ПРАВОВІ ОСНОВИ ЛІЦЕНЗУВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДПРИЄМСТВ
РОЗДІЛ 1. Правове становище ліцензування.
1.1. Правове регулювання ліцензування.
1.2. Правове регулювання ліцензування в Республіці Татарстан.
1.3. Проблема суперечності республіканського і федерального законодавства.
Колізія норм.
РОЗДІЛ 2. Загальні питання ліцензування.
2.1. Поняття ліцензування. Критерії та принципи ліцензування.
2.2. Поняття ліцензії. Вимоги, умови та зміст ліцензії.
2.3. Ліцензіюючі органи.
2.4. Порядок отримання ліцензії.
2.5. Порядок призупинення та анулювання ліцензії.
Висновок
Список використаної літератури.
По-перше, ліцензування - це порівняно новий цивільно-правовий інститут. І всі нормативні акти, що регулюють питання ліцензування - "свіжі". Взяти хоча б Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності", - він прийнятий 25 вересня 1998 р., і на практиці застосовується трохи більше року.
По-друге, ліцензування - це важливий цивільно-правовий інститут, що ставить своїм завданням захист прав громадян і безпеки країни в цілому.
По-третє, на увазі "свіжості" нормативної бази, ліцензування - це мало розглянутий у навчальній літературі інститут, і тому викликає особливий інтерес.
Крім того, необхідно відзначити, що ліцензійні збори - займають не останній рядок бюджетів різних рівнів.
У даній роботі, спираючись здебільшого, на федеральне законодавство, я розкрию такі питання, як: поняття ліцензування, принципи ліцензування, ліцензійні вимоги і умови, поняття ліцензії, і її зміст, порядок отримання ліцензії, порядок її зупинення та анулювання, а також види видають ліцензії. На прикладі ліцензування роздрібної торгівлі алкогольної продукції я розгляну окремі питання ліцензування.
Також в роботі, я розгляну проблему, протиріччя законодавства Російської Федерації та Республіки Татарстан, а також шляхи виходу з неї. Вона випливає з того, що Республікою Татарстан був прийнятий Закон "Про ліцензування", яким на території Республіки Татарстан, були введені додаткові види діяльності підлягають ліцензуванню. Суть даного протиріччя, і з яких норм вона випливає, я розгляну в своїй роботі. Однак робота буде переважно будуватися на законодавстві Російської Федерації.
Укупі з Законом, в частині на суперечить йому, при регулюванні ліцензування, застосовується Постанова Уряду РФ від 24 грудня 1994 р. N 1418 "Про ліцензування окремих видів діяльності" [2] [2] (з останніми змінами від 1 грудня 1997 р.) . Даною постановою поряд з переліком діяльності підлягає ліцензуванню, закріплюється також перелік органів уповноважених на ведення ліцензійної діяльності.
По суті, Закон і Постанова містять лише загальні положення, що стосуються загальних питань ліцензування окремих видів діяльності, а також перелік видів діяльності, які підлягають ліцензуванню. Безпосередньо ж порядок та умови ліцензування кожного окремо взятого виду діяльності регулюється окремими - спеціальними нормативними актами. Так, наприклад, Закон (ст. 17) встановлює, що в числі багатьох інших видів діяльності, ліцензуванню підлягає аудиторська діяльність. Безпосередньо ж ліцензування аудиторської діяльності регулюється двома постановами уряду РФ: Постановою Уряду РФ від 27 квітня 1999 р. N 472 "Про ліцензування окремих видів аудиторської діяльності в Російській Федерації" [3] [3] та Постановою Уряду РФ від 6 травня 1994 р. N 482 "Про затвердження нормативних документів з регулювання аудиторської діяльності в Російській Федерації" [4] [4] (з ізм. і доп. від 21 липня 1997 р., 27 квітня 1999 р.).
Окремі види ліцензованої діяльності регулюються, як правило, спеціальними положеннями затвердженими постановами уряду або спеціальними законами.
Незважаючи на те, що Цивільне законодавство відповідно до Конституції РФ, знаходиться у винятковому віданні Російської Федерації, окремі суб'єкти Росії, в супереч Конституції беруть своє законодавство спрямоване не тільки на регулювання порядку ліцензування, але й вводять своїм законодавством додаткові види діяльності підлягають ліцензуванню.
Тут вважаю за необхідне зазначити, що законодавство про ліцензування складається з цивільних норм - регулюючих поняття ліцензування, загальні питання про ліцензії, а також встановлює види діяльності підлягають ліцензуванню, та адміністративних норм - регламентують, наприклад, порядок справляння ліцензійних зборів на території суб'єктів.
Таким чином, можна так розмежувати повноваження "центру" і суб'єкта. "Центр" (Федеральне законодавство) встановлює "які види діяльності підлягають ліцензуванню", а суб'єкту надана можливість "врегулювання" адміністративної боку ліцензійних відносин.
У Республіці Татарстан, був прийнятий свій закон - що вводить додаткові види діяльності підлягають ліцензуванню в республіці Татарстан.
Для того щоб з'ясувати чи могли нормотворчі органи Республіки Татарстан, прийняти такий закон, звернемося до Договору Російської Федерації та Республіки Татарстан "Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан". Даний договір, розмежовує повноваження "центру" і суб'єкта. Отже, п. 13 ст. 4 Договору встановлює що цивільне законодавство знаходиться у виключно веденні Російської Федерації ". У спільній ж віданні РФ і Республіки Татарстан (п. 21 ст. 3 Договору) знаходяться адміністративні правовідносини. Висновки ясні, - суб'єктом були порушені положення не лише Договору, а й положення Конституції Російської Федерації, та Цивільного кодексу, порушено економічне єдність ринку Російської Федерації.
Даний закон був прийнятий після Федерального Закону, а саме 24 березня 1999 і введено в дію постановою Державної Ради Республіки Татарстан від 24 березня 1999
Сам факт вже того, що Закон вводиться в дію постановою Державної Ради Республіки Татарстан, викликає подив.
Стаття 2 Республіканського Закону, встановлює, що відносини в сфері ліцензування в Республіці Татарстан регулюються цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, що діють на території Республіки Татарстан. Причому в Законі зовсім не йдеться про Федеральному Законі, як узагалі і Федеральному законодавстві про ліцензування взагалі.
Предметом регулювання Законом, визначені відносини між органами державного управління Республіки Татарстан і юридичними особами, індивідуальними підприємцями, що виникають у зв'язку із здійсненням окремих видів діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до законодавства Республіки Татарстан.
Незважаючи на те, що Республіканський Закон, безпосередньо - своїм існуванням порушує принцип єдності економічного простору Російської Федерації, у ньому йдеться, що він спрямований на забезпечення єдиної державної політики при здійсненні ліцензування, з метою регулювання прав громадян, захисту їх законних інтересів, моральності, життя і здоров'я, а також на встановлення правових основ єдиного ринку. Треба думати, що під ринком, у Законі РТ розуміється ринок в рамках республіки Татарстан.
Як я вже зазначав - саме існування такого Закону є порушенням Конституції Російської Федерації і цивільного законодавства.
Вважаючи республіканське законодавство у сфері ліцензування (перш за все, безпосередньо Закон вводить "додаткові види" ліцензованої діяльності) - не мають права на життя, в подальшому - у своїй роботі, розглядаючи питання ліцензування, я буду відштовхуватися тільки від законодавства Російської Федерації.
У зв'язку з чим виникають такі питання: Яке законодавство застосовувати судам? Як надходити підприємцям?
Який вихід із ситуації, що склалася?
Цивільним кодексом Російської Федерації передбачена така форма захисту цивільних прав, як самозахист. Тобто, в даному випадку підприємці не повинні підкорятися - незаконним діям органів потребують ліцензування "додаткових" видів діяльності.
З моєї точки зору, можна спробувати створити комітет зацікавлених підприємців для боротьби з порушенням їх прав. Зрештою чому цей закон не оскаржать у Конституційному Суді Російської Федерації?
Хоча на практиці я з цією проблемою не стикався, але ж треба ж з нею якось боротися. Адже правова держава, до якого прагнути Росія та яким проголошує себе в Конституції, не може бути таким!
