Правове забезпечення якості та безпеки продукції

Зміст

1. Правове забезпечення якості товарів, робіт, послуг

2. Захист прав споживачів, відповідальність за порушення законодавства про захист прав споживачів

Список літератури

1. Правове забезпечення якості товарів, робіт, послуг

Створення правових, організаційних, економічних та інших необхідних умов вітчизняним виробникам для випуску продукції і надання послуг високої якості було постійною турботою держави. При цьому методи і способи, ступінь участі держави в регулюванні цього процесу змінювалися, відображаючи характер економіки (планова, ринкова). Вирішення цього завдання досягалося шляхом поліпшення якості сировини, матеріалів і комплектуючих виробів, удосконалення технологічного процесу виробництва і виробничого контролю за якістю та безпекою продукції. Важлива роль при цьому відводилася правових засобів забезпечення якості та безпеки продукції через встановлення порядку нормування державних вимог до якості і безпеки продукції, здійснення державного контролю за дотриманням державних вимог, введення ефективних заходів відповідальності посадових осіб та самих організацій, що виробляють або реалізують продукцію. Аналіз законодавства колишнього СРСР і Російської Федерації показує, що держава на різних етапах розвитку економіки використовувало різні форми державного регулювання якості та безпеки, відповідні системи організації державного контролю, застосовувало різні заходи цивільної, кримінальної, адміністративної та дисциплінарної відповідальності. Зміст і характер цих заходів відображали певний етап розвитку народного господарства країни і які стоять перед ним завдання. Разом з тим можна виявити загальні для всіх періодів складові процесу державного регулювання таких явищ, як якість і безпека: розробка і встановлення на державному рівні обов'язкових для виконання вимог, що гарантують якість і безпеку продукції, що випускається;

державний контроль (нагляд) за дотриманням цих вимог при виробництві, зберіганні, транспортуванні та реалізації товарів;

застосування заходів відповідальності у разі встановлення фактів недотримання обов'язкових вимог ^1.

Розвиток правового регулювання якості товарів, еволюція законодавства, що регулює принципи і порядок затвердження вимог до якості товарів, здійснення державного контролю за його дотриманням показують, що значення якості товарів у процесі державного регулювання змінювалося в залежності від політичних і соціально-економічних умов всередині держави та за її межами. Змінювалася і роль, яку держава відводило цьому явищу.

Перш ніж говорити про динаміку процесу регулювання якості, необхідно охарактеризувати аналізований критерій.

Якість - одна з найскладніших категорій, з якою доводиться стикатися людині у своїй діяльності. До поняття якості звертаються при виборі предметів для задоволення різних потреб, при оцінці результатів виконання різних виробничих операцій, а також коли хочуть характеризувати співвідношення властивостей, що виражають суть предмета, або співвідношення предметів між собою, або співвідношення між явищами, або співвідношення між предметами і явищами.

У науковій літературі можна зустріти різні визначення поняття якості: філософське, економічне, юридичне і ін

У філософському розумінні якість продукції - це сукупність властивостей виробу, що характеризує його істотну визначеність, через яку воно є даними, а не іншим виробом.

Міжнародний стандарт ІСО 8402 визначає якість як "сукупність властивостей і характеристик продукції або послуги, які надають їм здатність задовольняти обумовлені або пропоновані потреби».

У ГОСТ 15467-79 "Управління якістю продукції. Основні поняття. Терміни та визначення" дана наступна формулювання поняття якості продукції: "Якість продукції - сукупність властивостей продукції, що обумовлюють її придатність задовольняти певні потреби відповідно до її призначення".

Юридичне поняття якості продукції не завжди збігається з техніко-економічним. Якщо якість продукції в технічному відношенні не може бути статичним в процесі розвитку виробництва, науки і техніки, то поняття якості в правовому сенсі незмінно. Воно означає відповідність виробу певним, заздалегідь затвердженим або узгодженим критеріям. Іншими словами, правова оцінка якості продукції означає ступінь відповідності властивостей продукції комплексу і рівню вимог, встановлених і закріплених у відповідному належно оформленому документі.

Відповідність або ж невідповідність зазначеним вимогам є ознакою доброякісності або недоброякісності продукції.

