Правове становище селянських фермерських господарств

У процесі вільного добровільного вибору форм господарювання на землі за станом на 1 січня 1996 року в Казахстані було утворено понад 31 тисячі селянських господарств, більше 3 тисяч сільськогосподарських кооперативів. [3]
Проте абсолютизація майнових аспектів земельних відносин без урахування особливостей її участі в господарському обороті як природного об'єкта, що виконує до того ж жізнеобеспечітельную функцію, привела на початковому етапі земельної реформи до відхилення від її головних цілей - органічної сполуки в особі селянина-трудівника і землекористувача, формування у нього почуття дбайливого господаря землі [4].
У результаті законодавчо проголошеної свободи цивільно-правових угод із земельними частками відбулося їх знецінення як майнового права, і земельна частка розділила долю приватизаційних купонів. В значній мірі цьому сприяла масова реорганізація колективних господарств, малих підприємств, створених на базі колгоспів і радгоспів, які були найбільш оптимальними організаційно-правовими формами господарювання в цей період. Після прийняття наприкінці 1994 року нового Цивільного кодексу, в якому були відсутні подібні організаційно-правові форми, вони змушені були пройти перереєстрацію. У ході цієї компанії відбулося порушення наступності колишніх і нових організаційно-правових форм приватизованих підприємств. Логічним і безболісним у соціальному плані було б перетворення колективних господарств у виробничі кооперативи. Обидві ці форми ріднить те, що вони засновані на об'єднанні праці і капіталу. Незважаючи на це, переважна більшість колективних підприємств було перетворено в товариства з обмеженою відповідальністю, які грунтуються лише на об'єднанні капіталу. У земельному законодавстві відсутні норми, що регулюють правовий режим земельних паїв стосовно до них, а цивільне законодавство не проводило ніякої відмінності між земельною часткою і майновим паєм. При цьому, як правило, члени колективних господарств не включалися до складу засновників.
Таким чином, у великих господарських товариствах, акціонерні товариства, приватних підприємствах, створених на основі цивільно-правових угод з майновими паями та земельними частками, було зосереджено 75% земель сільськогосподарського призначення, що призвело до утворення великих земельних латифундій, відчуження величезної кількості сільських трудівників від землі [5].
Мабуть з цієї причини, темпи реформування за п'ятиріччя були визнані незадовільними. Тому треба було прийняття Постанови Уряду Республіки Казахстан від 6 червня 1996 року № 709 "Про заходи щодо прискорення земельної реформи", у якому особливу увагу було приділено прискорення робіт з персоніфікації земельних часток: видачу свідоцтв про право на них усім громадянам, які мають право на частку. У результаті цього тільки за один 1996 рік у республіці було створено 13,3 тисячі селянських господарств, 1240 сільськогосподарських кооперативів, товариств та інших недержавних сільськогосподарських організацій. [6]
Завершальним ланкою земельної реформи стало переоформлення документів на право користування земельними ділянками, тобто заміна всім землекористувачам і землевласникам колишніх державних актів на правокористування землею, виконаних на бланках Союзу РСР, на нові форми документів суверенного Казахстану.
У 1997 році був прийнятий Закон "Про індивідуальне підприємництво" та 31 березня 1998 Закон "Про селянське (фермерське) господарство". Дані нормативно-правові акти зміцнили вже існуючі суспільні відносини і визначили правові, організаційні та економічні основи функціонування селянських господарств та їх об'єднань , а так само забезпечили і закріпили свободу підприємницької діяльності та систему державних гарантій для такої діяльності.
Заключним етапом стало прийняття Закону РК "Про землю" від 24 січня 2001 року, який остаточно закріпив вже існуючі земельні відносини, а так само створив правову основу для подальшої зміни і якнайшвидшого реформування суспільних відносин в сфері сільського господарства, і, в першу чергу, рішення найголовнішого селянського питання - питання про право приватної власності на землі сільськогосподарського призначення.
Підводячи підсумок, хочеться відзначити те, що перші селянські (фермерські) господарства на території Казахстану з'явилися ще в 19 столітті, коли Казахстан входив до складу Російської імперії і знаходився під її юрисдикцією. Подальший розвиток селянські (фермерські) господарства отримали в післяреволюційний період, проте вже в період так званої колективізації більшість селянських (фермерських) господарств було знищено державою.
Під час перебування СРСР подобою селянських (фермерських) господарств був колгоспний двір (сім'я колгоспника) - сімейно-трудове об'єднання осіб, всі або частину працездатних членів якого є членами колгоспу, отримують основний дохід від громадського господарства і ведуть підсобне господарство особисте на наданій у користування двору присадибній ділянці [7]. Згідно ст.7 Конституції СРСР 1936 року колгоспний двір був суб'єктом права на ведення особистого підсобного господарства колгоспників (володіння, користування, розпорядження майном, що належить колгоспному двору, за згодою всіх членів колгоспного двору). У Примірному статуті колгоспу 1969 суб'єктом права на особисте підсобне господарство вважається сім'я колгоспника (колгоспний двір); в ст.13 Конституції СРСР 1977 року зазначено, що в особистій власності громадян можуть бути предмети вжитку, особистого споживання, комфорту і підсобного домашнього господарства, житлової будинок і трудові заощадження.
Підсобне особисте господарство - в СРСР невелике приватне присадибне господарство, що служить додатковим джерелом задоволення матеріальних і селянських потреб сімей колгоспників, робітників і службовців сільськогосподарських підприємств, а також громадян, що працюють або проживають у сільській місцевості [8].
Присадибна ділянка - в СРСР індивідуальна форма землекористування громадян. Надавався сім'ям колгоспників (колгоспним дворам), а так само працюють і службовцям, які проживають у сільській місцевості [9].
В кінці 80-х років двадцятого століття, знову почали з'являтися перші селянські (фермерські) господарства. Офіційне визнання селянські (фермерські) господарства отримали лише у 1990 році, що пов'язано з виданням Закону Казахської РСР "Про селянських господарствах" від 21 травня 1990 року. Даний закон утратив чинність у зв'язку з виданням Закону РК "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань про селянське господарство" від 31 березня 1998 року. Поряд з цим, в тому ж дня був виданий новий Закон Республіки Казахстан, який регулює правове становище селянських (фермерських) господарств, Закон Республіки Казахстан "Про селянське (фермерське) господарство".

1.2 Правова природа селянських (фермерських) господарств, порядок створення та підстави припинення ведення селянських (фермерських) господарств

