку звільнення, які тягнуть відновлення військовослужбовця на військовій службі, а також про способи і прийоми захисту порушених прав звільненого військовослужбовця в умовах реального нерівності сторін, про яке було сказано вище.
Вище я вже відзначив, що у даній справі командування при звільненні порушило всі, що можна було порушити, тому побудувати дану статтю я вирішив з декілька розділів, кожна з яких буде містити розбір одного конкретного виду порушення.
Але спочатку необхідно зробити маленький відступ і звернути увагу на дві важливі обставини, які завжди необхідно враховувати при вирішенні спору про незаконність звільнення військовослужбовця та його правові наслідки.
По-перше, військово-адміністративне право - це самостійна галузь права, тому, за загальним правилом, трудове законодавство не поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з проходженням військової служби. З цієї ж причини не можна ототожнювати трудовий договір і контракт про проходження військової служби. Охочих детальніше вивчити дану проблему відсилаю до серйозного наукового дослідження А. В. Кудашкіна.
Однак військово-адміністративне законодавство в даний момент знаходиться на початковій стадії розвитку і містить багато прогалин у регулюванні досить великого спектру правовідносин, що виникають у зв'язку з проходженням військової служби. Зокрема, немає чіткого визначення тих порушень встановленого порядку звільнення, які в якості правових наслідків передбачають відновлення військовослужбовця на військовій службі.
У зв'язку з цим застосування трудового законодавства за аналогією, або - щонайменше, звірка правової позиції і суддівського розсуду з нормами трудового права - доречні і доцільні.
В іншому випадку при вирішенні спору про законність звільнення з військової служби необхідно переконливо довести виняткові особливості статусу військовослужбовця, що не дозволяють, скажімо, відновити його на військовій службі при тих же порушення встановленого порядку звільнення, які тягнуть поновлення на роботі "громадянського" працівника.
По-друге, військове законодавство, на відміну від трудового, передбачає два самостійних виду відновлення порушених прав при звільненні: а) відновлення на військовій службі з відміною наказу про звільнення; б) відновлення в списках особового складу військової частини без скасування наказу про звільнення. Кожен із зазначених видів має свої правові наслідки, про що буде сказано нижче.
2.2 Дисциплінарне стягнення як наслідок порушення військової дисципліни
Для дострокового звільнення К. у вищестоящий штаб було направлено подання та додані всі необхідні в таких випадках документи, що підтверджують проведення суду честі молодших офіцерів, засідання атестаційної комісії, а також копії листів бесід, копія службової картки. Взагалі службова картка є головним доказом того, що військовослужбовець не виконує умови контракту, так як є документом, що містить перелік порушень військовослужбовцям військової дисципліни. Тому службова картка К. була підготовлена грунтовно: з серпня по грудень одного року - шість стягнень за повний "букет" порушень: вживання спиртних напоїв, непокора старшому, нестатутні взаємовідносини (простіше - бійка) з офіцером, самовільний відхід зі служби, недбале виконання службових обов'язків. Словом, вражає. "Копія" цієї службової картки і була подана до суду як доказ законності звільнення. К. у своїй скарзі і в суді заявив, що провини ці він не скоював, стягнень не отримував, службову картку, копія якої подана до суду, не бачив і в нього взагалі завжди була інша службова картка, яка була заведена з присвоєнням першого офіцерського звання , містила півтора десятка заохочень і тільки одне стягнення.
Таким чином, сторони роблять повністю протилежні заяви, причому посадова особа подає ксерокопію оформленої за всіма правилами - печатка, підпис - службової картки, а заявник - тільки свої пояснення. Ми клопотали про залучення до матеріалів справи двох документів, що підтверджують наші пояснення, однак отримали відмову. Як бути?
Відповідно до ст. 6 Закону РФ № "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян", на посадову особу покладається процесуальна обов'язок документально довести законність оскаржуваних дій. І в даній випадку командир частини повинен документально довести наступне.
1. Відповідно до примітки 1 до додатка 3 до ст.106 Дисциплінарного статуту Збройних Сил РФ (далі - ДУ), службова картка заводиться на військовослужбовця при присвоєння першого офіцерського звання, а також при присвоєння першого звання старшого офіцера. І якщо військова частина не може уявити службову картку, заведену при присвоєння першого офіцерського звання і зрозуміло пояснити на якій підставі була заведена нова службова картка, копія якої наведена в суд, це може свідчити про підробленості представленого документа.
