ЗМІСТ

ВСТУП ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3

1 ПРАВОВОЇ СТАТУС БЕЗРОБІТНОГО ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4

1.1. Поняття безробітного ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4

1.2. Права та обов'язки безробітного ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 12

2 СОЦІАЛЬНІ ГАРАНТІЇ І КОМПЕНСАЦІЇ БЕЗРОБІТНИМ 15

2.1 Види соціальних гарантій ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 15

2.2 Допомога по безробіттю ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
2.3 Припинення та призупинення допомоги по безробіттю ... ... ........ 23

ВИСНОВОК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУР ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28

ВСТУП

Безробіттям є незайнятість економічно активного населення в господарській діяльності. Існує фрикційне безробіття, що має місце тоді, коли індивід не шукає роботу за власним бажанням, і інституційна безробіття, що виникає у випадку втручання держави чи профспілок у встановлення розмірів ставок заробітної плати, відмінних від тих, які могли б сформуватися в необмежений ринковому господарстві.
Актуальність даної курсової роботи полягає в тому, що за даними Міжнародної організації праці, в 2007 в світі налічувалося 191,8 млн. безробітних, що на 35 млн. більше, ніж 10 років тому (при цьому 2,8 млрд. чоловік мають роботу) . В останні роки рівень зайнятості зростає у всіх регіонах світу, окрім країн Північної Африки і Близького Сходу (переважно арабських). У цих країнах зафіксований і найвищий рівень безробіття - 13,2% від працездатного населення. На другому місці - "чорна Африка" з 9,7%. У розвинених країнах рівень безробіття в 2007 склав 6,7%.
Багато громадян, що залишилися без роботи, не можуть самостійно адаптуватися в умовах сучасного ринку праці. Закон «Про зайнятість населення в Російській Федерації» від 19.04.1991 N 1032-1 (ред. від 18.10.2007) покликаний регулювати питання соціальної підтримки безробітних.
Мета даної курсової роботи - вивчення питання соціальної допомоги з безробіття в РФ.
У зв'язку з поставленою метою необхідно вирішити наступні завдання:
-Розглянути поняття безробітного;
-Вивчити права та обов'язки безробітного;
-Провести аналіз соціальних гарантій і компенсацій безробітним у нашій країні.

1 ПРАВОВОЇ СТАТУС БЕЗРОБІТНОГО

1.1. Поняття безробітного

У першу чергу, перш ніж говорити про соціальні гарантії безробітним, необхідно визначити, що мається на увазі під поняттям «безробітний». Справа в тому, що для отримання безробітним громадянином соціальної підтримки держави, необхідна наявність у нього певного статусу. Якщо громадянин не зайнятий якою-небудь діяльністю, то це ще не дає підстави називати його безробітним. Знову ж таки, завжди існує категорія громадян, які здатні, можуть, але не бажають трудитися. Це їхнє право, примусову працю в РФ заборонений. По суті, в загальновживаному сенсі вони також є безробітними, але соціальна підтримка держави спрямована на певну групу незайнятих громадян, що відповідає певним критеріям. 1
Відповідно до ст. 3 Закону «Про зайнятість населення в Російській Федерації» від 19.04.1991 N 1032-1 (ред. від 18.10.2007), безробітними можуть бути визнані лише працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості населення з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї.
Виходячи з цього визначення можна виділити такі необхідні умови для визнання громадян безробітними: працездатність, відсутність роботи і заробітку, реєстрація в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи і готовність приступити до роботи.
Працездатність громадян оцінюється за двома критеріями: стан здоров'я і вік. Так, наприклад, інвалід не може вважатися працездатним, якщо у нього немає висновку медико-соціальної експертної комісії, де конкретно вказується, яку роботу даний громадянин може виконувати, рекомендований для нього режим праці та відпочинку. Громадяни, які не досягли працездатного віку (16 років) або досягли пенсійного віку, також не належать до категорії працездатних громадян.
Під громадянами, що не мають роботи і заробітку, маються на увазі громадяни, які не працюють і не мають будь-яких форм доходів. Доходи можуть бути найрізноманітнішими. Це не тільки заробітна плата, але й одержання відсотків по цінних паперах, отримання доходу від участі в господарських товариствах і товариствах і т.д.
Готовність приступити до роботи - таку умову, яке носить чисто суб'єктивний характер і визначає ставлення громадянина до праці, його бажання трудитися. Якщо громадянин звертається до служби зайнятості не з метою пошуку роботи, а з одним лише наміром отримувати допомогу з безробіття, то це чітко проявляється в багатократних відмовах від підходящої роботи, що дає право службі зайнятості відмовити в реєстрації даному громадянинові або застосувати відповідні санкції.
Одним з основних умов одержання статусу безробітного є реєстрація громадянина в службі зайнятості населення.
Реєстрація працездатних громадян, які не мають роботи і заробітку (доходу), що шукають роботу і готові приступити до неї, які звернулися до органів з питань зайнятості здійснюється в 3 етапи: первинна реєстрація безробітних громадян, реєстрація безробітних громадян з метою пошуку підходящої роботи і, нарешті, реєстрація громадян як безробітні;
Первинна реєстрація здійснюється з метою врахування загальної чисельності безробітних громадян, які звернулися до органів з питань зайнятості за місцем проживання для отримання необхідної інформації з питань сприяння зайнятості, без пред'явлення ними будь-яких документів. 1
Реєстрація безробітних громадян з метою пошуку підходящої роботи здійснюється органами з питань зайнятості населення за місцем проживання громадян з дня їх особистого звернення. Місце проживання визначається наявністю паспорта з відміткою про реєстрацію за місцем проживання або відповідною довідкою з органів внутрішніх дел.1
Для здійснення реєстрації безробітним громадянам слід подати такі документи:
- Паспорт або інший документ, замінюють паспорт, яким є посвідчення особи і свідоцтво про реєстрацію за місцем проживання;
- Трудову книжку або інші документи, що підтверджують трудовий стаж, Документом, який заміняє трудову книжку, є дублікат трудової книжки. Документами, що підтверджують трудовий стаж, є довідки про час, що зараховується до загального трудового стажу, виписки з наказів, письмові трудові договори (контракти), договори цивільно-правового характеру з відміткою про їх виконання та інші документи, що містять відомості про періоди роботи.
- Документи, що засвідчують професійну кваліфікацію;

