Російський Новий Університет
(РосНОУ)
Реферат з
Підприємницькому праву.
. Студента IV курсу.
Факультету «Соціальної економіки і права»
Заочна форма навчання.
Орліхіна Анастасія Михайлівна.
ТЕМА № 26:
«Правове регулювання процесу приватизації».
Керівник: Кюн, доцент Алескеров В.І.
Оцінка: ___________________
Домодєдово, 2004 рік.
План.
1. Поняття і правові основи приватизації.
2. Суб'єкти та об'єкти приватизації.
3. Способи приватизації.
4. Порядок приватизації.
5. Особливості приватизації в Росії.
1. Поняття і правові основи приватизації.
Грунтовне вивчення приватизації державного та муніципального майна, її значення у розвитку підприємництва неможливо у відриві від з'ясування приватизації в цілому. Приватизація як теоретична і практична проблема пов'язана з наявністю в суспільстві особливої політичної організації - держави, з усуненням негативних наслідків його функціонування. Приватизація, є одним з основних видів роздержавлення, являє собою процес, спрямований на задоволення потреб та інтересів учасників суспільних відносин у все більшій мірі приватними інститутами суспільства шляхом передачі їм функцій, раніше виконувалися державою, її органами та посадовими особами.
Що стосується самого поняття приватизації, то відповідно до ст.1 Закону «Про приватизацію ...» під приватизацією державного та муніципального майна розуміється оплатне відчуження майна, що знаходиться у власності Російської Федерації (федерального майна), суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, у власність фізичних і (або) юридичних осіб .. Тим самим державна чи муніципальна власність перетворюється в приватну. Принципи приватизації відображені у ст. 2 Закону:
Ä Приватизація грунтується на визнанні рівності покупців та відкритості діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
Ä Державне та муніципальне майно відчужується у власність фізичних та (або) юридичних осіб виключно на платній основі;
Ä Приватизація муніципального майна здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно в порядку, передбаченому законом.
Основним регулятором приватизації є законодавство. Термін «приватизація» вперше згадується в Законі «Про забезпечення економічної основи суверенітету РРФСР» від 31 жовтня 1991 року.
Важливе значення мав Закон «Про власність в РРФСР» (втратив чинність) від 24 грудня 1990 року у ст. 25 якого передбачено можливість відчуження у приватну власність громадян та юридичних осіб підприємств, майнових комплексів, будівель, споруд та іншого майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, в порядку і на умовах, встановлених законодавчими актами РРФСР і республік, що входять до складу РФ, актами місцевих Рад народних депутатів, виданими в межах їх повноважень.
Перший спеціальний закон «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РФ» з'явився в червні 1991 року, і через рік у нього були внесені ряд змін і доповнень.
Стаття 217 Цивільного кодексу РФ вирішила дві актуальні завдання: уточнила поняття приватизації і закріпила критерій, що розмежовує дію цивільного законодавства та законів про приватизацію.
Другий Федеральний Закон «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна РФ» конкретизував приватизацію різних форм власності. Даний закон змінювався, доповнювався і діяв до квітня 2002 року.
В даний час приватизація визначається Федеральним Законом «Про приватизацію державного та муніципального майна», який вступив в законну силу з 26 квітня 2002 року. Так само офіційно не скасовано: Державна програма приватизації державних і муніципальних підприємств у РФ (затверджена Указом Президента РФ від 24.12.1993 року) та Основні положення державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у РФ після 1 липня 1994 року (затверджені Указом Президента РФ від 22.07 .1994 року). Крім Федерального Закону та Програми, правове регулювання приватизації здійснюється численними підзаконними актами.
Як ми бачимо, норми права про процес приватизації за минулі роки не залишалися незмінними. Норми права про процес приватизації доцільно звести у дві групи. У першу, загальну частину входять норми, що відображають статистику процесу приватизації, і в другу, особливу частину - відображають його динаміку.
Загальна частина включає чотири блоки норм права, службовців необхідною передумовою перекладу процесу приватизації у діяльну площину. Перший блок охоплює основні принципи приватизації державного та муніципального майна. Другий блок визначає правовий статус суб'єктів, яким від імені держави і муніципальних утворень довірено здійснювати приватизацію відповідно до державної і муніципальної власності. Третій блок приватизаційних норм визначає осіб - покупців державного та муніципального майна. Четвертий блок норм відноситься до класифікації об'єктів майна по можливості їх приватизації.
Особлива частина включає правові норми про динаміку процесу приватизації, вираженої в його стадіях, які будуть розглянуті окремо.
2. Суб'єкти та об'єкти приватизації.
Під суб'єктами приватизації слід розуміти продавців, покупців державного і муніципального майна, а також спеціально створені державні органи. У суб'єктах Росії створюються територіальні органи з управління державним майном. Основними функціями всіх органів по управлінню державним майном є:
Ä розробка і видання в межах своєї компетенції нормативних правових актів, що регулюють процес приватизації, контроль за їх виконанням;
Ä розробка проекту програми приватизації, контроль за її реалізацією;
Ä прийняття рішень про приватизацію федерального майна в межах своєї компетенції;
Ä перетворення державних унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства, виконання функцій засновника таких товариств від імені РФ;
Ä здійснення від імені РФ прав акціонера (учасника) господарських товариств, акції якого перебувають у федеральній власності.
