Правові засади територіальної організації місцевого самоуправл

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
Глава 1. Теоретичні засади територіальної організації населення
1.1 Сутність та ознаки територіальної організації населення
1.2 Загальні правові основи місцевого самоврядування
1.3 Історичний досвід територіальної організації місцевого управління та самоврядування в Росії
Глава 2. Правові засади територіальної організації місцевого самоврядування та їх реалізація на прикладі Добровського району
2.1 Характеристика місцевого самоврядування Добровського району
2.2 Особливості соціально - економічного розвитку Добровського району
2.3 Правове регулювання територіальної організації місцевого самоврядування Добровського району
Глава 3. Основні аспекти визначення меж місцевого самоврядування Добровського району
3.1 Критерії визначення кордонів муніципального освіти
3.2 Перспективи розвитку муніципального освіти Добровського району
3.3 Прогноз соціально - економічного розвитку Добровського району
Висновок
Список літератури

Введення
Питання організації влади в державі нерозривно пов'язані з його територіальним устроєм, оскільки функціонування місцевих органів влади здійснюється в межах певних територіальних одиниць, на які ділиться територія держави. Такий підрозділ території держави іменується адміністративно-територіальним поділом: воно виступає невід'ємною частиною державного устрою.
Місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ. Території муніципальних утворень встановлюються відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Населення міського, сільського поселення незалежно від її чисельності не може бути позбавлена ​​права на здійснення місцевого самоврядування. Територію муніципального освіти становлять землі в межах муніципального освіти незалежно від форм власності та цільового призначення.
Місцеве самоврядування в Росії, всупереч майже усталеним у пресі характеристикам, знаходиться в даний час, швидше, в стадії не реформування, а формування. Наявність конституційних положень про місцеве самоврядування, законодавства про місцеве самоврядування, відповідного букві Конституції Російської Федерації та Європейської хартії місцевого самоврядування, ще не створює дійсно ефективно працюючої системи місцевого самоврядування, не передбачає дієвого механізму його "самозахисту".
Традиції самоврядування в Росії багато в чому відсутні. Місцеві органи протягом декількох десятиліть розглядаються населенням як органи держави.
Місцеве самоврядування виступає як важливий інструмент проведення широкомасштабних реформ різних сторін суспільного і державного життя. Питання про територіальну організацію місцевого самоврядування всі роки становлення місцевого самоврядування в нашій країні залишається одним з актуальних і спірних, викликають жваві дискусії в колах наукових і практичних працівників.
Сутнісні ознаки, висунуті в дореволюційний період вітчизняної юриспруденції і не отримали свого часу належного розвитку через перехід до соціалістичної концепції місцевої державної влади, все ще не освоєні російської юридичної теорією і практикою.
Питання про територіальну організацію місцевого самоврядування всі роки становлення місцевого самоврядування в нашій країні залишається одним з актуальних і спірних, викликають жваві дискусії в колах наукових і практичних працівників. Актуальність обраної теми обумовлена ​​необхідністю розробки целостностной концепції територіальної організації місцевого самоврядування, що відповідає сучасним умовам.
Актуальність обраної теми обумовлена ​​необхідністю розробки целостностной концепції територіальної організації місцевого самоврядування, що відповідає сучасним умовам.
Мета даної роботи - вдосконалення територіальної організації муніципального освіти на прикладі Добровського району.
Об'єкт даної роботи - адміністрація Добровського району.
Предмет - територіальна організація муніципального освіти на прикладі Добровського району.
Завдання:
- Проаналізувати теоретичні засади територіальної організації муніципального освіти на прикладі Добровського району;
- Проаналізувати правові засади територіальної організації та їх реалізацію на прикладі Добровського району;
- Розробити пропозиції щодо удосконалення територіальної організації Добровського району.
Теоретичну та інформаційну основу роботи склали праці вітчизняних і зарубіжних авторів у сфері місцевого управління, а також територіальної організації місцевого самоврядування. Крім цього використовувалися нормативні акти РФ і правове законодавство на муніципальному рівні.
Методологічною основою послужили історичний і системний підхід, порівняльний аналіз, методи експертних оцінок, анкетування, інтерв'ю, методика безпосередньої кількісної оцінки, метод ранжування.
Наукова новизна дослідження полягає у визначенні вимог охоплення територією муніципального освіти місця проживання територіальної спільності і місцевості, необхідної для задоволення її місцевих інтересів, як сутнісних ознак територіальної організації місцевого самоврядування. А також полягає в розробці пропозицій щодо удосконалення територіальної організації муніципального освіти.
Теоретична і практична значущість роботи визначається зробленими в ході досліджень науковими висновками, що представляють собою концепцію територіальної організації місцевого самоврядування, і розробленими на їх основі пропозиціями, спрямованими на вдосконалення законодавства у сфері територіальної організації місцевого самоврядування Добровського району. Крім цього значущість роботи полягає в дослідженні правових і територіальних аспектів управління розвитком муніципальних утворень і розробці пропозицій щодо підвищення ефективності органів адміністрації у сфері управління територіальної організації муніципального освіти.

Глава 1. Теоретичні засади територіальної організації населення
1.1 Сутність та ознаки територіальної організації населення
Місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, визнається, гарантується і здійснюється на всій території Російської Федерації.
Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російський Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. [10, 280]
Існують основні терміни і поняття:
- Сільське поселення - один або декілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування ;
- Міське поселення - місто або селище з прилеглою територією (у складі міського поселення також можуть перебувати сільські населені пункти, які не є сільськими поселеннями, у яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування;
- Поселення - міське чи сільське поселення;
- Муніципальний район - кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження , передані органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
- Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених цим Законом питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
- Внутрішньоміське територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування;
- Муніципальне утворення - міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або внутрішньоміське територія міста федерального значення;
- Межселенная територія - територія, що знаходиться поза межами поселень;
- Питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції Російської Федерації і справжнім Федеральним законом здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно;
- Питання місцевого значення межпоселенческого характеру - частина питань місцевого значення, вирішення яких відповідно до цього Закону та муніципальними правовими актами здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування муніципального району самостійно;
- Органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення;
- Депутат - член представницького органу поселення, муніципального району, міського округу або внутрішньоміської території міста федерального значення;
- Посадова особа місцевого самоврядування - виборний або уклала, контракт (трудовий договір) особа, наділена виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) з організації діяльності органу місцевого самоврядування;
- Виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа місцевого самоврядування, що обирається на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах;
- Член виборного органу місцевого самоврядування - виборна посадова особа органу місцевого самоврядування, сформованого на муніципальних виборах;
- Муніципальний правовий акт - рішення з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, прийняте населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування і (або) посадовою особою місцевого самоврядування, документально оформлене , обов'язкове для виконання на території муніципального освіти, встановлює або змінює загальнообов'язкові правила або має індивідуальний характер;
- Адміністративний центр сільського поселення, муніципального району - населений пункт, який визначений з урахуванням місцевих традицій і сформованої соціальної інфраструктури і в якому відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації знаходиться представницький орган відповідного муніципального освіти. [16, 141]
У законах та інших нормативних правових актах Російської Федерації слова "місцевий" і "муніципальний" та утворені на їх основі слова і словосполучення застосовуються в одному значенні у відношенні органів місцевого самоврядування, а також знаходяться в муніципальній власності організацій, об'єктів, в інших випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування. [11, 396]
Зміна територіальних основ місцевого самоврядування є одним з основних напрямків перетворень системи місцевого самоврядування в Російській Федерації, закріплених Федеральним законом № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». Основними принципами реформування у даній сфері є:
- Створення уніфікованої моделі територіальної організації місцевого самоврядування на всій території Федерації, за винятком міст федерального значення Москви й Санкт - Петербурга;
- Законодавче закріплення принципів встановлення меж та визначення статусу муніципальних утворень.
Модель територіальної організації місцевого самоврядування. У відповідності з Федеральним законом № 131-ФЗ вся територія суб'єктів Федерації повинна бути розділена на території міських округів і муніципальних районів, межі яких не перетинаються. При цьому території міських округів не входять до складу території муніципальних районів. Територія муніципальних районів, у свою чергу, повинна розмежовуватися між територіями міських і сільських поселень. Виключення можуть становити суб'єкти Федерації або окремі райони в суб'єктах Федерації, які постановою Уряду РФ зізнаються територіями з низькою щільністю населення. У межах цих адміністративно-територіальних одиниць можуть створюватися межселенние території - території, що не входять до складу поселень, управління якими здійснюють безпосередньо органи місцевого самоврядування муніципальних районів.
Таким чином, визначено три основних типи муніципальних утворень: міські округи, муніципальні райони і поселення (міські та сільські). Міські округи є однорівневими муніципалітетами. На території муніципальних районів створюється дворівнева система місцевого самоврядування, при якій на одній і тій же території діють два типи муніципалітетів - муніципальні райони та поселення.
1.2 Загальні правові основи місцевого самоврядування
Правова основа місцевого самоврядування представляє собою взаємозв'язану систему нормативних правових актів та правових норм, що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування і його призначення, як інституту, в загальній системі управління.
Система нормативних правових актів і норм про місцеве самоврядування має наступну внутрішню структуру.
По-перше, нормативні правові акти та правові норми підрозділені на три групи. Першу групу становлять нормативні правові акти федерального значення. На федеральному рівні закріплюються загальні принципи правового регулювання місцевого самоврядування. До нормативно-правовим актам цього рівня відносяться Конституція Російської Федерації, Федеральний закон № 154 від 28.08.95г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», Федеральний закон № 126 від 25.09.97г. «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» і інші федеральні закони, що торкаються питання місцевого самоврядування. Укази Президента України, постанови палат Федеральних Зборів Російської Федерації, постанови Конституційного Суду Російської Федерації також регулюють відносини, що виникають в процесі організації та діяльності місцевого самоврядування.
