ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН У СФЕРІ БІБЛІОТЕЧНОЇ АРХІВНОГО І СПРАВИ
План
1. Поняття та види інформаційних ресурсів
2. Користування інформаційними ресурсами
3. Правове регулювання інформаційних відносин у галузі бібліотечної справи
4. Правове регулювання інформаційних відносин в галузі архівної справи
1. Поняття та види інформаційних ресурсів
Інститут інформаційних ресурсів займає особливе місце в системі інформаційного законодавства. Цим інститутом опосередковується провідна форма організаційного вираження документованої інформації, яка використовується при її зборі, обробці, зберіганні та споживанні.
Інформаційні ресурси визначаються як організована сукупність документованої інформації, що включає бази даних, інші сукупності взаємозалежної інформації в інформаційних системах.
База даних - це сукупність структурованої і взаємозалежної інформації, організованої за певними правилами на матеріальних носіях.
Інформаційна система - це сукупність банків даних, інформаційних технологій та комплексу (комплексів) програмно-технічних засобів.
В основу поняття «інформаційний ресурс» покладена категорія документа, розглянутого законодавцем в якості інформації, закріпленої на якому-небудь матеріальному носії. Зазначена обставина зумовлює правовий режим інформаційних ресурсів, який побудований за моделлю документованої інформації і базується на використанні інституту речових прав.
Власник інформаційних ресурсів користується всіма правами, передбаченими законодавством Республіки Білорусь, в тому числі має право:
призначати особу, яка здійснює господарське ведення інформаційними ресурсами або оперативне управління ними;
встановлювати в межах своєї компетенції режим та правила обробки, захисту інформаційних ресурсів і доступу до них;
визначати умови розпорядження документами при їх копіюванні і розповсюдженні.
Інформаційні ресурси діляться на державні та недержавні. Склад державних інформаційних ресурсів, порядок їх формування, а також користування документованої інформацією з державних інформаційних ресурсів визначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь. Порядок формування недержавних інформаційних ресурсів визначається власниками інформаційних ресурсів. Державна реєстрація інформаційних ресурсів здійснюється з метою створення єдиної системи обліку та збереження інформаційних ресурсів, створення умов для їх передачі на державне архівне зберігання, інформування державних органів, фізичних та юридичних осіб про склад і зміст інформаційних ресурсів в Республіці Білорусь. Державна реєстрація інформаційних ресурсів здійснюється Міністерством зв'язку та інформатизації Республіки Білорусь шляхом внесення відомостей про інформаційні ресурси в Державний регістр інформаційних ресурсів. Порядок державної реєстрації інформаційних ресурсів та порядок ведення Державного реєстру інформаційних ресурсів визначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь. Порядок реєстрації інформаційних ресурсів, сформованих органами державної безпеки Республіки Білорусь, визначається Комітетом державної безпеки Республіки Білорусь. Обов'язковій державній реєстрації підлягають державні інформаційні ресурси. Недержавні інформаційні ресурси реєструються в Державному реєстрі інформаційних ресурсів на добровільній основі.
2 Користування інформаційними ресурсами
Право користування інформаційними ресурсами є одним з правочинів, які складають зміст цього права і що означає засновану на законі можливість господарського використання інформаційного ресурсу шляхом вилучення з нього корисних властивостей або його споживання. Правомочність користування тісно пов'язане з правомочністю володіння. Інформаційними ресурсами можна користуватися тільки за умови фактичного володіння ними. Легальної можливістю мати інформаційний ресурс має в своєму розпорядженні тільки його власник або особа, яка отримала у власника відповідний дозвіл. Цей дозвіл, дане власником по своїй волі або за вказівкою закону, і слід розуміти як юридично забезпечену можливість доступу до інформаційних ресурсів або як право на доступ. У власника або іншого титульного власника інформаційного ресурсу таке право існує споконвічно і може бути реалізовано у відношенні приналежного йому ресурсу. Для третіх осіб, які виступають в ролі користувачів, закон встановлює ряд правових підстав для реалізації права на доступ. Власники інформаційних ресурсів забезпечують користувачів (споживачів) інформацією з інформаційних ресурсів на основі:
законодавства;
статутів органів державної влади, органів; місцевого управління та самоврядування, громадських, політичних та інших організацій, положень про них;
договорів на послуги з інформаційного забезпечення.
