«Амурський державний університет»
Благовєщенськ 2009
1. Правове регулювання переведення земель з однієї категорії в іншу
5 січня 2005 набрав чинності ФЗ від 21.12.2004 р. № 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу». До моменту прийняття цього Закону правове регулювання відносин, що виникають у зв'язку з переведенням земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу, здійснювалося за допомогою обмеженого і недостатньої кількості нормативних правових актів, серед яких особливо слід виділити Земельний кодекс РФ, стаття 8 якого визначає органи влади, повноважні здійснювати віднесення і переведення земель з однієї категорії в іншу.
Особливості перекладу земель сільськогосподарських угідь або земельних ділянок у складі таких земель із земель сільськогосподарського призначення в іншу категорію визначені у ст. 7 ФЗ. Однак необхідно пам'ятати, що сільськогосподарські угіддя - це хоч і основний, але лише один з видів (класів, груп) земель, що складають категорію земель сільськогосподарського призначення. Згідно зі ст. 79 ЗК РФ до сільськогосподарських угідь відносяться рілля, сінокоси, пасовища, поклади, землі, зайняті багаторічними насадженнями (садами, виноградниками та іншими), які мають пріоритет у використанні і що підлягають особливій охороні. До іншим землям, які входять до складу земель сільськогосподарського призначення, належать землі, зайняті внутрішньогосподарськими дорогами, комунікаціями, деревно-чагарниковою рослинністю, призначеної для забезпечення захисту земель від впливу негативних (шкідливих) природних, антропогенних і техногенних явищ, замкнутими водоймами, а також будівлями, будівлями, спорудами, що використовуються для виробництва, зберігання та первинної переробки сільськогосподарської продукції. До таких земель застосовується загальний прядок перекладу в землі інших категорій.
Особливості перекладу земель сільськогосподарських угідь або земельних ділянок у складі таких земель із земель сільськогосподарського призначення в іншу категорію обгрунтовані дотриманням основоположного принципу земельного права, встановленого п. 6 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ. Зазначений принцип земельного права полягає у пріоритеті збереження особливо цінних земель та земель особливо охоронюваних територій, згідно з яким зміна цільового призначення цінних земель сільськогосподарського призначення, земель лісового фонду, зайнятих лісами першої групи, земель особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, земель, зайнятих об'єктами культурної спадщини , інших особливо цінних земель та земель особливо охоронюваних територій для інших цілей обмежується або забороняється в порядку, встановленому федеральними законами.
Відповідно до п. 2 ст. 7 ФЗ від 21.12.2004 р. № 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу» зазначене заборона полягає у недопущенні перекладу особливо цінних продуктивних сільськогосподарських угідь або земельних ділянок у складі таких земель із земель сільськогосподарського призначення в іншу категорію . Відповідно до ч. 4 ст. 79 ЗК РФ до особливо цінних продуктивним сільськогосподарським угіддям відносяться сільськогосподарські угіддя дослідно-виробничих підрозділів науково-дослідних організацій і навчально-дослідних підрозділів освітніх установ вищої професійної освіти, а також сільськогосподарські угіддя, кадастрова вартість яких істотно перевищує среднерайонний рівень (на тридцять і більше відсотків) .
Згідно з п. 1 ст. 7 ФЗ від 21.12.2004 р. № 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу» обмеження зміни цільового призначення цінних земель сільськогосподарського призначення полягає в можливості їх переведення в іншу категорію тільки у виняткових випадках, пов'язаних:
- З консервацією земель;
- Зі створенням особливо охоронюваних природних територій;
- З встановленням або зміною риси поселень;
- З будівництвом на землях, непридатних для здійснення сільськогосподарського виробництва, промислових об'єктів і з іншими несільськогосподарськими потребами;
- З включенням непридатних для здійснення сільськогосподарського виробництва земель до складу земель лісового фонду, земель водного фонду або земель запасу;
- З будівництвом доріг, ліній електропередачі, ліній зв'язку (у тому числі лінійно-кабельних споруд), нафто-, газо-та інших трубопроводів, залізничних ліній та інших подібних споруд, якщо кадастрова вартість сільськогосподарських угідь на тридцять і більше відсотків менше кадастрової вартості среднерайонний рівня і лінійні об'єкти розміщені уздовж доріг і меж полів сівозмін;
- З виконанням міжнародних зобов'язань Російської Федерації, забезпеченням оборони країни і безпеки держави, видобутком корисних копалин (за винятком загальнопоширених корисних копалин), утриманням об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, з будівництвом об'єктів культурно-побутового, соціального, освітнього призначення, доріг та інших лінійних об'єктів за відсутності інших варіантів розміщення цих об'єктів.
