Правове забезпечення якості продукції робіт послуг

Правова категорія якості означає ступінь відповідності властивостей продукції, робіт і послуг договором, а у випадках, передбачених законом обов'язковим вимогам, встановленим державними стандартами. Правове регулювання якості не означає безпосереднього впливу на об'єкти матеріального світу (речі та їх властивості), так як право регулює суспільні відносини між людьми і через їх поведінку впливає на об'єкти матеріального світу. Отже, правове регулювання якості означає правове регулювання відносин, що складаються з приводу якості продукції, робіт і послуг; діяльність осіб (органів влади, виробників, продавців, виконавців, споживачів), пов'язану з встановленням та дотриманням певних норм (вимог до якості), обов'язкових для осіб, від дій яких залежить якість.

1 липня 2003 вступив в дію Закон України «Про технічне регулювання». Прийняття Закону було викликано необхідністю переходу від старого техніко-економічного укладу господарської системи Росії до нового системного підходу управління російської економіки та технічного регулювання, а також необхідністю виконати в повному обсязі вимоги угод про технічні бар'єри в торгівлі в СОТ і зняття цих бар'єрів. Після вступу в силу названого Закону втратили свою силу закони РФ «Про стандартизацію» та «Про сертифікації» і всі правові основи цих законів виявилися зосередженими в новому Законі.

Актуальність даної теми полягає в тому, що якість - це відповідність вимогам ГОСТу, технічним умовам, що ставить своїм завданням захист прав громадян.

Мета роботи розглянути особливості правового забезпечення якості товарів, робіт, послуг.

Робота складається з вступу, основної частини, висновків та списку літератури.

1. Загальні положення в області якості продукції, робіт і послуг

Об'єктивною основою державного регулювання безпеки товарів і послуг є необхідність захистити людину, його майно і навколишнє природне середовище від негативних наслідків сучасного науково-технічного розвитку, від недобросовісних виробників, компенсувати недоліки конкуренції, створити умови для чесної конкурентної боротьби.

Елементами системи регулювання безпеки якості товарів і послуг є: система видачі ліцензій (дозволів) на право ведення будь-якої діяльності, нормативи безпеки та якості, метрології та випробування виробів, процедура оцінки та підтвердження відповідності виробу встановленим нормам.

Чинне законодавство України містить спеціальні нормативні акти та окремі норми, покликані забезпечити належну якість товарів, робіт, послуг. Основна роль у спеціальному регулюванні відводиться ФЗ від 27.12.2002. № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» (Закон про технічне регулювання). Цей акт регулює відносини, що виникають:

- При розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації;

- При розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні на добровільній основі вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації;

- При оцінці відповідності.

Технічне регулювання - правове регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також в галузі встановлення, застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг і правове регулювання відносин у галузі оцінки відповідності. (Ст. 2 ФЗ «Про технічне регулювання»).

Поняття «технічне регулювання» включає в себе правове регулювання в трьох областях: технічне законодавство, стандартизація, оцінка відповідності.

Головна мета технічного регулювання - прийняття технічних регламентів (ТР), які приймаються з метою захисту життя і здоров'я громадян, майна фізичних і юридичних осіб, державного або муніципального майна; охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин; запобігання діям, що вводять в оману набувачів.

Технічне регулювання має здійснюватися відповідно до принципів, визначених зазначеними Законом:

• застосування єдиних правил встановлення вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг;

• відповідності технічного регулювання рівню розвитку національної економіки, розвитку матеріально-технічної бази, а також рівню науково-технічного розвитку;

• незалежності органів з акредитації, органів з сертифікації від виробників, продавців, виконавців та набувачів;

• єдиної системи та правил акредитації;

• єдності правил і методів досліджень (випробувань) і вимірювань при проведенні процедур обов'язкової оцінки відповідності;

• єдності застосування вимог технічних регламентів незалежно від видів або особливостей угод;

• неприпустимості обмеження конкуренції при здійсненні акредитації та сертифікації;

• неприпустимості суміщення повноважень органу державного контролю (нагляду) та органу з сертифікації;

• неприпустимості суміщення одним органом повноважень на акредитацію та сертифікацію;

• неприпустимість позабюджетного фінансування державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів.

