Правове забезпечення державного фінансового контролю в Російській Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти
Томський Державний Університет (ТГУ)
Економічний факультет
Кафедра фінансів та обліку
Реферат
Правове забезпечення державного фінансового контролю в Російській Федерації
Керівник:
Старший викладач
Сагайдачний Н.К
Автор роботи:
Студентка III курсу 965группи
К.А. Бабуріна
Томськ 2009

ЗМІСТ
Введення
1. Загальні положення та система правового забезпечення державного фінансового контролю
2. Правове забезпечення державного фінансового контролю в сучасній Росії і проблеми, пов'язані з цим поняттям
3. Федеральний закон «Про державний фінансовий контроль», як одна зі спроб вирішення проблем у ГФК
Висновок
Список використаної літератури

ВСТУП
Вибір теми «Правове забезпечення державного фінансового контролю в РФ» обумовлений тим, що на даному історичному етапі посилено увагу до правового регулювання фінансових відносин в галузі фінансового контролю, організації роботи органів, що здійснюють державний фінансовий контроль.
Створення системи державного контролю вимагає формування його правової бази, тому що в Конституції РФ і діючих федеральних законах сама категорія державного контролю практично відсутня. Правова база контролю визначає принципи і порядок його здійснення. У документальному вираженні правова база фінансового контролю це: конституційне визначення і закріплення основних цілей і повноважень контролю; законодавче встановлення завдань, функцій і повноважень контрольних органів та їх працівників; регламентування та регулювання змісту, деталей та особливостей процесу контролю шляхом видання підзаконних нормативно-правових актів, в тому числі і власних актів контрольних органів.
Сучасна правова база державного фінансового контролю в Російській Федерації вже досить грунтовна, але в силу історично сформованих обставин різнорідна, внутрішньо суперечлива. Найголовніше в тому, що в цілому правова складова системи державного фінансового контролю все ще відстає від економічної реальності, інтересів суспільства і завдань держави у фінансовій сфері. Відсутність правових рішень стає перешкодою для організаційно-практичних дій і досягнення відчутних для економіки результатів. [1]
Об'єктом дослідження я вибрала державний фінансовий контроль, а предметом моєї роботи-правове забезпечення контролю.
Мета моєї роботи дослідити сучасні тенденції, що склалися в правовому забезпеченні державного фінансового контролю. Це зумовлює постановку наступних завдань:
· Виявити основні поняття і системи нормативно-правового забезпечення ГФК;
· Дати оцінку правового забезпечення ГФК в сучасній Росії і проаналізувати основні проблеми в цій галузі;
· Розглянути шляхи вирішення проблем, запропоновані економістами.
Таким чином, поставлені завдання визначили структуру моєї роботи: вступ, три параграфа, висновок.
При написанні реферату були використані статті таких авторів, як І.Г Гараєв, В.В Бурцев, Л. Н Овсянніков та інші.

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ І СИСТЕМА ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ
Фінансовий контроль як будь-яка категорія системи законодавства представлений певною сукупністю нормативних правових актів, що характеризують стан і ступінь розробленості контрольної правової системи. Система законодавства, формуючись в процесі розробки, оприлюднення в офіційних актах та систематизації правових норм, має складну структуру. [2]
У цілому система нормативно-правових актів ГФК представляється чотирирівневої:
1 рівень - закони, положення, укази, накази, розпорядження та постанови з питань ГФК (передбачається, що акти будуть містити як принципові норми, виходячи з яких будуть формуватися положення нижчих рівнів, так і певні імперативні правила (крім стандартів), що регулюють правовідносини у сфері ГФК);
2 рівень - професійні стандарти і етичний кодекс ГФК (що включає в себе звід норм професійної поведінки працівників сфери ГФК, що складається з правових аспектів та аспектів професійної моралі);
3 рівень - роз'ясненні до актів 1 і 2-го рівнів, інструкції, методичні рекомендації щодо їх застосування в конкретних сферах діяльності або видах організації та ін (до даного рівня відносяться інтерпретаційні акти, що носять рекомендаційний, роз'яснюють та уточнюючий характер);
4 рівень - внутрішні документи (регламенти) органів ГФК.