При цьому користувачі - громадяни, органи державної влади, органи місцевого управління та самоврядування, організації та громадські об'єднання мають рівні права на доступ до державних інформаційних ресурсів і не зобов'язані обгрунтовувати перед власником цих ресурсів необхідність отримання запитуваної ними інформації, тільки якщо вона не віднесена до розряду інформації з обмеженим доступом.
Юридично забезпечену можливість ознайомлення з тими чи іншими документами слід розглядати як право на ознайомлення. Це право щодо документів, які містять відомості, що зачіпають права і свободи користувача, безпосередньо закріплено в Конституції Республіки Білорусь Таким чином, право користування інформаційними ресурсами не зводиться до права на доступ та права на ознайомлення з документами, хоча і тісно пов'язане з ними. Цей зв'язок проявляється в тому, що без права на доступ право користування і право на ознайомлення не можуть бути реалізовані. З іншого боку, неможливо користуватися інформацією з інформаційних ресурсів без попереднього ознайомлення з нею. Тому є вагомі підстави вважати, що стадії реалізації права користування інформаційними ресурсами повинні передувати попередні стадії доступу до інформації та ознайомлення з нею.
3. Правове регулювання інформаційних відносин у галузі бібліотечної справи
Бібліотечна справа розглядається як галузь інформаційної, культурної, культурно-просвітницької та освітньої діяльності, до завдань якої входять створення і розвиток мережі бібліотек, формування та обробка їх фондів, організація бібліотечного, інформаційного та довідково-бібліографічного обслуговування користувачів бібліотек, підготовка кадрів працівників бібліотек, наукове та методичне забезпечення розвитку бібліотек. Інститут бібліотечної справи - це один з напрямків правового регулювання відносин інформаційної сфери в області забезпечення реалізації права кожного на пошук, отримання і передачу бібліотечної інформації, що є найважливішим правом людини і громадянина. Суб'єктами правовідносин цього інституту є: бібліотеки, держава, громадянин, підприємства, установи, організації, фізичні та юридичні особи, які постачають документи для комплектування бібліотек і користуються послугами бібліотек. Бібліотека - це організація або структурний підрозділ організації, яка здійснює збір і забезпечує охорону документів з метою задоволення інформаційних, культурних, наукових та інших потреб користувачів бібліотеки. Публічна бібліотека - бібліотека, яка надає можливість користування її фондами та послугами громадянам незалежно від їхнього віку, статі, національності, мови, походження, посади, матеріального становища, віросповідання, політичних поглядів та інших умов, а також юридичним особам. Спеціальна бібліотека - бібліотека, яка задовольняє професійні та інформаційні потреби користувачів бібліотеки. Центральна бібліотека - бібліотека, яка очолює сітку бібліотек і може створюватися за територіальним, галузевим та іншими принципами. Бібліотеки можуть бути засновані органами державної влади всіх рівнів, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами.
Класифікація бібліотек:
За формою власності і порядку установи виділяють:
державні;
приватні.
За призначенням бібліотеки поділяються на:
національну;
республіканську;
обласні;
міські;
районні;
селищні міського типу;
сільські.
За змістом бібліотечних фондів бібліотеки поділяються на:
універсальні;
галузеві.
За призначенням:
публічні;
спеціальні.
Право на бібліотечне обслуговування досягається:
створенням сітки публічних і спеціальних бібліотек;
різноманіттям видів бібліотек;
організацією доступу до національних і світових інформаційних ресурсів;
міжбібліотечним абонементом.
Будь-яка фізична і юридична особа мають право на створення бібліотеки на території Республіки Білорусь і за її територією відповідно до законодавства та міжнародними договорами Республіки Білорусь. Громадяни мають право брати участь у діяльності опікунських і читацьких рад та інших об'єднань користувачів бібліотек. Права, що надаються користувачам державних бібліотек:
безкоштовно одержувати повну інформацію про склад фондів бібліотеки;
безоплатно отримувати консультаційну допомогу в пошуку джерел інформації;
безкоштовно одержувати для тимчасового користування документи з фондів бібліотеки;
одержувати документи або їх копії по міжбібліотечному абонементу;
користуватися іншими видами послуг, у тому числі платними;
неповнолітні мають право на бібліотечне, інформаційне та довідково-бібліографічне обслуговування в публічних бібліотеках, державних дитячих бібліотеках;
люди зі слабким зором і сліпі мають право на бібліотечне обслуговування та отримання документів на спеціальних носіях інформації у спеціальних державних бібліотеках;
фізичні особи, які не можуть відвідувати бібліотеку за місцем проживання з причин віку або фізичних вад, мають право обслуговування через нестаціонарні форми.