Законодавство в цій сфері полягає і з інших, прийнятих відповідно до Закону про технічне регулювання федеральних законів, нормативних правових актів РФ. Розпорядженням Уряду РФ у 2006 році прийнята Програма розробки першочергових технічних регламентів. Зміни Програми технічних регламентів затверджені розпорядженням Уряду РФ 28.12.2007. У нову Програму увійшов 41 проект технічних регламентів. З урахуванням досвіду реалізації попередніх редакцій Програми, нова редакція розрахована на виконання в 2008 році і в першому кварталі 2009 року. З числа включених до Програми проектів технічних регламентів, 26 будуть прийматися у формі Постанови Уряду, 15 - у формі Закону. Так, із першочергових ТР Програми, передбачені ФЗ, є: ТР «Про безпеку хімічної продукції», «Про безпеку харчових продуктів» ТР «Про безпеку питної води». В даний час в Уряд РФ внесена концепція розвитку національної системи стандартизації, розроблена Федеральним агентством з технічного регулювання і метрології і узгоджена з 27 міністерствами (відомствами). У липні 2008 року був прийнятий новий ФЗ «Про забезпечення єдності вимірювань». У цих нормативних актах містяться різні показники якості продукції, що випускається:

• вимоги до нормативної документації про якість товарів;

• форми правового захисту прав споживачів;

• компетенцію різних органів у сфері контролю якості продукції, що випускається;

• відповідальність виробників за неналежну якість вироблених товарів та інші.

Акти федеральних органів виконавчої влади у сфері технічного регулювання носять рекомендаційний характер. Виняток зроблено лише для технічного регулювання відносно оборонної продукції та продукції, відомості про яку становлять державну таємницю.

2. Правове забезпечення якості продукції, робіт, послуг

2.1 Правовий режим технічних регламентів

Технічний регламент - документ, який прийнятий міжнародним договором РФ, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством РФ, або федеральним законом, або указом Президента РФ, чи постановою Уряду РФ, і встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будов і споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації). (Ст. 2 ФЗ «Про технічне регулювання»)

Виходячи з даного визначення, в якості об'єктів технічного регулювання виступають продукція, в тому числі будівлі, будівлі та споруди, процеси виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. Закон про технічне регулювання чітко визначає цілі застосування технічних регламентів, приводячи їх вичерпний перелік і встановлюючи правило про те, що прийняття технічних регламентів в інших цілях не допускається. Технічні регламенти приймаються в наступних цілях:

- Захист життя або здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна;

- Охорона навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин;

- Попередження дій, що вводять в оману покупців.

Головна мета розробки технічних регламентів - безпека. Прийняття технічних регламентів в інших цілях не допускається. Чітке встановлення цілей технічних регламентів важливо і у зв'язку з тим, що з дня набрання чинності Закону про технічне регулювання і до набуття чинності відповідних технічних регламентів (максимальний термін, відведений на їх прийняття, - сім років), вимоги, встановлені раніше нормативними правовими актами РФ і нормативними документами федеральних органів виконавчої влади, підлягають обов'язковому виконанню тільки в частині, що відповідає наведеним цілям.

Основний зміст технічних регламентів пов'язане з встановленням мінімально необхідних вимог, що забезпечують:

- Безпека (біологічну, механічну, вибухобезпечність, пожежну, промислову, термічну, хімічну, електричну, ядерну, радіаційну);

- Електромагнітну сумісність в частині забезпечення безпеки роботи приладів і обладнання;

- Єдність вимірювань.

При цьому вимоги технічних регламентів не повинні перешкоджати здійсненню підприємницької діяльності більшою мірою, ніж це мінімально необхідно для виконання встановлених для їх прийняття цілей.

Закон про технічне регулювання встановлює правила формування змісту технічних регламентів. Законодавством передбачено прийняття технічних регламентів двох видів:

1) загальні технічні регламенти, вимоги яких є обов'язковими для застосування і дотримання щодо будь-яких видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації;

2) спеціальні технічні регламенти, вимогами яких враховуються технологічні та інші особливості окремих видів об'єктів технічного регулювання. Вони приймаються тільки в тих випадках, коли за допомогою загальних регламентами не можуть бути досягнуті визначені для технічних регламентів мети.

Законом про технічне регулювання докладно встановлений порядок розробки, прийняття, зміни та скасування технічного регламенту. В якості основи для розробки проектів технічних регламентів можуть застосовуватися міжнародні та (або) національні стандарти.

