Зміст
1. Система контролю за дотриманням законодавства про рекламу та відповідальність за його порушення
2. Розподіл масової інформації
3. Загальні і спеціальні вимоги до реклами
Список використаних джерел
1. Система контролю за дотриманням законодавства про рекламу та відповідальність за його порушення
Контроль за дотриманням законодавства про рекламу може здійснювати ряд органів: Міністерство торгівлі, Міністерство інформації, інспекції МНС, органи Комітету державного контролю. Проте всі вони пов'язані певними рамками, виходити за межі яких не мають право. Одні органи контролюють зміст реклами, інші - дотримання рекламораспространітеля специфічних вимог до реклами окремих товарів і послуг, треті перевіряють ведення обліку та розрахунки за рекламу і т.д.
Повноваження державних органів щодо контролю за рекламою регулюються, c одного боку, нормативними правовими актами, складовими законодавство про рекламу (Закон РБ "Про рекламу", Закон РБ "Про пресу та інші засоби масової інформації", Декрет Президента Республіки Білорусь від 09.09.2005 N 11 "Про вдосконалення державного регулювання виробництва, обігу та реклами алкогольної, нехарчової спиртовмісної продукції і нехарчового етилового спирту", Декрет Президента Республіки Білорусь від 17.12.2002 N 28 "Про державне регулювання виробництва, обігу, реклами і споживання тютюнової сировини та тачних виробів" та ін). З іншого боку, повноваження державних органів визначаються документами, що встановлюють їх статус (як правило, це положення про міністерства), а також документами, що регулюють порядок проведення перевірок (наприклад, Указ Президента РБ від 15.11.1999 N 673 "Про деякі заходи щодо вдосконалення координації діяльності контролюючих органів Республіки Білорусь та порядку застосування ними економічних санкцій ").
Органом, уповноваженим контролювати рекламну діяльність, в системі органів державного управління визначено Міністерство торгівлі. Відповідно до Положення про Міністерство торгівлі Республіки Білорусь (затверджено постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 31.10 2001 року N 1594) це міністерство контролює дотримання законодавства про рекламну діяльність, а також здійснює контроль за проведенням рекламних ігор, реєструє правила проведення рекламної гри, затверджує склад комісії з її проведення, розмір і склад призового фонду.
Відповідно до зазначеного Положення до системи органів контролю за рекламою крім самого Міністерства торгівлі входять також управління (відділи) торгівлі і послуг облвиконкомів і Мінського міськвиконкому і відповідні структурні підрозділи міських, районних виконавчих комітетів, місцевих адміністрацій.
Повноваження цих органів при здійсненні контролю за дотриманням законодавства про рекламу встановлені ст. ст. 19, 20, 22 Закону РБ "Про рекламу".
1. Отримання інформації. Рекламодавці, рекламовиробника та розповсюджувачі реклами зобов'язані представляти на вимогу даних органів достовірні документи і пояснення в усній чи письмовій формі, відео - і звукозапису, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення контролю. Така вимога повинна мати форму офіційного листа Міністерства торгівлі або відповідного управління (відділу) виконкому і містити вимогу надати відповідну інформацію. Оскільки право вимагати дану інформацію прямо надано цим органам законом, будь-яких додаткових документів (наприклад, наказу чи розпорядження), а також додаткового обгрунтування не потрібно.
2. Винесення приписи про припинення порушення законодавства Республіки Білорусь про рекламу. Законом про рекламу порядок винесення припису не встановлений, тому такий документ повинен відповідати загальним вимогам, що пред'являються до документів державних органів, що встановлює обмеження у підприємницькій діяльності суб'єктів господарювання: містити номер і дату видання; бути підписаним керівником або іншим уповноваженим посадовою особою державного органу; містити вказівку на що мало місце порушення і норму нормативного правового акту, який порушується; вимога державного органу відповідно до його повноважень (у даному випадку - припис про припинення порушення законодавства про рекламу).
3. Винесення рішення про здійснення контрреклами. Рішення Міністерства торгівлі (або відповідного відділу, управління виконкому) про здійснення контрреклами повинно містити всі реквізити ненормативного акта державного органу.
Підстави для винесення приписи про припинення порушення законодавства Республіки Білорусь про рекламу і для винесення рішення про здійснення контрреклами одні й ті ж: порушення законодавства про рекламу. Право вибору, який засіб реагування застосувати, залишається за контролюючим органом. Здійснення контрреклами вважається більш дієвим реагуванням, оскільки рекламодавець не тільки припиняє порушення законодавства про рекламу, але і інформує споживачів про те, що спочатку поширена реклама є неналежною. Крім того, здійснення контрреклами вимагає певних витрат, оскільки витрати по здійсненню контрреклами в повному обсязі покладаються на порушника.
