Правові засади державної служби

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
Поняття та принципи державної служби
Класифікація державних службовців
Правове становище державних службовців
Право вступу на адміністративну державну службу
Комплектування посад державної служби
Список літератури

Введення
Державна служба - одна з сторін діяльності держави. Вона призначена для вирішення наступних завдань:
· Здійснення на основі Конституції і законів Республіки Казахстан функцій держави і державних органів;
· Створення умов для ефективної діяльності органів держави відповідно до їх компетенції;
· Вдосконалення організації управлінської діяльності;
· Забезпечення прав і свобод громадян.
Практично забезпечує їх реалізацію державний апарат - система органів, через які здійснюються владу і функції держави. Але сам по собі державний апарат не може виконувати функції держави, вирішувати ті чи інші завдання. Тільки праця осіб, що працюють в державних органах та їх апаратах, становить зміст державної служби.
Для організації державної служби встановлюються службові посади, які визначають зміст діяльності службовця, його права та обов'язки.
Незважаючи на досить тривалий період існування державної служби, багато дослідників сходяться в одному - вона у меншій мірі зазнала будь-які зміни і недостатньо ефективно впливає на стан справ.
Дослідники відзначають, що сучасна адміністративна система стала працювати гірше, бо, зберігши майже всі колишні недоліки, придбала і нові. 51
Негативні риси, які характерні державній службі, не є проявом сьогоднішнього дня, а мають своє коріння, коли, за висловом К. Маркса, держава розглядається як приватна власність бюрократії.
Законодавство про державних службовців традиційно підкреслювало, що ключовим поняттям був працю в апараті державного управління, що забезпечує виконання завдань і функцій держави. Подібний підхід ускладнює з'ясування всіх категорій службовців. Адже, по суті, практично всі виконували функції держави, тому скласти точний реєстр функцій представляється неможливим.
Новий Закон РК «Про державну службу» від 23 липня 1999 р., сприйнявши модельні характеристики державної служби інших країн, поділив державних службовців на політичних і адміністративних. Крім названих категорій державних службовців, виділені посадові особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функцію представника влади або адміністративно-распорядітелиние або адміністративно-господарські функції в державних органах.
Таким чином, поняття державної служби пов'язане з діяльністю державних службовців у державних органах за виконання посадових повноважень, спрямовану на реалізацію завдань і функцій державної влади.

Поняття та принципи державної служби
Державна служба грунтується на певних принципах-основоположних ідеях, закріплених у законодавстві.
Принципів досить багато, так як вони виконують системоутворюючі завдання, об'єднуючи всі гілки єдиної державної влади Республіки Казахстан.
Принцип законності традиційно розглядається як неухильне виконання законів та інших нормативних правових актів всіма органами держави, державними службовцями, посадовими та іншими особами. Очевидно, такий підхід у розумінні цього принципу не втратив свого значення вже в силу тих обставин, що багато правоположенія залишаються благими намірами.
Принцип казахстанського патріотизму один з основоположних, завдяки реалізації якого можна досягти суспільної злагоди та політичної стабільності. Важливо підкреслити, що подібні принципи виконують вирішальну роль у побудові суверенної держави, і підтвердженням тому - дослідження В. Овчинникова «Гілка сакури», «Коріння дуба», в яких з привабливістю описуються об'єднують національні цінності. Саме такі цінності стають духовними орієнтирами у відродженні державності, творчості, підприємництві та інших сферах.
І, на наш погляд, векторні складові цього поняття (принципу) слід шукати не в квазісістеме, а у вічній істині доброти, яка може бути об'єднуючим началом. Відомий східний філософ, мислитель Аль-Фарабі протиставляючи доброчесний місто неосвіченому, підкреслював, що жителі останнього ніколи не знали щастя, і їм в голову ніколи не приходило до нього прагнути. Володарі неосвічених міст (місто необхідності, місто обміну, місто ницості, честолюбний місто, владолюбна місто, ласолюбний місто) подібні цим містам. Кожен веде справи міста так, щоб домогтися задоволення власних пристрастей і нахилів. Але чим довше кожен буде набувати стан душевної прихильності, тим стійкіше і добродійні буде ставати стан його душі (О.Т.). 32 Оце ті витоки, які впливають на формування патріотизму .