За загальним правилом технічний регламент приймається федеральним законом. З цього правила Закон про технічне регулювання передбачає виключення:

а) технічний регламент може бути прийнятий міжнародним договором, підлягають ратифікації в порядку, встановленому законодавством РФ;

б) до набрання чинності ФЗ про технічний регламент Уряд РФ має право видати постанову про відповідному технічному регламенті;

в) у виняткових випадках при виникненні обставин, що приводять до безпосередньої загрози життю або здоров'ю громадян, навколишньому середовищу, життю або здоров'ю тварин і рослин, і у випадках, якщо для забезпечення безпеки продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації необхідно негайне ухвалення відповідного нормативного правового акта про технічний регламент, Президент РФ вправі видати технічний регламент без його публічного обговорення.

Приймає федеральним законом або постановою Уряду РФ, технічний регламент набирає чинності не раніше ніж через шість місяців з дня його офіційного опублікування. Необхідні для застосування відповідного технічного регламенту правила і методи досліджень, відбору зразків і т. п. розробляються федеральними органами виконавчої влади протягом шести місяців з дня офіційного опублікування технічного регламенту і затверджуються Урядом РФ.

З дня набуття чинності федерального закону про технічний регламент відповідний технічний регламент, виданий указом Президента РФ або постановою Уряду РФ, втрачає силу. Слід мати на увазі, що до набрання чинності відповідних технічних регламентів вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будов і споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації) підлягають обов'язковому виконанню лише в частині, відповідної цілям технічного регулювання. Технічні регламенти повинні бути прийняті протягом семи років з дня набрання чинності Закону про технічне регулювання.

Державний контроль та нагляд за дотриманням вимог технічних регламентів здійснюються федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, підвідомчими їм державними установами, уповноваженими на проведення державного контролю та нагляду законодавством РФ. Об'єкти державного контролю та нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів, повноваження органів у цій сфері визначені нормами глав 6 і 7 Закону про технічне регулювання. За порушення вимог законодавства про технічне регулювання передбачається цивільно-правова, адміністративна і кримінальна відповідальність. Крім того, Законом про технічне регулювання визначені санкції оперативного характеру. Так, ст. 40 цього акта передбачає примусовий відкликання продукції за рішенням суду та інформування про таке рішення набувачів через засоби масової інформації.

2.2 Правові основи стандартизації

Стандартизація - діяльність щодо встановлення правил і характеристик з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямована на досягнення впорядкованості в сферах виробництва та обігу продукції і підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт або послуг. (Ст. 2 ФЗ «Про технічне регулювання»)

Законом про технічне регулювання визначено мету стандартизації, в тому числі: підвищення рівня безпеки життя, здоров'я, майна; сприяння дотриманню вимог технічних стандартів, забезпечення науково-технічного прогресу, підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт і послуг; раціональне використання ресурсів; технічна та інформаційна сумісність; взаємозамінність продукції та ін

Принципи стандартизації:

- Добровільність застосування стандартів;

- Максимальне врахування законних інтересів зацікавлених осіб при розробці стандартів;

- Застосування міжнародного стандарту як основи розробки національного стандарту, за винятком випадків, встановлених Законом про технічне регулювання;

- Неприпустимість створення перешкод виробництва, обігу продукції більшою мірою, ніж це необхідно для досягнення поставлених перед стандартизацією цілей;

- Неприпустимість встановлення стандартів, що суперечать технічним регламентам;

- Забезпечення умов для однакового застосування стандартів.

Стандарт являє собою документ, в якому з метою добровільного багаторазового використання встановлюються характеристики продукції, правила здійснення і характеристики процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг. Стандарт також може містити вимоги до термінології, символіку, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення.

У Російській Федерації передбачено використання наступних документів у галузі стандартизації:

1) національні стандарти - стандарти, затверджені національним органом РФ по стандартизації. Порядок їх розробки визначений Законом про технічне регулювання. Законодавством передбачено добровільне застосування національного стандарту рівним чином і в рівній мірі незалежно від країни і (або) місця походження об'єкта технічного регулювання, видів або особливостей угод і (або) осіб, які є виробниками, виконавцями, продавцями, покупцями. Застосування національного стандарту підтверджується знаком відповідності національному стандарту;

2) правила стандартизації, норми і рекомендації в галузі стандартизації;

3) загальноросійські класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації - нормативні документи, що розподіляють інформацію відповідно до її класифікації. Вони є обов'язковими для застосування при створенні державних інформаційних ресурсів та систем та міжвідомчому обміні інформацією. Порядок їх розробки, прийняття, введення в дію і застосування встановлюється Урядом РФ;

4) стандарти організацій - стандарти, які розробляються і затверджуються організаціями самостійно, враховуючи цілі і принципи стандартизації, встановлені Законом про технічне регулювання.

