Рососвіти
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
«Пензенська державна технологічна академія»
Факультет вечірнього навчання
Кафедра: Технології та інженерні засоби захисту навколишнього середовища
РЕФЕРАТ
на тему: «Правові нормативно-технічні та організаційні основи захисту населення і територій у надзвичайних екологічних ситуаціях. Роль і місце захисту населення і територій в ЧЕС. Принципи організації »
Виконала: студентка групи 05ЕК1в Архіпкіна О.М.
Керівник: доцент Бубнова Н.Я.
Пенза 2009
Зміст
Введення
1. Загальні відомості про надзвичайні екологічні ситуації (НС). Роль держави у попередженні НС та захист громадян
1.1 Види і причини НС
1.2 Роль держави у забезпеченні безпеки
1.3 Державна політика у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру
2. Основні закони, нормативно-правові та організаційні щодо функціонування системи цивільної оборони, попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій
2.1 Федеральний закон «Про захист населення і територій від НС природного і техногенного характеру»
2.2 Положення «Про єдину державну систему запобігання і ліквідації НС» (РСЧС)
2.3 Організаційні вказівки з підготовки населення РФ у сфері захисту від НС
3. Організаційна структура органів захисту населення і територій
3.1 Загальна організація МНС Росії
3.2 Єдина державна система запобігання та ліквідації НС (РСЧС)
3.3 Сили та засоби РСЧС.
Висновок
Бібліографічний список
Введення
Суспільство стає все більш залежним від техносфери. Її руйнування рівносильно катастрофі, а безконтрольний необмежене зростання техносфери призводить часто до деградації навколишнього природного середовища. При катастрофах руйнувань піддається також соціальна сфера існування людини, відволікаються значні матеріальні і фінансові ресурси на ліквідацію наслідків НС, що позначається на рівні життя людей. Системи соціального забезпечення та охорони здоров'я починають давати збої і часом просто не справляються зі своїми завданнями. Тому захист населення від НС є однією з головних завдань держави.
Для сталого розвитку будь-якої країни необхідно прийняття заходів по скороченню шкоди, що завдається НС. На жаль, суспільство ще не опанувало в достатній мірі механізмом управління такими великими системами, як «природа - техносфера - суспільство». Різнопланові завдання, які повинні вирішуватися в інтересах управління ризиком, спираються на такі наукомісткі сфери, як фізичні механізми розвитку аварійних ситуацій і аварій, формування небезпечних природних явищ, моделі та методи прогнозу сили, часу і місця їх виникнення, способи запобігання їх виникненню, зниження сили або пом'якшення наслідків НС, економічні дослідження, методи оптимального планування.
Розвиток системи попередження про небезпечні явища, способів зменшення небезпеки і пом'якшення наслідків НС вважається однією з пріоритетних галузей діяльності на всіх рівнях - міжнародному, державному, регіональному та місцевому.
ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ про надзвичайні екологічні ситуації (НС). РОЛЬ ДЕРЖАВИ В попередження НС і ЗАХИСТУ ГРОМАДЯН
Види і причини НС
Надзвичайна ситуація - це стан, при якому в результаті негативних впливів від реалізації будь-якої небезпеки на об'єкті економіки, визначеній території або акваторії порушуються нормальні умови життя і діяльності людей, виникає загроза їх життю і здоров'ю, завдається шкода майну населення, економіці та навколишньому природному середовищі.
Причинами НС є прояви певних небезпек:
- Природних (включаючи біологічні та космічні);
- Техногенних;
- Соціальних.
Природними причинами надзвичайних ситуацій є небезпечні природні явища:
1. Геологічні (землетруси, зсуви та обвали, лавини, селі, просадки лесів, підтоплення територій);
2. Геокріологіческіе (пучение, термокарст, термоерозія, соліфлюкція, суфозія, карст);
3. Геолого-гідрологічні (цунамі);
4. Гідрологічні (повені, наледеобразованіе);
5. Метеорологічні (сильні морози, хуртовини, посухи, урагани, смерчі);
6. Біологічні - природні пожежі; масове розмноження сільськогосподарських шкідників, хвороби рослин і домашніх тварин, епідемії серед тварин і людей. Виділяють також біогеохімічні небезпечні явища - це викиди небезпечних газів з водоймищ (озер, боліт) та ін До біолого-соціальним НС призводять інфекційна захворюваність та групові отруєння людей; інфекційна захворюваність сільськогосподарських тварин; ураження сільськогосподарських рослин хворобами та шкідниками;
Виділяють також екологічні НС, пов'язані не з одномоментним збитком, а з довготривалим зміною середовища проживання. Вони діляться на наступні групи.
