Правовий режим земель поселень 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра цивільно-правових дисциплін

Дисципліна «Земельне право»

Реферат

На Тему: «Правовий режим земель поселень»
Підготував: Курсант 144 взводу
Рядовий міліції Васильченко О.М.
Перевірив: Преподаватеть кафедри
капітан міліції Петров В.А.
Білгород 2008

Введення
Одним з основних елементів правового режиму є наявність прав і обов'язків суб'єктів правовідносин з використання земель. Вони залежать як від особливостей використовуваного об'єкта (землі), так і від правового статусу суб'єктів. Так, юридичні особи несуть відповідальність відповідно до цивільного законодавства та ст. 74-76 ЗК РФ. Фізичні особи можуть бути притягнуті до кримінальної, цивільної та іншим формам відповідальності.

Правовий режим земель поселень
Всі землі в Російській Федерації поділяються на кілька категорій. Однією з них є землі поселень. Дані землі являють собою просторово-операційний базис розташованих на них міст та інших поселень. В даний час, коли все населення проживає в містах, селищах та інших поселеннях, вкрай важливо раціональне використання земель даного виду, розробка питань державного управління (тобто система обліку, моніторингу, кадастру), їх використання, а також наявність достатніх заходів для охорони цього режиму від порушень.
Землями поселень визнаються землі, надані для розміщення і розвитку міст, селищ і сільських поселень (ст. 83 - 86 ЗК РФ).
Землі поселень - одна з категорій земель в земельному фонді Росії.
Згідно Містобудівній кодексу РФ від 01.01.2005 всі населені пункти Російської Федерації поділяються на міські (міста і селища), сільські (села, станиці, села, хутори, кишлаки, аули, стійбища, займанщини) і інші поселення.
При цьому залежно від чисельності населення міські та сільські поселення відповідно поділяються на:
- Надвеликі міста (чисельність населення понад 3 млн. осіб);
- Найбільші міста (чисельність населення від 1 млн. до 3 млн. осіб);
- Великі міста (чисельність населення від 250 тис. до 1 млн. осіб);
- Великі міста (чисельність населення від 100 тис. до 250 тис. осіб);
- Середні міста (чисельність населення від 50 тис. до 100 тис. осіб);
- Малі міста і селища (чисельність населення до 50 тис. осіб);
- Великі сільські поселення (чисельність населення понад 5 тис. осіб);
- Великі сільські поселення (чисельність населення від 1 тис. до 5 тис. осіб);
- Середні сільські поселення (чисельність населення від 200 осіб до 1 тис. осіб);
- Малі сільські поселення (чисельність населення менше 200 чоловік).
Містобудівна кодекс РФ регулює містобудівну діяльність - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб в області містобудівного планування розвитку територій і поселень, визначення видів використання земельних ділянок, проектування, будівництва та реконструкції об'єктів нерухомості з урахуванням інтересів громадян, громадських і державних інтересів , а також національних, історико-культурних, екологічних, природних особливостей зазначених територій і поселень.
Використання земель поселень здійснюється на основі містобудівної документації - документації про містобудівну плануванні розвитку територій і поселень і про їх забудову. Стаття 7 Містобудівного кодексу РФ забезпечує право громадян на сприятливе середовище життєдіяльності. Відповідно до Конституції РФ кожен громадянин має право на сприятливе середовище життєдіяльності. Здійснення такого права громадянина передбачає:
- Містобудівне планування розвитку територій і поселень;
- Участь громадян і громадських об'єднань у здійсненні містобудівної діяльності; державне нормування містобудівної діяльності, ліцензування містобудівної діяльності окремих видів; сертифікацію будівельних матеріалів окремих видів і послуг окремих видів у галузі будівництва; державний і громадський контроль за здійсненням містобудівної діяльності та дотриманням законодавства РФ про містобудування;
- Компенсацію шкоди, завданої громадянам внаслідок порушення законодавства РФ про містобудування і спричинила за собою погіршення середовища життєдіяльності; відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства РФ про містобудування; притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства РФ про містобудування.
Важлива роль у регулюванні земельних відносин в поселеннях належить Федеральному закону від 17.11.95 № 169-ФЗ «Про архітектурну діяльність в Російській Федерації» (в ред. Від 10.01.03). Даний Федеральний закон регулює відносини, що виникають в процесі професійної діяльності архітектора за створення архітектурних об'єктів з метою забезпечення безпечної, екологічно чистою, соціально та духовно повноцінної, сприятливого середовища життєдіяльності людини і суспільства. Федеральний закон направлений на розвиток архітектурного мистецтва, сприяння охороні творів архітектури, пам'ятників історії і культури, а також природних ландшафтів.
У ЗК РФ норми про землі всіх видів поселень (тобто землях міст, робочих, курортних і дачних селищ і сільських поселень) поміщені в один розділ. Це говорить про те, що правове регулювання земельних відносин у містах та сільських поселеннях має спільні подібні риси.
Призначення земель поселень полягає в тому, що вони функціонують як фундамент, як місце, просторово-операційний базис, який використовується з метою будівництва. Просторову і земельно-ресурсну основу міських і сільських поселень становлять території в межах встановлених кордонів (риси) міських і сільських поселень, а також все, що знаходиться над і під поверхнею зазначених територій.