З метою встановлення і проведення національної політики у сфері стандартизації в РФ створюється і діє національний орган РФ по стандартизації. Даний орган затверджує національні стандарти та організовує їх експертизу, облік, опублікування та розповсюдження; приймає програму розробки національних стандартів; стверджує зображення знака відповідності національним стандартам; відповідно до статутів міжнародних організацій бере участь у розробці міжнародних стандартів і забезпечує врахування інтересів РФ при їх прийнятті.

Національний орган РФ по стандартизації створює технічні комітети зі стандартизації. На паритетних засадах і добровільній основі до їх складу включаються представники федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців і споживачів. Порядок їх діяльності затверджується національним органом з стандартизації

2.3 Правові основи підтвердження відповідності

Підтвердження відповідності - документальне посвідчення відповідності продукції чи інших об'єктів, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг вимогам технічних регламентів, положенням стандартів або умовам договорів. (Ст. 2 ФЗ «Про технічне регулювання»).

Підтвердження відповідності здійснюється згідно з цілями і принципами, визначеними Законом про технічне регулювання. Цілями підтвердження відповідності служать:

- Посвідчення відповідності об'єктів технічного регулювання вимогам технічних регламентів, стандартів, договорів;

- Сприяння набувачам у компетентному виборі продукції, робіт або послуг;

- Підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт або послуг на російському і міжнародних ринках;

- Створення умов для забезпечення вільного переміщення товарів по території РФ, а також для здійснення міжнародного економічного, науково-технічного співробітництва та міжнародної торгівлі.

Принципи підтвердження відповідності:

- Доступність інформації про порядок здійснення підтвердження відповідності зацікавленим особам;

- Неприпустимість застосування обов'язкового підтвердження відповідності до об'єктів, щодо яких не встановлено вимог технічних регламентів;

- Встановлення переліку форм і схем обов'язкового підтвердження відповідності для продукції певних видів у відповідному технічному регламенті;

- Зменшення термінів здійснення обов'язкового підтвердження відповідності та витрат заявника;

- Неприпустимість примусу до здійснення добровільного підтвердження відповідності;

- Захист майнових інтересів заявників та дотримання комерційної таємниці щодо відомостей, отриманих при здійсненні підтвердження відповідності;

- Неприпустимість підміни обов'язкового підтвердження відповідності добровільної сертифікації.

Підтвердження відповідності може носити обов'язковий або добровільний характер.

Обов'язкове підтвердження відповідності проводиться лише у випадках, установлених технічним регламентом, виключно на відповідність вимогам технічного регламенту. Об'єктом обов'язкового підтвердження відповідності може бути тільки продукція, що випускається в обіг на території РФ. Формами обов'язкового підтвердження відповідності є:

1. Декларування відповідності.

Декларація про відповідність - документ, що засвідчує відповідність продукції, що випускається в обіг продукції вимогам технічних регламентів. (Ст. 2 ФЗ «Про технічне регулювання»)

При цьому декларування здійснюється по одній з наступних схем:

1) прийняття декларації про відповідність на підставі власних доказів;

2) прийняття декларації про відповідність на підставі власних доказів, доказів, отриманих за участю органу з сертифікації і (або) акредитованої випробувальної лабораторії.

Схема декларування відповідності та склад доказових матеріалів визначаються відповідним технічним регламентом. Порядок декларування відповідності та вимоги до декларації наведено у ст. 24 Закону про технічне регулювання. Форма декларації затверджується центральним органом виконавчої влади з технічного регулювання. Цей же орган здійснює реєстрацію оформлених декларацій.

2. Обов'язкова сертифікація, здійснювана органом з сертифікації на підставі договору із заявником. Схеми сертифікації встановлюються відповідним технічним регламентом. Відповідність продукції вимогам технічних регламентів підтверджується сертифікатом відповідності. Термін дії сертифіката встановлюється технічним регламентом. Вимоги до сертифіката відповідності визначені у ст. 25 Закону про технічне регулювання. Форма сертифіката відповідності затверджується федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання. Цей же орган веде реєстр виданих сертифікатів у порядку, встановленому Урядом РФ.