Другу групу становлять нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. До них відносяться конституції, статути, закони, а також нормативні правові акти виконавчих органів державної влади та посадових осіб суб'єктів Російської Федерації.
Третю групу становлять нормативні правові акти, прийняті в системі місцевого самоврядування. До них відносяться рішення, прийняті на місцевому референдумі, сході громадян, рішення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування.
По-друге, нормативні правові акти поділяються за юридичною силою на закони та підзаконні акти. Закони мають вищу юридичну силу по відношенню до підзаконних актів. Підзаконні акти не повинні вступати в протиріччя із законами. Якщо підзаконний нормативний акт суперечить закону, то він не діє в частині суперечить закону і повинен бути приведений у відповідність до закону. [30, 94]
Закони видаються Федеральними зборами Російської Федерації, законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації. Головне місце в системі законів займає Конституція Російської Федерації, на основі якої приймаються федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, а також підзаконні акти всіх рівнів органів державної влади та місцевого самоврядування. Це означає, що нормативно-правові та інші акти, прийняті Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, іншими федеральними органами повинні відповідати Конституції Російської Федерації та чинним Федеральним законам.
Таке ж співвідношення закону і підзаконного акта необхідно дотримуватися і в суб'єктах Російської Федерації. Крім того, всі закони і підзаконні акти суб'єктів Російської Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації, Федеральним законам, а також нормативним правовим актам, прийнятим Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації. Безумовно, що при цьому акти Президента і Уряду не входять у протиріччя з Конституцією Російської Федерації і Федеральними законами.
Дотримання принципу підпорядкування нормативних правових актів, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування є однією з головних умов, що забезпечують нормальне управління процесом становлення та розвитку інституту місцевого самоврядування. Нормативні акти про місцеве самоврядування повинні становити єдиний узгоджений механізм, злагоджено діє в масштабі всієї держави.
У частині 3 цієї ж статті Закон вводить норму про узгодженість інших законів, що встановлюють норми муніципального права з Конституцією Російської Федерації і базовим Федеральним Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Це означає, що всі прийняті нормативні акти не повинні суперечити не тільки Конституції Російської Федерації, але й названим Федеральним законом. Отже, і Конституція РФ і названий федеральний закон є фундаментом, на якому будується вся правотворча діяльність всіх органів державної влади в галузі місцевого самоврядування.
По-третє, нормативні правові акти поділяються на спеціальні, повністю присвячені регулювання всіх або окремих відносин у системі місцевого самоврядування, і містять окремі норми, що стосуються місцевого самоврядування.
Спеціальними законами є, наприклад, Федеральний Закон № 154 від 28.08.95 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Федеральний Закон № 126 від 25.09.97 р. «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», Федеральний Закон № 138 від 26.11.96г. «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування», Федеральний Закон № 8 від 08.01.98г. «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, про вибори до органів місцевого самоврядування, про місцевий референдум, про територіальне громадське самоврядування, про збори (сходах) громадян, про вибори посадових осіб місцевого самоврядування, про порядок формування муніципальної власності та інші. [15, 181]
1.3 Історичний досвід територіальної організації місцевого управління та самоврядування в Росії
Початок становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації прийнято відлічувати від дня прийняття російської конституції, тобто від 12 грудня 1993 р. Саме з прийняття конституції починається процес становлення інституту місцевого самоврядування, як одного з основ конституційного ладу Росії. Конституція встановила загальні підходи, загальні принципи інституту місцевого самоврядування. (Таблиця 1.)

Таблиця 1.
Теорії місцевого самоврядування
Теорія вільної громади
громади - природна корпорація, по суті незалежна від держави
Громадська теорія місцевого самоврядування
самоврядування є завідування справами місцевого господарства
Юридичний напрям
самоврядні територіальні колективи є особливими суб'єктами права, особливими юридичними особами, що вступають з державою в юридичні відносини
Державна теорія самоврядування
самоврядування є державне управління
Політичне напрямок
самоврядування здійснюється почесними представниками місцевого населення, які виконують свої обов'язки безоплатно
Теорія дуалізму муніципального управління
муніципальні органи, виходять за рамки місцевих інтересів і повинні діяти як інструмент державної адміністрації
Теорія соціального обслуговування
основне завдання муніципалітету - пропозиція послуг своїм жителям, організація обслуговування населення
У Росії, з моменту виходу конституції 1993 р., почався перший етап - формування федерального, регіонального законодавства та місцевого нормотворчості. У рамках закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації 1995 р. почалося, фактично, створення та розвиток інституту місцевого самоврядування. На федеральному рівні формувалися основи, а на регіональному рівні ці основи розвивалися в частині становлення територіальної організації місцевого самоврядування, створення структур органів місцевого самоврядування та визначення, по суті, компетенції місцевого самоврядування в середовищі загального державного устрою Російської Федерації. [26, 309]
Розвиваючись, інститут місцевого самоврядування отримував засади, елементи, економічної бази - це фінансові, податкові джерела надходжень до місцевого бюджету, це об'єкти муніципальної власності. Виділяють кілька законів вдосконалення правової бази. Головними з них є Федеральний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, закон про основи муніципальної служби в РФ, закон про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ. Два закони, які є гарантами інституту місцевого самоврядування: закон про забезпечення гарантій виборчих прав громадян - право обирати і бути обраними до органів державної влади, в органи місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування; закон про основні гарантії виборчих прав громадян і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації. [27, 169]
Становлення місцевого самоврядування починається з ролі земського самоврядування в політичній системі Російської держави другої половини XIX століття. Стосовно до другої половини XIX століття в Російській Імперії необхідно вести мову про дві системи управління на місцях: 1) державне управління, 2) земське, міське самоврядування. Відповідно до Положення про земських і повітових земських установах, затвердженому указом Олександра II 1 січня 1864, для завідування справами, що відносяться до місцевим господарським пользам і потребам кожної Губернії і кожного повіту, утворюються Губернські і повітові земські установи, склад і порядок дії яких визначався цим Положенням.
Таким чином, визначалися територіальні основи самоврядування. Остання встановлювалося в межах адміністративно-територіальних одиниць повіту і губернії (згодом окремо в межах міста). У Положенні чітко було закріплено, що коло дій земських установ обмежується межами Губернії або повіту, кожному з цих установ підвідомчих.
Повітовими земськими установами згідно з положенням були Повітове Земське Збори і Повітова Земська Управа. Повітове Земське Збори складалося з Земських Гласних, вибори яких проводилися на трьох виборчих з'їздах за трьома куріям.
Вищий нагляд за діяльністю земських установ здійснював Правлячий Сенат. Йому належало право остаточного вирішення всіх суперечок земських установ з центральною і місцевою адміністрацією, іншими урядовими та громадськими установами, а також приватними особами і організаціями.
Новий курс був проголошений в Маніфесті Олександра III. Він заявив про намір затверджувати і охороняти самодержавну владу. 12 червня 1890 було опубліковано нове Положення про земських установах, затверджене Олександром III.
У ньому не були змінені територіальні основи земського самоврядування і співвідношення повітових та губернських земств, але в значній мірі була зрада система виборів. Нова виборча система не тільки усувала, наскільки це було можливо, від виборів представників недворянських станів, але і давала дворянству явні переваги, наприклад більшість місць голосних у зборах. Однак не стільки ці зміни цікавлять нас у цій роботі.
Головні зміни торкнулися характеру та порядку нагляду губернатора за діяльністю управ. Йому надали право виробництва ревізії діяльності земських управ. Угледівши порушення, губернатор міг випросити від управи пояснення, а після цього пропонував їй відновити порушений порядок. Якщо управа утруднялася виконати розпорядження, їй слід було увійти до губернатора з відповідним поданням. У цьому випадку справа передавалася в губернське по земським справам присутність. Рішення останнього було обов'язковим для земської управи, але вона могла оскаржити його в Сенат. Право губернаторської ревізії поширювалося і на інші виконавчі органи земських установ, а також на всі підвідомчі земству установи. По суті справи, губернатор перетворювався на безпосереднє адміністративне начальство земських установ.
Центральним заходом земської контрреформи було установа спеціального органу адміністративного нагляду за земськими установами - губернського по земським справам присутності. Воно складалося під головуванням губернатора з губернського предводителя дворянства, віце-губернатора, управляючого казенної палати, прокурора окружного суду, голови Губернської Земської Управи і одного члена від Губернської Земського Зборів.
Таким чином, підхід до питання про природу земського і міського самоврядування контрреформи Олександра Ш відповідав отримала поширення в літературі, наукових та громадських колах Росії в останній третині XIX століття державної теорії самоврядування. Вона й послужила теоретичною основою проведених змін положень про земський і міському самоврядуванні.
Відзначаючи особливості територіальних основ самоврядування даного періоду необхідно відзначити, що введено воно було лише у двох адміністративно-територіальних одиницях: губернії і повіті. У ході реалізації земської реформи так і не було створено орган, який очолює і координує роботу всіх земств. Не було створено та низової ланки, яке могло б логічно замкнути всю систему земських установ - волосного земства. Крім того, введено земство було не по всій території Російської імперії.
З приходом радянського періоду згідно Зверненню НКВС до Рад робітничих, солдатських, селянських і батрацьких депутатів від 6 січня 1917 року, центральний орган виконавчої влади - Тимчасовий робітничий і селянський Уряд (Рада Народних Комісарів) утворено центральним органом Рад - II Всеросійським з'їздом Рад.