2. ДУ передбачає порядок накладення стягнення, ст.86 передбачає, що накладення дисциплінарного стягнення має передувати розгляд з метою встановлення винних осіб, а також причин та умов, що сприяли вчиненню проступку. Очевидно, що такий розгляд в першу чергу повинно містити пояснення винного, при необхідності - пояснення очевидців і висновки про можливість і доцільності застосування стягнення і його суворості - з урахуванням колишнього поведінки (ст.87 ДК). В умовах, коли заявник заперечує факт вчинення проступків, командир зобов'язаний документально довести зворотне шляхом подання розглядів, або - адміністративних розслідувань.
3. ДУ передбачає різний порядок накладення різних стягнень. Наприклад, догану можна оголосити особисто, а сувора догана - тільки в наказі, перед строєм чи на нараді (ст.97 ДК). Тому командир зобов'язаний представити суду накази про накладення стягнення "сувору догану", або надати докази того, що вони оголошувалися перед строєм чи на нараді. У справі К. в його службовій картці записано три суворих догани, без зазначення номерів наказів - тому що їх не існує. І не було випадків, коли перед строєм чи на нараді К-ву оголошувалися стягнення. Тому й змушений був командир частини пояснювати суду, що оголошував ці стягнення "особисто". А значить, з порушенням встановленого порядку, а значить, є недійсними ці стягнення і підлягають скасуванню, а в цілому ще раз підтверджують пояснення К-ва.
4. Якщо у службовій картці все-таки вказаний номер наказу про накладення дисциплінарного стягнення, а заявник його оскаржує, командир зобов'язаний надати суду цей наказ з підписом про ознайомлення покараного на самому наказі, або в книзі доведення наказів, яка обов'язково існує у кожній військовій частині. У разі сумніву в достовірності представленого в суд наказу або виписки з нього необхідно клопотати про витребування книги реєстрації наказів військової частини, так як підробити її значно складніше, ніж представити підроблену "виписку" з наказу.
Один "сувору догану" у службовій картці К. зазначено з номером наказу і навіть виписка з цього наказу представлена в суді - знову ж таки з підписом відповідача та печаткою. Суд задовольнив клопотання про витребування оригіналу наказу - в папці з іншими наказами, у прошитому та пронумерованому вигляді, а також книги реєстрації наказів. Але не домігся виконання свого ж вимоги - ці документи до суду представлені не були (спробуйте здогадатися з одного разу - чому?), А повторне клопотання було відхилено.
5. Відповідно до ст. 35 ДУ єдине заохочення, яке може бути застосоване до військовослужбовця за наявності у нього стягнень - це зняття раніше накладеного стягнення. К. пред'явив у суді грамоту, якою був нагороджений вищим начальником після оголошення (якщо вірити службової картці) стягнень. Чому у службовій картці немає запису про нагородження грамотою, командир частини пояснити не зміг. Це стало ще одним підтвердженням того, що службова картка, представлена в суд - підроблена. Однак долучити до матеріалів справи зазначену грамоту суд відмовився.
6. Один з проступків, за яке К. нібито було накладено стягнення - вживання спиртних напоїв. Вважається загальноприйнятим, що факт вживання спиртних напоїв повинен бути документально підтверджений матеріалами медичного огляду. Тому підставою для накладення дисциплінарного стягнення за вживання спиртних напоїв і доказом в суді має бути відповідний протокол медичного огляду. У нашій справі дійсно був випадок, коли командир з'єднання запідозрив, що К був у нетверезому стані. Його пояснення про те, що він хворий і у нього висока температура не переконали командира, і він послав К. на медичний огляд, в результаті якого був поставлений діагноз - тверезий, зі складанням відповідного акту, який і був представлений командирові. На наступний день К. був звільнений від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою, а через кілька днів, після отримання результатів аналізів, госпіталізований з пневмонією.
Були у поданій службової картці та інші неточності - наприклад, одне з стягнень було оголошено в день, коли К. перебував у зв'язку з хворобою будинку.
У результаті командир частини, не в змозі спростувати доводи заявника та його представника, змушений був зізнатися, що реальної службової картки немає, а "копія", представлена в суд, виготовлена безпосередньо перед судовим засіданням. І пояснив: суд витребував, ось ми її і виготовили! У це важко повірити, але суд перераховані доводи і навіть визнання командира відкинув (без мотивації і взагалі без згадування цих доводів) і, відмовляючи в задоволенні скарги, у мотивувальній частині рішення послався на "копію" службової картки, тобто на "копію" неіснуючого документа!