Обов'язки користувачів бібліотечним фондом: виконувати правила користування бібліотекою; дбайливо ставиться до бібліотечних фондів; в призначений термін повертати документи, отримані з бібліотечних фондів.
Основою державної політики в галузі бібліотечної справи є забезпечення реалізації прав громадян на бібліотечне та інформаційне обслуговування. Для цієї мети держава:
гарантує фінансування державних бібліотек;
створює та забезпечує діяльність сітки бібліотек у відповідності з основними принципами організації бібліотечної справи;
сприяє розвитку державних і приватних бібліотек незалежно від спеціалізації і масштаби їх діяльності;
забезпечує підготовку кадрів для галузі бібліотечної справи, сприяє їх перепідготовці та підвищенню кваліфікації;
створює умови для міжнародної взаємодії бібліотек.
Державне регулювання бібліотеками здійснюється державними органами відповідно до їх компетенції. Загальне управління бібліотечною справою здійснюється Міністерством культури Республіки Білорусь.
Бібліотечні фонди, які містять особливо цінні та рідкісні документи, можуть бути наділені статусом історико-культурної цінності та включені до Державних список історико-культурних цінностей Республіки Білорусь.
Фізичні та юридичні особи, які володіють приватними колекціями документів, віднесених відповідно до законодавства до історико-культурних особливостей, мають право на державну підтримку з метою забезпечення збереження колекції за умови включення цих документів до Державного список історико-культурних цінностей Республіки Білорусь.
Головною універсальною науковою бібліотекою в Республіці Білорусь є Національна бібліотека Республіки Білорусь. Як особливо цінний об'єкт історико-культурної спадщини фонду Національної бібліотеки Білорусі знаходиться у відповідності до законодавства на особливому режимі охорони.
Національна бібліотека Республіки Білорусь виконує наступні функції:
формує, береже, постійно охороняє і надає користувачам бібліотеки найбільш повний підбір вітчизняних документів та науково-значущих іноземних документів, набуває в першочерговому порядку бібліотечні збори у відомих письменників, діячів культури і науки, їх спадкоємців, а також у букіністичних магазинах та на аукціонах;
організовує бібліотечний підрахунок публікацій про Республіку Білорусь;
є науково-дослідною організацією з бібліотекознавства, бібліографознавства та книгознавства;
є депозитарієм матеріалів ЮНЕСКО та ін
На території Республіки Білорусь дозволено створення бібліотек різних форм власності в порядку, встановленому чинним законодавством.
Бібліотеки вважаються заснованими і набувають прав юридичної особи з дня реєстрації в порядку, встановленому чинним законодавством Республіки Білорусь. Засновниками бібліотек можуть бути власники майна або уповноважені ними фізичні і юридичні особи, а також органи культури.
Бібліотека може бути реорганізована або ліквідована за рішенням власника або засновника, а також у випадках, передбачених законодавством Республіки Білорусь. При ліквідації бібліотеки переважним правом придбання її бібліотечного фонду мають органи державної влади всіх рівнів.
4. Правове регулювання інформаційних відносин в галузі архівної справи
Організація, зберігання, облік і використання архівних документів - одна з найважливіших напрямків формування державних інформаційних ресурсів. Під архівним фондом розуміється сукупність архівних документів, історично і логічно пов'язаних між собою. Архівний документ - це документ, що зберігається або підлягає збереженню в силу його значущості для держави і суспільства незалежно від виду носія інформації, а так само має історичну, наукову, художню, культурну цінність для власника. Національний архівний фонд України - це сукупність документів, створених в Республіці Білорусь в процесі економічної, суспільно-політичної, соціально-культурної та іншої діяльності держави на різних етапах його розвитку і відображають матеріальне і духовне життя білоруського народу.
Склад Національного архівного фонду Республіки Білорусь утворюють знаходяться на території Республіки Білорусь архівні фонди та архівні документи незалежно від джерела їх утворення, виду носія інформації, місця зберігання та форми власності.
Національний архівний фонд поділяється на державну та недержавну частини.