- Довідку про середній заробіток (дохід, грошовому забезпеченні) за останні три місяці, за останнім місцем роботи (служби), оформлену у встановленому порядку (видається роботодавцем). Порядок визначення середнього заробітку встановлений Постановою Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 12.08.2003 N 62 «Про порядок обчислення середнього заробітку.

Вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності), пред'являють паспорт або інший документ, що засвідчує особу, та документ про освіту.
Інваліди, на додаток до зазначених документів пред'являють трудову рекомендацію, висновок про рекомендований характер і умови праці або індивідуальну програму реабілітації інваліда, видані в установленому порядку.
Органи з питань зайнятості протягом 10 днів з дня реєстрації громадянина з метою пошуку підходящої роботи повинні по можливості запропонувати звернулася два варіанти підходящої роботи, включаючи роботу тимчасового характеру або план самостійного пошуку роботи, а вперше шукає роботу (раніше не працював), не має професії (спеціальності), - два варіанти отримання професійної підготовки або оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру.
Згідно зі ст. 4 Закону про зайнятості підходящою вважається така робота, в тому числі робота тимчасового характеру, яка відповідає професійній придатності працівника з урахуванням рівня його професійної підготовки, умов останнього місця роботи, станом здоров'я, транспортної доступності робочого місця.
Для деяких категорій громадян передбачається, що підходящою роботою може бути будь-яка оплачувана робота, включаючи роботу тимчасового характеру і громадські роботи, що вимагає або не вимагає (з урахуванням вікових чи інших особливостей громадян) попередньої підготовки, що відповідає вимогам законодавства Російської Федерації про труде.1 Це правило застосовується щодо громадян:
- Вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності); звільнених більше одного разу протягом одного року, що передував початку безробіття; звільнених за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, передбачені законодавством РФ; раніше займалися підприємницькою діяльністю, які прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви, а також спрямованих органами служби зайнятості на навчання і відрахованих за винні дії;
- Відмовилися підвищити (відновити) кваліфікацію за наявною професією (спеціальністю), одержати суміжну професію або пройти перепідготовку після закінчення початкового (12-місячного) періоду безробіття;
- Перебувають на обліку в органах служби зайнятості більше 18 місяців, а також більше трьох років не працюють;
- Звернулися до органів служби зайнятості після закінчення сезонних робіт.
На кожного безробітного громадянина, зареєстрованого з метою пошуку підходящої роботи, оформлюється особова справа. У ньому проводяться відповідні записи про всі пропозиції органу з питань зайнятості, у тому числі щодо надання підходящої роботи, про направлення до роботодавцям для працевлаштування, про направлення на професійне навчання, про запрошення його на орган з питань зайнятості та інших діях, пов'язаних з пошуком підходящої роботи, а також про згоду (відмову) з пропозиціями органу з питань занятості.1
Громадяни, зареєстровані з метою пошуку підходящої роботи, у встановлений день для реєстрації їх як безробітних, пред'являють до органів з питань зайнятості такі документи:
- Паспорт або інший документ, що засвідчує особу;
- Трудову книжку або інші документи, що підтверджують трудовий стаж;
- Документи, що засвідчують професійну кваліфікацію.
При необхідності громадяни представляють додаткову або уточнену довідку про середній заробіток (дохід, грошовому забезпеченні) за останні три місяці, за останнім місцем роботи (служби), видану в установленому порядку. Вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності), пред'являють паспорт або інший документ, що засвідчує особу, та документ про освіту.
Таким чином, громадянин, який має всі підстави для реєстрації як безробітного, після реєстрації з метою пошуку підходящої роботи протягом 10 днів не має статусу безробітного і підлягає працевлаштування. При неможливості надання органами служби зайнятості підходящої роботи громадянам протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи дані громадяни визнаються безробітними з першого дня пред'явлення необхідних документів.