І все-таки ми впевнені, що розгляд цієї справи буде на нашу користь і скарга буде задоволена. Забігаючи наперед скажу, що з переліку порушень, допущених при звільненні є одне "непереможне" - К. був звільнений посадовою особою - командувачем військами округу - з перевищенням своїх повноважень. Але про це - в останній главі. Нехай буде невеличка інтрига.
Отже, після дводенного розгляду суд виніс рішення про відмову в задоволенні скарги.
Критично оцінювати рішення суду дуже важко, так як воно майже не містить мотивувальної частини. Це і зрозуміло: як мотивувати рішення, коли відповідачі (посадові особи) не надали жодного доказу законності оскаржуваних дій? Порушивши популярні рекомендації про те, що хороший судовий документ повинен містити не більше 1,5 - 2 сторінки машинописного тексту, ми підготували об'ємну касаційну скаргу. Втім, в ній ми лише перерахували порушення норм матеріального та процесуального права, відмовившись від будь-яких коментарів. До речі, касаційну скаргу ми змогли подати тільки майже через два місяці, так як рішення суду в остаточному вигляді і протокол судового засідання були виготовлені через півтора місяці.
Військовий прокурор, який робив висновок у суді другої інстанції, підготував доповідь, за оцінкою "на око", листів на 25 - 30. Хвилин двадцять він перераховував ті обставини, яким судом дана неправильна оцінка та обставини, які суд неправильно порахував встановленими, а потім перервався і сказав буквально наступне: "у мене тут ще стільки ж підготовлено, але і перерахованого, на мою думку, достатньо для скасування рішення суду ". Ухвалою суду касаційної інстанції рішення скасовано і справу направлено на новий розгляд.
2.3 Суд честі офіцерів російської армії та її профанація у сучасних умовах
Честь офіцера в російській армії - складна моральна категорія, яка тривалий час складалася на основі загальноприйнятого розуміння кращими представниками дворянського стану, що складали основу російського офіцерства, правил поведінки та законів служби, головною метою яких було гідне служіння Батьківщині. Причому основою розуміння Честі служили не офіційні статути, а неписані правила поведінки і закони служби. Письменник Борис Васильєв розповідає про двох основних неписаних законах служби. По-перше, це здоров'я нижніх чинів: якщо, наприклад солдатів гинув від отруєння, офіцера неминуче чекав суд честі і звільнення з армії. Другим по значущості законом Б. Васильєв відзначає безумовну повагу супротивника, ким би він не був. Письменник нагадує, що государ Олександр II особисто повернув шаблю полоненого Шамілю, визначив йому місцем проживання особняк в Калузі, а його дітей послав вчитися в Академію Генерального Штабу Російської Армії.
Правила поведінки не дозволяли російському офіцерові курити на вулиці, сидіти в громадському транспорті (навіть якщо були вільні місця!), Офіцер не мав права напиватися в громадських місцях і зав'язувати випадкові знайомства. Головним і безумовним був абсолютний інтернаціоналізм; антисемітизм рішуче не сприймався і розглядався як привнесення обивательських настроїв в офіцерський корпус, що було не просто поганим тоном, а ознакою поганого виховання.
Тому невідповідність поведінки поняттям Честі офіцера визначався не тільки і не стільки досконалими провинами, тим більше злочинами, скільки порушеннями неписаних, але загальноприйнятих правил поведінки на службі й у побуті.
Що ж відбувається в нинішній Російській Армії? Безумовно, сучасний офіцерський корпус продовжує залишатися вірним традиціям Російської Армії, йому близькі поняття Честі. Навіть незважаючи на те, що в останнє десятиліття армію залишила велика кількість високопрофесійних і талановитих офіцерів, суспільство продовжує бачити в армії своїх захисників, надію на спокій і благополуччя.
Однак не можна не відзначити, що все-таки поняття офіцерської Честі в сучасній армії зазнало якусь трансформацію. На мою думку, частково це пов'язано з тим, що керівні документи, що регламентують проведення суду честі офіцерів або прапорщиків, народжені в надрах Міністерства оборони, спрямовані на застосування репресивних заходів громадського характеру, в основному, за порушення військової дисципліни. Судіть самі: відповідно до діючого Положення про товариські суди честі офіцерів (Наказ МО СРСР 275 від 16 жовтня 1980р., Далі - Положення), суди створюються для розгляду провини і правопорушень офіцерів. Не випадково, мабуть, при читанні Положення ловиш себе на думці про те, що воно (Положення) є скороченим варіантом кримінально-процесуального кодексу.