Отже, з цього визначення можна виділити наступні елементи: ліцензування - це заходи держави пов'язані безпосередньо з його функціями - захистом інтересів і прав громадян.
Федеральним законом виділяються об'єкти ліцензування - ліцензовані види діяльності. Те мережа ліцензований вид діяльності - вид діяльності, на здійснення якого на території Російської Федерації потрібне отримання ліцензії відповідно до Закону.
Слід зазначити, що спеціальні нормативні акти (що регулюють ліцензування конкретного виду діяльності) конкретизують і визначають безпосередні об'єкти ліцензування. Так, наприклад, об'єктом ліцензування роздрібної торгівлі алкогольної продукції, є роздрібна торгівля алкогольною продукцією. До алкогольної продукції ж відносяться спирт питної, горілка, лікеро-горілчані вироби, коньяки (бренді), кальвадос, вино виноградне, вино плодово-ягідне й інша харчова продукція з вмістом етилового спирту, виробленого з харчової сировини, більше півтора відсотків від обсягу одиниці алкогольної продукції.
Тоді виникає питання: яка діяльність підлягає ліцензуванню, а яка ні. Законом (ст. 4) з цього приводу виділяється ряд критеріїв. Відповідно до Закону до ліцензованих видів діяльності відносяться види діяльності, здійснення яких може спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, моральності і здоров'ю громадян, обороні країни і безпеки держави та регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням.
Таким чином, діяльність підлягає ліцензуванню - це перш за все така діяльність, яка загрожує завданням збитків морального чи фізичного громадянам або загрожує безпеці держави.
При здійсненні ліцензування, держава в особі відповідних органів керується рядом принципів:
захист свобод, прав, законних інтересів, моральності і здоров'я громадян, забезпечення оборони країни і безпеки держави;
забезпечення єдності економічного простору на території Російської Федерації;
затвердження єдиного переліку ліцензованих видів діяльності та єдиного порядку ліцензування на території Російської Федерації;
гласність і відкритість ліцензування;
дотримання законності при здійсненні ліцензування.
Таким чином, ліцензування - це інструмент, що використовується державою в особі повноважних органів, для захисту безпосередньо інтересів громадян і самої держави.
Звернемося тепер до поняття ліцензії, вимог і умов її видачі.
Законодавець говорить про ліцензійні вимоги. Серед них у відповідності до законодавства можна виділити обов'язкові та спеціальні вимоги та умови.
До обов'язкових ліцензійним вимогам і умовам при здійсненні ліцензіатами ліцензованих видів діяльності законодавець відносить:
дотримання законодавства Російської Федерації, екологічних, санітарно-епідеміологічних, гігієнічних, протипожежних норм і правил, а також положень про ліцензування конкретних видів діяльності.
Так, наприклад, у відповідності з федеральним законом від 30 березня 1999 р. N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", а саме статтею 40 "Особливості ліцензування окремих видів діяльності (робіт, послуг), що представляють потенційну небезпеку для людини" , говориться, що окремі види діяльності (роботи, послуги), що представляють потенційну небезпеку для людини, підлягають ліцензуванню відповідно до законодавства Російської Федерації. При чому обов'язковою умовою для прийняття такого рішення про видачу ліцензії є подання здобувачем ліцензії санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність санітарним правилам представляють потенційну небезпеку для людини наступних видів діяльності (робіт, послуг). Законодавець відносить у тому числі до видів діяльності становлять потенційну небезпеку для людини наступних видів діяльності: виробництво та реалізація продовольчої сировини і харчових продуктів, у тому числі етилового спирту, алкогольної продукції.
Як вже зазначалося вище, крім обов'язкових вимог законодавець передбачив і спеціальні. Так відносно ліцензованих видів діяльності, що вимагають для їх здійснення спеціальних знань, у ліцензійні вимоги і умови можуть додатково включатися кваліфікаційні вимоги до претендента ліцензії та ліцензіату, зокрема кваліфікаційні вимоги до працівників юридичної особи або громадянина, що є індивідуальним підприємцем. ЗМІСТ
Введення.РОЗДІЛ 1. Правове становище ліцензування.
1.1. Правове регулювання ліцензування.
1.2. Правове регулювання ліцензування в Республіці Татарстан.
1.3. Проблема суперечності республіканського і федерального законодавства.
Колізія норм.
РОЗДІЛ 2. Загальні питання ліцензування.
2.1. Поняття ліцензування. Критерії та принципи ліцензування.
2.2. Поняття ліцензії. Вимоги, умови та зміст ліцензії.
2.3. Ліцензіюючі органи.
2.4. Порядок отримання ліцензії.
2.5. Порядок призупинення та анулювання ліцензії.
Висновок
Список використаної літератури.
ВСТУП.
У керівних нормативних правових актах закріплено, що окремими видами діяльності, перелік яких визначається законом, юридична особа може займатися тільки на підставі спеціального дозволу (Цивільний кодекс Російської Федерації (п. 1, абз. 3 ст. 49)). Більше норм, безпосередньо регулюють ліцензування, в кодексі не міститься. Проте стаття містить посилання на "закон". Отже, моєї курсової роботою буде "Правове регулювання ліцензування", тому що:По-перше, ліцензування - це порівняно новий цивільно-правовий інститут. І всі нормативні акти, що регулюють питання ліцензування - "свіжі". Взяти хоча б Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності", - він прийнятий 25 вересня 1998 р., і на практиці застосовується трохи більше року.
По-друге, ліцензування - це важливий цивільно-правовий інститут, що ставить своїм завданням захист прав громадян і безпеки країни в цілому.
По-третє, на увазі "свіжості" нормативної бази, ліцензування - це мало розглянутий у навчальній літературі інститут, і тому викликає особливий інтерес.
Крім того, необхідно відзначити, що ліцензійні збори - займають не останній рядок бюджетів різних рівнів.
У даній роботі, спираючись здебільшого, на федеральне законодавство, я розкрию такі питання, як: поняття ліцензування, принципи ліцензування, ліцензійні вимоги і умови, поняття ліцензії, і її зміст, порядок отримання ліцензії, порядок її зупинення та анулювання, а також види видають ліцензії. На прикладі ліцензування роздрібної торгівлі алкогольної продукції я розгляну окремі питання ліцензування.
Також в роботі, я розгляну проблему, протиріччя законодавства Російської Федерації та Республіки Татарстан, а також шляхи виходу з неї. Вона випливає з того, що Республікою Татарстан був прийнятий Закон "Про ліцензування", яким на території Республіки Татарстан, були введені додаткові види діяльності підлягають ліцензуванню. Суть даного протиріччя, і з яких норм вона випливає, я розгляну в своїй роботі. Однак робота буде переважно будуватися на законодавстві Російської Федерації.
Глава 1. Правове становище ліцензування.
1.1. Правове регулювання ліцензування.
Основним нормативним актом, що регулює порядок ліцензування в Російській Федерації, є Федеральний закон від 25 вересня 1998 р. N 158-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" [1] [1]. Цей закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням ліцензування окремих видів діяльності, і спрямований на забезпечення єдиної державної політики при здійсненні ліцензування, при регулюванні та захисту прав громадян, захисту їх законних інтересів, моральності і здоров'я, забезпечення оборони країни і безпеки держави, а також на встановлення правових основ єдиного ринку.Укупі з Законом, в частині на суперечить йому, при регулюванні ліцензування, застосовується Постанова Уряду РФ від 24 грудня 1994 р. N 1418 "Про ліцензування окремих видів діяльності" [2] [2] (з останніми змінами від 1 грудня 1997 р.) . Даною постановою поряд з переліком діяльності підлягає ліцензуванню, закріплюється також перелік органів уповноважених на ведення ліцензійної діяльності.