Рішення про визнання інваліда безробітним приймається органами служби зайнятості з урахуванням Федерального закону від 24.11.1995г. № 181-ФЗ (ред. від 01.03.2008) "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації. Так, для реєстрації як безробітного, йому належить подати додатково до перерахованих вище документів, індивідуальну програму реабілітації інваліда, видану державною службою медико-соціальної експертизи .1
Безробітними не можуть бути визнані і зареєстровані як безробітні громадяни:
- Не досягли 16-річного віку;
- Яким відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації призначено пенсію по старості (за віком), за вислугу років;
- Відмовилися протягом 10 днів з дня їх реєстрації в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи від двох варіантів підходящої роботи, включаючи роботи тимчасового характеру, а вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності), - у разі двох відмов від отримання професійної підготовки або від пропозиції оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру. При цьому громадянину не може бути запропонована одна і та ж робота двічі, в тому числі і професійна підготовка за однією і тією ж професії, спеціальності;
- Не з'явилися без поважних причин протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи служби зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, а також що не з'явилися в строк, встановлений органами служби зайнятості для реєстрації їх як безробітних;
- Засуджені за рішенням суду до виправних робіт без позбавлення волі, а також до покарання у вигляді позбавлення волі;
- Представили документи, що містять завідомо неправдиві відомості про відсутність роботи і заробітку, а також представили інші недостовірні дані для визнання їх безробітними.
Якщо громадянину відмовлено в реєстрації як безробітного, за ним зберігається право повторного звернення до органів з питань зайнятості через один місяць з дня відмови для вирішення питання про реєстрацію їх безробітними. У разі відмови громадянину у реєстрації його безробітним, органи з питань зайнятості усно або письмово, з обов'язковою відміткою в особовій справі повідомляють його про прийняте рішення і причини відмови.
Підставами для зняття безробітних з реєстраційного обліку, наслідком якого є припинення у громадянина статусу безробітного, закон виділяє такі випадки:
- Визнання громадянина зайнятим у відповідності з чинним законодавством Російської Федерації.
За Законом про зайнятість зайнятими вважаються громадяни, які працюють за трудовим договором (контрактом); які займаються підприємницькою діяльністю; зайняті в підсобних промислах і реалізують продукцію за договорами; виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру; обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду; проходять військову службу, а також службу в органах внутрішніх справ, установах і органах кримінально - виконавчої системи; проходять очний курс навчання в освітніх установах, включаючи навчання за направленням органів служби зайнятості населення; тимчасово відсутні на робочому місці, коли воно зберігається за ними; які є засновниками ( учасниками) організацій, а також є членами виробничих кооперативів (артілей) за винятком засновників (учасників) громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів), які не мають майнових прав по відношенню до цих організацій ;
- Неявка без поважних причин протягом 10 днів з дня реєстрації громадянина з метою пошуку підходящої роботи в органи з питань зайнятості для пропозиції йому підходящої роботи, а також за неявку в строк, встановлений органами з питань зайнятості для реєстрації його як безробітного;
- Тривала (більше місяця) неявка громадянина до органів з питань зайнятості без поважних причин;
- Переїзд в іншу місцевість;
- Якщо при зверненні до органів з питань зайнятості з боку громадянина допущені зловживання (приховування заробітку (доходу), надання документів, які містять завідомо неправдиві відомості, а також надання інших недостовірних даних для визнання безробітними і т.п.);
- Засудження громадянина до виправних робіт або покарання у вигляді позбавлення волі;
- Призначення відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації пенсії по старості (за віком), за вислугу років. 1
Зняття безробітних громадян з реєстраційного облік здійснюється виключно на підставі рішення органу з питань зайнятості.