У 1992 році, на хвилі демократизації суспільства і армії, була зроблена спроба відродження офіцерських зборів, на яких повинні були обговорюватися питання про Честі і гідність офіцерів, вихованні у них почуття дружби, товариства, любові до професії офіцера, скромності, близькості до підлеглих; а також про випадки недостойної поведінки офіцера; про конфліктні ситуації, випадках образ, факти підриву авторитету і приниження особистої гідності офіцера; про надання допомоги офіцерам у підготовці до вступу у ВВНЗ; про надання матеріальної допомоги (Наказ МО РФ № 147 від 12 вересня 1992 року) . Пару місяців у ЗМІ бурхливо обговорювалося відродження традицій російської армії; у частинах активно проходили установчо - виборні збори, на яких можна було без наслідків критикувати начальство, що було в ті часи дуже модним, і називати командира не "товариш полковник", а "Іван Іванович ". Та на тому все і закінчилося. Якийсь час ще робилися спроби назвати офіцерським зборами чергове підведення підсумків з черговою "роздачею подарунків" у вигляді стягнень, після чого офіцерські збори тихо померло, так і не відродившись.
Що ж до суду честі офіцера, то мені за роки служби жодного разу не довелося чути, щоб суд розглядав, наприклад, поведінка офіцера в побуті, і тим більше, питання честі, моральності та моралі. Вживання спиртних напоїв у службовий час та несумлінне ставлення до службових обов'язків - ось порядок денний сучасних судів честі.
В останні ж роки ЄДИНОЇ функцією суду честі у багатьох частинах став розбір офіцерів, які подаються командуванням до дострокового звільнення у зв'язку з недотриманням ними умов контракту. Наказав командир - зібралися, вирішили-постановили, тепер вищестоящий кадровий орган не причепиться. Проводяться такі суди честі формально, "для галочки", найчастіше з серйозними порушеннями встановленого порядку. Інакше, ніж профанацією, збоченням святині, це не назвеш.
Тим не менше від існуючої реальності нікуди не подітися. І тому військовослужбовець повинен знати, як повинен готується, проводиться суд честі, який порядок його оскарження - щоб не допустити відносно себе порушення встановленого порядку.
Зазначений вище наказ МО СРСР про порядок проведення суду честі - досить об'ємний документ, тому в рамках даної статті можливе лише короткий виклад основних положень.
Товариський суд честі офіцерів обирається у складі семи або дев'яти чоловік на загальних зборах старших або молодших офіцерів частини. Зрозуміло, рішення зборів про обрання складу товариського суду честі оформляється відповідним протоколом. Рішення про розгляд у товариському суді честі проступку, вчиненого офіцером, приймає командир частини. Це рішення командира частини оформляється, як правило, шляхом накладення резолюції на заяві, рапорті, постанові чи іншому надійшов до нього документі (повідомлення органів внутрішніх справ, засобів масової інформації, окрему ухвалу суду або подання прокуратури, повідомлення виховних установ, зборів громадян за місцем проживання , заява потерпілого). Про проведення товариського суду честі може клопотати офіцерські збори частини, ініціатива може виходити також від самого суду честі.
Рішення про проведення суду честі може бути прийнято командиром по закінченню 10 діб з того дня, коли йому стало відомо про скоєний проступок, а якщо проводиться розслідування, то з дня його закінчення.
Порядок залучення офіцера до товариського суду честі полягає в наступному. Після надходження до командира військової частини заяви, рапорти, проводиться їх перевірка, для чого при необхідності проводиться опитування військовослужбовців, відбираються пояснення. Особа, що проводить перевірку, складає висновок, який доводиться до офіцера і потерпілого, які можуть клопотати про перевірку тих чи інших додаткових фактів. Справа розглядається в термін до 15 днів з моменту надходження його до суду. Присутність притягається до суду честі обов'язково. Офіцер має право заявити відводи члену або всьому складу суду. Після викладу суті справи обов'язково надається слово притягається офіцерові для дачі пояснень, після чого виступають свідки проступку і інші військовослужбовці. Хід проведення суду честі обов'язково протоколюється, рішення суд приймає в окремій кімнаті, яка оголошується на засіданні суду і потім доповідається командиру. Рішення товариського суду честі може бути оскаржено протягом 7 днів з дня винесення рішення. Скарга розглядається протягом 7 днів, а при необхідності цей термін може бути продовжений до 15 днів.