Міністерство торгівлі (відповідний відділ, управління виконкому) визначає термін, протягом якого порушник зобов'язаний здійснити Контрреклама. У разі якщо в цей строк контрреклама не здійснено, Закон про рекламу надає можливість Міністерству торгівлі (відповідного відділу, управління виконкому) прийняти рішення про повне або часткове призупинення реклами порушника до дня її спростування. Вважаємо, що в даному випадку мова йде не про припинення неналежною реклами (яка і так мала припинена відповідно до вимоги про контрреклами), а про припинення будь-якої реклами, в тому числі і належної. Орган, який прийняв рішення про повне або часткове призупинення реклами порушника, негайно повідомляє про це всі сторони договору з порушником на виробництво, розміщення і розповсюдження його реклами.
Контрреклама здійснюється тим же способом, з використанням тих же характеристик тривалості, місця та порядку, що і спростовується неналежна реклама. Зміст контрреклами узгоджується з органом, який встановив факт порушення і прийняв відповідне рішення про його виправлення.
В окремих випадках за рішенням Міністерства торгівлі (відповідного відділу, управління виконкому) допускається заміна способу розповсюдження контрреклами, характеристик її тривалості, простору, місця і порядку здійснення. Як правило, це відбувається в тих випадках, коли здійснити Контрреклама тим же способом, яким була поширена реклама, вже неможливо.
4. Передача матеріалів про порушення законодавства про рекламу в інші уповноважені державні органи. Закон "Про рекламу" надав Міністерству торгівлі право при неодноразовому порушенні законодавства про рекламу особами, які здійснюють ліцензовані види діяльності, передавати матеріали про такі порушення в органи, що видали ліцензію, для вирішення питання про призупинення або анулювання ліцензії. Однак у даний момент ця норма не має практичного застосування, оскільки відповідно до Декрету Президента Республіки Білорусь від 14.07.2003 N 17 "Про ліцензування окремих видів діяльності" такої підстави для анулювання або призупинення дії ліцензії, як порушення рекламного законодавства, не передбачено.
Міністерство торгівлі має право направляти матеріали про порушення законодавства про рекламу в суд для застосування заходів адміністративного впливу у тих випадках, коли за таке порушення передбачена адміністративна відповідальність. Так, наприклад, Міністерству торгівлі надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення щодо порушення законодавства про рекламу алкогольної продукції та тютюнових виробів. Розглядає дані справи суд. В даний час спірним залишається питання про право Міністерства торгівлі складати протоколи і розглядати справи за ст.155-9 Кодексу РБ про адміністративні правопорушення ("Порушення законодавства про рекламну діяльність"). Статтею 224-8 КпАП передбачено, що дані справи розглядаються антимонопольними органами, і далі йде роз'яснення, що від імені антимонопольних органів розглядати подібні справи і накладати адміністративні стягнення мають право Міністр підприємництва та інвестицій Республіки Білорусь, його заступники, голови територіальних комітетів підприємництва та інвестицій і їх заступники. Незважаючи на те що Міністерство підприємництво та інвестицій було перетворено і частина його функцій (зокрема, з контролю за дотриманням законодавства про рекламу) була передана Міністерству торгівлі, накладати стягнення за даною статтею Міністерство торгівлі, на нашу думку, не має права. По-перше, Міністерство торгівлі не є антимонопольним органом (таким органом на сьогоднішній момент виступає Міністерство економіки). По-друге, навіть той факт, що Міністерство торгівлі здійснює контроль за рекламою і стало в цій сфері правонаступником Міністерства підприємництва та інвестицій, не дозволяє застосовувати ст. ст.155-9 і 224-8 КпАП РБ по аналогії, оскільки ст.72 Закону РБ "Про нормативних правових актах Республіки Білорусь" прямо забороняє застосування інститутів аналогії закону та аналогії права у випадках притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності.
Однак незважаючи на те що застосування ст.155-9 КпАП РБ на сьогоднішній день по суті неможливо, практично ідентична даній статті диспозиція передбачена подп.5.1 Указу Президента Республіки Білорусь від 03.06.1996 N 210 "Про деякі питання здійснення рекламної діяльності". За порушення рекламодавцем, рекламовиробником і рекламораспространителем, а також посадовою особою державного органу законодавства про рекламну діяльність (за винятком реклами алкогольних і тютюнових виробів) цим Указом передбачена відповідальність у вигляді штрафу в розмірі від двадцяти до п'ятдесяти базових величин. Протоколи про такі адміністративні правопорушення надано складати уповноваженим посадовим особам Міністерства торгівлі, а розглядати справи про такі правопорушення - районному (міському) суду (судді).
Міністерство інформації безпосередньо не наділене повноваженнями щодо контролю за дотриманням законодавства про рекламу, проте може здійснювати цей контроль в частині діяльності засобів масової інформації, видавничих, поліграфічних підприємств, організацій книгорозповсюдження. Відповідно до п.3 Положення про Міністерство інформації на це міністерство покладено завдання по контролю за дотриманням законодавства Республіки Білорусь засобами масової інформації, організаціями та індивідуальними підприємцями, що здійснюють видавничу, поліграфічну діяльність та діяльність з книгорозповсюдження. Дана норма дозволяє Міністерству інформації контролювати дотримання будь-якого законодавства цими суб'єктами, проте вживати заходів реагування воно має право тільки в межах наданих Міністерству повноважень.