Справа в тому, що поняттям "якість" і "безпека" не завжди надавалося рівне значення при державному регулюванні і контролі (нагляді). На цьому етапі рег улірованія до нормативно-технічних документах акцент робився на забезпечення і підвищення якості продукції, яке було комплексним поняттям. Поняття «безпека» при цьому сприймалося як гарантована в обов'язковому порядку складова поняття "якість". Тому ні в період планової економіки, ні на початку розвитку ринкової економіки - ніде в нормативно-правових і нормативно-технічних документах безпеку товарів взагалі не згадується і нормативно не регулюється. Державні стандарти як нормативні документи містили в якості обов'язкових і споживчі вимоги до продукції, та вимоги безпеки; при цьому всі ці вимоги в сукупності характеризували якість товару. Пояснити це можна тим, що одним із показників розвитку економіки було підвищення якості продукції, а безпека виробленої і імпортованої радянською державою продукції презюміровалась (необхідність гарантій та регулювання безпеки споживчих товарів виникне значно пізніше - з розвитком підприємництва, коли споживчий ринок заповниться недоброякісної, а часом небезпечною для життя і здоров'я продукцією).

У зв'язку з тим що Закон "Про технічне регулювання" корінним чином змінив всю діючу до нього систему технічного нормування, що збереглася з часів планової економіки, основні нормативні правові акти, на яких ця система базувалася, та підзаконні акти, прийняті для виконання законодавства, втратили чинність , в тому числі згадані раніше Закони "Про стандартизацію", "Про сертифікацію продукції і послуг".

Закон повністю змінив зміст поняття "стандартизація". Якщо за Законом "Про стандартизацію" (ст. 2) правові основи стандартизації були обов'язкові для всіх державних органів управління, для підприємств і підприємців, для громадських об'єднань, а розробка і застосування нормативних документів з стандартизації визнавалися мірою захисту державних інтересів споживачів і держави, то в розглянутому Законі правилами і характеристикам, розробленим в результаті технічного регулювання, надається статус добровільно застосовуваних документів. Відповідно змінюється правовий статус стандартів: з обов'язкових вони перетворюються в добровільно застосовуються. Іншими словами, стандарти (навіть державні) перестають бути обов'язковими для суб'єктів господарюючої діяльності. Сам термін «державний стандарт» виходить з обігу. Замість нього прийняті поняття «національний стандарт», «міжнародний стандарт» ^2.

Можна стверджувати, що з прийняттям Закону про технічне регулювання завершився перехід від "якості" як основного об'єкта державного нормування та контролю до "безпеки" споживчих товарів.

Разом з тим слід зазначити дуже важливий момент, пов'язаний з цим Законом і що стосується заходів юридичної відповідальності. Після його вступу в силу чинне законодавство необхідно було привести у відповідність з положеннями Закону та внести зміни до норм, що встановлюють адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення вимог якості та безпеки. Проте до цих пір подібні зміни не внесені, і тому норми КпАП та КК РФ суперечать вимогам Закону про технічне регулювання.

Аналіз розвитку законодавства, що визначає правове регулювання якості та безпеки споживчих товарів, дозволяє зробити наступні висновки ^3.

Порядок і способи забезпечення якості і безпеки товарів змінювалися в залежності від соціально-економічних перетворень в країні.

У період планової економіки основним регульованим і контрольованим параметром споживчих товарів було їх якість, що представляє собою сукупність властивостей продукції, що обумовлюють її здатність задовольняти певні потреби відповідно до свого призначення в протягом оптимально встановленого часу. Різноманітність способів адміністративного регулювання якості продукції не забезпечило рівень високої якості споживчих товарів, що підтверджується результатами контролю.

З переходом до ринкової економіки у зв'язку з наповненням споживчого ринку недоброякісними і небезпечними товарами область контролю зміщується в сферу безпеки товарів (стан, при якому відсутній ризик заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян, а також їх майну). Поняття "якість" і "безпека" як об'єкти правового регулювання набувають рівний правовий статус і стають рівнозначними об'єктами державного контролю (нагляду).
З появою в нормативно-правових актах поняття "безпека" товарів як самостійної категорії змінюється спрямованість відповідальності за недотримання якості та безпеки: якщо для соціалістичного періоду характерно застосування кримінальної відповідальності за порушення показників якості (адміністративна відповідальність була введена в кінці цього періоду), то в період "вільного ринку" адміністративна відповідальність настає за недотримання як показників якості, так і показників безпеки, а кримінальна відповідальність застосовується лише у разі порушень вимог безпеки.