1) Екологічні НС, пов'язані зі зміною стану суші (грунту, надр, ландшафту):
- Катастрофічні осідання, зсуви, обвали земної поверхні через вироблення надр при видобуванні корисних копалин та іншої діяльності людини;
- Наявність важких металів (у тому числі радіонуклідів) та інших шкідливих речовин у грунті (грунті) понад гранично допустимих концентрацій;
- Інтенсивна деградація грунтів, опустелювання на великих територіях через ерозію, засолення, заболочування грунтів та ін;
- Кризові ситуації, пов'язані з виснаженням невідновлюваних природних копалин;
- Критичні ситуації, викликані переповненням сховищ (звалищ) промисловими і побутовими відходами, забрудненням ними довкілля.
2) Надзвичайні ситуації, пов'язані зі зміною складу і властивостей атмосфери (повітряного середовища):
- Різкі зміни погоди або клімату в результаті антропогенної діяльності;
- Перевищення гранично допустимих концентрацій шкідливих домішок в атмосфері;
- Температурні інверсії над містами;
- «Кисневий» голод у містах;
- Значне перевищення гранично допустимого рівня міського шуму;
- Освіта великої зони кислотних опадів;
- Руйнування озонового шару атмосфери;
- Значна зміна прозорості атмосфери.
3) Надзвичайні ситуації, пов'язані зі зміною стану гідросфери (водного середовища):
- Різка нестача питної води внаслідок виснаження вододжерел або їх забруднення;
- Виснаження водних ресурсів, необхідних для організації господарсько-побутового водопостачання і забезпечення технологічних процесів;
- Порушення господарської діяльності та екологічної рівноваги внаслідок забруднення акваторій внутрішніх морів та світового океану.
4) Надзвичайні ситуації, пов'язані зі зміною стану біосфери:
- Зникнення видів тварин, рослин, чутливих до зміни умов середовища проживання;
- Загибель рослинності на великій території;
- Різка зміна здатності біосфери до відтворення відновлюваних ресурсів;
- Масова загибель тварин.
1.2 Роль держави у забезпеченні безпеки
Держава відповідно до чинного законодавства є основним суб'єктом забезпечення безпеки громадян. Свої функції в цій області держава здійснює через сукупність органів законодавчої, виконавчої та судової влади, прокуратури, державних, громадських та інших об'єднань, організацій і громадян. Таким чином, громадяни, громадські та інші організації та об'єднання також є суб'єктами безпеки, мають права й обов'язками щодо участі у забезпеченні безпеки відповідно до законодавства РФ, законодавством і нормативними актами суб'єктів Федерації. Є також державні організації, які безпосередньо забезпечують безпеку; контрольні і наглядові організації; організації, що здійснюють моніторинг окремих складових безпеки.
Однією з функцій держави є забезпечення безпеки громадян і навколишнього середовища, а забезпечення безпеки життєдіяльності людей і організацій є найважливішою державним завданням. Дане положення випливає з природного права, з нього випливають основні права людини, найважливішим з яких є право на життя і здоров'я. Конституція РФ проголошує, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Фактично діюче право (позитивне право) закріплює в законах основні права людини (наприклад, право на все те, що необхідно для збереження і продовження життя) і які з них права.
Право людини на життя і здоров'я охороняється законом. Тому обов'язки по реалізації даного права покладаються на державу, яка визначає відповідні обов'язки органам державного управління, організаціям і громадянам, а також їхні права та відповідальність.
Виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, величина завданої ними шкоди багато в чому залежать від своєчасності і точності їх передбачення, від прийняття запобіжних заходів захисту.