1.2. Права та обов'язки безробітного

З моменту отримання громадянином статусу безробітного, між ним і державою в особі органів служби зайнятості виникають взаємні права і обов'язки.
Закон про зайнятість закріплює широкий спектр прав громадян, визнаних у встановленому порядку безробітними, які умовно можна підрозділити на дві групи:

- Правомочності, спрямовані на реалізацію права на працю;
- Правомочності, щоб забезпечити соціальну підтримку і матеріальну допомогу безробітному в період пошуку роботи.
Право громадян на працю може бути реалізовано як шляхом прямого звернення до роботодавців, так і через безкоштовне посередництво служби зайнятості. У першому випадку воно здійснюється шляхом укладення трудового договору (контракту). У другому випадку звернення громадян до служби зайнятості породжує обов'язок відповідних державних органів зареєструвати громадянина як безробітного і надати йому посередницькі послуги при пошуку підходящої роботи. Саме в цьому другому розумінні право на працевлаштування набуває характеру суб'єктивного права, що становить правовий статус безработного.1
Право на працевлаштування може бути реалізовано різним чином і включає в себе наступні правомочності безробітного:
право на отримання підходящої роботи;
право на вибір місця роботи, у тому числі можливість працевлаштування в іншій місцевості, а також право на професійну діяльність за межами території Російської;
право на безкоштовні консультаційні послуги, професійну орієнтацію, професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості;
право на участь у громадських оплачуваних роботах;
Правочини, що забезпечують соціальну підтримку і матеріальну допомогу безробітному в період пошуку роботи, також закріплені в Законі про зайнятість і передбачають можливість для безробітного отримувати такі соціальні гарантії та компенсації:
допомога по безробіттю, у тому числі в період тимчасової непрацездатності безробітного.
стипендія на період навчання за направленням служби зайнятості;
матеріальна допомога безробітним і членам з сімей;
призначення дострокової пенсії безробітним;
організація відпочинку і лікування дітей безробітних громадян;
відшкодування витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість для працевлаштування за пропозицією органів служби зайнятості;
оплата вартості проїзду (до місця навчання і назад) та витрат, пов'язаних з проживанням громадян, направлених службою зайнятості на професійну підготовку, підвищення кваліфікації або перепідготовку в іншу місцевість.
До цієї групи як і до попередньої можна віднести громадські роботи, тому що вони є не тільки можливістю здійснити право на працю, а й спрямовані на підтримку безработного.1
Але у безробітних, крім правочинів, існує ряд обов'язків. Звертаючись за сприянням до державної служби зайнятості, громадянин зобов'язаний повідомити певні відомості про себе і свою сім'ю. На підставі цих відомостей приймається рішення про визнання громадянина безробітними призначення їй допомоги по безробіттю.
Безробітні громадяни зобов'язані активно сприяти своєму працевлаштуванню, безробітний повинен регулярно, не рідше двох разів на місяць проходити перереєстрацію в органах служби зайнятості; заздалегідь повідомляти про тривалій відсутності за місцем реєстрації як безробітного, з'явитися в органи служби зайнятості для отримання направлення на роботу (навчання) і на переговори про працевлаштування з роботодавцем протягом трьох днів з дня направлення органами служби зайнятості; безробітний повинен погоджуватися на пропозицію підходящої роботи, інформувати органи з питань зайнятості про свої дії з питань самостійного пошуку роботи та працевлаштування, в тому числі про роботу тимчасового характеру.
Невиконання безробітним покладених на нього обов'язків тягне за собою міри відповідальності, передбачені Законом про зайнятість. Ці заходи відповідальності можуть бути як традиційними, цивільно-правовими (стягнення в судовому порядку недобросовісно отриманої допомоги по безробіттю), так і специфічними, властивими лише даному правовому інституту. До числа таких специфічних заходів відноситься припинення виплати допомоги по безробіттю на строк до трьох місяців, зниження його розміру на 25% на термін до одного місяця і як найсуворіша міра покарання - позбавлення статусу безробітного з одночасним припиненням виплати допомоги по безробіттю.
Відповідно до ст. 11 Закону про зайнятість громадяни вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органів служби зайнятості та їх посадових осіб у вищестоящий орган служби зайнятості, а також до суду в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