Землі поселень можуть бути охарактеризовані загальними для них відмітними ознаками:
- Землі міст і сільських поселень мають загальне призначення: обслуговування міст і сільських поселень;
- Землі поселень характеризуються тим, що вони розташовані всередині риси: для земель міст - міський риси, а для земель поселень - риси сільських поселень. Дана риса - це зовнішня межа земель міста, селища, сільського поселення, яка відокремлює їх від інших категорій земель. Вона встановлюється і змінюється органами, які підтверджують генеральні плани, проекти планування та забудови міст, селищ і сільських населених пунктів. Включення земельних ділянок у межі міста, селища, сільського населеного пункту не тягне за собою припинення права власності на землю, права землеволодіння, землекористування та оренди на ці ділянки.
Слід зазначити, що міська межа і чорта сільських поселень встановлюється і змінюється в порядку, передбаченому Містобудівною кодексом РФ, земельним законодавством РФ. Однак риса поселень охоплює не тільки землі, забудовані будівлями і спорудами, а й незабудовані земельні ділянки, призначені для обслуговування господарства і населення.
Міська межа і чорта сільського поселення визначає зовнішню межу, тобто розмір їх території. Внутрішня організація земель здійснюється відповідно до затверджених генпланом, проектами планування і забудови (ст. 84 ЗК РФ).
Всі землі в межах риси поселення знаходяться у віданні відповідних органів місцевого самоврядування.
Особливості державного управління землекористуванням в поселеннях. Державне управління земельними відносинами в поселеннях здійснюють на федеральному рівні Уряд РФ та інші органи виконавчої влади РФ у сфері регулювання містобудівної діяльності (федеральний орган архітектури та містобудування; органи державної експертизи містобудівної та проектної документації); на рівні суб'єктів РФ - органи державної влади суб'єкта РФ і органи архітектури та містобудування суб'єктів РФ (територіальні органи архітектури та містобудування); на місцевому ж рівні державне регулювання здійснюють не входять у систему державних органи місцевого самоврядування. Вони самі не користуються землею,. Тому функцію господарської експлуатації не виконують. Однак у своїй діяльності з регулювання земельних відношенні органи місцевого самоврядування наділені широкими повноваженнями, які встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до законодавства РФ про місцеве самоврядування.
У віданні муніципальних утворень у галузі містобудування знаходяться: прийняття та зміна правил забудови, інших нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування в "галузі містобудування; затвердження та реалізація містобудівної документації про містобудівну плануванні розвитку територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень і про їх забудову, схем і проектів розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур та благоустрою зазначених територій; розробка проектів риси міських і сільських поселень, риси інших муніципальних утворень і внесення до відповідного органу державної влади пропозицій про їх затвердження, організація і проведення інвентаризації земель, інших об'єктів нерухомості міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень; прийняття рішень про забезпечення потреб населення у земельних ділянках із земель, що знаходяться в муніципальній власності або переданих у ведення органів місцевого самоврядування, для здійснення містобудівної діяльності; організація ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності; видача у встановленому порядку дозволів на будівництво об'єктів нерухомості, вирішення спорів у галузі містобудівної діяльності в межах своєї компетенції; фінансування розробки і реалізації містобудівної документації; здійснення контролю за дотриманням нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, а також законодавства РФ про містобудування; затвердження положень про органи архітектури та містобудування міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень; інформування населення про прийняті та ухвалені рішення в галузі містобудування, організація і проведення референдумів з питань містобудування; виконання функцій замовників розробки містобудівної документації про містобудівну плануванні розвитку територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень і про їх забудові.
Компетенція відповідних органів місцевого самоврядування на місцях поширюється лише на території, що знаходяться всередині відповідної риси .. Компетенція органів місцевого самоврядування може поширюватися і за межі міської (селищної) риси - на так звану приміську зону, тобто на сільські поселення, розташовані в безпосередній близькості від міст (селищ).
Крім зазначеного вище загального управління здійснюється відомче управління землями поселень, яке ведеться Державним комітетом з будівництва та житлово-комунальному комплексу РФ, а також відповідними органами цього Комітету у складі суб'єкта РФ, при обласних, крайових, районних та міських органах місцевого самоврядування.
Наступним суб'єктом управління землями поселень є відділи житлово-комунального господарства при міській адміністрації. Через ці відділи міські органи місцевого самоврядування проводять основну роботу з регулювання відносин, що складаються при містобудівної діяльності.
