Термін проведення виборів (голосування). Від терміну призначення виборів слід відрізняти термін проведення виборів (голосування), тобто визначення дати голосування на виборах - основний зміст акта про призначення виборів.
Голосування на виборах в федеральні органи державної влади має бути проведено не пізніше ніж через 110 днів і не раніше ніж через 80 днів з дня прийняття рішення про призначення виборів. Голосування на виборах до органів державної влади суб'єкта Російської Федерації має бути проведено не пізніше ніж через 100 днів і не раніше ніж через 80 днів з дня прийняття рішення про призначення виборів. Голосування на виборах до органів місцевого самоврядування повинно бути проведено не пізніше ніж через 80 днів і не раніше ніж через 70 днів з дня прийняття рішення про призначення виборів. Зазначене рішення підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його прийняття.
У федеральному і регіональному виборчому законодавстві склалися різні варіанти закріплення вимог до визначення дати голосування на чергових виборах:
1) ч. 5 ст. 10 Виборчого кодексу Бєлгородської області встановлює, що днем ​​голосування на виборах депутатів Бєлгородської обласної Думи нового скликання є третя неділя місяця, в якому закінчується термін, на який було обрано обласна Дума. При такій законодавчої регламентації дата голосування завжди відома заздалегідь, однак, акт про призначення виборів все одно видається, так як він, як було показано вище, має значення не лише для встановлення дати голосування;
2) встановлення дати голосування щодо дати голосування на попередніх виборах даного органу (посадової особи). Так, Федеральний закон РФ «Про вибори Президента Російської Федерації» встановлює, що днем ​​голосування на виборах є друга неділя місяця, в якому проводилося голосування на попередніх загальних виборах Президента Російської Федерації.
Що стосується повторних виборів, а саме: Федеральний закон РФ «Про основні гарантії ...» встановлює, що у разі вибуття всіх кандидатів повторні вибори повинні бути проведені в термін, що не перевищує шести місяців. При цьому терміни виконання виборчих дій можуть бути скорочені, але не більше ніж на одну третину.
Якщо вибори визнані такими, що, недійсними або кандидат, обраний по одномандатному або багатомандатному виборчому окрузі, не склав з себе повноваження, несумісні зі статусом депутата, виборного посадової особи, призначаються повторні вибори в порядку і строки, які передбачені законом. Повторні вибори депутатів, виборних посадових осіб у випадку, якщо відповідний законодавчий (представницький) орган державної влади, представницький орган місцевого самоврядування залишився в неправомочному складі, проводяться не пізніше ніж через чотири місяці з дня визнання виборів що не відбулися, недійсними. В інших випадках повторні вибори проводяться не пізніше, ніж через один рік з дня визнання виборів що не відбулися, недійсними. При повторних виборах терміни виборчих дій за рішенням відповідної виборчої комісії можуть бути скорочені на одну третину. Рішення про призначення повторних виборів підлягає офіційному опублікуванню не пізніше ніж через три дні з дня його прийняття.
3 Освіта виборчих округів, виборчих
ділянок
Виборчий округ - це територія, яка утворена відповідно до федеральними конституційними законами, федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і від якої безпосередньо громадянами Російської Федерації обирається депутат (депутати), виборна посадова особа (виборні посадові особи) (ст. 2 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...»).
Закон закріплює п'ять ознак виборчого округу:
1) територіальний принцип освіти. Він означає, що виборчим округом може бути тільки територія і ніякі інші одиниці;
2) виборні особи у виборчому окрузі обираються громадянами. Це означає, що неприпустимо утворення виборчих округів з ненаселених територій. Виборчим округом є тільки територія, на якій проживають громадяни Російської Федерації;
3) у виборчому окрузі виборні особи обираються громадянами безпосередньо. Це є вираженням принципу прямого виборчого права;
4) від виборчого округу обираються депутат (депутати), виборна посадова особа (особи). Ця ознака визначає склад обираються населенням від виборчих округів суб'єктів;
5) виборчі округи утворюються відповідно до федеральних і регіональних виборчим законодавством, ніякі інші акти не можуть регулювати порядок утворення виборчих округів, встановлювати вимоги, що пред'являються до їх утворення.
Класифікація виборчих округів. Виборчі округи можна розділити за кількістю обраних осіб на одномандатні і багатомандатні, за принципом, який лежить в основі їх утворення, на територіальні та адміністративно-територіальні. В якості додаткової класифікації використовується розподіл виборчих округів по виду виборчої системи, використовуваної на виборах депутатів в окрузі, - на мажоритарні і округи, в яких використовується пропорційна виборча система.
Одномандатний виборчий округ - це округ, в якому обирається один депутат. Одномандатні округи утворюються при використанні мажоритарної виборчої системи. Завжди одномандатних є виборчий округ, в якому обирається Президент Російської Федерації, вища посадова особа (керівник вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації, глава або інше виборна посадова особа муніципального освіти.
Багатомандатний виборчий округ визначається у Федеральному законі РФ «Про основні гарантії ...» як виборчий округ, в якому обирається кілька депутатів, причому за кожного з них виборці голосують персонально. Це означає, що у виборчому бюлетені навпроти кожного кандидата поміщається квадрат, в якому виборець проставляє знак, що свідчить про те, що він голосує за даного кандидата. Вибори в багатомандатному окрузі також проводяться за мажоритарною виборчою системою, але на відміну від Донецької округи, виборець має кількістю голосів, що дорівнює кількості депутатів, які підлягають обранню в багатомандатному окрузі.
Окрему проблему становить поєднання використання одномандатних і багатомандатних виборчих округів на одних і тих же виборах і дотримання при цьому принципу рівного виборчого права. Дане питання розглядалося Конституційним судом Російської Федерації в Постанові від 23 березня 2000 р . у справі про перевірку конституційності ч. 2 ст. 3 Закону Оренбурзької області від 18 вересня 1997 р . «Про вибори депутатів Законодавчих Зборів Оренбурзької області». Конституційний суд зазначив, що використання такої виборчої системи повинна супроводжуватися належними гарантіями участі громадян у виборах на рівних підставах, що вимагає також - при дотриманні пропорційності представництва - наділення кожного виборця одним голосом або однаковим числом голосів.
За принципом, який лежить в основі утворення виборчих округів, виділяється два види округів. Територіальні виборчі округи утворюються на основі середньої норми представництва виборців, тобто рівності за кількістю виборців. Пред'явлення даної вимоги до виборчих округах виходить з необхідності отримання такого результату, коли кожне обране особа мала б однаковий «питома вага» народного представництва; рівність виборчих округів виступає, таким чином, з одного боку, реалізацією, а з іншого боку, гарантією принципу рівного виборчого права.
Федеральний закон РФ «Про основні гарантії ...» пред'являє до територіальних виборчих округах наступні вимоги. По-перше, це приблизна рівність одномандатних виборчих округів за кількістю виборців, а при утворенні багатомандатних виборчих округів - приблизна рівність кількості виборців на депутатський мандат. Допускається відхилення від середньої норми представництва виборців (для одномандатних округів) або від середньої норми представництва виборців, помноженої на число депутатських мандатів у виборчому окрузі (для багатомандатних округів), не більше ніж на 10 відсотків, а у важкодоступних та віддалених місцевостях - не більше ніж на 15 відсотків. Перелік важкодоступних та віддалених місцевостей встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації, який набрав чинності до дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів. Федеральний закон РФ «Про основні гарантії ...» передбачає два винятки з цього правила:
- При проведенні виборів до федеральних органів державної влади, інші федеральні державні органи федеральним законом може бути встановлена ​​обов'язковість освіти не менше одного виборчого округу на території кожного суб'єкта федерації. Саме таким чином регулює питання утворення виборчих округів Федеральний закон РФ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації»;
- При утворенні виборчих округів на територіях компактного проживання корінних нечисленних народів законами суб'єктів Російської Федерації може бути встановлено, що допустиме відхилення від середньої норми представництва виборців може перевищувати межу в 10 (15) відсотків, але не повинно бути більше 30 відсотків. Дана норма покликана гарантувати представництво цих народів в органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Це правило, з одного боку, порушує принцип рівного виборчого права, але з іншого боку, є своєрідною реалізацією гарантії прав корінних нечисленних народів, що міститься в ст. 69 Конституції Російської Федерації.
Другою вимогою до територіальних виборчих округах є єдність території - не допускається утворення виборчого округу з не межують між собою територій. Винятки з цього правила можуть встановлюватися федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Такими винятками відповідно до регіональним виборчим законодавством є випадки утворення виборчих округів у важкодоступних та віддалених місцевостях, на територіях компактного проживання корінних нечисленних народів, приєднання до округу закритих адміністративно-територіальних утворень, територій військових частин, розташованих поза межами населених пунктів, сполучення з якими здійснюється через територію іншого округу.
Нарешті, згідно з Федеральним законом РФ «Про основні гарантії ...», при дотриманні вищезазначених вимог, враховуються адміністративно-територіальний устрій (поділ) суб'єкта Російської Федерації, території муніципальних утворень.
В основі утворення адміністративно-територіальних виборчих округів лежить адміністративно-територіальний устрій (поділ) суб'єктів Російської Федерації.
Порядок утворення виборчих округів. У разі, якщо територія, на якій проводяться вибори, ділиться на декілька виборчих округів, до порядку їх утворення федеральним і регіональним законодавством пред'являються певні вимоги.
Не пізніше ніж протягом 5 днів після призначення дня голосування виконавчі органи державної влади або органи місцевого самоврядування (відповідно до рівня виборів), а також командири військових частин представляють відповідної виборчої комісії дані про чисельність виборців, зареєстрованих на відповідній території.
Виборча комісія не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування визначає схему утворення виборчих округів. Схема включає в себе позначення меж виборчих округів, перелік адміністративно-територіальних одиниць, або муніципальних утворень, або населених пунктів, що входять в кожен виборчий округ (а у випадку, якщо виборчий округ включає в себе частину території адміністративно-територіальної одиниці, або муніципального освіти, або населеного пункту, - також позначаються межі даної частини території), номер і центр кожного виборчого округу, кількість виборців у кожному виборчому окрузі. Схема виборчих округів визначається відповідно до вимог, що пред'являються до утворення виборчих округів федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Публікація (оприлюднення) схеми утворених виборчих округів, включаючи її графічне зображення, здійснюється представницьким органом державної влади, органом місцевого самоврядування не пізніше ніж через 5 днів після її затвердження.