2 СОЦІАЛЬНІ ГАРАНТІЇ І КОМПЕНСАЦІЇ БЕЗРОБІТНИМ

2.1 Види соціальних гарантій

Соціальними гарантіями називаються ті матеріальні умови, які держава, суспільство може забезпечити громадянину при втраті ним роботи та безробіття.
Рівень цих соціальних гарантій залежить від можливостей країни на даному етапі розвитку.
Відповідно до Міжнародного пакту ООН про економічні, соціальні та культурні права, кожна людина має право на працю, що включає його право на отримання можливості заробляти на життя працею, а держава повинна вживати заходів з метою повного здійснення цього права. Держава визнає право кожного на достатній життєвий рівень для нього і його сім'ї, включаючи достатнє харчування, одяг і житло, і на неухильне поліпшення умов життя. Тому при безробітті (втрати роботи) держава бере на себе обов'язок здійснювати відповідну соціальну помощь.1
Закон РФ «Про зайнятість в Російській Федерації» передбачив такі права і гарантії, що визначають правовий статус безробітного:
-Гарантії і компенсації працівникам, які вивільняються з організації, які надаються згідно з ст. 180, 181 ТК;
-Виплату допомог зареєстрованим безробітним у встановленому порядку;
-Виплату стипендій у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості;
-Можливість участі в оплачуваних громадських роботах, організованих місцевими органами самоврядування;
-Компенсацію витрат по переїзду в іншу місцевість на нову роботу за пропозицією органу служби зайнятості;
-Виплату в період безробіття допомога по тимчасовій непрацездатності в розмірі належної допомоги по безробіттю;
-Надання матеріальної допомоги членам сім'ї безробітного, які перебувають на його утриманні, а також громадянам, які втратили право на допомогу по безробіттю у зв'язку із закінченням терміну його виплати.
Закон про зайнятість не відносить матеріальну допомогу безробітним до гарантій соціальної підтримки, а саме в ст. 28 «Гарантії соціальної підтримки безробітних» про неї нічого не говориться. Напевно це обумовлено тим, що надання матеріальної та іншої допомоги безробітним здійснюється на розсуд служби зайнятості, це не обов'язкова виплата.
2.2 Допомога по безробіттю
Допомога по безробіттю - гарантована державою матеріальна підтримка безробітних у формі періодичних виплат. Виплата допомоги по безробіттю здійснюється за рахунок коштів федерального бюджета.1
Допомога по безробіттю мають право отримувати громадяни, зареєстровані органом служби зайнятості як безробітні, звільнені за будь-яких підстав, і вперше шукають роботу. Рішення про виплату допомоги приймається одночасно з рішенням органу служби зайнятості про визнання громадянина безробітним, тобто на третьому етапі реєстрації.
Розмір допомоги по безробіттю та порядок її виплати встановлені ст. 30-35 Закону про зайнятість. Розмір допомоги встановлюється у відсотковому відношенні до середнього заробітку за останні три місяці, за останнім місцем роботи, якщо громадянин звільнений протягом 12 попередніх безробіттю місяців і мав у цей період оплачувану роботу не менше 26 календарних тижнів на умовах повного або неповного робочого часу з перерахунком на 26 календарних тижнів з повним робочим днем ​​(тижнем). В інших випадках (у тому числі громадянам, які вперше шукають роботу або поновлювальних трудову діяльність після більш річного її перерви) допомога по безробіттю встановлюється у процентному відношенні до величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку. Нарахування допомоги у першому випадку і в разі звільнення зі Збройних Сил, внутрішніх, залізничних військ, органів Федеральної служби безпеки та органів внутрішніх справ проводиться з моменту реєстрації як безробітного в таких розмірах: у перші три місяці безробіття - 75% середнього місячного заробітку (грошового забезпечення), обчисленого за останні три місяці, за останнім місцем роботи (служби); в наступні чотири місяці безробіття - 60%; надалі - 45% зазначеного заробітку. У всіх випадках розмір допомоги повинен бути не вище величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкті Федерації, і не нижче 30% величини зазначеного прожиткового мінімуму. При ненаданні роботи понад 18 місяців безробіття безробітний має право на повторне отримання допомоги у розмірі 30% величини прожиткового мінімума.1
Розмір допомоги по безробіттю у всіх випадках не повинен бути нижче 100 руб.
Допомога виплачується безробітному до його працевлаштування, але не більше 12 місяців в сумарному обчисленні протягом 18 календарних місяців, за винятком випадків, передбачених законом. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування можуть встановлювати і більш тривалі терміни виплати допомоги по безробіттю або передбачити продовження строків виплати за певних умов у рамках затверджених цільових програм за рахунок коштів відповідних бюджетів. Термін виплати продовжується понад 12 місяців громадянам зі стажем, що дає право на пенсію по старості, на два тижні за кожен рік роботи, що перевищує необхідний стаж. У цих випадках загальний період виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 24 календарних місяців (два роки) в сумарному обчисленні протягом 36 календарних місяців.
Безробітним громадянам, які мають достатній трудовий стаж для повної пенсії по старості (включаючи пільгові умови), які не мали протягом п'яти років до того перерви в роботі більше 12 місяців, за пропозицією органу служби зайнятості пенсія з їх згоди оформлюється достроково, але не більше ніж за два роки до встановленого віку виходу на пенсію.
Таким чином, безробітний передпенсійного віку з великим трудовим стажем може отримувати два роки допомогу з безробіття, а потім достроково на два роки раніше пенсійного віку отримувати пенсію по старості. Це велика соціальна гарантія безробітним передпенсійного віку.
Законом передбачається збільшення розміру допомоги по безробіттю для таких категорій безробітних громадян:
До першої категорії належать громадяни, у яких на утриманні знаходяться інші особи. При цьому розмір допомоги по безробіттю збільшується на 10 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, але не менш ніж 50 рублів на кожного із зазначених осіб. При цьому максимальний розмір доплат не може перевищувати 30 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку. У випадку, якщо обидва батьки є безробітними, збільшення розміру допомоги на осіб, що перебувають на їх утриманні, проводиться кожному з батьків.