Виходячи з цього всі колишні органи місцевого управління повинні були бути замінені відповідно обласними, губернськими і повітовими, районними і волосними радами робітничих, солдатських, селянських і батрацьких депутатів. Вся країна повинна вкритися цілою мережею радянських організацій, які повинні знаходитися в тісному організаційної залежності між собою. [21, 127]

Глава 2. Правові засади територіальної організації місцевого самоврядування та їх реалізація на прикладі Добровського району
2.1 Характеристика місцевого самоврядування Добровського району
Добровський район - частина території Липецької області Російської Федерації, яка є самокерованою адміністративно-територіальною одиницею області, представляє собою сукупність об'єднаних спільною територією сільських поселень, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. На заході межує з Липецького району, з Лебединським районом, з Чаплигінскім районом, з Тамбовської областю. Його територія 1667 кмІ. [16, 1]
Муніципальне утворення Добровський район наділене статусом муніципального району відповідно до Закону Липецької області від 02.07.2004 р. № 114-ОЗ «Про наділення муніципальних утворень в Липецькій області статусом міського округу, муніципального району, міського та сільського поселення». Територію району, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування, визначає кордон муніципального освіти - кордон Добровського району.
До питань місцевого значення муніципального району належать:
1) формування, затвердження, виконання місцевого бюджету муніципального району, контроль за виконанням даного бюджету; [13, 190]
2) встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів муніципального району;
3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності муніципального району;
4) організація в межах муніципального району електро - та газопостачання поселень;
5) утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування між населеними пунктами, мостів та інших транспортних інженерних споруд поза межами населених пунктів у межах муніципального району, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення;
6) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення між поселеннями в межах муніципального району та ін [1, 4]
З метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування муніципального району мають такими повноваженнями:
1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень, видання муніципальних правових актів;
2) встановлення офіційних символів муніципального освіти;
3) створення муніципальних підприємств та установ, фінансування муніципальних установ, формування і розміщення муніципального замовлення;
4) встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, якщо інше не передбачено федеральними законами;
5) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти та ін [1 , 5]
Структуру органів місцевого самоврядування Добровського району складають:
- Рада депутатів Добровського району (далі - районна Рада);
- Голова Добровського району (далі - голова району);
- Адміністрація Добровського району (далі - адміністрація району);
- Контрольно-рахункова комісія;
- Виборча комісія Добровського району району;
- Відділ фінансів і казначейського виконання бюджету адміністрації району;
- Відділ освіти адміністрації району;
- Відділ культури адміністрації району.
Відділ фінансів і казначейського виконання бюджету адміністрації району, відділ освіти адміністрації району, відділ культури адміністрації району є юридичними особами.
Районна Рада депутатів складається з 30 депутатів, що обираються населенням району на муніципальних виборах на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні у відповідності з федеральними законами і законами Липецької області строком на 5 років. [4, 19]
У виключній компетенції районної Ради знаходяться:
1) прийняття Статуту Добровського району та внесення до нього змін і доповнень;
2) затвердження районного бюджету та звіту про його виконання;
3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;
4) прийняття планів і програм розвитку району, затвердження звітів про їх виконання;
5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств і установ та ін Районна Рада самостійно визначає свою структуру. [7, 108]
Глава району є вищою посадовою особою району, наділяється цим Статутом власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та очолює адміністрацію району. Голова району обирається на муніципальних виборах строком на п'ять років. Голова району в межах своїх повноважень, встановлених федеральними законами, законами області, цим Статутом, нормативно-правовими актами районної Ради, видає постанови з питань місцевого значення та питань, пов'язаних із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами Липецької області, а також розпорядження з питань організації роботи адміністрації. [8, 156]
Голова району має наступні повноваження:
1) представляє район у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені району;
2) підписує і оприлюднює в порядку встановленому цим Статутом, нормативні правові акти, прийняті районним Радою;
3) видає в межах своїх повноважень правові акти;
4) має право вимагати скликання позачергового засідання районної Ради;
Глава району як Голова адміністрації району має наступні повноваження:
1) організовує виконання нормативних правових актів районної Ради в рамках своїх повноважень;
2) має право внесення до районна Рада проектів муніципальних правових актів;
3) подає на затвердження районної Ради проект районного бюджету та звіт про його виконання;
4) подає на розгляд районної Ради проекти нормативних актів про введення або скасування місцевих податків і зборів, а також інші правові акти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок районного бюджету.
5) формує адміністрацію району і керує її діяльністю відповідно до цього Статуту й т. д. [6, 289]
Адміністрація району - виконавчо-розпорядчий орган Добровського району, наділений цим Статутом повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації. Адміністрацією району керує глава району на правах єдиноначальності. [6, 167]
Структура адміністрації району затверджується районною Радою депутатів за поданням голови району. Заступники голови адміністрації призначається на посаду головою району.
До компетенції адміністрації належать:
- Формування та виконання бюджету району;
- Володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності відповідно до порядку, затвердженого районною Радою;
- Ведення реєстру муніципальної власності;
- Організація в межах району електро-, газопостачання населення;
- Утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах району, за виключення автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення;
- Створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах району;
- Участь у попередженні і організації заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах району і т. д. [10, 258]
2.2 Особливості соціально - економічного розвитку Добровського району
Добровський район є одним з провідних районів області. Район має досить високим ресурсним потенціалом. Дані про соціально - економічному розвитку базуються на довідковій інформації Липецького статистичного щорічника (представлені дані з 2004 по 2006 рр.., Так як щорічник за 2007 рік не доступний, тому у всій роботі дані за цей період), документації адміністрації Добровського району.
Чисельність постійного населення за 2004 - 2006 рр.. представлена ​​на малюнку 1.

\ S
Малюнок 1. Чисельність постійного населення на 2004 - 2006 рр..
Як видно з таблиці, відбувається скорочення чисельності населення. З 2004 р. по 2006 р. район покинуло 2 тис. чол. міського населення, що становить 13% від початкового періоду, і 5% сільського населення. Зниження чисельності населення обумовлено відтоком людей з сільської місцевості, що характерно для всієї країни. Приріст (убуток) району, народжуваність і смертність, динаміка шлюбів і розлучень показана в таблиці 2. [13, 256]
Таблиця 2.
Демографічні показники Добровського району
Показник
Рік
2004
2005
2006
Природний спад
-345
-306
-310
Міграційний приріст, спад
15
-86
8
На 1000 населення всього приріст, спад
- 3,8
-9.9
-7.8
Всього народжених
364
374
350
Всього померлих
709
680
701
Всього шлюбів
191
169
185
Найбільше розлучень
133
145
171
Дані демографічного аналізу показують, що в районі спостерігається зниження чисельності населення, це пов'язано з високою смертністю і низькою народжуваністю. 82% населення, які перебувають у шлюбі, розлучаються. Це говорить про несприятливу обстановку в районі. Багато в чому така обставина пов'язано з нестабільною економічною обстановкою. [14, 258]
З випереджаючими темпами розвитку спрацювали: Добровський лісгосп - 113%, ТОВ «Добровський хлібозавод» - 114,2%, ТОВ «Ліпецкмясопродукт» - 123,6%, ТОВ «торфопідприємство» - 114,4% і ТОВ «Аргумент» - 130% , які налагодили випуск нової продукції. (Дані з 2004 по 2006 рр..)
Обсяг виробленої продукції ВО «Добрий» нижче рівня 2003 р. року всього на 5%, це пояснюється зниженням виробництва хлібо-булочних виробів - 98,1% за цей же період. Слід зазначити, що спад випуску продукції на підприємствах пов'язаний з неповним завантаженням виробничих потужностей, зносом основних виробничих фондів, який в середньому на даний діапазон часу по району становить 54%, а коефіцієнт оновлення всього лише 6% по всім промисловим підприємствам.
Хороший урожай отримано в ЗАТ АПП «Кіровське» - 490ц/га, відділенні «Замартинье» ЗАТ СХП «Мокра» - 446ц/га. У середньому по району врожайність склала 403 ц / га. У галузі тваринництва реалізовано худоби на забій 1524 тонни. Вироблено молока - 21996 тонн. Найбільше збільшення молока забезпечили ТОВ «Авангард» -138% та ЗАТ АПП «Кіровське» - 104% в середньому за три роки. Середній надій молока від однієї корови по району в сільгосппідприємствах становить 3861 кг. Розвиток тваринництва, підвищення його продуктивності немислимо без наявності кормової бази. У цілому по району на 1 умовну голову заготовлено 68,6 ц. кормових одиниць.
За 2004 - 2006 рр.. вироблено продукції сільського господарства на суму 1469,1 млн. руб. Застосування інтенсивних технологій дозволило отримати високий урожай. Урожайність зернових у первісному вазі склала 32,2 ц / га в середньому за три роки. У п'яти господарствах врожайність зернових перевищила среднерайонний рівень. Вирощуванням цукрових буряків займалися 4 господарства, в цілому по району отримано 150,8 тонн коренеплодів.
У галузі тваринництва реалізовано худоби на забій 524 тонни (2006 р.). Вироблено молока - 7996 тонн. Найбільше збільшення молока забезпечили ТОВ «Авангард» -138% та ЗАТ АПП «Кіровське» - 104%. (Відносно 2006 р.)
Середній надій молока від однієї корови по району в сільгосппідприємствах становить 3861 кг за три роки. Найбільший надій від однієї корови отримано у ТОВ «Авангард» - 4748 кг. і ЗАТ АПП «Кіровське» - 4185 кг. У сільськогосподарських підприємствах за 2006 р. скоротилося поголів'я ВРХ на 3% і корів на 4%. Відновлення поголів'я худоби одна з основних завдань у поточному році і на найближчу перспективу.
У ході реалізації національного проекту «Розвиток АПК» за 2007 рік власниками СФГ і ЛПХ було укладено 77 кредитних договорів та видано кредитів на 16,5 млн. рублів. Із закупівлі молока за 2006 р. у населення від однієї корови район знаходиться на 8 місці серед районів області. Всього закуплено 1256,3 тонн молока. У розрахунку на одну корову - 925 кг. Додатковий дохід, отриманий населенням від зданого молока за 2007 рік склав 8,5 млн. рублів. Крім того, субсидія за молоко з обласного бюджету у 2006 році склала 1,3 млн. руб. Основні фінансові показники Добровського району за 2004 - 2006 рр.. представлені в таблиці 3.
