Кафедра адміністративного та митного права
Курсова робота
з дисципліни «Митне право»
на тему «Правові основи митного оформлення»
Виконав:
Підпис _____________________
Науковий керівник:
Підпис _____________________
ЗМІСТ
ВСТУП
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ МИТНОГО ОФОРМЛЕННЯ
1.1. Поняття та принципи митного оформлення
1.2. Початок і завершення митного оформлення
1.3. Учасники митного оформлення
1.4. Митні процедури
1.5. Вантажна митна декларація
2. ДІЯ ПОСАДОВИХ ОСІБ МИТНИХ ОРГАНІВ ЗДІЙСНЮЮТЬ МИТНЕ ОФОРМЛЕННЯ
2.1. Дії, при проведенні, контролю дотримання умов прийняття митної декларації
2.2. Особливості оформлення процедури ВТТ (МТТ) при попередньому декларування
3. ПРОБЛЕМИ, пов'язані з митним оформленням
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
Митна служба - один з провідних державних інститутів, одна з небагатьох економічно ефективних федеральних служб. Беручи участь у регулюванні зовнішньоторговельного обороту і здійснюючи фіскальну функцію, митна служба регулярно поповнює державний бюджет і тим самим сприяє вирішенню економічних проблем.
Значне місце у діяльності митних органів, займає митне оформлення. Митне оформлення - це сукупність митних операцій і процедур, що здійснюються особами та митними органами щодо товарів і транспортних засобів переміщуються через митний кордон РФ. Митне оформлення є умовою, виконання якого є обов'язковим для реалізації права на переміщення товарів і транспортних засобів. Митне оформлення можна уявити, як сукупність послідовно здійснюваних заходів, спрямованих на забезпечення переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ.
Метою курсової роботи є виявлення правових основ митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон РФ.
Завданнями курсової роботи є:
Виявлення загальних положень митного оформлення товарів і транспортних засобів, при переміщенні через митний кордон РФ.
Розгляд процедур митного оформлення.
Розгляд дій, які роблять посадові особи митних органів, при здійснення ними митного оформлення
Об'єктом роботи є митне оформлення. Предметом курсової роботи - правові основи митного оформлення товарів і транспортних засобів, при переміщенні через митний кордон РФ.
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ МИТНОГО ОФОРМЛЕННЯ
1.1 Поняття і принципи митного оформлення
Товари, що переміщуються через митний кордон, піддаються певним митним процедурам, однією з яких є митне оформлення.
Митне оформлення - це митні операції, що здійснюються в відношенні товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон. Порядок виробництва митного оформлення визначено Митних кодексом РФ, а також прийнятими відповідно до нього іншими правовими актами РФ і правовими актами ГТК РФ.
Митному оформленню присвячені гл.гл. 8-16 підрозділу I розділу II ТК (ст.ст. 58-154). Таким чином, приблизно п'ята частина всіх статей ТК присвячена митному оформленню. Це свідчить про важливість даних митних операцій.
Глава 8 ТК визначає принципові положення, пов'язані з митного оформлення.
Перший принцип митного оформлення полягає в тому, що вимоги митних органів при здійсненні митного оформлення повинні бути обгрунтовані і обмежені вимогами, встановленими відповідно до ТК РФ і необхідними для забезпечення дотримання митного законодавства РФ.
Другий принцип полягає в тому, що порядок і технології виробництва митного оформлення встановлюються в залежності від видів товарів, що переміщуються через митний кордон, виду транспорту, що використовується для такого переміщення (повітряний, морський (річковий), залізничний та інші), категорій осіб, які переміщують товари і транспортні засоби (ст. 59 ТК).
Третій принцип належить до початку та завершення митного оформлення. При ввезенні товарів воно починається в момент надання митному органу попередньої митної декларації або документів відповідно до ст. 72 ТК (залежно від того, яку дію скоюється раніше), а у випадках, передбачених ТК, усної заяви або вчинення інших дій, що свідчать про намір особи здійснити митне оформлення; при вивезенні товарів у момент подання митної декларації, а у випадках, передбачених ТК, усної заяви або вчинення інших дій, що свідчать про намір особи здійснити митне оформлення.
Митне оформлення завершується вчиненням митних операцій, необхідних відповідно до ТК для застосування до товарів митних процедур, для приміщення товарів під митний режим або для завершення дії цього режиму, якщо такий митний режим діє протягом певного терміну, а також для обчислення і справляння митних платежів (ст. 60 ТК).
Четвертий принцип стосується дозволу митного органу на здійснення митних операцій (ст. 61 ТК). Якщо відповідно до ТК на вчинення окремих митних операцій потрібен дозвіл митного органу, такий дозвіл видається негайно, відразу після того, як уповноважена посадова особа митного органу переконається, що встановлені ТК умови, необхідні для отримання такого дозволу, виконані, але не пізніше терміну перевірки митної декларації, інших документів та перевірки товарів.
Якщо перевірка дотримання умов надання дозволу митного органу на здійснення митних операцій може бути завершена після його надання без шкоди для проведення митного контролю та (або) якщо при подальшому виявленні недотримання таких умов порушення митного законодавства РФ можуть бути усунені, дозвіл митного органу на здійснення митних операцій видається до проведення такої перевірки.
П'ятий принцип митного оформлення відноситься до його місця і часу виробництва. Згідно зі ст. 62 ТК митне оформлення товарів здійснюється у місцях перебування митних органів під час роботи цих органів. За мотивованим запитом декларанта або іншої зацікавленої особи окремі митні операції при здійсненні митного оформлення можуть відбуватися поза місцями перебування і поза часом роботи митних органів відповідно до ст. 406 і 407 ТК.
Шостий принцип митного оформлення говорить про документи та відомості, які зобов'язані надавати митним органам. У свою чергу митні органи мають право вимагати при здійсненні митного оформлення надання тільки тих документів та відомостей, які необхідні для забезпечення дотримання митного законодавства РФ і надання яких передбачено ТК. Переліки документів та відомостей, вимоги до відомостей, які необхідні для митного оформлення відповідно до конкретних митних процедур і митних режимів, встановлюються ГТК РФ. Вони підлягають офіційному опублікуванню і набирають чинності не раніше ніж через 90 днів з дня їх офіційного опублікування.
Митні органи не вправі відмовити у прийнятті документів, необхідних для митного оформлення, з-за наявності в них неточностей, які не впливають на визначення розміру належних до сплати митних платежів, на прийняття рішень митних органів щодо застосування заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання ЗЕД. У разі відмови митного органу в прийнятті зазначених документів цей орган повідомляє особу, яка надала ці документи, про причини відмови. За запитом цієї особи митний орган надає зазначене повідомлення у письмовій формі (ст. 63 ТК).
Сьомий принцип. На вимогу митного органу зацікавлені особи або їх представники зобов'язані бути присутніми при здійсненні митного оформлення (ст. 64 ТК).
Восьмий принцип. Митне оформлення, включаючи заповнення документів, необхідних для митного оформлення, проводиться російською мовою, за винятком випадків, передбачених ТК. ГТК РФ має право визначати інші випадки, в яких митні органи можуть приймати і використовувати для митних цілей документи та відомості на іноземних мовах, якими володіють посадові особи митних органів (ст. 65 ТК).
Дев'ятий принцип. Митне оформлення може бути завершено тільки після здійснення санітарно-карантинного, карантинного фітосанітарного, ветеринарного та інших видів державного контролю ввезення товарів на митну територію РФ або їх вивезення з цієї території, якщо товари підлягають такому контролю відповідно до федеральними законами та іншими правовими актами РФ ( ст. 66 ТК).
Десятий принцип. При ввезенні на митну територію РФ та вивезення з цієї території товарів, необхідних для ліквідації наслідків стихійних лих, аварій і катастроф, а також товарів, що піддаються швидкому псуванню, живих тварин, радіоактивних матеріалів, міжнародних поштових відправлень та експрес вантажів, повідомлень і інших матеріалів для засобів масової інформації та інших подібних товарів митне оформлення проводиться в спрощеному вигляді і в першочерговому порядку (ст. 67 ТК). [1]
1.2 Початок і завершення митного оформлення
Митне оформлення товарів починається, при ввезенні товарів - у момент подання митному органу попередньої митної декларації або документів відповідно до статті 72 ТК РФ (в залежності від того, яку дію скоюється раніше), а у випадках, передбачених ТК РФ, - усної заяви або вчинення інших дій, що свідчать про намір особи здійснити митне оформлення (У випадках і порядку, які визначаються федеральним міністерством, уповноваженим в галузі митної справи, декларування товарів, що підлягають декларуванню в усній формі, проводиться шляхом вчинення дій, що свідчать про те, що у ручній поклажі і супроводжуваному багажі фізичної особи не міститься товарів, що підлягають декларуванню у письмовій формі (декларування в конклюдентной формі). З цією метою в пунктах пропуску облаштовуються місця для проходу фізичних осіб, спеціально позначені таким чином, щоб особа могла зробити вибір форми декларування товарів. Прохід фізичного особи через спеціально визначене місце для проходу осіб, які не мають у ручній поклажі або супроводжуваному багажі товарів, що підлягають декларуванню у письмовій формі, розглядається як заява митному органу про відсутність у зазначеної особи товарів, що підлягають декларуванню у письмовій формі [2].)
А при вивезенні товарів - у момент подання митної декларації, а у випадках, передбачених ТК РФ, - усної заяви або вчинення інших дій, що свідчать про намір особи здійснити митне оформлення [3].
При прибутті товарів і транспортних засобів на митну територію Російської Федерації перевізник зобов'язаний надати митному органу документи та відомості, передбачені статтями 73 - 76 ТК РФ, в залежності від виду транспорту, на якому здійснюється міжнародне перевезення.
Федеральний Уряд РФ, має право скорочувати переліки відомостей, передбачені статтями 73 - 76 ТК РФ.
Митний орган не має права вимагати від перевізника подання інших відомостей.
Якщо документи, передбачені статтями 73 - 76 ТК РФ, не містять всіх необхідних відомостей, перевізник зобов'язаний повідомити митному органу відсутні відомості шляхом подання інших наявних у нього документів або додаткових документів, складених перевізником у довільній формі [4].
Митне оформлення починається не пізніше 30 хвилин після того, як посадова особа митного органу РФ заявило про свою готовність до виробництва митного оформлення щодо конкретних товарів і транспортних засобів при дотриманні порядку здійснення попередніх операцій. Разом з тим дана норма не відображає початок митного оформлення як процедури, що включає в себе, в тому числі і попередні операції.
Митне оформлення завершується вчиненням митних операцій, необхідних відповідно до цього Кодексу для застосування до товарів митних процедур, для приміщення товарів під митний режим або для завершення дії цього режиму, якщо такий митний режим діє протягом певного терміну, а також для обчислення і справляння митних платежів [5].