Але повернемося до справи К-ва, якому і присвячені ці нотатки. К. був направлений у відрядження для відправки особового складу, де стався інцидент з п'яним підполковником - працівником комендатури. Причому все сталося на очах одного офіцера і двох солдатів, які були свідками повну невинність К-ва і п'яного свавілля з боку старшого офіцера. Останній, протверезівши, користуючись службовим становищем, доповів у частину К-ва про те, що сталося - зрозуміло, в потрібній для себе інтерпретації.
К., прибувши вранці з відрядження, ввечері був запрошений на службову нараду, після закінчення якого командир частини оголосив про те, що зараз відбудеться суд честі офіцерів для розбору проступку К-ва, що для останнього було повністю несподіваним. Себе командир призначив головуючим і тут же призначив членів суду. Суд складався з промови командира, К-ву можливість якось пояснити ситуацію не надали, після чого командир і оголосив рішення - клопотати перед вищестоящими начальниками про звільнення. Протокол засідання суду не вівся. Як згодом з'ясувалося, у частини взагалі не проводилося офіцерські збори і не обирався склад товариського суду честі! Це підтвердив свідок - працівник стройовій частині, в якій повинні зберігатися протоколи та інші документи товариських судів честі. Іншими словами, захід проведено з метою його проведення, з грубим порушенням встановленого порядку.
Перераховувати всі ці порушення не має сенсу - достатньо порівняти два описи: відповідно до наказу № 275 і те, як був реально проведений суд честі у відношенні К-ва.
Як і у випадку зі службової карткою (див. частину 1), командування надало до суду "копію" неіснуючого протоколу суду честі, завірену підписом відповідача.
Цікаво, що, спростовуючи у суді заяву про те, що командир частини не мав права бути головою суду честі, відповідач пояснив, що в той день виконував обов'язки командира частини не він, а заступник командира полку. Тоді ми поставили логічне запитання - на якому ж тоді підставі відповідач, не будучи в.о. командира частини, призначив проведення суду честі? Питання, що називається, зависло в повітрі.
І головне: у поданій до суду "копії" службової картки (у частині 1 я розповів, що командир у суді був змушений зізнатися, що копія підроблена і виготовлена безпосередньо перед судом, оригіналу немає) є стягнення, накладене на К-ва за описаний інцидент у відрядженні. А тепер цитата з Дисциплінарного статуту ЗС РФ: "приймати рішення про розгляд проступків офіцерів, прапорщиків і мічманів товариськими судами честі і одночасно накладати на них за цей же проступок дисциплінарне стягнення ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ". (Ч.3 ст.49 ДУ ЗС РФ).
Таким чином, при проведенні товариського суду честі офіцерів не тільки грубим чином були порушені всі правила, передбачені наказом МО СРСР № 275; сам факт проведення суду честі був порушенням дисциплінарного статуту, а значить незаконним.
У наступній главі я розповім про порядок і правила проведення атестації військовослужбовців, які подаються до звільнення у зв'язку з невиконанням ними умов контракту та, як звичайно, ми порівняємо встановлений порядок з реальною проведеної атестації К-ва. Сподіваюся, що до цього часу будуть і новини про рух цього багатостраждального справи.
3. Роль МВС в забезпеченні законності
3.1 Загальні положення
МВС республіки є органом виконавчої влади, входить до системи органів внутрішніх справ РФ і утворюється в установленому законом порядку на підставі рішення законодавчого органу державної влади республіки.
Управління (головне управління) внутрішніх справ краю, області, міст федерального значення автономної області, автономного кола є органом виконавчої влади суб'єктів РФ, входить до системи органів внутрішніх справ Російської Федерації і утворюється на підставі рішення органу законодавчої або виконавчої влади даного суб'єкта за погодженням з МВС Росії. У суб'єктах РФ з населенням 4,5 мільйона чоловік і більше створюється Головне управління внутрішніх справ.
МВС, УВС очолюють системи органів внутрішніх справ республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного кола, в які входять: управління (відділи) внутрішніх справ районів або інших адміністративно-територіальних одиниць в містах; органи управління та підрозділи Державної протипожежної служби, інші підрозділи, підприємства, установи та організації, створені в установленому порядку для здійснення завдань, що стоять перед ОВС.
МВС, УВС суб'єкта Федерації є основним органом управління, покликаним забезпечити вирішення завдань, покладених на систему регіональних органів внутрішніх справ. Свою управлінську діяльність вони здійснюють, виходячи із стратегічних установок і з урахуванням конкретної оперативної обстановки.