По суті, Закон і Постанова містять лише загальні положення, що стосуються загальних питань ліцензування окремих видів діяльності, а також перелік видів діяльності, які підлягають ліцензуванню. Безпосередньо ж порядок та умови ліцензування кожного окремо взятого виду діяльності регулюється окремими - спеціальними нормативними актами. Так, наприклад, Закон (ст. 17) встановлює, що в числі багатьох інших видів діяльності, ліцензуванню підлягає аудиторська діяльність. Безпосередньо ж ліцензування аудиторської діяльності регулюється двома постановами уряду РФ: Постановою Уряду РФ від 27 квітня 1999 р. N 472 "Про ліцензування окремих видів аудиторської діяльності в Російській Федерації" [3] [3] та Постановою Уряду РФ від 6 травня 1994 р. N 482 "Про затвердження нормативних документів з регулювання аудиторської діяльності в Російській Федерації" [4] [4] (з ізм. і доп. від 21 липня 1997 р., 27 квітня 1999 р.).
Окремі види ліцензованої діяльності регулюються, як правило, спеціальними положеннями затвердженими постановами уряду або спеціальними законами.
Незважаючи на те, що Цивільне законодавство відповідно до Конституції РФ, знаходиться у винятковому віданні Російської Федерації, окремі суб'єкти Росії, в супереч Конституції беруть своє законодавство спрямоване не тільки на регулювання порядку ліцензування, але й вводять своїм законодавством додаткові види діяльності підлягають ліцензуванню.
Тут вважаю за необхідне зазначити, що законодавство про ліцензування складається з цивільних норм - регулюючих поняття ліцензування, загальні питання про ліцензії, а також встановлює види діяльності підлягають ліцензуванню, та адміністративних норм - регламентують, наприклад, порядок справляння ліцензійних зборів на території суб'єктів.
Таким чином, можна так розмежувати повноваження "центру" і суб'єкта. "Центр" (Федеральне законодавство) встановлює "які види діяльності підлягають ліцензуванню", а суб'єкту надана можливість "врегулювання" адміністративної боку ліцензійних відносин.
У Республіці Татарстан, був прийнятий свій закон - що вводить додаткові види діяльності підлягають ліцензуванню в республіці Татарстан.
Для того щоб з'ясувати чи могли нормотворчі органи Республіки Татарстан, прийняти такий закон, звернемося до Договору Російської Федерації та Республіки Татарстан "Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан". Даний договір, розмежовує повноваження "центру" і суб'єкта. Отже, п. 13 ст. 4 Договору встановлює що цивільне законодавство знаходиться у виключно веденні Російської Федерації ". У спільній ж віданні РФ і Республіки Татарстан (п. 21 ст. 3 Договору) знаходяться адміністративні правовідносини. Висновки ясні, - суб'єктом були порушені положення не лише Договору, а й положення Конституції Російської Федерації, та Цивільного кодексу, порушено економічне єдність ринку Російської Федерації.
1.2. Правове регулювання ліцензування в Республіці Татарстан.
Отже, в республіці Татарстан, поряд з федеральним законодавством і часто у протиріччі йому застосовується Закон Республіки Татарстан.Даний закон був прийнятий після Федерального Закону, а саме 24 березня 1999 і введено в дію постановою Державної Ради Республіки Татарстан від 24 березня 1999
Сам факт вже того, що Закон вводиться в дію постановою Державної Ради Республіки Татарстан, викликає подив.
Стаття 2 Республіканського Закону, встановлює, що відносини в сфері ліцензування в Республіці Татарстан регулюються цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, що діють на території Республіки Татарстан. Причому в Законі зовсім не йдеться про Федеральному Законі, як узагалі і Федеральному законодавстві про ліцензування взагалі.
Предметом регулювання Законом, визначені відносини між органами державного управління Республіки Татарстан і юридичними особами, індивідуальними підприємцями, що виникають у зв'язку із здійсненням окремих видів діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до законодавства Республіки Татарстан.
Незважаючи на те, що Республіканський Закон, безпосередньо - своїм існуванням порушує принцип єдності економічного простору Російської Федерації, у ньому йдеться, що він спрямований на забезпечення єдиної державної політики при здійсненні ліцензування, з метою регулювання прав громадян, захисту їх законних інтересів, моральності, життя і здоров'я, а також на встановлення правових основ єдиного ринку. Треба думати, що під ринком, у Законі РТ розуміється ринок в рамках республіки Татарстан.
Як я вже зазначав - саме існування такого Закону є порушенням Конституції Російської Федерації і цивільного законодавства.
Вважаючи республіканське законодавство у сфері ліцензування (перш за все, безпосередньо Закон вводить "додаткові види" ліцензованої діяльності) - не мають права на життя, в подальшому - у своїй роботі, розглядаючи питання ліцензування, я буду відштовхуватися тільки від законодавства Російської Федерації.
1.3. Проблема суперечності республіканського і федерального законодавства. Колізія норм.
Таким чином, виникає така собі "колізія" норм Республіканського та Федерального законодавства. У правовій державі, звичайно такої колізії б не виникло, але ... Але, так чи інакше, в Республіці Татарстан, закон застосовується.У зв'язку з чим виникають такі питання: Яке законодавство застосовувати судам? Як надходити підприємцям?
Який вихід із ситуації, що склалася?
Цивільним кодексом Російської Федерації передбачена така форма захисту цивільних прав, як самозахист. Тобто, в даному випадку підприємці не повинні підкорятися - незаконним діям органів потребують ліцензування "додаткових" видів діяльності.
З моєї точки зору, можна спробувати створити комітет зацікавлених підприємців для боротьби з порушенням їх прав. Зрештою чому цей закон не оскаржать у Конституційному Суді Російської Федерації?
Хоча на практиці я з цією проблемою не стикався, але ж треба ж з нею якось боротися. Адже правова держава, до якого прагнути Росія та яким проголошує себе в Конституції, не може бути таким!
Глава 2. Загальні питання ліцензування.
2.1. Поняття ліцензування. Критерії та принципи ліцензування.
Легальне визначення ліцензування поданий у статті 2 Закону [5] [5]. Отже, під ліцензуванням розуміються заходи, пов'язані з видачею ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням і анулюванням ліцензій і наглядом видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов.Отже, з цього визначення можна виділити наступні елементи: ліцензування - це заходи держави пов'язані безпосередньо з його функціями - захистом інтересів і прав громадян.
Федеральним законом виділяються об'єкти ліцензування - ліцензовані види діяльності. Те мережа ліцензований вид діяльності - вид діяльності, на здійснення якого на території Російської Федерації потрібне отримання ліцензії відповідно до Закону.
Слід зазначити, що спеціальні нормативні акти (що регулюють ліцензування конкретного виду діяльності) конкретизують і визначають безпосередні об'єкти ліцензування. Так, наприклад, об'єктом ліцензування роздрібної торгівлі алкогольної продукції, є роздрібна торгівля алкогольною продукцією. До алкогольної продукції ж відносяться спирт питної, горілка, лікеро-горілчані вироби, коньяки (бренді), кальвадос, вино виноградне, вино плодово-ягідне й інша харчова продукція з вмістом етилового спирту, виробленого з харчової сировини, більше півтора відсотків від обсягу одиниці алкогольної продукції.
Тоді виникає питання: яка діяльність підлягає ліцензуванню, а яка ні. Законом (ст. 4) з цього приводу виділяється ряд критеріїв. Відповідно до Закону до ліцензованих видів діяльності відносяться види діяльності, здійснення яких може спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, моральності і здоров'ю громадян, обороні країни і безпеки держави та регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням.
Таким чином, діяльність підлягає ліцензуванню - це перш за все така діяльність, яка загрожує завданням збитків морального чи фізичного громадянам або загрожує безпеці держави.
При здійсненні ліцензування, держава в особі відповідних органів керується рядом принципів:
захист свобод, прав, законних інтересів, моральності і здоров'я громадян, забезпечення оборони країни і безпеки держави;
забезпечення єдності економічного простору на території Російської Федерації;
затвердження єдиного переліку ліцензованих видів діяльності та єдиного порядку ліцензування на території Російської Федерації;
гласність і відкритість ліцензування;
дотримання законності при здійсненні ліцензування.
Таким чином, ліцензування - це інструмент, що використовується державою в особі повноважних органів, для захисту безпосередньо інтересів громадян і самої держави.
Звернемося тепер до поняття ліцензії, вимог і умов її видачі.
2. Поняття ліцензії. Вимоги, умови та зміст ліцензії.