1. 3 Учасники митного оформлення
Розглядаючи, в загальному вигляді, процедуру митного оформлення, необхідно звернути увагу на її учасників, тобто осіб, що безпосередньо беруть участь і задіяних у митному оформленні. Визначаючи коло учасників митного оформлення, варто дотримуватися, на наш погляд, тієї точки зору, що дані категорії осіб відносяться одночасно до учасників митно-правових відносин. Тому основним критерієм повинні виступати норми митного законодавства, що регулюють діяльність учасників операцій з митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон РФ.
Всіх учасників митного оформлення можна умовно розділити на дві групи: основні і можливі.
До основних учасникам митного оформлення відносяться митні органи і особи, що переміщують через митний кордон РФ товари і транспортні засоби. Саме на цих осіб з самого початку покладено обов'язок здійснення необхідних оформлювальних процедур.
В якості можливих учасників слід розглядати митних брокерів, що представляють інтереси осіб, які переміщують товари; перевізників (включаючи митних перевізників) товарів; власників складів тимчасового зберігання, що забезпечують збереження товарів до завершення процедури митного оформлення, спеціалістів, які надають сприяння митним органам при здійсненні митного оформлення; експертів , що дають необхідні висновки щодо переміщуваних товарів; перекладачів.
Щодо інших державних контролюючих органів, без відповідного дозволу яких, митне оформлення не може бути завершено, представляється не зовсім обгрунтованим стверджувати про віднесення останніх до учасників митного оформлення. Справа в тому, що органи фітосанітарного та ветеринарного контролю у своїй діяльності, на відміну, наприклад, від митних брокерів і перевізників, керуються іншими (не митними) правилами. При цьому видаються органами фітосанітарного, ветеринарного та іншого контролю висновку щодо можливості або неможливості випуску товарів на митну територію РФ (за межі РФ) представляють собою різновиди документів, необхідних для митних цілей. До числа таких документів належать: паспорт угоди, що видається відповідним банком, сертифікат відповідності якості та безпеки, сертифікат, що підтверджує країну походження товару, та інші документи. Тому у разі віднесення до учасників митного оформлення органів, що видають документи, необхідні для митних цілей, коло цих осіб буде невиправдано великий, оскільки діяльність останніх має дуже опосередкований стосунок до норм митного законодавства.
1.4 Митні процедури
Митні оформлення є сукупністю митних процедур. До них відносяться:
Внутрішній митний транзит;
Декларування;
Тимчасове зберігання.
Почнемо з розгляду процедури внутрішній митний транзит (ВТТ).
Внутрішній митний транзит - митна процедура, при якій іноземні товари перевозяться з митної території Російської Федерації без сплати митних зборів, податків і застосування заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Внутрішній митний транзит застосовується при перевезенні товарів з місця їхнього прибуття до місця знаходження митного органу призначення (митний орган, в якому завершується внутрішній митний транзит), з місця знаходження товарів при їх декларування до місця вивозу з митної території Російської Федерації, між складами тимчасового зберігання, митними складами, а також в інших випадках перевезення іноземних товарів з митної території Російської Федерації, якщо на ці товари не надане забезпечення сплати митних платежів.
Згідно зі ст. 80 ТК внутрішній митний транзит допускається з письмового дозволу митного органу, в регіоні діяльності якого починається перевезення товарів згідно з митною процедурою внутрішнього митного транзиту (митний орган відправлення). Курсова робота
з дисципліни «Митне право»
на тему «Правові основи митного оформлення»
Виконав:
Підпис _____________________
Науковий керівник:
Підпис _____________________
ЗМІСТ
ВСТУП
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ МИТНОГО ОФОРМЛЕННЯ
1.1. Поняття та принципи митного оформлення
1.2. Початок і завершення митного оформлення
1.3. Учасники митного оформлення
1.4. Митні процедури
1.5. Вантажна митна декларація
2. ДІЯ ПОСАДОВИХ ОСІБ МИТНИХ ОРГАНІВ ЗДІЙСНЮЮТЬ МИТНЕ ОФОРМЛЕННЯ
2.1. Дії, при проведенні, контролю дотримання умов прийняття митної декларації
2.2. Особливості оформлення процедури ВТТ (МТТ) при попередньому декларування
3. ПРОБЛЕМИ, пов'язані з митним оформленням
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
Митна служба - один з провідних державних інститутів, одна з небагатьох економічно ефективних федеральних служб. Беручи участь у регулюванні зовнішньоторговельного обороту і здійснюючи фіскальну функцію, митна служба регулярно поповнює державний бюджет і тим самим сприяє вирішенню економічних проблем.
Значне місце у діяльності митних органів, займає митне оформлення. Митне оформлення - це сукупність митних операцій і процедур, що здійснюються особами та митними органами щодо товарів і транспортних засобів переміщуються через митний кордон РФ. Митне оформлення є умовою, виконання якого є обов'язковим для реалізації права на переміщення товарів і транспортних засобів. Митне оформлення можна уявити, як сукупність послідовно здійснюваних заходів, спрямованих на забезпечення переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ.
Метою курсової роботи є виявлення правових основ митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон РФ.
Завданнями курсової роботи є:
Виявлення загальних положень митного оформлення товарів і транспортних засобів, при переміщенні через митний кордон РФ.
Розгляд процедур митного оформлення.
Розгляд дій, які роблять посадові особи митних органів, при здійснення ними митного оформлення
Об'єктом роботи є митне оформлення. Предметом курсової роботи - правові основи митного оформлення товарів і транспортних засобів, при переміщенні через митний кордон РФ.
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ МИТНОГО ОФОРМЛЕННЯ
1.1 Поняття і принципи митного оформлення
Товари, що переміщуються через митний кордон, піддаються певним митним процедурам, однією з яких є митне оформлення.
Митне оформлення - це митні операції, що здійснюються в відношенні товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон. Порядок виробництва митного оформлення визначено Митних кодексом РФ, а також прийнятими відповідно до нього іншими правовими актами РФ і правовими актами ГТК РФ.
Митному оформленню присвячені гл.гл. 8-16 підрозділу I розділу II ТК (ст.ст. 58-154). Таким чином, приблизно п'ята частина всіх статей ТК присвячена митному оформленню. Це свідчить про важливість даних митних операцій.
Глава 8 ТК визначає принципові положення, пов'язані з митного оформлення.
Перший принцип митного оформлення полягає в тому, що вимоги митних органів при здійсненні митного оформлення повинні бути обгрунтовані і обмежені вимогами, встановленими відповідно до ТК РФ і необхідними для забезпечення дотримання митного законодавства РФ.
Другий принцип полягає в тому, що порядок і технології виробництва митного оформлення встановлюються в залежності від видів товарів, що переміщуються через митний кордон, виду транспорту, що використовується для такого переміщення (повітряний, морський (річковий), залізничний та інші), категорій осіб, які переміщують товари і транспортні засоби (ст. 59 ТК).
Третій принцип належить до початку та завершення митного оформлення. При ввезенні товарів воно починається в момент надання митному органу попередньої митної декларації або документів відповідно до ст. 72 ТК (залежно від того, яку дію скоюється раніше), а у випадках, передбачених ТК, усної заяви або вчинення інших дій, що свідчать про намір особи здійснити митне оформлення; при вивезенні товарів у момент подання митної декларації, а у випадках, передбачених ТК, усної заяви або вчинення інших дій, що свідчать про намір особи здійснити митне оформлення.
Митне оформлення завершується вчиненням митних операцій, необхідних відповідно до ТК для застосування до товарів митних процедур, для приміщення товарів під митний режим або для завершення дії цього режиму, якщо такий митний режим діє протягом певного терміну, а також для обчислення і справляння митних платежів (ст. 60 ТК).
Четвертий принцип стосується дозволу митного органу на здійснення митних операцій (ст. 61 ТК). Якщо відповідно до ТК на вчинення окремих митних операцій потрібен дозвіл митного органу, такий дозвіл видається негайно, відразу після того, як уповноважена посадова особа митного органу переконається, що встановлені ТК умови, необхідні для отримання такого дозволу, виконані, але не пізніше терміну перевірки митної декларації, інших документів та перевірки товарів.
Якщо перевірка дотримання умов надання дозволу митного органу на здійснення митних операцій може бути завершена після його надання без шкоди для проведення митного контролю та (або) якщо при подальшому виявленні недотримання таких умов порушення митного законодавства РФ можуть бути усунені, дозвіл митного органу на здійснення митних операцій видається до проведення такої перевірки.
П'ятий принцип митного оформлення відноситься до його місця і часу виробництва. Згідно зі ст. 62 ТК митне оформлення товарів здійснюється у місцях перебування митних органів під час роботи цих органів. За мотивованим запитом декларанта або іншої зацікавленої особи окремі митні операції при здійсненні митного оформлення можуть відбуватися поза місцями перебування і поза часом роботи митних органів відповідно до ст. 406 і 407 ТК.
Шостий принцип митного оформлення говорить про документи та відомості, які зобов'язані надавати митним органам. У свою чергу митні органи мають право вимагати при здійсненні митного оформлення надання тільки тих документів та відомостей, які необхідні для забезпечення дотримання митного законодавства РФ і надання яких передбачено ТК. Переліки документів та відомостей, вимоги до відомостей, які необхідні для митного оформлення відповідно до конкретних митних процедур і митних режимів, встановлюються ГТК РФ. Вони підлягають офіційному опублікуванню і набирають чинності не раніше ніж через 90 днів з дня їх офіційного опублікування.
Митні органи не вправі відмовити у прийнятті документів, необхідних для митного оформлення, з-за наявності в них неточностей, які не впливають на визначення розміру належних до сплати митних платежів, на прийняття рішень митних органів щодо застосування заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання ЗЕД. У разі відмови митного органу в прийнятті зазначених документів цей орган повідомляє особу, яка надала ці документи, про причини відмови. За запитом цієї особи митний орган надає зазначене повідомлення у письмовій формі (ст. 63 ТК).
Сьомий принцип. На вимогу митного органу зацікавлені особи або їх представники зобов'язані бути присутніми при здійсненні митного оформлення (ст. 64 ТК).
Восьмий принцип. Митне оформлення, включаючи заповнення документів, необхідних для митного оформлення, проводиться російською мовою, за винятком випадків, передбачених ТК. ГТК РФ має право визначати інші випадки, в яких митні органи можуть приймати і використовувати для митних цілей документи та відомості на іноземних мовах, якими володіють посадові особи митних органів (ст. 65 ТК).
Дев'ятий принцип. Митне оформлення може бути завершено тільки після здійснення санітарно-карантинного, карантинного фітосанітарного, ветеринарного та інших видів державного контролю ввезення товарів на митну територію РФ або їх вивезення з цієї території, якщо товари підлягають такому контролю відповідно до федеральними законами та іншими правовими актами РФ ( ст. 66 ТК).