Відповідно до ст.1 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство" селянським (фермерським) господарством визнається сімейно-трудове об'єднання осіб, в якому здійснення індивідуального підприємництва нерозривно пов'язане використанням земель сільськогосподарського призначення для виробництва сільськогосподарської продукції, а також з переробкою та збутом цієї продукції.
Як видно з визначення, яке дає законодавець суттєвої різниці між селянським і фермерським господарством, оскільки слово "фермерське" йде за словом "селянське" в дужках, що має на увазі під собою, що це слова синоніми. Крім того, ніде в законодавстві не зустрічаються різні тлумачення цих слів. Однак, як показує практика, селянське господарство може бути створене у вигляді фермерського господарства, яке засноване на особистому підприємництво, або у формі простого товариства [10].
Тут необхідно звернути увагу на те, що, по-перше, селянське і фермерське господарства - це різні організаційно-правові форми, і, по-друге, режим майнових прав членів таких господарств має суттєві відмінності [11].
У селянському господарстві майно визнається спільною сумісною власністю учасників, якщо угодою не встановлено інше. У фермерському господарстві, заснованому на здійснення особистого підприємництва, майно визнається роздільною власністю його учасників. І, нарешті, у фермерському господарстві, організованому у формі простого товариства, майно належить учасникам тільки на правах пайової власності.
Досить тривалий час питання про те чи є селянське (фермерське) господарство юридичною особою або не є, залишався дискусійним. [12]
Відповідно до ст.33 Цивільного кодексу РК юридичною особою визнається організація, яка має на праві власності, господарського відання або оперативного управління відокремлене майно і відповідає своїм майном за своїми зобов'язаннями, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді. Юридична особа повинна мати самостійний баланс і кошторис. Юридична особа має печатку із своїм найменуванням. На підставі вищевикладеного, багато авторів вважали, що дані ознаки характерні і для селянських (фермерських) господарств, що породило масу непорозумінь і казусів про ступінь відповідальності майна селянських (фермерських) господарств по операціях і правопорушенням окремих членів селянських (фермерських) господарств. Дані погляди будувалися на основі закону РК "Про селянське господарство" від 21 травня 1990 року, в якому, не було дано конкретної відповіді про те, до якої категорії осіб слід відносити селянські господарства.
У статті 1 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство" 1998 року конкретно вказується, що суб'єктами селянського (фермерського) господарства є фізичні особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи і при відсутності ознак юридичної особи.
Основною ознакою, що відрізняє селянське господарство від інших організаційно-правових форм, є те, що в основі селянського господарства лежать сімейно-трудові зв'язку, а також те, що його діяльність грунтується на спільній власності на засоби виробництва.
Відповідно до п.3 ст.1 Закону "Про селянське (фермерське) господарство", селянське господарство може виступати у таких формах:
селянське господарство, в якому підприємницька діяльність здійснюється у формі сімейного підприємництва, заснованого на базі спільної сумісної власності;
фермерське господарство, засноване на здійснення особистого підприємництва;
фермерське господарство, організоване у формі простого товариства.
Залежно від обраної форми господарювання селянське господарство, представлене як суб'єкт правовідносин має ряд специфічних ознак [13]:
по-перше, таке господарство виступає як односуб'ектного формування, тобто в якості носія певних прав та обов'язків;
по-друге, селянські господарства представлені у вигляді суми трьох компонентів, на яких грунтується діяльність господарства: майновий комплекс, земельну ділянку і громадяни, об'єднані єдиною ідеєю - здійснення сільського господарства;
по-третє, господарство є суб'єктом підприємницької діяльності і в цьому плані має право у здійсненні встановлених законом для підприємців певних прав та обов'язків.
Відповідно до ст.2 закону РК "Про селянське (фермерське) господарство" селянське (фермерське) господарство створюється на добровільних засадах і вважається створеним з моменту державної реєстрації права землекористування. Таким чином, процес створення селянського (фермерського) господарства являє собою наступну процедуру:
по-перше, на підставі поданих громадянами матеріалів, що відображають їхнє бажання про створення селянського (фермерського) господарства, голова районної адміністрації на підставі висновку комісії, що створюється місцевими виконавчими органами з числа депутатів місцевого представницького органу, представників територіальних органів з управління земельними ресурсами, архітектури та містобудування та органів місцевого самоврядування, приймає рішення про надання створюваному селянському (фермерському) господарству земельної ділянки. Згідно ст.34 закону РК "Про землю" 2001 року в заяві на надання земельної ділянки повинні бути зазначені: мета використання земельної ділянки, його передбачувані розміри, місце розташування, заявлене право користування, наявність або відсутність іншої земельної ділянки. Заява розглядається у термін до трьох місяців з моменту його надходження, рішення доводиться до відома заявника у семиденний строк з дня його прийняття шляхом вручення йому копії. Відмова у наданні земельної ділянки може бути оскаржено в судовому порядку;
по-друге, голова районної адміністрації вирішує питання про доцільність створення господарства, про його необхідність, визначає розмір земельної ділянки, яка згідно ст.35 Закону РК "Про землю" не може перевищувати 15 среднерайонний земельних часток на кожного члена господарства, затверджує статут господарства, його складу, а так само його голову;
по-третє, на ім'я голови селянського господарства з 1 січня 2003 року відповідно до статей 34, 80, 123, 124 Закону РК "Про землю" укладається договір оренди на максимальний термін (до 49 років) він стає первинним тимчасовим довгостроковим землекористувачем і здійснюється відвід земельної ділянки в натурі. Раніше створені селянські (фермерські) господарства повинні протягом 2 років з дати введення в дію цього закону перереєструвати правоудостоверяющіе документи на земельну ділянку;
по-четверте, створене селянське (фермерське) господарство реєструється у спеціально уповноважених органах.
Відмова в реєстрації селянського (фермерського) господарства, в силу різної мотивації, може бути оскаржено в судовому порядку.
Умови та порядок припинення діяльності селянського (фермерського) господарства знаходять законодавче відображення в ст.20 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство". Для припинення діяльності селянського (фермерського) господарства необхідна наявність хоча б однієї з таких умов:
якщо не залишиться жодного члена господарства, спадкоємця або іншої особи, яка бажає продовжувати діяльність господарства;
у разі банкрутства селянського (фермерського) господарства;
у разі припинення права землекористування господарства;
за згодою учасників селянського (фермерського) господарства;
в інших випадках, не заборонених законодавством.
Згідно ст.1082 ЦК РК в разі смерті члена селянського (фермерського) господарства спадщина відкривається за загальними правилами. Стаття 1083 свідчить, що у випадку, якщо спадкоємців немає ні за заповітом, ні за законом, або ніхто із спадкоємців не має права успадковувати (ст.1045 ЦК РК), або всі вони відмовилися від спадщини (ст.1074 ЦК РК), спадщину визнається відумерлою. Воно переходить у комунальну власність за місцем відкриття спадщини. Відумерлою спадщину визнається судом на підставі заяви місцевого виконавчого органу після закінчення одного року з дня відкриття спадщини.
Відповідно до ст.2 п.2 Закону РК "Про банкрутство" від 21 січня 1997 року, банкрутство індивідуальних підприємців, в тому числі і селянських (фермерських) господарств, регулюється статтею 21 ЦК РК (Загальна частина) і законодавчими актами.
У відповідності зі ст.52 ГК РК, під банкрутством розуміється визнана рішенням суду або офіційно оголошена у позасудовому порядку на підставі угоди з кредиторами неспроможність боржника, що є підставою для його ліквідації.
Під неспроможністю селянського (фермерського) господарства розуміється нездатність селянського (фермерського) господарства задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями, провести розрахунки з оплати праці, як членів селянського (фермерського) господарства, так і з особами, які працюють у селянському (фермерському) господарстві за трудовим договором , а так само забезпечити обов'язкові платежі в бюджет і позабюджетні фонди за рахунок належного йому майна.
Селянське (фермерське) господарство вважається неплатоспроможним, якщо воно не виконало зобов'язання протягом трьох місяців з моменту настання терміну його виконання.
Відповідно до ст.21 ДК РК банкрутство селянського (фермерського) господарства визнається в добровільному або примусовому порядку. З моменту визнання селянського (фермерського) господарства банкрутом втрачає юридичну чинність реєстрація його в якості селянського (фермерського) господарства.
При застосуванні до селянського (фермерського) господарства банкрутства його кредитори за зобов'язаннями, не пов'язаних з підприємницькою діяльністю, так само має право висувати свої вимоги, якщо термін виконання за такими зобов'язаннями настав. Вимоги зазначених кредиторів, не заявлені ними в такому порядку, а також вимоги, які не були задоволені в повному обсязі з конкурсної маси, зберігають силу і можуть бути пред'явлені до стягнення після завершення процедур банкрутства боржника, як до фізичної особи. Розмір цих вимог зменшується на суму отриманого задоволення в процесі банкрутства боржника.
Задоволення вимог кредиторів селянського (фермерського) господарства, в разі визнання його банкрутом, здійснюється за рахунок належного йому майна у такій черговості:
в першу чергу задовольняються вимоги щодо стягнення аліментів, а також вимоги щодо відшкодування шкоди, заподіяної життю і здоров'ю;
у другу чергу задовольняються вимоги кредиторів, забезпечені заставою майна, що належить селянському (фермерському) господарству, в межах суми забезпечення;
в третю чергу погашаються заборгованості по обов'язкових платежах до бюджету і позабюджетні фонди;
у четверту чергу проводяться розрахунки з оплати праці;
у п'яту чергу проводяться розрахунки з іншими кредиторами відповідно до законодавчих актів.
Після завершення розрахунків з кредиторами селянське (фермерське) господарство, визнане банкрутом, звільняється від виконання решти зобов'язань, пов'язаних з підприємницькою діяльністю, крім вимог громадян, перед якими воно несе відповідальність за заподіяння шкоди життю або здоров'ю, а також інших вимог особистого характеру, передбачених законодавчими актами РК.
Обов'язки селянського (фермерського) господарства з використання землі встановлені ст.11 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство", а саме:
використовувати надану землю відповідно до цільового призначення;
не допускати зниження родючості грунтів;
застосовувати природоохоронні технології виробництва сільськогосподарської продукції та здійснювати комплекс заходів щодо охорони земель;
не допускати погіршення екологічної обстановки в результаті своєї діяльності;
керуватися при здійсненні на земельній ділянці будівництва діючими архітектурно-планувальними, будівельними, екологічними, санітарно-гігієнічними та іншими спеціальними вимогами (нормами, правилами, нормативами);
не порушувати права інших землекористувачів і власників земельних ділянок;
забезпечити надання сервітутів у порядку, встановленому законодавством.
В якості міри відповідальності за недотримання правил раціонального використання та охорони земель і за інші правопорушення у земельному законодавстві передбачені особливі санкції - у вигляді примусового припинення права на землю. Порядок припинення права землекористування селянських (фермерських) господарств врегульовано ст.12 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство" і ст.67 Закону РК "Про землю". У даних нормативно-правових актах зазначається, що право землекористування припиняється з таких підстав:
відчуження земельної ділянки власником або права землекористування землекористувачем іншим особам;
відмова власника від права власності або права землекористування;
втрати права власності на земельну ділянку чи права землекористування в інших випадках, передбачених законодавчими актами.
Вилучення земельної ділянки у власника і права землекористування у землекористувача не допускається, крім наступних випадків:
звернення стягнення на земельну ділянку або право землекористування за зобов'язаннями власника або землекористувача;
вилучення (викупу) у приватного власника або землекористувача для державних потреб;
вилучення у землекористувача земельної ділянки, що не використовується за призначенням або використовуваного з порушенням законодавства;
вилучення у власника або землекористувача земельної ділянки, що піддалося радіоактивного забруднення, з наданням рівнозначного земельної ділянки;
конфіскація.
Крім зазначених випадків, право землекористування може припинятися за таких підстав:
закінчення строку, на який було надано ділянку;
дострокового припинення договору оренди земельної ділянки або договору тимчасового безоплатного землекористування за винятком випадків, коли земельна ділянка перебуває у заставі;
припинення трудових відносин, у зв'язку з якими землекористувачеві було надано службовий земельний наділ.
У всіх випадках припинення діяльності селянського (фермерського) господарства поділ спільного майна між учасниками спільної власності, а також виділ частки одного з них можуть бути здійснені за умови попереднього визначення частки кожного з учасників у праві на спільне майно. Рішення про припинення діяльності селянського (фермерського) господарства приймають його учасники, місцева адміністрація, а у випадках банкрутства - суд. Майнові, земельні та інші спори, що виникають при цьому, вирішуються в судовому порядку.
Підводячи підсумок вищесказаного, можна сформулювати наступне визначення: "Селянським (фермерським) господарством визнається сімейно-трудове об'єднання осіб, діяльність яких здійснюється переважно на особистій трудовій участі в процесі сільськогосподарського виробництва і на спільній власності на засоби виробництва, яка перебуває у приватній власності або на правах оренди ".