Ліцензія - дозвіл (право) на здійснення ліцензованого виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане ліцензіюючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю.Законодавець говорить про ліцензійні вимоги. Серед них у відповідності до законодавства можна виділити обов'язкові та спеціальні вимоги та умови.
До обов'язкових ліцензійним вимогам і умовам при здійсненні ліцензіатами ліцензованих видів діяльності законодавець відносить:
дотримання законодавства Російської Федерації, екологічних, санітарно-епідеміологічних, гігієнічних, протипожежних норм і правил, а також положень про ліцензування конкретних видів діяльності.
Так, наприклад, у відповідності з федеральним законом від 30 березня 1999 р. N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", а саме статтею 40 "Особливості ліцензування окремих видів діяльності (робіт, послуг), що представляють потенційну небезпеку для людини" , говориться, що окремі види діяльності (роботи, послуги), що представляють потенційну небезпеку для людини, підлягають ліцензуванню відповідно до законодавства Російської Федерації. При чому обов'язковою умовою для прийняття такого рішення про видачу ліцензії є подання здобувачем ліцензії санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність санітарним правилам представляють потенційну небезпеку для людини наступних видів діяльності (робіт, послуг). Законодавець відносить у тому числі до видів діяльності становлять потенційну небезпеку для людини наступних видів діяльності: виробництво та реалізація продовольчої сировини і харчових продуктів, у тому числі етилового спирту, алкогольної продукції.
У відношенні ліцензованих видів діяльності, що потребують спеціальних умов для їх здійснення, в ліцензійні вимоги і умови можуть додатково включатися вимоги щодо відповідності зазначеним спеціальними умовами об'єкта [6] [6], в якому або за допомогою якого здійснюється такий вид діяльності.
Перелік додаткових ліцензійних вимог і умов щодо ліцензованого виду діяльності визначається положенням про ліцензування конкретного виду діяльності.
Дія ліцензії обмежується строком, територією, суб'єктом отримав ліцензію, а також діяльністю, на яку отримана ліцензія.
Ліцензія видається окремо на кожен ліцензований вид діяльності.
Вид діяльності, на здійснення якого отримана ліцензія, може виконуватися тільки отримала ліцензію юридичною особою або індивідуальним підприємцем. Тобто, передача ліцензії іншій юридичній особі або підприємцю, законодавцем виключена. Це пояснюється тим, що при отриманні ліцензії, ліцензіат виконує ряд індивідуальних ліцензійних вимог.
При ліквідації юридичної особи або припинення дії свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи як індивідуального підприємця видана ліцензія втрачає юридичну силу.
У разі реорганізації, зміни найменування юридичної особи, юридичної адреси, зміни паспортних даних індивідуального підприємця, втрати ліцензії ліцензіат зобов'язаний у 15-денний термін подати заяву про переоформлення ліцензії. Переоформлення ліцензії провадиться в тому ж порядку, що і встановлений для її отримання. До переоформлення ліцензії ліцензіат здійснює діяльність на підставі раніше виданої ліцензії та документа, що підтверджує подачу заяви про переоформлення ліцензії, у разі втрати ліцензії - на підставі тимчасового дозволу, виданого органом ліцензування.
Територія, на якій може бути використана ліцензія.
Діяльність, на здійснення якої федеральними органами державної влади видана ліцензія, може здійснюватися на всій території Російської Федерації.
Діяльність, на здійснення якої ліцензіюючим органом суб'єкта Російської Федерації видана ліцензія, може здійснюватися на території даного суб'єкта Російської Федерації. На територіях інших суб'єктів Російської Федерації така діяльність, за загальним правилом, може здійснюватися за умови повідомлення ліцензіатом ліцензуючих органів відповідних суб'єктів Російської Федерації.
При порушенні цього правила, тобто, за здійснення діяльності на підставі ліцензії, виданої ліцензіюючим органом суб'єкта Російської Федерації, на територіях інших суб'єктів Російської Федерації без повідомлення видають ліцензії даних суб'єктів Російської Федерації, ліцензіат несе відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Однак слід зазначити, що, наприклад, дію ліцензії на здійснення роздрібної торгівлі алкогольною продукцією, поширюється тільки на територію, підвідомчу органу, який видав ліцензію. Таким органом є органи місцевого самоврядування. Тобто ліцензія на здійснення роздрібної торгівлі алкогольною продукцією, поширюється тільки на територію, підвідомчу органу місцевого самоврядування. У разі якщо ліцензований вид діяльності здійснюється на декількох територіально відокремлених об'єктах, у тому числі розташованих на залізничному, авіаційному, морському і річковому транспорті, ліцензіату разом з ліцензією видаються її завірені копії на кожний об'єкт із зазначенням його місця розташування. Копії такої ліцензії реєструються органом ліцензування.
При зміні переліку територіально відокремлених об'єктів, на яких здійснюється діяльність ліцензіата, додаткові екземпляри ліцензії видаються за заявою ліцензіата з додатком документів, передбачених Положенням.
Ліцензія є терміновим дозволом, тобто обмеженим у часі.
Строком дії ліцензії є той проміжок часу з моменту її видачі, який, ліцензіат може здійснювати передбачену ліцензією діяльність.
Термін дії ліцензії встановлюється положенням про ліцензування конкретного виду діяльності, але не може бути менше ніж три роки. Федеральними законами і положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачено безстрокову дію ліцензії.
Ліцензія видається на термін менше ніж три роки тільки за заявою здобувача ліцензії. Так, наприклад, термін дії ліцензії виданої на здійснення міжнародної туристичної діяльності, відповідно до постанов Уряду Російської Федерації від 12.12.95 р. N 1222 "Про ліцензування міжнародної туристичної діяльності" [7] [7], видається строком на три роки.
Термін дії ліцензії може бути продовжений за заявою ліцензіата, якщо інше не передбачено положенням про ліцензування конкретного виду діяльності.
У продовженні терміну дії ліцензії може бути відмовлено у разі, якщо за час дії ліцензії зафіксовані порушення ліцензійних вимог і умов.
Таким чином, можна сформулювати елементи складають зміст ліцензії.
Зміст ліцензії становлять необхідні реквізити.
У ліцензії зазначається:
найменування органу, що видав ліцензію;
для юридичних осіб - найменування та юридичну адресу;
для індивідуальних підприємців - прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані (серія, номер, ким і коли виданий, місце проживання);
вид діяльності, на здійснення якої видається ліцензія;
термін дії ліцензії;
умови здійснення ліцензованої діяльності;
реєстраційний номер ліцензії та дата видачі.
Ліцензія підписується керівником (у разі його відсутності - заступником керівника) органу ліцензування та засвідчується печаткою цього органу.
Слід також зазначити, що бланки ліцензій мають ступінь захищеності на рівні цінних паперів на пред'явника, облікову серію і номер. Вони є документом суворої звітності. Придбання, облік і зберігання бланків ліцензій здійснює орган ліцензування.
2.3. Ліцензіюючі органи.
Ліцензія видається відповідними державними органами. Наприклад, ліцензування роздрібної торгівлі алкогольною продукцією згідно з Федеральним законом "Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту та алкогольної продукції" від 22 листопада 1995 р. N 171-ФЗ [8] [8] здійснюється органами місцевого самоврядування на території, яких проводиться торгівля цією продукцією.Ліцензіюючі органи - федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, наділені відповідно до законодавства про ліцензування здійснювати ліцензування на території Російської Федерації.
Взагалі, коло органів, які здійснюють функції ліцензуючих вельми широкий. Законодавцем закріплені відповідні функції та повноваження за цими органами. Так, наприклад, однією з основних функцій, за що ліцензують органами, законодавець виділяє нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних вимог і умов - система заходів, здійснюваних ліцензують органами, державними наглядовими і контрольними органами в межах їх компетенції з метою забезпечення дотримання ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов.
Приблизно позначу коло видають ліцензії. Як вже зазначалося вище сюди, включаються і органи федеральної державної влади, та інші державні органи, аж до органів місцевого самоврядування.