Так, Законом Республіки Білорусь "Про пресу та інші засоби масової інформації" передбачено право Міністерства інформації виносити попередження ЗМІ за порушення законодавства (ст.16 цього Закону). На відміну від Міністерства торгівлі, чиїм територіальним органам Закон про рекламу надав право приймати аналогічні з Міністерством торгівлі заходи реагування (винесення приписів про припинення порушення законодавства, вимоги про контрреклами та ін), Закон РБ "Про пресу та інші засоби масової інформації" надав право виносити попередження винятково Міністерству інформації. Його територіальні органи мають право тільки спостерігати за дотриманням законодавства про ЗМІ та інформувати міністерство про виявлені порушення.
Статтею 30 Закону "Про пресу та інші засоби масової інформації" передбачено, що в засобах масової інформації, не зареєстрованих як спеціалізованих для повідомлень і матеріалів рекламного характеру, реклама не повинна перевищувати: 25 відсотків обсягу окремого номера державних, 30 відсотків обсягу окремого номера інших періодичних друкованих видань, а також 10 відсотків обсягу державного мовлення для радіо - і телепрограм. Цією ж статтею не допускається публікація в ЗМІ рекламних оголошень про діяльність, що вимагає спеціального дозволу (ліцензії), без підтвердження рекламодавцем права на здійснення такої діяльності. У разі виявлення порушень, передбачених Законом "Про пресу та інші засоби масової інформації" (перевищення допустимого обсягу реклами або публікації реклами ліцензованого виду діяльності без вказівки ліцензії), Міністерство інформації виносить попередження. Попередження виноситься на бланку Міністерства інформації, містить номер попередження, дату видання, підписується Міністром або його заступником. У разі порушення зазначених норм Закону Республіки Білорусь "Про пресу та інші засоби масової інформації" окрім винесення попередження Міністерство інформації має право також призупинити діяльність засобу масової інформації. При виявленні інших порушень законодавства про рекламу (наприклад, поширення неналежної реклами) воно має право звернутися в інші уповноважені органи (наприклад, в Міністерство торгівлі) для прийняття відповідних заходів реагування.
Попередження Міністерства інформації також оскаржуються у Вищому Господарському Суді в межах провадження у справах про перевірку законності ненормативних актів, дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого управління та самоврядування, посадових осіб.
Положенням про Міністерство з податків і зборів Республіки Білорусь встановлено, що це міністерство є центральним органом державного управління, що проводить державну політику, здійснює регулювання і управління у сфері оподаткування, контролю за виробництвом та обігом алкогольної, нехарчової спиртовмісної продукції, етилового спирту і тютюнових виробів, обігом тютюнової сировини, рекламою алкогольних напоїв і тютюнових виробів і координуючим діяльність у цій сфері інших республіканських органів державного управління.
Таким чином, на МНС та інспекції МНС на місцях покладено контроль лише за дотриманням суб'єктами господарювання законодавства про рекламу алкогольної продукції та тютюнових виробів. Право контролювати дотримання іншого законодавства про рекламу податковим органам не надано.
Вимоги до реклами тютюнових виробів та алкогольної продукції встановлені Декретом Президента Республіки Білорусь від 09.09.2005 N 11 "Про вдосконалення державного регулювання виробництва, обігу та реклами алкогольної, нехарчової спиртовмісної продукції і нехарчового етилового спирту" та Декретом Президента Республіки Білорусь від 17.12.2002 N 28 "Про державне регулювання виробництва, обігу, реклами і споживання тютюнової сировини та тачних виробів". Цими ж нормативними правовими актами встановлені і механізми відповідальності за дані порушення.
За порушення юридичними особами та (або) індивідуальними підприємцями встановлених заборон, що стосуються місць розповсюдження реклами алкогольних напоїв та її змісту, організації та проведення рекламних заходів, використання при організації і проведенні гуманітарних заходів найменувань видів і торгових марок алкогольних напоїв, а також безкоштовне (безоплатне) поширення юридичними особами та (або) індивідуальними підприємцями алкогольних напоїв, за винятком дегустацій, здійснюваних в маркетингових цілях, надання більше 5 літрів таких напоїв у якості призів при проведенні лотерей, конкурсів, ігор та інших розважальних заходів, передбачена відповідальність у вигляді штрафу на посадових осіб юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців, які здійснюють рекламу, поширюють (надають) алкогольні напої, у розмірі від 50 до 100 базових величин.
За проведення юридичними особами та індивідуальними підприємцями реклами тютюнових виробів у місцях, де вона заборонена, а також порушення вимог щодо змісту реклами даних виробів передбачена відповідальність у вигляді штрафу на посадових осіб організацій і індивідуальних підприємців, які здійснюють рекламу (рекламораспространителей), у розмірі від 50 до 100 базових величин.
Уповноваженим посадовим особам Міністерства з податків і зборів надано право складати протоколи за ці порушення. Крім них такі протоколи можуть складати також уповноважені посадові особи КГК, МВС і Міністерства торгівлі. Розглядає дані справи суд.