Обов'язкова сертифікація здійснюється органом з сертифікації, акредитованим в порядку, який визначений Постановою Уряду РФ. Дослідження (випробування) та вимірювання продукції при здійсненні обов'язкової сертифікації проводяться акредитованими випробувальними лабораторіями. Результати досліджень (випробувань) і вимірювань випробувальна лабораторія оформляє протоколом, на підставі якого орган з сертифікації приймає рішення про видачу або про відмову у видачі сертифіката відповідності. Права та обов'язки органу з сертифікації визначені ст. 26, а права і обов'язки заявника у сфері обов'язкового підтвердження відповідності - ст. 28 Закону про технічне регулювання.

Продукція, відповідність якої вимогам технічних регламентів підтверджено в установленому Законом порядку, маркується знаком обігу на ринку. Знак обігу на ринку - позначення, що служить для інформування набувачів про відповідність продукції, що випускається в обіг продукції вимогам технічних регламентів. (Ст. 2 ФЗ «Про технічне регулювання»)

Зображення знака обігу на ринку встановлюється Урядом РФ. Маркування здійснюється самостійно заявником будь-яким зручним для нього способом.

Законом про технічне регулювання (ст. 29) визначено умови ввезення на територію РФ продукції, що підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності. Для приміщення такої продукції під митні режими, що передбачають можливість відчуження або використання цієї продукції відповідно до її призначення на митній території РФ, у митні органи одночасно з митною декларацією заявником подаються декларація про відповідність або сертифікат відповідності або документи про їх визнання відповідно до міжнародного договору РФ. Зазначені документи подавати не потрібно у випадку приміщення продукції під митний режим відмови на користь держави.

Добровільне підтвердження відповідності здійснюється у формі добровільної сертифікації. Воно проводиться для встановлення відповідності об'єктів технічного регулювання національним стандартам, стандартам організацій та умов договорів, систем добровільної сертифікації. Система добровільної сертифікації може бути створена індивідуальними підприємцями і (або) юридичними особами у порядку, визначеному ст. 21 Закону про технічне регулювання. Ця система повинна бути зареєстрована органом виконавчої влади з технічного регулювання. Добровільна сертифікація здійснюється на умовах договору між заявником та органом з сертифікації. На минулі добровільну сертифікацію об'єкти видаються сертифікати відповідності.

Сертифіковані об'єкти можуть маркуватися знаком відповідності системи добровільної сертифікації.

Знак відповідності - позначення, що служить для інформування набувачів про відповідність об'єкта сертифікації вимогам системи добровільної сертифікації або національного стандарту. (Ст. 2 ФЗ «Про технічне регулювання»)

Порядок застосування знака відповідності встановлюється правилами відповідної системи добровільної сертифікації. Порядок застосування знака відповідності національному стандарту визначається національним органом по стандартизації.

2.4 Правові основи забезпечення єдності вимірювань

Для контролю за дотриманням вимог, що пред'являються до якості, важливо забезпечити єдність вимірювань різних параметрів продукції, робіт або послуг. Єдність вимірювань - стан вимірювань, за якого їх результати виражені в узаконених одиницях величин та похибки вимірювань не виходять за виправдані кордону з заданою ймовірністю. (Ст. 1 Закону РФ «Про забезпечення єдності вимірювань»).

Захистити права і законні інтереси підприємців і споживачів, економіки в цілому від негативних наслідків недостовірних результатів вимірювань покликаний новий ФЗ «Про забезпечення єдності вимірювань» від 26.06.2008 № 102-ФЗ.

Забезпечення єдності вимірювань в Російській Федерації досягається такими способами. По-перше, до застосування допускаються лише узаконені одиниці величин Міжнародної системи одиниць, прийнятої Генеральною конференцією з мір та ваг. Найменування, позначення і правила написання одиниць величин, а також правила їх застосування на території РФ встановлює Уряд РФ. По-друге, в якості вихідних для відтворення та зберігання одиниць величин з метою передачі їх розмірів всіх засобів вимірювань даних величин використовують державні еталони, визнані рішенням уповноваженого на те державного органу в якості вихідних на території РФ.

Діяльністю, спрямованої на забезпечення єдності величин, займається метрологічна служба. Державна метрологічна служба включає, крім інших структур, державні наукові метрологічні центри, які несуть відповідальність за створення, вдосконалення, зберігання і застосування державних еталонів величин. Метрологічні служби можуть створюватися в органах управління та організаціях, якщо це необхідно для забезпечення необхідної точності вимірювань.