Продавцем федерального майна, відповідно до ст.6 Закону, за спеціальним дорученням Уряду Російської Федерації від його імені, виступає спеціалізована установа і призначені ним представники, які володіють переданими йому об'єктами приватизації до моменту їх продажу; здійснюють продаж об'єктів приватизації; ведуть облік підлягають приватизації акцій господарських товариств, що належать РФ; отримують і перераховують отримані в результаті приватизації федерального майна грошові кошти, веде статистичну та бухгалтерську звітність про їх рух.
Покупцями федерального майна можуть бути будь-які фізичні та юридичні особи, за винятком державних і муніципальних унітарних підприємств, державних і муніципальних установ, а також юридичних осіб, у статутному капіталі яких частка Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень перевищує 25%.
Встановлені федеральними законами обмеження участі в цивільних відносинах окремих категорій фізичних та юридичних осіб з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення обороноздатності та безпеки держави є обов'язковими при приватизації федерального майна.
Відкриті акціонерні товариства не можуть бути покупцями розміщених ними акцій, що підлягають.
Що стосується об'єктів приватизації, то це державне і муніципальне майно, яке може бути приватизоване відповідно до Закону. Об'єкти приватизації класифікуються за різними критеріями:
1. За своїм змістом вони діляться на державні та муніципальні підприємства та їх структурні підрозділи; матеріальні та нематеріальні активи; належать державним муніципальних утворень акції акціонерних товариств, створених у процесі приватизації.
2. У залежності від можливості приватизації Державна програма приватизації виділяє наступні групи об'єктів:
Ä майно, приватизація якого заборонена. Сюди відносяться засоби федерального бюджету, Центральний Банк РФ, залізні дороги, атомні станції, автомобільні дороги, майно організацій Федеральної поштового зв'язку і, включаючи засоби поштового зв'язку і т.д.;
Ä майно, яке закріплюється у державній власності до прийняття рішення про припинення його закріплення;
Ä майно, що приватизується на підставі рішення Уряду РФ;
Ä майно, що приватизується на підставі рішення Мингосимущества РФ;
Ä майно, що приватизується на підставі рішення компетентних державних органів суб'єктів РФ або органів ме6стного самоврядування.
3. Способи приватизації.
Вичерпний перелік способів приватизації федерального майна міститься в ст. 13 Федерального закону «Про приватизацію державного та муніципального майна». 10 способів приватизації:
Ä перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство (акції створеного товариства, як правило, переходять у власність РФ, суб'єкта РФ чи муніципального освіти);
Ä продаж державного або муніципального майна на аукціоні (проводиться у разі, якщо покупці майна не повинні виконати будь-які умови щодо такого майна. Переможцем аукціону визнається учасник, що запропонував найбільш високу ціну;
Ä продаж акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні (акції продаються на відкритих торгах, всі переможці отримують акції відкритого акціонерного товариства за єдиною ціною за одну акцію;
Ä продаж державного або муніципального майна на конкурсі (здійснюється у разі, якщо покупець виконує певні умови. Переможцем визнається учасник, що запропонував найбільш високу ціну, за умови дотримання ним умов конкурсу. У разі невиконання умов конкурсу, договір купівлі-продажу може бути розірвано);
Ä продаж за межами території Російської Федерації перебувають у державній власності акцій відкритих акціонерних товариств (може бути здійснена за допомогою їх використання в якості забезпечення цінних паперів, що випускаються іноземними емітентами);
Ä продаж акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів (здійснюється відповідно до правил, встановлених організатором торгівлі. Для продажу акцій можуть залучатися брокери);
Ä продаж державного або муніципального майна шляхом публічної пропозиції (здійснюється у разі, якщо аукціон з продажу зазначеного майна було визнано таким. Право придбання майна належить заявнику, який першим подав у встановлений термін заявку на придбання зазначеного майна за ціною первинної пропозиції);
Ä продаж державного або муніципального майна без оголошення ціни (здійснюється, якщо продаж цього майна шляхом публічного пропозиції не відбулася. Нормативна ціна майна в цьому випадку не визначається, а покупцем визнається особа, що запропонувала найбільшу ціну);
Ä внесення державного або муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів відкритих акціонерних товариств може здійснюватися: ü при установі відкритих акціонерних товариств; ü у порядку оплати розміщуваних додаткових акцій при збільшенні статутних капіталів відкритих акціонерних товариств);
Ä продаж акцій відкритих акціонерних товариств за результатами довірчого управління (здійснюється особі, яка уклала за результатами конкурсу договір довірчого управління акціями відкритого суспільства Договір купівлі-продажу та довірчого управління полягають одночасно).