Право складати протоколи про порушення законодавства про рекламу алкогольної продукції та тютюнових виробів - єдина передбачена законодавством міра реагування податкових органів на порушення законодавства про рекламу. У всіх інших випадках співробітники ІМНС можуть лише поінформувати відповідний уповноважений орган (в першу чергу - Міністерство торгівлі) про порушення.
Головне ж завдання податкових органів - перевіряти правильність обчислення і сплати податків. У рамках здійснення цього завдання вони мають право проводити перевірки фінансово-господарської діяльності та перевірки дотримання податкового законодавства, в тому числі перевіряти укладені договори на розміщення реклами.
Проведення перевірок фінансово-господарської діяльності регулюється Порядком організації та проведення перевірок (ревізій) фінансово-господарської діяльності та застосування економічних санкцій, затвердженим Указом Президента Республіки Білорусь від 15.11.1999 N 673.
Даним документом передбачено, що основними завданнями, які вирішуються в ході проведення перевірки, є:
1) перевірка дотримання суб'єктом підприємницької діяльності законодавства у сфері економічних відносин;
2) перевірка законності здійснюваних суб'єктом підприємницької діяльності господарських і фінансових операцій, забезпечення збереження державного майна;
3) своєчасне виявлення, припинення і запобігання правопорушенням, що завдають шкоди економічним інтересам Республіки Білорусь, встановлення причин і умов, що сприяють їх вчиненню;
4) прийняття заходів щодо відшкодування заподіяної шкоди;
5) виявлення невикористовуваних резервів підвищення ефективності економічної діяльності суб'єкта підприємницької діяльності.
Завдання, які ставляться при проведенні перевірок фінансово-господарської діяльності, а також повноваження перевіряючих (п.11) дозволяють зробити висновок, що в рамках таких перевірок не може перевірятися зміст рекламних матеріалів. Зміст реклами не відноситься до фінансово-економічної діяльності, а тому не може перевірятися. У рамках таких перевірок рекламна діяльність перевіряється лише остільки, оскільки вона пов'язана з фінансово-господарською діяльністю (правильне укладання договорів, надходження оплати за розміщену рекламу, ціноутворення, правильність обчислення і сплати податків тощо).
Навіть якщо при здійсненні перевірки фінансово-господарської діяльності перевіряючі виявили порушення в утриманні розміщуваної реклами, вони не мають права внести ці порушення до акта перевірки. По-перше, в акт перевірки вносяться лише ті порушення, які відносяться до перевіряється питань (а зміст реклами не може бути питанням такої перевірки). По-друге, в акт перевірки вносяться порушення актів законодавства, що регулюють економічні відносини, до яких Закон "Про рекламу" та інші нормативні правові акти, що регулюють рекламну діяльність, не відносяться.
Перевіряючі, що виявили під час проведення перевірки фінансово-господарської діяльності порушення законодавства про рекламу, мають право проінформувати уповноважені органи про виявлене порушення, але не можуть записати це порушення до акта перевірки.
Положенням про Комітет з цінних паперів при Раді Міністрів Республіки Білорусь (затверджено Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 31.10 2001 року N 1593) встановлено, що однією з основних задач цього Комітету є державне регулювання ринку цінних паперів, здійснення контролю та нагляду за випуском і обігом цінних паперів , а також за професійною діяльністю по цінних паперах.
Вимоги до реклами цінних паперів встановлені Законом Республіки Білорусь "Про рекламу" та Указом Президента Республіки Білорусь від 03.06.1996 N 210 "Про деякі питання здійснення рекламної діяльності". Пунктом 4 даного Указу встановлено, що в разі поширення рекламодавцем недобросовісної реклами про цінні папери Комітет з цінних паперів при Раді Міністрів Республіки Білорусь має право призупинити або заборонити випуск відповідних цінних паперів. При цьому всі збитки, завдані такою забороною, відшкодовуються за рахунок рекламодавця.
Аналогічно п.5 Положення про Комітет з цінних паперів при Раді Міністрів Республіки Білорусь встановлено, що він має право припиняти або забороняти у встановленому законодавством порядку випуск акцій і облігацій, у тому числі в разі поширення недобросовісної реклами про них.
Таким чином, Комітет з цінних паперів при Раді Міністрів Республіки Білорусь має право здійснювати контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині реклами цінних паперів, проте застосовувати санкції за порушення законодавства про рекламу він має право тільки до рекламодавців - емітентам цінних паперів.
Ряд державних органів у ході своєї діяльності стикається з контролем рекламної інформації. Так, Міністерство охорони здоров'я погоджує зміст реклами медичних товарів і послуг, Міністерство внутрішніх справ - зміст реклами щодо працевлаштування за кордоном, МВС спільно з Міністерством освіти - рекламу навчання за кордоном. Законом про рекламу встановлені особливі вимоги до реклами фінансових, банківських, страхових, інвестиційних послуг і цінних паперів. Тому контроль за такою рекламою можуть здійснювати також Міністерство фінансів, Національний банк, Комітет з цінних паперів та інші органи. Однак усі вище перелічені органи хоч і здійснюють контроль за рекламою або погодження змісту рекламних оголошень, не уповноважені ухвалювати будь-які заходи впливу стосовно порушників рекламного законодавства. Ці органи можуть інформувати уповноважений орган з контролю за рекламою з метою вжиття заходів реагування.