Утворення виборчих дільниць. Виборчі дільниці - це територіальні одиниці, що об'єднують виборців спільним місцем голосування. У межах виборчої дільниці утворюється дільнична виборча комісія, яка організовує голосування виборців на виборах, здійснює підрахунок голосів і встановлює підсумки голосування на виборчій дільниці.
За загальним правилом, виборчі дільниці утворюються головою муніципального освіти за погодженням з виборчими комісіями на підставі даних про чисельність виборців, з розрахунку не більш ніж 3 тисячі виборців на кожній дільниці не пізніше ніж за 45 днів до дня голосування на виборах. При цьому межі виборчих дільниць не повинні перетинати межі виборчих округів. Таким чином, загальним принципом, що лежить в основі утворення виборчих дільниць, є територіальний принцип.
Винятки із загального правила стосуються виборчих дільниць, утворених за межами території Російської Федерації, у місцях тимчасового перебування виборців, у важкодоступних та віддалених місцевостях, на суднах, які перебувають у день голосування в плаванні, на полярних станціях, у військових частинах.
Виборчі дільниці для громадян Російської Федерації, що знаходяться на територіях іноземних держав, утворюються у разі проведення виборів до федеральних органів державної влади керівниками дипломатичних представництв чи консульських установ Російської Федерації на території країни їх перебування. При цьому вимога про граничний числі виборців на виборчій дільниці може не застосовуватися.
У місцях тимчасового перебування виборців (лікарнях, санаторіях, будинках відпочинку та інших), у важкодоступних та віддалених місцевостях, на суднах, які перебувають у день голосування в плаванні, та на полярних станціях виборчі дільниці утворюються в строк не пізніше, ніж за 30 днів, у виняткових випадках - не пізніше, ніж за 5 днів до дня голосування. Такі виборчі дільниці входять до виборчих округів за місцем їх розташування або за місцем приписки судна.
4. Складання списків виборців. Реєстрація (облік) виборців
Відповідно до Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» всі громадяни Російської Федерації, що володіють активним виборчим правом, підлягають реєстрації (обліку).
Постановою Центральної виборчої комісії Російської Федерації від 6 листопада 1997 р . затверджено Положення про Державну систему реєстрації (обліку) виборців, учасників референдуму в Російській Федерації.
Державна система реєстрації (обліку) виборців створюється з метою забезпечення гарантій виборчих прав при складанні списків виборців, утворення виборчих округів, виборчих дільниць, проведенні інших виборчих дій.
Підставою для реєстрації (обліку) виборців є факт постійного або переважного проживання громадянина Російської Федерації на відповідній території, який встановлюється органами реєстраційного обліку населення відповідно до Закону Російської Федерації від 25 червня 1993 р . «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації». Даний факт встановлюється на основі реєстрації, проте її відсутність не може служити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян, передбачених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами (ч.2 ст.3 Закону). Отже, відсутність реєстрації не повинно бути перешкодою для реалізації конституційного права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Глава муніципального освіти здійснює реєстрацію (облік) виборців на підставі відомостей, що подаються паспортно-візовими службами, військовими комісаріатами, органами реєстрації актів цивільного стану, установами, організаціями, що здійснюють облік населення. За результатами реєстрації (обліку) виборців голова муніципального освіти заповнює Єдину форму відомостей про зареєстрованих виборців і встановлює загальну чисельність виборців, зареєстрованих на відповідній території. Далі глава муніципального освіти представляє зазначені відомості в виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації і виборчу комісію суб'єкта Російської Федерації, які встановлюють загальну чисельність виборців, зареєстрованих на території суб'єкта Російської Федерації і направляють зазначені дані в Центральну виборчу комісію Російської Федерації.
Реєстрація (облік) виборців-військовослужбовців, членів їх сімей та інших виборців, які проживають у межах розташування військової частини, дислокованої на території муніципального освіти, здійснюється командиром військової частини. Підставою для реєстрації (обліку) цієї категорії виборців є факт їх постійного або переважного проживання на території військової частини, встановлюваний квартирно-експлуатаційної службою, домоуправління військової частини, органами реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, наказ командира військової частини про зарахування до штату військової частини громадян, що проходять службу за призовом.
Реєстрація (облік) виборців, які проживають за межами території Російської Федерації або перебувають у тривалих закордонних відрядженнях, здійснюється керівником відповідного дипломатичного представництва чи консульської установи Російської Федерації. Підставою для реєстрації (обліку) даної категорії виборців є факт їхнього постійного проживання на території іноземної держави або перебування в тривалому відрядженні на території іноземної держави, встановлюваний дипломатичними представництвами, консульствами Російської Федерації.
Відповідно до Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...», при проведенні виборів з метою реалізації прав виборців, ознайомлення виборців з даними про себе, а також з метою проведення голосування відповідними виборчими комісіями складаються списки виборців на підставі відомостей, отриманих з використанням державної системи реєстрації (обліку) виборців.
У списки виборців на виборчих дільницях включаються громадяни Російської Федерації, які мають на день проведення голосування активним виборчим правом. У списки виборців на виборах до органів місцевого самоврядування відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і відповідними їм федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації включаються постійно або переважно проживають на території відповідного муніципального освіти іноземні громадяни, які досягли віку 18 років, якщо вони не визнані судом недієздатними і не тримаються в місцях позбавлення волі за вироком суду.
Списки виборців складаються територіальними виборчими комісіями (у разі їх відсутності - окружними) на підставі відомостей, наданих органами місцевого самоврядування, військовими частинами. При складанні списків виборців може бути використана державна автоматизована інформаційна система.
Громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом, що знаходиться в день голосування на виборах до федеральних органів державної влади за межами території Російської Федерації і не мав можливості отримати відкріпне посвідчення або проголосувати достроково, включається відповідною дільничною виборчою комісією до списку виборців при його явці в день голосування в приміщення дільничної виборчої комісії для голосування.
Список виборців складається окремо по кожній виборчій дільниці. При цьому громадянин Російської Федерації включається до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.
Список виборців складається у двох примірниках. Відомості про виборців, що включаються до списку виборців, розташовуються в алфавітному або іншому порядку (по населених пунктах, вулицями, будинкам, за адресами виборців). У списку вказуються прізвище, ім'я, по батькові, рік народження (у віці 18 років - додатково день і місяць народження), адресу постійного або переважного проживання виборця.
Список виборців підписується головою та секретарем територіальної виборчої комісії, у разі відсутності територіальної виборчої комісії - окружної виборчої комісії, а після передачі зазначеного списку в дільничну виборчу комісію - також головою і секретарем дільничної виборчої комісії. На виборчих дільницях, утворених на території військової частини, список виборців підписується головою та секретарем дільничної виборчої комісії. Список виборців засвідчується печатками відповідно територіальної (окружної) та дільничної виборчих комісій.
Громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом, має право повідомити дільничну виборчу комісію про невключення його до списку виборців, про будь-яку помилку або неточності в списку виборців.
Порушення правил складання списків виборців, якщо вони не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців, може бути підставою для скасування судом відповідного рівня рішення виборчої комісії про підсумки голосування, про результати виборів на виборчій дільниці, території, у виборчому окрузі, в суб'єкт Російської Федерації, в Російській Федерації в цілому.
5. Висування і реєстрація кандидатів (списків кандидатів)
Висування і реєстрація кандидатів являють собою початковий етап реалізації пасивного виборчого права громадян.
Висування кандидатів визначається ст. 2 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» як ініціатива виборців, виборчого об'єднання, виборчого блоку у визначенні кандидата у виборний орган або на виборну посаду державної влади, місцевого самоврядування, а також збір підписів виборців на підтримку зазначеної ініціативи чи інші форми підтримки вказаної ініціативи , передбачені федеральним конституційним законом, федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації.
Стадію висування і реєстрації кандидатів можна підрозділити на три етапи:
1) визначення висунутих кандидатур (ініціатива висунення);
2) підтримка ініціативи висунення, яка може виражатися у збиранні підписів або внесенні виборчої застави;
3) реєстрація кандидатів.
Висування кандидатів може починатися з дня опублікування схеми виборчих округів, у разі якщо територія, на якій проводяться вибори, ділиться на виборчі округи (вибори депутатів за мажоритарною виборчою системою), або з дня опублікування рішення про призначення виборів, якщо вся ця територія є виборчим округом (вибори посадових осіб, вибори депутатів за пропорційною виборчою системою).
Період висування кандидатів, визначений федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, має становити:
- Не менше 45 днів при виборах до федеральних органів державної влади, інші федеральні державні органи;
- Не менше 30 днів при виборах до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
- Не менше 20 днів при виборах до органів місцевого самоврядування, голів та інших посадових осіб муніципальних утворень.
Умови висунення кандидатів. Умови висунення кандидатів є необхідними передумовами для можливості реалізації суб'єктами висунення свого права. Виділяються дві умови висування кандидатів (кандидатів у складі списку кандидатів) - матеріальне і процесуальне. Матеріальним умовою є наявність у особи, яка висувається кандидатом, пасивного виборчого права, тобто можливості бути обраним до цього органу державної влади, орган місцевого самоврядування, на виборну посаду.
Процесуальним умовою відповідно до ст. 28 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» є подання особою письмового повідомлення про згоду балотуватися кандидатом. У цій заяві зазначаються відомості біографічного характеру (прізвище, ім'я, по батькові, дата і місце народження, освіта, основне місце роботи чи служби, займана посада (у разі відсутності основного місця роботи або служби - рід занять), адреса місця проживання, вид, серія і номер документа, що посвідчує особу, найменування або код органу, що видав цей документ, і дата його видачі, відомості про судимості кандидата, громадянство, в тому числі громадянство іноземної держави із зазначенням дати і підстав його придбання).
Заява про згоду балотуватися кандидатом має також містити зобов'язання висунутого особи у разі обрання припинити діяльність, несумісну зі статусом депутата або з заміщенням іншої виборної посади. Недотримання цього зобов'язання у разі, якщо кандидат набрав необхідну кількість голосів для обрання, тягне скасування виборчою комісією свого рішення про визнання даного кандидата обраним.
Разом з повідомленням у відповідну виборчу комісію повинні бути представлені відомості про розмір і про джерела доходів кандидата і про майно, що належить кандидату (кожному кандидату зі списку кандидатів) на праві власності (в тому числі спільної власності), про вклади в банках, цінних паперах. Відомості про розмір і про джерела доходів представляються у вигляді копії податкової декларації громадянина, що є кандидатом, за рік, що передує року призначення виборів (з відміткою податкових органів).
За відсутності будь-якого з вищеназваних умов висунення кандидата не буде мати юридичних наслідків і спричинить відмову в реєстрації кандидата.