Оскільки на сучасному етапі держава нормує лише вимоги щодо безпеки продукції, остільки предметом державного контролю мають стати саме ці вимоги ^4.

2. Захист прав споживачів, відповідальність за порушення законодавства про захист прав споживачів

Споживач, якому проданий товар неналежної якості, якщо воно не було обумовлено продавцем, вправі за своїм вибором вимагати:

безоплатного усунення недоліків товару або відшкодування витрат на їх виправлення споживачем чи третьою особою;

пропорційного зменшення ціни;

заміни на товар аналогічної марки (моделі, артикулу);

заміни на такий же товар іншої марки (моделі, артикулу) з відповідним перерахуванням купівельної ціни;

розірвання договору купівлі-продажу. На вимогу продавця та за його рахунок споживач повинен повернути товар з недоліками.

При цьому споживач має право вимагати також повного відшкодування збитків, заподіяних йому внаслідок продажу товару неналежної якості. Збитки відшкодовуються в терміни, встановлені цим Законом, для задоволення відповідних вимог споживача.

У відношенні технічно складних і дорогих товарів вимоги споживача, зазначені в абзацах четвертому та п'ятому цього пункту, підлягають задоволенню у разі виявлення істотних недоліків товарів. Перелік технічно складних товарів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Споживач має право пред'явити вимоги виробнику або організації, що виконує функції виробника на підставі договору з ним.

Замість пред'явлення цих вимог споживач має право повернути виробнику товар неналежної якості і зажадати повернення сплаченої за нього суми.

У разі виявлення недоліків товару, властивості якого не дозволяють усунути ці недоліки, споживач має право за своїм вибором вимагати заміни такого товару на товар належної якості або відповідного зменшення купівельної ціни або розірвати договір.

Відсутність у споживача касового або товарного чека чи іншого документа, що засвідчують факт і умови покупки товару, не є підставою для відмови в задоволенні його вимог.

Продавець (виробник) або виконує функції продавця (виробника) на підставі договору з ним організація зобов'язані прийняти товар неналежної якості у споживача і в разі необхідності провести перевірку якості товару. Споживач має право брати участь у перевірці якості товару.

При виникненні спору про причини виникнення недоліків товару продавець (виробник) або виконує функції продавця (виробника) на підставі договору з ним організація зобов'язані провести експертизу товару за свій рахунок. Споживач має право оскаржити висновок такої експертизи в судовому порядку.

Якщо в результаті експертизи товару встановлено, що його недоліки виникли внаслідок обставин, за які не відповідає продавець (виробник), споживач зобов'язаний відшкодувати продавцю (виробнику) або виконує функції продавця (виробника) на підставі договору з ним організації витрати на проведення експертизи, а також пов'язані з її проведенням витрати на зберігання і транспортування товару.

Продавець (виробник) або виконує функції продавця (виробника) на підставі договору з ним організація відповідає за недоліки товару, на який не встановлено гарантійний строк, якщо споживач доведе, що вони виникли до передачі товару споживачеві або з причин, які існували до цього моменту.

У відношенні товару, на який встановлено гарантійний строк, продавець (виробник) або виконує функції продавця (виробника) на підставі договору з ним організація відповідає за недоліки товару, якщо не доведе, що вони виникли після передачі товару споживачеві внаслідок порушення споживачем правил використання, зберігання або транспортування товару, дій третіх осіб або непереборної сили.

Доставка великогабаритного товару і товару вагою понад п'ять кілограмів для ремонту, уцінки, заміни і повернення їх споживачеві здійснюються силами і за рахунок продавця (виробника) або організації, що виконує функції продавця (виробника) на підстави договору з ним. У разі невиконання даного обов'язку, а також при відсутності продавця (виробника) або організації, що виконує функції продавця (виробника) на підставі договору з ним, в місці знаходження споживача доставка і повернення зазначених товарів можуть здійснюватися споживачем. При цьому продавець (виробник) або організація, що виконує функції продавця (виробника) на підставі договору з ним, зобов'язані відшкодувати витрати споживача, пов'язані з доставкою та поверненням зазначених товарів.