1.3 Суб'єктний склад селянських (фермерських) господарств

Членами селянського (фермерського) господарства є подружжя та їх діти, усиновлення (удочеріння) діти, батьки й інші близькі родичі, спільно ведуть господарство (п.1 ст.1 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство").
Оскільки селянські господарства є часто сімейними об'єднаннями осіб, які мають професійні навички роботи в сільському господарстві та спеціальними знаннями. Щоб бути суб'єктом цивільних правовідносин вони повинні володіти загальною правосуб'єктністю, тобто бути право - і дієздатними. Дане положення виходить з того, що право стати членом селянського господарства є складовою частиною загального юридичного статусу громадянина РК, і основним відмітним ознакою цього статусу є економічні та правові свободи громадян для підприємницької діяльності.
Важливе значення тут має те, що неповнолітні діти членів селянського (фермерського) господарства, а також особи старшого віку - пенсіонери, відповідно до Закону РК "Про шлюб та сім'ю" є власниками майна селянського (фермерського) господарства, і, отже, теж визнаються членами селянського господарства і відповідно несуть певні права та обов'язки.
Особливим правовим статусом у порівнянні з іншими членами селянського (фермерського) господарства користується глава селянського господарства. Згідно з п.4 ст.1 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство" главою селянського (фермерського) господарства може бути будь-який дієздатний громадянин РК, який досяг 18 років. Вік може бути знижений у відповідності до законодавства на термін не більше двох років (п .2 ст.17 і ст.10 Закону РК "Про шлюб та сім'ю"). При цьому обов'язково вступ у шлюб, яке дозволяється тільки за згодою батьків або опікунів.
Відповідно до існуючого законодавства РК, головою селянського (фермерського) господарства не можуть бути особи, що займають керівні посади в органах державного управління і влади [14].
Глава селянського (фермерського) господарства представляє його інтереси у відносинах з організаціями, громадянами та державними органами і здійснює цивільно-правові угоди, не заборонені законом.
У разі хвороби або тривалої відсутності, голова господарства може уповноважити кого-небудь з членів виконувати свої функції.
У разі зміни голови господарства його члени спільною заявою сповіщають про це органи, які зареєстрували господарство. З правонаступником переукладається договір оренди земельної ділянки відповідно до земельного законодавства.
Крім того, особливо важливим моментом для членів селянського (фермерського) господарства є те, що воно визнається рівноправній виробничою одиницею сільського господарства в РК і самостійно визначає напрямки своєї діяльності, структуру та обсяги виробництва, вирощує, переробляє і реалізує продукцію, а також вирішує питання, пов'язані з веденням сільського господарства (ст.3 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство").
За рішенням учасників селянські (фермерські) господарства можуть на добровільних засадах об'єднуватися в кооперативи, товариства та інші об'єднання, брати участь у діяльності інших організацій. Крім того, селянське (фермерське) господарство має право на свій розсуд вийти з будь-якої організації (ст. 19 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство").
Селянське (фермерське) господарство вважається створеним з моменту укладення договору оренди земельної ділянки, один примірник видається чолі господарства.