Державна стратегія зниження ризиків та пом'якшення наслідків НС базується на наступних принципах:
- Вищого пріоритету людини, закріплений проголошенням в якості мети державної стратегії мінімізації людських жертв при НС;
- Пріоритету здоров'я людини - у відповідності з цим принципом при будь-яких НС необхідно прагнути до того, щоб збитки здоров'ю людей, що потрапили в НС, був зведений до мінімуму, який тільки можливий у кожній конкретній ситуації;
- Екологічного імперативу - шкідливу дію на навколишнє природне середовище в НС повинно бути зведено до мінімуму;
- Захисту культурної спадщини - за будь-яких НС необхідно, щоб збитки культурних цінностей був зведений до мінімуму;
- Обгрунтування - заходи з управління ризиками і пом'якшення наслідків НС повинні будуватися з урахуванням балансу витрат і запобігання шкоди (не лише економічної, але й політичного, соціального, екологічного);
- Оптимізації - вибір заходів захисту повинен максимізувати чистий користь;
- Регіонального імперативу - при реалізації стратегії зниження ризиків та пом'якшення наслідків НС необхідно враховувати природні, етнокультурні, політико-економічні та інші особливості регіону НС;
- Локального реагування - основні заходи щодо реалізації державної стратегії зниження ризиків та пом'якшення наслідків НС повинні проводитися на місцевому рівні; відповідальність за їх проведення має покладатися на місцеві органи влади.
- Національної консолідації - реалізація державної стратегії повинна будуватися на поєднанні інтересів і розподіл відповідальності між федеральним, регіональним і місцевим рівнями, між державними органами, приватним підприємництвом і неурядовими громадськими організаціями, тобто слід виходити з необхідності консолідації всіх національних сил - державних, приватних та громадськості;
- Пріоритету профілактики та запобігання НС - ідентифікація, діагностика, моніторинг і оцінка ризиків з подальшим прогнозуванням і запобіганням НС повинні лежати в основі всіх заходів щодо реалізації державної стратегії зниження ризиків та пом'якшення наслідків НС. В основі цього принципу лежить доведений факт, що профілактика та запобігання НС набагато дешевше і гуманніше, ніж її ліквідація;
- Права на вибір - визнання права окремих людей і організацій йти на свідомий ризик проживання і діяльності в місцях підвищеної небезпеки і самостійно нести відповідальність за власний вибір, якщо це не зачіпає права інших людей.
Загальнодержавною проблемою в нашій країні є попередження НС природного і техногенного характеру, максимальне зниження масштабів втрат. Для реалізації нової стратегії необхідні створення методів і засобів прогнозування та попередження і насамперед оцінка ризику, розробка превентивних заходів, попередження та забезпечення готовності до НС.
Попередження та готовність до ЧС - це система, що включає моніторинг небезпечних природних явищ, оперативну обробку та передачу інформації, довго-, середньо-і короткострокові прогнози, заходи швидкого оповіщення і реагування.
Оперативна готовність до стихійного лиха передбачає: систему заходів щодо попередження населення в реальному режимі часу; підготовку осіб та спеціальних команд, які братимуть участь у ліквідації наслідків катастроф, надання санітарно-медичної допомоги; резерв продуктів харчування і предметів першої необхідності (житла, одягу, польових кухонь і т. д.). Система попередження і готовності ефективна тільки в тому випадку, якщо працює на всіх рівнях - від місцевого до регіонального та міжнародного. Відсутність будь-якої ланки в системі оповіщення та готовності зводить до нуля зусилля всіх інших ланок.
Дотримуючись нової стратегії, врятувати людей і запобігти величезні руйнування можна, якщо ввести досить продуману систему прогнозу і попередження, забезпечити готовність на всіх рівнях, включаючи населення, фахівців, вчених, державних діячів. Населення та місцеві органи зобов'язані проводити превентивні заходи, точно дотримуватися вимог безпеки, швидко реагувати на будь-які попередження. Вчені, практики і фахівці повинні вести розробки щодо раціонального використання територій та будівництва стійких споруд, здійснювати моніторинг і прогнозування небезпечних явищ, оперативно інформувати органи державного і місцевого управління про які загрожують катастрофах.
Завдання державних і політичних діячів зводиться до інвестування найбільш важливих превентивних проектів, прийняття рішень про попередження населення та екстрені заходи по завчасної підготовки до очікуваного удару стихії.
1.3 Державна політика у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру
Державна стратегія реалізується в державній політиці, яка повинна включати визначення: механізму реалізації цілей стратегії; критеріїв реалізації стратегії; основних етапів реалізації стратегії та їх особливостей; пріоритетів кожного етапу реалізації стратегії; напрямків реалізації стратегії на кожному етапі; механізмів прийняття рішень при НС та основних методів оцінки ефективності прийняття рішень при НС.
Основою державної політики у сфері захисту населення і територій від НС природного і техногенного характеру має стати управління ризиками НС на основі концепції прийнятного ризику.
Організаційною основою управління ризиками НС є єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС).