4. Порядок приватизації.
У процесі приватизації державного та муніципального майна можна виділити кілька етапів. Вони відображені у Федеральному законі «Про приватизацію ...».
1. Виступ з ініціативою у проведенні приватизації. Ініціатором проведення приватизації майна може бути Уряд РФ, Мінмайна Росії, відповідні федеральні органи, органи місцевого самоврядування, а також фізичні та юридичні особи. Ініціатива виражається в подачі заявки. Заявка встановленого зразка на приватизацію подається в компетентний орган державної влади або орган місцевого самоврядування.
2. Прийняття рішення про приватизацію. Порядок прийняття рішення про приватизацію залежить від виду приватизованого об'єкта. Так само передбачена відмова у приватизації. Письмове повідомлення про відмову у приватизації з обгрунтуванням такого рішення надсилається заявнику.
3. Створення комісії з приватизації. У разі прийняття позитивного рішення відповідні органи з приватизації майна створюють комісію з приватизації і встановлюють термін підготовки плану приватизації. Цей термін не може перевищувати шести місяців з дня прийняття рішення про приватизацію і може бути продовжений органом з управління майном не більше ніж на один рік. До складу комісії входять представники відповідних органів з управління майном, фінансових органів, інших федеральних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інші особи. До роботи комісії можуть бути залучені аудиторські, консультаційні, оціночні організації. У плані приватизації визначається спосіб продажу об'єкта, строки та умови його продажу, початкова ціна об'єкта. План приватизації затверджують відповідні органи по управлінню майном.
4. Приватизація об'єкта відповідно до затвердженого плану. Порядок здійснення даного етапу залежить від обраного способу приватизації.
Розглянемо один з них. Продаж державного або муніципального майна на аукціоні. Нагадаю, що на аукціоні продається державне або муніципальне майно у випадку, якщо його покупці не повинні виконати будь-які умови щодо такого майна. Право його придбання належить покупцю, який запропонує в ході торгів найвищу ціну за таке майно. Аукціон є відкритим за складом учасників. Існує дві форми подачі пропозицій про ціну державного та муніципального майна, які визначатися рішенням про умови приватизації. Перша форма подачі закрита: пропозиції про ціну державного або муніципального майна подаються учасниками аукціону в запечатаних конвертах. Друга форма - відкрита: ціни заявляються ними відкрито в ході проведення торгів. Аукціон, в якому взяв участь лише один учасник, визнається таким. При рівності двох і більше пропозицій про ціну державного або муніципального майна на аукціоні, закритому за формою подачі пропозиції про ціну, переможцем визнається той учасник, чия заявка була подана раніше інших заявок. Тривалість прийому заявок на участь в аукціоні повинна бути не менш як двадцять п'ять днів. При проведенні аукціону, якщо використовується відкрита форма подачі пропозицій про ціну державного або муніципального майна, в інформаційному повідомленні, крім відомостей, зазначених у статті 15 Закону (найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, які прийняли рішення про умови приватизації майна, реквізити зазначеного рішення; найменування майна та інші дозволяють його індивідуалізувати дані (характеристика майна); спосіб приватизації, початкова ціна; форма подачі пропозицій про ціну, умови і терміни платежу, необхідні реквізити рахунків; вказується величина підвищення початкової ціни ("крок аукціону") і т.д.). Завдаток для участі в аукціоні встановлюється в розмірі 20 відсотків початкової ціни, зазначеної в інформаційному повідомленні про приватизацію державного або муніципального майна, але не більше ніж 4,5 мільйона встановлених федеральним законом мінімальних розмірів оплати праці. При закритій формі подачі пропозицій про ціну державного або муніципального майна вони подаються в день підведення підсумків аукціону. За бажанням претендента запечатаний конверт з пропозицією про ціну зазначеного майна може бути поданий при подачі заявки. Претендент не допускається до участі в аукціоні з наступних підстав:
Ä подані документи не підтверджують право претендента бути покупцем відповідно до законодавства Російської Федерації;
Ä представлені не всі документи згідно з переліком, зазначеним в інформаційному повідомленні (за винятком пропозицій про ціну державного або муніципального майна на аукціоні), або оформлення зазначених документів не відповідає законодавству Російської Федерації;
Ä заявка подана особою, не уповноваженою претендентом на здійснення таких дій;
Ä не підтверджено надходження у встановлений термін завдатку на рахунки, зазначені в інформаційному повідомленні.
