Правове регулювання громадянства в РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення. 3
1. Загальні положення щодо громадянства. 8
1.1. Основні принципи громадянства. 8
1.2. Порядок набуття та припинення громадянства РФ .. 13
2. Громадянство і шлюб, громадянство дітей, опікунів, піклувальників та недієздатних осіб. 21
2.1. Громадянство і шлюб. 21
2.2. Громадянство дітей, опікунів, піклувальників та недієздатних осіб. 23
3. Подвійне громадянство і багатогромадянства. 27
Висновок. 34
Список використаних джерел. 36

Введення

Найбільшу частину населення будь-якої країни складають її громадяни. Невелика частина населення - іноземці, тобто громадяни інших держав, які постійно або тимчасово проживають у Росії. Є особи без громадянства, тобто не мають громадянства будь-якої держави. Нарешті, в країні можуть перебувати особи з подвійним і множинним громадянством - громадяни кількох держав, біженці, вимушені переселенці, легальні і нелегальні іммігранти.
Всі ці особи володіють певними правами, несуть певні обов'язки, вступають у різні правовідносини (наприклад, у зв'язку зі спадкуванням, участю або неучастю у виборах і т.д.). Ці права, обов'язки, правовідносини можуть бути однаковими для всіх (наприклад, при багатьох угодах купівлі-продажу або у зв'язку з обов'язком платити податки). Але багато права, обов'язки, правовідносини можуть бути неоднаковими залежно від правового статусу особистості.
Такі відмінності залежать насамперед від того, є чи ні дана особистість громадянином держави. Для того щоб виявити ці відмінності, пов'язані з обсягом прав і обов'язків, визначити характер взаємин з державою проживання, необхідно звернутися до поняття громадянства.
У юридичній літературі громадянство розглядається або як стійкий правовий зв'язок людини з державам, правовідносини, що виникає, змінюється або припиняється у зв'язку з певними юридичними фактами (народження на території країни, звернення з проханням про натуралізацію, придбання другого громадянства, втрата громадянства), або як певний правове становище особи в конкретній країні. В останньому значенні громадянство - це особливий статус, який передбачає юридичне визнання державної приналежності особи всередині країни і за кордоном і наділення нею в повному обсязі комплексом прав і обов'язків, передбачених у законодавстві цієї держави [1].
Статус громадянина є гарантією надання політичних прав і доступу до державної служби, умовою вільного виїзду за межі країни і безперешкодного повернення на батьківщину. У більшості держав саме на інтереси громадян зорієнтовані соціальні та економічні програми уряду, законодавство в сфері праці і соціального забезпечення. З точки зору міжнародного права тільки громадяни країни можуть розраховувати на правовий захист як представників національних або етнічних меншин.
Громадянство породжує взаємні зобов'язання країни і людини-Держава чекає від своїх громадян особливої ​​лояльності. У свою чергу громадяни розраховують на захист і заступництво країни, якщо у них виникають проблеми з владою або приватними особами за кордоном. Ці взаємні зобов'язання носять персональний і екстериторіальний характер, вони не припиняються в разі тривалої відсутності громадянина на території країни або проживання за її межами. На відміну від цього влада держави поширюється на іноземців та осіб без громадянства тільки тоді, коли вони знаходяться на її території. Ці відносини носять більш формальний характер і, як правило, не породжують стійких взаємних зобов'язань.
У зв'язку з цим очевидно, що одним з перших законів, прийнятих Росією після проголошення нею незалежності в 1991 році, був закон про громадянство [2]. Російська Федерація як правонаступник СРСР зберігає певні зобов'язання по відношенню до колишніх громадянам Радянського Союзу, які проживають у державах СНД і Балтії. Тому законом їм була надана можливість придбати громадянство в спрощеному порядку. З лютого 1992 р. по 1 січня 1996 російське громадянство прийняли майже 600 тисяч осіб, в тому числі на Україну-14, в Азербайджані-18, в Естонії-80, у Латвії-52 тисячі, у Казахстані й Узбекистані - відповідно 115 і 160 тисяч [3].
Закон приймався в умовах глибокої економічної і політичної кризи. Через десять років такі умови значно змінилися. Багато хто з колишніх громадян СРСР, які хотіли прийняти російське громадянство, це зробили. Росія в економічному плані значно виглядає благополучней, ніж інші колишні республіки СРСР. Деякі частини колишніх республік (в першу чергу, Абхазія, Аджарія, Південна Осетія) багато років заявляються про своє бажання увійти до складу Росії.
Нестабільна політична обстановка у світі, посилення терористичної загрози та інші фактори призвели до того, що в кінці 90-х років ХХ століття, користуючись досить простим порядком прийняття громадянства, стало очевидною необхідність прийняття нового закону, який би посилив порядок прийняття громадянства. Такий закон був прийнятий 31 травня 2002 [4]. Відразу ж після його прийняття стало очевидно, що по відношенню до колишнім громадянам СРСР закон дуже ускладнив порядок прийняття громадянства.
У цьому зв'язку в президентському посланні 2003 говорилося, що «в даний час більше одного мільйона чоловік, що приїхали до нас після розпаду Радянського Союзу і до прийняття нового законодавства про громадянство, опинилися в складній життєвій ситуації ... Ці люди, які приїхали до нас, жили і працювали в Росії, брали участь у її політичному житті, багато хто з них служили в Російській армії. А зараз опинилися особами без громадянства у своїй власній країні ... Прийняті в минулому (2002) році закони були покликані навести лад у міграційних потоках, зробити їх прозорими. Те, що вийшло, не сприяє вирішенню цих завдань, швидше, створює серйозні проблеми для великої кількості людей ... Нам потрібні, звичайно, не заборони і перепони, нам потрібна ефективна імміграційна політика. Вигідна для країни і зручна для людей. Особливо - для жителів Співдружності Незалежних Держав. Для тих, хто близький нам і з ким ми добре розуміємо один одного. З ким говоримо на одній мові. Це люди нашої з вами спільної російської культури »[5].
У результаті 11 листопада 2003 року в цей закон були внесені зміни, який торкнулися, в першу чергу порядку прийняття громадянства в спрощеному порядку [6].
Таким чином, протягом 2002-2003 року в Росії було сформовано нове законодавство, що регулює основні положення інституту громадянства. Це ставить актуальною проблему конституційно-правового аналізу цього інституту у зв'язку із зазначеними змінами законодавства.
Враховуючи зазначену актуальність, метою даної роботи є основних положень конституційно-правового регулювання інституту громадянства в Російській Федерації.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішені наступні завдання:
· Встановлено загальні положення правового регулювання громадянства, як конституційно-правового інституту;
· Виявлені особливості громадянства для осіб, що одружуються, дітей, опікунів, піклувальників та недієздатних осіб.
· Досліджено основні принципи правового регулювання подвійного громадянства.