Десятий принцип. При ввезенні на митну територію РФ та вивезення з цієї території товарів, необхідних для ліквідації наслідків стихійних лих, аварій і катастроф, а також товарів, що піддаються швидкому псуванню, живих тварин, радіоактивних матеріалів, міжнародних поштових відправлень та експрес вантажів, повідомлень і інших матеріалів для засобів масової інформації та інших подібних товарів митне оформлення проводиться в спрощеному вигляді і в першочерговому порядку (ст. 67 ТК). [1]
1.2 Початок і завершення митного оформлення
Митне оформлення товарів починається, при ввезенні товарів - у момент подання митному органу попередньої митної декларації або документів відповідно до статті 72 ТК РФ (в залежності від того, яку дію скоюється раніше), а у випадках, передбачених ТК РФ, - усної заяви або вчинення інших дій, що свідчать про намір особи здійснити митне оформлення (У випадках і порядку, які визначаються федеральним міністерством, уповноваженим в галузі митної справи, декларування товарів, що підлягають декларуванню в усній формі, проводиться шляхом вчинення дій, що свідчать про те, що у ручній поклажі і супроводжуваному багажі фізичної особи не міститься товарів, що підлягають декларуванню у письмовій формі (декларування в конклюдентной формі). З цією метою в пунктах пропуску облаштовуються місця для проходу фізичних осіб, спеціально позначені таким чином, щоб особа могла зробити вибір форми декларування товарів. Прохід фізичного особи через спеціально визначене місце для проходу осіб, які не мають у ручній поклажі або супроводжуваному багажі товарів, що підлягають декларуванню у письмовій формі, розглядається як заява митному органу про відсутність у зазначеної особи товарів, що підлягають декларуванню у письмовій формі [2].)
А при вивезенні товарів - у момент подання митної декларації, а у випадках, передбачених ТК РФ, - усної заяви або вчинення інших дій, що свідчать про намір особи здійснити митне оформлення [3].
При прибутті товарів і транспортних засобів на митну територію Російської Федерації перевізник зобов'язаний надати митному органу документи та відомості, передбачені статтями 73 - 76 ТК РФ, в залежності від виду транспорту, на якому здійснюється міжнародне перевезення.
Федеральний Уряд РФ, має право скорочувати переліки відомостей, передбачені статтями 73 - 76 ТК РФ.
Митний орган не має права вимагати від перевізника подання інших відомостей.
Якщо документи, передбачені статтями 73 - 76 ТК РФ, не містять всіх необхідних відомостей, перевізник зобов'язаний повідомити митному органу відсутні відомості шляхом подання інших наявних у нього документів або додаткових документів, складених перевізником у довільній формі [4].
Митне оформлення починається не пізніше 30 хвилин після того, як посадова особа митного органу РФ заявило про свою готовність до виробництва митного оформлення щодо конкретних товарів і транспортних засобів при дотриманні порядку здійснення попередніх операцій. Разом з тим дана норма не відображає початок митного оформлення як процедури, що включає в себе, в тому числі і попередні операції.
Митне оформлення завершується вчиненням митних операцій, необхідних відповідно до цього Кодексу для застосування до товарів митних процедур, для приміщення товарів під митний режим або для завершення дії цього режиму, якщо такий митний режим діє протягом певного терміну, а також для обчислення і справляння митних платежів [5].
1. 3 Учасники митного оформлення
Розглядаючи, в загальному вигляді, процедуру митного оформлення, необхідно звернути увагу на її учасників, тобто осіб, що безпосередньо беруть участь і задіяних у митному оформленні. Визначаючи коло учасників митного оформлення, варто дотримуватися, на наш погляд, тієї точки зору, що дані категорії осіб відносяться одночасно до учасників митно-правових відносин. Тому основним критерієм повинні виступати норми митного законодавства, що регулюють діяльність учасників операцій з митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон РФ.
Всіх учасників митного оформлення можна умовно розділити на дві групи: основні і можливі.
До основних учасникам митного оформлення відносяться митні органи і особи, що переміщують через митний кордон РФ товари і транспортні засоби. Саме на цих осіб з самого початку покладено обов'язок здійснення необхідних оформлювальних процедур.
В якості можливих учасників слід розглядати митних брокерів, що представляють інтереси осіб, які переміщують товари; перевізників (включаючи митних перевізників) товарів; власників складів тимчасового зберігання, що забезпечують збереження товарів до завершення процедури митного оформлення, спеціалістів, які надають сприяння митним органам при здійсненні митного оформлення; експертів , що дають необхідні висновки щодо переміщуваних товарів; перекладачів.
Щодо інших державних контролюючих органів, без відповідного дозволу яких, митне оформлення не може бути завершено, представляється не зовсім обгрунтованим стверджувати про віднесення останніх до учасників митного оформлення. Справа в тому, що органи фітосанітарного та ветеринарного контролю у своїй діяльності, на відміну, наприклад, від митних брокерів і перевізників, керуються іншими (не митними) правилами. При цьому видаються органами фітосанітарного, ветеринарного та іншого контролю висновку щодо можливості або неможливості випуску товарів на митну територію РФ (за межі РФ) представляють собою різновиди документів, необхідних для митних цілей. До числа таких документів належать: паспорт угоди, що видається відповідним банком, сертифікат відповідності якості та безпеки, сертифікат, що підтверджує країну походження товару, та інші документи. Тому у разі віднесення до учасників митного оформлення органів, що видають документи, необхідні для митних цілей, коло цих осіб буде невиправдано великий, оскільки діяльність останніх має дуже опосередкований стосунок до норм митного законодавства.
1.4 Митні процедури
Митні оформлення є сукупністю митних процедур. До них відносяться:
Внутрішній митний транзит;
Декларування;
Тимчасове зберігання.
Почнемо з розгляду процедури внутрішній митний транзит (ВТТ).
Внутрішній митний транзит - митна процедура, при якій іноземні товари перевозяться з митної території Російської Федерації без сплати митних зборів, податків і застосування заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Внутрішній митний транзит застосовується при перевезенні товарів з місця їхнього прибуття до місця знаходження митного органу призначення (митний орган, в якому завершується внутрішній митний транзит), з місця знаходження товарів при їх декларування до місця вивозу з митної території Російської Федерації, між складами тимчасового зберігання, митними складами, а також в інших випадках перевезення іноземних товарів з митної території Російської Федерації, якщо на ці товари не надане забезпечення сплати митних платежів.
Внутрішній митний транзит здійснюється на основі транзитної декларації, у якості якої митний орган відправлення приймає будь-які комерційні, транспортні (перевізні) документи та (або) митні документи, що містять відомості, зазначені у п. 2 ст. 81 ТК.
Згідно зі ст. 82 ТК граничний термін внутрішнього митного транзиту не може перевищувати строку, який визначається з розрахунку
Місце доставки товарів при внутрішньому митному транзиті визначається митним органом відправлення на підставі відомостей про пункт призначення, зазначених у транспортних (перевізних) документах. Місцем доставки товарів є зона митного контролю, що знаходиться в регіоні діяльності митного органу призначення. При цьому товари, що перевозяться з місця їхнього прибуття, доставляються в місце знаходження митного органу.
Митний орган відправлення має право вжити таких заходів (одну з них) щодо забезпечення дотримання митного законодавства РФ при внутрішньому митному транзиті:
1) забезпечення сплати митних платежів у відношенні іноземних товарів у розмірах, що відповідають сумі ввізних митних зборів, податків, які підлягали б сплаті при випуску товарів для вільного обігу. Якщо відомостей про товари, наданих для цілей внутрішнього митного транзиту, недостатньо для обчислення суми ввізних митних зборів, податків, розмір забезпечення сплати митних платежів визначається в порядку, передбаченому ст. 338 ТК;
2) митне супровід (ст. 87 ТК);
3) визначення маршрутів у відповідності до п. 3 ст. 86.
Митний орган, в якому завершується внутрішній митний транзит (митний орган призначення), оформляє завершення внутрішнього митного транзиту товарів в можливо короткі терміни, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації прибуття транспортного засобу, якщо при перевірці документів та ідентифікації товарів цим митним органом не були виявлені порушення митного законодавства Російської Федерації, шляхом видачі перевізнику свідоцтва про завершення внутрішнього митного транзиту за формою, яка визначається федеральним міністерством, уповноваженим в галузі митної справи.
Митний орган призначення зобов'язаний зареєструвати прибуття транспортного засобу до місця доставки товарів протягом двох годин з моменту подання перевізником документів (транзитна декларація, а також інші документи на товар), митному органу і негайно після реєстрації видати перевізнику письмове підтвердження про прибуття транспортного засобу за формою, обумовленою федеральним міністерством, уповноваженим в галузі митної справи.
У місці доставки товарів до завершення внутрішнього митного транзиту транспортні засоби розміщуються в зоні митного контролю.
Розміщення транспортних засобів у зоні митного контролю допускається в будь-який час доби.
Для завершення внутрішнього митного транзиту до митного органу призначення поряд з документами, надаються митному органу, протягом доби після прибуття транспортного засобу до місця доставки товарів подаються документи, що підтверджують прийняття товарів. Протягом трьох днів з дня подання зазначених документів митний орган засвідчує доставку товарів за формою і в порядку, що визначаються безпосередньо Урядом Російської Федерації [6].
Оскільки переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон проводиться відповідно до їх митними режимами, правом вибору і застосування яких наділені декларанти та митні брокери, то основною частиною митного оформлення є процедура декларування надаються митному органу товарів і транспортних засобів [7].
Декларування - це операція, що є складовою частиною процедури розміщення товарів і транспортних засобів під визначений митний режим або по завершенню дії такого режиму. Суть декларування полягає в заяві за встановленою формою митному органу відомостей про товари і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон Росії, товари і транспортні засоби, вже переміщених через митний кордон, митний режим яких змінюється, а також про інші товари та транспортні засоби, які підлягають декларуванню.
Перелік відомостей, що підлягають вказівкою в митній декларації, обмежується лише тими даними, які необхідні для цілей обчислення і справляння митних платежів, формування митної статистики та застосування митного законодавства РФ.