Перелік підстав відмови претенденту в участі в аукціоні є вичерпним. До визнання претендента учасником аукціону він має право шляхом повідомлення у письмовій формі відкликати зареєстровану заявку. У разі відкликання претендентом у встановленому порядку заявки до дати закінчення прийому заявок надійшов від претендента завдаток підлягає поверненню в строк не пізніше, ніж п'ять днів з дня надходження повідомлення про відкликання заявки. У разі відкликання претендентом заявки пізніше дати закінчення прийому заявок завдаток повертається в порядку, встановленому для учасників аукціону. Одна особа має право подати тільки одну заявку, а в разі проведення аукціону при закритій формі подачі пропозицій про ціну державного або муніципального майна тільки одна пропозиція про ціну майна, що продається на аукціоні. Повідомлення про перемогу на аукціоні видається переможцю або його повноважному представникові під розписку чи надсилається йому поштою рекомендованим листом протягом п'яти днів з дати підбиття підсумків аукціону. При ухиленні або відмову переможця аукціону від укладання у встановлений термін договору купівлі-продажу майна завдаток йому не повертається, і він втрачає право на укладення зазначеного договору. Суми задатків повертаються учасникам аукціону, за винятком його переможця, протягом п'яти днів з дати підбиття підсумків аукціону. Також протягом п'яти днів з дати підбиття підсумків аукціону з переможцем аукціону укладається договір купівлі-продажу. Передача державного або муніципального майна та оформлення права власності на нього здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації і договором купівлі-продажу не пізніше ніж через тридцять днів після дня повної оплати майна. Не врегульовані Федеральним законом і пов'язані з проведенням аукціону відносини регулюються Урядом Російської Федерації. Таким є один з порядків проведення приватизації.
5. Особливості приватизації в Росії.
Окремі держави живуть і розвиваються в оригінальних умовах, не повторюючи долю інших держав. І кожному з них притаманні свої особливості приватизації. Яскраві відмінні риси має і російська приватизація, якій присвячена велика література. Саме вони пояснюють ті труднощі, з якими зіткнулася приватизація в нашій країні, не в усьому задовільні її результати.
По-перше, приватизація та інші реформи проводилися в Росії без попередньої розробки хоч якоїсь програми, часто спонтанно, методом «спроб і помилок». Значення, місце і роль приватизації в перетвореннях суспільства і держави не були заздалегідь визначені.
По-друге, приватизація велася в обстановці гострої політичної конфронтації, при відсутності консенсусу в суспільстві і державі. Представники досить-таки широких верств населення виступали проти приватизації взагалі або методів її проведення.
По-третє, паралельно з приватизацією Росія здійснювала перехід до нової суспільно-політичної формації. Він супроводжувався зламом колишньої радянської державної машини з її апаратом і законодавством, що викликало надзвичайні складнощі в державному управлінні суспільними процесами.
По-четверте, приватизація йшла поспішно, у вкрай стислі терміни, що неминуче породжувало всякого роду непорозуміння, помилки та зловживання.
По-п'яте, і це, мабуть, головне, раніше за радянської влади одержавлення глибоко проникло у всі сфери життєдіяльності суспільства, широко охопив багато суспільні відносини. Як наслідок, і роздержавлення, і приватизація мали місце одночасно у всіх сферах суспільства. У соціальній сфері, наприклад в охороні здоров'я, житлово-комунальному господарстві, побутовому обслуговуванні населення, торгівлі та громадському харчуванні, місце державних організацій все частіше стали займати приватні господарські товариства і суспільства, кооперативи. У політичній сфері, в результаті ліквідації монополії, яка злилася з державою комуністичної партії, стали визнаватися політичне різноманіття і багатопартійність. У духовній сфері утвердилося ідеологічне різноманіття, виникли і діють численні приватні заклади культури та засоби масової інформації. Самої радикальної приватизації піддалася економічна сфера, колишня майже повністю одержавлена. Тут на повний зріст постала проблема вибору меж приватизації, яка, на жаль, своєчасно не ставилася і не вирішувалася. Наслідки приватизації, проведеної в різних сферах суспільства, неоднакові.
Приватизація державного та муніципального майна триває. Важливий урок історії російської приватизації полягає в тому, що особам, які займають державні посади, державним і муніципальним службовцям, директорського корпусу поки ще не приватизованих підприємств, а також особам, які виконують управлінські функції на вже приватизованих підприємствах, вкрай необхідне грунтовне вивчення приватизаційних нормативних правових актів і процедур їх реалізації. Для виправлення, де це можливо, перекосів у приватизації державної і муніципальної власності, що з'явилися наслідком недоліків відповідних нормативних правових актів та практики їх застосування, недопущення нових помилок корисно знати не тільки існуючу зараз, але також і діяла раніше нормативно-правову основу приватизації, її генезис та причини змін.
Список, використовуваної літератури.
1. Єршова І.В., Іванова Т.М. Підприємницьке право. Навчальний посібник: 2-е видання. - М: Юриспруденція, 2000 рік.
2. Жилінський С.Е. Підприємницьке право. Підручник для ВУЗів: 5-е видання. - М: НОРМА, 2004 рік.
3. Пантюхін А.В., Смронова Є.В. Шпаргалка по підприємницькому праву. Навчальний посібник. - М: ТК Велбі, 2004 рік.
4. Закон «Про власність в РРФСР» (втратив чинність) від 24 грудня 1990 року.
5. Федеральний Закон «Про приватизацію державного та муніципального майна» № 178-ФЗ від 21 грудня 2001 року.