В організаційному плані державна політика в галузі забезпечення природної та техногенної безпеки включає такі основні напрямки:
- Нормативно-правове та організаторський (державне будівництво);
- Науково-технічна;
- Попередження НС;
- Пом'якшення наслідків НС;
- Освіта, підготовка керівників, фахівців і населення;
- Міжнародне співробітництво.
Ефективність управління у сфері захисту населення і територій від НС природного і техногенного характеру залежить від досконалості його нормативно-правового забезпечення. Будь-яка діяльність у сфері захисту, якщо вона не регламентована законами держави, приречена на низьку ефективність. Однак, щоб закони або інші нормативні правові акти заробили, необхідні велика організаторська робота, цілий комплекс заходів з правового забезпечення діяльності у сфері попередження і ліквідації НС. Правове забезпечення охоплює широке коло заходів нормотворчого, організаційного, виховного та правоохоронного характеру. До нормотворчої діяльності відноситься підготовка та внесення до законодавчих органів проектів федеральних законів.
Проте федеральні закони та нормативні правові акти не можуть ефективно діяти без створення відповідної законодавчої бази на рівні суб'єктів РФ, тому що відповідно до Конституції Російської Федерації здійснення заходів по боротьбі з природними та техногенними лихами, їх наслідками перебуває у спільному віданні РФ і її суб'єктів.
При цьому значимість діяльності самих територій у галузі захисту від НС підвищується. При створенні нормативної правової бази на рівні суб'єктів РФ необхідно дотримання наступних принципів:
- Відповідності установок і положень законодавчих актів і нормативних документів суб'єктів РФ вимогам відповідних документів РФ та нормам міжнародного права;
- Охоплення нормотворчої діяльністю всіх основних видів діяльності з попередження та ліквідації НС;
- Урахування особливостей суб'єкта РФ.
Пакет нормативних правових актів суб'єктів РФ з питань попередження і ліквідації НС, як правило, включає угоду між Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єкта РФ про розмежування повноважень та взаємодію в галузі цивільної оборони, попередження і ліквідації НС; закони і постанови, пов'язані зі створенням резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації НС, порядком фінансування заходів у сфері захисту населення і територій від НС та ін
Особливе місце займає науково-технічна політика держави у сфері захисту населення і територій від НС природного і техногенного характеру. Практика показує, що без належного наукового забезпечення, розробки та залучення новітніх технологій і технічних засобів ефективність протидії НС низька. Міністерствами і відомствами повинні прийматися інженерно-технологічні заходи підвищення безпеки функціонування об'єктів промисловості, транспорту, систем життєзабезпечення. Вони включають: покращення якості проектування, будівництва та монтажу; оновлення основних фондів, впровадження енерго-, ресурсозберігаючих та інших досконалих технологій, зменшення обсягів зберігаються і транспортуються небезпечних речовин; створення ефективних систем технологічного контролю і діагностики, безаварійної зупинки технологічних процесів, локалізації або придушення аварійних ситуацій; оповіщення про аварії; формування високопрофесійних об'єктових рятувальних служб та ін
Захист населення від природних і техногенних катастроф є великих сфер застосування науково-технічних досягнень. До числа основних напрямів НДДКР в цій галузі належать: прогнозування природних катаклізмів, імовірнісна оцінка можливості виникнення та розробка засобів попередження промислових аварій і катастроф, створення ефективних технічних рішень і технологій пошуку, рятування та реабілітації постраждалих, дослідження можливостей виживання в екстремальних умовах, заміна людини роботами на небезпечних роботах.
2 Основні закони, нормативно-правові та організаційні системи з цивільної оборони, попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій
Найважливішою метою формування і реалізації державної політики у сфері захисту населення і територій РФ від НС є забезпечення нормативно-правової бази МНС Росії, основу якої складають:
- Федеральний закон «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» [1];
- Федеральний закон «Про цивільну оборону» [2];
- Положення «Про єдину державну систему запобігання і ліквідації НС» (РСЧС) [5];
- Організаційні вказівки з підготовки населення РФ у сфері захисту від НС.
2.1 Федеральний закон «Про захист населення і територій від НС природного і техногенного характеру»
Захист населення і територій від НС здійснюється відповідно до закону «Про захист населення і територій від НС природного і техногенного характеру» і змін у ньому, введених федеральним законом від 30 грудня 2008 р. N 309-ФЗ.
Він визначає загальні для РФ організаційно-правові норми в області захисту населення і територій від НС (ДТ і Т).
Надзвичайна ситуація - обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей .
Попередження надзвичайних ситуацій - комплекс заходів, які проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди навколишньому природному середовищу та матеріальних збитків у разі їх виникнення.
Закон складається з восьми розділів і встановлює: завдання РСЧС; гласність та інформацію про НС; принципи функціонування МНС РФ; підготовку населення; порядок фінансування та матеріального забезпечення заходів, а також державну експертизу, нагляд і контроль у сфері захисту населення. Закон визначає також повноваження органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування, їх обов'язки, права та обов'язки організацій, населення у сфері захисту населення і територій від НС.
Підготовка населення до дій у надзвичайних ситуаціях здійснюється в організаціях, а також за місцем проживання.
Законом «Про захист ...» на органи державної влади РФ і суб'єктів РФ, органи місцевого управління, а також на керівників підприємств, установ і організацій, покладено ряд обов'язків з підготовки і координації діяльності органів управління, сил і засобів для захисту населення і територій від НС , щодо створення резервів фінансових і матеріальних ресурсів і т.п.
Цілями даного федерального закону є:
- Попередження виникнення та розвитку НС;
- Зниження розмірів збитків та втрат від НС:
- Ліквідація НС.
Основні принципи захисту населення і територій від НС:
- Завчасність заходів, спрямованих на попередження НС і максимально можливе зниження розмірів збитків та втрат;
- Врахування економічних, природних та інших характеристик, особливостей територій і ступеня реальної небезпеки виникнення НС при плануванні та здійсненні заходів щодо захисту населення і територій;
- Необхідна достатність при визначенні обсягу і змісту заходів щодо захисту населення і територій та максимально можливе використання наявних сил і засобів;
За цим законом у РФ створена «Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій» (РСЧС).
2.2 Положення «Про єдину державну систему запобігання і ліквідації НС»
Єдина державна система запобігання та ліквідації НС утворена постановою Уряду РФ від 05.11.1995г. № 1113. .
Нині діє Положення «Про єдину державну систему запобігання і ліквідації НС» і в нього внесені зміни згідно з постановою Уряду [6].«Положення про РСЧС» визначає принципи побудови, склад сил і засобів, порядок виконання завдань і взаємодії основних структур, а також регулює основні питання функціонування системи в РФ.
Забезпечення роботи та подальшого розвитку РСЧС є однією з основних функцій МНС РФ. Федеральним законом «Про захист населення і територій від НС природного і техногенного характеру» і даними «Положенням ...» визначені основні завдання РСЧС:
розробка та реалізація правових, економічних норм, а також здійснення цільових та науково-технічних програм, спрямованих на попередження НС і пов'язаних з вирішенням основних завдань МНС РФ;
збір, обробка та видача інформації у сфері захисту населення і територій від НС;
прогнозування і оцінка соціально-економічних наслідків НС;
створення фінансових резервів та матеріальних ресурсів для ліквідації НС;
здійснення заходів щодо соціального захисту населення, постраждалого від НС, і проведення гуманітарних акцій;
міжнародне співробітництво у сфері захисту населення і територій від НС;
здійснення державної експертизи, нагляду і контролю у сфері захисту населення від НС;
моніторинг та визначення ризику виникнення НС і ін
Крім того, введено системи декларування та паспортизації безпеки об'єктів економіки, які стали ефективною формою державного регулювання у сфері забезпечення безпеки населення і територій від НС.
2.3 Організаційні вказівки з підготовки населення РФ у сфері захисту від НС
Підготовка та навчання в галузі захисту від НС обов'язкове для всіх громадян РФ і організовується відповідно до постанови Уряду РФ «Про підготовку населення у сфері захисту від НС природного і техногенного характеру» [9] і «Організаційно-методичними вказівками з підготовки населення в області ГОЧС ». Вони визначають загальні для РФ організаційно-правові норми створення нової державної системи підготовки населення, завдання, форми і методи його навчання.
«Організаційно-методичні вказівки ...» видаються, як правило, щорічно і дають аналіз недоліків підготовки населення, ставлять завдання, встановлюють організацію навчання населення та удосконалення навчально-матеріальної бази з ГОЧС на наступний рік. Згідно з діючими нормативними документами навчання населення організовується за місцем роботи, навчання і проживання відповідно до навчальних програм.