Метрологічні служби юридичних осіб підлягають акредитації на право перевірки засобів вимірювань.

З метою перевірки дотримання встановлених метрологічних правил і норм органи державної метрологічної служби здійснюють державний метрологічний контроль і нагляд, відповідно до Положення про організацію і здійснення державного контролю та нагляду у сфері стандартизації, забезпечення єдності вимірювань та обов'язкової сертифікації, затвердженим Постановою Уряду РФ від 16.05. 2003 № 287.

Види державного метрологічного контролю:

1) затвердження типу засобів вимірювань. Засіб вимірювань - це технічний пристрій, призначений для вимірювань. Засоби вимірювань піддаються обов'язковим випробуванням. Рішення про затвердження типу засобів вимірювань приймається Держстандартом Росії та засвідчується сертифікатом. Термін дії сертифіката встановлюється при його видачі. Затверджений тип засобів вимірювань вноситься до Державного реєстру засобів вимірювань, який веде Держстандарт Росії;

2) повірка засобів вимірювань, у тому числі еталонів. Повірка засобів вимірювань - це сукупність операцій, виконуваних органами державної метрологічної служби з метою перевірки дотримання встановлених метрологічних правил і норм. Допускаються продаж і видача напрокат тільки повірених засобів вимірювань. Позитивні результати повірки засвідчуються поверительного тавром або свідоцтвом;

3) ліцензування діяльності юридичних і фізичних осіб з виготовлення, ремонту, продажу і прокату засобів вимірювань.

Державний метрологічний нагляд здійснюється:

1) за випуском, станом і застосуванням засобів вимірювань, за атестованими методиками виконання вимірювань, еталонами одиниць величин, дотриманням метрологічних правил і норм;

2) за кількістю товарів, відчужуваних при здійсненні торгових операцій. У даному випадку нагляд проводиться з метою визначення маси, об'єму, витрати або інших величин, що характеризують кількість цих товарів;

3) за кількістю фасованих товарів в упаковках будь-якого виду при їх розфасовці і продажу. Нагляд здійснюється у випадках, коли вміст упаковки не може бути змінено без її розкриття або деформації, а маса, об'єм, довжина, площа або інші величини, що вказують кількість міститься в упаковці товару, позначені на упаковці.

Державний метрологічний контроль і нагляд проводять посадові особи Держстандарту Росії. Їх права та обов'язки визначені ст. 20 Закону РФ «Про забезпечення єдності вимірювань».

Засоби вимірювань, що не підлягають повірці, можуть піддаватися калібруванню під час випуску з виробництва або ремонту, при ввезенні по імпорту, при експлуатації, прокаті й продажу. Калібрування являє собою сукупність операцій, виконуваних з метою визначення та підтвердження дійсних значень метрологічних характеристик і придатності засобів вимірювань до застосування. Калібрування проводиться метрологічними службами юридичних осіб з використанням еталонів, супідрядних державним еталонам одиниць величин. Результати калібрування засвідчуються калібрувальним знаком, що наноситься на засоби вимірювань, або сертифікатом про калібрування. Крім того, може здійснюватися добровільна сертифікація засобів вимірювань

2.5 Правові основи забезпечення підприємцями санітарних і гігієнічних вимог

Федеральний закон від 30.03.1999 № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» пред'являє велика кількість вимог до виробничої діяльності у сфері дотримання санітарних правил і гігієнічних нормативів з метою забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.

Санітарно-епідеміологічне благополуччя населення - стан здоров'я населення, середовища проживання людини, при якому відсутня шкідливий вплив чинників довкілля на людину і забезпечуються сприятливі умови його життєдіяльності. (Ст. 1 ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення»)

У даному Законі встановлено критерії безпеки та нешкідливості факторів середовища проживання і заходи, спрямовані на забезпечення цієї безпеки. До таких заходів у сфері зовнішнього управління належить:

- Проведення гігієнічних і протиепідемічних заходів;

- Широка інформованість населення про гігієнічної та епідеміологічну обстановку;

- Формування системи державного та відомчого санітарно-епідеміологічного нагляду, виробничого та громадського контролю.