Принцип єдності про системи державної служби, незалежно від поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки. Зазначений принцип зумовлюється єдиним джерелом державної влади, яка здійснюється на основі Конституції і законів у відповідності з принципом її поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки і взаємодії цих гілок між собою з використанням системи стримувань і противаг. Принцип пріоритету прав, свобод і законних інтересів громадян перед інтересами держави. Стверджуючи себе як демократичної, світського, правової і соціальної держави, Республіка Казахстан віддає перевагу пріоритету статусу громадянина, оскільки найвищою цінністю подібного держави є людина, її життя, права і свободи. У цьому контексті державні службовці, посадові особи зобов'язані стояти на сторожі інтересів громадян, забезпечуючи реалізацію їх суб'єктивних прав і свобод юридично значимими діями.
Принцип загальнодоступності, тобто рівного права громадян республіки на доступ до державної служби та просування по державній службі у відповідності зі своїми здібностями та професійною підготовкою. Даний принцип гарантує рівні правові можливості, щоб забезпечити доступ до державної посади в установленому порядку і крім того, кожен громадянин з урахуванням певних критеріїв має не тільки рівне право на службу, а й відповідне просування по службовій «сходах».
* Місто необхідності - це таке місто, жителі якого стре мятся обмежитися лише необхідними речами, тобто тими, які потрібні тілу;
Місто обміну - той, жителі якого прагнуть допомагати один дру г у для досягнення заможності і багатства, але не як засобу для досягнення чогось іншого, а як мети всього життя.
Місто ницості і нещастя - те місто, жителі якого прагнуть до насолоди, утіх, забав у всіх проявах.
Честолюбний місто - той, мешканці якого прагнуть допомагати один одному з тим, щоб їх шанували, вихваляли, возвеличували. См: Аль-Фарабі Соціально-етичні трактати. Алма-Ата: Наука, 1972, с.323. Незважаючи на деяку аксіоматично даних положень, на практиці все виглядає не так ідеально. Аналіз самих різних фактів, які на перший погляд, не мають між собою нічого спільного, дають привід для роздумів. Навіть сам факт, що новий закон містить положення, згідно з яким зміна політичних державних службовців не може служити підставою для припинення служби адміністративних державних службовців, говорить багато про що.
Багато розвинених країн з сильним апаратом державних службовців нерідко воліють виборчий, а не загальнодоступний принцип, т, е. службовців відбирають з елітарних навчальних закладів зі усталеною науковою школою і зарекомендували себе як «кузня» кадрів, в окремих випадках - зберігається значимість принципу партійної орієнтації. "
Принцип добровільного вступу громадян на державну службу, мабуть, один з тих, що пов'язаний з можливістю реалізовувати власний вибір і реалізовувати свій професійний досвід і знання в сфері державного управління. Наявність такого принципу дозволяє залучити до управління не тільки підприємців та інших з практичним досвідом людей, але і вести спеціалізовану підготовку для роботи 3 адміністрації держави.
Принцип! професіоналізму та компетентності державних службовців. Для забезпечення належного виконання службових функцій державний службовець повинен володіти спеціальними знаннями, досвідом і навичками у роботі. Юрідізіруя дане положення, можна було б висловитися більш категорично: державний службовець повинен володіти знанням і навичками фактичного порядку, що характеризують його здатність бути учасником встановлених правовідносин.
Принцип врахування громадської думки і гласності, за винятком діяльності, що становить державні секрети або іншу охоронювану законом таємницю. Конституція Республіки Казахстан створює передумови для участі громадян в управлінні справами держави безпосередньо і через своїх представників, напрями індивідуальних і колективних звернень до державних органів. Крім того, державні службовці приймають рішення публічно, гласно, за безпосередньої участі громадян.
Крім перерахованих, закон вказує на такі принципи, як рівна оплата праці за виконання рівнозначної роботи, підконтрольність і підзвітність державних службовців та ін (ст. 3 Закону РК «Про державну службу»).