Суб'єктами права висування кандидатів є у відповідності з Федеральним законом «Про основні гарантії ...» виборці і виборчі об'єднання, виборчі блоки.
Висування кандидатів безпосередньо виборцями може здійснюватися шляхом:
- Самовисування;
- З ініціативи виборця, групи виборців, що володіють активним виборчим правом при голосуванні за даного кандидата (тобто правом бути включеним до списків виборців і голосувати у виборчому окрузі, в якому проводяться вибори).
Разом з тим, Федеральний закон РФ «Про основні гарантії ...» чітко не встановлює, чи має виборець правом висунути свою кандидатуру або правом одноосібного висування кандидата (поза групою виборців) на всіх виборах, або це право може бути обмежене федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації стосовно до обрання певних виборних осіб.
Про висунення (самовисунення) кандидата повинна бути повідомлена виборча комісія, в якій буде здійснюватися реєстрація кандидата. Повідомлення про висунення кандидата має значення не тільки для контролю з боку виборчих комісій за ходом виборів, але і для збору підписів на підтримку кандидата, який може починатися не раніше дня повідомлення. Підписи, внесені на підтримку кандидата до дня повідомлення виборчої комісії про його висунення, вважаються недостовірними.
Зміст повідомлення визначається федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Так, виборці, які висунули кандидата в депутати Державної Думи, вказують у повідомленні дані стосовно висунутої кандидата і дані про ініціаторів висунення в обсязі, встановленому ст. 37 Федерального закону РФ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації».
Разом з повідомленням ініціатори висунення представляють у виборчу комісію заяву кандидатів про згоду балотуватися по даному виборчому округу.
Висування кандидатів (списків кандидатів) виборчими об'єднаннями, виборчими блоками. Висування кандидатів (списків кандидатів) від виборчих об'єднань в залежності від їх територіального статусу та виду виборів здійснюється наступним чином:
- При проведенні виборів до федеральних органів державної влади - на федеральних з'їздах виборчих об'єднань;
- При проведенні виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації - на федеральних з'їздах виборчих об'єднань або на конференціях (зборах) їх регіональних відділень, на конференціях (зборах) міжрегіональних та регіональних виборчих об'єднань, що здійснюють свою діяльність на території відповідного суб'єкта Російської Федерації;
- При проведенні виборів в органи місцевого самоврядування - на конференціях (зборах) регіональних або місцевих відділень виборчих об'єднань, на конференціях (зборах) міжрегіональних та регіональних виборчих об'єднань, що здійснюють свою діяльність на території відповідного суб'єкта Російської Федерації або на зборах їх місцевих відділень.
Висування кандидатів на з'їздах (конференціях, зборах) виборчих об'єднань здійснюється таємним голосуванням, це є обов'язковою вимогою Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...»
При висуванні кандидатів виборчим блоком кандидатури, запропоновані політичною партією до висунення від виборчого блоку, повинні бути підтримані на з'їзді відповідних політичних партій, що входять у виборчий блок, таємним голосуванням і дотриманням інших вимог, що пред'являються Федеральним законом «Про політичні партії» до висування кандидатів. З'їзд політичної партії стверджує також представників, уповноважених прийняти рішення про висунення кандидатів в одномандатних виборчих округах на з'їзді (конференції) представників політичних партій, що увійшли в цей виборчий блок. Рішення про висунення кандидатів приймається на зазначеному з'їзді (конференції) представників політичних партій.
Виборче об'єднання (блок) має право висунути одного кандидата в одномандатному виборчому окрузі, а в багатомандатному - стільки кандидатів, скільки мандатів підлягає розподілу в окрузі. При виборах посадової особи кожна виборче об'єднання (блок) має право висунути лише одного кандидата.
Федеральний закон РФ «Про основні гарантії ...» передбачає, що результатом процедури висування кандидатів від виборчого об'єднання (блоку) при виборах депутатів представницьких органів є список кандидатів, незалежно від виборчої системи, використовуваної на цих виборах.
Список кандидатів у відповідності зі ст. 2 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» визначається як єдиний завірений для збору підписів виборців або зареєстрований відповідною виборчою комісією списку осіб, висунутих виборчим об'єднанням, виборчим блоком на виборах в законодавчий (представницький) орган державної влади або представницький орган місцевого самоврядування. У списку кандидатів вказуються прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіта, основне місце роботи чи служби, займана посада (рід занять), місце проживання кандидата, інші дані, передбачені федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Список кандидатів подається у відповідну виборчу комісію разом із заявами кандидатів про згоду балотуватися від даного виборчого об'єднання, виборчого блоку по виборчому округу і (або) за списком кандидатів. Федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації передбачають також подання інших документів, необхідних для запевнення списку кандидатів: копію зареєстрованого статуту виборчого об'єднання, протокол з'їзду виборчого об'єднання (з'їзду уповноважених представників громадських об'єднань, які увійшли до виборчого блоку), на якому був висунутий список кандидатів, інші документи, передбачені відповідними законами. Після цього виборче об'єднання (блок) має право почати збір підписів на підтримку висунутих кандидатів (списку кандидатів). Федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися підстави для відмови в завіренні списку виборців, ними можуть бути відсутність або неналежне оформлення необхідних документів, порушення порядку висунення списку кандидатів.
Федеральний закон РФ «Про основні гарантії ...» передбачає гарантії стабільності висунутого виборчим об'єднанням (блоком) списку кандидатів. Після подання списку у виборчу комісію його склад і порядок розміщення в ньому кандидатів не можуть бути змінені, за винятком випадків, викликаних вибуттям (відкликанням) кандидатів. Дана вимога обумовлено необхідністю того, щоб виборці на виборах голосували за той же список кандидатів, висування якого було підтримано зібраними підписами.
Формами підтримки ініціативи висунення кандидата (список кандидатів) є збір підписів та внесення виборчої застави. Збір підписів є універсальною формою, тобто використовується при проведенні будь-яких виборів. Внесення виборчої застави можливе тільки в тому випадку, якщо це передбачено Законом або законом суб'єкта Російської Федерації, який регламентує конкретний вид виборів.
Підписи виборців на підтримку висунутих кандидатів (списків кандидатів) збираються в кількості, що визначається федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації. Так, відповідно до ч. 1 ст. 43 Виборчого кодексу Бєлгородської області при виборах депутатів Бєлгородської обласної Думи по одномандатних виборчих округах можуть збиратися підписи виборців у кількості 2-х відсотків від числа виборців, зареєстрованих у виборчому окрузі.
Федеральним законом РФ «Про основні гарантії ...» передбачається можливість встановлення федеральним законом квоти на збір підписів виборців на території суб'єкта Російської Федерації при проведенні виборів до федеральних органів державної влади. Збір підписів здійснюється за допомогою внесення підписів виборців у підписні листи. Форма підписного листа встановлюється законом про відповідних виборах. У підписному листі зазначаються біографічні дані кандидата (при цьому Федеральний закон РФ «Про основні гарантії ...» вимагає обов'язкового зазначення на незняту і непогашену судимість і наявність громадянства іноземної держави, у разі якщо вони є у кандидата), яким способом висунутий кандидат.
Виборець, що ставить підпис, зазначає у підписному листі своє прізвище, ім'я, по батькові, рік народження (а у віці 18 років - додатково день і місяць народження), адреса місця проживання, серію і номер паспорта або заміняє його документа і дату його видачі, а також дату внесення підпису. Дані про виборців, що ставлять свій підпис у підписному листі, можуть вноситися особою, що збирає підписи, але не інакше як рукописним способом.
У випадку, якщо кандидат дав згоду на своє висунення у виборчому окрузі кільком ініціаторам, кожен ініціатор (виборець, група виборців, виборче об'єднання, виборчий блок) збирає необхідну кількість підписів. Підсумовування підписів, зібраних на підтримку одного кандидата різними ініціаторами висунення, не допускається.
Виборча застава є формою підтримки ініціативи висунення кандидата (список кандидатів), яку замість збору підписів може вибрати кандидат, виборче об'єднання (блок) у випадку, якщо така можливість передбачена Федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації. Його розмір не може становити більше 15 відсотків від встановленого цим законом граничного розміру витрачання коштів виборчого фонду відповідно кандидата, виборчого об'єднання (блоку). Згідно зі ст. 97 Виборчого кодексу Бєлгородської області виборчу заставу для кандидата в губернатори області дорівнює 3750-кратному мінімальному розміру оплати праці, встановленому федеральним законом на день офіційного опублікування рішення про призначення виборів. З 4-х зареєстрованих кандидатів з виборів Губернатора Бєлгородської області в 2003 р . А.Т. Попков надав підписи, С.А. Гусєв - виборчу заставу, а В.П. Алтухов і Є.С. Савченко - підписи і заставу. Виборча застава вноситься з коштів виборчого фонду на спеціальний рахунок відповідної виборчої комісії.
Доля внесеного виборчої застави різна в залежності від кількості голосів, набраних кандидатом, виборчим об'єднанням на виборах. У випадку, якщо зареєстрований кандидат не обраний і не набрав встановленого федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації числа голосів виборців (яке не може бути більше 5 відсотків від числа що взяли участь у голосуванні виборців), застава перераховується в дохід відповідного бюджету. Аналогічне максимальне число стосовно виборчих об'єднань (блоків), що не прийняли участі у розподілі депутатських мандатів, яке може бути встановлено в законі, становить 3 відсотки.
Реєстрація кандидатів (списків кандидатів). Реєстрація являє собою заключний етап розглянутої стадії виборчого процесу. Реєстрацію кандидата (список кандидатів) виробляє виборча комісія, яка має право визначати результати виборів в цьому окрузі. Умовою реєстрації є подання кандидатом, виборчим об'єднанням (блоком) переліку документів, що передбачені відповідним законом про вибори. Обов'язковими умовами реєстрації відповідно до Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» є наявність заяви про згоду балотуватися по даному виборчому округу, а також подання підписних листів з необхідною кількістю зібраних підписів. Кількість подаються для реєстрації підписів може перевищувати кількість, необхідну для реєстрації, не більше ніж на 15 відсотків.
У разі якщо кандидат, виборче об'єднання (блок) замість збору підписів внесли виборчу заставу, представляється платіжне доручення, яке підтверджує даний факт. При цьому факт збору, подання підписів для реєстрації не може бути підставою для відмови в реєстрації у разі внесення кандидатом, виборчим об'єднанням (блоком) виборчої застави. Таким чином, якщо зібраних підписів виявилося недостатньо для реєстрації, кандидат, виборче об'єднання (блок) має право вдруге (якщо не минули строки для подання документів для реєстрації) подати документи для реєстрації на підставі виборчої застави. Подання платіжного доручення про внесення виборчої застави можливо і під час перевірки достовірності підписів виборчою комісією, до винесення рішення про реєстрацію (відмову в реєстрації) на підставі зібраних підписів (також, якщо не минули зазначені вище строки).