Це такі органи:
Міністерство палива та енергетики Російської Федерації; Міністерство охорони здоров'я і медичної промисловості Російської Федерації; Міністерство транспорту Російської Федерації; Міністерство Російської Федерації з атомної енергії; Міністерство економіки Російської Федерації; Міністерство освіти Російської Федерації; Міністерство культури Російської Федерації; Міністерство соціального захисту населення Російської Федерації; Міністерство сільського господарства та продовольства Російської Федерації; Міністерство оборони Російської Федерації; Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації; Міністерство юстиції Російської Федерації; Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації; Міністерство будівництва Російської Федерації; Державний комітет Російської Федерації з оборонних галузей промисловості; Державний комітет Російської Федерації з вищої освіти; Державний комітет санітарно-епідеміологічного нагляду Російської Федерації; Державний комітет Російської Федерації з фізичної культури і туризму; Комітет Російської Федерації по дорогоцінних металах та дорогоцінному камінню; Комітет Російської Федерації по геології і використанню надр; Комітет Російської Федерації з рибальства; Російське космічне агентство; Федеральна авіаційна служба Росії; Федеральна дорожня служба Росії; Федеральна служба Росії з нагляду за страховою діяльністю; Федеральна міграційна служба Росії; Федеральна служба геодезії і картографії Росії; Федеральна служба лісового господарства Росії; Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища; Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації; Державна архівна служба Росії; Державна інспекція з забезпечення державній монополії на алкогольну продукцію при Уряді Російської Федерації; Комісія з товарних бірж при Державному комітеті Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур; Інспекція недержавних пенсійних фондів при Міністерстві соціального захисту населення Російської Федерації; Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
За кожним з перерахованих вище органів, законодавець закріпив види діяльності, ліцензування якої вони здійснюють.
Так, наприклад, за Міністерством юстиції Російської Федерації, закріплені:
платні юридичні послуги.
А за Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації:
діяльність у галузі пожежної безпеки;
виробництво реєстраційних знаків, водійських посвідчень та іншої спеціальної продукції, необхідної для допуску транспортних засобів та водіїв до участі в дорожньому русі;
установка і обслуговування технічних засобів організації дорожнього руху.
До компетенції органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, були включені такі види ліцензійної діяльності:
збір та реалізація сировини з дикорослих лікарських рослин (крім занесених до Червоної книги Росії);
медична діяльність;
фармацевтична діяльність;
діяльність ломбардів;
експлуатація інженерних систем міст і населених пунктів;
діяльність з надання ритуальних послуг;
організація та проведення місцевих лотерей та інші види діяльності.
На мій погляд, повноваження органів суб'єктів, досить широкі.
Крім діяльності з ліцензування, більшість з перерахованих вище органів беруть участь у розробці проектів про ліцензування окремих видів діяльності.
2. 4. Порядок отримання ліцензії.
Для того щоб отримати ліцензію, здобувач ліцензії подає до відповідного орган, що ліцензує:1. заяву про видачу ліцензії з зазначенням:
найменування та організаційно-правової форми юридичної особи, місця його знаходження, найменування банку та номера розрахункового рахунку в банку - для юридичної особи, прізвища, імені, по батькові, даних документа, що посвідчує особу громадянина, - для індивідуального підприємця;
ліцензованого виду діяльності, який юридична особа або індивідуальний підприємець мають намір здійснювати, та строку, протягом якого буде здійснюватися зазначений вид діяльності;
2. копії установчих документів та копію свідоцтва про державну реєстрацію ліцензіата як юридичної особи (з пред'явленням оригіналів у випадку, якщо копії не завірені нотаріусом) - для юридичних осіб;
3. копію свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом) - для індивідуальних підприємців;
4. довідку про взяття ліцензіата на облік в податковому органі;
5. документ, що підтверджує внесення здобувачем ліцензії плати за розгляд ліцензіюючим органом заяви здобувача ліцензії.
У залежності від специфіки діяльності в положенні про ліцензування конкретного виду діяльності може бути передбачено подання інших документів, що підтверджують відповідність претендента ліцензії встановленим ліцензійним вимогам і умовам.
Так, наприклад, для отримання ліцензії на торгівлю алкогольною продукцією в роздріб, здобувачем ліцензії, поряд з документами передбаченими вище, відповідно до Положення про ліцензування роздрібної торгівлі алкогольною продукцією, доведеться надати:
характеристику об'єкта ліцензування (вид об'єкта, спеціалізація, займана площа);
висновок органів санітарно-епідеміологічної служби та Державної протипожежної служби про відповідність торговельних і складських приміщень вимогам, що пред'являються;
довідку про наявність контрольно-касової машини.
Але вимагати від претендента ліцензії подання інших документів, не передбачених Законом та іншими федеральними законами і положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності, не допускається.
Всі документи, представлені у відповідний орган, що ліцензує для отримання ліцензії, приймаються за описом, копія якого надсилається (вручається) заявнику з відміткою про дату прийняття документів зазначеним органом.
За надання недостовірних або перекручених відомостей претендент ліцензії несе відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
За розгляд ліцензіюючим органом заяви здобувача ліцензії зазначеним органом стягується плата, максимальний розмір якої не може перевищувати триразовий мінімальний розмір оплати праці, встановлений федеральним законом.
Розмір такої плати за розгляд заяви здобувача ліцензії встановлюється Урядом Російської Федерації. Суми плати за розгляд заяв шукачів ліцензій зараховуються до відповідних бюджетів.
Потрібно зазначити, що ліцензійні збори становлять не останню статтю бюджету Російської Федерації.
Отже, після отримання заяви, що ліцензіює орган приймає рішення про видачу або про відмову у видачі ліцензії у строк, що не перевищує тридцяти днів з дня отримання заяви здобувача ліцензії з усіма необхідними документами.
Більш короткі строки прийняття рішення про видачу або про відмову у видачі ліцензії можуть встановлюватися положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності.
Варто відзначити, що в деяких випадках, передбачених законом, цей термін може бути продовжений. Так, наприклад, при ліцензуванні роздрібної торгівлею алкогольною продукцією, у разі необхідності проведення додаткової, у тому числі незалежної, експертизи рішення приймається у 15-денний термін після отримання експертного висновку, але не пізніше ніж через 60 днів з дня подачі заяви з необхідними документами. Також, в окремих випадках, в залежності від складності та обсягу підлягають експертизі матеріалів, керівник органу ліцензування, термін прийняття рішення про видачу або про відмову у видачі ліцензії може додатково продовжити до 30 днів, про що повідомляється заявнику.
Після прийняття заяви та розгляду можливості видачі ліцензії здобувачеві, що ліцензіює орган зобов'язаний повідомити здобувача ліцензії про прийняття рішення про видачу або про відмову у видачі ліцензії протягом трьох днів після прийняття зазначеним органом відповідного рішення.
Повідомлення про видачу ліцензії надсилається (вручається) здобувачу ліцензії у письмовій формі із зазначенням реквізитів банківського рахунку і терміну оплати ліцензійного збору.
Повідомлення про відмову у видачі ліцензії надсилається (вручається) здобувачу ліцензії у письмовій формі із зазначенням причин відмови.
Видача документа, що підтверджує наявність ліцензії, проводиться протягом трьох днів після подання здобувачем ліцензії документа, що підтверджує оплату ліцензійного збору.
У разі якщо ліцензіат протягом трьох місяців не сплатив ліцензійний збір, що ліцензіює орган, що видав ліцензію, має право анулювати зазначену ліцензію.
Підставою для відмови у видачі ліцензії є:
наявність у документах, поданих претендентом ліцензії, недостовірної або перекрученої інформації;
невідповідність здобувача ліцензії ліцензійним вимогам і умовам.
Здобувач ліцензії має право оскаржити в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, відмова ліцензіюючого органу у видачі ліцензії або бездіяльність ліцензіюючого органу.
При оскарженні в адміністративному порядку здобувачем ліцензії відмови ліцензіюючого органу у видачі ліцензії претендент ліцензії має право вимагати проведення незалежної експертизи. Порядок проведення незалежної експертизи та її оплати визначається в положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності.
Основне нововведення полягає в тому, що тепер ліцензія може бути анульована тільки рішенням суду на підставі заяви ліцензіюючого органу, тоді як раніше анулювання ліцензії здійснював сам такий орган. Що стосується призупинення дії ліцензії, то ця функція, як і раніше, залишилася в компетенції ліцензіюючого органу.