Навчання з питань ГОЧС здійснюється в рамках єдиної системи підготовки населення до дій в умовах надзвичайних ситуацій мирного і воєнного часу. Головним завданням у галузі підготовки населення до захисту від НС є подальше вдосконалення системи захисту населення і територій від небезпек природного і техногенного характеру на основі консолідації зусиль Федерального центру і суб'єктів РФ з розвитку сил і засобів, що здійснюють моніторинг, прогнозування і своєчасне проведення заходів, що попереджають НС , а також ліквідацію їх наслідків в найкоротші терміни при збереженні сталого управління.
3 ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ОРГАНІВ ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ І ТЕРИТОРІЙ ПРИ НС МИРНОГО І ВОЄННОГО ЧАСУ
3.1 Загальна організація МНС Росії
МНС Росії функціонує відповідно до вищерозглянутих федеральними законами і «Положенням про Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих» [4].
МНС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики, нормативно-правового регулювання, а також з нагляду та контролю у сфері цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах . МНС РФ здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями (об'єктами економіки). Діяльність МНС щодо забезпечення безпеки населення є частиною національної безпеки РФ і в цьому плані є декілька напрямків роботи МНС:
- Організація, забезпечення попередження і ліквідації НС;
- Захист населення і територій (ЗНіТ) від НС.
У «Положенні про МНС РФ» встановлені завдання МНС, основними з яких є:
Захист населення і територій країни від наслідків аварій (А), катастроф (К), стихійних лих (СБ) і сучасних засобів ураження (ССП), тобто при НС мирного і воєнного часу;
Підвищення стійкості функціонування ОЕ при виникненні НС мирного і воєнного часу;
Проведення АСіДНР при НС мирного і воєнного часу.
Важливими є і такі завдання МНС РФ:
- Організація навчання та підготовки населення до дій у НС;
- Організація та здійснення держнагляду і контролю на території РФ за виконанням заходів щодо попередження НС і готовністю сил і засобів ГОЧС до дій при виникненні НС.
Згідно з Постановою Уряду РФ [4] на МНС РФ також покладено обов'язок ведення Реєстру підводних потенційно небезпечних об'єктів у внутрішніх морях і територіальному морі РФ.
На території РФ створено шість регіональних центрів МНС РФ: Центральний (м. Москва), Північно-Західний (м. Санкт-Петербург), Приволзький (г.Н.Новгород), Уральський (м. Єкатеринбург), Далекосхідний (м.Хабаровськ) , Сибірський (м. Красноярськ), Південний (м.Ростов-на-Дону).
Структура і організація повсякденного управління МНС РФ у сфері ЦО, захисту населення і територій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах (ГОЧС) наступна:
а) Президент РФ визначає основні напрямки єдиної державної політики в галузі ГОЧС і стверджує ті чи інші закони і т.п.;
б) Уряд РФ керує організацією і веденням робіт в області ГОЧС;
в) МНС РФ реалізує державну політику в галузі ГОЧС, виконує наглядові та контрольні функції, очолює систему органів повсякденного управління;
г) Органи виконавчої влади, керівники об'єктів економіки організують і здійснюють заходи щодо ГОЧС.
Керівники ГОЧС несуть персональну відповідальність за організацію і проведення заходів щодо ГОЧС.
Таким чином, МНС РФ здійснює управління, координацію, контроль та реагування у сфері ДО, захисту населення і територій від НС, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.
3.2 Єдина державна система запобігання та ліквідації НС
Єдина державна система запобігання та ліквідації НС (РСЧС) об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій (об'єктів економіки), до повноважень яких належить вирішення питань у сфері захисту населення і територій від НС.
Єдина система (РСЧС) складається з функціональних і територіальних підсистем і діє на п'яти рівнях:
- Федеральному, що охоплює всю територію Росії;
- Міжрегіональному - територія декількох суб'єктів РФ;
- Регіональному - територія суб'єкта РФ;
- Муніципальному - територія міста (району, населеного пункту);
- Об'єктовому - територія об'єкта економіки (ОЕ).
До федерального рівню РСЧС належать органи управління, сили і засоби центрального підпорядкування федеральних органів виконавчої влади.
До міжрегіональному рівню РСЧС належать органи управління, органи виконавчої влади, сили і засоби декількох суб'єктів РФ. Він утворений з урахуванням районування території РФ, яка поділена на сім, раніше зазначених для РСЧС, регіонів: Центральний, Північно-Західний, Приволзький, Уральський, Далекосхідний, Сибірський, Південний. Кожен регіон охоплює території декількох суб'єктів РФ.
До регіонального рівня РСЧС належать органи виконавчої влади, органи управління, сили і засоби суб'єкта РФ.