Після прийому документів для реєстрації виборча комісія здійснює перевірку відповідності порядку висунення кандидата (список кандидатів) вимогам федерального закону, закону суб'єкта Російської Федерації.
Перевірка відповідності порядку висунення вимогам закону включає в себе обов'язкову перевірку достовірності поданих підписів, а також перевірку достовірності відомостей, зазначених кандидатом у своїй заяві про згоду балотуватися, у відомостях про доходи і про майно, яку за поданням виборчої комісії проводять відповідні органи (органи внутрішніх справ , безпеки, податкової служби, прокуратури).
По запитах виборчих комісій органи внутрішніх справ повинні надати відомості про наявність у кандидатів, зареєстрованих кандидатів незнятих або непогашених судимостей, в тому числі судимості за кримінальним законом іноземної держави, за діяння, що визнається злочином відповідно до Кримінального кодексу Російської Федерації, подання до дільничних виборчих комісій відомостей про виборців, що реєструються або знімаються з реєстраційного обліку на територіях відповідних виборчих дільниць.
Федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації, що регламентує проведення виборів, передбачається перевірка достовірності підписів виборців, поданих для реєстрації. При цьому перевірці можуть підлягати або всі представлені підписи, або їх частину, але не менше 20 відсотків від необхідного для реєстрації кількості. У разі проведення такої вибіркової перевірки, що перевіряються підписи визначаються шляхом випадкової вибірки (жереба). Перевірці та обліку не підлягають підпису, що знаходяться в підписних листах, але виключені (викреслені) ініціаторами висунення кандидата (список кандидатів) до подання підписів у виборчу комісію, якщо це ними спеціально відзначено.
При виявленні серед перевірених підписів частки недостовірних підписів (гранична величина якої не може бути встановлена ​​федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації менше 10 і більше 20 відсотків від кількості перевірених підписів), або недостатнього для реєстрації кількості достовірних підписів виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (списку кандидатів).
Перевірка підписів здійснюється відкрито і гласно. Про кожного проведенні перевірки повинні бути сповіщені всі вже представили для реєстрації підпису кандидати, виборчі об'єднання (блоки), їх представники вправі брати участь при проведенні перевірок.
Федеральний закон РФ «Про основні гарантії ...» у п. 20 ст. 38 містить певні вимоги до акта реєстрації, які зобов'язана дотримуватися відповідна виборча комісія:
- У вирішенні виборчої комісії про реєстрацію кандидата, висунутого виборчим об'єднанням (блоком), відзначається факт його висування відповідним об'єднанням (блоком);
- При одночасній реєстрації кандидата в списку і в одномандатному окрузі у вирішенні відповідної окружної виборчої комісії в обов'язковому порядку зазначається факт реєстрації кандидата і в списку кандидатів.
При проведенні виборів депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади, представницького органу місцевого самоврядування за мажоритарною виборчою системою кандидат може бути зареєстрований тільки в одному виборчому окрузі (одномандатному або багатомандатному).
Відмова в реєстрації. Виборча комісія має право відмовити в реєстрації кандидата (список кандидатів).
а) відсутність у кандидата пасивного виборчого права;
б) для кандидатів, списків кандидатів, висунутих політичною партією, виборчим блоком, - недотримання вимог до висування кандидата, списку кандидатів, передбачених Федеральним законом РФ «Про політичні партії»;
в) відсутність серед документів, поданих для реєстрації, документів, необхідних відповідно до цього Закону РФ «Про основні гарантії ...»;
г) грубе або неодноразове порушення заборони збору підписів на місцях, де відповідно до закону збір підписів заборонений, якщо подані для реєстрації кандидата, списку кандидатів, на підтримку ініціативи проведення референдуму підписи були зібрані з порушенням цієї заборони. Грубим порушенням вказаної заборони вважається збір не менше 20 відсотків від поданих для реєстрації кандидата, списку кандидатів, на підтримку ініціативи проведення референдуму підписів на місцях, де збір підписів заборонено;
д) недостатня кількість представлених достовірних і дійсних підписів виборців, учасників референдуму, зібраних на підтримку кандидата, списку кандидатів, ініціативи проведення референдуму, або перевищення встановленої цим Законом граничної величини частки недостовірних і недійсних підписів серед підписів, які зазнали перевірки (якщо для реєстрації кандидата, списку кандидатів не внесений виборчу заставу або не представлено рішення виборчого об'єднання, виборчого блоку);
е) недостовірність відомостей, представлених кандидатом у заяві про висунення. Недостовірність відомостей, що відносяться до окремих кандидатів, включених до списку кандидатів, може служити підставою тільки для виключення зі списку кандидатів відповідних кандидатів;
ж) нестворення кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою по проведенню референдуму виборчого фонду, фонду референдуму (за винятком випадків, коли створення виборчого фонду, фонду референдуму не обов'язково);
з) використання кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком при фінансуванні своєї виборчої кампанії, ініціативною групою по проведенню референдуму при фінансуванні своєї діяльності з висунення ініціативи проведення референдуму, організації збору підписів на підтримку цієї ініціативи, а також діяльності, спрямованої на отримання певного результату на референдумі , крім коштів власного виборчого фонду, фонду референдуму інших грошових коштів, що становлять більше 5 відсотків від встановленого законом граничного розміру витрачання коштів виборчого фонду, фонду референдуму;
і) перевищення кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком при фінансуванні своєї виборчої кампанії, ініціативною групою по проведенню референдуму при фінансуванні своєї діяльності з висунення ініціативи проведення референдуму, організації збору підписів на підтримку цієї ініціативи, а також діяльності, спрямованої на отримання певного результату на референдумі , розміру витрачання з виборчого фонду, фонду референдуму більш ніж на 5 відсотків від встановленого законом граничного розміру витрачання коштів виборчого фонду, фонду референдуму;
к) перевищення числа кандидатів, виключених зі списку кандидатів за заявами кандидатів про зняття своїх кандидатур, за рішенням виборчого об'єднання, виборчого блоку про виключення кандидатів зі списку кандидатів (за винятком вибуття за вимушує обставинами), а також за рішенням виборчої комісії про виключення кандидатів із списку кандидатів на підставах, передбачених цим пунктом, більш ніж на 25 відсотків від числа кандидатів у завіреному списку кандидатів;
л) встановлений рішенням суду факт порушення протягом агітаційного періоду кандидатом, уповноваженим представником виборчого об'єднання, виборчого блоку, ініціативною групою по проведенню референдуму пункту 1 статті 56 цього Закону (не допускається зловживання свободою масової інформації, використання передвиборних програм кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, виступів кандидатів, їх довірених осіб, представників виборчих об'єднань, виборчих блоків, ініціативних груп з проведення референдуму та інших груп учасників референдуму, інших агітаційних матеріалів, що містять заклики до насильницького захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації);
м) використання кандидатом, його довіреними особами, членом або уповноваженим представником ініціативної групи з проведення референдуму переваг посадового чи службового становища;
н) наявність факту реєстрації кандидата в іншому виборчому окрузі на даних виборах, за винятком випадку висунення кандидата виборчим об'єднанням, виборчим блоком одночасно в одномандатному (багатомандатному) виборчому окрузі та у складі списку кандидатів.
Необхідно відзначити, що вище наведений перелік підстав відмови в реєстрації кандидата, списку кандидатів, виключення кандидата зі списку кандидатів за рішенням комісії, відмови у проведенні референдуму є вичерпним.
У разі відмови в реєстрації кандидата (список кандидатів) виборча комісія протягом доби з моменту прийняття такого рішення зобов'язана видати кандидату або уповноваженому представнику виборчого об'єднання (блоку), групі виборців, виборцю, які висунули кандидата, копію рішення виборчої комісії з викладенням підстав відмови.
6. Передвиборна агітація
Одним з важливих, політично значущих етапів будь-якої виборчої кампанії є передвиборна агітація. Вона ведеться представниками різних політичних сил серед широких кіл виборців за участь у виборах і голосування за або проти тих чи інших кандидатів, списків кандидатів на депутатський мандат, виборну посаду, висунутих у встановленому законом порядку і зареєстрованих виборчими комісіями.
Передвиборна агітація - найбільш політизована частина виборчої кампанії. Використовуючи різні форми передвиборної агітації, кандидати, виборчі об'єднання, виборчі блоки і що стоять за ними політичні партії, рухи, громадські об'єднання ведуть запеклу боротьбу за депутатські місця в законодавчих (представницьких) органах, виборні посади у виконавчих органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Від вміло організованою агітації багато в чому залежить політичне майбутнє того чи іншого кандидата, виборчого об'єднання, блоку. Передвиборна агітація здатна надавати і має великий вплив на умонастрої виборців. Саме в цей період різко стикаються інтереси різних політичних сил, загострюється боротьба за голоси виборців. Тому передвиборна агітація - найчутливіший нерв усієї виборчої кампанії.
У Федеральному законі РФ «Про основні гарантії ...» передвиборчої агітації присвячена глава 7, яка називається "Гарантії прав громадян на отримання і поширення інформації про вибори і референдуми». Федеральний закон РФ «Про основні гарантії ...» визначає передвиборну агітацію як «діяльність, здійснювану в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата, кандидатів, список кандидатів або проти нього (них) або проти всіх кандидатів (проти всіх списків кандидатів) ».
Ще більш широко федеральним законодавством визначається агітація з питань референдуму, яка включає в себе «діяльність, здійснювану в період кампанії референдуму і має мету спонукати або спонукати учасників референдуму підтримати ініціативу проведення референдуму або відмовитися від такої підтримки, голосувати або відмовитися від голосування на референдумі підтримати або відкинути винесений на референдум питання ».
Однак настільки широкий підхід до визначення поняття «передвиборна агітація», а також і поняття «агітація з питань референдуму», слід визнати невдалим, так як він дозволяє кваліфікувати як передвиборчу агітацію, агітацію з питань референдуму будь-яку діяльність, що має на меті спонукати або спонукальну громадян до участі у виборах, референдумі, заклики до виконання ними свого громадянського обов'язку, в тому числі і виходять від виборчих комісій, або відмовитися від голосування на виборах, референдумі, тобто бойкотувати їх.