Міжвідомча рада з реклами створений постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 25.03.1998 N 460. Він не є державним органом, до її складу входять представники міністерств, інших республіканських органів державного управління, місцевих виконавчих і розпорядчих органів і громадських об'єднань. Міжвідомча рада з реклами є консультативним органом і здійснює свою діяльність на громадських засадах.
Основними завданнями Міжвідомчої ради з реклами є аналіз практики застосування Закону Республіки Білорусь "Про рекламу", інших нормативних правових актів, що регулюють відносини в сфері виробництва, розміщення та розповсюдження реклами; сприяння розв'язанню спорів та конфліктів в рекламній діяльності з питань, що стосуються дотримання законодавства про рекламу ; аналіз зарубіжного досвіду державного регулювання та механізмів саморегулювання рекламної діяльності та ін
Міжвідомча рада з реклами має право:
брати участь у розробці пропозицій щодо вдосконалення законодавчих і нормативних актів, що стосуються контролю за рекламою;
створювати робочі групи, комісії для вирішення завдань Ради і залучати для роботи в них відповідних фахівців;
за погодженням з Міністерством торгівлі приймати участь у проведенні заходів щодо контролю за дотриманням законодавства про рекламу;
брати участь у проведенні незалежної експертизи рекламної продукції.
Незважаючи на те що даний Рада не є державним органом, п.11 Положення про Міжвідомчу раду з реклами встановлено, що для здійснення своєї діяльності він має право отримувати необхідну інформацію від усіх органів державного управління, а також суб'єктів господарювання незалежно від форм власності.
2. Розподіл масової інформації
Не допускається публікація в засобах масової інформації рекламних оголошень про діяльність, що вимагає спеціального дозволу (ліцензії), без підтвердження рекламодавцем права на здійснення такої діяльності.
У засобах масової інформації, не зареєстрованих як спеціалізованих для повідомлень і матеріалів рекламного характеру, реклама не повинна перевищувати:
25 відсотків обсягу одного номера державних періодичних друкованих видань;
30 відсотків одного номера інших періодичних друкованих видань;
10 відсотків обсягу державного мовлення для радіо - і телепрограм.
У радіо - та телепрограмах не допускається переривання рекламою:
виступів Президента Республіки Білорусь, Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Голови Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, Голови Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, трансляцій сесій Палати представників і Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, державних заходів, траурних та інших офіційних церемоній;
дитячих та релігійних передач;
освітніх передач більш ніж один раз протягом 15 хвилин на період, що не перевищує 60 секунд;
радіопостановок і художніх фільмів без згоди правовласників;
інших передач, тривалість трансляції яких складає менше 15 хвилин;
інших передач, тривалість трансляції яких становить від 30 до 60 хвилин, більше ніж два рази.
При використанні реклами у вигляді накладень, у тому числі способом "рухомого рядка", її розмір не повинен перевищувати семи відсотків площі кадру.
Вставка реклами одного і того ж товару, а також і реклама про самого рекламодавця більш ніж два рази загальною тривалістю більше двох хвилин протягом години ефірного часу радіо - та телепрограми на одній частоті мовлення не допускається.
Ведучі, диктори та інші учасники теле - і радіопередач за межами часу, відведеного для реклами, не мають права спеціально демонструвати товари чи характеризувати їх споживчі якості як прямо, так і побічно (за допомогою одягу, зовнішнього оформлення, зображення). Не допускається також рекламування товару під виглядом подачі інформації із зазначенням реквізитів виробників цього товару - їх адреси, контактного телефону, рахунки та комерційних ознак товару.
У радіо - та телепрограми, не зареєстрованих як спеціалізованих для повідомлень і матеріалів рекламного характеру, реклама не повинна перевищувати 20 відсотків обсягу мовлення протягом доби.
3. Загальні і спеціальні вимоги до реклами
Реклама повинна бути зрозумілою незалежно від форми її подання або використовуваного для її поширення кошти.
Забороняється брати плату за розміщення реклами під виглядом інформаційного, редакційного або авторського матеріалу в засобах масової інформації.
Реклама на території Республіки Білорусь може поширюватися на білоруському і (або) російською мовами. Це положення не поширюється на радіо-, телемовлення і друковані видання, здійснюються виключно на іноземних мовах, а також на зареєстровані товарні знаки (знаки обслуговування) і рекламу, запрошуючу до співпраці осіб, які вільно володіють іноземними мовами.
Реклама про самому рекламодавця, якщо здійснювана ним діяльність потребує спеціального дозволу (ліцензії), але такий дозвіл (ліцензія) не отримано, а також реклама товарів, заборонених до виробництва та реалізації відповідно до законодавства Республіки Білорусь, не допускається.