Для переведення земель сільськогосподарського призначення або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію зацікавленою особою подається клопотання про переведення земель сільськогосподарського призначення в обрану категорію або клопотання про переведення земельних ділянок зі складу земель сільськогосподарського призначення в обрану категорію до виконавчого органу державної влади, уповноважений на розгляд цього клопотання. Зміст клопотання про переведення земель сільськогосподарського призначення в іншу категорію і склад доданих до неї документів встановлюється органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, за винятком земель, що знаходяться у власності Російської Федерації.
Підставами відмови у перекладі земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу є:
- Встановлення відповідно до федеральними законами обмеження переведення земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу або заборони на такий переклад;
- Наявність негативного висновку державної екологічної експертизи у разі, якщо її проведення передбачено федеральними законами;
- Встановлення невідповідності заявленого цільового призначення земель або земельних ділянок затвердженого документа територіального планування та документації з планування території, землевпорядної або лесоустроітельной документації.
Схема «Повноваження органів загальної компетенції в галузі використання та охорони земель» представлена на малюнку 1. Далі представлені пояснення до схеми. Органами загальної компетенції є Президент РФ, Уряд РФ, відповідні органи суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування - міські, селищні та сільські адміністрації. Повноваження - офіційно надані посадовій особі права та обов'язки в певній сфері діяльності. Органи загальної компетенції мають врегульоване нормами право на діяльність, покликане забезпечити раціональне використання та охорону земель, яке поширюється на всю територію РФ (суб'єкта, муніципального освіти) незалежно від категорій земель та форм власності.
Компетенція суб'єктів управління земельними ресурсами визначена ЗК РФ і цілим рядом спеціальних нормативних актів (наприклад, ФКЗ від 17.12.1997 «Про Уряді РФ», ФЗ від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» і т.д.). Уряд РФ відповідно до ФЗ від 17.12.1997 «Про Уряді РФ» управляє об'єктами федеральної власності, затверджує і реалізує федеральні цільові програми забезпечення раціонального використання та меліорації земель, розподіляє і перерозподіляє землі федеральної власності, вилучає землі для федеральних потреб. Адміністрації суб'єктів РФ визначають основні напрями земельної політики в межах своєї території, використання та охорони земель, вилучення земельних ділянок для державних потреб, нормують використання земель для різних категорій землекористувачів, визначають разом з законодавчими органами ставки податків на землю, здійснюють контроль за використанням та охороною земель . Органи місцевого самоврядування здійснюють володіння, користування і розпорядження муніципальної земельної власністю, регулює планування і забудову територій муніципальних утворень, встановлюють нормативи земельних ділянок, що надаються громадянам, визначають порядок використання та охорони муніципальних земель, організовують розробку і займаються реалізацією генеральних планів, проектів забудови та планування міст та ін населених пунктів, контролюють використання земель.
Завдання
Євграфов І.А., працюючи єгерем, отримав службовий наділ для вирощування овочів, а також для сінокосіння. Навесні, після посадки картоплі, Євграфов був звільнений з роботи. Що таке службовий наділ? На якому праві надається службовий наділ? Хто має право на службовий наділ? Як має бути вирішене питання з правами на наділ у ситуації, що склалася? Мотивуйте і обгрунтуйте відповідь. Проведіть порівняльний аналіз норм про службове земельному наділі по ЗК РРФСР і ЗК РФ.
Службові земельні наділи - у РФ особливий вид землекористування.
Службові наділи надаються у безоплатне термінове користування працівникам організацій окремих галузей економіки, в тому числі організацій транспорту, лісового господарства, лісової промисловості, мисливських господарств, державних природних заповідників і національних парків. Категорії працівників таких галузей, що мають право на отримання службових наділів, умови їх надання встановлюються законодавством Російської Федерації і її суб'єктів.
Службові наділи надаються працівникам таких організацій на час встановлення трудових відносин за заявами працівників на основі рішення відповідних організацій з числа належних їм земельних ділянок.
У нашому конкретному випадку право єгеря Євграфова І.А на службовий наділ припинилося у зв'язку з припиненням його трудових відносин. Але особливо обумовлено земельним законодавством те, що працівник, який припинив трудові відносини з організацією, що надала службовий наділ у користування, має право використовувати цей службовий наділ після припинення трудових відносин протягом терміну, необхідного для закінчення сільськогосподарських робіт (ч. 6, ст. 47 ЗК РФ). Отже, він може використовувати наділ, поки не закінчить збирати врожай картоплі.