Класифікація державних службовців
Законодавство про державну службу підрозділяє державних службовців на дві категорії: державні службовці, які обіймають політичні посади, державні службовці, які обіймають адміністративні посади. Незважаючи на певні новації, які були привнесені з зарубіжного досвіду, сам закон не зазнав будь-яких істотних змін.
Як і раніше, діяльність державних службовців пов'язана з виконанням посадових повноважень, спрямована на реалізацію завдань і функцій державної влади. Діяльність в якості державного службовця можлива в державному органі за наявності вакантної посади, на яку покладено встановлений нормативними правовими актами коло посадових повноважень і обов'язків.
Незважаючи на деякі запозичення з досвіду державної служби зарубіжних країн (Франції та інших) можна виділити ряд принципових моментів, які потребують критичного сприйняття. Наприклад, державні службовці Франції поділяються на дві категорії. Але якщо правовий статус першої категорії службовців регулюється Загальним статутом службовців держави і місцевих громад та іншими актами, то особи іншої категорії мають кожний свій статут. 54
У Казахстані кожна категорія державних службовців, поряд з положеннями рамкової Закону «Про державну службу», має власний правовий статус. Оскільки діяльність державних службовців пов'язана із забезпеченням завдань і функцій державної влади, а кожен орган має власний статус, він і зумовлює статус державних службовців.
Політичні та адміністративні державні службовці не рівноцінні за правовим статусом. Законодавство до політичних службовцям відносить державних службовців: 1) призначаються Президентом РК, 2) призначаються і обираються Палатами Парламенту \ Урядом; 3) є представниками Президента та Уряду; 4) очолюють (керівники) центральні виконавчі! органи і відомства, а також їх заступників.
Склад політичних та адміністративних службовців залежить від рішення Президента, так як і порядок віднесення адміністративних посад за категоріями затверджується главою держави за поданням уповноваженого органу, підвідомчого Президенту.
Державні адміністративні службовці не входять до складу політичних службовців, здійснюють посадові повноваження на професійній основі в державному органі.
Можна відзначити, що класифікаційні критерії розмежування державних службовців досить умовні і залежать від волі суб'єкта, що визначає реєстр посад державних службовців і порядку комплектування політичних і адміністративних державних службовців. 55
Разом з тим, ми повинні розуміти, що за удаваними простими політичними діями в кадровій політиці, знаходиться складний механізм відбору кадрів, що спирається на підстави влади. Фахівцями (А. Н. Леонтьєв, В. П. Пугачов та ін) зазначено, що рольові та поведінкові інтерпретації влади протистоять заходам про особливе призначення політики. 56
Дійсно, суб'єкти політичної влади мають не тільки унікальною системою ресурсів влади (апарат, право fia прийняття і застосування норм права, корпоративні неписані правила та ін.) Крім того, оцінка ресурсів і влади в цілому може бути різною, залежно від процедур формування влади (нормативистская, ліберально-демократична та ін.)
Якщо політичні державні службовці як інструмент політичної влади покликані виражати інтереси народу (джерела влади), то бажана розробка критеріїв, згідно з якими вони повинні (або можуть) претендувати на відповідну посаду. Саме ця категорія повинна бути «прозора» по відношенню до електорату. Дана вимога досить зрозуміло викладено в принципах державної служби (стаття 3 Закону РК «Про державну службу»).
І хоча в літературі склалися певні стереотипи щодо політичних службовців, самі ж дослідники вказують на відсутність належної законодавчої бази, яка дозволяє вирішувати питання | зняття з посади і враховувати можливі правові наслідки.
Закон лише вказує на можливість заняття адміністративної посади політичним державним службовцям, минаючи встановлені процедури, але тільки за рішенням Президента.