До числа осіб, що перебувають на утриманні безробітного, можуть ставитися діти, батько, мати, чоловік, брати, сестри, онуки, які не мають працездатних батьків, дід і бабуся при відсутності осіб, які за законом зобов'язані їх утримувати. При цьому перерахованих вище членів сім'ї можна вважати що знаходяться на утриманні громадянина, якщо вони знаходяться на його повному утриманні або отримують від нього допомогу, яка є для них постійним і основним джерелом засобів до существованію.1
Діти вважатися такими, що на утриманні обох батьків незалежно від того, яку оплату праці отримує кожен з них. Це означає, що надбавка на дитину призначається до посібника будь-якого з батьків, визнаного безробітним, навіть якщо його заробіток був меншим, ніж у того чоловіка, що продовжує працювати.
До другої категорії належать громадяни, які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, а також у районах і місцевостях, де застосовуються районні коефіцієнти до заробітної плати за проживання у важких природно-кліматичних умовах. У зазначених випадках розмір допомоги встановлюється з урахуванням чинного у цій місцевості районного коефіцієнта. При цьому громадянам, звільненим з організацій протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, і які мали в цей період оплачувану роботу не менше 26 календарних тижнів на умовах повного робочого дня (тижня) або на умовах неповного робочого дня (тижня) з перерахунком на 26 календарних тижнів з повним робочим днем ​​(тижнем), середня заробітна плата для нарахування допомоги по безробіттю розраховується з урахуванням районного коефіцієнта і процентної надбавки до заробітної плати за стаж роботи в таких районах і місцевостях.
І, нарешті, третя категорія громадян, до якої належать громадяни, які зазнали впливу радіації внаслідок чорнобильської та інших радіаційних аварій і катастроф і визнаним у встановленому порядку безробітними, до допомоги по безробіттю виплачується додаткова допомога:
- Постійно проживають на території зони проживання з пільговим соціально - економічним статусом за умови постійного проживання на території зони до 1 січня 1991 року - у розмірі 10 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, але не нижче 50 рублів;
- Постійно проживають на території зони проживання з правом на відселення - у розмірі 20 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, але не нижче 100 рублів;
- Постійно проживають у зоні відселення до їх переселення в інші райони - у розмірі 40 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, але не менше 200 рублів.
З посібників з безробіття виробляються всі види утримань (аліменти, відшкодування заподіяної шкоди, зворотне стягнення з працівника грошових сум, отриманих на підставі судового рішення) у порядку, встановленому законодавством про виконавче провадження.
Громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними, які завершили професійну підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку за направленням органів служби зайнятості, але не працевлаштованих після закінчення навчання, відповідно до п. 2 ст. 34 Закону про зайнятість, допомога по безробіттю виплачується в таких розмірах:
- Громадянам, звільненим з організацій з будь-яких підставах протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, і які мали в цей період оплачувану роботу не менше 26 календарних тижнів на умовах повного робочого дня (тижня) або на умовах неповного робочого дня (тижня) з перерахунком на 26 календарних тижнів з повним робочим днем ​​(тижнем) у перші три місяці безробіття - у розмірі 75 відсотків від їх середньомісячного заробітку, обчисленого за останні три місяці, за останнім місцем роботи, в наступні чотири місяці - в розмірі 60 відсотків, надалі - у розмірі 45 відсотків, але у всіх випадках не вище величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, і не нижче 20 відсотків величини зазначеного прожиткового мінімуму. При цьому розмір допомоги по безробіттю не повинен бути нижче 100 рублів;
- Громадянам, звільненим з організацій з будь-яких підставах протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, але не мали в цей період 26 календарних тижнів оплачуваної роботи, які вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності), а також прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви - у розмірі 20 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, але не нижче 100 рублів.
Основною умовою виплати допомоги по безробіттю є визнання громадянина безробітним. Рішення про призначення допомоги по безробіттю приймається органами служби зайнятості одночасно з рішенням про визнання громадянина безробітним у порядку, визначеному статтею 3 Закону про зайнятість. 1
Громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними, допомога по безробіттю нараховується з першого дня визнання їх безробітними.
Тривалість виплати допомоги у кожному періоді безробіття не може перевищувати 12 місяців в сумарному обчисленні протягом 18 календарних місяців, за винятком випадків, передбачених Законом про зайнятість. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування можуть встановлювати і більш тривалі терміни виплати допомоги або передбачати умови продовження їх виплати за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Для громадян, які вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності), що прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви, звільнених за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, передбачені законодавством Російської Федерації, а також громадян , спрямованих органами служби зайнятості на навчання і відрахованих за винні дії, тривалість виплати допомоги по безробіттю в кожному періоді безробіття не може перевищувати 6 місяців в сумарному обчисленні протягом 12 календарних місяців. При цьому максимальна тривалість виплати допомоги для цих категорій громадян не може перевищувати 12 місяців в сумарному обчисленні протягом 18 календарних місяців.
У разі ненадання оплачуваної підходящої роботи після закінчення 18 календарних місяців безробіття безробітний має право на повторне отримання допомоги по безробіттю у розмірі 20 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, але не нижче 100 рублів, якщо інше не передбачено Законом про зайнятості.