Виконавець зобов'язаний здійснити виконання роботи (надання послуги) у строк, встановлений правилами виконання окремих видів робіт (надання окремих видів послуг) або договором про виконання робіт (надання послуг). У договорі про виконання робіт (надання послуг) може передбачатися термін виконання роботи (надання послуги), якщо зазначеними правилами він не передбачений, а також строк меншої тривалості, ніж строк, встановлений зазначеним Регламентом ".

Термін виконання роботи (надання послуги) може визначатися датою (періодом), до якої має бути закінчено виконання роботи (надання послуги) або (і) датою (періодом), до якої виконавець повинен приступити до виконання роботи (надання послуги).

У разі, якщо виконання роботи (надання послуги) здійснюється по частинах (доставка періодичної преси, технічне обслуговування) протягом терміну дії договору про виконання робіт (надання послуг), повинні передбачатися відповідні терміни (періоди) виконання таких робіт (надання послуг).

За угодою сторін у договорі можуть бути передбачені також терміни завершення окремих етапів роботи (проміжні терміни).

Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) здійснює державний контроль за дотриманням законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів.

Цей орган (його територіальні органи) направляє:

в пределах своей компетенции предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге);

материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании;

в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей.

Федеральный антимонопольный орган дает официальные разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений прав потребителей, предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей, а также предъявлять иски в арбитражные суды к индивидуальным предпринимателям о принудительном взыскании штрафов за уклонение от исполнения предписаний или за несвоевременное их исполнение.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может быть привлечен судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Федеральный антимонопольный орган вправе утверждать положение о порядке рассмотрения федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) дел о нарушении законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

При рассмотрении дел, возникших в связи с осуществлением и защитой прав потребителей, необходимо иметь в виду, что законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны.

Учитывая это, суды не вправе руководствоваться законодательством о защите прав потребителей при разрешении споров, вытекающих из отношений между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также из отношений, возникающих в связи с приобретением гражданином – предпринимателем товаров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных, семейных, домашних и иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности либо в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений, организаций.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя - гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов - граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того, с 20 декабря 1999 года (времени опубликования Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 17 ноября 1999 года) отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договора банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и принимаемыми в соответствии с ними иными законами и правовыми актами Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей").

Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и иные федеральные законы и правовые акты Российской Федерации применяются к отношениям в области защиты прав потребителей, если: это предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492, п. 3 ст. 730 ГК РФ);

ГК РФ не содержит такого указания, однако названные выше Федеральные законы и правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, ст. ст. 8 - 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"), либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, ст. 17 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"); указанные законы и другие правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ, п. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей").

В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. При этом необходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения в действие части второй ГК РФ, применяются к указанным правоотношениям в части, не противоречащей ГК РФ и Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей".

При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров розничной купли - продажи и бытового подряда, необходимо иметь в виду, что, исходя из п. 3 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по указанным договорам применяются положения ГК РФ об этих видах договоров (ст. ст. 492 - 505 и 730 - 739 ГК РФ), общие положения ГК РФ о договорах купли - продажи и подряда, если иное не предусмотрено параграфом 2 главы 30 и параграфом 1 главы 37 ГК РФ (п. 5 ст. 454, п. 2 ст. 702 ГК РФ), а также положения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в части, не урегулированной ГК РФ.

Відповідно до п. 4 ст. 3 ГК РФ на основании и во исполнение ГК РФ и иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в том числе и нормы о защите прав потребителей (в частности, на основании п. 2 ст. 502 ГК РФ, ст. 1, п. п. 2 и 4 ст. 5, п. 4 ст. 7, п. п. 1 и 2 ст. 10, п. 1 ст. 18, ст. ст. 26, 38 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей") ⁵ .

Список літератури

1. Гражданский кодекс РФ. Текст, коментарі, алфавітно-предметний покажчик / під ред. О. М. Козарь, А. Л. Маковского, С. А. Хохлова. – М.: Спарк, 2004. – 704 с.

2. Закон «Озащите прав потребителей». М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

3. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Філософія. Досвід комплексного дослідження. - М., 1999

4. Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2002. – 540 с.

5. Предпринимательское право: Учебник для вузов/ Под. ред. А.М. Морозової. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

6. Предпринимательское право: Учебник для вузов/ Под. ред. Н. М. Коршунова, Н. Д. Эриашвили. – М.: Спарк, 2002. – 430 с.