Тим часом подібні дії суперечать демократичним принципам устрою держави, конституційним правам громадян на участь в управлінні справами держави, обирати і бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі (ст. 32 Конституції Російської Федерації). Більше того, діяльність громадян, організацій, що має на меті перешкодити громадянинові вільно здійснювати свої виборчі права або право брати участь у референдумі, визнається адміністративним правопорушенням, а якщо ці дії поєднані з підкупом, обманом, застосуванням насильства чи погрозою його застосування, знищенням майна або загрозою знищення майна - злочином (ст. 141 КК Російської Федерації) (Підхід А. В. Іванченко).
Маючи на увазі ці обставини, виборчі комісії та правоохоронні органи на практиці не сприймають заклики, які спонукають громадян до участі у виборах або відмовитися від участі в них, як передвиборну агітацію. Виходячи з призначення, сенсу і природи інституту передвиборної агітації, такий варто визнати лише діяльність, що має на меті спонукати або спонукальну виборців до голосування за тих чи інших кандидатів (списків кандидатів) або проти них. Обгрунтованість такого розуміння передвиборної агітації, зокрема, підтверджується і тим, що згідно з виборчим законодавством процес передвиборної агітації починається не з моменту оголошення виборів, а з дня висунення кандидата, списку кандидатів, реєстрації ініціативної групи з проведення референдуму і створення відповідного виборчого фонду, фонду референдуму .
Правове регулювання. Інститут передвиборної агітації як складова частина виборчого права та процесу регламентується низкою законів і підзаконних актів. До них відносяться Федеральний закон РФ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 2002 р ., Федеральні закони «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 2002 р . і «Про вибори Президента Російської Федерації» від 2003 р , «Про засоби масової інформації» від 1991 р ., А на рівні суб'єктів Федерації - виборчі кодекси або окремі закони про вибори депутатів законодавчих (представницьких) органів та голів виконавчих органів державної влади, про вибори представницьких органів та посадових осіб органів місцевого самоврядування. Федеральні закони і закони суб'єктів Російської Федерації про вибори, як правило, містять розділи (глави), які регламентують порядок і умови ведення передвиборної агітації.
Разом з тим окремі суб'єкти Російської Федерації, наприклад, Оренбурзька область, розробили і прийняли окремі закони про передвиборну агітацію. Враховуючи значну специфіку і складність процедур передвиборної агітації, особливо проведену через засоби масової інформації, на користь прийняття окремих законодавчих актів виступають деякі вчені та практики. Тим не менше цей шлях навряд чи прийнятний, тому що може призвести до невиправданого дробленню єдиного виборчого законодавства. Ідею видання окремих законів про передвиборну агітацію, про фінансування виборчих кампаній важко підтримати і з точки зору перспектив кодифікації виборчого законодавства, яка вже стала реальністю на рівні ряду суб'єктів Російської Федерації.
Слід зазначити, що власне законами правова основа передвиборної агітації не вичерпується. У зв'язку з тим, що передвиборна агітація являє собою досить складний інститут, що вимагає більш детального правового регулювання, практика пішла по шляху видання Центральною виборчою комісією Російської Федерації та виборчими комісіями суб'єктів федерації підзаконних нормативних актів - інструкцій, що встановлюють порядок та умови ведення передвиборної агітації через різні види засобів масової інформації.
В даний час діють дві інструкції Центральної виборчої комісії Російської Федерації, прийняті відповідно в 1995 і 1996 роках, які регламентують порядок надання ефірного часу на каналах Державних телерадіокомпаній та друкованих площ у періодичних друкованих виданнях виборчим об'єднанням, виборчим блокам, кандидатам у депутати Державної Думи, а також кандидатам на посаду Президента Російської Федерації. (Постанова ЦВК РФ «Положення про групи контролю виборчих комісій за дотриманням учасниками виборчого процесу порядку і правил проведення передвиборної агітації в засобах масової інформації при виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ» від 18 листопада 1995 р . [1], «Про Інструкцію про порядок надання ефірного часу на каналах державних телерадіокомпаній виборчим об'єднанням, виборчим блокам, кандидатам у депутати Державної Думи Федеральних Зборів РФ і публікації агітаційних передвиборних матеріалів у періодичних друкованих виданнях з державною участю» від 20 вересня 1995 р . [2])
Суб'єкти агітаційної діяльності. Суб'єкти агітаційної діяльності можна розділити на дві групи:
1) загальні суб'єкти - громадяни Російської Федерації, громадські об'єднання, в тому числі політичні партії;
2) спеціальні суб'єкти - зареєстровані кандидати, виборчі об'єднання (блоки), їх довірені особи та уповноважені представники.
Суб'єкти агітаційної діяльності розрізняються за своїм правовим положенням в її здійсненні.
Так, виборче законодавство надає спеціальним суб'єктам додаткові права: право на доступ до засобів масової інформації для проведення передвиборної агітації, право випуску агітаційних друкованих та аудіовізуальних матеріалів, право на отримання від органів державної влади та місцевого самоврядування сприяння в організації зборів і зустрічей з громадянами і т . д.
В агітаційній діяльності не можуть брати участь члени виборчих комісій, державні органи та органи місцевого самоврядування благодійні організації, релігійні об'єднання, а також особи, які заміщають державні та муніципальні посади, державні та муніципальні службовці, військовослужбовці під час виконання ними своїх посадових чи службових обов'язків або з використанням переваг посадової чи службового становища.
Правоохоронні та інші органи зобов'язані вживати заходів щодо припинення протиправної агітаційної діяльності, запобігання виготовлення підроблених і незаконних передвиборних друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів та їх вилученню, встановлювати виробників зазначених матеріалів і джерело їх оплати, а також негайно інформувати відповідну виборчу комісію, комісію референдуму про виявлені факти та вжиті заходи. Так, в ході проведення виборів до міської Думи м. Саратов органам міліції вдалося оперативним шляхом виявити приватну квартиру, де «чорні технології» виготовляли свою продукцію - листівки. Було виявлено 10 тисяч примірників листівок з образливим текстом у відношенні одного з кандидатів. За заявою одного з кандидатів у депутати міської Думи у зв'язку з цим було порушено кримінальну та передано до прокуратури. [3]
Виборче законодавство встановило форми і види передвиборної агітації. Агітація при проведенні виборів і референдумів може проводитися в наступних трьох формах:
- Через засоби масової інформації;
- Шляхом організації масових публічних заходів;
- Шляхом випуску і розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів.
Цей перелік, однак, не є вичерпним, агітація може проводитися і в інших, встановлених законодавством, формах.
Кожна з названих форм агітації має свою специфіку, пов'язану з порядком, умовами та термінами її проведення. У рамках цих форм законодавство розрізняє види (жанри) передвиборної агітації. Так, масові заходи можуть проводитися у вигляді передвиборних зборів і зустрічей з виборцями, публічних передвиборних дебатів і дискусій, мітингів, вуличних походів, демонстрацій, інших заходів. Агітація з використанням засобів масової інформації може реалізовуватися у вигляді виступу, інтерв'ю, прес-конференції, передвиборних дебатів, «круглого столу», «гарячої лінії», політичної реклами, показу теленарисів, відеофільмів про кандидата. Агітаційні друковані матеріали можуть виготовлятися і розповсюджуватися у вигляді листівок, плакатів, письмових звернень до виборців, брошур, буклетів та іншої друкованої продукції. Аудіовізуальні агітаційні матеріали без використання засобів масової інформації застосовуються порівняно рідко.
В інструкціях Центральної виборчої комісії Російської Федерації розкривається зміст різних видів (жанрів) передвиборної агітації, здійснюваних через засоби масової інформації:
- Виступ - особисте звернення (монолог) кандидата, представника виборчого об'єднання, виборчого блоку, ініціативної групи виборців до виборців з викладенням передвиборної програми, якщо воно відбувається поза рамками інших видів передвиборної агітації;
- Інтерв'ю - відповіді кандидатів, представників виборчих об'єднань, інших суб'єктів агітаційної діяльності на питання, задані їм журналістами в ході особистої зустрічі;
- Прес-конференція - виклад кандидатом, представником виборчого об'єднання, блоку, ініціативної групи виборців своєї передвиборної програми перед представниками засобів масової інформації, включаючи відповіді на запитання журналістів;
- Передвиборні дебати - публічний обмін думками двох і більше кандидатів, представників виборчих об'єднань, блоків ініціативних груп виборців з широкого кола суспільно значущих проблем, вирішення яких прелагается у відповідних передвиборчих програмах;
- «Гаряча лінія» - відповіді кандидатів, представників виборчих об'єднань, блоків, ініціативних груп виборців на запитання телеглядачів, радіослухачів, що задаються ними в прямому ефірі;
- «Круглий стіл» - обмін думками, питаннями, відповідями між кандидатами, представниками виборчих об'єднань, блоків, ініціативних груп виборців та представниками засобів масової інформації, телеглядачами, радіослухачами, читачами в рамках проведених агітаційних заходів; політична реклама - розповсюджувана учасниками виборчого процесу через засоби масової інформації інформація про кандидатів, виборчих об'єднаннях, блоках, з використанням засобів і прийомів, що відрізняють рекламні матеріали від інших видів і жанрів інформації (переважання емоційного впливу над смисловим, броскость, лаконізм, повторюваність), з метою формування громадської думки як за, так і проти тих чи інших кандидатів, виборчих об'єднань, блоків.
Інструкціями Центральної виборчої комісії Російської Федерації встановлені певні обмеження до застосування політичної реклами як виду передвиборної агітації в засобах масової інформації. Так, політична реклама, яка розповсюджується на каналах загальноросійських і регіональних державних телерадіокомпаній, у періодичних друкованих виданнях «повинна бути впізнаваною, тобто містити чітку вказівку, на користь якого кандидата, виборчого об'єднання, вона поширюється. Ефірний час, друкована площа, що надаються під політичну рекламу, не повинні перевищувати 10 відсотків виділяється даному виборчому об'єднанню, блоку, кандидату в депутати Державної Думи Федеральних Зборів РФ загального ефірного часу, друкованої площі.
Аналогічно вирішено питання стосовно виборів Президента Російської Федерації. Ефірний час, що надається кандидату на посаду Президента Російської федерації для політичної реклами, не повинно перевищувати 10 відсотків від виділеного йому загального безкоштовного і платного ефірного часу, а для виборчого об'єднання, ініціативної групи виборців - 10 відсотків від загального штатного ефірного часу. Газетна (журнальна) площа, яка надається кандидату, виборчому об'єднанню, ініціативній групі виборців для тих же цілей, не повинна перевищувати 10 відсотків виділеної їм загальної друкованої площі.