Тривалість виплати допомоги по безробіттю громадянину за рахунок коштів федерального бюджету не може перевищувати 24 календарних місяці в сумарному обчисленні протягом 36 календарних місяців.
Встановлена ​​Законом про зайнятість тривалість періоду виплати допомоги по безробіттю може бути продовжена для громадян, загальний трудовий стаж яких відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації дає їм право на пенсію по старості (за віком), включаючи пенсії на пільгових умовах, але які не досягли пенсійного віку. У цьому випадку встановлений період виплати допомоги по безробіттю збільшується понад встановлені 12 місяців на два календарні тижня за кожний рік роботи, що перевищує необхідний стаж. Загальний період виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 24 календарних місяців в сумарному обчисленні протягом 36 календарних місяців.
2.3 Припинення та призупинення допомоги по безробіттю
Орган служби зайнятості у визначених законом випадках може призупинити або припинити виплату допомоги або скоротити його розмір.
Так, виплата допомоги по безробіттю припиняється у випадках:
1) працевлаштування безробітного або визнання громадянина зайнятим;
2) проходження безробітним профпідготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням органу служби зайнятості з виплатою стипендії;
3) закінчення терміну його виплати;
4) отримання допомоги або спроби його отримання шляхом обману;
5) засудження безробітного за вироком суду до позбавлення волі або до виправних робіт;
6) призначення безробітному пенсії по старості або за вислугу років;
7) тривалої (більше місяця) неявки безробітного до органу служби зайнятості без поважних причин;
8) переїзду безробітного в іншу місцевість;
9) відходу від посередництва органів служби зайнятості (за особистою письмовою заявою громадянина);
10) смерті безробітного.
Виплата допомоги може бути припинена на строк до трьох місяців у випадках:
відмови безробітного від двох варіантів підходящої роботи;
звільнення за порушення трудової дисципліни та інші винні дії;
самовільного припинення громадянином навчання за напрямом органу служби зайнятості;
порушення безробітним умов і термінів перереєстрації як безробітного;
відмови після закінчення тримісячного періоду безробіття від участі в оплачуваних громадських роботах або від напряму на навчання органами служби зайнятості громадян, які вперше шукають роботу (раніше не працювали) і при цьому не мають професії (спеціальності), що прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року ) перерви, що звільнилися за власним бажанням (за винятком звільнених за власним бажанням з причин, зазначених в абзаці другому п. 1 ст. 29 Закону);
явки безробітного на перереєстрацію в стані сп'яніння,
викликаному вживанням алкоголю, наркотичних засобів або інших одурманюючих речовин.
Порядок встановлення факту стану сп'яніння безробітного визначається Урядом РФ; самовільного припинення громадянином навчання за направленням органів служби зайнятості. Період призупинення виплати допомоги зараховується в загальний період виплати допомоги по безработіце.1
Розмір допомоги по безробіттю може бути скорочений на 25% на термін до одного місяця у разі:
1) неявки без поважних причин на переговори про працевлаштування до роботодавця протягом трьох днів з дня направлення органу служби зайнятості;
2) відмови без поважних причин з'явитися до органу служби зайнятості для отримання направлення на роботу (навчання).
Зазначені заходи дисциплінують безробітних.
Про рішення про припинення, зупинення або скорочення розміру виплати допомоги по безробіттю орган служби зайнятості повинен повідомити безробітного.
Виплата допомоги по безробіттю не проводиться в періоди: відпустки по вагітності та пологах; виїзду безробітного у зв'язку з навчанням у вечірніх і заочних закладах профосвіти; призову на військові збори; залучення до виконання державних обов'язків. Ці періоди продовжують час виплати допомоги, так як вони в нього не зараховуються.
Виплата стипендії в період профпідготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням органу служби зайнятості проводиться у таких розмірах:
звільненим протягом 12 місяців до початку безробіття і мають в цей період полновременную роботу не менше 26 календарних тижнів - 75% їх середньомісячного заробітку за останні три місяці, за останнім місцем роботи, але не вище величини прожиткового мінімуму, обчисленого на території даного суб'єкта Федерації;
вперше шукають роботу (раніше не працювали);
прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви;
звільненим з організацій за власним бажанням (за винятком звільнених за власним бажанням з причин, зазначених в абзаці другому цього пункту);
звільненим за порушення трудової дисципліни або інші винні дії, передбачені законодавством Російської Федерації, а також звільненим за будь-яких підстав протягом 12 місяців, що передували початку навчання, і які мали в цей період оплачувану роботу менше 26 календарних тижнів - у розмірі стипендії, встановленої державою для освітніх установ відповідного профілю, але не нижче розміру допомоги по безробіттю, передбаченої для цієї категорії граждан.1
При цьому громадянам, які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, а також у районах і місцевостях, де застосовуються районні коефіцієнти до заробітної плати за проживання у важких природно-кліматичних умовах, стипендія, встановлена ​​в розмірі не вище 100 крб., Збільшується на розмір районного коефіцієнта;
таким, що втратив здатність до виконання попередньої роботи внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання - за рахунок коштів відповідних організацій у розмірі 100% середнього заробітку, обчисленого за останні три місяці, за останнім місцем роботи, але не вище величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкті Федерації в установленому порядку, і не нижче 30% величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкті Федерації в установленому порядку. При цьому мінімальний розмір стипендії не повинен бути нижче 100 руб.
Розмір стипендії може бути зменшений на 25% строком на один місяць, або виплата її може бути призупинена на строк до одного місяця у разі неуспішності або нерегулярного відвідування занять без поважної причини.