2. Право власності селянських (фермерських) господарств

2.1 Виникнення і припинення права власності селянських (фермерських) господарств

Виникнення права власності пов'язується з настанням певних юридичних фактів, що іменуються підставами набуття права власності, не вичерпний перелік яких міститься у розділі 13 ДК РК.
Підстави набуття права власності в сучасній цивілістичній літературі іменуються також способами [15].
Для виникнення права власності потрібно сукупність фактичних і юридичних дій. Так, передача речі сама по собі не породжує право власності (наприклад: оренда, застава і т.д.). Воно виникає тільки в тому випадку, якщо передача речі спирається на юридичний факт, з яким закон пов'язує його виникнення.
У теорії цивільного права розрізняють первинні і похідні способи набуття права власності, сенс такого поділу полягає у встановленні обсягу прав і обов'язків нового власника. За первинними способах обсяг правомочностей набувача встановлюється законом, а при похідних - обсягом, що передує власника.
Перш ніж приступити до конкретних видів підстав набуття права власності, хотілося б звернути увагу на те, що майно селянського (фермерського) господарства належить його членам на праві спільної сумісної або спільної часткової власності (п.1 ст.4 Закону РК "Про селянське (фермерське ) господарство ").
Майно, що перебуває у власності двох або декількох осіб, належить їм на праві спільної власності (п.1 ст. 209 ЦК РК).
Спільна власність виникає, перш за все, на майно, яке не може бути розділене без зміни його призначення. Або неприпустимість розділу може бути встановлена ​​безпосередньо законом. Так засоби виробництва, що належать господарству, при виході його членів поділу не підлягають (п.2 ст.225 ГК РК).
У спільній частковій власності кожному з учасників належить частка в праві на загальний об'єкт. Частки можуть бути як рівними, так і не рівними. Якщо вони прямо не встановлені законом, і оскільки договором між ними не передбачено інше, законодавець визнає частки рівними (ст.210 ЦК РК). При цьому, розмір частки не впливає на реалізацію права власності: всі питання вирішуються разом за спільною згодою.
У спільній сумісній власності частки учасників не визначені, це право є бездолевой. Частки учасників встановлюються лише при вирішенні питання про виділ з неї чи розподіл спільного майна. Загальна спільна власність існує у вигляді:
1) загальної власності подружжя;
2) загальної власності селянського (фермерського) господарства;
3) загальної власності на приватизоване житло (ст.219 ЦК РК).
Зазначені в законі суб'єкти можуть у будь-який момент перейти на режим спільної часткової власності за наявності у них згоди.
Дуже важливою умовою для виникнення спільної сумісної власності є наявність особисто-довірчих відносин між громадянами, заснованих, як правило, на сімейно-шлюбних відносинах.
До початковою підставах набуття права власності селянським (фермерським) господарством можуть бути наступні юридичні факти:
створення спільної речі або спільна її переробка.
У даному випадку діє загальне правило: право власності на нову річ належить особі, виготовив або створив її, якщо інше не передбачено договором (наприклад, договір підряду) або законодавством (наприклад, самовільна споруда підлягає зносу, за рахунок особи, яка здійснила таку споруду, якщо інше не визнає суд).
Під переробкою (специфікацією) традиційно розуміється обробка чужого матеріалу з метою отримання з нього нової речі [16]. У сільському господарстві таке поняття зустрічається щодня і практично у всіх його галузях. Враховуючи те, що в селянському (фермерському) господарстві здійснення індивідуального підприємництва нерозривно пов'язане з використанням земель сільськогосподарського призначення, в більшості своїй власником яких він не є, для виробництва сільськогосподарської продукції, а також з переробкою та збутом цієї продукції (п.1 ст.1 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство"), можна зробити висновок, що назване підстава є найбільш поширеним способом набуття права власності. У найбільшій мірі це відноситься до таких об'єктів права власності як плоди, продукція та доходи.
У силу набувальної давності при спільному володінні річчю (ст.240 ЦК РК).
Набувальна давність - порівняно новий інститут в сучасному цивільному праві РК. По даній підставі для набуття права власності власник повинен бути незаконним [17]. Тобто, набувач не знав і не міг знати про незаконність свого володіння, або знав, але при цьому не порушив норм кримінального права, тобто не вчинив злочин (наприклад, ст.183 КК РК "Придбання або збут майна, завідомо здобутого злочинним шляхом ").
Володіння повинно бути відкритим і безперервним протягом встановлених законом строків. ДК РК встановлює такі терміни: 15 років - для нерухомого майна; 5 років - для рухомого; щодо бездоглядних тварин: протягом 6 місяців з моменту заявлення про затримання робочого та худоби і 2 місяців - інших домашніх тварин.
Ще один спосіб придбання права власності, що відноситься до цієї групи, видається мені цікавим: особа, у власності, володінні або користуванні якого знаходиться земельна ділянка, де виявилася кинута річ (тобто та, від якої власник відмовився), вартість якої не перевищує 20 місячних розрахункових показника, або кинутий брухт металів, бракована продукція, має право звернути ці речі у свою власність (п.2 ст.243 ГК РК). Дана норма істотно спрощує процедуру звернення безхазяйне речі в приватну власність.
До похідних способів набуття права власності селянським (фермерським) господарством, які законодавець особливо виділяє, я б відзначив:
успадкування (як вид передачі).
Майно селянського (фермерського) господарства успадковується в порядку, передбаченому законодавством за законом або заповітом. Особливу увагу законодавець приділяє тому, що спадкоємці, що продовжують вести таке господарство, звільняються від сплати державного мита з успадкованого майна. Крім того, дана підстава є одночасно припиненням права власності спадкодавця та набуттям права власності спадкоємцем.
У даній роботі розглянуто далеко не повний перелік способів набуття права власності, але, мені здається, що названі підстави є найбільш поширеними у сфері сільськогосподарських відносин.
Право власності припиняється при відчуженні власником свого майна іншим особам, відмову від права власності, загибелі або знищення майна і втрати права власності на майно в інших випадках, передбачених законодавчими актами (п.1 ст.249 ГК РК). Крім того, законодавство допускає примусове вилучення у власника майна в наступних випадках:
1) звернення стягнення на майно за зобов'язаннями власника;
2) примусового відчуження майна, яке в силу законодавчих актів не може належати цій особі. Наприклад, ст.49 Закону РК "Про землю" передбачає, що право власності на землю, яке особа не може мати у відповідності до законодавства, має бути або відчужене протягом року, або на вказаний термін переоформлено вправо на землю, яке може належати такому суб'єкту.
3) реквізиції (наприклад, ст.67 Закону РК "Про землю");
4) конфіскації (наприклад, ст.77 Закону РК "Про землю");
5) відчуження нерухомого майна у зв'язку з вилученням земельної ділянки.
Відповідно до Закону РК "Про землю" вилучення земельної ділянки може бути вироблено наступним чином:
викуп земельної ділянки для державних потреб за згодою власника;
викуп земельної ділянки за рішенням суду, у разі якщо власник не згоден з таким рішенням або не досягнуто згоди про ціну або про інші умови викупу;
тимчасове вилучення земельної ділянки при надзвичайних ситуаціях (у разі стихійних лих, аварій, епідемій, епізоотій).
вилучення земельної ділянки, що не використовується за призначенням;
іншими способами, передбаченими законодавством РК.
У разі вилучення земельної ділянки право власності на розташовані на ній будівлі (будівлі, споруди) підлягає відчуженню, оскільки зазначені права є невіддільними один від одного (ст.37 Закону РК "Про землю");
6) в інших випадках, передбачених законодавством. Наприклад, ст.75 Закону РК "Про землю" передбачає вилучення земельної ділянки, що використовується з порушенням законодавства.
Додатково до перерахованих підстав припинення права власності, я розглядаю більш детально наступні:
розділ майна селянського (фермерського) господарства;
виділ частки одного з учасників селянського (фермерського) господарства;
реорганізація селянського (фермерського) господарства в господарське товариство або кооператив.
При припиненні селянського (фермерського) господарства за будь-яких підстав спільне майно підлягає розподілу між членами господарства. Природно, що при виході з господарства всіх його членів, право власності селянського (фермерського) господарства припиняється.
При розділі такого майна повинні бути дотримані правила статей 218 і 221 ДК РК, в залежності від того, спільної або частковою власністю було це майно.
При розділі право спільної власності припиняється на все майно, що знаходиться у спільній частковій власності і кожен з розділилися учасників замість частки у праві спільної власності набуває право власності на конкретне майно. При цьому розділ може відбуватися тільки за згодою учасників часткової власності. Розмір частки у вартісному виразі визначається пропорційним розміру частки у праві часткової власності. Вартісне вираження визначається, як правило, у випадках, коли виділ частки в натурі неможливий через неподільність речі, або в силу припису закону. Якщо виділ частки кожного з учасників виявиться явно недоцільним, наприклад, через неподільність речі в натурі або небажання, відсутність реальних можливостей виплати одним з учасників вартості часток, то суд має право прийняти рішення про продаж майна з публічних торгів. Виручені суми розподіляються між учасниками пропорційно до їхніх часток.
Існують деякі особливості поділу спільної сумісної власності, так як учасники такої власності не мають певних часток. Тому необхідною попередньою умовою розділу є визначення часток, після чого спільна власність стає за своїми ознаками схожою з частковою власністю. Це і дозволяє реально здійснити розділ такого майна. Хоча попереднє визначення часток у спільній власності є необхідною стадією розділу, ця стадія має допоміжне, а не самостійне значення. Це означає, що якщо розділ з якої-небудь причини не відбувся, то втрачає своє значення і визначення часток, а сама власність не перетворюється на пайову. Дана норма має важливе практичне значення. У тому випадку, якщо члени селянського (фермерського) господарства побажають, щоб майно, що належить їм на праві спільної сумісної власності, перейшло в режим спільної часткової власності, голова селянського (фермерського) господарства, звертається до органів, які зареєстрували господарство з тим, щоб відбулася перереєстрація селянського (фермерського) господарства. У цьому випадку видається державний акт на право землекористування відповідно до земельного законодавства, де вказуються розміри часток членів селянського (фермерського) господарства.
За загальним правилом, при розділі спільної власності, якщо інше не передбачено законодавством чи угодою учасників, їх частки визнаються рівними. Наприклад, п.2 ст.37 Закону РК "Про шлюб та сім'ю" допускає в певних випадках можливість відходу від початків рівності часток подружжя у спільній власності, з урахуванням інтересів неповнолітніх дітей та (або) заслуговують уваги інтересів одного з подружжя.
Оскільки після визначення часток у такій власності вона набуває велику схожість з дольовою, то підстави і порядок розділу здійснюється за правилами розділу часткової власності, які були розглянуті раніше.
При виділ частки право часткової власності припиняється на виділену або виділені частини, якщо виділ частин відбувається в натурі. Якщо учасники компенсують виділяється учаснику його частку в праві часткової власності в грошовій чи іншій формі без виділення частки в натурі, то відбувається перерозподіл часток учасників, що залишилися, а право виділився учасника на частку в праві власності селянського (фермерського) господарства припиняється. Виділ частки може бути обумовлений різними причинами, які випливають з того, що кожен учасник часткової власності має право на свій розсуд подарувати, заповісти, закласти і іншим чином розпорядитися своєю часткою. Але законодавець встановлює деякі особливості такого розпорядження виходячи з інтересів інших учасників. Наприклад, ст.216 ЦК РК передбачає право переважної покупки інших учасників спільної часткової власності. Так, при продажу одним з учасників селянського (фермерського) господарства своєї частки у майні, він зобов'язаний сповістити про своє рішення інших членів господарства в письмовій формі про намір продати свою частку сторонній особі з зазначенням ціни та інших умов передачі майна. У такому випадку, інші члени господарства повинні придбати продається частку протягом 10 днів з дня отримання повідомлення. Якщо цього не відбудеться, то продавець має право продати свою частку будь-якій сторонній особі.
У разі неможливості виділу частки в натурі, що виділяється власник має право на виплату його вартості іншими учасниками часткової власності. Така виплата за угодою учасників може бути зроблена як усіма членами, так і деякими з них з відповідними змінами в розмірах часток у праві спільної власності. Однією з підстав неможливості виділу частки в натурі є те, що він спричинить заподіяння невідповідного збитку загальному майну. Якщо власник не згоден на виплату йому компенсації, то це може бути зроблено за рішенням суду за наявності трьох умов: незначності частки власника, що вимагає виділу; неможливість її реального виділу; відсутність істотного інтересу виділяється в отриманні частки в натурі. Необхідно враховувати, що можливий виділ тільки всієї частки із загального майна, а не його частини. Тому вимога про примусове виділення частини, а не всієї частки не допустимо.
Головною особливістю виділу частки із майна, що перебуває у спільній власності є те, що він не можливий без попереднього визначення часток усіх учасників у праві спільної власності.
На базі майна селянського (фермерського) господарства та рішення членів господарства може бути створено господарське товариство або виробничий кооператив (ст.226 ЦК РК). Таке реорганізоване селянське (фермерське) господарство змінює свій правовий статус і є, відповідно до цивільного законодавства, юридичною особою і має право власності на майно, передане йому у формі вкладів та інших внесків членами селянського (фермерського) господарства, а також майно, отримане в результаті його діяльності і придбане на інших підставах, що не суперечить законодавству.
Товариство або виробничий кооператив можуть створюватися на базі майна одного або декількох селянських господарств (ст. 19 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство"), з дотриманням вимог встановлених цивільним законодавством для створення таких юридичних осіб. Товариства створюються в одній із передбачених ДК РК організаційно-правових формах.
Специфіка організації товариств і виробничих кооперативів на базі майна селянських (фермерських) господарств полягає в тому, що вони створюються на базі земельних ділянок, що належать членам господарства на праві загального землекористування, та майна, що належить господарству на праві спільної власності. Причому в статутний капітал таких юридичних осіб може бути передане і інше майно членів селянського (фермерського) господарства та інших осіб, які стають засновниками. Майно переходить у формі вкладів та інших внесків членів господарства, розмір яких встановлюється виходячи з часток учасників селянського (фермерського) господарства, для чого ці частки повинні бути попередньо виділені, про це я вже говорив раніше. Крім того, якщо майно перебувало на праві спільної власності, то частки членів господарства визнаються рівними, якщо угодою або законом не встановлено інше.
Таким чином, при реорганізації селянського (фермерського) господарства в господарське товариство або виробничий кооператив право власності селянського (фермерського) господарства переходить в інший правовий режим і стає правом власності юридичної особи.
Селянські (фермерські) господарства для здійснення спільної господарської та фінансової діяльності можуть об'єднуватися у формі простого товариства, вступати в асоціації, спілки. У такому випадку майно за договором між ними переходить під єдине управління. Селянське господарство має право на свій розсуд вийти з будь-якої організації (ст. 19 п.2 Закону РК "Про селянських (фермерських господарствах)"). Як показує практика, з приводу виходу з таких об'єднань нерідко виникають спірні ситуації. Так, селянське господарство "Шушаков" звернулося до суду до селянського господарства "Єгорін" про вилучення майна з чужого володіння, мотивуючи свою заяву тим, що з 1996 по 1999 рік, сторони здійснювали спільну діяльність. У вересні 2001 року позивачем були отримані відомості про те , що в 1998 році відповідач здав в ТОВ "Елеватор" на тимчасове зберігання 549290 кг семин соняшнику. За словами позивача, відповідач свої дії по здачі соняшника з ним не узгоджував, відомостей про соняшник надалі не надав. Суд, вислухавши сторони і дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що сторони з 1996 по 1999 рік вели спільне господарство, створивши асоціацію селянських господарств, згідно з угодою від 1.11.1996 року. Згідно акту від 11 травня 1999 року і акту поділу майна від 16 серпня 1999 року сторони розділили своє майно пропорційно до внесених раніше паях.
З пояснень Шушакова видно, що він сам здавав вказаний соняшник на елеватор від імені селянського господарства "Єгорін" восени 1998 року, таким чином, доводи позивача про те, що йому про це стало відомо тільки в 2001 році, не відповідає дійсності і спростовується ним самим . Таким чином, було пропущено строк позовної давності (ст. ст.177-179 ГК РК).
Крім того, відповідач в обгрунтування своїх позовних вимог не навів докази на спростування доводів відповідача про реалізацію насіння соняшнику за договорами, тобто асоціація розраховувалася соняшником з іншими організаціями за ПММ, запчастини, за спожиту всіма членами асоціації електроенергію.
У суді встановлено, що соняшник реалізований з відома позивача, за спільні борги асоціації, тому при розділі майна в серпні 1999 року, спору про поділ соняшнику не було. Зазначені обставини доводять, що насіння соняшнику вибули з володіння за його згодою та відшкодування Єгорін не підлягають. [18]