Стаття 13 Закону фактично не містить ніяких вказівок на порядок, процедуру дій ліцензіюючого органу та суду щодо призупинення та анулювання ліцензій, у зв'язку з чим виникає цілий ряд процесуальних питань - підвідомчість, підсудність, процесуальні строки, оскарження і т.д. Навряд чи є необхідність доводити, наскільки вони важливі.
Вирішення цих проблем є можливим лише на основі з'ясування правової природи, юридичної сутності зупинення та анулювання ліцензії.
Юридичний аналіз відносин з ліцензування окремих видів діяльності дозволяє зробити висновок про те, що ці відносини, у тому числі призупинення дії та анулювання ліцензій, є адміністративно-правовими. Це основний, базисний висновок, з якого логічно випливають всі інші.
Загальні підстави для зупинення та анулювання ліцензії вказані у ст.13 Закону. Конкретні підстави для зупинення та анулювання ліцензій за окремими видами діяльності встановлені відповідними нормативними актами. Так, наприклад, для ліцензій на виробництво та обіг етилового спирту і алкогольної продукції підставою для їх припинення або анулювання є вчинення ліцензіатом діяння (дії або бездіяльності) з числа перерахованих відповідно в п.1 або п.3 ст.20 Федерального закону від 22 листопада 1995 р. (в редакції від 7 січня 1999 р.) "Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції" [9] [9]. Ці діяння є, по-перше, протиправними, оскільки їх вчинення заборонено Законом, і, по-друге - караними, оскільки така заборона забезпечується можливістю застосування несприятливих для ліцензіата наслідків у вигляді зупинення або анулювання ліцензії. Умова винності діяння для можливості застосування таких наслідків є загальним положенням законодавства.
На підставі викладеного можна зробити висновок про те, що в пп.1 і 3 ст.13 Закону від 25 вересня 1998 р. і в пп.1 і 3 ст.20 Закону "Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції "перераховані склади адміністративних правопорушень, за вчинення яких встановлена адміністративна відповідальність у вигляді зупинення або анулювання ліцензії.
Стаття 13 Закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" не зовсім чітко розрізняє способи втрати ліцензією юридичної сили. Більш вдалою у цьому плані видається редакція ст.20 Закону "Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції", яка розрізняє припинення (п.1), припинення (п.2) і анулювання (п.3) ліцензії .
Аналіз тексту цих пунктів приводить до висновку про те, що, по-перше, анулювання є примусове припинення ліцензії.
У результаті анулювання ліцензіат крім своєї волі несе несприятливі для себе наслідки у вигляді позбавлення права займатися даним видом діяльності.
По-друге, призупинення дії ліцензії є за своєю суттю таке ж її анулювання, тільки тимчасове (на строк не більш як 6 місяців). Таким чином, призупинення дії та анулювання ліцензії підпадають під визначення адміністративно-правової санкції.
Така правова оцінка юридичної природи зупинення та анулювання ліцензії знаходить підтвердження у нормах Кодексу України про адміністративні правопорушення [10] [10]. Так, п.5 ст.24 і ст.30 цього Кодексу вказують серед видів адміністративних стягнень позбавлення спеціального права на строк до трьох років. Здається, призупинення ліцензії цілком підпадає під цей вид стягнення. Більш того, ст.157.3 Кодексу прямо вказує як адміністративної санкції призупинення або анулювання спеціального дозволу (ліцензії).
Виходячи з цього, призупинення та анулювання ліцензій повинно здійснюватися в порядку, визначеному в розділі IV КпАП РРФСР.
Такий висновок ставить перед правоприменителем нові питання. Як вже зазначалося вище, тепер анулювання ліцензії здійснюється за судовим рішенням. Ця функція суду як органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення, далеко не нова. Також не нове для російського законодавства визнання юридичної особи (ліцензіата в даному випадку) як суб'єкта адміністративної відповідальності.
Зовсім новим є поєднання цих двох моментів - на сьогодні суд визнаний як органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення, вчинені юридичними особами. І ось тут виникає питання підвідомчості таких справ.
При вирішенні цього питання не можна керуватися ні ст.22 АПК РФ, ні ст.25 ЦПК РРФСР, оскільки в даному випадку мова йде про адміністративне процесі, про провадження у справах про адміністративні правопорушення. Тому при визначенні підвідомчості слід виходити з положень ст.194 КпАП РРФСР, яка не називає арбітражні суди в числі органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення. Такими уповноваженими органами в аналізованій ситуації є на сьогодні тільки районні (міські) суди. Точно так само і при визначенні підсудності слід виходити з норм ст.9 КпАП РРФСР, яка встановлює, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності за місцем скоєння правопорушення. Це питання має значення в тих випадках, коли місце вчинення правопорушення та місце знаходження порушника (юридичної особи - ліцензіата) не збігаються.
Підсумовуючи сказане, можна зробити наступні висновки. Призупинення дії та анулювання ліцензії на право здійснення певної діяльності є види адміністративних стягнень та їх застосування здійснюється в порядку, визначеному в розділі IV КпАП РРФСР. Органами, уповноваженими розглядати справи про вчинення правопорушень, за які передбачена відповідальність у вигляді зупинення дії ліцензії, є відповідні ліцензійні органи. Складати протоколи про скоєння даних адміністративних правопорушень вправі ліцензіюючі органи, державні наглядові і контролюючі органи, інші органи державної влади в межах їх компетенції. Органами, уповноваженими розглядати справи про вчинення правопорушень, за які передбачена відповідальність у вигляді анулювання ліцензій, є районні (міські) суди за місцем скоєння правопорушення. Складати протоколи (заяви) про вчинення даних правопорушень вправі ліцензуючий орган, що видав ліцензію, а також органи державної влади відповідно до їх компетенції.
Закон прямо не вказує, чи повинен термін дії ліцензії, визначений відповідно до ст.8 Закону від 25 вересня 1998 р., триватимуть на термін призупинення дії ліцензії. Цей правовий пропуск можна тлумачити з урахуванням того, що призупинення дії ліцензії є вид адміністративного стягнення, застосованого за винна вчинення ліцензіатом протиправного караного діяння. Отже, в даному випадку термін дії ліцензії продовжаться не повинен.
Перш за все, інститут ліцензування - це важливий цивільно-правовий інститут - спрямований на безпосередньо захист інтересів громадян та інтересів самої держави.
Я вважаю, що інститут ліцензування в даний час в Російській Федерації досить добре регламентований: діє Закон, що встановлює види діяльності підлягають ліцензуванню, порядок ліцензування, а також діє безліч інших нормативних актів регулюють порядок ліцензування кожного конкретного виду діяльності.
Найбільшу проблему у сфері ліцензування є невідповідність республіканського законодавства Федеральному, але будемо сподіватися, що найближчим часом ця проблема буде вирішена.
2. Частина перша Цивільного кодексу Російської Федерації від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ. Прийнята Державною Думою 21 жовтня 1994 року. Текст частини першої опубліковано в "Російській газеті" від 8 грудня 1994 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 5 грудня 1994 р., N 32, ст. 3301.
3. Федеральний закон від 25 вересня 1998 р. N 158-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (зі зм. І доп. Від 26 листопада 1998 р.) Текст Федерального закону опублікований в "Російській газеті" від 3 жовтня 1998
4. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 20 червня 1984 р. (діюча редакція). Текст Кодексу в редакції від 20 червня 1984 р. опубліковано у Відомостях Верховної Ради РРФСР від 5 липня 1984 р., N 27, ст. 909.
5. Федеральний закон від 10 січня 1997 р. N 15-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту та алкогольної продукції ". Текст Федерального закону опублікований в" Російській газеті "від 21 січня 1997 , Зборах законодавства Російської Федерації від 20 січня 1997 р. N 3, ст. 359.
6. Постанова Уряду РФ від 24 грудня 1994 р. N 1418 "Про ліцензування окремих видів діяльності". Текст постанови опублікований в "Російській газеті" від 6 січня 1995 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 2 січня 1995 р., N 1, ст.69.