1. Загальні положення щодо громадянства

1.1. Основні принципи громадянства

Проголошуючи пріоритет і захист прав і свобод людини і громадянина як одну з найважливіших засад конституційного ладу (ст. 2), Конституція в тій же гол. 1 встановлює і основоположні норми про громадянство Російської Федерації (ст. 6). Це обумовлено тим, що громадянство - первинний елемент конституційно-правового статусу особистості, що визначає її взаємини з державою.
Конституційні норми про громадянство діють у єдності з конкретизують їх законодавчими положеннями. Згідно з п. «в» ст. 71 Конституції, громадянство в Російській Федерації відноситься до відання Федерації, а пункт «а» ст. 89 покладає вирішення питань громадянства Росії на Президента РФ. Відносини, що стосуються громадянства, регламентуються законом про громадянство 2002. Визначений у Законі механізм його реалізації конкретизований у Положенні про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації [7]; Інструкції з розгляду заяв в органах внутрішніх справ Російської Федерації про зміну громадянства [8]. Норми про громадянство містяться і в ряді інших актів, наприклад конституціях республік, Сімейному кодексі, а також у міжнародних договорах Росії.
Закон про громадянство 2002 встановив наступні принципи громадянства:
1. Принципи громадянства Російської Федерації і правила, що регулюють питання громадянства Російської Федерації, не можуть містити положень, що обмежують права громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.
2. Громадянство Російської Федерації є єдиним і рівним незалежно від підстав його придбання.
3. Проживання громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації не припиняє його громадянства Російської Федерації.
4. Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений громадянства Російської Федерації або права змінити його.
5. Громадянин Російської Федерації не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іноземній державі.
6. Російська Федерація заохочує придбання громадянства Російської Федерації особами без громадянства, які проживають на території Російської Федерації.
7. Наявність у особи громадянства Російської Федерації або факт наявності у особи в минулому громадянства СРСР визначається на підставі законодавчих актів Російської Федерації, РРФСР або СРСР, міжнародних договорів Російської Федерації, РРФСР або СРСР, що діяли на день настання обставин, з якими зв'язується наявність у особи відповідного громадянства .
У законі 1991 принципи громадянства окремо не були виділені, однак аналіз загальних положень закону показує, що в цілому він виходив з тих же принципів. Це в першу чергу пояснюється тим, що в обох законах принципи визначалися на основі загальноприйнятих міжнародних принципів. При цьому слід враховувати, що принципи громадянства встановлюються не тільки законом.
Головні принципи громадянства, які закріплені в ч.1 ст.6 Конституції РФ - це принципи єдність і рівності незалежно від підстав придбання.
Принцип єдиного громадянства зв'язувався до цих пір і в теорії, і в законодавстві з федеративним устроєм Росії, наявністю в її складі держав-республік, існуванням у більшості з них поряд з громадянством Російської Федерації громадянства республіки.
Конституційний принцип рівного громадянства означає, що воно є таким для всіх російських громадян незалежно від підстав придбання. Не встановлюються жодні обмеження, відмінності у правовому статусі громадян, категорії громадян залежно від того, як і коли вони набули громадянство Російської Федерації. Конкретним проявом цього принципу є повна рівноправність жінок і чоловіків при вирішенні питань про російське громадянство. Висновок або розірвання шлюбу громадянина Росії з особою, не належить до російського громадянства, не тягне за собою зміни громадянства.
В Конституції та Законі про громадянство визначені і інші принципи російського громадянства: неприпустимість позбавлення громадянина Російської Федерації свого громадянства або права змінити його; можливість мати подвійне громадянство; збереження російського громадянства за особами, які проживають за межами Росії, захист і заступництво громадян Російської Федерації, що знаходяться за її межами.
Ще одним важливим принципом є те, що громадянин не може бути позбавлений громадянства. Це положення повністю відповідає ст. 15 Загальної декларації прав людини. Цей принцип уперше закріплений була в законі про громадянство 1991 р., потім у Конституції РФ і повторений в законі про громадянство 2002 року. Він гарантує право людини на громадянство, вільне здійснення громадянами своїх прав і свобод без боязні втратити громадянство, наприклад за інакомислення або тривале проживання за кордоном. А саме з цих та їм подібних причин позбавлялися радянського громадянства, а часом і висилалися за межі країни багато осіб і групи осіб протягом всієї історії розвитку Радянської держави.
Закон про громадянство особливо обумовлює, що проживання громадянина Росії за її межами не припиняє його громадянства і що російські громадяни за кордоном користуються захистом і заступництвом Російської Федерації. У той же час, згідно зі ст. 61 Конституції, громадянин Росії не може бути висланий за межі країни, а також видано (це стосується злочинців) іншій державі ні за яких підстав. Цьому конституційному положенню суперечила норма ст. 1 (ч. 3) Закону про громадянство 1991 року, виходячи з якої можлива видача російського громадянина іншої держави на підставі закону або міжнародного договору Російської Федерації. У даній частині зазначена норма Закону фактично втратила силу, так як Конституція - правовий акт вищої юридичної сили - вирішила питання інакше. Закон про громадянство 2002 повторив конституційну норму в якості одного з принципів.
Разом з тим Конституція гарантує право змінити своє громадянство. Це право може бути реалізоване шляхом виходу з російського громадянства або вибору громадянства (оптації). Зміна громадянства здійснюється тільки на основі добровільного волевиявлення особи, але не може бути односторонньої акцією, так як громадянство характеризується взаємною відповідальністю держави й особистості і регламентується законом.
Закон про громадянство вказує на підстави, за якими може бути відмовлено у виході з громадянства. Це стосується громадян, які проживають або мають намір оселитися в країні, не пов'язаної з Росією договірними зобов'язаннями про правову допомогу, але мають або майнові зобов'язання перед фізичними чи юридичними особами Російської Федерації, або невиконані обов'язки перед державою, що випливають із законів.
Закон одночасно визначає випадки, коли вихід з громадянства не допускається: після отримання повістки про призов на строкову військову або альтернативну службу і до її закінчення, а також якщо громадянин притягнутий як обвинувачений або зобов'язаний відбути покарання на основі вступило в законну силу вироку суду. Подібним чином вирішуються названі питання і в обох законопроектах про громадянство.
Передбачені Законом про громадянство підстави, що перешкоджають зміні громадянства, лише на час відкладають можливість реалізації цього права відповідають положенням ч. 3 ст. 55 Конституції про допустимість обмеження федеральним законом прав і свобод тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни.
Говорячи про принципи потрібно зазначити, що закон 2002 року передбачає надання захисту і заступництва громадянам Російської Федерації, які перебувають за її межами (ст.7). Але в законі не дається визначення, що таке захист і що таке заступництво і яка відмінність між цими двома категоріями.
В цілому слід визнати, що чинне законодавство про громадянство визначило основні принципи громадянства, які в цілому відповідають загальноприйнятим міжнародним принципам. При цьому в кожній державі регулювання питань порядку набуття та припинення громадянства має деякі особливості.