Згідно зі ст. 124 ТК у митній декларації можуть бути зазначені такі основні відомості (у т. ч. в кодованому вигляді):
1) заявляється митний режим;
2) відомості про декларанта, митний брокер (представника), особі, що переміщує товари, про відправника та про одержувача товарів;
3) відомості про транспортні засоби, що використовуються для міжнародного перевезення товарів і (або) їх перевезення по митній території РФ під митним контролем;
4) відомості про товари: найменування; опис; класифікаційний код товарів за ТН ЗЕД;
5) найменування країни походження; найменування країни відправлення (призначення); опис упаковок (кількість, вигляд, маркування і порядкові номери); кількість в кілограмах (вага брутто і вага нетто) або в інших одиницях виміру; митна вартість;
6) відомості про обчислення митних платежів: ставки ввізних чи вивізних митних зборів, податків, митних зборів, застосування пільг по сплаті митних зборів, податків, митних зборів; застосування тарифних преференцій; суми обчислених митних зборів, податків, митних зборів; встановлений Центральним банком РФ одягни подання митної декларації курс валюти для цілей обліку та митних платежів;
7) відомості про зовнішньоекономічну операцію та її основні умови;
8) відомості про дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання ЗЕД;
9) відомості про виробника товарів;
10) відомості, що підтверджують дотримання умов приміщення товарів під заявляється митний режим;
11) відомості про надані документи, необхідні для декларування;
12) відомості про особу, який становив митну декларацію;
13) місце і дата складання митної декларації. Митна декларація засвідчується особою, її склала, і підписується працівником цієї особи.
Митна декларація на товари, що ввозяться на митну територію Російської Федерації, подається не пізніше 15 днів з дня пред'явлення товарів митним органам у місці їх прибуття на митну територію Російської Федерації або з дня завершення внутрішнього митного транзиту, якщо декларування товарів здійснюється не в місці їх прибуття, за винятком випадків, передбачених статтями 150, 286 і 293 ТК РФ.
Якщо строк, в 15 днів недостатній декларанту для збору необхідних документів та відомостей, за мотивованим зверненням цього декларанта у письмовій формі митний орган продовжує термін подання митної декларації. Продовження терміну подання митної декларації не повинно призводити до порушення терміну тимчасового зберігання товарів.
Якщо закінчення строку подання митної декларації припадає на неробочий день митного органу, днем закінчення цього строку вважається наступний за ним робочий день митного органу.
Митна декларація на товари, що вивозяться з митної території Російської Федерації, подається до їх вибуття з митної території Російської Федерації, за винятком випадків, переміщення товарів по лініях електропередач.
Декларантом може бути тільки російське обличчя, за винятком випадків переміщення товарів через митний кордон:
а) фізичними особами для особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності;
б) іноземними особами, які користуються митними пільгами;
в) іноземними організаціями, що мають представництва, зареєстровані (акредитовані) на території РФ у встановленому порядку, при заяві митних режимів тимчасового ввезення, реекспорту, транзиту, а також митного режиму випуску для внутрішнього споживання товарів, що ввозяться для власних потреб таких представництв;
г) іноземними перевізниками при заяві митного режиму транзиту;
д) інших випадків, коли іноземна особа має право розпоряджатися товарами на митній території РФ не в рамках зовнішньоекономічної угоди, однією зі сторін якої виступає російське особа (ст. 126ТК) [8].
Тимчасове зберігання товарів регулюється гл. 12 ТК (ст.ст. 99 - 118).
Тимчасове зберігання товарів - митна процедура, при якій іноземні товари зберігаються без сплати митних зборів, податків і без застосування до них обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання ЗЕД, до їх випуску відповідно до визначеного митного режиму або до приміщення їх під іншу митну процедуру (ст. 99 ТК).
Тимчасове зберігання товарів здійснюється на складах тимчасового зберігання (СТЗ), якщо інше не встановлено гл. 11 ТК. СТЗ - це спеціально виділені та облаштовані для цих цілей приміщення та (або) відкриті майданчики, які відповідають вимогам, встановленим ст. 107 ТК. СТЗ є зоною митного контролю Товари можуть бути поміщені на будь-який СТЗ з урахуванням обмежень, передбачених ТК (ст. 100 ТК).
Стаття 101 визначає поміщення товарів на склади тимчасового зберігання: на СТЗ можуть бути помішані будь-які іноземні товари, в т, ч. ввезені на митну територію РФ з порушенням, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання ЗЕД заборон на ввезення {п. 1 ст. 13 ТК).
Товари, які можуть завдати шкоди іншим товарам або вимагають особливих умов зберігання, повинні зберігатися на складах або в окремих приміщеннях СТЗ, спеціально пристосованих для зберігання таких товарів (ст. 101 МК).
Згідно зі ст. 103 ТК, термін тимчасового зберігання товарів становить 2 місяці. За мотивованим запитом відповідної липа митний орган продовжує зазначений термін. Граничний термін тимчасового зберігання товарів становить 4 місяці.
СТЗ можуть бути відкритого або закритого типу. СТЗ є складами відкритого типу, якщо вони доступні для зберігання будь-яких товарів та використання будь-якими особами. СТЗ є складами закритого типу, якщо вони призначені для зберігання товарів власника складу або для зберігання певних товарів, у т. ч. обмежених в обігу і (або) потребують особливих умов зберігання (ст. 106 ТК).
Власник СТЗ не несе відповідальність за сплату митних зборів, податків лише у разі, якщо товари знищені або безповоротно втрачені внаслідок аварії, дії непереборної сили або природних втрат при нормальних умовах зберігання.
1.5 Вантажна митна декларація
При декларуванні ввозяться (ввезених) на митну територію Російської Федерації товарів використовуються комплекти ТД3 і ТД4, а щодо вивозяться (вивезених) з митної території Російської Федерації товарів використовуються комплекти ТД1 і ТД2 або комплекти ТД3 і ТД4. Письмовій вантажною митною декларацією з використанням комплектів ТД1, ТД2, ТД3, ТД4 (далі - ВМД) є заповнений та поданий митному органу комплект ТД1 або ТД3 або заповнені і подані митному органу комплекти ТД1 і ТД2 або ТД3 і ТД4.
В одній ВМД можуть бути заявлені відомості про товари, що містяться в одній товарній партії, що містяться під один і той же митний режим.
Декларант має право заявити відомості про товари, що містяться в одній товарній партії, що містяться під один і той же митний режим у декількох ВМД, одночасно подаються до митного органу.
Комплект ТД1 або ТД3 використовується для заяви відомостей про один товар.
При цьому як один товар декларуються товари одного найменування (торгового, комерційного найменування), що містяться в одній товарній партії, віднесені до одного класифікаційного коду за Товарною номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації (ТН ЗЕД Росії), що походять з однієї країни або з території одного економічного союзу або спільноти, або країна походження яких невідома, до яких застосовуються однакові умови митно-тарифного регулювання та застосування заборон та обмежень, розміри ставок мита, податків.
Товари, зазначені у додатку до цієї Інструкції, що поміщаються під митний режим випуску для внутрішнього споживання, декларуються як один товар, якщо додатково до умов, перерахованих у попередньому абзаці, товари мають один товарний знак, марку, модель, артикул і володіють однаковими технічними і ( або) комерційними характеристиками.
Комплекти ТД2 або ТД4 використовуються на додаток до комплектів ТД1 або ТД3 відповідно, якщо в одній ВМД заявляються відомості про двох і більше товарах.
У кожному з комплектів ТД2 або ТД4 можуть заявлятися відомості про три товари. Кількість використовуваних при декларуванні партії товарів комплектів ТД2 або ТД4 не обмежена.
ВМД повинна бути заповнена російською мовою.
Відомості, що служать для індивідуалізації товарів (товарний знак, артикул, модель тощо), а також коди умов поставки, номери транспортних засобів, номери рейсів, номери документів і тому подібна інформація вказуються мовою оригіналу, в тому числі з використанням літер латинського алфавіту .
При заповненні ВМД формується її електронна копія.
Після прийняття рішення про випуск (умовному випуску) товарів, про заборону випуску товарів, після видачі дозволу на приміщення російських товарів, що вивозяться з митної території Російської Федерації, під митний режим, а також після отримання дозволу на відкликання ВМД до випуску товарів:
а) аркуші з позначенням "1" комплектів ТД1 і ТД2 або аркуші з позначенням "1 / 6" комплектів ТД3 і ТД4 та доповнення до них, а також перший аркуш форми коригування ВМД залишаються у митному органі та використовуються для митних цілей;
б) листи з позначеннями "2", "3" комплектів ТД1 і ТД2 або листи з позначеннями "2 / 7", "3 / 8" комплектів ТД3 і ТД4 та доповнення до них, а також другий аркуш форми коригування ВМД повертаються декларанту;
в) листи з позначеннями "4", "5" комплектів ТД1 і ТД2 або аркуші з позначенням "4 / 5" комплектів ТД3 і ТД4 повертаються декларанту і не підлягають подальшому використанню.
При розміщенні товарів у митний режим, який передбачає вивезення товарів з митної території Російської Федерації, аркуші з позначенням "2" комплектів ТД1 і ТД2 або аркуші з позначенням "2 / 7" комплектів ТД3 і ТД4 представляються у митний орган, розташований в місці убування товарів з митної території Російської Федерації.
На повертаються декларанту аркушах з позначенням "4", "5" комплектів ТД1 і ТД2 або аркушах з позначенням "4 / 5" комплектів ТД3 і ТД4 посадовою особою митного органу не повинні проставлятися будь-які позначки.
Письмовій транзитної декларацією з використанням комплектів ТД1, ТД2, ТД3, ТД4 (далі - ТД) є заповнений та поданий митному органу комплект ТД1 або ТД3 або заповнені і подані митному органу комплекти ТД1 і ТД2 або ТД3 і ТД4.
При оформленні процедури внутрішнього або міжнародного митного транзиту комплекти бланків ТД1 і ТД2 або ТД3 і ТД4 використовують однаково незалежно від напрямку переміщення товарів [9].
2. ДІЯ ПОСАДОВИХ ОСІБ МИТНИХ ОРГАНІВ ЗДІЙСНЮЮТЬ МИТНЕ ОФОРМЛЕННЯ
2.1 Дії, при проведенні, контролю дотримання умов прийняття митної декларації
Подача митної декларації та подання необхідних документів здійснюється відповідно до порядку, передбаченого Кодексом та нормативними правовими актами ГТК Росії і ФТС Росії, до митного органу, правомочний приймати митні декларації.
Уповноважена посадова особа вносить інформацію з митної декларації до граф 1 - 9, 11 журналу обліку та реєстрації митних декларацій, що ведеться в електронному вигляді.
Після заповнення Журналу обліку та реєстрації митних декларацій уповноважена посадова особа перевіряє можливість декларування товарів даного митному органу.
Якщо відповідно до нормативних правових актів ГТК Росії у відношенні хоча б одного товару, відомості про який заявлені у митній декларації, встановлено певні місця декларування (ст. 125 Кодексу) або у відношенні товарів, що декларуються встановлені обмеження компетенції митного органу, в який подана митна декларація , то уповноважена посадова особа у строк не більше 30 хвилин з моменту подання митної декларації виконує наступні дії.