Державну частина Національного архівного фонду Республіки Білорусь складають архівні фонди та архівні документи:
державних підприємств, організацій, установ, структур міської, земського і станового самоврядування, що діяли на території Білорусі до 1917 року;
Президента Республіки Білорусь, державних органів, державних підприємств, організацій, установ, штабів об'єднань, мобільних сил, з'єднань та військових частин Збройних Сил Республіки Білорусь, штабів з'єднань і військових частин прикордонних військ, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь, військ Комітету державної безпеки Республіки Білорусь і залізничних військ, військово-навчальних закладів, що знаходяться на території Республіки Білорусь;
державних підприємств, організацій, установ, військових частин Республіки Білорусь, які перебували або перебувають за межами республіки;
об'єднань, підприємств, організацій, установ, у статутних фондах яких переважає частка державної власності;
громадських об'єднань та їх підприємств, що утворилися до моменту введення реєстрації цих об'єднань та підприємств у встановленому законом порядку і прийнятих на державне зберігання;
юридичних і фізичних осіб, що надійшли у власність держави, в тому числі з-за кордону, на підставах, передбачених законодавством Республіки Білорусь.
До державної частини Національного архівного фонду Республіки Білорусь також відносяться: фамільні архівні фонди, що мають історичне значення; архівні фонди установ релігійних конфесій, що утворилися до відділення церкви від держави; копії архівних документів на правах оригіналів; копії архівних документів, що надійшли у власність держави з-за кордону на підставах, передбачених законодавством Республіки Білорусь; художні, мультиплікаційні, документальні, науково-популярні фільми, кіно-, фото-, фоно-та відеодокументи, статистична, наукова, технологічна, нормативно-технічна, проектна, конструкторська, картографічна, геологічна, комерційна і інша документація, наукові, літературні, музичні та інші рукописи, живописні зображення, малюнки, щоденники, мемуари та інші види документів, виготовлені або розроблені на підприємствах, в організаціях, установах, редакціях газет і журналів за рахунок державних коштів. Вони підлягають безоплатній передачі до державних архівів відповідного профілю.
Право на створення архівів належить юридичним і фізичним особам Республіки Білорусь.
Не допускається створення таємних архівів з документів державної частини Національного архівного фонду Республіки Білорусь, а також з документів недержавної частини Національного архівного фонду Республіки Білорусь, віднесених у встановленому порядку до категорії особливо цінних, унікальних документів і документальних пам'яток чи документів, які зачіпають права і законні інтереси інших фізичних осіб.
Види архівів:
державні
відомчі (міжвідомчі) архіви;
архіви недержавної частини Національного архівного фонду Республіки Білорусь.
Державними архівами в Республіці Білорусь є республіканські, обласні, зональні, районні та міські архіви.
Республіканські архіви створюються за рішенням республіканського органу державного управління з архівів та діловодства, а обласні, зональні, міські та районні - відповідними місцевими виконавчими і розпорядчими органами за узгодженням з республіканським органом державного управління з архівів та діловодства.
Відомчими (міжвідомчими) архівами є архівні установи або структурні підрозділи державних органів, державних підприємств, установ і організацій, що здійснюють приймання та зберігання документів цих державних органів, державних підприємств, установ та організацій протягом періоду часу, встановленого зазначеним Законом.
До архівів недержавної частини Національного архівного фонду Республіки Білорусь відносяться:
приватні архіви фізичних осіб - комплекси архівних документів, створені особою, сім'єю, родом або придбані ними на законних підставах та перебувають у їх власності, а також комплекси архівних документів, створені на підприємствах торгівлі та обслуговування, об'єктах культури і мистецтва, що перебувають у приватній власності фізичних осіб, та зареєстровані в установленому порядку республіканськими органами Державної архівної служби Республіки Білорусь;
архіви юридичних осіб недержавної форми власності, а також релігійних організацій, архівні документи яких створені після відділення церкви від держави.
Архівні фонди та архівні документи державних архівів, що здійснюють їх постійне зберігання, є власністю держави і не можуть бути об'єктами купівлі-продажу та інших угод з їх відчуження.
Державні архіви, а також державні музеї та бібліотеки є власниками знаходяться у них на постійному зберіганні архівних документів.