Згідно ієрархічній побудові і територіальним принципом формування МВС, УВС підпорядковуються МВС Росії, а також відповідно Президенту РФ, Уряду РФ, главі адміністрації суб'єкта Федерації.
Під їхнім безпосереднім керівництвом перебувають горрайліноргани, підвідомчі підприємства, установи та організації внутрішніх справ.
Головним завданням МВС, УВС є організація діяльності всіх ланок регіональної системи на рівні оперативного управління. Організовуючи і здійснюючи керівництво ними, вони безпосередньо реалізують функції із захисту конституційних прав, свобод та інтересів громадян, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та боротьбі із злочинністю. До основних завдань МВС, УВС відносяться:
- Забезпечення особистої безпеки, прав, свобод та інших інтересів громадян;
- Виявлення, попередження, припинення, розкриття злочинів та адміністративних правопорушень, розслідування кримінальних справ, віднесених до компетенції ОВС;
- Організація охорони державної, муніципальної, приватної та інших форм власності;
- Забезпечення охорони громадського порядку, громадської, дорожньої та пожежної безпеки;
- Надання допомоги в межах, встановлених чинним законодавством Російської Федерації, громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням у забезпеченні їх законних прав та інтересів;
- Забезпечення виконання адміністративних стягнень, віднесених до компетенції ОВС;
- Керівництво підвідомчими ОВС щодо виконання покладених на них завдань, організація та вдосконалення їх діяльності;
- Вжиття заходів до забезпечення законності у діяльності підвідомчих ОВС;
- Організація роботи з відбору, навчання, розстановці і вихованню кадрів органів, підрозділів і установ внутрішніх справ, зміцнення їх матеріально-технічної бази.
Основними напрямками діяльності МВС, УВС є:
- Організація комплексного управління силами та засобами підпорядкованих органів та організацій щодо виконання вимог законодавчих та інших нормативних правових актів федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, нормативних актів МВС Росії по забезпеченню законності та громадської безпеки;
- Забезпечення високої оперативно-службової та бойової готовності сил і засобів ОВС;
- Розробка на основі комплексного аналізу оперативної обстановки перспективних і поточних планів і програм, їх реалізація;
- Всебічне сприяння підпорядкованим органам та організаціям у виконанні покладених на них завдань, надання практичної допомоги у розкритті особливо небезпечних і отримали широкий громадський резонанс злочинів, поширення позитивного досвіду роботи;
- Безпосереднє вирішення завдань щодо попередження, розкриття та розслідування тяжких злочинів, перш за все носять організований міжрегіональний характер;
- Виконання оперативно-службових, слідчих, господарсько-розпорядчих та інших функцій, які не можуть бути забезпечені силами органів і організацій;
- Проведення єдиної кадрової політики, підбір, розстановка, навчання, виховання та забезпечення соціального захисту особового складу органів внутрішніх справ, зміцнення дисципліни і законності в їх діяльності;
- Розробка та супровід в органах державної влади суб'єктів Російської Федерації нормативних актів, спрямованих на вдосконалення діяльності ОВС.
Для виконання цих завдань МВС, УВС мають необхідні сили і засоби (ресурси), вбрані в відповідні організаційні структури.
3.2 Проблеми якості зброї та безпека військової служби
У мирний час в Російській Федерації зберігається надзвичайно високий рівень загибелі та травматизму військовослужбовців і висока небезпека для населення аварії і катастроф з озброєнням і військовою технікою (ОВТ). Вибухи бойових ракет, що почастішали катастрофи й аварії пілотованих літальних апаратів, підводних човнів і надводних кораблів, пожежі на арсеналах, базах зберігання зброї та боєприпасів, вибухи танків разом з боєкомплектами прямо в парках і тому подібні події забирають тисячі життів громадян Російської Федерації, призводять до нанесення травм, контузій, каліцтв та інших порушень і шкоди здоров'ю військовослужбовців.
Крім зниження обороноздатності країни і боєготовності військ, завдається великої матеріал, економічної та екологічної шкоди, виявляється негативний вплив на морально-психологічний стан військовослужбовців та суспільства. Надзвичайну небезпеку становлять події, пов'язані з носіями атомної енергії, ядерної та хімічної зброї. Ця небезпека посилюється у зв'язку з орієнтацією на мобільні океанські і мобільні наземні комплекси ракетно-ядерної зброї натомість стаціонарних підземних, більш надійних і локально обмежених.