Отже, міські органи місцевого самоврядування розпоряджаються землями міста. У той же час багато земель у містах знаходиться у внутрішньовідомчих регулюванні різних міністерств і відомств. Тому для земель міст важливим завданням є оптимальне поєднання суспільного і внутрішньовідомчого управління.
Як вже вказувалося, відомче управління землями міст здійснює Державний комітет з будівництва та житлово-комунальному комплексу РФ. У своїй діяльності він наділений повноваженнями, які можна класифікувати наступним чином:
- Нормотворча діяльність (наприклад, подання до Уряд РФ проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів у галузі містобудування);
- Координаційна діяльність (наприклад, бере участь у координації аварійно-відновлювальних робіт у зонах надзвичайних ситуацій);
- Контрольна діяльність (наприклад, здійснює контроль за дотриманням законодавства РФ про містобудування, федеральних містобудівних нормативів і правил);
- Організаційна діяльність (наприклад, організовує підготовку і перепідготовку фахівців у галузі архітектури та містобудування).
Названі вище органи, які відають питаннями архітектури і містобудування, очолюють головні архітектори. Кандидатура головного архітектора - відбирається в установленому порядку на конкурсній основі з числа архітекторів, що мають ліцензії, і затверджується відповідним органом виконавчої влади.
Правове регулювання використання земель поселень здійснюється, як вже говорилося, міністерствами, відомствами спільно з органами місцевого самоврядування, а також органами виконавчої влади.
Державне управління містобудівної діяльності забезпечується: управлінням державними капітальними вкладеннями у створення та розвиток соціальної та виробничої інфраструктури; регулюванням податкової політики; наданням дотацій, субсидій, субвенцій, інших бюджетних і позабюджетних видів фінансової та матеріальної допомоги на розвиток об'єктів будівництва; контролем за дотриманням містобудівних нормативів і стандартів; здійсненням антимонопольних заходів, приватизації об'єктів державної власності, в тому числі об'єктів незавершеного будівництва; проведенням експертизи, в тому числі технічної та екологічної, містобудівної документації.
Державне регулювання правового режиму земель поселень здійснюється за допомогою:
- Видачі дозволів на будівництво об'єктів нерухомості федерального значення;
- Ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності в Російській Федерації;
- Планування розвитку території РФ, суб'єктів РФ, міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень.
Ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності в Російській Федерації
Містобудівна кодекс РФ (ст. 54) вказує, що державний містобудівний кадастр - це державна інформаційна система відомостей, необхідних для здійснення містобудівної діяльності, у тому числі для здійснення змін об'єктів нерухомості. Він ведеться відносно територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень, територій суб'єктів РФ і території РФ.
Моніторинг об'єктів містобудівної діяльності - система спостережень за станом і зміною об'єктів містобудівної діяльності, які ведуться за єдиною методикою за допомогою вивчення стану середовища життєдіяльності. Відомості моніторингу об'єктів містобудівної діяльності підлягають внесенню до державного містобудівний кадастр.
Відповідно до Положення про ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності в Російській Федерації, затвердженим постановою Уряду РФ від 11.03.99 метою ведення містобудівного кадастру і моніторингу є забезпечення зацікавлених органів державної влади, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб достовірною інформацією про середовищі життєдіяльності, її передбачуваних змін, в тому числі про обмеження територій та об'єктів нерухомості в господарській діяльності, оцінки та оподаткування об'єктів нерухомості. Пункт 4 цього Положення свідчить, що Державний комітет РФ по будівництву і житлово-комунального комплексу є державним замовником робіт зі створення єдиної системи ведення містобудівного кадастру, ведення містобудівного кадастру щодо території РФ. Основою містобудівних кадастрів усіх рівнів є відповідна містобудівна документація і державний земельний кадастр. Містобудівний кадастр кожного рівня включає в себе:
-Дані затвердженої містобудівної документації;
- Топографо-геодезичні і картографічні матеріали;
- Відомості галузевих кадастрів та інформаційних систем;
- Матеріали про містобудівної цінності території, про результати моніторингу об'єктів містобудівної діяльності;
- Узагальнені дані містобудівних кадастрів іншого рівня;
- Дані затверджених схем і проектів розвитку інфраструктури;
- Нормативно-правові акти, нормативи і правила (п. 9 Положення).
Ведення містобудівного кадастру здійснюється на паперовому та магнітному носіях. Відомості містобудівного кадастру надаються користувачеві у вигляді документованої інформації. Відомості містобудівного кадастру, за винятком відомостей, що становлять державну таємницю, є загальнодоступними. Дані інформаційних ресурсів містобудівного кадастру, отримані користувачами в установленому порядку, можуть бути використані ними для створення виробничої інформації з обов'язковим посиланням на джерело інформації.
Роботи з ведення моніторингу здійснюються службами містобудівного кадастру та іншими залученими в установленому порядку юридичними і фізичними особами.