Якщо діяльність рекламодавця підлягає ліцензуванню, у рекламі повинні бути вказані номер ліцензії, дата її видачі, термін дії та найменування органу, що видав цю ліцензію.
Реклама товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації, повинна супроводжуватися позначкою "підлягає обов'язковій сертифікації".
Реклама не повинна закликати громадян до дій, які порушують законодавство.
Юридична або фізична особа, якій стало відомо про виробництво або розповсюдження неналежної реклами, що містить відомості, що порочать його честь, гідність чи ділову репутацію, має право звернутися за захистом порушених прав до суду в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, а також має право у судовому порядку вимагати від рекламодавця спростування цієї реклами тим же способом, яким вона була поширена, якщо рекламодавець не виконує цю вимогу в добровільному порядку.
Неналежна реклама не допускається.
Недостовірною є реклама, яка не відповідає дійсності щодо:
таких характеристик товару, як склад, спосіб і дата виготовлення, призначення, споживчі властивості, умови застосування, наявність сертифіката відповідності, сертифікаційних знаків і знаків відповідності державним стандартам, кількість і місце походження;
наявності товару на ринку, можливості його придбання в зазначених обсязі, періоді час і місце;
умов оплати товару на момент поширення реклами (для електронних засобів масової інформації моментом поширення реклами вважається день виходу; для періодичних друкованих видань - період до виходу наступного номера, але не більше одного місяця; для реклами на поштових відправленнях - два дні після відправки (за датою поштового штемпеля); для іншої реклами - один місяць);
доставки, обміну, повернення, ремонту та обслуговування товару;
гарантійних зобов'язань, термінів служби і термінів придатності товару;
прав на використання державних символів (прапора, герба, гімну), а також символів міжнародних організацій;
винятковості прав на торгівлю будь-яким товаром і (або) його обслуговування;
офіційного визнання товару, присвоєння йому медалей, призів, дипломів та інших нагород;
надання інформації про способи придбання повної серії товару, якщо він є частиною серії;
результатів досліджень і випробувань, наукових термінів, цитат з технічних, наукових та інших публікацій;
статистичних даних (представлених в спотвореному вигляді);
посилань на будь-які рекомендації або на схвалення юридичних або фізичних осіб, в тому числі на застарілі;
порівняння товару з іншим товаром (товарами), а також із правами і становищем інших юридичних чи фізичних осіб;
гарантії рекламованих товарів;
інформації про сам рекламодавцеві.
Недостовірна реклама не допускається.
Неетичною є реклама, яка:
містить текстову, зорову і звукову інформацію, що порушує загальноприйняті норми моралі і моральності;
порочить об'єкти, що є історико-культурними цінностями;
порочить державні символи (прапор, герб, гімн) Республіки Білорусь або іншої держави;
порочить будь-яка юридична або фізична особа;
містить некоректне порівняння рекламованого товару з товаром (товарами) інших юридичних або фізичних осіб, а також висловлювання і образи, що ганьблять честь, гідність чи ділову репутацію конкурента і (або) його товар;
імітує (копіює) загальну композицію, текст, зображення, музику і звукові ефекти, що використовуються в рекламі інших товарів.
Неетична реклама не допускається.
Використання в радіо-, теле-, відео-, аудіо - і кінопродукції, а також в іншій продукції і поширення іншими способами прихованої реклами, тобто реклами, що надає не усвідомлюване споживачем вплив на його сприйняття, в тому числі і шляхом використання спеціальних відеовставок (подвійний звукозапису) та іншими способами, не допускається.
Не допускається публікація в засобах масової інформації рекламних оголошень про діяльність, що вимагає спеціального дозволу (ліцензії), без підтвердження рекламодавцем права на здійснення такої діяльності.
У засобах масової інформації, не зареєстрованих як спеціалізованих для повідомлень і матеріалів рекламного характеру, реклама не повинна перевищувати:
25 відсотків обсягу одного номера державних періодичних друкованих видань;
30 відсотків одного номера інших періодичних друкованих видань;
10 відсотків обсягу державного мовлення для радіо - і телепрограм.
У радіо - та телепрограмах не допускається переривання рекламою:
виступів Президента Республіки Білорусь, Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Голови Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, Голови Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, трансляцій сесій Палати представників і Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, державних заходів, траурних та інших офіційних церемоній;
дитячих та релігійних передач;
освітніх передач більш ніж один раз протягом 15 хвилин на період, що не перевищує 60 секунд;
радіопостановок і художніх фільмів без згоди правовласників;
інших передач, тривалість трансляції яких складає менше 15 хвилин;
інших передач, тривалість трансляції яких становить від 30 до 60 хвилин, більше ніж два рази.
При використанні реклами у вигляді накладень, у тому числі способом "рухомого рядка", її розмір не повинен перевищувати семи відсотків площі кадру.
Вставка реклами одного і того ж товару, а також і реклама про самого рекламодавця більш ніж два рази загальною тривалістю більше двох хвилин протягом години ефірного часу радіо - та телепрограми на одній частоті мовлення не допускається.