1.2. Порядок набуття та припинення громадянства РФ

Відповідно до ст. 11 Закону 2002 громадянство Російської Федерації набувається:
а) за народженням;
б) в результаті прийому в громадянство Російської Федерації;
в) в результаті відновлення у громадянство Російської Федерації;
г) з інших підстав, передбачених законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Закон також вказує в якості підстав набуття громадянства:
поновлення у громадянстві (ст.15) - іноземні громадяни та особи без громадянства, що раніше мали громадянство Російської Федерації, можуть бути відновлені в громадянство Російської Федерації відповідно до ч.1 ст.13 закону. При цьому термін їхнього проживання на території Російської Федерації скорочується до трьох років.
вибір громадянства при зміні Державної кордону Російської Федерації (ст.17) - при зміні Державної кордону Російської Федерації відповідно до міжнародного договору Російської Федерації особи, що проживають на території, державна приналежність якої змінена, мають право на вибір громадянства (оптація) в порядку та терміни , які встановлені відповідним міжнародним договором Російської Федерації.
Потрібно сказати, що закон 2002 року практично не змінив підстави набуття громадянства. Очевидно, що визнання громадянства втратило актуальність, оскільки всі, хто був громадянином СРСР і проживав на території Росії в момент припинення існування СРСР вже був визнаний громадянином Росії в 1991 р.
У законі 1991 містилося в якості набуття громадянства Росії реєстрація. Потрібно відзначити, що хоча реєстрація і не згадується в новому законі, вона фактично повторена в системі спрощеного набуття громадянства із зміною її умов. При цьому слід погодитися з А.Б. Бліновим і Н.Ю. Чапліним, що саме виключення категорій визнань і реєстрації є дуже важливим і прогресивним явищем [9].
У той же час, значні зміни закон 2002 року вніс в умови набуття громадянства. Термін безперервного проживання на території Російської Федерації до подачі заяви про прийом до громадянства збільшується з трьох до п'яти років, що відповідає Європейській конвенції про громадянство і укоріненою практиці європейських держав. Наприклад, законом про громадянство Німеччини встановлена ​​тривалість безперервного проживання в країні у вісім років [10]. Також у Росії з'явилися нові умовна прийому до громадянства - володіння російською мовою, наявність законного джерела коштів для існування, а також звернення в повноважний орган іноземної держави з заявою про відмову від наявного громадянства, відмова від іншого громадянства не потрібна, якщо це передбачено міжнародним договором України Федерації або чинним законом про громадянство якої цілі відмова від іншого громадянства неможливий в силу не залежних від особи причин. Дані умови мають багато спільного з умовами прийому до громадянства в Німеччині Так, щоб стати громадянином Німеччини, необхідно бути в змозі забезпечити себе і свою сім'ю, відмовитися від минулого громадянства, володіти в необхідній мірі німецькою мовою і т.д.
Розглянемо основні положення порядку набуття громадянства за новим законом.
Дитина набуває громадянство Російської Федерації за народженням, якщо на день народження дитини:
а) обидва його батьків або єдиний його батько мають громадянство Російської Федерації (незалежно від місця народження дитини);
б) один з його батьків має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є особою без громадянства, або визнаний безвісно відсутнім, або місце його перебування невідомо (незалежно від місця народження дитини);
в) один з його батьків має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є іноземним громадянином, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації або якщо в іншому випадку він стане особою без громадянства;
г) обидва його батька, що проживають на території Російської Федерації, є іноземними громадянами або особами без громадянства, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації, а держави, громадянами яких є його батьки, не надають йому своє громадянство. Потрібно відзначити, що в цей пункт законом від 11 листопада 2003 року внесено важливе доповнення, згідно з яким на території Росії проживали обидва батьки або єдиний батько.
Дитина, яка знаходиться на території Російської Федерації і батьки якої невідомі, стає громадянином Російської Федерації у випадку, якщо батьки не з'являться протягом шести місяців з дня його виявлення.
1. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку вісімнадцяти років і мають дієздатністю, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у загальному порядку за умови, якщо зазначені громадяни та особи:
а) проживають на території Російської Федерації з дня отримання посвідки на проживання і до дня звернення із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації протягом п'яти років безперервно, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Термін проживання на території Російської Федерації вважається безперервним, якщо особа виїжджала за межі Російської Федерації не більше ніж на три місяці протягом одного року;
б) зобов'язуються дотримуватися Конституції Російської Федерації і законодавство Російської Федерації;
в) мають законне джерело засобів до існування;
г) звернулися до повноважний орган іноземної держави з заявами про відмову від наявного в них іншого громадянства. Відмова від іншого громадянства не потрібна, якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації або цим Федеральним законом або якщо відмова від іншого громадянства неможливий в силу не залежних від особи причин;
д) володіють російською мовою, порядок визначення рівня знань російської мови встановлюється положенням про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації. Організація державного тестування з російської мови як іноземної іноземних громадян та осіб без громадянства для прийому до громадянства Російської Федерації здійснюється на підставі наказу Міносвіти РФ від 20 червня 2003 р. № 2606 [11].
Термін проживання на території Російської Федерації скорочується до одного року за наявності хоча б однієї з таких підстав:
а) народження особи на території РРФСР і наявність у нього в минулому громадянства СРСР;
б) перебування у шлюбі з громадянином Російської Федерації не менше трьох років;
в) наявність у непрацездатної особи дієздатних сина або дочки, досягли віку вісімнадцяти років і мають громадянство Російської Федерації;
г) наявність у особи високих досягнень у галузі науки, техніки і культури; володіння особою професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для Російської Федерації;
д) надання особі політичного притулку на території Російської Федерації;
е) визнання особи біженцем в порядку, встановленому федеральним законом.
Потрібно відзначити, що деякі з цих умов з 1 січня 2004 року втрачають свою силу, в точніше стають умовами для прийняття громадянства в спрощеному порядку. До таких умов віднесено:
а) наявність у особи високих досягнень у галузі науки, техніки і культури; володіння особою професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для Російської Федерації;
б) надання особі політичного притулку на території Російської Федерації;
в) визнання особи біженцем в порядку, встановленому федеральним законом.
Прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку викликав особи дискусії. Законом 2002 року були визначені наступні особливості прийом до громадянства у спрощеному порядку.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку вісімнадцяти років і мають дієздатністю, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку без дотримання загальних умов, якщо зазначені громадяни та особи:
а) мають хоча б одного непрацездатного батька, що має громадянство Російської Федерації;
б) мали громадянство СРСР, проживали і проживають у державах, що входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства.
Законом від 11 листопада 2003 року було визначено, що з 1 січня 2004 року до цих умов додається ще одна дуже важлива умова, яке багато в чому зняло гостроту навколо порядку набуття громадянства:
в) є громадянами держав, що входили до складу СРСР, здобули середню професійну або вищу професійну освіту в освітніх закладах Російської Федерації після 1 липня 2002 року.
До громадянства Російської Федерації приймаються у спрощеному порядку без дотримання умов дитина і недієздатна особа, які є іноземними громадянами або особами без громадянства:
а) дитина, один із батьків якої має громадянство Російської Федерації, - за заявою цього батька і за наявності згоди другого з батьків на придбання дитиною громадянства Російської Федерації. Така згода не вимагається, якщо дитина проживає на території Російської Федерації;
б) дитина, єдиний батько якого має громадянство Російської Федерації, - за заявою батьків;
в) дитина чи недієздатна особа, над якими встановлено опіку чи піклування, - за заявою опікуна чи піклувальника, що мають громадянство Російської Федерації.
Законом від 11 листопада 2003 року додана надзвичайно важливі умови набуття громадянства в спрощеному порядку, навколо яких і відбувалися основні суперечки прихильників і супротивників колишнього закону. Згідно з цим законом іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають на території Російської Федерації, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку без дотримання умови про термін проживання якщо зазначені громадяни та особи:
а) народилися на території РРФСР і мали громадянство колишнього СРСР;
б) перебувають у шлюбі з громадянином Російської Федерації не менше трьох років;
в) є непрацездатними і мають дієздатних сина чи дочку, які досягли віку вісімнадцяти років і є громадянами Російської Федерації.
Крім того, згідно з цим законом до громадянства Російської Федерації приймаються у спрощеному порядку без дотримання умов ветерани Великої Вітчизняної війни, які мали громадянство колишнього СРСР і проживають на території Російської Федерації.
Що стосується припинення громадянства, то його умови практично залишилися незмінними у порівнянні з законом 1991 р. і в цілому розроблені на основі загальноприйнятих міжнародних принципів.
Стаття 18 Закону 2002 передбачається, що громадянство Російської Федерації припиняється:
а) внаслідок виходу з громадянства Російської Федерації;
б) з інших підстав, передбачених законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Вихід з громадянства Російської Федерації особи, що проживає на території Російської Федерації, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення такої особи в загальному порядку, за винятком таких випадків:
а) громадянин РФ має не виконане перед Російською Федерацією зобов'язання, встановлене законом;
б) громадянин РФ притягнутий компетентними органами Російської Федерації в якості обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно його є вступив в законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду;
в) громадянин РФ не має іншого громадянства і гарантій його придбання.
Вихід з громадянства Російської Федерації дитини, один з батьків якої має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є іноземним громадянином або єдиний батько якого є іноземним громадянином, здійснюється в спрощеному порядку за заявою обох батьків або за заявою єдиного батька.