Розробляються і впроваджуються численні санітарні правила, норми і гігієнічні нормативи, що встановлюють критерії безпеки та нешкідливості для людини факторів середовища її проживання та вимоги до забезпечення сприятливих умов його життєдіяльності. Санітарні правила обов'язкові для дотримання всіма господарюючими суб'єктами. Крім того, встановлені спеціальні санітарні правила, норми і гігієнічні нормативи, які зобов'язані враховувати підприємці при виробництві, транспортуванні та реалізації продовольчої сировини та харчових продуктів, при закупівлі продукції з-за кордону, при господарсько-питному постачанні населення, при похованні, переробки та утилізації відходів, при виконанні робіт з радіоактивними речовинами та інших

Крім обов'язків підприємці мають і права:

- На отримання, відповідно до законодавства РФ, у відповідних державних органах інформації про санітарно-епідеміологічну обстановку, стан довкілля, санітарних правилах;

- На відшкодування в повному обсязі шкоди, заподіяної їх майну внаслідок порушення громадянами, іншими індивідуальними підприємцями і юридичними особами санітарного законодавства, а також при здійсненні санітарно-протиепідемічних заходів, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Досягненню санітарно-епідеміологічного благополуччя населення сприяє і реалізація норм Закону РФ від 14.05.1993 «Про ветеринарії». Відповідно до ст. 21 Закону РФ «Про ветеринарії», м'ясо, м'ясні та інші продукти забою тварин, молоко, молочні продукти, яйця, інші продукти тваринництва підлягають ветеринарно-санітарної експертизи для визначення їх придатності до використання в їжу. Реалізація та використання для харчових цілей даних продуктів тваринництва, не підданих в установленому порядку експертизі, забороняється. Господарюючі суб'єкти, винні у порушенні ветеринарного законодавства, несуть цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальність. Підстави і порядок застосування органами державного ветеринарного нагляду заходів адміністративної відповідальності передбачені ст. 24 Закону «Про ветеринарії». Відповідно до Закону про технічне регулювання (ст. 46) та Закону РФ «Про ветеринарії», технічне регулювання в галузі застосування ветеринарно-санітарних заходів здійснюється до прийняття відповідних технічних регламентів.

2.6 Правові основи поводження з відходами

Правові основи поводження з відходами виробництва та споживання закріплені Федеральним законом від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання». Цілями регулювання відносин, що виникають при поводженні з відходами, є запобігання шкідливого впливу відходів на здоров'я людини і навколишнє природне середовище, залучення відходів у господарський обіг в якості додаткових джерел сировини.

Відходи виробництва - залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, які утворилися в процесі виробництва, а також товари, що втратили свої споживчі властивості. (Ст. 1 ФЗ «Про відходи виробництва та споживання»)

Поводження з відходами включає діяльність, у процесі якої утворюються відходи, а також діяльність по збору, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів. Закон встановлює вимоги до поводження з відходами. Наведемо деякі з них.

1. Діяльність з поводження з небезпечними відходами підлягає ліцензуванню. Небезпечними вважаються відходи, які містять шкідливі речовини, що володіють небезпечними властивостями (токсичність, вибухонебезпечність, пожежонебезпечність, високою реакційною здатністю) або містять збудників інфекційних хвороб, або які можуть становити безпосередню або потенційну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини - самостійно або при набутті контакт з іншими речовинами. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 26.10.2000 № 818, ведеться державний кадастр відходів і проводиться паспортизація небезпечних відходів. На виконання даного акту Наказом Міністерства природних ресурсів РФ від 2.12.2002 № 785 затверджено Паспорт небезпечного відходу та Інструкція щодо його заповнення індивідуальними підприємцями і юридичними особами, в процесі діяльності яких утворюються небезпечні відходи.

2. При проектуванні, будівництві, реконструкції, консервації та ліквідації підприємств, у процесі експлуатації яких утворюються відходи, організації та індивідуальні підприємці зобов'язані мати технічну і технологічну документацію про їх використання та знешкодження.

3. Будівництво, реконструкція, консервація і ліквідація підприємств та інших об'єктів, експлуатація яких пов'язана з поводженням з відходами, допускаються за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи.

4. При проектуванні підприємств необхідно передбачати місця (майданчики) для збирання таких відходів відповідно до встановлених нормативів і вимог.

5. При експлуатації підприємств та інших об'єктів необхідно впроваджувати маловідходні технології, проводити інвентаризацію відходів, надавати в установленому порядку необхідну інформацію в галузі поводження з відходами.