Якщо стосовно товарів, що декларуються встановлені обмеження компетенції митного органу, в який подана митна декларація, то уповноважена посадова особа оформляє відмову в прийнятті митної декларації.
Якщо у відношенні хоча б одного товару, відомості про який заявлені у митній декларації, встановлено певні місця декларування, то уповноважена посадова особа (ст. 125 Кодексу):
а) повідомляє про це в усній формі особа, яка подала митну декларацію, повідомляє йому найменування та адресу місця знаходження митного органу, якому повинні декларуватися всі заявлені у митній декларації товари;
б) при незгоді особи, яка подала митну декларацію, самостійно здійснити подачу митної декларації в інше місце декларування:
- Проставляє у двох примірниках опису документів (форма опису документів встановлена іншим нормативним правовим актом ГТК Росії) позначку "Отримано _________ (найменування митного органу)" __ "_____ 200_ р., спрямована в _________ митницю" __ "_____ 200_ р.", запевняє позначку відбитком особистої номерної печатки (далі - ЛНП) та підписом із зазначенням своєї посади, прізвища та ініціалів, дати прийняття рішення;
- Виготовляє копію митної декларації;
- Здійснює дії відповідно до порядку, затвердженого іншим нормативним правовим актом ГТК Росії;
- Вносить відповідний запис, а також час прийняття рішення про пересилання митної декларації до граф 10 і 12 Журналу обліку та реєстрації митних декларацій;
в) за згодою особи, яка подала митну декларацію, самостійно здійснити подачу митної декларації в інше місце декларування:
- Повертає митну декларацію, її електронну копію (у разі подання), подані документи та один примірник опису особі, яка подала митну декларацію, при цьому другий примірник опису документів та копія митної декларації залишається на митному посту для контролю і зберігання в порядку, встановленому іншим нормативним правовим актом ГТК Росії;
- Вносить відповідний запис, а також час прийняття рішення про повернення митної декларації до граф 10 і 12 Журналу обліку та реєстрації митних декларацій.
Якщо товари, відомості про яких заявлені в митній декларації, можуть декларуватися митному органу, а також за умови відсутності у відношенні товарів, що декларуються обмеження компетенції митного органу, в який подана митна декларація, уповноважена посадова особа протягом не більше 30 хвилин з моменту подання митної декларації здійснює відповідно до порядку, встановленому іншими нормативними правовими актами ГТК Росії, перевірку:
а) повноважень особи, що подає митну декларацію, які підтверджуються наступними документами:
- Паспортом або іншим документом, що засвідчує особистість подає митну декларацію;
- Договором митного брокера (представника) з декларантом, якщо митна декларація подається митним брокером (представником);
- Документом, що підтверджує, що особа, яка подає митну декларацію, є працівником декларанта (трудовий договір, наказ про призначення на посаду);
- Довіреністю на здійснення дій від імені декларанта, якщо митна декларація подається працівником декларанта, або документом, що підтверджує відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації повноваження керівника декларанта, якщо декларація подається керівником декларанта;
- Довіреністю на здійснення дій від імені митного брокера (представника), якщо митна декларація подається працівником митного брокера (представника), або документом, що підтверджує відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації повноваження керівника митного брокера (представника), якщо декларація подається керівником митного брокера ( представника);
б) повноважень особи виступати декларантом товарів, які підтверджуються договорами міжнародної купівлі-продажу або іншими видами договорів, укладених при здійсненні зовнішньоекономічної угоди, а в разі вчинення односторонніх зовнішньоекономічних угод - іншими документами, що підтверджують здійснення таких операцій, або документами, що підтверджують право володіння і ( або) право користування товарами;
в) наявності підпису особи, яка заповнила митну декларацію, і друку, якщо відповідно до законодавства Російської Федерації особа, яка склала митну декларацію, має мати печатку;
г) відповідності митної декларації та декларації митної вартості (якщо є) формами, встановленими іншими нормативними правовими актами ГТК Росії;
д) наявності електронної копії митної декларації та декларації митної вартості (якщо відповідно до іншими нормативними правовими актами ГТК Росії подання таких електронних копій є обов'язковим);
е) наявності транспортних (перевізних), комерційних і митних документів та відомостей відповідно до Переліку документів і відомостей, необхідних для митного оформлення товарів у відповідності з обраним митним режимом <*>, з обов'язковим зазначенням інформації про представлених документах у двох примірниках опису (за винятком документів, які відповідно до іншими нормативними правовими актами ГТК Росії можуть бути представлені після прийняття митної декларації, а також можуть бути не представлені);
ж) якщо окремі документи не видаються одночасно з митною декларацією - наявності письмового зобов'язання про їх подання у більш пізні терміни;
з) факту завершення дій, скоєних у відповідності з вимогами, передбаченими Кодексом, до подання або одночасно з подачею митної декларації;
и) при подачі митної декларації на зброшурованих у комплекти бланках "Вантажна митна декларація / Транзитна декларація (ТД1)" (далі - комплект ТД1), "Вантажна митна декларація / Транзитна декларація (ТД3)" (далі - комплект ТД3), "Додатковий аркуш до Вантажний митної декларації / транзитної декларації (ТД2) "(далі - комплект ТД2)," Додатковий аркуш до Вантажний митної декларації / транзитної декларації (ТД4) "(далі - комплект ТД4) - відповідності заповнення митної декларації вимогам, встановленим Інструкцією про порядок заповнення вантажної митної декларації та транзитної декларації.
к) у випадках, передбачених нормативними актами ГТК Росії, коли декларування товарів може здійснюватися із зазначенням меншої кількості відомостей, або без використання комплектів ТД1, ТД2 або ТД3, ТД4 - відповідності поданої митної декларації та відомостей до них вимогам інших нормативних правових актів ГТК Росії.
При подачі митної декларації уповноважена посадова особа перевіряє терміни її подачі.
У разі своєчасного та мотивованого звернення особи, яка подала митну декларацію, із заявою про продовження терміну подання митної декларації начальник митного поста або особа, ним уповноважена, на заяві проставляє запис "Термін подачі продовжено до" __ "_________ 200_ р." <*>, Завіряє підписом із зазначенням своєї посади, прізвища та ініціалів, дати прийняття рішення.
Якщо термін подання митної декларації був порушений, а особа, яка подала митну декларацію, не зверталось за його продовженням, то вживаються заходи, встановлені Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
У разі прийняття рішення про відмову в прийнятті митної декларації зазначені у підпункті "в" копії і один примірник опису документів зберігаються в справах митного поста не менше одного року [10].
2.2 Особливості оформлення процедури ВТТ (МТТ) при попередньому декларування
Якщо на товари до їх прибуття на митну територію Російської Федерації подана попередня митна декларація (далі - ПГТД), то відомості про них, що містяться в електронній копії ПГТД, можуть використовуватися з метою оформлення процедури ВТТ.
З метою використання зазначених відомостей уповноважена посадова особа митного органу призначення, в який подана ПГТД:
- Здійснює не пізніше 30 хвилин після перевірки ПГТД і її звірки з електронною копією з використанням штатних програмних засобів автоматизовану вибірку окремих відомостей про товари та транспортні засоби, необхідних для формування електронного повідомлення про направлення товарів (далі - електронна інформація);
- Передає електронну інформацію не пізніше 10 хвилин після її формування в митний орган відправлення з використанням Автоматизованої системи контролю за митним транзитом товарів (далі - АСКТТ), а також штатних програмних засобів, що застосовуються для контролю за перевезенням товарів відповідно до ВТТ і МТТ, стосовно до порядку, передбаченому нормативними актами ГТК Росії для передачі електронного підтвердження про доставку товарів під митним контролем.
Уповноважена посадова особа митного органу відправлення здійснює прийом електронної інформації від митних органів, до яких подана ПГТД, а також до подання товарів і транспортних засобів здійснює перевірку відомостей про них, що містяться в електронній інформації, з метою вироблення попередньої рекомендації про можливість їх заяви під ВТТ. При цьому уповноважена посадова особа:
а) перевіряє наявність в базі даних раніше скоєних перевізником адміністративних правопорушень в галузі митної справи (порушень митних правил) при перевезенні товарів (за наявності перевізника у вказаній базі даних у відповідній графі електронного журналу "Дані щодо попередньої декларації" робить запис про наявність раніше скоєного правопорушення );
б) перевіряє наявність інформації, отриманої відповідно до встановленого порядку (орієнтування), про підготовлюване, що здійснюється або вчинений злочин або адміністративне правопорушення в галузі митної справи (порушення митних правил) (при наявності такої інформації у відповідній графі електронного журналу "Дані щодо попередньої декларації "вказує номер і дату орієнтування);
в) здійснює після прийому та реєстрації повідомлення про прибуття з урахуванням термінів, передбачених для видачі дозволу на ВТТ, звірку відомостей про товари та транспортні засоби, що містяться у поданих перевізником документах, з відповідними відомостями, що містяться в електронній інформації, що надійшла з митного органу призначення;
г) формує на основі електронної інформації електронне повідомлення про направлення товарів, у тому числі шляхом внесення відсутніх відомостей, що містяться у поданих перевізником документах, а при виявленні розбіжностей відомостей, що містяться в електронній інформації та поданих документах, також коригує відповідні графи електронного повідомлення та проставляє в графі "Результат звірки з ПГТД" електронного повідомлення цифровий код "01".
При ввезенні товарів і транспортних засобів відповідно до Конвенції МДП уповноважена посадова особа митного органу відправлення крім дій, здійснюваних з відповідності з пунктом 31 цієї Інструкції, перевіряє наявність інформації про крадіжку (втрату) книжки МДП (за наявності такої інформації вживає заходів, передбачених законодавством Російської Федерації).
Якщо особа, яка подала ПГТД на товари, виявила бажання представити документи і відомості до фактичного прибуття товарів і транспортних засобів на митну територію Російської Федерації (далі - попереднє інформування), а уповноважена ним особа подала до митного органу відправлення попередню інформацію в електронному вигляді, що містить усі необхідні для зазначення в ТД відомості про товари та транспортні засоби (далі - електронна копія ТД), то уповноважена посадова особа митного органу відправлення здійснює:
а) прийом електронної копії ТД;
б) перевірку відомостей про товари та транспортні засоби, що містяться в електронній копії ТД, до їх фактичного прибуття;
в) звірку відомостей про товари та транспортні засоби, що містяться в електронній копії ТД, з відповідними відомостями, що містяться в електронній інформації.
Після прийому та реєстрації повідомлення про прибуття з урахуванням термінів, передбачених для видачі дозволу на ВТТ, уповноважена посадова особа:
а) здійснює звірку відомостей про товари та транспортні засоби, що містяться у поданих перевізником документах (у тому числі на паперовому носії ТД), з відповідними відомостями, що містяться в електронній копії ТД, що надійшла раніше від уповноваженої особи;
б) формує на основі електронної копії ТД (якщо не виявлено розбіжності відомостей, що не винесено ухвалу про порушення справи про адміністративне правопорушення, або не надійшла інформація про відкликання ПГТД) електронне повідомлення про направлення товарів.