Ведучі, диктори та інші учасники теле - і радіопередач за межами часу, відведеного для реклами, не мають права спеціально демонструвати товари чи характеризувати їх споживчі якості як прямо, так і побічно (за допомогою одягу, зовнішнього оформлення, зображення). Не допускається також рекламування товару під виглядом подачі інформації із зазначенням реквізитів виробників цього товару - їх адреси, контактного телефону, рахунки та комерційних ознак товару.
У радіо - та телепрограми, не зареєстрованих як спеціалізованих для повідомлень і матеріалів рекламного характеру, реклама не повинна перевищувати 20 відсотків обсягу мовлення протягом доби.
Забороняється використання безплатних номерів телефону міліції, швидкої медичної допомоги, пожежної охорони та інших аналогічних служб з метою розміщення реклами.
При безкоштовному довідковому телефонному обслуговуванні рекламування товару може проводитися тільки після запиту абонента.
При платному довідковому телефонному, комп'ютерному та іншому обслуговуванні рекламувати свій товар можна тільки за згодою абонента. Вартість такої реклами не повинна включатися у вартість запитуваних абонентом довідок.
Реклама товару, що дається з використанням місцевої або міжнародного телефонного зв'язку, повинна містити точну інформацію про (про):
вартості товару;
якісних характеристиках пропонованого товару;
обмеження, встановлені чинним законодавством і виробником товару щодо його споживання;
платне використання телефонного зв'язку і вартість однієї хвилини її використання для отримання послуги у відповідному регіоні.
Реклама за допомогою телексного та факсимільного зв'язку за відсутності спеціального запиту її отримувача не допускається.
Зовнішня реклама не повинна мати схожості з дорожніми знаками і покажчиками, погіршувати їх видимість, а також знижувати безпеку руху.
Поширення зовнішньої реклами допускається за наявності дозволу відповідного органу місцевого управління.
За видачу дозволів на розповсюдження зовнішньої реклами з урахуванням вимог, передбачених частиною першою цієї статті, справляється плата в порядку і розмірах, що встановлюються відповідним органом місцевого управління.
Розміщення реклами на території будь-яких об'єктів, в тому числі і на території історико-культурних, ритуальних і особливо охоронюваних природних комплексів, а також визначення розміру та порядку внесення плати за розповсюдження цієї реклами здійснюються на підставі договору з власником або особою, уповноваженою на то власником ( якщо законом або договором не передбачено інше стосовно цієї особи), і за наявності дозволу, передбаченого частиною другою цієї статті.
До внутрішньої реклами належить будь-яка реклама, розміщена всередині будинків, приміщень, споруд.
Не допускається розміщення реклами в приміщеннях органів влади, дошкільних та спеціалізованих дитячих закладах і школах.
Реклама може розміщуватись на транспортних засобах, автомобільних і залізничних шляхах загального користування (включаючи смугу відведення), у метрополітені лише за погодженням з їх власниками або особою, уповноваженою на то власником, відповідно до вимог безпеки правил дорожнього руху.
Обмеження і заборона поширення реклами на транспортних засобах з метою забезпечення безпеки руху визначаються органами, на які покладено контроль за безпекою руху.
Поширення реклами на маркованих поштових відправленнях здійснюється тільки з дозволу республіканського органу управління Республіки Білорусь, у компетенцію якого входять питання поштового зв'язку. Порядок видачі дозволів і розмір справляється за це плати визначаються цим органом за погодженням з Міністерством фінансів Республіки Білорусь. При цьому дана плата не повинна перевищувати величини витрат з видачі дозволів на розповсюдження реклами.
Медикаменти, методи профілактики, діагностики та лікування хвороб (включаючи нетрадиційні), медичне устаткування, ветеринарні послуги і спеціальні продукти харчування рекламуються тільки за наявності у рекламодавця позитивного висновку республіканського органу управління Республіки Білорусь в галузі охорони здоров'я.
Не допускається реклама медикаментів, які:
приймаються або розповсюджуються тільки за рецептом лікаря;
містять у своєму складі наркотичні або психотропні речовини.
Без дозволу республіканського органу управління Республіки Білорусь в галузі охорони здоров'я реклама медикаментів не повинна містити тверджень про терапевтичні ефекти стосовно захворювань, які не піддаються або важко піддаються лікуванню.
Реклама медикаментів має містити:
повне (й міжнародну фармакологічну) назву медикаменту та назву виробника;
інформацію про спосіб застосування або споживання медикаментів.
Не допускається розміщення в рекламі відомостей про медикаменти:
які можуть створити враження, що у разі вживання медикаменту консультація з фахівцем (лікарем) не є необхідною;
в яких стверджується, що терапевтичний ефект від прийому медикаменту є абсолютно гарантованим;
в яких повідомляється, що даний медикамент є продуктом харчування, косметичним, а також іншим споживчим товаром.