6. Створення об'єктів розміщення відходів допускається на підставі дозволів. Місце будівництва об'єктів розміщення відходів визначається на основі спеціальних геологічних, гідрологічних та інших досліджень та за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи.

7. На територіях об'єктів розміщення відходів і в межах їх впливу на навколишнє природне середовище власники об'єктів розміщення відходів зобов'язані проводити моніторинг стану навколишнього природного середовища. Після закінчення експлуатації даних об'єктів необхідно проводити контроль за їх станом і впливом на навколишнє середовище.

8. Об'єкти розміщення відходів вносяться до державного реєстру.

9. З метою забезпечення охорони навколишнього природного середовища та зменшення кількості відходів встановлюються нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення. За порушення нормативів і лімітів діяльність індивідуальних підприємців і організацій у галузі поводження з відходами може бути обмежена, тимчасово чи остаточно припинено.

10. Господарюючі суб'єкти, що здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, зобов'язані вести у встановленому порядку облік утворилися, використаних, знешкоджених, переданих іншим особам або отриманих від інших осіб, а також розміщених відходів. Статистична звітність у сфері поводження з відходами надається в порядку і строки, визначені Держкомстатом Росії.

11. Розміщення відходів здійснюється на платній основі. Законодавством встановлюються базові нормативи плати і диференційовані ставки з урахуванням екологічної обстановки на відповідних територіях.

За невиконання або неналежне виконання законодавства РФ у сфері поводження з відходами настає дисциплінарна, адміністративна, кримінальна, цивільно-правова відповідальність. Зокрема, ст.8.2 КоАП РФ передбачена адміністративна відповідальність за недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при поводженні з відходами виробництва та споживання та іншими небезпечними речовинами.

Висновок

У даній роботі вивчено правове регулювання якості продукції, робіт і послуг. Регулювання здійснюється для оцінки і контролю рівня і стану якості продукції з урахуванням економічних інтересів виробника і споживача, а також вимог безпеки продукції.

Федеральний закон РФ «Про технічне регулювання» визначив систему встановлення та застосування вимог до продукції, процесів виробництва, робіт і послуг. Основними інструментами технічного регулювання стали технічні регламенти, які являють собою обов'язкові правила, що вводяться Федеральними законами; національні стандарти - правила для добровільного використання; процедури підтвердження відповідності; акредитація; державний контроль і нагляд.

Закон «Про технічне регулювання» спрямований на створення засад єдиної політики в галузях технічного регулювання, стандартизації та сертифікації, що відповідає сучасним міжнародним вимогам; спрямований на створення механізму забезпечення захисту життя і здоров'я громадян, охорони навколишнього середовища, оборони та національної безпеки країни. Формування в країні комплексу технічних регламентів в першу чергу направлена ​​на захист національно-технічних розробок і використання результатів науково-технічної діяльності в інтересах національної економіки, тобто на забезпечення технологічної безпеки держави. Росії треба буде пройти великий і важкий шлях формування власний системи технічного регулювання. Заплановане поділ сфер обов'язкових та добровільних вимог покликане, з одного боку, врахувати зрослу значущість проблем безпеки, з іншого боку - протистояти державної зарегульованості ринку і підвищити дієвість ринкового регулювання господарських відносин.

Список використаної літератури

1. Федеральний закон від 27.12.2002. № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» (ред. від 23.11.2009).

2. Востріков, Г.Г. Підприємницьке право / Г. Г. Востріков. - М.: МАУП, 2005. - 85 с.

3. Глічев, А.В. Сучасні методи управління якістю / А. В. Глічев / / Стандарти і якість. - 2002. - № 4. - С.9.

4. Гущин, В.В. Російське підприємницьке право / В. В. Гущин, Ю. А. Дмитрієв. - М.: Ексмо, 2005. - 736 с.

5. Мазур, І.І. Управління якістю: Учеб. посібник / І. І. Мазур, Д. В. Шапіро; Під ред. І. І. Мазура. - М.: Вища школа, 2003. - С.8-9.

6. Підприємницьке (господарське) право: Підручник / За ред. С. А. Зінченко, Г. І. Колесника. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °». - 2008. - 688 с.

7. Підприємницьке право: Підручник для вузів / Під ред. Н. М. Коршунова, Н. Деріашвілі. - М.: Закон і право, 2007. - 578 с.

8. Щирський, Д.А. Підприємницьке право Росії: конспект лекцій / Д. А. Щирський. - М.: Ексмо, 2007. - 128 с.