При виявленні розбіжностей відомостей про товари та транспортні засоби, що містяться в електронній копії ТД та електронної інформації, також коригує відповідні графи електронного повідомлення та проставляє в графі "Результат звірки з ПГТД" електронного повідомлення цифровий код "01".
Якщо на товари та транспортні засоби не подавалася ПГТД, то зацікавлені особи (перевізник, експедитор або інша уповноважена особа) можуть попередньо інформувати митний орган відправлення про намір ввезти товари в Російську Федерацію шляхом подачі електронної копії ТД. У цьому випадку уповноважена посадова особа митного органу відправлення має здійснити дії про перевірки відомостей про товари та транспортні засоби, що містяться в електронній копії ТД, до їх фактичного прибуття, перевіряє наявність в базі даних раніше скоєних перевізником адміністративних правопорушень в галузі митної справи [11].
3. ПРОБЛЕМИ, пов'язані з митним оформленням
Зі збільшенням обсягу експортно-імпортних операцій багато підприємців стикаються з проблемами митного оформлення товару.
Процедура митного оформлення надмірно деталізована: буквально по кожній категорії товарів існують свої особливості. Проблему викликає процес класифікації товарів для митних цілей. Багато товарів мають складний комплекс технічних, споживчих та інших властивостей, що впливають на результат класифікації, що потребують спеціальних знань в різних областях.
У ході митного оформлення багато питань викликає визначення митної вартості товарів. Незнання системи митної оцінки товарів, часто призводить до того, що визначається митна вартість товарів стає неприємним сюрпризом для підприємців, і невраховані суми митних платежів позбавляють угоду мінімального прибутку. Крім того, існують особливості митної оцінки для окремих видів операцій.
Можна сказати, що роботи з даних проблем ведуться, проводяться різні засіданні, колегії, де вирішуються завдання з удосконалення митної служби. У цій главі, я хотів би навести приклад деяких із цих програм.
Програми щодо спрощення та прискорення митного оформлення:
1. Спрощення митних процедур та спрощення митних операцій при митному оформленні та митному контролі товарів.
Частка вантажних митних декларацій (ВМД), термін випуску, за якими необгрунтовано становить більше 3 діб у загальній кількості ВМД, оформлених у митних режимах випуску для внутрішнього споживання та експорту.
Значення даного показника в 2006 році склало 1,2%, планується його подальше зменшення, у результаті чого значення показника у 2010 році має скласти 1%.
Подальше скорочення часу здійснення митних процедур може істотно знизити ефективність митного контролю щодо товарів, при переміщенні яких виникає високий ризик порушення митного законодавства Російської Федерації.
Ризик невиконання даного показника полягає в можливому збільшенні часу митного оформлення при зміні законодавства Російської Федерації.
Факторами ризику невиконання даного показника є зміни інфраструктури та кількості (скорочення) аеропортів, портів і пасажиропотоків, а також відсутність зацікавленості (комерційної вигоди) адміністрації аеропортів і портів, ліквідація або реструктуризація митного органу, зміна митного законодавства Російської Федерації, форс-мажорні обставини (боротьба з тероризмом, природні явища, техногенні катастрофи тощо). Крім того, необхідно враховувати, що режим пункту пропуску - виняткова компетенція ПС ФСБ Росії.
Пропускна здатність вводяться в експлуатацію автомобільних пунктів пропуску.
Значення показника до 2010 року планується довести до
46 560 автомобілів на добу.
Обгрунтуванням цільового значення показника служить скорочення технологічного часу контролю державних контрольних органів на автомобільних пунктах пропуску.
Ризики невиконання даного показника полягають у можливих змінах міжурядових угод, які визначають пункти пропуску на ділянках державного кордону Російської Федерації, а також проведення організаційно-структурних заходів у митних органах.
2. Програма «Державний кордон РФ (2003-2010) (у частині розділу« Федеральна митна служба ») зі змінами та доповненнями до неї»
Підвищення якості надання послуг митними органами, скорочення витрат учасників зовнішньоторговельної діяльності та держави, пов'язаних з митним оформленням та митним контролем
Завдання: спрощення митних процедур та прискорення митних операцій при митному оформленні та митному контролі товарів.
Термін реалізації програми: 2005 - 2010 роки.
Мета програми: підвищення ефективності контролю за товарами та транспортними засобами, що переміщуються через кордон, прискорення проведення митних процедур, розвиток інфраструктури митних органів.
Основні заходи програми (короткий опис):
- Облаштування пунктів пропуску на державному кордоні Російської Федерації;
- Оснащення пунктів пропуску сучасними технічними засобами, в тому числі інспекційно-доглядовими комплексами;
- Будівництво службово-виробничих будівель, баз і комплексів.
Основні показники реалізації програми: кількість введених в експлуатацію автомобільних пунктів пропуску; кількість службово-виробничих будівель для митних органів [12].
І на завершення хотілося б зазначити про виконану роботу щодо вдосконалення митного оформлення.
Підготовлена концепція митного контролю після випуску товарів, яка, замкнувши технологічний ланцюжок митного контролю в цілому, багаторазово збільшує його ефективність. Результативність митних ревізій у 2007 році досягла 86 відсотків.
Продовжено роботу з впровадження інформаційних технологій і автоматизованих систем. Якщо на початку 2007 року митних органів, що мають достатню технічну оснащеність для застосування електронного декларування, налічувалося 161, то до кінця року їх число досягло 195. Це дозволило розширити практику електронного декларування товарів, яка почала впроваджуватися з 2002 року.
Однією з найважливіших складових діяльності митних органів з розвитку митної інфраструктури залишалася робота з оснащення інспекційно-доглядовими комплексами (ІДК) для контролю великогабаритних вантажів і транспортних засобів. Концепція розвитку митних органів передбачає введення в експлуатацію в 2007 році 44 ІДК: чотири легковозводімих (для автомобільних пунктів пропуску) і сорок мобільних комплексів. Оснащення пунктів пропуску стаціонарними та мобільними ІДК створює умови для вдосконалення зовнішньоекономічної діяльності шляхом забезпечення безперебійного руху товарів і транспортних засобів через державний кордон, скорочення термінів доставки вантажів від відправників одержувачам і зниження витрат учасників ЗЕД на транспортні послуги.
Витрати на проходження процедур митного контролю складають в автомобільних пунктах пропуску 20-30 хвилин, це менше третини загального часу перебування автомобіля в пункті пропуску. Застосування попереднього електронного інформування дозволило скоротити термін митного оформлення транспортних засобів у пунктах пропуску до 12-15 хвилин. Однак, в даний час попереднє електронне інформування є добровільним для учасників ЗЕД.
ВИСНОВОК
Митне оформлення представляє собою одну з форм митного контролю, спрямовану на охоплення ряду найважливіших складових частин митної справи. Структура митного оформлення визначає систему правових, організаційних заходів, спрямованих на реалізацію та захист: внутрішньо-і зовнішньоекономічних інтересів Російської Федерації, з метою динамічного здійснення політичних і соціально-економічних перетворень, в умовах формування ринкових відносин; поповнення доходної частини Бюджету Російської Федерації; виявлення правопорушень та їх профілактику; недопущення ввезення до Російської Федерації та вивезення з Російської Федерації окремих товарів і транспортних засобів, заборонених виходячи з міркувань державної безпеки та міжнародних договорів.
Розглядаючи митне оформлення, як якийсь порядок дій (сукупність заходів), спрямований на досягнення певного результату, митне оформлення можна уявити в іншому, більш розгорнутому вигляді як сукупність послідовно здійснюваних заходів, спрямованих на забезпечення переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ.
При цьому дана сукупність заходів є:
- По-перше, дії осіб, які переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон РФ по подачі повідомлень (про переміщення товарів і транспортних засобів), документів та відомостей, необхідних для митних цілей; дії щодо сплати митних платежів, а також фактичне подання переміщуваних товарів і транспортних засобів, для виробництва митного огляду (огляду);
- По-друге, дії митних органів з прийому повідомлень (про переміщення), перевірці документів та відомостей, необхідних для митних цілей, стягування митних платежів, огляду товарів і транспортних засобів, а також дії щодо прийняття рішень про допустимість застосування заявленого митного режиму, включаючи документальне відображення прийнятого рішення (штамп на декларації типу "випуск дозволено").
Продуманість митного оформлення покликана не тільки надійно реалізовувати зовнішньоекономічну діяльність, але й повинна бути спрямована на захист прав малого підприємництва, господарських об'єднань, громадян, а також спрощення процедури митного оформлення.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Митний кодекс РФ;
2. Наказ ГТК Росії від 28 листопада 2003року № 1356 «Про затвердження інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль при декларуванні та випуску товарів» / / «Митні вісник» № 2, 2004;
3. Наказ ФМС Росії від 04.09.2007 року № 1057 «Про затвердження інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації та транзитної декларації» / / Документально-правова система «Консультант Плюс»;
4. Наказ ГТК Росії від 18 грудня 2003 року № 1467 «Про затвердження інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль товарів, що переміщуються з митної території РФ автомобільним транспортом» / / «Митні відомості» № 4 2004;
5. Лист ФТС Росії від 04.08.2006 року № 01-06/27170 «Про митне оформлення транспортних засобів» / / «Митний вісник» № 17, вересень, 2006;
6. Коментарі до митного кодексу Російської Федерації / Під ред. Козиріна О.М. - М.: Проспект, 2004;
7. Бякешев К.А., Моісеєв Є.Г. «Митне право»: навчальний посібник. - М. ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005;
8. «Основи митної справи»: навчальний посібник, випуск 2. Керівник авторського колективу А.С. Круглов. РІО РОТА, 1995;
9. Розсолів М.М., Еріашвілі Н.Д. Митне право: Учеб. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005;
10. Тимошенко І.В. «Митне право»: курс лекцій. Вид. 2-е, перероб. і доп. М. 2002;
11. www.customs.ru
Якщо відповідно до нормативних правових актів ГТК Росії у відношенні хоча б одного товару, відомості про який заявлені у митній декларації, встановлено певні місця декларування (ст. 125 Кодексу) або у відношенні товарів, що декларуються встановлені обмеження компетенції митного органу, в який подана митна декларація , то уповноважена посадова особа у строк не більше 30 хвилин з моменту подання митної декларації виконує наступні дії.
Якщо стосовно товарів, що декларуються встановлені обмеження компетенції митного органу, в який подана митна декларація, то уповноважена посадова особа оформляє відмову в прийнятті митної декларації.