У рекламі косметичних засобів, харчових продуктів, вітамінних та інших харчових добавок забороняється твердження, що така продукція має лікувальні властивості, якщо такі не підтверджені у встановленому порядку.
Реклама алкогольних напоїв на радіо і телебаченні забороняється. Реклама тютюнових виробів на радіо і телебаченні з 7 до 22 годин забороняється.
Поширення реклами алкогольних напоїв і тютюнових виробів забороняється:
у будівлях (приміщеннях, спорудах) організацій освіти, охорони здоров'я, культури, спорту;
на транспортних засобах, в тому числі що знаходяться в особистому користуванні;
на плакатах, стендах, світлових табло та інших технічних засобах стабільного розміщення реклами (зовнішня реклама) на відстані менше 100 метрів від будівель (приміщень, споруд) організацій освіти, охорони здоров'я, культури, спорту;
на перших і останніх сторінках газет, обкладинках журналів, інших періодичних друкованих видань, а також у будь-яких виданнях, засобах масової інформації, призначених для громадян у віці до вісімнадцяти років.
Реклама алкогольних напоїв та тютюнових виробів не повинна:
містити інформацію про фізичних, хімічних та інших споживчих властивостях алкогольних напоїв і тютюнових виробів, а також зображення алкогольних напоїв та тютюнових виробів і їх споживчої тари (упаковки), найменування виду алкогольних напоїв;
використовувати способи, висловлювання, що вселяють, що споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів сприяє досягненню успіху або покращує фізичний або психічний стан людини;
мати зображення або текст, що закликають до вживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Найменування виду алкогольних напоїв і зображення споживчої тари (упаковки) алкогольних напоїв і тютюнових виробів дозволяється використовувати тільки в рекламі, що розміщується в місцях продажу цих напоїв та виробів.
Реклама тютюнових виробів повинна містити інформацію про шкоду, яку завдає здоров'ю людини їх споживання.
При виробництві, розміщенні та розповсюдженні реклами фінансових, банківських, страхових, інвестиційних та інших послуг, пов'язаних з користуванням грошовими коштами юридичних і фізичних осіб, а також реклами цінних паперів не допускається:
приводити кількісну інформацію, яка не має безпосереднього відношення до рекламованих послуг чи цінних паперів;
гарантувати розміри дивідендів по простих акціях;
рекламувати цінні папери до реєстрації їх випуску;
давати будь-які обіцянки і гарантії або висловлювати припущення про майбутню ефективності (прибутковості) діяльності за цими видами послуг, у тому числі і оголошувати про зростання курсової вартості цінних паперів;
замовчувати хоча б про одну з умов договору, якщо в рекламі повідомляється про ці умови.
Діяльність юридичних і фізичних осіб щодо розповсюдження соціальної реклами та передачі свого майна, грошових коштів іншим юридичним і фізичним особам для розповсюдження соціальної реклами визнається благодійною діяльністю і здійснюється на безоплатній основі.
Розповсюджувачі реклами - організації засобів масової інформації можуть здійснювати розміщення соціальної реклами, представленої рекламодавцем, в межах п'яти відсотків ефірного часу (основний друкованої площі) на рік, встановлених для неї законодавством Республіки Білорусь.
Розповсюджувачі реклами, які не є організаціями засобів масової інформації, можуть здійснювати розміщення соціальної реклами в межах п'яти відсотків річної вартості надаваних ними послуг з розповсюдження реклами.
Запропоновані рекламодавцем умови, що стосуються часу розміщення і способу розповсюдження соціальної реклами, є обов'язковими для рекламораспространітеля, якщо рекламодавець звертається до нього не пізніше ніж за місяць до передбачуваного терміну її розповсюдження.
При виробництві, розміщенні та розповсюдженні реклами з метою захисту неповнолітніх не допускається:
показувати неповнолітніх у небезпечних місцях і ситуаціях;
дискредитувати авторитет батьків і вихователів, підривати довіру до них з боку неповнолітніх;
вселяти неповнолітнім, щоб вони переконали батьків або інших осіб придбати рекламовані товари.
Список використаних джерел
1. Декрет президента Республіки Білорусь від 9 вересня 2005 р. № 11 "про вдосконалення державного регулювання виробництва, обігу та реклами алкогольної, нехарчової спиртовмісної продукції і нехарчового етилового спирту"
2. Закон Республіки Білорусь від 18 лютого 1997 р. № 19-з про рекламу
3. Постанова Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь від 30 листопада 2004 р. № 273 "про затвердження інструкції про порядок узгодження інформаційних (рекламних) оголошень про працевлаштування громадян Республіки Білорусь за кордоном"
4. Постанова Міністерства інформації Республіки Білорусь від 15 червня 2005 р. № 8 "про затвердження інструкції про особливості формування тарифів на послуги з розміщення реклами у видавничій продукції, періодичних друкованих виданнях, теле-, радіопрограмах"
5. Указ Президента Республіки Білорусь від 15 червня 2006 р. № 398 "Про затвердження норм витрат на рекламу, маркетингові, консультаційні та інформаційні послуги, представницькі цілі, підготовку кадрів"