Порівнюючи норми ЗК РРФСР і ЗК РФ про службове земельному наділі, можна сказати, що стосовно надання земельного наділу нововведень у ЗК РФ немає. Згідно зі ст. 110 ЗК РРФСР службові земельні наділи надаються окремим категоріям працівників транспорту, лісового господарства, лісової промисловості, зв'язку, водного, рибного, мисливського господарства, а також деяких інших галузей народного господарства.
Перелік категорій працівників, які мають право на службовий земельний наділ, і норми службових земельних наділів встановлюються Радою Міністрів РРФСР.
Службові наділи виділяються з земель, що знаходяться у користуванні підприємств, організацій та установ відповідних міністерств, державних комітетів та відомств, а при нестачі таких земель - із земель державного запасу та земель державного лісового фонду. Службові наділи із земель, що знаходяться у користуванні підприємств, організацій та установ, виділяються за рішенням адміністрації підприємств, організацій та установ, а із земель державного запасу та земель державного лісового фонду - за рішенням виконавчих комітетів районних Рад народних депутатів.
Аналогічна ситуація і з умовами надання службових наділів. Тільки в ЗК РРФСР є уточнення з приводу площі орних земель та земельних ділянок для сінокосіння. Згідно зі ст. 111 ЗК РРФСР ділянки орної землі надаються виходячи з того, щоб загальна площа наявного у працівника і його сім'ї присадибної земельної ділянки і відведеного ділянки орної землі не перевищувала розміри ділянки орної землі, встановлені для цієї категорії працівників. При наявності в сім'ї кількох працівників, які мають право на службовий наділ, виділяється один службовий наділ. Працівникам, яким не надані ділянки орної землі, можуть виділятися земельні ділянки під городи в межах встановлених норм. Земельні ділянки для сінокосіння надаються працівникам, які мають худобу в особистій власності.
Немає ніяких відмінностей між ст. 112 ЗК РРФСР і ч. 3 - 6 ЗК РФ, але ЗК РРФСР 1991 р. містив більш чітке формулювання з приводу продовження користування звільненим працівником службовим наділом: «У разі, коли на службовому наділі проведений посів сільськогосподарських культур, право користування звільненого працівника службовим наділом припиняється після зняття врожаю ».
Контрольна робота
з дисципліни "Земельне право"Благовєщенськ 2009
1. Правове регулювання переведення земель з однієї категорії в іншу
5 січня 2005 набрав чинності ФЗ від 21.12.2004 р. № 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу». До моменту прийняття цього Закону правове регулювання відносин, що виникають у зв'язку з переведенням земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу, здійснювалося за допомогою обмеженого і недостатньої кількості нормативних правових актів, серед яких особливо слід виділити Земельний кодекс РФ, стаття 8 якого визначає органи влади, повноважні здійснювати віднесення і переведення земель з однієї категорії в іншу.
Особливості перекладу земель сільськогосподарських угідь або земельних ділянок у складі таких земель із земель сільськогосподарського призначення в іншу категорію визначені у ст. 7 ФЗ. Однак необхідно пам'ятати, що сільськогосподарські угіддя - це хоч і основний, але лише один з видів (класів, груп) земель, що складають категорію земель сільськогосподарського призначення. Згідно зі ст. 79 ЗК РФ до сільськогосподарських угідь відносяться рілля, сінокоси, пасовища, поклади, землі, зайняті багаторічними насадженнями (садами, виноградниками та іншими), які мають пріоритет у використанні і що підлягають особливій охороні. До іншим землям, які входять до складу земель сільськогосподарського призначення, належать землі, зайняті внутрішньогосподарськими дорогами, комунікаціями, деревно-чагарниковою рослинністю, призначеної для забезпечення захисту земель від впливу негативних (шкідливих) природних, антропогенних і техногенних явищ, замкнутими водоймами, а також будівлями, будівлями, спорудами, що використовуються для виробництва, зберігання та первинної переробки сільськогосподарської продукції. До таких земель застосовується загальний прядок перекладу в землі інших категорій.
Особливості перекладу земель сільськогосподарських угідь або земельних ділянок у складі таких земель із земель сільськогосподарського призначення в іншу категорію обгрунтовані дотриманням основоположного принципу земельного права, встановленого п. 6 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ. Зазначений принцип земельного права полягає у пріоритеті збереження особливо цінних земель та земель особливо охоронюваних територій, згідно з яким зміна цільового призначення цінних земель сільськогосподарського призначення, земель лісового фонду, зайнятих лісами першої групи, земель особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, земель, зайнятих об'єктами культурної спадщини , інших особливо цінних земель та земель особливо охоронюваних територій для інших цілей обмежується або забороняється в порядку, встановленому федеральними законами.