7. Договір Російської Федерації та Республіки Татарстан "Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан" (Москва, 15 лютого 1994 р.) Текст договору опубліковано в "Російській газеті" від 17 лютого 1994 р .
8. Положення про ліцензування роздрібної торгівлі алкогольною продукцією (затв. постановою Уряду РФ від 19 серпня 1996 р. N 987) (із змінами від 14 липня 1997 р.) Текст постанови опублікований в "Російській газеті" від 28 серпня 1996
9. Постанова Уряду РФ від 12 грудня 1995 р. N 1222 "Про ліцензування міжнародної туристичної діяльності". Текст постанови опублікований в "Російській газеті" від 25 січня 1996 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 18 грудня 1995 р. N 51, ст. 5069.
10. Постанова Уряду РФ від 6 травня 1994 р. N 482 "Про затвердження нормативних документів з регулювання аудиторської діяльності в Російській Федерації". Текст постанови опублікований в "Російській газеті" від 20 травня 1994 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 23 травня 1994 р., N 4, ст. 365.
11. Постанова Уряду РФ від 27 квітня 1999 р. N 472 "Про ліцензування окремих видів аудиторської діяльності в Російській Федерації". Текст постанови опублікований в "відомчому додатку до Російської газеті" від 22 травня 1999 р., в Зборах законодавства Російської Федерації від 10 травня 1999 р., N 19, ст. +2342.
12. Закон РТ від 24 березня 1999 р. N 2054 "Про ліцензування". Текст Закону опублікований в газеті "Республіка Татарстан" N 78 від 20 квітня 1999
13. Закон РТ N 1701 "Про адміністративну відповідальність за порушення у сфері торгівлі (виконання робіт, надання послуг), сертифікації, ліцензування, порядку обов'язкового штрихового кодування і державної дисципліни цін", 03.07.98. Закон введено в дію Постановою ГС РТ N 1475 від 21.01.98. з дня опублікування; прийнятий повторно Постановою ГС РТ N 1702 від 03.07.98.Текст Закону опублікований в газеті "Республіка Татарстан" N160 від 8 серпня 1998
2. "Порядок зупинення та анулювання ліцензій". Мозговий І. "Російська юстиція", 1999, N 6.
Повідомлення про видачу ліцензії надсилається (вручається) здобувачу ліцензії у письмовій формі із зазначенням реквізитів банківського рахунку і терміну оплати ліцензійного збору.
Повідомлення про відмову у видачі ліцензії надсилається (вручається) здобувачу ліцензії у письмовій формі із зазначенням причин відмови.
Видача документа, що підтверджує наявність ліцензії, проводиться протягом трьох днів після подання здобувачем ліцензії документа, що підтверджує оплату ліцензійного збору.
У разі якщо ліцензіат протягом трьох місяців не сплатив ліцензійний збір, що ліцензіює орган, що видав ліцензію, має право анулювати зазначену ліцензію.
Підставою для відмови у видачі ліцензії є:
наявність у документах, поданих претендентом ліцензії, недостовірної або перекрученої інформації;
невідповідність здобувача ліцензії ліцензійним вимогам і умовам.
Здобувач ліцензії має право оскаржити в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, відмова ліцензіюючого органу у видачі ліцензії або бездіяльність ліцензіюючого органу.
При оскарженні в адміністративному порядку здобувачем ліцензії відмови ліцензіюючого органу у видачі ліцензії претендент ліцензії має право вимагати проведення незалежної експертизи. Порядок проведення незалежної експертизи та її оплати визначається в положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності.
2.5. Порядок призупинення та анулювання ліцензії.
Закон "Про ліцензування окремих видів діяльності" містить суттєві новації щодо порядку анулювання ліцензій. Цьому питанню присвячена ст.13 Федерального закону.Основне нововведення полягає в тому, що тепер ліцензія може бути анульована тільки рішенням суду на підставі заяви ліцензіюючого органу, тоді як раніше анулювання ліцензії здійснював сам такий орган. Що стосується призупинення дії ліцензії, то ця функція, як і раніше, залишилася в компетенції ліцензіюючого органу.
Стаття 13 Закону фактично не містить ніяких вказівок на порядок, процедуру дій ліцензіюючого органу та суду щодо призупинення та анулювання ліцензій, у зв'язку з чим виникає цілий ряд процесуальних питань - підвідомчість, підсудність, процесуальні строки, оскарження і т.д. Навряд чи є необхідність доводити, наскільки вони важливі.
Вирішення цих проблем є можливим лише на основі з'ясування правової природи, юридичної сутності зупинення та анулювання ліцензії.
Юридичний аналіз відносин з ліцензування окремих видів діяльності дозволяє зробити висновок про те, що ці відносини, у тому числі призупинення дії та анулювання ліцензій, є адміністративно-правовими. Це основний, базисний висновок, з якого логічно випливають всі інші.
Загальні підстави для зупинення та анулювання ліцензії вказані у ст.13 Закону. Конкретні підстави для зупинення та анулювання ліцензій за окремими видами діяльності встановлені відповідними нормативними актами. Так, наприклад, для ліцензій на виробництво та обіг етилового спирту і алкогольної продукції підставою для їх припинення або анулювання є вчинення ліцензіатом діяння (дії або бездіяльності) з числа перерахованих відповідно в п.1 або п.3 ст.20 Федерального закону від 22 листопада 1995 р. (в редакції від 7 січня 1999 р.) "Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції" [9] [9]. Ці діяння є, по-перше, протиправними, оскільки їх вчинення заборонено Законом, і, по-друге - караними, оскільки така заборона забезпечується можливістю застосування несприятливих для ліцензіата наслідків у вигляді зупинення або анулювання ліцензії. Умова винності діяння для можливості застосування таких наслідків є загальним положенням законодавства.
На підставі викладеного можна зробити висновок про те, що в пп.1 і 3 ст.13 Закону від 25 вересня 1998 р. і в пп.1 і 3 ст.20 Закону "Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції "перераховані склади адміністративних правопорушень, за вчинення яких встановлена адміністративна відповідальність у вигляді зупинення або анулювання ліцензії.
Стаття 13 Закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" не зовсім чітко розрізняє способи втрати ліцензією юридичної сили. Більш вдалою у цьому плані видається редакція ст.20 Закону "Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції", яка розрізняє припинення (п.1), припинення (п.2) і анулювання (п.3) ліцензії .
Аналіз тексту цих пунктів приводить до висновку про те, що, по-перше, анулювання є примусове припинення ліцензії.
У результаті анулювання ліцензіат крім своєї волі несе несприятливі для себе наслідки у вигляді позбавлення права займатися даним видом діяльності.
По-друге, призупинення дії ліцензії є за своєю суттю таке ж її анулювання, тільки тимчасове (на строк не більш як 6 місяців). Таким чином, призупинення дії та анулювання ліцензії підпадають під визначення адміністративно-правової санкції.
Така правова оцінка юридичної природи зупинення та анулювання ліцензії знаходить підтвердження у нормах Кодексу України про адміністративні правопорушення [10] [10]. Так, п.5 ст.24 і ст.30 цього Кодексу вказують серед видів адміністративних стягнень позбавлення спеціального права на строк до трьох років. Здається, призупинення ліцензії цілком підпадає під цей вид стягнення. Більш того, ст.157.3 Кодексу прямо вказує як адміністративної санкції призупинення або анулювання спеціального дозволу (ліцензії).
Виходячи з цього, призупинення та анулювання ліцензій повинно здійснюватися в порядку, визначеному в розділі IV КпАП РРФСР.
Такий висновок ставить перед правоприменителем нові питання. Як вже зазначалося вище, тепер анулювання ліцензії здійснюється за судовим рішенням. Ця функція суду як органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення, далеко не нова. Також не нове для російського законодавства визнання юридичної особи (ліцензіата в даному випадку) як суб'єкта адміністративної відповідальності.
Зовсім новим є поєднання цих двох моментів - на сьогодні суд визнаний як органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення, вчинені юридичними особами. І ось тут виникає питання підвідомчості таких справ.