Якщо у відношенні хоча б одного товару, відомості про який заявлені у митній декларації, встановлено певні місця декларування, то уповноважена посадова особа (ст. 125 Кодексу):
а) повідомляє про це в усній формі особа, яка подала митну декларацію, повідомляє йому найменування та адресу місця знаходження митного органу, якому повинні декларуватися всі заявлені у митній декларації товари;
б) при незгоді особи, яка подала митну декларацію, самостійно здійснити подачу митної декларації в інше місце декларування:
- Проставляє у двох примірниках опису документів (форма опису документів встановлена іншим нормативним правовим актом ГТК Росії) позначку "Отримано _________ (найменування митного органу)" __ "_____ 200_ р., спрямована в _________ митницю" __ "_____ 200_ р.", запевняє позначку відбитком особистої номерної печатки (далі - ЛНП) та підписом із зазначенням своєї посади, прізвища та ініціалів, дати прийняття рішення;
- Виготовляє копію митної декларації;
- Здійснює дії відповідно до порядку, затвердженого іншим нормативним правовим актом ГТК Росії;
- Вносить відповідний запис, а також час прийняття рішення про пересилання митної декларації до граф 10 і 12 Журналу обліку та реєстрації митних декларацій;
в) за згодою особи, яка подала митну декларацію, самостійно здійснити подачу митної декларації в інше місце декларування:
- Повертає митну декларацію, її електронну копію (у разі подання), подані документи та один примірник опису особі, яка подала митну декларацію, при цьому другий примірник опису документів та копія митної декларації залишається на митному посту для контролю і зберігання в порядку, встановленому іншим нормативним правовим актом ГТК Росії;
- Вносить відповідний запис, а також час прийняття рішення про повернення митної декларації до граф 10 і 12 Журналу обліку та реєстрації митних декларацій.
Якщо товари, відомості про яких заявлені в митній декларації, можуть декларуватися митному органу, а також за умови відсутності у відношенні товарів, що декларуються обмеження компетенції митного органу, в який подана митна декларація, уповноважена посадова особа протягом не більше 30 хвилин з моменту подання митної декларації здійснює відповідно до порядку, встановленому іншими нормативними правовими актами ГТК Росії, перевірку:
а) повноважень особи, що подає митну декларацію, які підтверджуються наступними документами:
- Паспортом або іншим документом, що засвідчує особистість подає митну декларацію;
- Договором митного брокера (представника) з декларантом, якщо митна декларація подається митним брокером (представником);
- Документом, що підтверджує, що особа, яка подає митну декларацію, є працівником декларанта (трудовий договір, наказ про призначення на посаду);
- Довіреністю на здійснення дій від імені декларанта, якщо митна декларація подається працівником декларанта, або документом, що підтверджує відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації повноваження керівника декларанта, якщо декларація подається керівником декларанта;
- Довіреністю на здійснення дій від імені митного брокера (представника), якщо митна декларація подається працівником митного брокера (представника), або документом, що підтверджує відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації повноваження керівника митного брокера (представника), якщо декларація подається керівником митного брокера ( представника);
б) повноважень особи виступати декларантом товарів, які підтверджуються договорами міжнародної купівлі-продажу або іншими видами договорів, укладених при здійсненні зовнішньоекономічної угоди, а в разі вчинення односторонніх зовнішньоекономічних угод - іншими документами, що підтверджують здійснення таких операцій, або документами, що підтверджують право володіння і ( або) право користування товарами;
в) наявності підпису особи, яка заповнила митну декларацію, і друку, якщо відповідно до законодавства Російської Федерації особа, яка склала митну декларацію, має мати печатку;
г) відповідності митної декларації та декларації митної вартості (якщо є) формами, встановленими іншими нормативними правовими актами ГТК Росії;
д) наявності електронної копії митної декларації та декларації митної вартості (якщо відповідно до іншими нормативними правовими актами ГТК Росії подання таких електронних копій є обов'язковим);
е) наявності транспортних (перевізних), комерційних і митних документів та відомостей відповідно до Переліку документів і відомостей, необхідних для митного оформлення товарів у відповідності з обраним митним режимом <*>, з обов'язковим зазначенням інформації про представлених документах у двох примірниках опису (за винятком документів, які відповідно до іншими нормативними правовими актами ГТК Росії можуть бути представлені після прийняття митної декларації, а також можуть бути не представлені);
ж) якщо окремі документи не видаються одночасно з митною декларацією - наявності письмового зобов'язання про їх подання у більш пізні терміни;
з) факту завершення дій, скоєних у відповідності з вимогами, передбаченими Кодексом, до подання або одночасно з подачею митної декларації;
и) при подачі митної декларації на зброшурованих у комплекти бланках "Вантажна митна декларація / Транзитна декларація (ТД1)" (далі - комплект ТД1), "Вантажна митна декларація / Транзитна декларація (ТД3)" (далі - комплект ТД3), "Додатковий аркуш до Вантажний митної декларації / транзитної декларації (ТД2) "(далі - комплект ТД2)," Додатковий аркуш до Вантажний митної декларації / транзитної декларації (ТД4) "(далі - комплект ТД4) - відповідності заповнення митної декларації вимогам, встановленим Інструкцією про порядок заповнення вантажної митної декларації та транзитної декларації.
к) у випадках, передбачених нормативними актами ГТК Росії, коли декларування товарів може здійснюватися із зазначенням меншої кількості відомостей, або без використання комплектів ТД1, ТД2 або ТД3, ТД4 - відповідності поданої митної декларації та відомостей до них вимогам інших нормативних правових актів ГТК Росії.
При подачі митної декларації уповноважена посадова особа перевіряє терміни її подачі.
У разі своєчасного та мотивованого звернення особи, яка подала митну декларацію, із заявою про продовження терміну подання митної декларації начальник митного поста або особа, ним уповноважена, на заяві проставляє запис "Термін подачі продовжено до" __ "_________ 200_ р." <*>, Завіряє підписом із зазначенням своєї посади, прізвища та ініціалів, дати прийняття рішення.
Якщо термін подання митної декларації був порушений, а особа, яка подала митну декларацію, не зверталось за його продовженням, то вживаються заходи, встановлені Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
У разі прийняття рішення про відмову в прийнятті митної декларації зазначені у підпункті "в" копії і один примірник опису документів зберігаються в справах митного поста не менше одного року [10].
2.2 Особливості оформлення процедури ВТТ (МТТ) при попередньому декларування
Якщо на товари до їх прибуття на митну територію Російської Федерації подана попередня митна декларація (далі - ПГТД), то відомості про них, що містяться в електронній копії ПГТД, можуть використовуватися з метою оформлення процедури ВТТ.
З метою використання зазначених відомостей уповноважена посадова особа митного органу призначення, в який подана ПГТД:
- Здійснює не пізніше 30 хвилин після перевірки ПГТД і її звірки з електронною копією з використанням штатних програмних засобів автоматизовану вибірку окремих відомостей про товари та транспортні засоби, необхідних для формування електронного повідомлення про направлення товарів (далі - електронна інформація);
- Передає електронну інформацію не пізніше 10 хвилин після її формування в митний орган відправлення з використанням Автоматизованої системи контролю за митним транзитом товарів (далі - АСКТТ), а також штатних програмних засобів, що застосовуються для контролю за перевезенням товарів відповідно до ВТТ і МТТ, стосовно до порядку, передбаченому нормативними актами ГТК Росії для передачі електронного підтвердження про доставку товарів під митним контролем.
Уповноважена посадова особа митного органу відправлення здійснює прийом електронної інформації від митних органів, до яких подана ПГТД, а також до подання товарів і транспортних засобів здійснює перевірку відомостей про них, що містяться в електронній інформації, з метою вироблення попередньої рекомендації про можливість їх заяви під ВТТ. При цьому уповноважена посадова особа:
а) перевіряє наявність в базі даних раніше скоєних перевізником адміністративних правопорушень в галузі митної справи (порушень митних правил) при перевезенні товарів (за наявності перевізника у вказаній базі даних у відповідній графі електронного журналу "Дані щодо попередньої декларації" робить запис про наявність раніше скоєного правопорушення );
б) перевіряє наявність інформації, отриманої відповідно до встановленого порядку (орієнтування), про підготовлюване, що здійснюється або вчинений злочин або адміністративне правопорушення в галузі митної справи (порушення митних правил) (при наявності такої інформації у відповідній графі електронного журналу "Дані щодо попередньої декларації "вказує номер і дату орієнтування);
в) здійснює після прийому та реєстрації повідомлення про прибуття з урахуванням термінів, передбачених для видачі дозволу на ВТТ, звірку відомостей про товари та транспортні засоби, що містяться у поданих перевізником документах, з відповідними відомостями, що містяться в електронній інформації, що надійшла з митного органу призначення;
г) формує на основі електронної інформації електронне повідомлення про направлення товарів, у тому числі шляхом внесення відсутніх відомостей, що містяться у поданих перевізником документах, а при виявленні розбіжностей відомостей, що містяться в електронній інформації та поданих документах, також коригує відповідні графи електронного повідомлення та проставляє в графі "Результат звірки з ПГТД" електронного повідомлення цифровий код "01".
При ввезенні товарів і транспортних засобів відповідно до Конвенції МДП уповноважена посадова особа митного органу відправлення крім дій, здійснюваних з відповідності з пунктом 31 цієї Інструкції, перевіряє наявність інформації про крадіжку (втрату) книжки МДП (за наявності такої інформації вживає заходів, передбачених законодавством Російської Федерації).
Якщо особа, яка подала ПГТД на товари, виявила бажання представити документи і відомості до фактичного прибуття товарів і транспортних засобів на митну територію Російської Федерації (далі - попереднє інформування), а уповноважена ним особа подала до митного органу відправлення попередню інформацію в електронному вигляді, що містить усі необхідні для зазначення в ТД відомості про товари та транспортні засоби (далі - електронна копія ТД), то уповноважена посадова особа митного органу відправлення здійснює:
а) прийом електронної копії ТД;
б) перевірку відомостей про товари та транспортні засоби, що містяться в електронній копії ТД, до їх фактичного прибуття;
в) звірку відомостей про товари та транспортні засоби, що містяться в електронній копії ТД, з відповідними відомостями, що містяться в електронній інформації.
Після прийому та реєстрації повідомлення про прибуття з урахуванням термінів, передбачених для видачі дозволу на ВТТ, уповноважена посадова особа:
а) здійснює звірку відомостей про товари та транспортні засоби, що містяться у поданих перевізником документах (у тому числі на паперовому носії ТД), з відповідними відомостями, що містяться в електронній копії ТД, що надійшла раніше від уповноваженої особи;
б) формує на основі електронної копії ТД (якщо не виявлено розбіжності відомостей, що не винесено ухвалу про порушення справи про адміністративне правопорушення, або не надійшла інформація про відкликання ПГТД) електронне повідомлення про направлення товарів.