Реферат з
Підприємницькому праву.
. Студента IV курсу.
Факультету «Соціальної економіки і права»
Заочна форма навчання.
Орліхіна Анастасія Михайлівна.
ТЕМА № 26:
«Правове регулювання процесу приватизації».
Керівник: Кюн, доцент Алескеров В.І.
Оцінка: ___________________
Домодєдово, 2004 рік.
План.
1. Поняття і правові основи приватизації.
2. Суб'єкти та об'єкти приватизації.
3. Способи приватизації.
4. Порядок приватизації.
5. Особливості приватизації в Росії.
1. Поняття і правові основи приватизації.
Грунтовне вивчення приватизації державного та муніципального майна, її значення у розвитку підприємництва неможливо у відриві від з'ясування приватизації в цілому. Приватизація як теоретична і практична проблема пов'язана з наявністю в суспільстві особливої політичної організації - держави, з усуненням негативних наслідків його функціонування. Приватизація, є одним з основних видів роздержавлення, являє собою процес, спрямований на задоволення потреб та інтересів учасників суспільних відносин у все більшій мірі приватними інститутами суспільства шляхом передачі їм функцій, раніше виконувалися державою, її органами та посадовими особами.
Що стосується самого поняття приватизації, то відповідно до ст.1 Закону «Про приватизацію ...» під приватизацією державного та муніципального майна розуміється оплатне відчуження майна, що знаходиться у власності Російської Федерації (федерального майна), суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, у власність фізичних і (або) юридичних осіб .. Тим самим державна чи муніципальна власність перетворюється в приватну. Принципи приватизації відображені у ст. 2 Закону:
Ä Приватизація грунтується на визнанні рівності покупців та відкритості діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
Ä Державне та муніципальне майно відчужується у власність фізичних та (або) юридичних осіб виключно на платній основі;
Ä Приватизація муніципального майна здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно в порядку, передбаченому законом.
Основним регулятором приватизації є законодавство. Термін «приватизація» вперше згадується в Законі «Про забезпечення економічної основи суверенітету РРФСР» від 31 жовтня 1991 року.
Важливе значення мав Закон «Про власність в РРФСР» (втратив чинність) від 24 грудня 1990 року у ст. 25 якого передбачено можливість відчуження у приватну власність громадян та юридичних осіб підприємств, майнових комплексів, будівель, споруд та іншого майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, в порядку і на умовах, встановлених законодавчими актами РРФСР і республік, що входять до складу РФ, актами місцевих Рад народних депутатів, виданими в межах їх повноважень.
Перший спеціальний закон «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РФ» з'явився в червні 1991 року, і через рік у нього були внесені ряд змін і доповнень.
Стаття 217 Цивільного кодексу РФ вирішила дві актуальні завдання: уточнила поняття приватизації і закріпила критерій, що розмежовує дію цивільного законодавства та законів про приватизацію.
Другий Федеральний Закон «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна РФ» конкретизував приватизацію різних форм власності. Даний закон змінювався, доповнювався і діяв до квітня 2002 року.
В даний час приватизація визначається Федеральним Законом «Про приватизацію державного та муніципального майна», який вступив в законну силу з 26 квітня 2002 року. Так само офіційно не скасовано: Державна програма приватизації державних і муніципальних підприємств у РФ (затверджена Указом Президента РФ від 24.12.1993 року) та Основні положення державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у РФ після 1 липня 1994 року (затверджені Указом Президента РФ від 22.07 .1994 року). Крім Федерального Закону та Програми, правове регулювання приватизації здійснюється численними підзаконними актами.
Як ми бачимо, норми права про процес приватизації за минулі роки не залишалися незмінними. Норми права про процес приватизації доцільно звести у дві групи. У першу, загальну частину входять норми, що відображають статистику процесу приватизації, і в другу, особливу частину - відображають його динаміку.
Загальна частина включає чотири блоки норм права, службовців необхідною передумовою перекладу процесу приватизації у діяльну площину. Перший блок охоплює основні принципи приватизації державного та муніципального майна. Другий блок визначає правовий статус суб'єктів, яким від імені держави і муніципальних утворень довірено здійснювати приватизацію відповідно до державної і муніципальної власності. Третій блок приватизаційних норм визначає осіб - покупців державного та муніципального майна. Четвертий блок норм відноситься до класифікації об'єктів майна по можливості їх приватизації.
Особлива частина включає правові норми про динаміку процесу приватизації, вираженої в його стадіях, які будуть розглянуті окремо.
2. Суб'єкти та об'єкти приватизації.
Під суб'єктами приватизації слід розуміти продавців, покупців державного і муніципального майна, а також спеціально створені державні органи. У суб'єктах Росії створюються територіальні органи з управління державним майном. Основними функціями всіх органів по управлінню державним майном є:
Ä розробка і видання в межах своєї компетенції нормативних правових актів, що регулюють процес приватизації, контроль за їх виконанням;
Ä розробка проекту програми приватизації, контроль за її реалізацією;
Ä прийняття рішень про приватизацію федерального майна в межах своєї компетенції;
Ä перетворення державних унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства, виконання функцій засновника таких товариств від імені РФ;
Ä здійснення від імені РФ прав акціонера (учасника) господарських товариств, акції якого перебувають у федеральній власності.