Заняття адміністративної державної посади та просування по службі може здійснюватися громадянами Республіки Казахстан на конкурсній основі, якщо інше не встановлено Законом «Про державну службу». І хоча цей Закон не встановлює прямих або непрямих обмежень за соціальними, національними, майновими ознаками, є обов'язкові вимоги процедурного характеру:
- Заняття адміністративної державній посаді всередині однієї категорії посад може здійснюватися без конкурсного відбору, якщо даний службовець (що займає посаду в порядку переведення) відповідає висунутим вимогам;
- Заняття адміністративної державній посаді поза конкурсного відбору дозволяється політичним державним службовцям, депутатам Парламенту, депутатам масліхатів, які працюють на постійній основі, що припинив свої повноваження і відповідним пропонованим (кваліфікаційним) вимогам.
Поряд з політичними і адміністративними державними службовцями законодавство виділяє посадових осіб, до яких відносить осіб, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють посадові повноваження з метою реалізації завдань і функцій держави, тобто здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державному органі.
Правове становище державних службовців
Права державних службовців. Відповідно до статті 9 Закону Республіки Казахстан від 23 липня 1999 року N 453 «Про державну службу» державний службовець має право:
1) користуватися правами і свободами, які гарантуються громадянам Республіки Конституцією та законами Республіки Казахстан;
2) брати участь у межах своїх повноважень у розгляді питань і прийнятті по ним рішень, вимагати їх виконання відповідними органами і посадовими особами;
3) одержувати в установленому порядку інформацію та матеріали, необхідні для виконання посадових обов'язків;
4) відвідувати в установленому порядку для виконання посадових обов'язків організації, незалежно від форми їх власності;
5) вимагати від керівника точного визначення завдань і обсягу службових повноважень відповідно до посади, займаної державним службовцям;
6) на повагу особистої гідності, справедливе і шанобливе ставлення до себе з боку керівників, інших посадових осіб і громадян;
7) на стимулювання та оплату праці залежно від посади, яку він займає, якості, досвіду та інших встановлених цим Законом підстав;
8) на перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету;
9) безперешкодно знайомитися з матеріалами, що стосуються проходження ним державної служби, в необхідних випадках давати особисті пояснення;
10) на просування по службі з урахуванням кваліфікації та здібностей, сумлінного виконання своїх службових обов'язків;
11) вимагати службового розслідування при наявності безпідставних, на думку службовця, звинувачень;
12) на охорону праці, здоров'я, безпечні та необхідні для високопродуктивної роботи умови праці;
13) на соціальний і правовий захист;
14) на звільнення з державної служби за власним бажанням;
15) на пенсійне і соціальне забезпечення;
16) на внесення вищим державним органам та посадовим особам пропозицій щодо вдосконалення державної служби.
Основні обов'язки державних службовців описані в статті 9.
1. Державні службовці зобов'язані:
1) дотримуватися Конституції і законодавства Республіки;
2) приносити присягу державного службовця в порядку, затвердженому Президентом Республіки Казахстан;
3) забезпечувати дотримання та захист прав, свобод і законних інтересів громадян і юридичних осіб, розглядати в порядку і строки, встановлені законодавством, звернення громадян, вживати по них необхідні заходи;
4) здійснювати повноваження в межах наданих їм прав та відповідно до посадових обов'язків;
5) дотримуватися державну і трудову дисципліну;
6) брати на себе обмеження, встановлені законом;
7) дотримуватися норм службової етики, встановлені законодавством;
8) виконувати накази і розпорядження керівників, рішення і вказівки вищестоящих органів і посадових осіб, видані в межах їх повноважень;
9) зберігати державні секрети та іншу охоронювану законом таємницю, в тому числі і після припинення державної служби протягом часу, встановленого законом, про що дають підписку;
10) зберігати в таємниці одержувані при виконанні службових обов'язків відомості, що зачіпають особисте життя, честь і гідність громадян, і не вимагати від них надання такої інформації, за винятком випадків, передбачених законодавством;
11) забезпечувати збереження державної власності;
12) негайно інформувати посадова особа, яка має право їх призначення, у випадках, коли приватні інтереси державного службовця перетинаються або входять у суперечність з їх повноваженнями;
13) підвищувати свій професійний рівень та кваліфікацію для ефективного виконання службових обов'язків.