2. Громадянство і шлюб, громадянство дітей, опікунів, піклувальників та недієздатних осіб

2.1. Громадянство і шлюб

Громадянство - це стійкий правовий зв'язок, і за нашим законодавством на нього не впливають різні зовнішні обставини, включаючи шлюби. Якщо росіянки або росіяни вступають у шлюб з іноземцями, це не веде до зміни їхнього громадянства.
Зрозуміло, якщо подружжя того побажають, їм будуть дозволено відповідно придбання російського громадянства або вихід з нього. Міжнародна Конвенція про громадянство заміжньої жінки [12] закликає держави давати жінці можливість у полегшеному порядку набути громадянство держави свого чоловіка. Закон 1991 року пішов далі: громадянство РФ будь-який з подружжя міг придбати у спрощеному порядку, якщо другий з подружжя - громадянин РФ. Закон 2002 року кілька ускладнив, хоча і залишив кілька полегшений порядок набуття громадянства. Як вже було зазначено, термін проживання на території Російської Федерації, як умова набуття громадянства, скорочується до одного року за наявності за умови перебування в шлюбі з громадянином Російської Федерації не менше трьох років.
Не можна придбати на підставі шлюбу громадянство іншої країни, не виходячи з російського громадянства - закон цього не дозволяє. Правда, право деяких країн цьому не перешкоджає, і є випадки, коли наші співвітчизники - частіше жінки - ставали громадянами інших держав, зберігаючи російське громадянство. Наша держава негативно ставиться до такої практики.
У Росії в останні роки зросла кількість змішаних шлюбів. Причина, мабуть, не тільки в тому, що РФ перетворилася у відкрите держава, вплинуло і погіршення умов життя - і матеріальних, і морально-психологічних. У 1996 р. у Московському палаці одружень було зареєстровано 1030 шлюбів з іноземцями. У тому числі з американцями - 138, вихідцями з країн колишньої Югославії - 93, з Сирії - 87, Німеччині - 55, Ізраїлю - 51, Афганістану - 44, Великобританії, Йорданії і Пакистану - по 36, Туреччини - 30, Австралії, Алжиру, Нідерландів, Японії - по 12, Бенін, Угорщина - по 7. Шлюби з вихідцями з інших країн в основному поодинокі. Але все «шлюбні партнери» росіян представляли 100 країн [13].
Найчастіше після укладення шлюбу подружжя їдуть в іншу державу. У зв'язку з цим виникають проблеми забезпечення прав і інтересів російських громадянок і громадян, які перебувають у змішаних шлюбах. Особливо часто мова йде про дітей і про майнові права. Хоча наша Конституція і говорить про захист і заступництво, забезпечуваних громадянам РФ за кордоном, ніяких спеціальних механізмів для цього поки що не створено.
Буває так, що проживши багато років у країні свого чоловіка, росіянки після розлучення повертаються додому без засобів до існування, з дітьми, які не знають російської мови. Оскільки багато хто виїжджав з однієї країни (СРСР), а повертаються в іншу - РФ, виникає серйозна проблема адаптації.
Важливе новелою російського закону про громадянство є те, що з метою протидії висновку фіктивних шлюбів термін постійного проживання для набуття громадянства чоловіком, які перебувають у шлюбі з громадянином Російської федерації три роки, становить один рік.