Продавцем федерального майна, відповідно до ст.6 Закону, за спеціальним дорученням Уряду Російської Федерації від його імені, виступає спеціалізована установа і призначені ним представники, які володіють переданими йому об'єктами приватизації до моменту їх продажу; здійснюють продаж об'єктів приватизації; ведуть облік підлягають приватизації акцій господарських товариств, що належать РФ; отримують і перераховують отримані в результаті приватизації федерального майна грошові кошти, веде статистичну та бухгалтерську звітність про їх рух.
Покупцями федерального майна можуть бути будь-які фізичні та юридичні особи, за винятком державних і муніципальних унітарних підприємств, державних і муніципальних установ, а також юридичних осіб, у статутному капіталі яких частка Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень перевищує 25%.
Встановлені федеральними законами обмеження участі в цивільних відносинах окремих категорій фізичних та юридичних осіб з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення обороноздатності та безпеки держави є обов'язковими при приватизації федерального майна.
Відкриті акціонерні товариства не можуть бути покупцями розміщених ними акцій, що підлягають.
Що стосується об'єктів приватизації, то це державне і муніципальне майно, яке може бути приватизоване відповідно до Закону. Об'єкти приватизації класифікуються за різними критеріями:
1. За своїм змістом вони діляться на державні та муніципальні підприємства та їх структурні підрозділи; матеріальні та нематеріальні активи; належать державним муніципальних утворень акції акціонерних товариств, створених у процесі приватизації.
2. У залежності від можливості приватизації Державна програма приватизації виділяє наступні групи об'єктів:
Ä майно, приватизація якого заборонена. Сюди відносяться засоби федерального бюджету, Центральний Банк РФ, залізні дороги, атомні станції, автомобільні дороги, майно організацій Федеральної поштового зв'язку і, включаючи засоби поштового зв'язку і т.д.;
Ä майно, яке закріплюється у державній власності до прийняття рішення про припинення його закріплення;
Ä майно, що приватизується на підставі рішення Уряду РФ;
Ä майно, що приватизується на підставі рішення Мингосимущества РФ;
Ä майно, що приватизується на підставі рішення компетентних державних органів суб'єктів РФ або органів ме6стного самоврядування.
3. Способи приватизації.
Вичерпний перелік способів приватизації федерального майна міститься в ст. 13 Федерального закону «Про приватизацію державного та муніципального майна». 10 способів приватизації:
Ä перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство (акції створеного товариства, як правило, переходять у власність РФ, суб'єкта РФ чи муніципального освіти);
Ä продаж державного або муніципального майна на аукціоні (проводиться у разі, якщо покупці майна не повинні виконати будь-які умови щодо такого майна. Переможцем аукціону визнається учасник, що запропонував найбільш високу ціну;
Ä продаж акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні (акції продаються на відкритих торгах, всі переможці отримують акції відкритого акціонерного товариства за єдиною ціною за одну акцію;
Ä продаж державного або муніципального майна на конкурсі (здійснюється у разі, якщо покупець виконує певні умови. Переможцем визнається учасник, що запропонував найбільш високу ціну, за умови дотримання ним умов конкурсу. У разі невиконання умов конкурсу, договір купівлі-продажу може бути розірвано);
Ä продаж за межами території Російської Федерації перебувають у державній власності акцій відкритих акціонерних товариств (може бути здійснена за допомогою їх використання в якості забезпечення цінних паперів, що випускаються іноземними емітентами);
Ä продаж акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів (здійснюється відповідно до правил, встановлених організатором торгівлі. Для продажу акцій можуть залучатися брокери);
Ä продаж державного або муніципального майна шляхом публічної пропозиції (здійснюється у разі, якщо аукціон з продажу зазначеного майна було визнано таким. Право придбання майна належить заявнику, який першим подав у встановлений термін заявку на придбання зазначеного майна за ціною первинної пропозиції);
Ä продаж державного або муніципального майна без оголошення ціни (здійснюється, якщо продаж цього майна шляхом публічного пропозиції не відбулася. Нормативна ціна майна в цьому випадку не визначається, а покупцем визнається особа, що запропонувала найбільшу ціну);
Ä внесення державного або муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів відкритих акціонерних товариств може здійснюватися: ü при установі відкритих акціонерних товариств; ü у порядку оплати розміщуваних додаткових акцій при збільшенні статутних капіталів відкритих акціонерних товариств);
Ä продаж акцій відкритих акціонерних товариств за результатами довірчого управління (здійснюється особі, яка уклала за результатами конкурсу договір довірчого управління акціями відкритого суспільства Договір купівлі-продажу та довірчого управління полягають одночасно).