Відповідно до п. 2 ст. 7 ФЗ від 21.12.2004 р. № 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу» зазначене заборона полягає у недопущенні перекладу особливо цінних продуктивних сільськогосподарських угідь або земельних ділянок у складі таких земель із земель сільськогосподарського призначення в іншу категорію . Відповідно до ч. 4 ст. 79 ЗК РФ до особливо цінних продуктивним сільськогосподарським угіддям відносяться сільськогосподарські угіддя дослідно-виробничих підрозділів науково-дослідних організацій і навчально-дослідних підрозділів освітніх установ вищої професійної освіти, а також сільськогосподарські угіддя, кадастрова вартість яких істотно перевищує среднерайонний рівень (на тридцять і більше відсотків) .
Згідно з п. 1 ст. 7 ФЗ від 21.12.2004 р. № 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу» обмеження зміни цільового призначення цінних земель сільськогосподарського призначення полягає в можливості їх переведення в іншу категорію тільки у виняткових випадках, пов'язаних:
- З консервацією земель;
- Зі створенням особливо охоронюваних природних територій;
- З встановленням або зміною риси поселень;
- З будівництвом на землях, непридатних для здійснення сільськогосподарського виробництва, промислових об'єктів і з іншими несільськогосподарськими потребами;
- З включенням непридатних для здійснення сільськогосподарського виробництва земель до складу земель лісового фонду, земель водного фонду або земель запасу;
- З будівництвом доріг, ліній електропередачі, ліній зв'язку (у тому числі лінійно-кабельних споруд), нафто-, газо-та інших трубопроводів, залізничних ліній та інших подібних споруд, якщо кадастрова вартість сільськогосподарських угідь на тридцять і більше відсотків менше кадастрової вартості среднерайонний рівня і лінійні об'єкти розміщені уздовж доріг і меж полів сівозмін;
- З виконанням міжнародних зобов'язань Російської Федерації, забезпеченням оборони країни і безпеки держави, видобутком корисних копалин (за винятком загальнопоширених корисних копалин), утриманням об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, з будівництвом об'єктів культурно-побутового, соціального, освітнього призначення, доріг та інших лінійних об'єктів за відсутності інших варіантів розміщення цих об'єктів.
Для переведення земель сільськогосподарського призначення або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію зацікавленою особою подається клопотання про переведення земель сільськогосподарського призначення в обрану категорію або клопотання про переведення земельних ділянок зі складу земель сільськогосподарського призначення в обрану категорію до виконавчого органу державної влади, уповноважений на розгляд цього клопотання. Зміст клопотання про переведення земель сільськогосподарського призначення в іншу категорію і склад доданих до неї документів встановлюється органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, за винятком земель, що знаходяться у власності Російської Федерації.
Підставами відмови у перекладі земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу є:
- Встановлення відповідно до федеральними законами обмеження переведення земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу або заборони на такий переклад;
- Наявність негативного висновку державної екологічної експертизи у разі, якщо її проведення передбачено федеральними законами;
- Встановлення невідповідності заявленого цільового призначення земель або земельних ділянок затвердженого документа територіального планування та документації з планування території, землевпорядної або лесоустроітельной документації.
Схема «Повноваження органів загальної компетенції в галузі використання та охорони земель» представлена на малюнку 1. Далі представлені пояснення до схеми. Органами загальної компетенції є Президент РФ, Уряд РФ, відповідні органи суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування - міські, селищні та сільські адміністрації. Повноваження - офіційно надані посадовій особі права та обов'язки в певній сфері діяльності. Органи загальної компетенції мають врегульоване нормами право на діяльність, покликане забезпечити раціональне використання та охорону земель, яке поширюється на всю територію РФ (суб'єкта, муніципального освіти) незалежно від категорій земель та форм власності.