При вирішенні цього питання не можна керуватися ні ст.22 АПК РФ, ні ст.25 ЦПК РРФСР, оскільки в даному випадку мова йде про адміністративне процесі, про провадження у справах про адміністративні правопорушення. Тому при визначенні підвідомчості слід виходити з положень ст.194 КпАП РРФСР, яка не називає арбітражні суди в числі органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення. Такими уповноваженими органами в аналізованій ситуації є на сьогодні тільки районні (міські) суди. Точно так само і при визначенні підсудності слід виходити з норм ст.9 КпАП РРФСР, яка встановлює, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності за місцем скоєння правопорушення. Це питання має значення в тих випадках, коли місце вчинення правопорушення та місце знаходження порушника (юридичної особи - ліцензіата) не збігаються.
Підсумовуючи сказане, можна зробити наступні висновки. Призупинення дії та анулювання ліцензії на право здійснення певної діяльності є види адміністративних стягнень та їх застосування здійснюється в порядку, визначеному в розділі IV КпАП РРФСР. Органами, уповноваженими розглядати справи про вчинення правопорушень, за які передбачена відповідальність у вигляді зупинення дії ліцензії, є відповідні ліцензійні органи. Складати протоколи про скоєння даних адміністративних правопорушень вправі ліцензіюючі органи, державні наглядові і контролюючі органи, інші органи державної влади в межах їх компетенції. Органами, уповноваженими розглядати справи про вчинення правопорушень, за які передбачена відповідальність у вигляді анулювання ліцензій, є районні (міські) суди за місцем скоєння правопорушення. Складати протоколи (заяви) про вчинення даних правопорушень вправі ліцензуючий орган, що видав ліцензію, а також органи державної влади відповідно до їх компетенції.
Закон прямо не вказує, чи повинен термін дії ліцензії, визначений відповідно до ст.8 Закону від 25 вересня 1998 р., триватимуть на термін призупинення дії ліцензії. Цей правовий пропуск можна тлумачити з урахуванням того, що призупинення дії ліцензії є вид адміністративного стягнення, застосованого за винна вчинення ліцензіатом протиправного караного діяння. Отже, в даному випадку термін дії ліцензії продовжаться не повинен.
Висновок
Отже, в даній роботі мною була розглянута тема "Правове становище ліцензування в Російській Федерації". Які я зробив висновки?Перш за все, інститут ліцензування - це важливий цивільно-правовий інститут - спрямований на безпосередньо захист інтересів громадян та інтересів самої держави.
Я вважаю, що інститут ліцензування в даний час в Російській Федерації досить добре регламентований: діє Закон, що встановлює види діяльності підлягають ліцензуванню, порядок ліцензування, а також діє безліч інших нормативних актів регулюють порядок ліцензування кожного конкретного виду діяльності.
Найбільшу проблему у сфері ліцензування є невідповідність республіканського законодавства Федеральному, але будемо сподіватися, що найближчим часом ця проблема буде вирішена.
Список використаної літератури.
НОРМАТИВНІ АКТИ:
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) Текст Конституції опубліковано в "Російській газеті" від 25 грудня 1993 року.2. Частина перша Цивільного кодексу Російської Федерації від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ. Прийнята Державною Думою 21 жовтня 1994 року. Текст частини першої опубліковано в "Російській газеті" від 8 грудня 1994 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 5 грудня 1994 р., N 32, ст. 3301.
3. Федеральний закон від 25 вересня 1998 р. N 158-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (зі зм. І доп. Від 26 листопада 1998 р.) Текст Федерального закону опублікований в "Російській газеті" від 3 жовтня 1998
4. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 20 червня 1984 р. (діюча редакція). Текст Кодексу в редакції від 20 червня 1984 р. опубліковано у Відомостях Верховної Ради РРФСР від 5 липня 1984 р., N 27, ст. 909.
5. Федеральний закон від 10 січня 1997 р. N 15-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту та алкогольної продукції ". Текст Федерального закону опублікований в" Російській газеті "від 21 січня 1997 , Зборах законодавства Російської Федерації від 20 січня 1997 р. N 3, ст. 359.
6. Постанова Уряду РФ від 24 грудня 1994 р. N 1418 "Про ліцензування окремих видів діяльності". Текст постанови опублікований в "Російській газеті" від 6 січня 1995 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 2 січня 1995 р., N 1, ст.69.
7. Договір Російської Федерації та Республіки Татарстан "Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан" (Москва, 15 лютого 1994 р.) Текст договору опубліковано в "Російській газеті" від 17 лютого 1994 р .
8. Положення про ліцензування роздрібної торгівлі алкогольною продукцією (затв. постановою Уряду РФ від 19 серпня 1996 р. N 987) (із змінами від 14 липня 1997 р.) Текст постанови опублікований в "Російській газеті" від 28 серпня 1996
9. Постанова Уряду РФ від 12 грудня 1995 р. N 1222 "Про ліцензування міжнародної туристичної діяльності". Текст постанови опублікований в "Російській газеті" від 25 січня 1996 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 18 грудня 1995 р. N 51, ст. 5069.
10. Постанова Уряду РФ від 6 травня 1994 р. N 482 "Про затвердження нормативних документів з регулювання аудиторської діяльності в Російській Федерації". Текст постанови опублікований в "Російській газеті" від 20 травня 1994 р., Зборах законодавства Російської Федерації від 23 травня 1994 р., N 4, ст. 365.
11. Постанова Уряду РФ від 27 квітня 1999 р. N 472 "Про ліцензування окремих видів аудиторської діяльності в Російській Федерації". Текст постанови опублікований в "відомчому додатку до Російської газеті" від 22 травня 1999 р., в Зборах законодавства Російської Федерації від 10 травня 1999 р., N 19, ст. +2342.
12. Закон РТ від 24 березня 1999 р. N 2054 "Про ліцензування". Текст Закону опублікований в газеті "Республіка Татарстан" N 78 від 20 квітня 1999
13. Закон РТ N 1701 "Про адміністративну відповідальність за порушення у сфері торгівлі (виконання робіт, надання послуг), сертифікації, ліцензування, порядку обов'язкового штрихового кодування і державної дисципліни цін", 03.07.98. Закон введено в дію Постановою ГС РТ N 1475 від 21.01.98. з дня опублікування; прийнятий повторно Постановою ГС РТ N 1702 від 03.07.98.Текст Закону опублікований в газеті "Республіка Татарстан" N160 від 8 серпня 1998
НАВЧАЛЬНА І НАУКОВА ЛІТЕРАТУРА:
1. Комерційне право. Підручник. Під ред. В. Ф. Попондопуло, В. Ф. Яковлевої. Спб. 19982. "Порядок зупинення та анулювання ліцензій". Мозговий І. "Російська юстиція", 1999, N 6.
[1] [1] Текст Федерального закону опублікований в "Російській газеті" від 3 жовтня 1998
[2] [2] Постанова Уряду РФ від 24 грудня 1994 р. N 1418 "Про ліцензування окремих видів діяльності". Текст постанови опублікований в Зборах законодавства Російської Федерації від 2 січня 1995 р., N 1, ст.69.
[3] [3] Текст постанови опублікований в Зборах законодавства Російської Федерації від 10 травня 1999 р., N 19, ст. 2342.
[4] [4] Текст постанови опублікований у зборах законодавства Російської Федерації від 23 травня 1994 р., N 4, ст. 365.
[5] [5] Тут і далі, під Законом слід розуміти Федеральний закон від 25 вересня 1998 р. N 158-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності".
[6] [6] Під об'єктами розуміються будівля, споруда, а також обладнання та інші технічні засоби, за допомогою яких здійснюється ліцензований вид діяльності.
[7] [7] Текст постанови опублікований в Зборах законодавства Російської Федерації від 18 грудня 1995 р. N 51, ст. 5069.
[8] [8] Відомості Верховної Ради України, 1995, N 48, ст. 4553.
[9] [9] Текст Федерального закону опублікований в Зборах законодавства Російської Федерації від 20 січня 1997 р. N 3, ст. 359.
[10] [10] Текст Кодексу в редакції від 20 червня 1984 р. опубліковано у Відомостях Верховної Ради РРФСР від 5 липня 1984 р., N 27, ст. 909.