Минуло сім років з дня потоплення АПЧ "Комсомолець" з загибеллю 42-х підводників. Причини цієї катастрофи не виявлено, винуватці не покарані. Слідство до теперішнього часу не завершено, хоча і було (під тиском громадськості!) Відновлено.
Надзвичайно висока небезпека для населення, що проживає поблизу військових об'єктів, аварій і катастроф з ОВТ. Катастрофи військової техніки у великих містах, подібні стався в 1988-1995 рр.. у містах Арзамас, Єкатеринбург, Владивосток, Шкотова, Северодвинск тощо) не виключені. Зберігається висока вірогідність катастроф, подібних затоплення п'яти атомних підводних човнів (у США за останні 26 років не затонула жодна АПЛ). Подібні катастрофи можуть повторитися, оскільки в їх основі лежать неусунуті одні й ті ж повторюються причини і передумови конструктивно-виробничого характеру.
Принагідно слід відзначити ще один важливий аспект даної проблеми. При відносно високих тактико-технічних характеристиках нашої зброї з бойових параметрами (дальностям, висот, глибин дії, потужностям, вбивчу силу і т.п.) ергономічні характеристики, комфортність експлуатації бойових і технічних забезпечують коштів, зручність роботи екіпажів, розрахунків, населеність їх кабін і відсіків знаходяться на вкрай низькому рівні.
3.3 Рекомендації щодо вдосконалення системи
Що необхідно зробити:
1. Раді безпеки РФ спільно з Державно-правовим управлінням підготувати комплект нормативних документів для практичної реалізації прав щодо захисту життя і здоров'я громадян, які проходять військову службу в мирний час, гарантованих Конституцією РФ.
2. Розглянути можливість і доцільність створення Державного Центру безпеки військової служби, незалежного від військових відомств, розробників і виробників зброї, по типу наявних та ефективно працюючих в західних країнах (наприклад, Військово-морського центру США).
3. Доручити Міністерству оборони РФ, Міністерству науки і РАН у рамках "Програми ДНТП-16" розробити до Ради безпеки РФ програму підвищення безпеки військової діяльності.
4. Доручити Міністерству юстиції РФ спільно з Прокуратурою РФ і Державно-правовим управлінням підготувати пропозиції щодо коригування законів, спрямовані на підвищення якості, надійності і безпеки ОВТ.
5. Передбачити вирішальну роль полігонів та науково-дослідних інститутів Міністерства оборони РФ в сертифікації військової техніки і озброєння.
6. Внести зміни до "Положення про військові представництва Міністерства оборони РФ", передбачивши матеріальну незалежність військових приймань від підконтрольних підприємств за всіма видами забезпечення,
7. Негайно скасувати ухвали і рішення ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР, якими допускається здача (прийом) в експлуатацію ОВТ, які не відповідають стандартам, особливо в частині надійності і характеристик безпеки, наприклад, постанову ЦК КПРС і РМ СРСР від 30.10.1987 р. 1241 - 302. постанови РМ СРСР від 05.07.1977 р. 608, від 01.02.1991 р. 72, наказ Міністра оборони СРСР від 14.12.1987 р. 00138. Експлуатацію кораблів, установок та інших об'єктів, прийнятих з відхиленнями від вимог тактико-технічних завдань і стандартів за характеристиками безпеки, призупинити до впровадження необхідних заходів, що знижують можливість появи аварій і катастроф.
8. Генеральній Прокуратурі РФ завершити розслідування катастрофи атомного підводного човна "Комсомолець" і в найкоротший термін передати справу до Суду.
9. Переглянути справи по інших катастроф і виплатити компенсації постраждалим від них, не чекаючи, коли це потребуватиме опозиція, намагаючись нажити політичний капітал.
10. Негайно перевірити ще раз аварійно-рятувальні пристрої; кораблі, судна, літаки, ракетні установки і т.п., на яких такі пристрої мають конструктивні недоліки або не випробувані, вивести з експлуатації до впровадження необхідних заходів, що знижують ризик виникнення аварій і катастроф.
11. Вивести керівників військових представництв Міністерства оборони РФ з підпорядкування замовляють управлінь Міністерства оборони РФ, а Голову Постійної комісії державного приймання кораблів - з підпорядкування Головнокомандуючому Збройними Силами Російської Федерації, зробивши їх повністю незалежними.
12. Доручити розробити зміни і доповнення до статутів Збройних Сил РФ і в Корабельний статут і у діючі закони в частині відповідальності за не забезпечення безпеки особового складу.
13. Передбачати у ТТТ, ТТЗ, ТЗ на розроблювальний зброю окремими розділами записувати параметри безпеки експлуатації.