2. Конкретні обов'язки державних службовців, що випливають з встановлених цим Законом основних обов'язків, визначаються на основі типових кваліфікаційних вимог і відображаються в посадових інструкціях, що затверджуються керівниками відповідних державних органів.
Обмеження, пов'язані з перебуванням на державній службі (Стаття 10).
1. Державний службовець не має права:
1) бути депутатом представницьких органів та членом органів місцевого самоврядування;
2) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
3) займатися підприємницькою діяльністю, в тому числі брати участь в управлінні комерційною організацією, незалежно від її організаційно-правової форми, коли безпосередня участь в управлінні комерційною організацією не входить в його посадові обов'язки відповідно до законодавства Республіки Казахстан;
4) бути представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на службі, або безпосередньо йому підлеглому або підконтрольному;
5) використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення його службової діяльності, інше державне майно і службову інформацію;
6) брати участь у діях, що перешкоджають нормальному функціонуванню державних органів та виконання службових обов'язків, включаючи страйки;
7) у зв'язку з виконанням посадових повноважень користуватися в особистих цілях послугами громадян і юридичних осіб.
2. Державний службовець у порядку, встановленому законодавством, протягом місяця після вступу на посаду зобов'язаний на час проходження державної служби передати в довірче управління перебувають у його власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій та інше майно, використання якого тягне отримання доходів, за винятком грошей, законно належать цим особам, а також іншого майна, переданого в майновий найм.
Державний службовець має право отримувати дохід від переданого в довірче управління майна, в тому числі у формі винагороди, дивідендів, виграшів, доходів від здачі в оренду майна та інших законних джерел.
3. Державний службовець не може займати посаду, що знаходиться в безпосередній підпорядкованості посади, займаної його близькими родичами (батьками, дітьми, усиновлювачами, усиновленими, повнорідними і неповнорідними братами і сестрами, дідусями, бабусями, онуками) або чоловіком (дружиною), за винятком випадків, передбачених законодавством.
3-1. Законодавчими актами Республіки Казахстан можуть бути передбачені обмеження на здійснення державними службовцями посадових повноважень щодо близьких родичів і свояків (братів, сестер, батьків і дітей подружжя).
4. На державну службу не може бути прийнята особа:
1) визнана у встановленому порядку недієздатним або обмежено дієздатним;
2) позбавлене судом права займати державні посади протягом певного строку;
3) відповідно до висновку медичної установи має захворювання, перешкоджає виконанню посадових повноважень, у випадках, коли спеціальні вимоги до стану здоров'я для зайняття відповідних посад встановлені в кваліфікаційних вимогах;
4) відмовилася прийняти на себе обмеження, встановлені законом, з метою недопущення дій, які можуть призвести до використання їх статусу і заснованого на ньому авторитету в особистих, групових та інших неслужбових інтересах;
5) яке протягом двох років перед вступом на державну службу залучалося до дисциплінарної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення;
6) на яку протягом року перед надходженням на державну службу накладалося в судовому порядку адміністративне стягнення за умисне правопорушення;
6-1) на яку протягом трьох років до вступу на державну службу за вчинення корупційного правопорушення накладено у судовому порядку адміністративне стягнення;
6-2) вчинила корупційне злочин;
7) які мають судимість, яка до часу вступу на державну службу не погашена або не знята у встановленому законом порядку.
5. Неподання або спотворення зазначених відомостей є підставою для відмови в прийомі на державну службу.

Право вступу на адміністративну державну службу
1. Право заняття адміністративної державній посаді мають громадяни Республіки Казахстан. Заняття адміністративної державній посаді здійснюється на конкурсній основі, за винятком випадків, передбачених цим Законом.
2. Заняття адміністративної державній посаді державним службовцям може здійснюватися без конкурсного відбору в порядку переведення в разі його відповідності пропонованим кваліфікаційним вимогам до відповідної вакантної посади за згодою державного службовця та уповноваженого органу або його територіального підрозділу.
При наявності у державного службовця не знятого в установленому законодавством Республіки Казахстан порядку дисциплінарного стягнення за корупційне правопорушення заняття адміністративної державній посаді в порядку переведення не допускається.