При виявленні розбіжностей відомостей про товари та транспортні засоби, що містяться в електронній копії ТД та електронної інформації, також коригує відповідні графи електронного повідомлення та проставляє в графі "Результат звірки з ПГТД" електронного повідомлення цифровий код "01".
Якщо на товари та транспортні засоби не подавалася ПГТД, то зацікавлені особи (перевізник, експедитор або інша уповноважена особа) можуть попередньо інформувати митний орган відправлення про намір ввезти товари в Російську Федерацію шляхом подачі електронної копії ТД. У цьому випадку уповноважена посадова особа митного органу відправлення має здійснити дії про перевірки відомостей про товари та транспортні засоби, що містяться в електронній копії ТД, до їх фактичного прибуття, перевіряє наявність в базі даних раніше скоєних перевізником адміністративних правопорушень в галузі митної справи [11].
3. ПРОБЛЕМИ, пов'язані з митним оформленням
Зі збільшенням обсягу експортно-імпортних операцій багато підприємців стикаються з проблемами митного оформлення товару.
Процедура митного оформлення надмірно деталізована: буквально по кожній категорії товарів існують свої особливості. Проблему викликає процес класифікації товарів для митних цілей. Багато товарів мають складний комплекс технічних, споживчих та інших властивостей, що впливають на результат класифікації, що потребують спеціальних знань в різних областях.
У ході митного оформлення багато питань викликає визначення митної вартості товарів. Незнання системи митної оцінки товарів, часто призводить до того, що визначається митна вартість товарів стає неприємним сюрпризом для підприємців, і невраховані суми митних платежів позбавляють угоду мінімального прибутку. Крім того, існують особливості митної оцінки для окремих видів операцій.
Можна сказати, що роботи з даних проблем ведуться, проводяться різні засіданні, колегії, де вирішуються завдання з удосконалення митної служби. У цій главі, я хотів би навести приклад деяких із цих програм.
Програми щодо спрощення та прискорення митного оформлення:
1. Спрощення митних процедур та спрощення митних операцій при митному оформленні та митному контролі товарів.
Частка вантажних митних декларацій (ВМД), термін випуску, за якими необгрунтовано становить більше 3 діб у загальній кількості ВМД, оформлених у митних режимах випуску для внутрішнього споживання та експорту.
Значення даного показника в 2006 році склало 1,2%, планується його подальше зменшення, у результаті чого значення показника у 2010 році має скласти 1%.
Подальше скорочення часу здійснення митних процедур може істотно знизити ефективність митного контролю щодо товарів, при переміщенні яких виникає високий ризик порушення митного законодавства Російської Федерації.
Ризик невиконання даного показника полягає в можливому збільшенні часу митного оформлення при зміні законодавства Російської Федерації.
Факторами ризику невиконання даного показника є зміни інфраструктури та кількості (скорочення) аеропортів, портів і пасажиропотоків, а також відсутність зацікавленості (комерційної вигоди) адміністрації аеропортів і портів, ліквідація або реструктуризація митного органу, зміна митного законодавства Російської Федерації, форс-мажорні обставини (боротьба з тероризмом, природні явища, техногенні катастрофи тощо). Крім того, необхідно враховувати, що режим пункту пропуску - виняткова компетенція ПС ФСБ Росії.
Пропускна здатність вводяться в експлуатацію автомобільних пунктів пропуску.
Значення показника до 2010 року планується довести до
46 560 автомобілів на добу.
Обгрунтуванням цільового значення показника служить скорочення технологічного часу контролю державних контрольних органів на автомобільних пунктах пропуску.
Ризики невиконання даного показника полягають у можливих змінах міжурядових угод, які визначають пункти пропуску на ділянках державного кордону Російської Федерації, а також проведення організаційно-структурних заходів у митних органах.
2. Програма «Державний кордон РФ (2003-2010) (у частині розділу« Федеральна митна служба ») зі змінами та доповненнями до неї»
Підвищення якості надання послуг митними органами, скорочення витрат учасників зовнішньоторговельної діяльності та держави, пов'язаних з митним оформленням та митним контролем
Завдання: спрощення митних процедур та прискорення митних операцій при митному оформленні та митному контролі товарів.
Термін реалізації програми: 2005 - 2010 роки.
Мета програми: підвищення ефективності контролю за товарами та транспортними засобами, що переміщуються через кордон, прискорення проведення митних процедур, розвиток інфраструктури митних органів.
Основні заходи програми (короткий опис):
- Облаштування пунктів пропуску на державному кордоні Російської Федерації;
- Оснащення пунктів пропуску сучасними технічними засобами, в тому числі інспекційно-доглядовими комплексами;
- Будівництво службово-виробничих будівель, баз і комплексів.
Основні показники реалізації програми: кількість введених в експлуатацію автомобільних пунктів пропуску; кількість службово-виробничих будівель для митних органів [12].
І на завершення хотілося б зазначити про виконану роботу щодо вдосконалення митного оформлення.
Підготовлена концепція митного контролю після випуску товарів, яка, замкнувши технологічний ланцюжок митного контролю в цілому, багаторазово збільшує його ефективність. Результативність митних ревізій у 2007 році досягла 86 відсотків.
Продовжено роботу з впровадження інформаційних технологій і автоматизованих систем. Якщо на початку 2007 року митних органів, що мають достатню технічну оснащеність для застосування електронного декларування, налічувалося 161, то до кінця року їх число досягло 195. Це дозволило розширити практику електронного декларування товарів, яка почала впроваджуватися з 2002 року.
Однією з найважливіших складових діяльності митних органів з розвитку митної інфраструктури залишалася робота з оснащення інспекційно-доглядовими комплексами (ІДК) для контролю великогабаритних вантажів і транспортних засобів. Концепція розвитку митних органів передбачає введення в експлуатацію в 2007 році 44 ІДК: чотири легковозводімих (для автомобільних пунктів пропуску) і сорок мобільних комплексів. Оснащення пунктів пропуску стаціонарними та мобільними ІДК створює умови для вдосконалення зовнішньоекономічної діяльності шляхом забезпечення безперебійного руху товарів і транспортних засобів через державний кордон, скорочення термінів доставки вантажів від відправників одержувачам і зниження витрат учасників ЗЕД на транспортні послуги.
Витрати на проходження процедур митного контролю складають в автомобільних пунктах пропуску 20-30 хвилин, це менше третини загального часу перебування автомобіля в пункті пропуску. Застосування попереднього електронного інформування дозволило скоротити термін митного оформлення транспортних засобів у пунктах пропуску до 12-15 хвилин. Однак, в даний час попереднє електронне інформування є добровільним для учасників ЗЕД.
ВИСНОВОК
Митне оформлення представляє собою одну з форм митного контролю, спрямовану на охоплення ряду найважливіших складових частин митної справи. Структура митного оформлення визначає систему правових, організаційних заходів, спрямованих на реалізацію та захист: внутрішньо-і зовнішньоекономічних інтересів Російської Федерації, з метою динамічного здійснення політичних і соціально-економічних перетворень, в умовах формування ринкових відносин; поповнення доходної частини Бюджету Російської Федерації; виявлення правопорушень та їх профілактику; недопущення ввезення до Російської Федерації та вивезення з Російської Федерації окремих товарів і транспортних засобів, заборонених виходячи з міркувань державної безпеки та міжнародних договорів.
Розглядаючи митне оформлення, як якийсь порядок дій (сукупність заходів), спрямований на досягнення певного результату, митне оформлення можна уявити в іншому, більш розгорнутому вигляді як сукупність послідовно здійснюваних заходів, спрямованих на забезпечення переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ.
При цьому дана сукупність заходів є:
- По-перше, дії осіб, які переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон РФ по подачі повідомлень (про переміщення товарів і транспортних засобів), документів та відомостей, необхідних для митних цілей; дії щодо сплати митних платежів, а також фактичне подання переміщуваних товарів і транспортних засобів, для виробництва митного огляду (огляду);
- По-друге, дії митних органів з прийому повідомлень (про переміщення), перевірці документів та відомостей, необхідних для митних цілей, стягування митних платежів, огляду товарів і транспортних засобів, а також дії щодо прийняття рішень про допустимість застосування заявленого митного режиму, включаючи документальне відображення прийнятого рішення (штамп на декларації типу "випуск дозволено").
Продуманість митного оформлення покликана не тільки надійно реалізовувати зовнішньоекономічну діяльність, але й повинна бути спрямована на захист прав малого підприємництва, господарських об'єднань, громадян, а також спрощення процедури митного оформлення.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Митний кодекс РФ;
2. Наказ ГТК Росії від 28 листопада 2003року № 1356 «Про затвердження інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль при декларуванні та випуску товарів» / / «Митні вісник» № 2, 2004;
3. Наказ ФМС Росії від 04.09.2007 року № 1057 «Про затвердження інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації та транзитної декларації» / / Документально-правова система «Консультант Плюс»;
4. Наказ ГТК Росії від 18 грудня 2003 року № 1467 «Про затвердження інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль товарів, що переміщуються з митної території РФ автомобільним транспортом» / / «Митні відомості» № 4 2004;
5. Лист ФТС Росії від 04.08.2006 року № 01-06/27170 «Про митне оформлення транспортних засобів» / / «Митний вісник» № 17, вересень, 2006;
6. Коментарі до митного кодексу Російської Федерації / Під ред. Козиріна О.М. - М.: Проспект, 2004;
7. Бякешев К.А., Моісеєв Є.Г. «Митне право»: навчальний посібник. - М. ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005;
8. «Основи митної справи»: навчальний посібник, випуск 2. Керівник авторського колективу А.С. Круглов. РІО РОТА, 1995;
9. Розсолів М.М., Еріашвілі Н.Д. Митне право: Учеб. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005;
10. Тимошенко І.В. «Митне право»: курс лекцій. Вид. 2-е, перероб. і доп. М. 2002;
11. www.customs.ru
[1] К.А. Бекяшев, Є.Г. Моісеєв. «Митне право». Ст.-61-63.
[2] Стаття 286 ТК РФ.
[3] Стаття 60 ТК РФ
[4] Стаття 72 ТК РФ
[5] Стаття 60 ТК РФ
[6] Стаття 92 ТК РФ
[7] «Основи митної справи» навчальний посібник, під редакцією А.С. Круглова, стор-15
[8] К.А. Бекяшев, Є.Г. Моісеєв. «Митне право». Ст.-74.
[9] Наказ ФМС Росії від 04.09.2007 року № 1057
[10] Наказ ГТК РФ від 28 листопада 2003 року № 1356
[11] Наказ ГТК Росії від 18.12.20003 року № 1467
[12] Доповідь про результати та основні напрямки діяльності ФМС на 2008-2010 роки