Архівні фонди та архівні документи відомчих архівів, що здійснюють їх тимчасове зберігання, є власністю держави і не можуть бути об'єктами купівлі-продажу та інших угод з їх відчуження. Після закінчення встановлених термінів зберігання ці архівні фонди та архівні документи передаються в державні архіви на постійне зберігання.
Власники архівних фондів і архівних документів недержавної частини Національного архівного фонду Республіки Білорусь володіють, користуються і розпоряджаються ними відповідно до закону. За згодою органів державної архівної служби документи, що мають науково-історичну цінність, можуть бути прийняті на державне зберігання з компенсацією власником державі витрат з їх зберігання і використання. Розмір плати за зберігання і порядок користування архівними документами визначаються договором між державним архівом і власником документів.
Права власника архіву охороняються законом. Жоден архівний документ без згоди власника або уповноваженої ним особи не може бути вилучений інакше, як на підставі постанови суду, за винятком випадків тимчасового вилучення, порядок якого встановлюється законами.
Архіви, архівні фонди та архівні документи, що знаходяться в незаконному володінні, передаються їх власникам відповідно до законодавства та міжнародними договорами Республіки Білорусь.
Комплектування музеїв та бібліотек, а також архівів громадських об'єднань, релігійних організацій та архівів фізичних осіб оригіналами документів державної частини Національного архівного фонду Республіки Білорусь забороняється.
Постійне зберігання документів державної частини Національного архівного фонду Республіки Білорусь здійснюють державні архіви, державні музеї та бібліотеки.
Особливо цінні та унікальні архівні документи, документальні пам'ятки знаходяться на особливому режимі зберігання і використання. Власники цих документів зобов'язані створювати за свій рахунок їх страхові копії.
Документи державної частини Національного архівного фонду Республіки Білорусь до передачі на постійне зберігання до державних архівів знаходяться на тимчасовому зберіганні в державних органах, на державних підприємствах, в установах і організаціях для використання в службових, наукових та інших цілях, а також для забезпечення прав і законних інтересів громадян.
Встановлюються такі граничні терміни зберігання документів у відомчих архівах:
документи Президента Республіки Білорусь, Національних зборів Республіки Білорусь, Ради Міністрів Республіки Білорусь, Адміністрації Президента Республіки Білорусь, міністерств та інших республіканських органів державного управління - 15 років;
документи органів іноземних справ, державної безпеки, внутрішніх справ, оборони - 30 років;
документи місцевих Рад депутатів, виконавчих і розпорядчих органів, а також підприємств, установ та організацій обласного підпорядкування - 10 років, міського та районного підпорядкування - 5 років;
запису актів цивільного стану та нотаріальних записів, документів з особового складу - 75 років.
Використання інформації, що міститься в документах Національного архівного фонду Республіки Білорусь, з метою задоволення потреб суспільства архівні установи здійснюють шляхом:
інформування державних органів про документи Національного архівного фонду Республіки Білорусь, які можуть бути використані при вирішенні господарських, політичних, наукових, культурних і інших завдань;
видачі довідок, копій і виписок з документів;
створення електронних інформаційних ресурсів на базі архівної інформації та надання доступу до них;
популяризації документів Національного архівного фонду Республіки Білорусь в засобах масової інформації;
видання документальних збірок;
надання документів для вивчення і використання;
видання довідників про склад і зміст документів Національного архівного фонду Республіки Білорусь.
Документи Національного архівного фонду Республіки Білорусь доступні для користування з часу надходження їх на зберігання до державних архівів.
Фізичні особи мають право доступу до архівних документів державної частини Національного архівного фонду Республіки Білорусь для отримання повної та об'єктивної інформації і несуть відповідальність при користуванні ними за їх збереження відповідно до законодавства.
Архівні установи зобов'язані зберігати державну, військову, службову, комерційну та іншу таємницю, що міститься в архівних документах та охороняється законом.
Використання архівних документів забороняється або обмежується, якщо є підстави вважати, що це:
завдасть шкоди інтересам Республіки Білорусь;
може завдати шкоди збереженості архівних документів (у цьому випадку видається замість оригіналу копія);
завдасть шкоди особистим інтересам громадян;
спричинить інше порушення законодавства Республіки Білорусь.
Обмеження у користуванні документами Національного архівного фонду Республіки Білорусь, що містять державну таємницю, встановлюються на термін до 30 років, а містять службову таємницю - до 10 років з моменту віднесення їх до державної чи службової таємниці.