Обмеження, що стосуються ефірного часу та розміру друкованої площі, пов'язані зі специфікою цього жанру передвиборної агітації і мають на меті захистити виборців від зайвого пресингу рекламних матеріалів.
Відповідальність за дотримання вимог, що пред'являються до поширення політичної реклами, несуть кандидати та інші суб'єкти агітаційної діяльності, а також відповідна телерадіокомпанія, редакція періодичного друкованого видання.
Кандидати та інші суб'єкти агітаційної діяльності мають право самостійно визначати форму, вид, характер і зміст своєї передвиборної агітації, дотримуючись при цьому вимоги законодавства про вибори і засобах масової інформації. Зміна тексту агітаційного матеріалу редакцією засобів масової інформації без узгодження з автором не допускається.
На практиці часто виникають питання, пов'язані з правами депутатів представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування на ведення передвиборної агітації. Питання не просте. Депутати не визнаються ні державними, муніципальними службовцями, ні посадовими особами, за винятком тих з них, які на постійній основі входять до складу керівництва представницького органу, його палат, комітетів і комісій. Останні визнаються особами, що заміщають державні та муніципальні посади категорії «А», отже, згідно з виборчим законодавством, можуть вести агітацію тільки у вільний від виконання посадових обов'язків час (відпустка, вихідні та святкові дні, інші дні відпочинку). Інші ж депутати не мають правових перепон на ведення передвиборної агітації в будь-який час.
Неоднозначно трактується і питання щодо права на ведення передвиборної агітації особами, що представляють військові, благодійні та релігійні організації. Хоча закон і встановив заборону на ведення агітації цими організаціями, тим не менш логічно припустити, що він поширюється і на осіб, що представляють ці організації.
Слід відзначити ще одне обмеження, пов'язане з висвітленням виборів. Журналісти, інші творчі працівники, а також посадові особи засобів масової інформації, що є кандидатами або довіреними особами кандидатів, не має права брати участь у висвітленні виборчої кампанії через засоби масової інформації.
Досить складно і неоднозначно вирішено питання про терміни передвиборної агітації. Передвиборна агітація починається з дня висунення кандидата, списку кандидатів, реєстрації ініціативної групи з проведення референдуму і створення відповідного виборчого фонду, фонду референдуму і припиняється в нуль годин за добу до дня голосування. У ці ж терміни може вестися передвиборна агітація в недержавних засобах масової інформації, які не зобов'язані безкоштовно надавати спеціальним суб'єктам агітаційної діяльності ефірний час і друковані площі.
Однак ця норма не поширюється на державні, муніципальні і прирівняні до них засоби масової інформації (засоби масової інформації, які мають пільги по сплаті податків та обов'язкових платежів порівняно з іншими засобами масової інформації). У засобах масової інформації цієї категорії передвиборна агітація починається після закінчення реєстрації кандидатів (списків кандидатів), жеребкування між кандидатами, виборчими об'єднаннями, блоками на предмет розподілу ефірного часу, друкованої площі та затвердження виборчою комісією графіка надання кандидатам, виборчим об'єднанням, блокам безкоштовного ефірного часу, друкованої площі та припиняється в нуль годин за добу до дня голосування. Такий виняток із загальних термінів агітації викликано необхідністю забезпечити рівні умови доступу всіх кандидатів, виборчих об'єднань, блоків до електронних та друкованих засобів масової інформації.
Конкретні відрізки часу для агітаційних виступів у державних, муніципальних та прирівняних до них засобах масової інформації повинні встановлюватися у федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації, що регламентують порядок проведення виборів у представницькі та виконавчі органи державної влади та місцевого самоврядування. Ці відрізки часу, як правило, не можуть бути менше 30 календарних днів.
Передвиборна агітація у всіх інших формах, не пов'язаних з використанням державних, муніципальних та прирівняних до них засобах масової інформації, може вестися в рамках загальних термінів передвиборної агітації, тобто з дня реєстрації кандидата (список кандидатів) до нуля годин дня, що передує дню виборів.
При проведенні повторного голосування (голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів виборців) передвиборна агітація поновлюється з дня офіційного опублікування рішення відповідної виборчої комісії про призначення повторного голосування і припиняється в нуль годин за добу до дня повторного голосування. У цих випадках порядок і умови проведення кандидатами передвиборної агітації через засоби масової інформації регламентується відповідно до рівня проведених виборів в інструкціях Центральної, регіональної або муніципальної виборчої комісії.
Конкретні дати та час виходу в ефір кандидати вправі визначати за взаємним погодженням, оформленим у письмовому вигляді, оригінал якого представляється безпосередньо до телерадіокомпанії, а копія - в Центральну виборчу комісію Російської Федерації протягом двох днів з моменту опублікування рішення про призначення повторного голосування. Якщо взаємна згода була досягнута, кандидати не позбавляються права на отримання безкоштовного ефірного часу в установленому Інструкцією порядку. У цьому випадку Центральною виборчою комісією Російської Федерації, виборчими комісіями суб'єктів Російської Федерації проводиться жеребкування між представниками кандидатів, затверджується графік надання ефірного часу не пізніше, ніж відповідно за 10 і 9 днів до дня повторного голосування.
Надання безкоштовної і платної друкованої площі для агітаційних цілей у разі проведення повторного голосування зазначеними документами не передбачено.
У день виборів і в попередній йому день будь-яка передвиборна агітація забороняється. Агітаційні друковані матеріали, раніше вивішені (розклеєні) у встановленому законом порядку, зберігаються в день голосування на колишніх місцях на відстані 50 метрів .
З термінами агітації тісно пов'язані і заборонні норми, згідно з якими протягом п'яти днів до дня голосування, а також в день голосування опублікування в засобах масової інформації результатів опитувань громадської думки, прогнозів результатів виборів і референдуму, інших досліджень, пов'язаних з виборами і референдумом, не допускається. За порушення правил проведення передвиборної агітації засоби масової інформації несуть відповідальність у встановленому законом порядку.
Згідно з Федеральним законом РФ «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону РФ« Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »в закон« Про засоби масової інформації »були внесені зміни наступного змісту: «якщо в період виборчої кампанії, кампанії референдуму після вступу в силу рішення суду про притягнення головного редактора чи редакції радіо-і телепрограми, періодичного друкованого видання, іншої організації, що здійснює випуск засобу масової інформації до адміністративної відповідальності за порушення законодавства Російської Федерації про виборах і референдумах цей головний редактор або ця організація допустить повторне порушення законодавства Російської Федерації про вибори і референдуми, Центральна виборча комісія Російської Федерації, а в разі, якщо продукція засоби масової інформації, призначена для розповсюдження на території суб'єкта Російської Федерації, також виборча комісія відповідного суб'єкта Російської федерації має право звернутися в орган виконавчої влади, який здійснює реєстрацію засобів масової інформації, з поданням про призупинення випуску засобу масової інформації, використаного з метою вчинення зазначених порушень ». [4] Ця норма законодавства спрямована на врегулювання процесу проведення передвиборної агітації за допомогою засобів масової інформації і на недопущення порушення правил проведення передвиборної агітації.
Порядок і умови проведення. Порядок надання ефірного часу та друкованої площі зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам та ініціативним групам виборців в даний час регулюється виборчими законами та прийнятими в їх розвиток інструкціями виборчих комісій. Федеральний закон РФ «Про основні гарантії ...» встановлює лише найбільш загальні умови доступу суб'єктів агітаційної діяльності до засобів масової інформації, відносячи детальне регулювання порядку надання ефірного часу та друкованої площі для передвиборної агітації до предмета окремих федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, присвячених виборам конкретних законодавчих (представницьких), виконавчих органів державної влади та місцевого самоврядування. Діючі ж федеральні закони та регіональні закони про вибори ще не приведені у відповідність із зазначеним Законом. Тому в даний час більш повний порядок і умови використання засобів масової інформації з метою передвиборної агітації залишаються не врегульованими на рівні закону.
Федеральний закон «Про основні гарантії ...» окреслює коло засобів масової інформації, які зобов'язані забезпечити рівні можливості для проведення передвиборної агітації зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням, блокам, ініціативним групам з проведення референдуму і, зокрема, надати їм для цих цілей безкоштовний ефірний час, друковану площу на рівних умовах. До них віднесені засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є державні або муніципальні органи, організації, установи або які фінансуються повністю або частково за рахунок коштів відповідного бюджету (федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету) або коштів органів місцевого самоврядування, а також засоби масової інформації, які мають пільги зі сплати податків та обов'язкових платежів порівняно з іншими засобами масової інформації. Конкретний перелік телерадіокомпаній та періодичних друкованих видань, зобов'язаних надавати ефірний час і друковану площу під агітаційні матеріали, публікується відповідно Центральною виборчою комісією Російської Федерації, виборчою комісією суб'єкта Російської Федерації, муніципальної виборчою комісією за поданням відповідних виконавчих органів державної влади, що виробляють державну політику в галузі засобів масової інформації (Федеральної служби Росії з телебачення і радіомовлення, Державного комітету Російської Федерації по друку та їх місцевих органів), у строк, визначений відповідним виборчим законом або інструкцією виборчої комісії, як правило, не пізніше ніж на десятий день після офіційного опублікування рішення про призначення виборів.
Інші засоби масової інформації, що не увійшли до зазначених переліків, назвемо їх недержавними, беруть участь у передвиборній агітації на факультативній основі. Зокрема, вони мають право на договірній основі надати ефірний час і друковану площу зацікавленим суб'єктам агітаційної діяльності. Однак оплата цих послуг повинна здійснюватися на рівних умовах виключно через відповідні виборчі фонди.
Державні, муніципальні і прирівняні до них засоби масової інформації також має право надавати ефірний час, друковану площу зацікавленим суб'єктам агітаційної діяльності на платній основі.
Будь-які засоби масової інформації, що надають свої послуги на договірній (платній) основі, зобов'язані декларувати (опублікувати) розмір оплати за надане ефірний час, друковану площу в терміни, встановлені виборчим законом, інструкцією, як правило, не пізніше ніж через 20 днів до дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів.