2.2 Об'єкти права власності селянських (фермерських) господарств

Об'єктами цивільних прав можуть бути майнові та особисті немайнові блага і права (п.1 ст.115 ГК РК).
Під об'єктом у цивільному праві в загальному розумінні цього слова розуміється майнові та особисті немайнові блага та права.
Майнові блага та майнові права п.2 ст.115 ДК РК об'єднує загальним поняттям майна.
Під майновими благами ГК розуміє всі ті матеріальні предмети та інші цінності, зокрема, енергію, роботи і послуги, які можуть задовольняти матеріальні та інші потреби суб'єктів права. Але слід мати на увазі, що лише ті об'єкти природи, які є природними ресурсами, тобто можуть бути об'єктом людської діяльності і тому визнаються законодавчими актами об'єктами власності, можна віднести до майнових благ. Так, наприклад, відповідно до п.3 ст.6 Конституції РК і ст. 193 ЦК РК земля, її надра, води, рослинний і тваринний світ, інші природні ресурси знаходяться, за винятком випадків передбачених законодавчими актами, у державній власності і, отже, відносяться до майнових благ. У свою чергу, ст.2 Закону Республіки Казахстан "Про землю" від 24 січня 2001 року встановлює право приватної власності на земельні ділянки на підставах, умовах і в межах, встановлених цим законом.
Під майновими правами розуміються цивільні суб'єктивні права на майнові блага, їх придбання, використання та відчуження. Мене цікавить найбільш повне за своїм юридичним змістом майнове право - право власності. Таким чином, під майном розуміють як окремі майнові блага або майнові права, так і їх сукупності.
Майно, у свою чергу, ділиться на дві великі групи:
1) нерухоме майно та прирівняна до нього (пп.1 і 2 ст.117 ГК РК);
2) рухоме (п.3 ст.117 ГК РК).
Правовий режим нерухомого та рухомого майна розрізняється, цим пояснюється необхідність його розподілу на вищезгадані види.
До нерухомого майна, інакше кажучи, нерухомих речей або нерухомості, відносяться: земельні ділянки, будівлі, споруди, багаторічні насадження та інше майно, міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідного збитку їх призначенню неможливе (п.1 ст.117 ГК РК). Відповідно до п.3 ст.117 ДК РК все інше майно, крім нерухомості, визнається рухомим майном. Крім того, майно може бути діленим і неподільним. Ділене майно - це майно, частини якого в результаті поділу не втрачають свого призначення (функцій). Неподільне майно, у свою чергу, це таке майно, яке не може бути розділене без зміни його господарського призначення (функцій) або не підлягають розділу в силу припису закону (п.1 ст.120 ГК РК). Тим не менше, поняття діленого і неподільного майна відносні. Наприклад, земельна ділянка може бути діленим і неподільним. Відповідно до п.1 ст.36 Закону РК "Про землю" діленим є земельна ділянка, яка без зміни свого цільового призначення і без порушення протипожежних, санітарних, екологічних, будівельних та інших обов'язкових норм і правил може бути розділений на частини, кожна з яких після розділу утворює самостійний земельну ділянку, в іншому випадку він є неподільним. Всі інші земельні ділянки, що не мають ознак діленого, визнаються неподільними. Неподільність земельної ділянки повинна бути відображена в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.
З підрозділом майна на ділене і неподільне може бути пов'язана низка важливих правових наслідків. Подільність або неподільність речі беруться до уваги при розділі майна, що перебуває у спільній власності, і виділ з нього частки, а також при визначенні пайової чи солідарного характеру зобов'язання.
Охарактеризувавши основні види майна, я хотів би більш детально поговорити про безпосередніх об'єктах права власності селянського (фермерського) господарства.
Відповідно до ст.4 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство" у власності членів господарства, придбане для господарства на спільні кошти його членів, перебуває такі майно:
насадження на земельній ділянці, господарські та інші будівлі, меліоративні та інші споруди;
продуктивна і робоча худоба, птиця;
сільськогосподарська та інша техніка і обладнання, транспортні засоби, інвентар та інше майно;
плоди, продукція та доходи, отримані в результаті діяльності селянського (фермерського) господарства.
Запропоноване розподіл дуже умовно і відповідає думку автора даної роботи.
Таким чином, я пропоную з'ясувати правові особливості перерахованих вище об'єктів.
Тварини, як об'єкти права власності селянського (фермерського) господарства, з точки зору цивільного законодавства, є майном, речами. Про що, зокрема, говорить ст.124 ГК РК: "До тварин застосовуються загальні правила про речі, оскільки законодавством не встановлено інше". Тому до тварин як речей застосовуються загальні норми цивільного законодавства про об'єкти прав. Разом з тим у низці нормативних правових актів враховується специфіка тварин як живих об'єктів, зокрема не допускається жорстоке поводження з ними. Дикі тварини у стані природної свободи не є об'єктом приватної власності, т.к згідно п.3 ст.6 Конституції РК, дикий тваринний світ як природного ресурсу знаходиться в державній власності.
Місцеві представницькі та виконавчі органи встановлюють правила утримання домашньої худоби та інших домашніх тварин. Власники тварин повинні дотримуватися ветеринарні правила, прийняті компетентними державними органами. Власник має право володіти, користуватися і розпоряджатися належними йому на праві власності тваринами. Плоди, і продукція отримані в результаті такого використання можуть бути предметом, як для особистого споживання, так і з метою отримання прибутку. Останнє є важливою ознакою селянського (фермерського) господарства.
Сільськогосподарська та інша техніка і обладнання, транспортні засоби, інвентар та інше майно - також є самостійними об'єктами права власності. Але я не буду детально на цьому зупинятися, а лише скажу про деякі особливості. По-перше, право власності на транспортні засоби та сільськогосподарську техніку підлягає державній реєстрації у випадках, передбачених законодавчими актами. По-друге, засоби виробництва, при виході одного з членів селянського (фермерського) господарства, поділу не підлягають. Але вони мають право на отримання грошової компенсації.
Плоди, продукція та доходи - це, згідно ст.123 ГК РК, надходження, отримані у результаті використання майна, належать особі, яка використовує це майно на законній підставі.
Під плодами як юридичним поняттям зазвичай розуміють мають цінність природні продукти життєдіяльності тварин і рослин. Наприклад, молоко, яйця, плоди фруктових дерев, чайний лист, приплід тварин і т.д., отримані в результаті використання речей - плодоносітелей [19].
Під продукцією слід розуміти речі, які створюються за допомогою продуктивного використання інших речей, як правило, засобів виробництва.
Під доходами розуміють грошові та інші надходження від речі або речей, пов'язані з участю речі в цивільному обороті.
Але такий розподіл дуже умовно. По-перше, всякі плоди являють собою також продукцію, оскільки вони створені за участю людської праці, що полягав хоча б у відділенні плодів від їх носіїв і збору плодів. По-друге, під доходами закон у ряді випадків розуміє не тільки грошові, а й натуральні надходження у вигляді плодів і продукції.
Відповідно до п.3 ст.4 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство" плоди, продукція та доходи, отримані в результаті діяльності селянського (фермерського) господарства є спільним майном (сумісну або часткову) членів і використовується угодою між ними.