14. "Основні умови поставки кораблів і суден для Міністерства оборони СРСР" негайно скасувати.
15. Встановити незалежний від Міноборони РФ нагляд за ядерною і радіаційною безпекою у Збройних Силах РФ.
16. Провести експертизу наявного на озброєнні і розробок зброї на безпеку використання, зручність експлуатації і застосування, виконання ергономічних, медико-санітарних вимог. Вжити превентивних заходів по виключенню можливих аварій і катастроф.
Вказану експертизу проводити не тільки фахівцями Міністерства оборони РФ, Прокуратури та представниками промисловості, причетними до розробки та виготовлення озброєння і військової техніки, а й незалежними експертами (не виключаючи іноземних), в тому числі російських офіцерів запасу, для чого створити спеціальну групу експертів при Раді безпеки РФ.
Передбачувані витрати на проведення цих робіт будуть мізерними порівняно з можливими втратами і збитком, які вдасться запобігти. Ці роботи будуть складовою частиною військової реформи та зміцнення безпеки Росії.
Висновок
Важлива роль у забезпеченні законності звільнення з військової служби належить органам військової прокуратури, які здійснюють від імені держави нагляд за точним і однаковим виконанням законів у Збройних Силах РФ шляхом виявлення порушень законів, прийняття заходів до усунення правопорушень і причин, що їх породжують, притягаючи до відповідальності осіб , винних у порушенні законів.
Відповідно до наказу Генерального прокурора РФ "Про розмежування компетенції територіальних прокурорів та прокурорів спеціалізованих прокуратур" від 9 квітня 1996 р. N 24 одним із пріоритетних напрямків діяльності органів військової прокуратури є нагляд за дотриманням прав і свобод військовослужбовців та інших громадян у сфері військово-адміністративних відносин. Права військовослужбовців, як загальногромадянські, так і військово-службові, входять у коло найважливіших питань, що вирішуються військовими прокурорами у процесі здійснення наглядових функцій.
Для того щоб військові прокурори могли успішно виконувати покладені на них функції, їм надані необхідні повноваження (ст.47 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" із змінами і доповненнями, внесеними Федеральним законом "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про прокуратуру Російської Федерації "від 10 лютого 1999 р. № 31-ФЗ).
Важливе значення в забезпеченні законності звільнення з військової служби має відроджена форма реагування прокурора - застереження про неприпустимість порушення закону, що здійснюється з метою попередження правопорушень. За наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях прокурор або його заступник оголошує в письмовій формі посадовим особам застереження про неприпустимість порушення закону. У разі невиконання вимог, викладених у зазначеному застереженні, посадова особа, якій воно було оголошено, може бути притягнуто до відповідальності у встановленому законом порядку (ст.25-1 Закону України "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про прокуратуру Російської Федерації " від 10 лютого 1999 р. N 31-ФЗ).
Звільнення з військової служби - складна і відповідальна процедура. Недотримання порядку звільнення з військової служби може бути підставою до скасування наказу про звільнення військовослужбовця з військової служби.
Командири (начальники) військових частин, винні в незаконному звільненні військовослужбовця з військової служби, несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну зайвими грошовими виплатами, виробленими в результаті незаконного звільнення військовослужбовця, у розмірі заподіяної шкоди, але не більше трьох окладів місячного грошового утримання та трьох місячних надбавок за вислугу років (п.4 ст.4 Федерального закону "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців" від 12 липня 1999 р. N 161-ФЗ).
Список літератури
Кістяківський Б.А. Теорія держави і права. М.: Видавництво "НОРМА", 2004.
Коментар до Федеральному Закону "Про військовий обов'язок і військову службу" ". / Заг. Ред. В. М. Стрекозов. - М., 1999.
Кудрявцев В.Н. Основи теорії держави і права. М.: Новий юрист, 2005.
Матузов Н.І., Малько А.В. Теорія держави і права. М.: МАУП, 2004.
Новгородцев П.І. "Історична школа юристів" М. - 1992.
Суспільствознавство / Под ред. Мацнева Н.І. - СПб, 2001.
Основи права / Под ред. проф. В.В. Лазарєва. М.: МАУП, 2003.
Піголкіна. А.С. "Загальна теорія права". М. - 2005.
Спиридонов Л.І. "Теорія держави і права". М. 1999.
Сирих В.М. Теорія держави і права: Підручник. - М., 2002.
Навчальний посібник з теорії держави і права / За ред. В.В. Діаконова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.