ВИСНОВОК
Наприкінці даної курсової роботи можна підвести такі висновки:
Державне регулювання забезпечення зайнятості та працевлаштування є не тільки захистом та допомогою тим, хто шукає роботу, але й одним із способів їх працевлаштування.
Держава визнає право кожного на достатній життєвий рівень для нього і його сім'ї, включаючи достатнє харчування, одяг і житло, і на неухильне поліпшення умов життя. Тому при безробітті (втрати роботи) держава бере на себе обов'язок здійснювати відповідну соціальну допомогу.
Допомога по безробіттю - грошова сума, періодично виплачується в порядку соціального захисту з відповідного державного фонду фізичній особі, визнаному безробітним за законом.
Незважаючи на наявні недоліки система основних гарантій соціальної підтримки безробітних, що забезпечується державою у нашій країні налагоджена і досить непогано працює. Хочеться поскаржитися на низьку інерційність законодавчої системи, не успішну за зміною положення в сфері працевлаштування та зайнятості.
Що стосується громадських робіт, то вважаю, що з метою врегулювання фінансування громадських робіт на рівні суб'єктів федерації та місцевого самоврядування доцільно було б розробити нормативну базу щодо організації громадських робіт та їх фінансування на відповідних рівнях.
У відношенні надання матеріальної та іншої допомоги безробітним поки змін не передбачається, хоча не завадило б на місцевому рівні забезпечити додаткові гарантії у цій формі підтримки з метою посилення соціальної захищеності безробітних громадян.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації. Російська газета. № 237. 1993
2. "Трудовий Кодекс Російської Федерації" від 30.12.2001 N 197-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. від 28.02.2008) Консультант плюс 2008
3. Закон РФ від 19.04.1991 N 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації" (ред. від 18.10.2007). Консультант плюс 2008
4. Федеральний закон від 24.11.1995г. № 181-ФЗ (ред. від 01.03.2008) «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» Консультант плюс 2008
5. Власов В.І., Коментар до закону Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації». М. 2006
6. Власов В.І., Крапівін О.М. Коментар до законодавства про зайнятість та працевлаштування населення. М. 2007
7. Гусов К.Н., Толкунова В.М. Трудове право Росії: Підручник. М. 2007
8. Зайнятість і безробіття в Московській області. Під ред. кандидата економічних наук Н.П. Пашина. М. 2003
9. Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право соціального забезпечення Росії: Підручник. М. 2001
10. Зущіна Г.М., Султанова Р.М. Зайнятість і безробіття на ринку праці Росії. М. 2003
11. Мачульская Є.Є., Горбачова Ж.А. Право соціального забезпечення: Навчальний посібник для ВНЗ. - М. 2001
12. Пашков А.С., Магніцький Є.В. Правовий статус безробітного. Правознавство. № 2. М. 2004
13. Слезінгер Г.Е. Праця в умовах ринкової економіки. М. 2006
14. Соловйов О.О. Питання зайнятості та працевлаштування. М. 2000
15. Сулейманова Г.В. Працевлаштування і зайнятість. Правове регулювання. - М. 2004
16. Сироватський Л.А. Трудове право: Підручник. М. 2002
17. Цуріков В.В. Трудове право. М. 2001
18. Яковлєв С.М. Право соціального забезпечення. М. 2001