Таблиця 3.
Фінансові показники за 2004 - 2006 рр..
Показник
Рік
2004
2005
2006
Балансова прибуток, збиток
-16222
4632
3790
Підприємства, які одержували прибуток, до загальної кількості підприємств%
44.4
60.9
55.1
Підприємства, які одержували збиток, до загальної кількості підприємств%
55.6
39.1
40.6
Прострочена дебіторська заборгованість
12260
54539
59230
Дана таблиця показує, що в районі погіршується фінансове становище підприємств. Зростає кількість підприємств, що одержує збиток. Також спостерігається підвищення дебіторської заборгованості.
Атестат про середню (повну) загальну освіту в середньому за даний проміжок часу одержали 258 учнів, з них нагороджені золотими медалями 9 осіб, срібними 24 людини. У 2006 році продовжили участь в експерименті щодо запровадження ЗНО. З метою виявлення та розвитку творчих здібностей учнів у середньому проведено 20 районних предметних олімпіад, в яких взяли участь 559 учнів.
Продовжилася реалізація пріоритетного національного проекту «Освіта». У його рамках пройшли конкурси загальноосвітніх установ, які впроваджують інноваційні освітні програми. Всього витрати на утримання системи освіти району в середньому за даний проміжок часу склали 170 млн.696 тис. рублів. На реалізацію заходів щодо соціального захисту населення в середньому за даний проміжок часу витрачено 49297 тис. руб.
Обласна цільова програма «Молода сім'я» знайшла велику підтримку серед молоді. Одноразова допомога на народження дитини непрацюючим батькам отримало 55 осіб. Непрацюючі пенсіонери, які отримують пенсію нижче прожиткового мінімуму і не мають пільг, в кількості 694 чоловік щомісяця отримують доплату за 174 рубля.
Основні проблеми соціально-економічного розвитку:
- Низький рівень життя населення муніципального освіти;
- Високий рівень безробіття;
- Складна медико-демографічна ситуація;
- Недостатньо розвинена матеріально-технічна база закладів соціальної сфери (охорони здоров'я, освіти, культури);
- Відсутність сучасної інфраструктури для розвитку туризму;
- Висока зношеність об'єктів інфраструктури ЖКГ;
- Низька забезпеченість населення житлом;
- Високий рівень зносу основних виробничих фондів;
- Слабкий рівень розвитку та низька ефективність сільськогосподарського виробництва.
Для аналізу соціально - економічного розвитку району використовуємо SWOT-аналіз. Стратегічний аналіз є основою для подальшого вибору невеликого числа пріоритетних напрямків розвитку. Головні висновки стратегічного аналізу муніципального освіти інтегровані у відповідності з принципами SWOT-аналізу. Виявлено, з одного боку, власні сильні і слабкі сторони муніципального освіти (внутрішнє середовище), а з іншого - визначено можливості та загрози, що містяться у зовнішньому середовищі. [31, 220]
Результати представлені в таблиці 4.
Таблиця 4.
SWOT - аналіз муніципального освіти
Фактор
Сильні сторони (S)
Слабкі сторони (W)
Географічне положення
· Різноманітність ландшафту
· Досить м'який клімат
· Віддалене розташування щодо центру
Природне середовище
Наявність унікальних заповідних місць
· Відстань території від центру РХ, у зв'язку з цим низьке використання природного середовища
Населення
· Низький рівень соціальної конфліктності населення
· Високий рівень смертності населення
· Низький рівень народжуваності
· Високий рівень зареєстрованого безробіття
· Високий відсоток населення пенсійного віку
Соціальна сфера
· Система соціальної підтримки населення
· Стійко висока захворюваність соціально значущими захворюваннями
· Неблагополучна криміногенна ситуація
· Слабка матеріально-технічна база закладів соціальної сфери
Економіка
· Значна природно-сировинна база
· Достатні трудові ресурси
· Високий інвестиційний ризик
· Високі витрати сільгоспвиробництва, викликані сформувалася структурою в сільському комплексі
Продовження Таблиці 4.
Можливості (О)
Загрози (Т)
· Наявність приватного сектора у сфері життєзабезпечення та надання послуг
· Можливість залучення інвестицій
· Наявність вільних промислових майданчиків з комунікаціями для реалізації інвестиційних проектів
· Залучення регіональних засобів для вирішення завдань соцпідтримку населення
· Наявність лісосировинної бази для розвитку деревообробної галузі
· Розвиток туристичного та культурно - дозвіллєвого бізнесу
· Активна соціальна політика
· Підвищення ефективності бюджетних витрат
· Розширення ринку продукції місцевих виробників
· Розвиток конструктивного взаємовигідного партнерства між Адміністрацією муніципального освіти і господарюючими суб'єктами
· Сприятлива економічна і правове середовище для розвитку підприємницької діяльності
· Негативні демографічні процеси
· Зростання соціальних хвороб (алкоголізм, туберкульоз, венеричні захворювання)
· Низький рівень життя населення
· Високий рівень безробіття
Дана таблиця докладно ілюструє проблемне поле в управління соціально - економічним розвитком Добровського району.
Для вироблення стратегії необхідно враховувати дані ситуаційного аналізу - SWOT-аналіз. Попередньо розглянувши сильні та слабкі сторони організації, складемо матрицю SWOT (табл. 4).

Таблиця 5.
Матриця SWOT
Можливості: 1. Можливість залучення інвестицій. 2. Сприятлива економічна і правове середовище.
Загрози: 1. Негативні демографічні процеси. 2. Високий рівень безробіття
Сильні сторони: 1.Значітельная природно - сировинна база
ПОЛЕ "СІМ" Поява нових ринків - репутація. Розширення виробництва - активна роль маркетингового відділу, утворене керівництво.
ПОЛЕ "СІУ" Соціально невигідні умови для виробництва. Вплив людського фактора розвиток економічного потенціалу
Слабкі сторони: 1. Відстань до центру 2. Високий інвестиційні ризик
ПОЛЕ "СЛВ" Розвиток виробничих потужностей. Зниження ризикових ситуацій
ПОЛЕ "СЛУ" Демографічна криза - гальмування розвитку виробництва. Співвідношення негативних соціальних процесів породжує ризик вкладення капіталу.
Вважається, що при виробленні стратегії основну увагу потрібно приділити полю "СІМ", так як воно дає можливість для розвитку. Зіставлення на поле "СІМ" можливості залучення інвестицій з сильними сторонами створює сприятливі умови перш за все щодо розширення виробництва. У цьому випадку необхідно застосувати активну атакуючу стратегію, розширити, як вже було сказано, виробництво і позиціонуватися на нових цінових сегментах. На полі "СІУ" загрози посилення негативних соціальних процесів стосуються насамперед розвитку економіки. З урахуванням сильних сторін стратегію можна визначити як оборонну, так як необхідно враховувати також чинники, що потрапили на поле "слабкість і загроза".
2.3 Правове регулювання територіальної організації місцевого самоврядування Добровського району
Правова основа місцевого самоврядування представляє собою взаємозв'язану систему нормативних правових актів та правових норм, що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування і його призначення, як інституту, в загальній системі управління.
Правова основа місцевого самоврядування - це сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають в процесі організації та діяльності місцевого самоврядування.
До муніципальним правовим актам Добровського району належать:
- Статут району;
- Правові акти, прийняті на місцевому референдумі;
- Нормативні та інші правові акти районної Ради, адміністрації;
- Правові акти, постанови і розпорядження голови району, інших посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених цим Статутом.
Статут району та оформлені у вигляді правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі є актами вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів, мають пряму дію і застосовуються на всій території району. Районна Рада з питань, віднесених до його компетенції федеральними законами, законами Липецької області, цим Статутом приймає рішення, що встановлюють правила обов'язкові для виконання на території району, а також рішення з питань організації діяльності районної Ради.
Голова районної Ради видає постанови і розпорядження з питань організації діяльності районної Ради. Голова району в межах своїх повноважень, встановлених федеральними законами, законами Липецької області, цим Статутом та нормативними правовими актами районної Ради, видає постанови з питань місцевого значення та питань, пов'язаних із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами Липецької області , а також розпорядження з питань організації роботи адміністрації району.
Проекти муніципальних правових актів можуть вноситися депутатами районної Ради, головою району, представницькими органами поселень, ініціативними групами громадян. Порядок внесення проектів муніципальних правових актів, перелік і форма доданих до них документів встановлюються нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування, на розгляд яких вносяться зазначені проекти. Нормативні правові акти районної Ради, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків з коштів районного бюджету можуть бути внесені на розгляд районної Ради тільки з ініціативи голови району або за наявності його укладення. Якщо для реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення населення району, додатково потрібно прийняття (видання) муніципального правового акта, орган місцевого самоврядування чи посадова особа місцевого самоврядування, до компетенції якого входить прийняття (видання) зазначеного акту, зобов'язані протягом 15 днів з дня набрання в силу рішення, прийнятого на референдумі (сході громадян) визначити термін підготовки та (або) прийняття відповідного муніципального правового акту. Зазначений термін не може перевищувати три місяці. [12, 180]
Статут району, муніципальний правовий акт про внесення змін і доповнень до Статуту району підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) після їх державної реєстрації та набувають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення). Зміни та доповнення, внесені до Статуту району і змінюють структуру органів місцевого самоврядування району, повноваження органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, вступають в силу після закінчення терміну повноважень районної Ради, що прийняв муніципальний правовий акт про внесення до Статуту зазначених змін та доповнень. Нормативний правовий акт, прийнятий районною Радою, направляється голові району для підписання та оприлюднення протягом п'яти днів. Глава району має право відхилити зазначений нормативний правовий акт. У цьому випадку даний нормативний правовий акт протягом десяти днів повертається до районна Рада з мотивованим обгрунтуванням його відхилення, або з пропозиціями про внесення до нього змін і доповнень. Якщо глава району відхилить нормативний правовий акт, він знову розглядається районною Радою. Якщо при повторному розгляді зазначений нормативний правовий акт буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю, не менше двох третин від встановленої кількості депутатів районної Ради, він підлягає підписання главою району протягом семи днів і оприлюдненню. Нормативні правові акти не підписані і (або) не оприлюднені, не спрямовані головою району для повторного розгляду районною Радою, або не підписані у разі відсутності голови району чи неможливості виконання ним посадових обов'язків після закінчення чотирнадцяти днів підписуються та оприлюднюються головою районної Ради. Нормативні правові акти глави району вступають в силу з дня їх підписання, якщо інше не обумовлено в самих актах. Муніципальні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина вступають в силу після їх офіційного опублікування (оприлюднення).