Муніципальний рівень РСЧС включає органи місцевого самоврядування, органи управління, сили і засоби муніципальних утворень.
Об'єктовий рівень охоплює територію об'єкта економіки (ОЕ) і включає керівництво ОЕ, його органи управління, сили і засоби.
На кожному рівні РСЧС створюються координаційні органи, постійно діючі органи управління, органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, систем зв'язку, оповіщення та інформаційного забезпечення.
3.3 Сили та засоби РСЧС
До складу сил і засобів РСЧС входять спеціально підготовлені сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та об'єктів економіки, призначені для попередження і ліквідації НС. Склад сил і засобів РСЧС визначається Урядом РФ.
Сили і засоби єдиної системи (РСЧС) поділяються на сили спостереження та контролю, сили та засоби ліквідації НС.
До них відносяться:
а) Сили та засоби спостереження і контролю РСЧС - служби (установи) та організації функціональних територіальних підсистем усіх рівнів РСЧС, здійснюють спостереження (моніторинг) і контроль за станом навколишнього природного середовища (ОПВ), за обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах (ПОО) і прилеглих до них територіях, аналіз впливу шкідливих чинників на здоров'я населення.
Отже, сили спостереження та контролю включають в себе органи, служби та установи, які здійснюють держнагляд, інспектування, моніторинг і контроль, аналіз стану ОПВ, ПОО, речовин, матеріалів і здоров'я людей.
б) Сили та засоби ліквідації НС - сили та засоби територіальних і функціональних підсистем РСЧС, призначені для проведення АС і ДНР в зонах НС.
До складу сил і засобів кожного рівня РСЧС входять сили і засоби постійної готовності, призначені для оперативного реагування на НС та проведення робіт з їх ліквідації.
Для попередження і ліквідації НС створюються і використовуються: резервний фонд Уряду РФ; запаси матеріальних цінностей; резерви фінансових і матеріальних ресурсів федеральних органів виконавчої влади; резерви фінансових і матеріальних ресурсів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та об'єктів економіки.
Важливою складовою частиною РСЧС є автоматизована інформаційно-управляюча система (АИУС), що дозволяє забезпечити обмін інформацією в інтересах збору, зберігання як оперативних, так і статистичних даних про НС. Метою розвитку АИУС є інтеграція всіх інформаційних ресурсів РСЧС, підвищення оперативності, повноти, достовірності і стійкості інформаційного забезпечення процесів управління РСЧС.
Залежно від обстановки, масштабу прогнозованої або виникла НС функціонування РСЧС здійснюється за трьома режимами:
а) у режимі повсякденної діяльності - при відсутності загрози виникнення НС на об'єктах, територіях або акваторіях;
б) у режимі підвищеної готовності - при загрозі виникнення НС;
в) у режимі надзвичайної ситуації - при виникненні ліквідації НС.
Рішення на введення режиму приймають відповідні керівники органів виконавчої влади в РФ.
Таким чином, підсумки 15 річного періоду функціонування РСЧС показують, що РСЧС дозволила об'єднати в єдиний комплекс органи управління, сили і засоби всіх державних і місцевих структур, об'єктів економіки на попередження та ліквідацію НС. При цьому в рамках цілісної системи сформована і вдосконалюється єдина нормативно-правова база МНС РФ. Утворилася розгалужена ефективно працююча система управління, яка зараз трансформується в загальнодержавну систему антикризового управління. В даний час формується Національний центр управління у кризових ситуаціях (НЦУКС). Він являє собою територіально розподілений інформаційно-керуючий комплекс з елементами, що дозволяє управляти силами, засобами і ресурсами РСЧС та ГО в умовах кризи та НС. Наявність НЦУКС дозволить вести постійний моніторинг, аналіз та оцінку ризику можливих НС, утворити єдину інформаційну систему, скоординувати роботу всіх рівнів управління, ефективно використовувати всі доступні ресурси.
Пріоритетною в діяльності РСЧС є робота в галузі попередження НС і пом'якшення їх наслідків. Розроблені та впроваджені механізми державного та економічного регулювання в питаннях зниження ризиків НС, створена система їх моніторингу та прогнозування. Робота в цій області ведеться відповідно до федеральної цільової програми «Зниження ризиків і пом'якшення наслідків НС природного і техногенного характеру в РФ до 2010р.».