Висновок
Підсумовуючи викладене, можна зробити наступні основні висновки:
1. Правовий режим земель, що належать громадянам, має єдністю правового змісту, обумовленим єдністю правового статусу громадян Російської Федерації.
2. Цей правовий режим має специфічні риси, що дозволяють виділяти його в самостійний вид.
3. Специфічні риси правового режиму земель, що належать громадянам, обумовлені суб'єктним складом. Разом з тим певний вплив мають на них і особливості правового режиму тієї категорії земель, в якій розташовані ділянки громадян.
4. Зміст правомочностей громадян щодо використання належних їм земельних ділянок залежить від того, використовуються ці ділянки для товарного виробництва продукції або в споживчих цілях, мають рослинницької або нерастеніеводческій характер.
5. Об'єкти земельних правовідносин, учасниками яких є громадяни, які мають земельними ділянками, включають в себе не тільки земельні ділянки, а й земельні частки, і земельні права як на дільниці, так і на ці частки.

Література
1. Анісімов А.П. Правові проблеми приватизації громадянами земельних ділянок зі складу категорій земель сільськогосподарського призначення / / Юрист. 2005. № 5.
2. Коментар до Федерального закону «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу» / / Господарство право. 2005. № 3.
3. Романова Г.В. Загальна характеристика прав користувачів земельними ділянками / / Юрист. 2006. № 7.
4. Сакович В. Земля: цільове та дозвільне використання / / Господарство право. 2006. № 11.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Сільське, лісове господарство та землекористування | Реферат
39.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Правовий режим земель поселень 3
Правовий режим земель поселень
Правовий режим земель міст та окремих категорій міських земель в Республіці Білорусь
Правовий режим земель промисловості
Правовий режим земель сільськогосподарського призначення 2
Правовий режим земель населених пунктів
Правовий режим земель енергетики та зв`язку
Правовий режим земель Республіки Білорусь
Правовий режим земель сільськогосподарського призначення 3
© Усі права захищені
написати до нас