2.2. Громадянство дітей, опікунів, піклувальників та недієздатних осіб

Загальний принцип нашого законодавства, викладений у ст. 24 Закону про громадянство, полягає в тому, що громадянство дітей у віці відповідає громадянства батьків, думка дітей не враховується. Цей становище практично повністю повторює положення законна 1991 року, виняток полягає в тому, що за цим законом у віці від 14 до 18 років необхідно було згода дітей. У міжнародному праві і конституційному праві цей принцип «принципом крові» - на відміну від «принципу грунту», за яким дитина може вважатися громадянином тієї країни, на території якої він народився, незалежно від того, що обидва його батьки є громадянами іншої держави (це правило діє, наприклад, у США).
«Принцип крові» наше законодавство трактує в плані державної приналежності батьків, а аж ніяк не їх національності. Це слід враховувати у зв'язку з тим, що деякі країни (наприклад, Ізраїль) готові вважати своїми громадянами всіх осіб відповідної національності незалежно від того, де вони народилися і проживають. Росія не дотримується такого принципу [14].
У випадку, якщо один з батьків, які не мають громадянства РФ, купує, то дитині надається громадянство РФ за клопотанням даного батька (ч.1-4 ст. 25 Закону про громадянство 2002 року). За закону 1991 року необхідно було також письмова згода другого з батьків. Якщо громадянство РФ у одного з батьків припиняється, а інший залишається громадянином РФ, дитина зберігає громадянство РФ (ч.5 ст. 25 Закону 2002 р., ст.28 Закону 1991 р.).
Історично громадянство дитини визначалося по батькові. І сьогодні подібні положення можна зустріти в законодавстві ряду країн (Індія, Таїланд, Південна Корея). Проте в даний час подібні підходи не є загальновизнаними. Закони про громадянство європейських держав, США, Японії є нейтральними по відношенню до підлоги, вони дозволяють надання громадянства як по батьківській, так і по материнській лінії [15]. Відповідно діти, що народилися від змішаних шлюбів, отримують право на громадянство як батька, так і матері. Згідно з російським законом при різному громадянстві батьків, один з яких на момент народження дитини є громадянином РФ, питання вирішується на підставі їх письмової угоди. При відсутності такої угоди дитина набуває громадянство Росії, якщо він народився на її території або коли б інакше він став особою без громадянства (ч. 2 ст. 15 Закону про громадянство).
Хоча Росія найчастіше дотримується «принципу крові», в певних ситуаціях діє «принцип грунту», коли народження дитини на території РФ зумовлює його громадянство (зокрема, при відсутності угоди батьків - російського громадянина і іноземця). Є й інші випадки: дитина, що народилася на території РФ у батьків, які перебувають у громадянстві інших держав, є громадянином РФ, якщо ці держави не надають йому свого громадянства; дитина, що народилася на території РФ від осіб без громадянства, є громадянином РФ; знаходиться на території РФ дитина, батьки якого невідомі, є громадянином РФ.
Дитина, яка є громадянином РФ, при усиновленні його особами, не перебувають у громадянстві РФ, зберігає громадянство РФ. Якщо усиновителі або один з них мають інше громадянство, то за їх клопотанням громадянство РФ у усиновленої дитини припиняється за умови, що йому буде надано інше громадянство.
У деяких країнах нелегко усиновити дитину, оскільки це досить дорого коштує. З'явилися підприємливі ділки з республік колишнього СРСР, готові за плату знайти таких дітей для американських, наприклад, сімей. Слід підкреслити, що Сімейний кодекс РФ вніс ряд серйозних нововведень щодо усиновлення. Відповідно до Конвенції ООН про права дитини [16], СК РФ віддав пріоритет при усиновленні російських дітей громадянам РФ, що постійно проживають на території РФ. Усиновлення іноземцями допускається тільки тоді, коли не надається можливості, незважаючи на вжиті заходи, передати дітей на виховання в російські родини. Якщо раніше всередині РФ питання про усиновлення в російську сім'ю вирішувалося одноосібно головою місцевої адміністрації (муніципального утворення), а про усиновлення іноземними громадянами - главою виконавчої влади суб'єкта РФ, тепер це питання вирішується виключно нашими районними, міськими судами за місцем проживання (перебування) дитини.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 4 квітня 2002 р. [17] ведеться централізований первинний, регіональний і федеральний облік дітей, які залишилися без піклування батьків. І покладається представити до суду документ, який підтверджує, що дитина перебуває на централізованому обліку і що немає можливості передати його в сім'ю російських громадян. Документ видається органом опіки та піклування за місцем проживання (перебування) дитини одночасно зі своїм висновком по суті справи. Вирішуючи усиновлення, суд виходить з того, що повинні бути враховані вимоги як іноземного закону щодо усиновлення (щоб потім не було проблем у усиновлювача і у дитини), так і Сімейного кодексу РФ. [18]
Усиновлення російського дитини може бути вироблено і за кордоном. Але для цього потрібно, щоб дитина постійно проживав там. Усиновлення виробляє компетентний орган держави, громадянином якої є усиновитель. Попередній дозвіл на таке усиновлення дає орган виконавчої влади суб'єкта РФ, на території якого дитина або його батьки проживали до виїзду за кордон.