4. Порядок приватизації.
У процесі приватизації державного та муніципального майна можна виділити кілька етапів. Вони відображені у Федеральному законі «Про приватизацію ...».
1. Виступ з ініціативою у проведенні приватизації. Ініціатором проведення приватизації майна може бути Уряд РФ, Мінмайна Росії, відповідні федеральні органи, органи місцевого самоврядування, а також фізичні та юридичні особи. Ініціатива виражається в подачі заявки. Заявка встановленого зразка на приватизацію подається в компетентний орган державної влади або орган місцевого самоврядування.
2. Прийняття рішення про приватизацію. Порядок прийняття рішення про приватизацію залежить від виду приватизованого об'єкта. Так само передбачена відмова у приватизації. Письмове повідомлення про відмову у приватизації з обгрунтуванням такого рішення надсилається заявнику.
3. Створення комісії з приватизації. У разі прийняття позитивного рішення відповідні органи з приватизації майна створюють комісію з приватизації і встановлюють термін підготовки плану приватизації. Цей термін не може перевищувати шести місяців з дня прийняття рішення про приватизацію і може бути продовжений органом з управління майном не більше ніж на один рік. До складу комісії входять представники відповідних органів з управління майном, фінансових органів, інших федеральних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інші особи. До роботи комісії можуть бути залучені аудиторські, консультаційні, оціночні організації. У плані приватизації визначається спосіб продажу об'єкта, строки та умови його продажу, початкова ціна об'єкта. План приватизації затверджують відповідні органи по управлінню майном.
4. Приватизація об'єкта відповідно до затвердженого плану. Порядок здійснення даного етапу залежить від обраного способу приватизації.
Розглянемо один з них. Продаж державного або муніципального майна на аукціоні. Нагадаю, що на аукціоні продається державне або муніципальне майно у випадку, якщо його покупці не повинні виконати будь-які умови щодо такого майна. Право його придбання належить покупцю, який запропонує в ході торгів найвищу ціну за таке майно. Аукціон є відкритим за складом учасників. Існує дві форми подачі пропозицій про ціну державного та муніципального майна, які визначатися рішенням про умови приватизації. Перша форма подачі закрита: пропозиції про ціну державного або муніципального майна подаються учасниками аукціону в запечатаних конвертах. Друга форма - відкрита: ціни заявляються ними відкрито в ході проведення торгів. Аукціон, в якому взяв участь лише один учасник, визнається таким. При рівності двох і більше пропозицій про ціну державного або муніципального майна на аукціоні, закритому за формою подачі пропозиції про ціну, переможцем визнається той учасник, чия заявка була подана раніше інших заявок. Тривалість прийому заявок на участь в аукціоні повинна бути не менш як двадцять п'ять днів. При проведенні аукціону, якщо використовується відкрита форма подачі пропозицій про ціну державного або муніципального майна, в інформаційному повідомленні, крім відомостей, зазначених у статті 15 Закону (найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, які прийняли рішення про умови приватизації майна, реквізити зазначеного рішення; найменування майна та інші дозволяють його індивідуалізувати дані (характеристика майна); спосіб приватизації, початкова ціна; форма подачі пропозицій про ціну, умови і терміни платежу, необхідні реквізити рахунків; вказується величина підвищення початкової ціни ("крок аукціону") і т.д.). Завдаток для участі в аукціоні встановлюється в розмірі 20 відсотків початкової ціни, зазначеної в інформаційному повідомленні про приватизацію державного або муніципального майна, але не більше ніж 4,5 мільйона встановлених федеральним законом мінімальних розмірів оплати праці. При закритій формі подачі пропозицій про ціну державного або муніципального майна вони подаються в день підведення підсумків аукціону. За бажанням претендента запечатаний конверт з пропозицією про ціну зазначеного майна може бути поданий при подачі заявки. Претендент не допускається до участі в аукціоні з наступних підстав:
Ä подані документи не підтверджують право претендента бути покупцем відповідно до законодавства Російської Федерації;
Ä представлені не всі документи згідно з переліком, зазначеним в інформаційному повідомленні (за винятком пропозицій про ціну державного або муніципального майна на аукціоні), або оформлення зазначених документів не відповідає законодавству Російської Федерації;
Ä заявка подана особою, не уповноваженою претендентом на здійснення таких дій;
Ä не підтверджено надходження у встановлений термін завдатку на рахунки, зазначені в інформаційному повідомленні.