Муніципальні правові акти можуть бути скасовані, або дію може бути припинено органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, які прийняли (здалеку) відповідний муніципальний правовий акт, судом, а в частині, що регулює окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами області, - уповноваженим органом державної влади Російської Федерації, уповноваженим органом державної влади області. [11, 56]
Проте спостерігається невідповідність прийнятих нормативних актів федеральних законів. Муніципальний законодавець в умовах явної недостатності норм регулювання, закладеної у федеральному законі, встановив досить широкий правовий межа регулювання територіальної організації самоврядування.
У процесі аналізу юридичних властивостей статуту робиться висновок про те, що норми ст. 57 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі Закон), що допускають можливість заповнити прогалину в праві при відсутності законодавства суб'єкта РФ правовими нормами статуту муніципального освіти, не дозволяють забезпечити дотримання принципу законності, відповідність статуту законодавству суб'єкта РФ. Тимчасове правове регулювання відносин, передбачених ст. 57 Федерального закону, доцільно здійснювати в перехідних положеннях статуту.
Значний обсяг регулювання здійснюється в статуті. На основі законодавства суб'єкта РФ при цьому співвідношення обсягу регулювання між статутом муніципального освіти та законами суб'єкта РФ у Федеральному законі точно не визначено. У різних суб'єктах РФ не однаково підходять до проблеми співвідношення правового регулювання основних питань місцевого самоврядування.
Аналіз питань статутного регулювання дозволив з'ясувати протиріччя і не узгодженість норм Федерального закону, пов'язані з визначенням найменування органів місцевого самоврядування, встановленням їх компетенції, визначенням порядку відкликання виборних посадових осіб в результаті втрати довіри населення та інших питань організації діяльності інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Ці питання в одних статтях Федерального закону віднесені до предмета спільного законодавчого та статутного регулювання, в інших - тільки до предмета самостійного статутного регулювання.
На основі аналізу структури статуту міст робиться висновок про необхідність розробки теоретичних положень, що визначають внутрішній зміст статуту, порядок його організаційної побудови, узгодженість і послідовність розташування його складових частин. Структура статуту обумовлюється: обов'язковими положеннями, віднесеними до предмета статутного регулювання федеральним і регіональним законодавством; додатковими положеннями, що відносяться до предмета самостійного статутного регулювання, правилами і засобами юридичної техніки, територіальними, національними особливостями, історичними та іншими місцевими традиціями.
Нормотворчість на рівні району області в питаннях врегулювання правового становища призвело до безлічі суперечностей по відношенню до Федеральним нормам. В окремих районах не враховувалося думки населення місцевого самоврядування, в інших обмежувалися права. За період з моменту прийняття закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування ...» до початку 2003 року у Верховному суді України та Конституційному суді РФ розглядалися десятки справ про суперечність місцевого законодавства федеральному і про їх конституційності.
Таким чином, виявлено такі недоліки:
1. Недоцільність повністю регулювати в законі такі питання, як порядок формування органів місцевого самоврядування, визначення компетенції органів і посадових осіб місцевого самоврядування, термінів їх повноважень, порядок підзвітності перед населенням, управління муніципальною власністю і передбачати певний об'єм для регулювання статутом. Частина таких питань, як бюджет, податки, економічні та фінансові основи, власність не може бути повністю передана на розсуд органів місцевого самоврядування, оскільки різні підходи в різних муніципальних утвореннях, в кінцевому рахунку, можуть підірвати єдині засади бюджетної, податкової, фінансової системи країни.
2. Необгрунтованість розширення переліку питань місцевого значення, включення в цей перелік питань державного управління або окремих повноважень органів державної влади.

Глава 3. Основні аспекти визначення меж місцевого самоврядування Добровського району
3.1 Критерії визначення кордонів муніципального освіти
Межі муніципальних утворень - межі територій муніципальних утворень встановлюються і змінюються законами суб'єктів Російської Федерації. Встановлення кордонів муніципальних утворень здійснюється при дотриманні ряду вимог:
- Територія суб'єкта Російської Федерації, за винятком територій з низькою щільністю населення, розмежовується між поселеннями;
- Території всіх поселень, за винятком територій міських округів, а також виникають на територіях з низькою щільністю населення межселенние території включаються до межі муніципальних районів;
- Територію поселення становлять історично склалися землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування мешканців відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розриття поселення;
- До складу території поселення включаються землі незалежно від форми власності та цільового призначення;
- В межах міського поселення можуть знаходитися одне місто або одне селище міського типу з прилеглою територією, а також сільські населені пункти, які не є муніципальними утвореннями;
- В межах сільського поселення можуть знаходитися один сільський населений пункт з чисельністю населення, як правило, більше 1000 осіб (для території з високою щільністю населення - понад 3000 чоловік) і (або) об'єднані спільною територією декілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен (для території з високою щільністю населення - менше 3000 чоловік кожен);
- Сільські населені пункти з чисельністю населення менше 1000 чоловік, як правило, входять до складу міських чи сільських поселень;
- Відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації статусом сільського поселення з урахуванням щільності населення суб'єкта Російської Федерації і доступності території поселення можуть володіти сільські населені пункти з чисельністю населення менше 1000 чоловік;
- На територіях з низькою щільністю населення та у важкодоступних місцевостях сільські населені пункти з чисельністю населення менше 100 чоловік можуть не наділятися статусом поселень і не входити до складу поселень, якщо таке рішення прийнято на сході громадян, які проживають у відповідному населеному пункті;
- Розміри території поселення встановлюються з урахуванням чисельності його населення;
- Межі поселення, що включає території двох і більше населених пунктів, встановлюються з урахуванням пішохідної доступності до адміністративного центру поселення і назад протягом робочого дня для жителів усіх населених пунктів, що входять до складу поселення, а кордони муніципального району - з урахуванням транспортної доступності до адміністративного центру муніципального району і назад протягом робочого дня для мешканців усіх поселень, що входять до складу муніципального району. [25, 67]
Зазначені вимоги відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації можуть не застосовуватися при встановленні кордонів муніципальних районів:
- На територіях з низькою щільністю населення та у важкодоступних місцевостях;
- Межі поселення не можуть перетинати межі населеного пункту;
- Територія поселення не може перебувати всередині кордонів іншого поселення;
- У території міських округів не входять до складу територій муніципальних районів;
- Межі муніципального району встановлюються з урахуванням необхідності створення умов для вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру органами місцевого самоврядування муніципального району, а також для здійснення окремих державних повноважень на всій території муніципального району;
- Межі муніципального району не можуть перетинати кордони поселення.
Зміна меж муніципального освіти - зміна кордонів муніципального освіти здійснюється законом суб'єкта Російської Федерації. З ініціативою щодо зміни меж муніципального освіти можуть виступати населення, органи місцевого самоврядування, органи державної влади суб'єкта Російської Федерації, федеральні органи державної влади.
Ініціатива населення про зміну меж муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про зміну кордонів муніципального утворення оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади. [19, 308]
Якщо зміна кордонів муніципальних районів тягне віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів до територій інших муніципальних районів, то при цьому потрібна згода населення даних поселень і (або) населених пунктів, яке виражається шляхом голосування або на сходах громадян з урахуванням думки представницьких органів відповідних муніципальних районів.
Аналогічно, якщо зміна меж поселень тягне віднесення територій окремих вхідних в їх склад населених пунктів до територій інших поселень, то при цьому потрібна згода населення даних населених пунктів, яке виражається шляхом голосування або на сходах громадян з урахуванням думки представницьких органів відповідних поселень.
Якщо зміна кордонів муніципальних районів і поселень не тягне віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів відповідно до територій інших муніципальних районів або поселень, то згода населення виражається опосередковано через представницькі органи відповідних муніципальних районів і поселень. Зменшення чисельності населення сільських населених пунктів менш ніж на 50 відсотків щодо мінімальної чисельності населення (див. «межі муніципальних утворень») після встановлення законами суб'єктів Російської Федерації кордонів поселень не є достатньою підставою для ініціювання процедури зміни меж поселень. [20, 405]
Перетворення муніципальних утворень - об'єднання муніципальних утворень, поділ муніципальних утворень, зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням або позбавленням його статусу міського округу. Перетворення муніципальних утворень здійснюється законами суб'єктів Російської Федерації.
З ініціативою щодо перетворення муніципального освіти можуть виступати населення, органи місцевого самоврядування, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, федеральні органи державної влади. Ініціатива населення про перетворення муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта РФ для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму.
Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про перетворення муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади.
Якщо об'єднання двох і більше поселень не тягне зміни кордонів інших муніципальних утворень, то воно здійснюється за згодою населення кожного з поселень, яке виражається шляхом голосування або на сходах громадян.