3. Право на заняття адміністративної державній посаді поза конкурсного відбору мають депутати Парламенту, депутати масліхатів, що працюють на постійній основі, політичні державні службовці, судді, які припинили свої повноваження, за винятком припинили їх за негативними мотивами, і відповідні пред'являються кваліфікаційним вимогам. Порядок заняття адміністративних державних посад депутатами Парламенту, депутатами масліхатів, що працюють на постійній основі, політичними державними службовцями, суддями визначається Президентом Республіки Казахстан.
4. Не допускається встановлення при вступі на державну службу яких би то не було прямих або непрямих обмежень в залежності від статі, раси, національної приналежності, мови, соціального походження, майнового стану, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань і по будь-яким іншим обставинам.
5. Посадові особи, що прийняли на адміністративну державну посаду громадян, які не пройшли конкурсний відбір, за винятком випадків, встановлених цим Законом, притягуються до відповідальності в порядку, встановленому статтею 28 цього Закону.    

Комплектування посад державної служби
Поняття «комплектування» включає в себе підготовку, підбір і розстановку кадрів державних службовців.
Так як державна служба є професійною діяльністю, зайняті в ній громадяни повинні бути професійно підготовлені. Рівень освіти, кваліфікація державного службовця повинні відповідати вимогам конкретної посади в апараті державного управління.
Підготовка кадрів - це спеціальне навчання для роботи на відповідальних управлінських посадах, підвищення кваліфікаційного рівня, формування резерву кадрів.
Відповідно до нового законодавства безпосереднім і підзвітним Президентові Республіки Казахстан уповноваженим органом у справах державної служби виступає в даний час Агентство Республіки Казахстан у справах державної служби.
Саме у відання уповноваженого органу у справах державного органу входить:
1) розробка та реалізація державних програм у галузі державної служби;
2) підготовка пропозицій щодо вдосконалення нормативної бази у сфері державної служби;
3) затвердження типових кваліфікаційних вимог до державних службовців;
4) ведення бази даних по персоналу державної служби та формування кадрового резерву;
5) координація взаємодії з державними органами з питань підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і вирішення інших питань у сфері державної служби.
Погоджуючись з тим, що поняття «комплектування» державної служби включає в себе підготовку, підбір і розстановку кадрів державних службовців, відзначимо, що в законодавстві з'явилися нові процесуальні моменти.
Уповноважений орган у справах державної служби має пряме відношення до формування та розміщення державного замовлення за державними програмами перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців. Але поки немає чітких переваг щодо ВНЗ, які здатні готувати управлінську еліту.
У законодавстві про державну службу більш виразно сформульовані загальні, що виключають і обмежувальні вимоги, що пред'являються до державних службовців.
При підборі кадрів на державну службу загальнообов'язковими вимогами вважаються наступні критерії.
По-перше, особа, що надходить на державну службу, має володіти громадянством. При цьому слід врахувати, що громадянство набувається і припиняється відповідно до закону, а також є єдиним і рівним, незалежно від підстав його придбання.
По-друге, особа при вступі на службу має бути не молодше вісімнадцяти років, якщо інше не встановлено законодавством.
По-третє, особа при вступі на державну службу має відповідати кваліфікаційним вимогам.
По-четверте, при вступі на державну службу громадянин повинен подати до органів податкової служби відомості про отримані ним доходи та майно, що належить йому на праві власності, що є об'єктами оподаткування.
По-п'яте, вступ на державну службу (політичних і адміністративних службовців) здійснюється в установленому порядку.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
56.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Організаційні засади державної служби
Правові засади проходження військової служби
Правові засади діяльності служби судових приставів РФ
Правові основи державної служби 2
Організація державної служби в Російській Федерації правові аспекти
Поняття правові основи та принципи державної служби в ОВС
Система державної служби в сучасній Росії та її види Посади державної цивільної
Основні засади державної регуляторної політики на ринку цінних паперів
Конституційні засади закріплення організації здійснення державної влади в Україні
© Усі права захищені
написати до нас