Компетенція суб'єктів управління земельними ресурсами визначена ЗК РФ і цілим рядом спеціальних нормативних актів (наприклад, ФКЗ від 17.12.1997 «Про Уряді РФ», ФЗ від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» і т.д.). Уряд РФ відповідно до ФЗ від 17.12.1997 «Про Уряді РФ» управляє об'єктами федеральної власності, затверджує і реалізує федеральні цільові програми забезпечення раціонального використання та меліорації земель, розподіляє і перерозподіляє землі федеральної власності, вилучає землі для федеральних потреб. Адміністрації суб'єктів РФ визначають основні напрями земельної політики в межах своєї території, використання та охорони земель, вилучення земельних ділянок для державних потреб, нормують використання земель для різних категорій землекористувачів, визначають разом з законодавчими органами ставки податків на землю, здійснюють контроль за використанням та охороною земель . Органи місцевого самоврядування здійснюють володіння, користування і розпорядження муніципальної земельної власністю, регулює планування і забудову територій муніципальних утворень, встановлюють нормативи земельних ділянок, що надаються громадянам, визначають порядок використання та охорони муніципальних земель, організовують розробку і займаються реалізацією генеральних планів, проектів забудови та планування міст та ін населених пунктів, контролюють використання земель.
Завдання
Євграфов І.А., працюючи єгерем, отримав службовий наділ для вирощування овочів, а також для сінокосіння. Навесні, після посадки картоплі, Євграфов був звільнений з роботи. Що таке службовий наділ? На якому праві надається службовий наділ? Хто має право на службовий наділ? Як має бути вирішене питання з правами на наділ у ситуації, що склалася? Мотивуйте і обгрунтуйте відповідь. Проведіть порівняльний аналіз норм про службове земельному наділі по ЗК РРФСР і ЗК РФ.
Службові земельні наділи - у РФ особливий вид землекористування.
Службові наділи надаються у безоплатне термінове користування працівникам організацій окремих галузей економіки, в тому числі організацій транспорту, лісового господарства, лісової промисловості, мисливських господарств, державних природних заповідників і національних парків. Категорії працівників таких галузей, що мають право на отримання службових наділів, умови їх надання встановлюються законодавством Російської Федерації і її суб'єктів.
Службові наділи надаються працівникам таких організацій на час встановлення трудових відносин за заявами працівників на основі рішення відповідних організацій з числа належних їм земельних ділянок.
У нашому конкретному випадку право єгеря Євграфова І.А на службовий наділ припинилося у зв'язку з припиненням його трудових відносин. Але особливо обумовлено земельним законодавством те, що працівник, який припинив трудові відносини з організацією, що надала службовий наділ у користування, має право використовувати цей службовий наділ після припинення трудових відносин протягом терміну, необхідного для закінчення сільськогосподарських робіт (ч. 6, ст. 47 ЗК РФ). Отже, він може використовувати наділ, поки не закінчить збирати врожай картоплі.
Порівнюючи норми ЗК РРФСР і ЗК РФ про службове земельному наділі, можна сказати, що стосовно надання земельного наділу нововведень у ЗК РФ немає. Згідно зі ст. 110 ЗК РРФСР службові земельні наділи надаються окремим категоріям працівників транспорту, лісового господарства, лісової промисловості, зв'язку, водного, рибного, мисливського господарства, а також деяких інших галузей народного господарства.
Перелік категорій працівників, які мають право на службовий земельний наділ, і норми службових земельних наділів встановлюються Радою Міністрів РРФСР.
Службові наділи виділяються з земель, що знаходяться у користуванні підприємств, організацій та установ відповідних міністерств, державних комітетів та відомств, а при нестачі таких земель - із земель державного запасу та земель державного лісового фонду. Службові наділи із земель, що знаходяться у користуванні підприємств, організацій та установ, виділяються за рішенням адміністрації підприємств, організацій та установ, а із земель державного запасу та земель державного лісового фонду - за рішенням виконавчих комітетів районних Рад народних депутатів.
Аналогічна ситуація і з умовами надання службових наділів. Тільки в ЗК РРФСР є уточнення з приводу площі орних земель та земельних ділянок для сінокосіння. Згідно зі ст. 111 ЗК РРФСР ділянки орної землі надаються виходячи з того, щоб загальна площа наявного у працівника і його сім'ї присадибної земельної ділянки і відведеного ділянки орної землі не перевищувала розміри ділянки орної землі, встановлені для цієї категорії працівників. При наявності в сім'ї кількох працівників, які мають право на службовий наділ, виділяється один службовий наділ. Працівникам, яким не надані ділянки орної землі, можуть виділятися земельні ділянки під городи в межах встановлених норм. Земельні ділянки для сінокосіння надаються працівникам, які мають худобу в особистій власності.
Немає ніяких відмінностей між ст. 112 ЗК РРФСР і ч. 3 - 6 ЗК РФ, але ЗК РРФСР 1991 р. містив більш чітке формулювання з приводу продовження користування звільненим працівником службовим наділом: «У разі, коли на службовому наділі проведений посів сільськогосподарських культур, право користування звільненого працівника службовим наділом припиняється після зняття врожаю ».