Якщо об'єднання двох і більше муніципальних районів не тягне зміни кордонів інших муніципальних утворень, то воно здійснюється з урахуванням думки населення, яке виражається опосередковано представницькими органами кожного з об'єднуваних муніципальних районів.
Якщо поділ поселення спричиняє утворення двох і більше поселень, то воно здійснюється за згодою населення кожного з утворених поселень, яке виражається шляхом голосування або на сходах громадян.
Поділ муніципального району здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницьким органом муніципального району. Зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням або позбавленням його статусу міського округу здійснюється законом суб'єкта Російської Федерації за згодою населення відповідного міського поселення, а також за згодою населення муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) відповідне міське поселення.
Думка населення міської поселення і думка населення муніципального району виявляються шляхом голосування, проведеного роздільно на території міського поселення і на території муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) міське поселення.
Зміна статусу міського поселення не допускається за відсутності згоди на таке зміна населення міської поселення і (або) населення муніципального району.
Принципи встановлення кордонів муніципальних утворень. Для забезпечення єдиного підходу до визначення територій муніципальних утворень ст. 11 Федерального закону № 131-ФЗ були сформульовані чіткі принципи встановлення їх меж. Для муніципальних районів були введені:
- Вимога встановлення кордонів з урахуванням необхідності створення умов для вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру органами місцевого самоврядування муніципального району, а також для здійснення на території району окремих державних повноважень;
- Принцип транспортної доступності, відповідно до якого кордону муніципального району повинні встановлюватися з урахуванням транспортної доступності до його адміністративного центру і назад протягом робочого дня для мешканців усіх поселень, що входять до його складу.
При цьому Законом було визначено, що вимога транспортної доступності при встановленні меж району може не виконуватися на територіях з низькою щільністю населення.
При встановленні меж сільських поселень, що складаються з кількох населених пунктів, за Законом мало виконуватися вимога пішохідної доступності до його адміністративного центру і назад протягом робочого дня для жителів усіх населених пунктів, що входять до його складу.
У відносно міських округів було встановлено, що міським округом є міське поселення; відповідно складу території міського округу аналогічний складу території міського поселення. При цьому обов'язковою умовою наділення міського поселення статусом міського округу визнано наявність у міського округу та прилеглого муніципального району соціальної, транспортної та іншої інфраструктури, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування цих муніципальних утворень питань місцевого значення міського округу й муніципального району відповідно і переданих окремих державних повноважень . [30, 380]
Таким чином, перераховані вище принципи і обмеження на процес формування муніципальних утворень повинні були забезпечити створення уніфікованої системи місцевого самоврядування на території всієї Російської Федерації. Однак уже в перші місяці реалізації реформи місцевого самоврядування були виявлені істотні недоліки законодавчого регулювання територіальних основ організації місцевого самоврядування.
Істотні труднощі при нарізці кордонів поселень були викликані тим, що перелік територій з низькою щільністю населення встановлюється на федеральному рівні, при цьому до територій з низьким або високою щільністю ставилися в цілому суб'єкти Федерації або райони суб'єктів Федерації. Однак у Росії нерідко спостерігаються ситуації нерівномірного розподілу населення по території окремих районів, коли в районах з нормальною щільністю населення зустрічаються анклави практично незаселеній землі (території, зайняті лісовими масивами, заповідниками, території населених пунктів, де населення становить лише кілька людей, і т.п .). Розмежування цих територій між поселеннями відповідає нормам Закону, але практично не має сенсу, оскільки велика частина території таких поселень виявляється незаселеною. Проте ця проблема залишилася поза увагою законодавців при внесенні змін до законодавства про місцеве самоврядування.
Недоліки законодавчого регулювання процедури встановлення меж і наділення статусом міського округу полягали насамперед у тому, що Закон № 131-ФЗ в його первісної редакції не містив норм, які б дозволяли збереження адміністративних центрів районів у містах, які отримали статус міського округу. Для врегулювання цього питання в кінці 2004 р. до Закону були включені норми про те, що міський округ може бути адміністративним центром муніципального району.
3.2 Перспективи розвитку муніципального освіти Добровського району
У районі є всі необхідні умови для успішної тваринницької діяльності: достатні площі природних сіножатей та пасовищ, трудові ресурси. З метою підняття стимулу у веденні особистого подвір'я і поліпшення генетичного потенціалу сільгосптварин, реалізується цільова програма «Розвиток агропромислового комплексу в муніципальній освіті Добровський район на період 2006-2010 роки», в плані заходів якої купуються телята м'ясомолочного і м'ясного напрямку з метою підняття стимулу у веденні особистого подвір'я і поліпшення генетичного потенціалу сільгосптварин. У результаті ефективних методів господарювання в поєднанні з державною та муніципальної підтримкою зростання поголів'я тварин складе 20% до рівня 2006 року.
Збільшення поголів'я худоби та нарощування її продуктивності тісно взаємопов'язано з кормовою базою. У зв'язку з цим сільгосппідприємства планують вже в 2007 році придбати кормоцех і кормоізмельчітелі. З метою підвищення продуктивності кормових угідь будуть впроваджуватися перспективні кормові культури (Малюнок 2).

\ S
Малюнок 2. Приріст обсягів сільгосппродукції
Ефективність заходів у рослинництві буде досягнута в результаті впровадження і використання сучасних засобів захисту рослин і ресурсозберігаючих технологій.
Мета політики у сфері розвитку малого підприємництва - створення умов, що забезпечують розвиток малого підприємництва для зростання чисельності населення з підвищеним рівнем платоспроможного попиту.
Основні завдання:
- Створення сприятливих умов для діяльності малого бізнесу;
- Розвиток фінансових технологій підтримки малого підприємництва;
- Розширення кола суб'єктів малого підприємництва;
- Зміцнення соціального статусу підприємців;
- Вдосконалення інфраструктури підтримки малого підприємництва.
У рамках перетворень у житлово-комунальній сфері передбачається:
- Здійснення технічного переозброєння комунального господарства на енерго-і ресурсозберігаючі технології;
- Створення інвестиційної привабливості комунального господарства;
- Забезпечення умов проживання, що відповідають стандартам якості;
- Недопущення економічно необгрунтованого зростання тарифів на житлово-комунальні послуги;
- Вдосконалення адресного захисту малозабезпечених громадян, упорядкування системи надання житлових субсидій.
Мета політики у сфері соціальної підтримки населення - створення умов для реалізації соціальних гарантій людині. [2, 168]
Основні завдання:
- Зниження бідності, пом'якшення її негативних наслідків;
- Поліпшення положення та якості життя громадян з так званих груп ризику;
- Розвиток системи соціальної адресної допомоги.
Для вирішення поставлених завдань необхідно:
- Створити необхідні умови для забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятного якості базових соціальних послуг;
- Розширити масштаби реабілітації інвалідів та розвивати соціальну інфраструктуру, яка забезпечує нормальну життєдіяльність інвалідів.
Основною метою податкової політики є підтримка економічного зростання в муніципальному освіту.
Для досягнення поставленої мети необхідна реалізація наступних напрямків:
- Сприяння економічному зростанню шляхом підтримки інвестиційної та інноваційної діяльності на території муніципального освіти;
- Орієнтація на пошук резервів зростання податкового потенціалу муніципального освіти;
- Вдосконалення системи ефективного управління муніципальним майном.
Цілі політики у сфері праці та зайнятості:
- Формування умов для зайнятості населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили;
- Узгодження інтересів працівників і роботодавців, попередження колективних трудових спорів. [3, 212]
Основні завдання:
- Скорочення рівня безробіття в умовах обмежених економічних і фінансових можливостей, проведення активної політики запобігання масових вивільнень;
- Створення умов для працевлаштування безробітних громадян;
- Пом'якшення наслідків безробіття;
- Забезпечення зайнятості громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку підходящої роботи;
- Орієнтація економічно активного населення на нові форми зайнятості та трудових відносин;
- Створення в позабюджетному секторі економіки системи гарантій мінімального рівня заробітної плати не нижче прожиткового мінімуму на основі колективних договорів та угод на всіх рівнях соціального партнерства;
- Створення ефективної системи управління умовами та охороною праці;
- Розвиток системи соціального партнерства.
Для реалізації поставлених завдань необхідно здійснити:
- Розробку та реалізацію муніципальних, програм сприяння зайнятості населення з урахуванням ринку праці, вживання заходів з виведення муніципального освіти з критичної ситуації на ринку праці;
- Розробку і реалізацію програми громадських робіт;
- Вдосконалення профорієнтаційних послуг, у тому числі для випускників загальноосвітніх шкіл, розширення обсягів і видів професійного навчання, перенавчання та підвищення кваліфікації відповідно до вимог ринку праці;
- Підтримку приватного підприємництва та індивідуальної трудової діяльності, розвиток фермерства, самозайнятості;
- Забезпечення узгодженості дій служби зайнятості з органами муніципальної влади, а також роботодавцями у вирішенні проблеми зайнятості населення;
- Підвищення ефективності колективно-договірного регулювання трудових відносин, процедур переговорного процесу.
Основна мета в сфері освіти - створення умов для реалізації соціальних гарантій людини на освіту, забезпечення його високої якості відповідно до потреб особистості і держави.
Завданнями муніципальної політики в сфері освіти є підвищення якості освітніх послуг, забезпечення рівного доступу до якісної освіти. Основні зусилля з реалізації політики в галузі загальної освіти повинні бути спрямовані на:
- Оновлення змісту та структури загальної освіти;
- Введення нових освітніх стандартів загальної середньої освіти, які забезпечують принцип безперервності освіти;
- Розширення варіативності освітніх програм;
- Вдосконалення системи виявлення та підтримки учнів, які виявили видатні здібності з окремих предметів;
- Розвиток матеріальної бази та технічне переоснащення об'єктів освіти з використанням сучасних підручників, наочних посібників та інформаційних технологій і підвищення на цій основі якості освіти;
- Активізацію здійснюваних установами освіти наукових досліджень шляхом розвитку системи грантів;
- Розширення практики програмно-цільового планування бюджетних, спрямовуються на розвиток освіти, включаючи інформатизацію галузі, розвиток навчально-лабораторної бази. [4, 92]
Необхідно зосередити зусилля на вирішенні завдань у рамках кожного напрямку, вирішення яких передбачається в результаті реалізації заходів середньострокової програми соціально-економічного розвитку муніципального освіти Добровський район.