3. Подвійне громадянство і багатогромадянства

Конституція Російської Федерації допускає для своїх громадян право мати громадянство іноземної держави, але у відповідності з федеральним законом або міжнародним договором РФ (стаття 63) Так само як і іноземний громадянин наділений правом мати одночасно російське громадянство на основі міжнародного договору Росії з державою, громадянством якого володіє даний громадянин. Закон 2002 року на виконання конституційних положень визначає подвійне громадянство як наявність у громадянина Російської Федерації громадянства (підданства} іноземної держави.
Правознавці наводять ряд переконливих аргументів на користь подвійного громадянства.
По-перше, особи, що володіють подвійним громадянством, отримують можливість безвізового в'їзду в строну другого громадянства, а також в усі інші країни, з якими є угоди про безвізовий в'їзд з державами, громадянством яких має особа.
По-друге, особи з подвійним громадянством мають більш широкі права у сфері підприємництва та працевлаштування, які важко доступні іноземцям.
По-третє, наявність подвійного громадянства до деяких країнах вирішує проблеми з медичним обслуговуванням і соціальним забезпеченням.
По-четверте, в деяких правопорядках разом з отриманням громадянство купуються і пільги в оподаткуванні [19].
З точки зору громадянина, до негативних сторонами подвійного громадянства в деяких країнах слід віднести необхідність виконання обов'язку з несення військової служби, ряд обмежень щодо заняття ряду. державних посад, можливі проблеми в податковій галузі, пов'язані з різницею в податковому законодавстві, а також інші проблеми.
Для Росії подвійне громадянство є надзвичайно важливим інститутом. Це пов'язано з проблемою колишніх громадян СРСР, які стали громадянами Росії, які опинилися на території колишніх республік СРСР, але не можуть з різних причин, в першу чергу з фінансових, виїхати в Росію. Для таких громадян подвійне громадянство набуває більшої важливості Однак, в даний час практично всі колишні республіки СРСР стали відмовлятися від подвійного громадянства з громадянами СРСР. Головною проблемою пов'язаної з подвійним громадянством, яка суттєво впливає на цей процес, безумовно, є проблема лояльності.
Лояльність біпатридів (осіб, які мають подвійне громадянство), на думку ряду вчених-міжнародників, є основною нерозв'язною на сьогоднішній день проблемою, причиною, чому ті чи інші держави намагаються заборонити або скоротити випадки подвійного громадянства в своїх громадян.
Так, на думку А. І. Ковлєра, «для приймаючої держави особа з подвійним громадянством завжди буде громадянином з недостатньою лояльністю, втім, як і для держави походження - це особливо очевидно щодо держав, чиї відносини не є зразком добросусідства» [20] .
А.І. Сінкевич про лояльність у разі подвійного громадянства пише наступне: «До недавнього часу в Європі мало місце негативне ставлення до подвійного громадянства. Вважалося, що відсутність виключної лояльності громадянина щодо будь-якої однієї держави може стати джерелом різного роду проблем і конфліктів у таких питаннях, як забезпечення дипломатичної захисту, проходження військової служби, визначення громадянства дітей і т. д. »[21].
Лояльність випливає із загальної концепції громадянства, передбачає, що держава в обмін на обов'язки, які воно виконує по відношенню до власних громадян, зі свого боку, може розраховувати на певну лояльність від осіб, які мають її громадянство. Якщо ж фізична особа має статус біпатрид, то можна припустити, що вона зобов'язана виявляти лояльність вже щодо двох держав.
Тому держави, що вимагають повної лояльності від своїх громадян, будуть вважати подвійне громадянство небажаним явищем, яке необхідно заборонити або запобігти як прийняттям внутрішньодержавних актів, так і укладанням відповідних міжнародних угод.
Вчені, які є противниками подвійного громадянства розглядають державу як всеохоплюючу структуру, яка поширюється на всіх її громадян і яка, за визначенням, не може терпіти обмеження свого охоплення громадян в результаті аналогічної претензії з боку ще однієї держави. Несумісність між цим підходом і подвійним громадянством стає особливо очевидною в період напруженості між державами. Головною причиною несумісності буде лояльність громадянина, зокрема. військовий обов'язок із захисту батьківщини під час війни. «Цей принцип, - пише Ю. Р. Боярс, - як правило, підкріплюється відповідними нормами кримінального права, що карають за зраду батьківщині і за інші державні і політичні злочини» [22].
Примітно, що до цих пір більшість багатосторонніх і двосторонніх міжнародних угод по подвійне громадянство створюють ряд невизначеностей, зокрема залишаючи неврегульованими питання виконання військового обов'язку біпатридів в умовах воєнного часу. Якщо обидві держави, чиїми громадянствами володіє біпатрид, будуть втягнуті у збройний конфлікт, то може скластися ситуація, при якій військовозобов'язані особа з подвійним громадянством порушить зобов'язання, що випливають з лояльності, - принаймні у відношенні одного з держав свого громадянства, - проігнорувавши мобілізаційний акт .
Очевидно, що особа, яка має правовим статусом біпатрид, не може повною мірою бути лояльним до обом державам свого громадянства. Отже, в неврегульованих відповідними міжнародними угодами випадках подвійного громадянства для біпатрид може виникнути нерозв'язна ситуація, при якій доведеться вибирати, у відношенні якого з держав свого громадянства слід перш за все виконати свій обов'язок. Однак при цьому біпатрид ризикує в кращому разі втратити свій правовий статус, а в гіршому - стати злочинцем в державі свого другого громадянства.
Лояльність по відношенню до двох держав може не тільки створювати певні труднощі біпатрид, але бути також потенційним джерелом загрози безпеці в відношенню до тієї держави, чиїми інтересами «пожертвує» обличчя з подвійним громадянством при виникненні надзвичайних ситуацій. З цієї точки зору небезпека пухкості національної спільноти, розколів, конфліктів, ослаблення згуртованості суспільства буде, як правило, більше, коли жителі є особами з подвійним громадянством, які могли б почувати себе більш зобов'язаними виявляти лояльність до іншої країни, ніж якщо б вони мали лише громадянство країни, де вони проживають.
З іншого боку, як зазначає А.І. Сінкевич, за останнє десятиліття в Європі затвердилася думка про те, що інститут подвійного громадянства не передбачає подвійну лояльність, а «є ефективним засобом підвищення впевненості некорінного населення у своєму правовому статусі і веде до більш довірчого відношенню до країни проживання, сприяючи при цьому зміцненню стабільності в суспільстві і державі »[23].
Подвійна лояльність, на мою думку, може бути навіть вигідна для держави. Біпатриди можуть сприяти покращенню взаєморозуміння і ослаблення напруженості між державами, громадянство яких вони мають. Подвійне громадянство, на думку А. І. Сінкевича, «в плані забезпечення прав і свобод надає додаткові гарантії їх реалізації та захисту, особливо у відношенні: права на проживання в обох державах, свободи пересування по територіях обох держав, права на повернення або рееміграцію, можливості збереження єдиного громадянства в змішаному шлюбі »[24].
Політика низки держав спрямована на підтримку правового зв'язку із співвітчизниками, які проживають за кордоном, шляхом надання їм свого громадянства, а також залишення громадянства своїм громадянам, натуралізується в іноземній державі. Аналогічної політики, за деякими винятками, дотримується і Росія.
Окремі держави використовують подвійне громадянство не стільки з метою збереження зв'язку зі своїми громадянами, які емігрували за кордон, скільки для посилення свого впливу в дружніх державах. При цьому держава може отримати користь з роботи і досвіду своїх зберегли громадянство співвітчизників, які могли б у певній мірі рахуватися посланцями країни свого походження.
Працюючи над питаннями громадянства, потрібно відзначити проблему вживання різних термінів у російській правовій системі та правових системах більшості європейських держав. Мова йде про такі поняття, як подвійне і множинне громадянство. У законодавстві більшості європейських держав використовується такий термін, як множинне громадянство.
Європейська конвенція про громадянство 1997 року оперує такою ж категорією, маючи на увазі під множинним громадянством володіння одним і тим же особою одночасно громадянства двох і більше держав. Якщо зіставити визначення подвійного громадянства у російському законі і визначення множинного громадянства, яким оперує Страсбурзька конвенція, то ми не зможемо знайти відмінності у змісті визначень [25]. Вважаю, що законодавець використав більш вузьке поняття (подвійне громадянство), хоча практично Конституція Російської Федерації вживає аналогічний термін. Якщо б у законі використовувався термін множинне громадянство, то ніякого протиріччя між Конституцією і законом не було б. Крім того, загальновизнані принципи і норми міжнародного право і міжнародні договори Російської Федерації не забороняють особі володіти тільки громадянством двох держав.