Перелік підстав відмови претенденту в участі в аукціоні є вичерпним. До визнання претендента учасником аукціону він має право шляхом повідомлення у письмовій формі відкликати зареєстровану заявку. У разі відкликання претендентом у встановленому порядку заявки до дати закінчення прийому заявок надійшов від претендента завдаток підлягає поверненню в строк не пізніше, ніж п'ять днів з дня надходження повідомлення про відкликання заявки. У разі відкликання претендентом заявки пізніше дати закінчення прийому заявок завдаток повертається в порядку, встановленому для учасників аукціону. Одна особа має право подати тільки одну заявку, а в разі проведення аукціону при закритій формі подачі пропозицій про ціну державного або муніципального майна тільки одна пропозиція про ціну майна, що продається на аукціоні. Повідомлення про перемогу на аукціоні видається переможцю або його повноважному представникові під розписку чи надсилається йому поштою рекомендованим листом протягом п'яти днів з дати підбиття підсумків аукціону. При ухиленні або відмову переможця аукціону від укладання у встановлений термін договору купівлі-продажу майна завдаток йому не повертається, і він втрачає право на укладення зазначеного договору. Суми задатків повертаються учасникам аукціону, за винятком його переможця, протягом п'яти днів з дати підбиття підсумків аукціону. Також протягом п'яти днів з дати підбиття підсумків аукціону з переможцем аукціону укладається договір купівлі-продажу. Передача державного або муніципального майна та оформлення права власності на нього здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації і договором купівлі-продажу не пізніше ніж через тридцять днів після дня повної оплати майна. Не врегульовані Федеральним законом і пов'язані з проведенням аукціону відносини регулюються Урядом Російської Федерації. Таким є один з порядків проведення приватизації.
5. Особливості приватизації в Росії.
Окремі держави живуть і розвиваються в оригінальних умовах, не повторюючи долю інших держав. І кожному з них притаманні свої особливості приватизації. Яскраві відмінні риси має і російська приватизація, якій присвячена велика література. Саме вони пояснюють ті труднощі, з якими зіткнулася приватизація в нашій країні, не в усьому задовільні її результати.
По-перше, приватизація та інші реформи проводилися в Росії без попередньої розробки хоч якоїсь програми, часто спонтанно, методом «спроб і помилок». Значення, місце і роль приватизації в перетвореннях суспільства і держави не були заздалегідь визначені.
По-друге, приватизація велася в обстановці гострої політичної конфронтації, при відсутності консенсусу в суспільстві і державі. Представники досить-таки широких верств населення виступали проти приватизації взагалі або методів її проведення.
По-третє, паралельно з приватизацією Росія здійснювала перехід до нової суспільно-політичної формації. Він супроводжувався зламом колишньої радянської державної машини з її апаратом і законодавством, що викликало надзвичайні складнощі в державному управлінні суспільними процесами.
По-четверте, приватизація йшла поспішно, у вкрай стислі терміни, що неминуче породжувало всякого роду непорозуміння, помилки та зловживання.
По-п'яте, і це, мабуть, головне, раніше за радянської влади одержавлення глибоко проникло у всі сфери життєдіяльності суспільства, широко охопив багато суспільні відносини. Як наслідок, і роздержавлення, і приватизація мали місце одночасно у всіх сферах суспільства. У соціальній сфері, наприклад в охороні здоров'я, житлово-комунальному господарстві, побутовому обслуговуванні населення, торгівлі та громадському харчуванні, місце державних організацій все частіше стали займати приватні господарські товариства і суспільства, кооперативи. У політичній сфері, в результаті ліквідації монополії, яка злилася з державою комуністичної партії, стали визнаватися політичне різноманіття і багатопартійність. У духовній сфері утвердилося ідеологічне різноманіття, виникли і діють численні приватні заклади культури та засоби масової інформації. Самої радикальної приватизації піддалася економічна сфера, колишня майже повністю одержавлена. Тут на повний зріст постала проблема вибору меж приватизації, яка, на жаль, своєчасно не ставилася і не вирішувалася. Наслідки приватизації, проведеної в різних сферах суспільства, неоднакові.
Приватизація державного та муніципального майна триває. Важливий урок історії російської приватизації полягає в тому, що особам, які займають державні посади, державним і муніципальним службовцям, директорського корпусу поки ще не приватизованих підприємств, а також особам, які виконують управлінські функції на вже приватизованих підприємствах, вкрай необхідне грунтовне вивчення приватизаційних нормативних правових актів і процедур їх реалізації. Для виправлення, де це можливо, перекосів у приватизації державної і муніципальної власності, що з'явилися наслідком недоліків відповідних нормативних правових актів та практики їх застосування, недопущення нових помилок корисно знати не тільки існуючу зараз, але також і діяла раніше нормативно-правову основу приватизації, її генезис та причини змін.
Список, використовуваної літератури.
1. Єршова І.В., Іванова Т.М. Підприємницьке право. Навчальний посібник: 2-е видання. - М: Юриспруденція, 2000 рік.
2. Жилінський С.Е. Підприємницьке право. Підручник для ВУЗів: 5-е видання. - М: НОРМА, 2004 рік.
3. Пантюхін А.В., Смронова Є.В. Шпаргалка по підприємницькому праву. Навчальний посібник. - М: ТК Велбі, 2004 рік.
4. Закон «Про власність в РРФСР» (втратив чинність) від 24 грудня 1990 року.
5. Федеральний Закон «Про приватизацію державного та муніципального майна» № 178-ФЗ від 21 грудня 2001 року.