3.3 Прогноз соціально - економічного розвитку Добровського району
Стратегія соціально-економічного розвитку муніципального освіти Добровський район на середньострокову перспективу і на період до 2015 року розроблена відповідно до Посланням Президента Російської Федерації Федеральним Зборам.
З метою забезпечення ефективного управління соціально-економічними процесами муніципального освіти Добровський район, для вирішення стратегічних завдань необхідна розробка плану дій, що погоджує різні елементи муніципальної економічної і соціальної політики з ресурсними і фінансовими можливостями території.
У зв'язку з цим основні напрямки стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти Добровський район на 2007 - 2011 роки та на період до 2015 року визначають систему цілей і пріоритетів соціально-економічного розвитку району на середньо-та довгострокову перспективу, засновану на ресурсному потенціалі території і рівні його використання в сучасних умовах.
Головною метою стратегії є визначення основних напрямків розвитку муніципального освіти Добровський район, що забезпечують економічне зростання і рівень життя населення муніципального освіти.
Значна природно-сировинна база в поєднанні з трудовими ресурсами території, основу яких становить підприємств виробничої сфери, організацій малого бізнесу, охорони здоров'я, освіти, соціального захисту - ті ресурси, які повинні бути використані для досягнення поставлених цілей і подальшого соціально-економічного розвитку території.
Метою соціально-економічної політики є підвищення рівня життя населення на основі виробничого зростання суб'єктів економіки, забезпечення нормального функціонування галузей соціальної сфери, максимально можливої ​​зайнятості населення.
Для досягнення поставленої мети органам муніципальної влади в період до 2015 року має вирішити такі основні завдання:
- Створення ефективної системи муніципального управління;
- Визначення точки зростання, здатної створити імпульс для розвитку економіки території;
- Підвищення і стимулювання інвестиційної привабливості з метою залучення в економіку району інвестицій;
- Формування умов і стимулів для подальшого розвитку малого підприємництва;
- Раціональне використання і стійке відтворення природних ресурсів, оздоровлення та поліпшення якості навколишнього природного середовища;
- Створення нових робочих місць, сприяння вирішенню проблеми зайнятості.
Мета вдосконалення і розвитку основ місцевого самоврядування-підвищення ефективності вирішення питань місцевого значення, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування.
Пріоритетні завдання політики в галузі розвитку місцевого самоврядування:
- Формування фінансово-економічної бази місцевого самоврядування,
- Вироблення принципів взаємодії органів муніципальної влади та органів місцевого самоврядування, в тому числі забезпечення реалізації окремих повноважень;
- Формування муніципальної власності як найважливішої складової фінансово-економічної бази місцевого самоврядування;
- Розмежування повноважень та відповідних матеріальних та фінансових засобів вих ресурсів між органами муніципальної влади та органами місцевого самоврядування;
- Забезпечення бюджетів поселень для покриття мінімально необхідних бюджетних витрат, що встановлюються на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості, з урахуванням специфіки поселень;
- Забезпечення передачі органам місцевого самоврядування матеріальних і фінансових коштів, необхідних для здійснення цими органами окремих повноважень, якими вони наділяються.
Пріоритетні напрями в сфері освіти:
- Створення умов для реалізації конституційного права і рівних можливостей учнів на отримання освіти;
- Досягнення нового сучасного якості дошкільної, початкової, основної та середньої (повної) загальної та додаткової освіти;
- Формування механізмів громадського управління освітніми установами, що сприяють відкритості системи;
- Підвищення рівня матеріально-технічного забезпечення освітніх установ;
- Забезпечення умов для збереження і зміцнення здоров'я вихованців муніципальних дошкільних освітніх установ;
- Вдосконалення системи виховання, розвиток нових технологій виховного процесу;
- Реалізація національного проекту «Освіта».
Пріоритетні напрями в сфері охорони здоров'я:
- Реалізація Програми розвитку охорони здоров'я муніципального району на 2006-2010 роки і період до 2015 року;
- Реалізація в районі першого етапу галузевої програми «Загальна лікарська (сімейна) практика»;
- Створення інфраструктури та розширення сфери діяльності районного центру здоров'я;
- Реалізація національного проекту «Здоров'я».
Пріоритетні напрями в сфері культури:
- Розвиток механізмів взаємозв'язку культурної політики на рівні району і поселень;
- Зміцнення єдиного культурного простору району;
- Організація взаємодії муніципального району та поселень на його території у сфері культури;
- Відпрацювання та адаптація нових організаційно-правових та фінансових механізмів діяльності муніципальних установ культури в умовах реформування бюджетного процесу;
- Вдосконалення інфраструктури сфери культури, здатність задовольнити духовні і творчі потреби всіх соціальних категорій населення;
- Розробка та реалізація районної програми розвитку сфери культури;
- Підвищення ефективності використання культурних ресурсів для соціально-економічного розвитку територій;
- Адміністративне, нормативно-правове, методичне, інформаційне, кадрове, матеріально-технічне забезпечення галузі.
Пріоритетні напрями в сфері молодіжної політики:
- Підвищення рівня соціально-культурного розвитку молоді, затребуваності її творчого потенціалу;
- Підтримка діяльності дитячого та молодіжного громадського руху;
- Підвищення рівня громадянського правового та патріотичного виховання молоді;
- Соціальна адаптація молоді.
Пріоритетні напрями в сфері соціального захисту населення:
- Забезпечення призначення та своєчасної виплати відповідно до чинного законодавства посібників, доплат, надбавок, компенсацій сім'ям, які мають дітей;
- Соціальна підтримка та соціальне обслуговування всіх категорій громадян, які потребують соціального захисту;
- Розвиток системи соціальних служб;
- Захист трудових прав громадян, забезпечення державних гарантій у сфері праці;
- Розвиток системи закладів соціального захисту населення.
Пріоритетні напрями в сфері охорони навколишнього середовища:
- Мінімізація забруднення навколишнього середовища шляхом нормування природокористування, здійснення моніторингу, управління і контролю в області охорони навколишнього середовища;
- Реалізація природоохоронних заходів природокористувачами;
- Проведення екологічного інформування та освіти населення.
Пріоритетні напрями в сфері зайнятості населення:
- Взаємодію центру зайнятості населення, роботодавців, адміністрації району з питань зайнятості населення;
- Надання сприяння центру зайнятості з організації підготовки кадрів під конкретні робочі місця за заявками роботодавців;
- Надання сприяння у працевлаштуванні громадянам, які шукають роботу та безробітним громадянам, включаючи організацію тимчасової зайнятості підлітків у вільний від навчання час; тимчасову зайнятість безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту;
- Організація громадських робіт;
- Професійна орієнтація, професійне навчання, перенавчання та підвищення кваліфікації безробітних громадян;
- Організація ярмарків вакансій робочих та навчальних місць;
- Створення робочих місць для молоді, інвалідів, жінок.
Пріоритетні напрями в сфері промисловості:
- Формування нових і розвиток існуючих видів бізнесу, створення сприятливого клімату для залучення інвестицій;
- Підтримка і розвиток існуючого виробничого потенціалу;
- Розвиток соціального партнерства.
Пріоритетні напрями в сфері сільського господарства:
- Реалізація цільових програм у сфері агропромислового комплексу району;
- Підтримка і розвиток існуючого сільськогосподарського потенціалу;
- Реформування та фінансовий розвиток агропромислового комплексу;
- Розвиток соціальної сфери та інженерної інфраструктури в сільських поселеннях;
- Реалізація заходів для підвищення престижності проживання в сільській місцевості;
- Формування у сільських поселеннях ефективного бізнесу з метою забезпечення більш високого рівня соціального споживання за рахунок зростання власних доходів населення;
- Ефективне використання земель сільськогосподарського призначення і генетичного потенціалу в тваринництві;
- Підвищення рівня професійної підготовки та перепідготовки працівників АПК;
- Реалізація національного проекту «Розвиток АПК».
Пріоритетні напрями в сфері будівництва:
- Створення умов для розвитку житлового будівництва, у тому числі індивідуального, на території району;
- Залучення мешканців району до часткової участі у будівництві житлових будинків;
- Створення умов для розвитку будівельної бази району;
- Реалізація національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії».
Пріоритетні напрями в сфері ЖКГ:
- Забезпечення ефективного та надійного функціонування ЖКГ;
- Підтримка житлового фонду;
- Фінансового оздоровлення житлово-комунальних підприємств;
- Створення нових умов для зниження витрат і підвищення якості житлово-комунальних послуг;
- Залучення інвестицій у ЖКГ.
Пріоритетні напрями в сфері роздрібної торгівлі і сфері послуг:
- Підвищення рівня торговельного обслуговування;
- Надання якісних побутових послуг, послуг зв'язку;
- Підвищення туристичної привабливості району, розвиток туризму та відпочинку;
- Забезпечення безпечного транспортного обслуговування населення.
Пріоритетні напрями в бюджетній сфері:
- Формування бюджету району на основі стратегічних пріоритетів розвитку;
- Підвищення обгрунтованості і точності бюджетного планування;
- Здійснення моніторингу фінансово-бюджетної бази району;
- Залучення коштів федерального, регіонального бюджетів та інших джерел для часткового фінансування.