Висновок

Чинне законодавство про громадянство зіграло позитивну роль у правовому оформленні російського громадянства в період становлення Росії як суверенної, незалежної держави після розпаду СРСР. Однак воно не в повній мірі відповідає прийнятій пізніше Конституції 1993 р., сучасному державному і правового розвитку країни. Приєднання Росії до Європейської конвенції про громадянство 1997 р., необхідність приведення норм про громадянство до європейських стандартів, досвід, накопичений за майже десятирічний період застосування Закону про громадянство 1991 р., також вимагають його оновлення, вдосконалення з збереженням, природно, що виправдали себе принципів і норм.
Закон 2002 року змінив досить істотно умови набуття громадянства в порівнянні з законом 1991 р. (в першу чергу порядок спрощеного набуття громадянства), що викликало величезну кількість нарікань. У результаті зміни, внесені до нього законом від 11 листопада 2003 р., привели до того, що положення про набуття громадянства стали багато в чому практично такими ж як і в законі 1991
У той же час, значні зміни закон 2002 року вніс в умови набуття громадянства. Термін безперервного проживання на території Російської Федерації до подачі заяви про прийом до громадянства збільшується з трьох до п'яти років. З'явилися нові умовна прийому до громадянства - володіння російською мовою, наявність законного джерела коштів для існування, а також звернення в повноважний орган іноземної держави з заявою про відмову від наявного громадянства, відмова від іншого громадянства не потрібна, якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації або чинним законом про громадянство якої цілі відмова від іншого громадянства неможливий в силу не залежних від особи причин.
Не до кінця термінологічно виправдане використання в Законі 2002 терміна «подвійне громадянство», оскільки за своїм визначенням у законі воно відповідає загальноприйнятому поняттю «множинне громадянство». Усунення цієї неточності допоможе в майбутньому уникнути можливих проблем.
Говорячи про головну проблему, пов'язаної з подвійним, громадянством, - проблемі лояльності, слід зазначити, що держави по-різному підходять до проблеми лояльності. Кожна країна, вирішуючи питання про допущення, обмеження чи заборону для своїх громадян подвійного громадянства, неминуче повинна буде визначити для себе, які з аспектів подвійного громадянства, включаючи лояльність, відповідають її державним інтересам і навіть роблять свій позитивний вплив на розвиток держави в цілому, а які небажані.
При визначенні курсу внутрішньої і зовнішньої політики держави в питаннях громадянства не можна керуватися позитивним чи негативним впливом тільки одного з аспектів подвійного громадянства. Необхідно всі сторони подвійного громадянства розглядати в сукупності. І коли їх загальне позитивне вплив значно переважить, для цієї держави закріплення інституту подвійного громадянства буде доцільним.
У висновку слід зазначити, що незважаючи на зазначені в роботі недоліки закону про громадянство 2002 р., потрібно відзначити що він є значним кроком на шляху до громадянського суспільства. Так хотілося б відзначити високу законодавчу техніку авторів і плідну роботу експертів закону, а також своєчасність його внесення Президентом і прийняття Федеральними Зборами, особливо внесених до нього змін.

Список використаних джерел

I. Нормативні акти Російської Федерації
1. Конституція РФ (із змінами від 9 вересня 1996 р., 10 лютого 1996, 9 червня 2001 р., 25 липня 2003 р) / / Російська газета. - 1993. - 25 грудня; СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст.125; № 7. - Ст.676; 2003. - № 30. - Ст.3051.
2. Сімейний кодекс РФ від 29 грудня 1995 р. № 223-ФЗ (зі зм. І доп. Від 15 листопада 1997 р., 27 червня 1998 р., 2 січня 2000) / / СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст.16; 1997. - № 46. - Ст.5243; 1998. - № 26. - Ст.3014; 2000. - № 2. - Ст.153.
3. Федеральний закон від 11 листопада 2003 р. № 151-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про громадянство Російської Федерації »/ / Російська газета. - 14 листопада 2003
4. Федеральний закон від 31 травня 2002 р. № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» (зі зм. І доп. Від 11 листопада 2003 р.) / / СЗ РФ. - 2002. - № 22. - Ст.2031; Російська газета. - 14 листопада 2003
5. Закон РФ від 28 листопада 1991 р. № 1948-1 «Про громадянство Російської Федерації» (зі зм. І доп. Від 17 червня 1993 р., 6 лютого 1995 р., 31 травня 2002) / / Відомості СНР і ЗС РФ. - 1992. - № 6. - Ст.243; 1993. - № 29. - Ст.1112; СЗ РФ. - 1995. - № 7. - Ст.496; 2002. - № 22. - Ст.2031.
6. Указ Президента РФ від 14 листопада 2002 р. № 1325 «Про затвердження Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації» / / СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст.4571.
7. Указ Президента РФ від 14 листопада 2002 р. № 1318 «Про затвердження Положення про Комісію з питань громадянства при Президентові Російської Федерації та її складу» (зі зм. І доп. Від 25 листопада 2003 р.) / / СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст.4570; Довідкова правова система «Гарант»
8. Постанова Уряду РФ від 4 квітня 2002 р. № 217 «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням» / / СЗ РФ. - 2002. - № 15. - Ст. 1434
9. Наказ Міносвіти РФ від 20 червня 2003 р. № 2606 «Про організацію державного тестування з російської мови як іноземної іноземних громадян та осіб без громадянства для прийому до громадянства Російської Федерації» / / Бюлетень Міністерства освіти Російської Федерації. - 2003. - № 9.
10. Наказ МВС РФ від 6 лютого 2003 р. № 82 «Про організацію діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації щодо реалізації законодавства про громадянство Російської Федерації» / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2003. - № 16.
II. Міжнародні акти
11. Європейська конвенція про громадянство (Страсбург, 6 листопада 1997 р.) / / Довідкова правова система «Гарант»
12. Конвенція про права дитини (Нью-Йорк, 20 листопада 1989 р.) / / Довідкова правова система «Гарант»
13. Конвенція про громадянство заміжньої жінки (Нью-Йорк, 20 лютого 1957 р.) / / Відомості ВР СРСР. - 1958. - № 28.
14. Загальна декларація прав людини (прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) від 10 грудня 1948 р.) / / Російська газета. - 10 грудня 1998
III. Спеціальна література
15. Авакьян С.А. Російське громадянство: досвід і проблеми. / / Законодавство. - 1997. - № 6.
16. Блінов О.Б., Чаплін Г.Ю. Громадянство Росії: проблеми і перспективи / / Конституційне й муніципальне право. - 2002. - № 4. - С.3-4.
17. Боярс Ю.Р. Питання громадянства в міжнародному праві. - М.: Юридична література, 1986.
18. Варлей М. Нові аспекти інституту російського громадянства / / Законність. - 2002. - № 12. - С.5-9.
19. Вишневська Є., Турілкіна Т. Усиновлення: поняття, причини, наслідки / / сімейне право. - 2003. - № 1. - С.29-33.
20. Ковлер А.І. Подвійне громадянство: панацея чи пастка / / Актуальні проблеми громадянства: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції з проблем громадянства. - М.: МАУП, 1995. - С.119.
21. Коментар до законодавства держав - учасниць СНД про громадянство. - М.: Юридична література, 1996.
22. Послання Президента РФ В.В. Путіна Федеральним Зборам РФ від 16 травня 2003 р. / / Російська газета. - 17 травня 2003
23. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М, 2002.
24. Права людини / За ред. Е.А. Лукашевої. - М.: Норма, 1999.
25. Російської громадянство / / Незалежна газета. - 26 лютого 1996.
26. Сінкевич А.І. Міжнародні договори, спрямовані на врегулювання питань громадянства. - М.: Проспект, 2000.