У даний період пріоритетними напрямками вдосконалення РСЧС є:
а) продовження розвитку нормативно-правової бази;
б) реформування рятувальних сил. Для цього передбачається:
- Створити спеціальні формування замість військ ГО;
- Скоротити мобілізаційну базу для розгортання сил і засобів ЦО у воєнний час, а також у мирний час при великомасштабних НС чи в кризових ситуаціях;
- Оптимізувати склад і структуру угруповання сил РСЧС з метою підвищення готовності та ефективності їх використання;
- Забезпечити соціальні гарантії військовослужбовцям, пожежним і рятувальникам;
- Модернізувати існуючу матеріально-технічну базу.
Все це здійснюється відповідно до «Плану будівництва і розвитку сил і засобів МНС РФ на 2007-2010рр.».
Висновок
Надзвичайні ситуації здатні поставити під загрозу безпечне проживання людей на величезних територіях, викликати соціально-політичну нестабільність і значних матеріальних збитків. Щоб всього цього уникнути, необхідні заходи, заходи та організації щодо попередження НС.
Правову основу безпеки життєдіяльності складають закони і постанови, прийняті представницькими органами Російської Федерації, та підзаконні акти: укази президентів, постанови уряду Російської Федерації та що у неї державних утворень, місцевими органами влади і спеціально уповноваженими органами. Серед законодавчих актів з організації робіт у надзвичайних ситуаціях: Трудовий кодекс Російської Федерації, Федеральний закон «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру». Серед підзаконних актів - Постанови уряду «Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайної ситуації», «Про підготовку населення у сфері захисту від НС природного і техногенного характеру» та ін Основним законом держави є Конституція Російської Федерації, а її гарантом - Президент.
Нормативно-технічною основою забезпечення безпеки життєдіяльності становить нормативно-технічна документація з охорони праці, що включає державні стандарти Російської Федерації, систему стандартів безпеки праці, галузеві стандарти, санітарні правила, гігієнічні нормативи, правила безпеки, інструкції з безпеки.
МНС РФ здійснює управління, координацію, контроль та реагування у сфері ДО, захисту населення і територій від НС, забезпечення пожежної безпеки.
Бібліографічний список
Федеральний закон «Про захист населення і територій від НС природного і техногенного характеру», 21.12.1994г., № 68 - ФЗ.
Федеральний закон РФ «Про цивільну оборону», 12.2.1998г. № 28 - ФЗ.
Федеральний закон «Про внесення змін до законодавчих актів РФ і визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів РФ», від 22 серпня 2004р. № 122Ф - З.
Указ Президента РФ. Питання МНС РФ. «Положення про Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих», 11 липня 2004р. № 868.
Постанова Уряду РФ «Про єдину державну систему запобігання і ліквідації НС», 30 грудня 2003р. № 794.
Постанова Уряду РФ «Про внесення змін до постанови Уряду РФ від 30.12.2003г. № 794 », 27 травня 2005р. № 635.
Постанова Уряду РФ «Про підготовку населення у сфері захисту від НС природного і техногенного характеру», 4.9.2003г. № 547.
Акімов, В.А. Безпека життєдіяльності. Безпека в надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру: навчальний посібник / В.А. Акімов, Ю. Л. Воробйов, М. П. Фалєєв і ін изд. 2-е, перероб. - М.: Вища школа, 2007.
Денисов, В.В. Безпека життєдіяльності. Захист населення і територій при надзвичайних ситуаціях: навчальний посібник / В.В. Денисов, І.А. Денисова, В.В. Гутен, и др. - М.: ІКЦ «МарТ», Ростов н / д: Видавничий центр «МарТ», 2007.
Основи захисту населення і територій у НС; під ред. В.В. Тарасова. - М.: МГУ, 1998.
Твердохлєбов, Н.І. Ще раз про зміни в законодавстві з питань цивільної оборони / / Цивільний захист. 2006, № 8. С. 36 - 38.
Правові, нормативно-технічні та організаційні основи забезпечення захисту населення і територій в надзвичайних ситуаціях: метод. розробка для студентів усіх спеціальностей денної форми обученія. / НГТУ; сост.: Л.М. Борисенко, В.А. Горішній, В.Б. Ченців, Н. Новгород, 2008. 47с.
Захист населення і територій від надзвичайних ситуацій / Під ред. М. І. Фалєєва. - Калуга: Обліздат, 2001. - 480 с.
Бубнова Н.Я. Безпека життєдіяльності: Конспект лекцій. Ч. 1. - Львів: Вид-во ПГТА., 2009. - 204 с.