Загальний обсяг безплатного ефірного часу, який виділяється кожної загальноросійської телерадіокомпанією для проведення агітації на виборах до федеральних органів державної влади, повинен бути не менше однієї години, кожної регіональної телерадіокомпанією - не менше 30 хвилин у робочі дні, а в разі, якщо загальний час мовлення телерадіокомпанії становить менше двох годин, - не менше однієї четвертої загального обсягу часу мовлення. Такий же обсяг часу - 30 хвилин або не менше однієї четвертої загального обсягу часу мовлення - регіональні телерадіокомпанії зобов'язані виділити для агітації під час проведення виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Загальний мінімальний розмір друкованих площ і співвідношення в ньому частин, що надаються на безоплатній та платній основі для розміщення агітаційних матеріалів кандидатів, виборчим об'єднанням, виборчим блокам та ініціативним групам державними, муніципальними та прирівняними до них періодичними друкованими виданнями, визначається федеральними конституційними законами, федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Поки що такі закони в новій редакції не прийняті, тому обсяги друкованих площ на агітаційні цілі не встановлені.
Спеціалізовані друковані видання (дитячі, технічні, наукові тощо) можуть відмовитися публікувати будь-які було агітаційні матеріали за умови їх повного неучасті у виборчій кампанії, у референдумі в якій би то не було формі. Норми про виділення друкованих площ на безкоштовній, так само як і на платній основі не поширюються на періодичні друковані видання, засновані зареєстрованими кандидатами, виборчими об'єднаннями, блоками, ініціативними групами з проведення референдуму, а також які входять у виборчі блоки громадськими об'єднаннями. Видання, засновані органами державної, судової влади та органами місцевого самоврядування виключно для публікації їх офіційних повідомлень та матеріалів нормативних та інших актів, у передвиборній агітації не беруть участь.
Але повернемося до порядку розподілу та використання безкоштовного ефірного часу, наданого телерадіокомпаніями. Воно має припадати на період, коли теле-і радіопередачі збирають найбільшу аудиторію. Зазвичай для агітації виділяються відрізки часу між 7 і 10, 18 і 23 годинами за місцевим часом. Не менше однієї третини загального обсягу безкоштовного ефірного часу, який виділяється даної телерадіокомпанією, відводиться для проведення кандидатами, виборчими об'єднаннями, блоками спільних заходів загального характеру: передвиборних дебатів, дискусій, «круглих столів» і так далі. Відмова кандидата, виборчого об'єднання, блоку від спільних агітаційних заходів не тягне збільшення обсягу наданого їм безкоштовного ефірного часу.
Частина, що залишилася (дві третини) наданого телерадіокомпанією безкоштовного ефірного часу розподіляється в рівних частках між відповідно зареєстрованими кандидатами, регіональними групами кандидатів або виборчими об'єднаннями, виборчими блоками, які зареєстрували список кандидатів. Отже, чим менше кандидатів, виборчих об'єднань, блоків, тим більше ефірного часу буде припадати на кожного з них.
Конкретна дата і час виходу в ефір передвиборчого агітаційного матеріалу кандидата, регіональної групи кандидатів, виборчого об'єднання, виборчого блоку визначається шляхом жеребкування, що проводиться виборчою комісією відповідного рівня за участю представників засобів масової інформації та інших зацікавлених осіб. За результатами жеребкування виборчою комісією затверджується графік надання безкоштовного ефірного часу суб'єктам агітаційної діяльності, який публікується в пресі.
За таким же принципом, шляхом ділення загального розміру виділяється періодичним друкованим виданням безкоштовної друкованої площі на загальне число кандидатів, регіональних груп кандидатів яких виборчих об'єднань, блоків, визначається розмір друкованої площі, що припадає на кожного з них. Конкретна дата публікації їх агітаційних матеріалів встановлюється жеребкуванням, що проводиться між ними редакцією відповідного періодичного друкованого видання у присутності зацікавлених осіб. Редакцією ж складається графік публікації агітаційних матеріалів кандидатів та інших учасників агітаційної діяльності. Затвердження графіка виборчою комісією не потрібно, однак такі дії виборчої комісії не суперечать закону.
Відмова телерадіокомпанії, редакції періодичного друкованого видання у наданні передбаченого законом безкоштовного ефірного часу, друкованої площі, а також порушення ними принципу рівних умов використання засобів масової інформації всіма учасниками агітаційної діяльності можуть бути оскаржені ними у відповідну виборчу комісію або до суду.
Витрати телерадіокомпаній, редакцій періодичних друкованих видань, пов'язані з наданням безкоштовного ефірного часу, друкованої площі, покриваються за рахунок їх поточного фінансування.
Державні, муніципальні і прирівняні до них телерадіокомпанії та періодичні друковані видання зобов'язані резервувати ефірний час і друковану площу для проведення передвиборної агітації на платній основі.
Загальний обсяг зарезервованого ефірного часу не може бути менше загального обсягу безкоштовного ефірного часу, розміру друкованої площі. Розмір оплати повинен бути єдиним для всіх кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків і опублікований не пізніше дня, в який починається висування кандидатів (списків кандидатів). При цьому кожен зареєстрований кандидат, регіональна група кандидатів, виборче об'єднання, виборчий блок має право за відповідну плату одержати із загального обсягу зарезервованого ефірного часу, розміру друкованої площі ефірний час, друковану площу в межах частки, отриманої діленням цього обсягу (розміру) на загальне число кандидатів , регіональних груп кандидатів яких виборчих об'єднань, виборчих блоків. Конкретна дата і час виходу в ефір, дата опублікування агітаційного матеріалу визначається жеребкуванням, що проводиться телерадіокомпанією, редакцією періодичного друкованого видання за участю зацікавлених осіб на підставі заявок на участь у жеребкуванні. Після жеребкування укладається договір між телерадіокомпанією, редакцією періодичного друкованого видання, з одного боку, і кандидатом, іншим суб'єктом агітаційної діяльності - з іншого. Оплата ефірного часу повинна здійснюватися на рівних умовах виключно з коштів виборчого фонду кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку.
Як зазначалося вище, передвиборча агітація на каналах недержавних телерадіокомпаній, сторінках періодичних друкованих видань може вестися виключно на договірній основі. Вона може починатися безпосередньо після реєстрації і тривати в рамках загальних термінів передвиборної агітації. Для проведення агітації через недержавні засоби масової інформації процедура жеребкування не потрібно і всі питання регулюються договором, що укладається між керівником телерадіокомпанії або редактором періодичного друкованого видання та зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, що зареєстрував список кандидатів.
У договорах подібного роду повинні бути вказані: вид передвиборної агітації, дата і час виходу в ефір, дата опублікування агітаційного матеріалу, тривалість наданого ефірного часу, розмір друкованої площі, порядок його оплати, права та обов'язки журналіста (провідного), якщо його участь передбачено договором , зобов'язання сторін неухильно дотримуватися вимог чинного законодавства. Платне ефірний час, друкована площа в усіх видах засобів масової інформації надається на умовах передоплати.
Публікація передвиборних агітаційних матеріалів не повинна супроводжуватися редакційними коментарями в якій би то не було формі, а також заголовками та ілюстраціями, не узгодженими з кандидатами, виборчими об'єднаннями, блоками.
Зберігається можливість розірвання договору в установленому порядку у разі порушення сторонами закону і взятих за договором зобов'язань. У цьому випадку вивільнилися ефірний час, друкована площа використовується телерадіокомпанією, редакцією періодичного друкованого видання на свій розсуд.
Телерадіопрограми, що містять передвиборну агітацію, не можуть перериватися рекламою товарів, робіт і послуг. Трансляція теле-і радіопрограм, що містять передвиборну агітацію, по каналах регіональних телерадіокомпаній забороняється, якщо вони збігаються в часі з трансляцією агітаційних програм загальноросійськими телерадіокомпаніями.
Відео-та аудіокасети, що містять матеріали передвиборної агітації, зберігаються відповідною телерадіокомпанією протягом року з дня виходу зазначених матеріалів в ефір. У разі необхідності вони можуть бути витребувані відповідною виборчою комісією.
Значна частина передвиборної агітації здійснюється у формі проведення публічних масових заходів. Закон зобов'язує державні органи, органи місцевого самоврядування сприяти зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, групам виборців, ініціативним групам з проведення референдуму в організації масових заходів: зборів і зустрічей з громадянами, публічних дебатів і дискусій, мітингів, демонстрацій і маніфестацій. Вони ж зобов'язані забезпечувати безпеку при проведенні масових передвиборних заходів.
Для проведення передвиборних заходів на безоплатній основі надаються придатні для цих цілей приміщення, що знаходяться в державній або муніципальній власності. Заяви про виділення приміщень розглядаються державними і муніципальними органами не пізніше трьох днів з дня їх подачі. Виборчі комісії відіграють посередницьку роль між кандидатами, виборчими об'єднаннями, блоками, їх довіреними особами та уповноваженими представниками і власниками (власниками) приміщень. Зокрема, приміщення для проведення агітаційних заходів надаються за заявкою виборчих комісій, комісій референдуму на строк, встановлений цими комісіями. Вони також стежать за дотриманням норми законодавства про вибори, відповідно до якої, якщо зазначене приміщення було надано для проведення масових заходів одному з кандидатів, виборчих об'єднань, блоків, власник (власник) приміщення не має права відмовити іншому кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку. Всім претендентам виборчі комісії зобов'язані забезпечити рівні можливості. На практиці виборчими комісіями за погодженням з власниками приміщень та авторами заявок складаються графіки використання найбільш популярних будівель, приміщень для передвиборчих агітаційних заходів, що проводяться різними кандидатами, виборчими об'єднаннями, блоками та їх представниками.
При цьому забороняється надавати для масових передвиборних заходів будівлі і споруди, включені до Державного звід особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації. Передвиборна агітація в розташуванні військових частин, організацій і установ не допускається.
Слід зазначити, що кандидати, інші суб'єкти агітаційної діяльності, їх представники вправі на договірній основі орендувати будинки і приміщення будь-якої форми власності для проведення масових агітаційних заходів. Розмір орендної плати, встановлений власником (володільцем) будинку, приміщення, повинен бути єдиним для всіх орендарів і оплата повинна здійснюватися на рівних умовах виключно з виборчих фондів кандидатів, виборчих об'єднань, блоків.
Мітинги, демонстрації, вуличні ходи на практиці проводяться в дозвільному порядку. Заявки організаторів цих передвиборчих заходів розглядаються органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства Російської Федерації.
Найбільш поширеною формою передвиборної агітації є підготовка, випуск і розповсюдження агітаційних друкованих матеріалів. Правом випуску таких матеріалів згідно з виборчим законодавством мають лише зареєстровані кандидати, виборчі об'єднання, виборчі блоки, а при проведенні референдуму - ініціативні групи з проведення референдуму і громадські об'єднання. Випуск таких матеріалів іншими особами та організаціями (що нерідко зустрічається на практиці) є грубим порушенням виборчого законодавства. Примірники агітаційних друкованих матеріалів чи їх копії повинні представлятися у виборчу комісію, яка зареєструвала кандидата (список кандидатів), для перевірки правильності оформлення вихідних даних документа.