[1] Права людини / За ред. Е.А. Лукашевої. - М.: Норма, 1999. - С.105-106.
[2] Закон РФ від 28 листопада 1991 р. № 1948-1 «Про громадянство Російської Федерації» (зі зм. І доп. Від 17 червня 1993 р., 6 лютого 1995 р., 31 травня 2002) / / Відомості СНР і ЗС РФ. - 1992. - № 6. - Ст.243; 1993. - № 29. - Ст.1112; СЗ РФ. - 1995. - № 7. - Ст.496; 2002. - № 22. - Ст.2031.
[3] Російське громадянство / / Незалежна газета. - 26 лютого 1996.
[4] Федеральний закон від 31 травня 2002 р. № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» (зі зм. І доп. Від 11 листопада 2003 р.) / / СЗ РФ. - 2002. - № 22. - Ст.2031; Російська газета. - 14 листопада 2003
[5] Послання Президента РФ В.В. Путіна Федеральним Зборам РФ від 16 травня 2003 р. / / Російська газета. - 17 травня 2003
[6] Федеральний закон від 11 листопада 2003 р. № 151-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про громадянство Російської Федерації »/ / Російська газета. - 14 листопада 2003
[7] Указ Президента РФ від 14 листопада 2002 р. № 1325 «Про затвердження Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації» / / СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст.4571.
[8] Наказ МВС РФ від 6 лютого 2003 р. № 82 «Про організацію діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації щодо реалізації законодавства про громадянство Російської Федерації» / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. - 2003. - № 16.
[9] Блінов О.Б., Чаплін Г.Ю. Громадянство Росії: проблеми і перспективи / / Конституційне й муніципальне право. - 2002. - № 4. - С.3-4.
[10] Там же
[11] Наказ Міносвіти РФ від 20 червня 2003 р. № 2606 «Про організацію державного тестування з російської мови як іноземної іноземних громадян та осіб без громадянства для прийому до громадянства Російської Федерації» / / Бюлетень Міністерства освіти Російської Федерації. - 2003. - № 9.
[12] Конвенція про громадянство заміжньої жінки (Нью-Йорк, 20 лютого 1957 р.) / / Відомості ВР СРСР. - 1958. - № 28.
[13] Авакьян С.А. Російське громадянство: досвід і проблеми. / / Законодавство. - 1997. - № 6.
[14] Авакьян С.А. Російське громадянство: досвід і проблеми. / / Законодавство. - 1997. - № 6.
[15] Права людини / За ред. Е.А. Лукашевої. - М.: Норма, 1999. - С.119-120.
[16] Конвенція про права дитини (Нью-Йорк, 20 листопада 1989 р.) / / Довідкова правова система «Гарант»
[17] Постанова Уряду РФ від 4 квітня 2002 р. № 217 «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням» / / СЗ РФ. - 2002. - № 15. - Ст. 1434
[18] Вишневська Є., Турілкіна Т. Усиновлення: поняття, причини, наслідки / / сімейне право. - 2003. - № 1. - С.29-33.
[19] Блінов О.Б., Чаплін Г.Ю. Громадянство Росії: проблеми і перспективи / / Конституційне й муніципальне право. - 2002. - № 4. - С.3-4.
[20] Ковлер А.І. Подвійне громадянство: панацея чи пастка / / Актуальні проблеми громадянства: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції з проблем громадянства. - М.: Юрістх, 1995. - С.119.
[21] Сінкевич А.І. Міжнародні договори, спрямовані на врегулювання питань ггражданства. - М.: Проспект, 2000. - С.5.
[22] Боярс Ю.Р. Питання громадянства в міжнародному праві. - М.: Юридична література, 1986. - С.27.
[23] Сінкевич А.І. Міжнародні договори, спрямовані на врегулювання питань ггражданства. - М.: Проспект, 2000. - С.5.
[24] Сінкевич А.І. Міжнародні договори, спрямовані на врегулювання питань ггражданства. - М.: Проспект, 2000. - С.6.
[25] Варлей М. Нові аспекти інституту російського громадянства / / Законність. - 2002. - № 12. - С.5-9.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
111.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Правове регулювання сімейних відносин за участю іноземців та осіб без громадянства
Конституційне закріплення громадянства правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства
Цивільно-правове регулювання банківського кредитування Цивільно-правове регулювання
Валютне регулювання 2 Правове регулювання
Правове регулювання
Правове регулювання реклами 2
Правове регулювання операцій
Адімінстратівно правове регулювання
Правове регулювання страхування 2
© Усі права захищені
написати до нас