3. Право власності селянських (фермерських) господарств на землі сільськогосподарського призначення: проблеми та перспективи розвитку

3.1 Сучасне земельне законодавство про право власності селянських (фермерських) господарств на землі сільськогосподарського призначення

Земля як природний об'єкт, що існує поза волею людини, природне середовище її проживання, виконує жізнеобеспечітельную, а як просторовий межа державної влади - політичну і як об'єкт господарювання - економічну функції [20]. Тому земельні відносини повинні регулюватися виходячи з єдності виконуваних їй функцій у суспільстві, але з урахуванням їх особливостей.
Пп.1 і 3 ст.6 Конституції РК свідчать про те, що в Республіці Казахстан визнаються і рівним чином захищаються державна і приватна власність. Земля та її надра, води, рослинний і тваринний світ, інші природні ресурси знаходяться у державній власності. Земля може перебувати також у приватній власності на підставах, умовах межах, встановлених законом.
Відповідно до п.1 ст.15 Закону РК "Про землю" в Республіці Казахстан визнаються і рівним чином захищаються державна і приватна власність на землю. У приватній власності громадян РК можуть перебувати земельні ділянки, надані для ведення особистого домашнього (підсобного) господарства, садівництва і дачного будівництва. При цьому під земельною ділянкою розуміється виділена в замкнутих кордони частину землі, що закріплюється у встановленому законом порядку за суб'єктами земельних відносин. Крім того, у приватній власності громадян та недержавних юридичних осіб можуть перебувати земельні ділянки, надані під забудову або забудовані виробничими і невиробничими , в тому числі житловими будинками (будівлями, спорудами) та їх комплексами, включаючи землі, призначені для обслуговування будівель (будівель, споруд) у відповідності до їх призначення (п.2 ст.18 Закону РК "Про землю").
Законодавець встановлює перелік земель, які не можуть перебувати у приватній власності, в силу своїх специфічних цілей, в яких вони використовуються. Це земельні ділянки:
1) сільськогосподарського призначення, крім випадків, зазначених у п.1 ст.15 Закону РК "Про землю";
2) використовуються для потреб оборони;
3) особливо охоронюваних природних територій оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;
4) лісового і водного фондів;
5) загального користування на землях населених пунктів;
6) запасу.
Власник земельної ділянки здійснює права володіння, користування і розпорядження земельною ділянкою за своїм розсудом без отримання будь-яких дозволів державних органів, якщо інше не передбачено законодавством. Таким чином, власник має право здійснювати будь-які угоди, не заборонені законом. Наприклад, відповідно до п.2 ст.60 Закону РК "Про землю" не допускається заставу частини земельної ділянки, якщо ця частина не може бути у відповідності з цільовим призначенням використано в якості самостійного ділянки. Не допускається також заставу неподільного (всього або частини) земельної ділянки без одночасного застави будівлі, що знаходиться на наданому земельній ділянці або його частини. Обов'язкова наявність письмової згоди всіх учасників спільної власності, за наявності такої.
Необхідно враховувати, що не допускається укладення угод, включаючи відчуження, у тому числі, придбання в приватну власність земель:
1) загального користування;
2) наданих для потреб оборони;
3) особливо охоронюваних природних територій, оздоровчого, рекреаційного, та історико-культурного призначення;
4) службового наділу (п.2 ст.26 Закону РК "Про землю").
Практика показує, як діють ці норми. Наприклад, рішенням Луговського районного суду від 23.07.97 року рішення акима Куланской сільської адміністрації про надання земельної ділянки Б. Жанетову у приватну власність та акт на право власності були визнані недійсними за позовом індивідуальних підприємців, що займаються реалізацією товарів населенню, так як земельна ділянка площею 0 , 36 га, на якому були розташовані належні їм ларьки, без їх відома був проданий у приватну власність Б. Жанетову. Справа була направлена ​​на новий розгляд колегією обласного суду. Необхідно було з'ясувати статус спірної ділянки: чи не є він землею загального користування, внаслідок чого не може бути проданий у приватну власність [21].
Норми надання земельних ділянок громадянам і юридичним особам встановлені ст.35 Закону РК "Про землю" та Постановою Уряду РК "Про затвердження норм надання земельних ділянок громадянам і юридичним особам" № 401.
Громадянам РК земельні ділянки надаються безплатно у приватну власність у наступних розмірах:
а) для ведення особистого підсобного господарства (включаючи присадибну і пайовий наділи) в сільській місцевості - 0,25 га на незрошуваних і 0,15 на зрошуваних землях;
б) для будівництва та обслуговування житлового будинку - 0,1 га;
в) для садівництва, а також дачного будівництва - 0,12 га.
Повторне безкоштовну виставу земельних ділянок для зазначених цілей не допускається.
Додаткові земельні ділянки понад перерахованих вище наданих у власність граничних розмірів цих ділянок можуть придбаватися ними за плату.
Граничні (максимальні) розміри земельних ділянок наданих для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, встановлюються спільними рішеннями місцевих виконавчих і представницьких органів залежно від місцевих умов і особливостей.
Граничні (максимальні) розміри земельних ділянок, які можуть перебувати в землекористуванні для ведення селянського (фермерського) господарства, встановлюються в розмірі не більше п'ятнадцяти среднерайонний земельних часток на кожного члена господарства.
Необхідно враховувати той факт, що земля може бути об'єктом права приватної власності лише за наявності таких форм селянського (фермерського) господарства:
а) селянське господарство, в якому підприємницька діяльність здійснюється у формі сімейного підприємництва, заснованого на базі спільної сумісної власності;
б) фермерське господарство, засноване на здійснення особистого підприємництва;
в) фермерське господарство, організоване у формі простого товариства [22].