Новим законодавством розширені вимоги до вихідних даними агітаційних друкованих матеріалів. Тепер вони повинні містити не тільки відомості про організації та осіб, відповідальних за їх випуск, а й найменування та адреси організацій (прізвища, імена, по батькові та адреси місць проживання осіб), які виготовили друковані матеріали, найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові особи) , яка замовила виготовлення даних друкованих матеріалів, а також інформацію про їх тираж і дату їх випуску. Поширення агітаційних матеріалів, не містять зазначену інформацію, забороняється.
На жаль, практика виборчих кампаній рясніє прикладами випуску агітаційних друкованих матеріалів неналежними особами та організаціями, без вихідних даних (анонімних) або з неповними вихідними даними. Усуненню цих поширених порушень законодавства сприяло б введення дозвільного порядку випуску зазначених матеріалів після попередньої перевірки їх зразків (сигнальних примірників) відповідної виборчої комісією на предмет законності випускає і правильності оформлення вихідних даних агітаційного документа. Як показує практика, без таких жорстких заходів позбутися від розповсюдження незаконних друкованих агітаційних матеріалів практично неможливо.
Органи місцевого самоврядування з пропозицією виборчої комісії, комісії референдуму не пізніше ніж у встановлений виборчим законом термін (за 20-30 днів до дня голосування) зобов'язані на території кожної виборчої дільниці обладнати місця для розміщення агітаційних друкованих матеріалів, причому таким чином, щоб виборцям було зручно підходити до них і читати матеріали. Дуже важливо, що закон вимагає забезпечення кандидатам, виборчим об'єднанням, блокам рівної площі для розміщення таких матеріалів.
Передвиборчі агітаційні друковані матеріали можуть вивішуватися (розклеюватися) також в приміщеннях, на будівлях, спорудах та інших об'єктах тільки за згодою власників або власників цих об'єктів. Розміщення таких матеріалів на пам'ятниках, обелісках і будинках, що мають історичну, культурну та архітектурну цінність, а також у приміщеннях виборчих комісій, комісій референдуму, біля входу в них і в приміщеннях для голосування забороняється.
Надаючи широкі права і великі можливості для проведення передвиборної агітації, виборче законодавство передбачає заходи проти зловживань правом на проведення агітації. Так, заборонені агітація, збудлива соціальну, расову, національну ненависть і ворожнечу, заклики до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу і порушення цілісності держави, пропаганда війни та інші форми зловживання свободою масової інформації.
При проведенні агітації забороняється здійснювати підкуп виборців, учасників референдуму в будь-яких формах. Виняток становлять винагороду за виконання організаційної роботи (збір підписів виборців, проведення агітаційної роботи, чергування в необхідних місцях), безкоштовне розповсюдження або пільговий розпродаж друкованих видань, матеріалів і значків, спеціально виготовлених для виборчої кампанії і оплачених з виборчого фонду. Допускається також добровільне безкоштовне особисте виконання громадянином робіт, надання послуг з підготовки та проведення виборів без залучення третіх осіб.
В арсеналі передвиборного впливу на громадян не повинні мати місце обіцянки передачі їм грошових коштів, цінних паперів та інших матеріальних благ, а також надання послуг на інших умовах, ніж це передбачено законом. Зареєстровані кандидати, виборчі об'єднання, блоки, їх довірені особи з моменту їх реєстрації і до опублікування результатів виборів не має права займатися благодійною діяльністю, в тому числі і за межами виборчого округу, в якому висунуто кандидата (список кандидатів).
Державні, муніципальні і прирівняні до них засоби масової інформації не має права допускати публікації, передачу в ефір інформації, які здатні завдати шкоди честі, гідності та діловій репутації зареєстрованих кандидатів, якщо вони не можуть надати можливість опублікувати, передати в ефір спростування чи інші роз'яснення особи, поніс моральну шкоду, до закінчення терміну передвиборної агітації. Порушення цих норм закону може спричинити судову відповідальність цих засобів масової інформації та їх посадових осіб.
Крім того, у разі зловживання кандидатом, виборчим об'єднанням, блоком свободою масової інформації, що виразилася у пропаганді ідей і закликів, заборонених законом, виборча комісія, інші органи та громадяни мають право звернутися до суду з поданням (заявою) про скасування реєстрації кандидата (список кандидатів) . А у разі порушення ним правил проведення передвиборної агітації, встановлених виборчим законодавством, виборча комісія має право звернутися до правоохоронних та інших органів з поданням про припинення протиправної агітаційної діяльності або скасувати своє рішення про реєстрацію кандидата, списку кандидатів.
7. Порядок проведення голосування і визначення результатів
виборів
Голосування, підрахунок голосів виборців, визначення результатів виборів та їхнього опублікування є завершальною стадією виборчого процесу.
Виборче законодавство досить детально регламентує виборчі процедури, що здійснюються в рамках даної стадії. Так, гол. 9 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» присвячена регулюванню перерахованих вище питань. Крім того, стадія голосування, підрахунку голосів, визначення результатів виборів і їх опублікування докладно регламентована федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації стосовно до кожного виду виборів, що проводяться в Російській Федерації.
Голосування - це волевиявлення виборця, яке здійснюється шляхом подачі виборцем свого голосу за того чи іншого кандидата (списку кандидатів).
Голосування на виборах проводиться в календарний вихідний день. Час початку і закінчення голосування встановлюється федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації. Час початку і закінчення голосування на виборах, референдумі встановлюється законом, при цьому тривалість голосування не може становити менше десяти годин. Згідно зі ст. 74 Виборчого кодексу Бєлгородської області голосування з виборів, референдумів, відкликанню проводиться в календарний вихідний день з 8 до 20 годин. Голосування проводиться у спеціальних приміщеннях, які безоплатно надаються у розпорядження дільничної виборчої комісії головою відповідного муніципального освіти. Про час і місце голосування територіальні та дільничні виборчі комісії зобов'язані оповістити виборців на пізніше ніж за 20 днів до дня голосування через засоби масової інформації або іншим способом.
Приміщення для голосування. Вимоги, що пред'являються до приміщення для голосування, містяться у ст. 61 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» До таких вимог відноситься: обладнання дільничною виборчою комісією в приміщенні для голосування стенду з інформаційними матеріалами про всіх зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднаннях (блоках), причому в цих матеріалах не повинні міститися агітаційні заклики, розміщення на стенді зразків заповнених виборчих бюлетенів, які не повинні містити прізвища кандидатів, зареєстрованих у цьому виборчому окрузі, найменування виборчих об'єднань (блоків), які беруть участь у цих виборах, наявність збільшеної форми протоколу про підсумки голосування, призначеної для занесення в неї даних про підсумки голосування у міру їх встановлення. Приміщення для голосування повинно бути обладнане таким чином, щоб місця видачі виборчих бюлетенів, кабіни і скриньки для голосування одночасно перебували у полі зору членів дільничної виборчої комісії, спостерігачів.
Під час голосування на органи внутрішніх справ покладаються завдання із забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, охорони приміщень виборчих комісій, приміщень для голосування, супроводження та охорони транспортних засобів, що перевозять виборчі документи. Важливим напрямом діяльності є забезпечення особистої безпеки кандидатів до органів державної влади або місцевого самоврядування та членів виборчих комісій.
Виборчі бюлетені. Вимоги, що пред'являються до виборчих бюлетенів, містяться у ст. 63 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...». Виборчі бюлетені виготовляються виключно за розпорядженням і під наглядом відповідної виборчої комісії і є документами суворої звітності, ступінь захисту яких визначається в порядку, що встановлюється Центральною виборчою комісією Російської Федерації. Число виготовлених виборчих бюлетенів не має перевищувати більш ніж на 3 відсотки число зареєстрованих виборців.
Форма і текст виборчого бюлетеня, а також порядок виготовлення бюлетенів, їх число, вимоги, що пред'являються до їх виготовлення, затверджуються відповідними виборчими комісіями. Текст бюлетеня повинен бути розміщений тільки на одній його стороні.
У разі проведення голосування за кандидатів за мажоритарною виборчою системою виборчий бюлетень повинен містити в алфавітному порядку прізвище, ім'я, по батькові, рік народження, місце проживання, найменування займаної кандидатом виборній посаді в органі державної влади або в органі місцевого самоврядування (при її наявності), основне місце роботи або служби (у разі відсутності основного місця роботи або служби - рід занять) кожного зареєстрованого кандидата, найменування займаної кожним зареєстрованим кандидатом посади, інформацію про те, ким висунутий даний кандидат. Належність кандидата до зареєстрованого у встановленому порядку, не пізніше ніж за рік до дня голосування громадському об'єднанню та його статус у ньому, вказуються у виборчому бюлетені за бажанням самого кандидата. Якщо цей кандидат балотується також і в складі списку кандидатів, то інформація про це міститься в бюлетені.
У разі проведення голосування за списки кандидатів (пропорційна виборча система) у виборчому бюлетені розміщуються у порядку, визначеному жеребкуванням, найменування виборчих об'єднань (блоків), а у випадках, передбачених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, також прізвища, імена, по батькові кандидатів з списку і символ (символи) виборчих об'єднань (блоків). У разі наявності у зареєстрованого кандидата, чиї дані вказуються у виборчому бюлетені, незнятої або непогашеної судимості у виборчому бюлетені повинні зазначатися номер (номери) і найменування (найменування) ст. (Статей) КК Російської Федерації, на підставі якої (яких) був засуджений кандидат. У разі наявності у зареєстрованого кандидата, чиї дані вказуються у виборчому бюлетені, громадянства іноземної держави у виборчому бюлетені мала зазначатися найменування відповідної іноземної держави. Праворуч від відомостей про кожну зареєстровану кандидата, від найменування виборчого об'єднання (блоку) розташовується порожній квадрат. У кінці переліку кандидатів, найменувань виборчих об'єднань, виборчих блоків поміщається рядок «Проти всіх кандидатів» («Проти всіх списків кандидатів») з розташованим праворуч від неї порожнім квадратом. Виборчі бюлетені друкуються російською мовою. За рішенням відповідної виборчої комісії бюлетені друкуються російською мовою і державною мовою відповідного суб'єкта Російської Федерації, а в необхідних випадках на мовах народів Російської Федерації на територіях їхнього компактного проживання.