Пріоритетні напрями в сфері розвитку муніципального сектора:
- Вдосконалення механізмів управління власністю;
- Ефективна взаємодія з муніципальними підприємствами і установами;
- Підвищення відповідальності балансоутримувачів та орендарів муніципального майна за його цільовим використанням та збереженням;
- Здійснення моніторингу використання муніципальної власності.
Таким чином, визначено й охарактеризовано критерії кордонів муніципального освіти, а саме дані принципи їх обгрунтування. Виявлено в ході роботи нечіткості і дано їх вирішення. За основними напрямками політики адміністрації Добровського району розроблені пропозиції щодо підвищення ефективності від їх реалізації. Особливу увагу приділено розвитку соціально - економічного спрямування Добровського району. Встановлена ​​мета - визначення основних напрямів розвитку муніципального освіти Добровський район, що забезпечують економічне зростання і рівень життя населення муніципального освіти, і розроблені відповідно до неї завдання.

Висновок
Управління та самоврядування в Росії повинні будуватися з урахуванням усієї специфіки російського суспільства і держави. При формуванні інститутів влади і управління необхідно поєднувати інтереси як усіх народів Росії, так і народів історично сформованих територіальних утворень. Місцеві органи влади також слід формувати з обов'язковим урахуванням багатонаціонального складу населення кожної республіки, області, краю та округу.
Місцеве самоврядування виступає як важливий інструмент проведення широкомасштабних реформ різних сторін суспільного і державного життя. Питання про територіальну організацію місцевого самоврядування всі роки становлення місцевого самоврядування в нашій країні залишається одним з актуальних і спірних, викликають жваві дискусії в колах наукових і практичних працівників.
З точки зору можливостей їх застосування органами місцевого самоврядування та відповідності базовим критеріям управління розвитком у сучасних методиках оцінки рівня соціально-економічного розвитку можна виділити ряд достоїнств і недоліків. Найбільш істотними недоліками є незначна увага, що приділяється оцінці управлінського впливу на рівень розвитку та недооцінка значущості соціальної та екологічної складових розвитку. Крім того, оцінка власне процесу за формальними ознаками (послідовності етапів, дотримання процедур і т.д.) недостатньо ув'язується з оцінкою реальних результатів управлінського впливу.
На практиці місцеве самоврядування працює малоефективно і недостатньо затребуване державою. Виявлено основні причини:
- Відсутність цілісної системи державного територіального управління;
- Неточність у визначенні компетенції рівнів влади;
- Недостатнє розуміння суті місцевої влади та її можливостей;
- Протидія посиленню місцевої влади з боку регіональних еліт у зв'язку з конкуренцією при розподілі ресурсів і повноважень;
- Слабкість економічної і фінансової бази муніципальних утворень;
- Неузгодженість і недостатня опрацьованість законодавства;
- Недостатня підготовленість кадрів;
- Недостатній рівень науково-методичного та інформаційного забезпечення;
- Недостатньо раціональна територіальна організація;
- Неоптимальні структури органів управління;
- Неопрацьованість і неефективність механізмів контролю за діяльністю місцевого самоврядування як з боку держави, так і з боку населення.
Об'єктивні проблеми місцевого самоврядування нерідко ускладнюються суб'єктивними факторами, зокрема, невмінням або небажанням відповідних посадових осіб виробляти узгоджені рішення, спрямовані на взаємодію федеральних, регіональних і муніципальних органів влади в інтересах населення.
Підтверджено актуальність обраної теми. Обумовлена ​​необхідність розробки целостностной концепції територіальної організації місцевого самоврядування, що відповідає сучасним умовам.
У теоретичній частині визначені три основні типи муніципальних утворень: міські округи, муніципальні райони і поселення (міські та сільські). Міські округи є однорівневими муніципалітетами. На території муніципальних районів створюється дворівнева система місцевого самоврядування, при якій на одній і тій же території діють два типи муніципалітетів - муніципальні райони та поселення. Визначено територіальні особливості місцевого самоврядування протягом декількох століть з початку становлення в Росії.
У другій частині виявлено такі недоліки:
- Недоцільність повністю регулювати в законі такі питання, як порядок формування органів місцевого самоврядування, визначення компетенції органів і посадових осіб місцевого самоврядування, термінів їх повноважень, порядок підзвітності перед населенням, управління муніципальною власністю і передбачати певний об'єм для регулювання статутом.
- Необгрунтованість розширення переліку питань місцевого значення, включення в цей перелік питань державного управління або окремих повноважень органів державної влади.
У третій частині визначені і охарактеризовані критерії кордонів муніципального освіти, а саме дані принципи їх обгрунтування. Виявлено в ході роботи нечіткості і дано їх вирішення. За основними напрямками політики адміністрації Добровського району розроблені пропозиції щодо підвищення ефективності від їх реалізації. Особливу увагу приділено розвитку соціально - економічного спрямування Добровського району. Встановлена ​​мета - визначення основних напрямів розвитку муніципального освіти Добровський район, що забезпечують економічне зростання і рівень життя населення муніципального освіти, і розроблені відповідно до неї завдання.
Мета даної роботи - вдосконалення територіальної організації муніципального освіти на прикладі Добровського району - досягнуто, завдання вирішені.

Список літератури
1. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ
2. Аналіз фінансової звітності: підручник / Л.В. Донцова, Н.А. Никифорова. 5 - вид., Перераб. і доп. - М.: Видавництво «Справа і Сервіс», 2007. - 368 с.
3. Аналіз фінансової звітності: підручник / Б.Т. Жарилгасова, А.Є. Суглобов. - М.: КНОРУС, 2006. - 312 с.
4. Аналіз фінансової звітності: Навчальний посібник для вузів / Ю.В. Радченко. - 2 - ге вид., Доп. - Ростов н / Д: Фенікс, 2007. - 192 с.
5. Бенко П.П. Економічні новини. Добровський известия. - 2005, № 1, с. 2
6. Бюджетна система Росії / Під ред. Проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 389 с.
7. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Ст.6. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005. - 208 с.
8. Вавенков І.В. Соціально - економічний розвиток району. Добровський известия. - 2006, № 1, с. 6
9. Васильєв А.А. Муніципальне управління. Конспект лекцій. - М.М., 2000. - 530 с.
10. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. - М.: Юринформцентр, 2001. - 453 с.
11. Веснін В.Р. Практичний менеджмент персоналу: Посібник з кадрової роботи. - М.: МАУП, 2001. - 496 с.
12. Гільяров О.Ю. Добровський район. Добровський известия. - 2007, № 2, с. 6
13. Годін А.М., Подпоріна І.В. Бюджет і бюджетна система Російської Федерації. - М.: Вид.-торгова корпорація «Дашков і К», 2002. - 290 с.
14. Гончаров В.В. У пошуках досконалості управління: Керівництво вищого управлінського персоналу. - М., 2004. - 293 с.
15. Державне та муніципальне управління. Довідник. / Под ред. Глазунової Н.І., Забродіна Ю.М., Поршнева А.Г. - М., 2003. - 320 с.
16. Дем О.М., Обушенков А.Л. Муніципальне управління: навчальний посібник. -М. - 2000. - 130 с.
17. Жаравін Д.П. Формування механізму реалізації муніципальної стратегії. / / Журнал РАН. - 2004. - № 2.
18. Коломійченка О.В., Рохчін В.Є. Стратегічне планування розвитку регіонів Росії: методологія, організація. - СПб.: Наука, 2003. - 235 с.
19. Коротков Е.М. Дослідження систем управління: Підручник для вузів / Держ. ун-т. управління. 2-е вид. Доповнене і перероблене. - М. Дека, 2003. - 336 с.
20. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ. - М.: Юрист, 2000. - 428 с.
21. Лепьошкін А.І., Кім А.І. та ін Курс радянського державного права т. 2, - М., 1962, - с. 407
22. Липецький статистичний щорічник: зб. Ліпецкстат. 2005. - 410 с.
23. Липецький статистичний щорічник: зб. Ліпецкстат. 2006. - 320 с.
24. Липецький статистичний щорічник: зб. Ліпецкстат. 2007. - 380 с.
25. Місцевого самоврядування в Росії: стан, проблеми, перспективи. М. - 2004 .- 166 с.
26. Мішин В.М. Дослідження систем управління: Учеб. для вузів. - М.: ЮНИТИ. 2003. - (Проф. підручник). - 527с.
27. Мухін В.І. Дослідження систем управління: Аналіз та синтез систем управління: Учеб для вузів. - Іспит, 2002 - 384 с.
28. Додаток № 1 до рішення Ради муніципального освіти Добровський район «Про бюджет муніципального освіти Добровського району на 2005 рік» від 2004 року.
29. Статут адміністрації Добровського району від 12.05. 1995.
30. Шугріна Є.С. Муніципальне право. 2-е МЗД., Доп. і Перабо. - М.: Справа, 2000. - 496 с.
31. Економічний аналіз фінансово - господарської діяльності. Підручник для СР проф. освіти / За заг. ред. М.В. Мельник; Фінансова Академія при Уряді РФ. - М.: Економіст, 2004. - 320 с.
32. Економічний аналіз господарської діяльності: Підручник Е.А, Маркар'ян, Г.П. Герасименко, С.Е. Маркар'ян. - Вид. 2-е, справність. і доп. - Ростов н / Д: Фенікс, 2005. - 560 с.
33. www.admlr.lipetsk.ru офіційний сайт адміністрації Липецької області
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
226.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Правові засади територіальної організації місцевого самоврядування та їх реалізація на прикладі
Конституційні засади організації місцевого самоврядування в РФ
Організаційні роботи виконавчих органів місцевого самоуправл
Правові основи організації роботи представницького органу місцевого самоврядування
Територіальної організації господарства
Поняття територіальної організації господарства
Основні засади місцевого самоврядування
Аналіз факторів територіальної організації СтахановоАлчевського промислового вузла
Стратегія розвитку територіальної організації населення муніципальних утворень в сучасних
© Усі права захищені
написати до нас