3.2 Судова практика по земельних спорах селянських (фермерських) господарств

В даний час земля є основою сільськогосподарського виробництва, а також основним об'єктом права власності, інших речових прав селянських (фермерських) господарств.
У юридичній літературі земельними суперечками називаються спори, що виникають між учасниками земельно-правових відносин у зв'язку з порушенням земельних прав і законних інтересів.
Предметом земельних спорів є правовідносини з приводу:
меж земельних ділянок, наданих у власність або на праві землекористування;
термінів надання землі в користування;
здійснення власниками або землекористувачами своїх прав і обов'язків у зв'язку з виникненням або припиненням прав на землю.
Постанова № 2 Пленуму Верховного суду Республіки Казахстан від 14 травня 1998 року "Про деякі питання практики застосування судами земельного законодавства" містить розгорнуті роз'яснення з питань розгляду і вирішення земельних спорів. [23] Роз'яснення базувалися на положеннях чинного в той період Указу Президента РК "Про землю". Тим не менш вони в цілому не втратили свою практичну значимість, оскільки Закон РК "Про землю" в частині питань, які стали предметом судового роз'яснення, без істотних змін відтворює відповідні положення скасованого Указу Президента РК "Про землю".
Згідно з постановою судам, зокрема, підвідомчі земельні спори, що випливають з вимог:
про визнання права власності на земельну ділянку та витребування його з чужого незаконного володіння (ст. ст.259, 260 ДК РК);
про повернення земельної ділянки, що перебуває у добросовісного набувача (ст.261 ЦК РК);
власників земельних ділянок та землекористувачів про усунення порушень, не поєднаних з позбавленням володіння (ст.264 ЦК РК);
про встановлення або припинення сервітуту, а також визнання недійсним акту місцевого виконавчого органу, на підставі якого встановлено сервітут;
про усунення перешкод у користуванні землями загального призначення в населених пунктах;
про визначення порядку загального землекористування чи користування загальною власністю на земельну ділянку;
про вилучення земельної ділянки, що використовується не за призначенням і використовується з порушенням законодавства;
про примусовий викуп земельної ділянки для державних потреб, заявлених державними органами;
про визнання недійсними актів органів державного управління та влади місцевих виконавчих органів про вилучення земельних ділянок та стягнення завданих у зв'язку з цим збитків;
про стягнення збитків у зв'язку з вилученням (викупом) земель для державних потреб;
про відшкодування збитків в результаті обмеження прав власності або землекористування в зв'язку з встановленням особливого режиму землекористування;
про відшкодування шкоди землі, заподіяної в результаті будівництва та експлуатації об'єктів, що призводять до порушення родючості грунту, погіршують водний режим, що виділяють шкідливі для сільськогосподарських культур і насаджень речовини;
інших законодавчих актів, що регламентують земельні правовідносини.
Сторонами у земельному спорі можуть бути як власники землі та землекористувачі (в тому числі члени селянського (фермерського) господарства), так і державні органи, які виконують функції з управління земельними ресурсами.
Розгляд земельних спорів здійснюється на принципі змагальності та рівноправності сторін (ст.15 ЦПК РК), забезпечення якого, служать такі основні принципи судового розгляду:
недійсність відмови у праві на звернення за судовим захистом порушених законних прав (п.4 ст.8 ЦПК РК). Тому, наприклад: "формулювання про те, що сторони відмовляються від звернення до суду і вирішують всі питання в позасудовому порядку, є юридично недійсною, не перешкоджає будь-якої сторони звертатися до суду"; [24]
рівні процесуальні права сторін на представлення в суді доказів та їх дослідження, на заяву клопотань, дачу усних і письмових пояснень, заперечень іншій стороні (ст.66 ЦПК РК);
рівний обов'язок сторін в доведенні тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ст. 65 ЦПК РК);
рівні права сторін в оскарженні рішень судів щодо земельних спорів (ст.22 ЦПК РК).
Найважливішими завданнями при вирішенні земельних спорів є забезпечення захисту прав власників, титульних власників (наприклад, орендаря), прав і законних інтересів третіх осіб (наприклад, користувачів сервітутів) та раціонального використання земель. Метою вирішення таких спорів є захист існуючих і майбутніх прав власників, землекористувачів, орендарів. Вирішення земельних спорів - правовідносини, врегульовані нормами земельного, цивільного, цивільно-процесуального законодавства. [25]
Відповідно до плану роботи Верховного Суду Республіки Казахстан було проведено узагальнення про практику розгляду судами цивільних справ за участю підприємств агропромислового комплексу, селянських (фермерських) господарств і кооперативів за період з 1995 року по 2000 рік. [26] Характеристика спорів за категоріями свідчить, що з 249 справ надійшли на вивчення 19 справ були по спорах про землю, що становить 7,6% від загальної кількості цивільних справ. Даний факт свідчить про те, що земельні суперечки існують, і вимагають вивчення. [27]
Зміни, що відбулися в законодавстві за останні 13 років характеризуються приділенням все більшої уваги законодавцем на забезпечення прав людини за допомогою захисту права приватної власності та інших речових прав. На прикладі земельного законодавства це видно дуже добре. Досить порівняти Земельний кодекс 1990р., Указ Президента РК "Про землю" 1995р. Та Закон РК "Про землю" 2001р., Щоб переконатися в разючих змінах і в значно більшому захисту земельних прав громадян та юридичних осіб.
Слід сказати про те, що порядок вирішення земельних спорів неодноразово змінювався протягом декількох останніх десятиліть, причому загальну тенденцію можна виразити наступною залежністю: відбувається все більший перехід від адміністративного порядку розгляду земельних спорів до судового порядку. У кінцевому підсумку це призвело до того, що суперечки, що випливають із земельних правовідносин, розглядаються в судовому порядку.
За дозволом суперечок про землю більшість громадян звертаються до місцевих виконавчі органи, де, як правило, заявників відправляють "за правдою" в земельний комітет. Слід розуміти, що суперечки, що випливають з вимог про визнання недійсними актів державного управління підвідомчі лише судам. [28]
Так, прокурор Меркенского району звернувся до суду з позовом в інтересах Б. Аріпбаева про стягнення з ПК "Енбек" на його користь майнового паю, так як він 19 листопада 1996 подав заяву про вихід з ПК "Енбек" тому, що виявив бажання створити своє селянське господарство. Ухвалою суду Меркенского району від 19 березня 1998 року позовні заяву прокурора Меркенского району залишено без розгляду.
Б. Аріпбаеву роз'яснено, що після усунення умов послужили підставою для залишення справи без розгляду, він має право знову звернутися до суду з заявою в загальному порядку. [29]
Справа в тому, що була порушена досудова стадія вирішення спору. По-перше, майно бурякорадгоспу "Меркенскій", надалі перетвореного в ПК "Енбек", станом на 1.10 1995 було передано безоплатно колективу радгоспу. Тому порядок розділу і виділу майна визначається трудовим колективом відповідно до законодавства.
По-друге, збори було проведено з порушенням встановлених правил та порядку проведення зборів, тому не можна визнати ці збори і його висновки законними, що було встановлено судом першої інстанції Меркенского району. Встановлено також, що фактичного розподілу майнового паю в цьому господарстві не було.
Земельні суперечки виникають і з приводу виникнення права власності або права землекористування селянського (фермерського) господарства. Так, рішення місцевого виконавчого органу про відмову в наданні земельних ділянок громадянам для ведення селянського (фермерського) господарства може бути оскаржено в судовому порядку. Суд має право винести рішення про правильність відмови в наданні земельної ділянки, або про неправильність прийнятого рішення про відмову. Так, за інформацією з Жамбилська обласного суду в 1997 році селянське господарство "Степан" Луговського району звернулося з позовом про визнання недійсним рішення Акіма Луговського району, яким вилучено з землекористування селянського господарства земельну ділянку з будинком і сторожкою площею 0,1 га і переданий у користування Луговський управлінню водопостачання.
Рішенням суду в позові було відмовлено, оскільки вказана територія входить до водоохоронних зону, має особливий правовий статус і на даній території обмежена будь-яка господарська діяльність, що суперечить цільовому призначенню. [30]
Існують відмінності в застосуванні права в різних державах СНД з питань виходу членів господарств з метою створення і ведення своїх селянських господарств. Так, жителі села Колошево Зав'яловське району Удмуртської Республіки звернулися в 1992 році до районного суду з позовом про надання землі. Прокурор району одночасно опротестував до суду відмова голови виконкому райради виділити землю громадянам для ведення селянського (фермерського) господарства. Верховний суд Удмуртської Республіки в позові відмовив. А 3 жовтня 1994 судова колегія Верховного суду Російської Федерації залишила рішення Верховного суду Удмуртської Республіки без зміни, вказавши наступні: Закон РРФСР "Про селянське (фермерське) господарство" передбачає право членів колгоспів та працівників радгоспів на отримання земельного паю для ведення селянського (фермерського) господарства, заснованого переважно на особистій праці і праці їх сімей. Судом було встановлено, що вимоги про виділення земельного паю не були пов'язані зі створенням селянського (фермерського) господарства, тому що всі позивачі пенсійного віку (60-90 років) і, враховуючи їх вік і стан здоров'я, вони не здатні самостійно обробляти землю і вести селянського (фермерського) господарство. [31]
Згідно з додатком № 3 до постанови Кабінету Міністрів РК від 20 липня 1993 року № 633 при визначенні середньої земельної частки поряд з працівниками господарства можуть бути враховані громадяни, що припинили трудові відносини з господарством і в зв'язку з виходом на пенсію, що проживають на території за умови ведення ними сільськогосподарського виробництва. Так, при розгляді справи за позовом Калдибаева М.І. до селянського господарства "Дархан" про виділ його частки, судом Атбарского району Акмолинської області було встановлено, що в 1992 році Калдибаев М.І. вийшов зі складу радгоспу Атбарскій, і йому було виділено земельний пай в кількості 81 га, з яким він увійшов у склад селянського господарства "Дархан". З квітня 1997 року позивач вийшов з селянського господарства "Дархан" і зажадав виділу своєї частки для організації свого селянського господарства.
Ухвалою Атбасарского районного суду від 19 жовтня 1999 року провадження по справі припинено у зв'язку з укладенням сторонами мирової угоди, згідно з яким позивачу в рахунок паю виділені відповідачем пшениця 3 класу м'яких сортів і зерновий комбайн "Єнісей - 1200". Таким чином, відповідач визнав вимоги позивача законними. [32]
Важливе місце в судовій практиці по вирішенню земельних спорів займає захист права власності селянського (фермерського) господарства і права землекористування при вилученні земельних ділянок для державних потреб.
З позовом про витребування з чужого незаконного володіння, знесення самовільно зведених будівель, відшкодування збитків та моральної шкоди звернувся до суду Шинкарьов А.С., голова селянського господарства "Нан" до Митного управлінню з Жамбилська області.
Заочним рішенням Жамбилська райсуду Жамбилська області від 14 березня 2000 року вимоги позивача задоволені.
Судом було встановлено, що в порушення вимог Указу Президента "Про землю", при будівництві автопереходу КПП "Айша-Бібі" відповідач незаконно захопив 0,22 га чужої земельної ділянки, що належить селянському господарству "Нан".
Між тим, в силу ст.26 Конституції РК, ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб у виняткових випадках, передбачених законом, може бути вироблено за умови рівноцінного його відшкодування.
У разі виникнення державної потреби в земельній ділянці, вилучення земельної ділянки у користувача здійснюється в порядку викупу у відповідності з цивільним законодавством. Рішення про викуп приймається компетентним виконавчим органом у порядку, встановленому для державної реєстрації нерухомості. (Ст.64 Указу Президента РК "Про землю").
Оскільки самовільна споруда на захопленій ділянці проведена відповідачем всупереч вимогам закону, судом винесено рішення про повернення земельної ділянки селянському господарству "Нан" та знесення зведених будівель на даній ділянці. З відповідача стягнуто збитки у відповідності зі ст.117 Указу Президента РК "Про землю" та ст.352 ГК РК. [33]
При розгляді таких спорів суди перш за все зобов'язані встановити чи рішення виконавчого органу підстав для вилучення (викупу) земельної ділянки, встановлених п.2 ст.65 Закону РК "Про землю":
міжнародне зобов'язання РК;
надання земель для потреб оборони, особливо охоронюваних природних територій, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;
виявлення під ділянкою родовища корисних копалин (крім загальнопоширених);
будівництво доріг, ліній електропередач, зв'язку та магістральних трубопроводів, а також інших об'єктів мають державне призначення;
генеральні плани міст і інших населених пунктів, схеми зонування територій та інша, затверджена в установленому порядку, землевпорядна документація;
інше, передбачене законодавством РК.
Порядок відшкодування збитків завданих власнику або землекористувачу визначається, в даний час, ст.120 Закону РК "Про землю". При визначенні розміру компенсації, до неї включаються:
ринкова вартість земельної ділянки або права землекористування;
ринкова вартість знаходиться на ділянці нерухомого майна, включаючи фруктові дерева та багаторічні насадження;
вартість витрат, пов'язаних з освоєнням ділянки, його експлуатацією, проведенням захисних заходів, підвищенням родючості грунтів та інших витрат з урахуванням інфляції;
всі збитки, завдані власникові або землекористувачеві вилученням земельної ділянки, включаючи збитки, які вони несуть у зв'язку з достроковим припиненням своїх зобов'язань перед третіми особами;
упущена вигода.
При цьому повинні бути витримані терміни подачі позову до суду: власник земельної ділянки (тобто селянське (фермерське) господарство) повинен бути не пізніше, ніж за рік до майбутнього викупу ділянки письмово повідомлений про це органом, який прийняв рішення про викуп. Термін може бути знижений тільки за згодою і викупної ціною, яка визначається ст.69 Закону РК "Про землю".
Порядок припинення права власності на земельну ділянку чи права землекористування при його використанні не за призначенням або з порушенням законодавства встановлений ст.74-76 Закону РК "Про землю". Рішення місцевого виконавчого органу про припинення зазначених прав на землю може бути оскаржене до суду.
Земельна ділянка може бути вилучена у власника і землекористувача, якщо використання земельної ділянки здійснюється з грубим порушенням правил раціонального використання землі, якщо ділянка використовується не у відповідності з цільовим призначенням або його використання призводить до суттєвого зниження родючості сільськогосподарських земель або значного погіршення екологічної обстановки, після застосування заходів стягнення, передбачених законодавством про адміністративні правопорушення.
Земельна ділянка може бути вилучена у землекористувача у випадках, коли ділянка, призначена для сільськогосподарського виробництва або житлового та іншого будівництва, не використовується для відповідної мети на протязі року. У цей період не включається час, необхідний для освоєння ділянки, а також час, протягом якого ділянка не могла бути використаний за призначенням через стихійних лих чи через інші обставини, що виключають таке використання.
Так, акім Меркенского району звернувся до суду Меркенского району Жамбилська області з позовною вимогою до голови селянського господарства про вилучення земельної ділянки, що не використовується за призначенням, яке було задоволено. Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Меркенского районної ради народних депутатів за № 7-107 від 23 квітня 1991 року селянських господарству "мєрей" виділені земельні угіддя площею 736 га.
Відповідно до ст.2 Закону РК "Про селянське (фермерське) господарство" та ст.2 Закону РК "Про селянське господарство в Республіці Казахстан" селянське господарство вважається створеним з моменту державної реєстрації права землекористування. З матеріалів справи випливає, що селянське господарство "мєрей" на протязі 8 років Державний акт на право користування землею не оформило, не виробляло сплату податків до бюджету, фактично не використала земельну ділянку.
У силу ст.73 Указу Президента РК "Про землю" вилучення земельних ділянок вироблялося в аналогічному порядку, як і з чинним нині Законом РК "Про землю".
Селянське господарство "мєрей" було за рік попереджено про необхідність використовувати землю за призначенням або, у протилежному випадку, про настання наступних заходів вона попереджено. [34]
При розгляді таких справ необхідно враховувати, що позовом уповноваженого органу має передувати письмове попередження землекористувача про необхідність використовувати ділянку за призначенням і за умови, що за цей час землекористувач не вжив заходів щодо використання ділянки за призначенням.
Земельна ділянка може бути конфіскована у власника у вигляді санкції за скоєний ним злочину або іншого правопорушення (ст.77 Закону РК "Про землю"). Але не підлягають конфіскації необхідні для засудженого та осіб, що знаходяться у нього на утриманні, земельні ділянки, які належать засудженому на праві приватної власності або є його часткою у спільній власності, на яких розташовані будинок та господарські споруди, а також земельні ділянки, необхідні для ведення особистого домашнього (підсобного) господарства. Крім того, не можуть бути конфісковані в осіб, основним заняттям яких є сільське господарство, господарські будівлі та домашню худобу в кількості, необхідній для задоволення потреб його сім'ї, а також корма для худоби, в тому числі і насіння для чергового посіву сільськогосподарських культур (Додаток до ДВК РК).
Таким чином, розглянута практика застосування судами земельного законодавства у спорах що виникають за участю селянських (фермерських господарств), дозволяє зробити висновок, що судами Республіки Казахстан в основному правильно, і відповідно до чинного законодавства розглядаються справи даної категорії. Про що свідчить той факт, що незначна кількість рішень і постанов судів оскаржуються, які в більшості своїй залишені без зміни вищестоящими судами. [35]
Спори про виділ частки, паю, позови по яких пред'явлені, і до цього дня пред'являються учасниками селянських (фермерських) господарств свідчать про порушення законодавства місцевими органами виконавчої влади, іншими юридичними особами, що порушують права учасників селянських (фермерських) господарств, або осіб бажаючих таке господарство утворити. З іншого боку, це свідчить ще й про те, що постійні зміни в законодавстві не дозволяють головам селянських (фермерських) господарств, і їх учасникам юридично правильно поводитися в тій чи іншій ситуації.

Висновок

Сільське господарство в РК завжди буде однією з найважливіших галузей економіки країни, це зумовлено різними факторами: історичними, географічними, економічними, територіальними і т.д. Тому, ця сфера суспільних відносин повинна бути однією з пріоритетних, і з точки зору правового регулювання держави. На мій погляд, за останні 13 років значних зрушень, які здатні створити умови для розвитку реальної економіки сільського господарства не відбулося. Але, з іншого боку, правові передумови вже створені значні. Доказом цього, може послужити прийняття Закону РК "Про землю" 24 січня 2001 року, що регулює такі суспільні відносини, які пов'язані з основним об'єктом сільського господарства як земля. Хоча закон так і не вирішив питання про приватну власність на землі сільськогосподарського призначення, що є істотним стримуючим фактором для розвитку сільського господарства як галузі економіки.
Я думаю, що намітилася й основна тенденція розвитку сільськогосподарської галузі економіки. Головний наголос, в даний час законодавець робить саме на дрібних і середніх підприємців, які можуть реально забезпечити як внутрішні потреби, так і експортувати продукцію сільського господарства за кордон. Найважливішою умовою тут стало законодавче закріплення права приватної власності на землю і чітке регулювання особливостей реалізації та захисту права власності селянських (фермерських) господарств, оскільки членам такого господарства все його майно належить на праві спільної сумісної або спільної часткової власності, виходячи з того, що, як правило, таке господарство створюється на базі сімейно-трудових відносин. Тим не менш, селянське (фермерське) господарство є самостійною рівноправній одиницею сільськогосподарського виробництва.
Єдиним найбільш слабкою ланкою, на мій погляд, є саме захист права власності селянських (фермерських) господарств, що обумовлено в першу чергу відсутністю достатньої кількості законодавчих актів саме в цій сфері, сільськогосподарське законодавство значно відстає від інших сфер економіки, врегульованих нормами права більш об'ємно. Здається, що прийняття кодифікованого нормативного правового акта багато в чому б полегшило роботу суддів і інших посадових осіб, які займаються такими проблемами, а також створило б умови для більш дієвого захисту фермерами своїх прав і законних інтересів.
Підводячи підсумок, хотілося б сказати, що в даний час в сільському господарстві США зайнято лише 3,6% від всього населення [36], але при цьому Сполучені Штати є провідною сільськогосподарської державою. Це не може не дивувати, але тим не менше це так. Я думаю, що це обумовлено в першу чергу тим, що сільським господарством у США займаються приватні підприємці, тобто фермери: міцні господарники, впевнено стоять на ногах.
У принципі, в РК створено основні передумови для розвитку сільського господарства. Не вирішеним залишається питання про приватну власність на землі сільськогосподарського призначення. Президент у своєму посланні народу Казахстану говорить про те, що він доручив "Уряду, вивчивши досвід інших країн, зваживши всі" за "і" проти ", розробити і внести до Парламенту проект закону" Про приватної власності на землю "[37]. На Зараз, за ​​законопроект проголосували обидві палати Парламенту, і, відповідно до п.2 ст.62 Конституції РК, він поступив на підпис до Президента Республіки Казахстан. Прийняття даного закону вирішило б багато питань захисту права власності селянського (фермерського) господарства, інших сільськогосподарських підприємств і організацій. Потрібен тільки час.