При формуванні нормативної бази вирішуються такі завдання, як визначення термінології і понятійного апарату, розробка методології ГФК, визначення організаційної структури системи, органів правового регулювання, їх права та обов'язки, визначення суб'єктів права ГФК, предмета, відносини регулювання, цілей, завданням системи нормативно-правових актів, основних джерел права і рівнів нормативно-правового регулювання, порядку побудови системи актів, їх структури та змісту, розроблення порядку систематизації актів, позначення основних аспектів взаємозв'язку правових актів ГФК з актами інших сфер фінансового права, а також з іншими галузями права. При цьому система нормативно-правових актів ГФК повинна будуватися з урахуванням наступних основних вимог: вони не повинні мати протиріч, дублювати один одного, повинні бути чітко визначені, які конкретні питання ГФК розглядає той чи інший рівень нормативного регулювання, як він взаємодіє з іншими рівнями, які види актів входять в різні рівні, необхідно чітко встановити обов'язковість застосування, порядок розроблення та погодження нормативно-правових актів ГФК. [3]
Конституція РФ є юридичною базою російського законодавства, поширюючи свою дію і на фінансові відносини. Види фінансового контролю практично різняться в залежності від специфіки фінансових відносин. На основі конституційних норм у російському законодавстві з'явилася значна кількість нормативних актів, що регулюють відносини в галузі фінансового контролю, які можна розбити на 5 груп: базові нормативні правові акти за основними підгалузями фінансового законодавства (Бюджетного кодексу РФ, Податковий кодекс і т.д.), нормативні правові акти, що встановлюють правовий статус органів фінансового контролю (федеральні закони), нормативні правові акти, прямо не входять у систему правового регулювання фінансового контролю, але забезпечують проведення відомчого, внутрішньогосподарського, незалежного фінансового контролю, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, які містять норми, що регулюють фінансові відносини в галузі контрольної діяльності суб'єктів РФ, акти органів місцевого самоврядування. [4] Сучасна Росія в умовах формування ринкової економіки та правової держави йде по шляху створення необхідної правової бази фінансового контролю. У розвиток положень Конституції прийнято Федеральний закон «Про Рахункову Палаті РФ». Питання державного і муніципального контролю широко відображені в Бюджетному Кодексі РФ, де сформульований і вирішили цілий ряд нормативних правових проблем, пов'язаних з організацією та змістом фінансового контролю, який відображений в 9 розділі «Державний та муніципальний фінансовий контроль». [5] У Бюджетному Кодексі передбачено розподіл контрольних повноважень у бюджетній сфері між законодавчими та виконавчими органами влади і повноважень між контрольними органами. Отримали законодавче закріплення форми фінансового контролю-попередній, поточний і наступний контроль. Поряд з визначенням їх змісту з'явилася регламентація, хто, в якому порядку і за яких обставин застосовує названі форми контролю. Основним документом, який регламентує податковий контроль, служить Податковий Кодекс РФ, законодавство з податкового контролю-найдинамічніша підгалузь фінансово-контрольного законодавства. Норми податкового законодавства регулюють ті фінансові відносини, які складаються в процесі акумуляції грошових коштів публічними суб'єктами у вигляді податків і в процесі контролю за їх збиранням. [6]
Узагальнюючи вищевикладене можна зробити висновок про те, що нормативно-правове забезпечення фінансового контролю в Росії поки не можна назвати системним. Ця сфера регулюється актами колишнього СРСР, Російської Федерації та міжнародно-правовим, його базу складають документи різного рівня. [7] Основи ГФК закріплені в Конституції РФ, в конституціях республік у складі Федерації, а також в основних законах та правових актах представницьких органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади. [8]
2. ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В СУЧАСНІЙ РОСІЇ ТА ПРОБЛЕМИ, ПОВ'ЯЗАНІ З цим поняттям
У світлі відбуваються в нашій країні змін, як адміністративних, так і правових, можна з певною упевненістю стверджувати, що передумови успішної реалізації всіх завдань, що стоять перед державою, кореняться в ефективній системі фінансового контролю. Дана обставина вимагає чіткого правового регулювання інституту фінансового контролю. Дієва нормативна база ГФК-одне з ключових умов його системності, вона забезпечує його легітимність і цілісність, взаємозв'язок елементів. Нинішній стан інституту державного фінансового контролю, коли відсутнє єдине розуміння самого поняття «державний фінансовий контроль», коли існує система контролюючих органів, об'єднаних однією метою, але тим не менш мають різну правову основу і пересічних і часом дублюючих напрямки діяльності, не може задовольнити потреби суспільства в ефективній реалізації завдань господарської діяльності. [9]
Проблема правової неврегульованості ГФК висвічує ряд причин, що її обумовлюють: нечіткість формулювань, що веде до неправильного тлумачення правових норм, неузгодженість нормативно-правових актів, відсутність актів, прийняття яких диктується практикою. Поряд з цим слід визнати, що за останні роки правова база ГФК кілька розширилася, окремі його сторони висвітлюють Бюджетний, Податковий, Митний кодекс РФ, законодавчі акти про контрольних органах. [10]
Однак Бюджетний Кодекс не вирішив і не міг вирішити всі питання правового регулювання ГФК. Тут немає трактування терміна «бюджетний контроль», а дані поняття державного та муніципального. Розділ 9 «Основи держ. та муніципального фінансового контролю »присвячений не контролю, а формальним питань підготовки і розгляду звіту про виконання бюджету, в ст.157« Органи держ. та муніципального фінансового контролю »йдеться не про органи контролю, а про їх функції та інших документах, що визначають їх повноваження. [11]
І так, ГФК в нашій країні здійснюється таким чином, що на основі його результатів можна приймати лише часткові рішення. Дані контролю не дозволяють давати повномасштабні оцінки характеру і підсумків руху фінансових потоків. Одна з причин того, що ГФК свої економічні завдання вирішує не повною мірою, криється в його ситуації, правовій базі. Щоб привести в дію економічні важелі, за допомогою яких контроль може впливати на фінансові результати, необхідний надійний правовий інструментарій. Зараз правова база контролю неповна, аморфна і різнорідна. Навіть на законодавчому рівні вона представляє собою еклектичний набір невпорядкованих установлень, які містяться в різних актах, починаючи з Конституції РФ. Нерідко ці встановлення суперечать один одному. Їх неможливо розглядати як єдине правове поле. [12]
3. ЗАКОН «Про державний фінансовий контроль», ЯК ОДНА З СПРОБ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ У ГФК
Зняття колізій у законодавчому забезпеченні фінансового контролю і поповнення дефіцитних норм можна домогтися, лише прийнявши спеціальний Федеральний закон «Про державний фінансовий контроль», що намагаються вирішити як в науці фінансового права, так і на законодавчому рівні вже протягом багатьох років. Більше того, законодавець усвідомлював необхідність прийняття даного закону. Так, Президент РФ у п.5 Указу «Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в РФ» [13] свого часу дав доручення Уряду РФ розробити проект федерального закону про фінансовий контроль. Проте надалі (Указом Президента РФ «Про визнання таким, що втратив чинність, пункту 5 Указу Президента РФ від 25 липня 1996 р № 1095) даний пункт був визнаний таким, що втратив силу, і доручення залишилося невиконаним. [14]
Спочатку ініціатором законопроекту був Мінфін Росії. Він готував документи силами Контрольно-ревізійного управління та Науково-дослідного фінансового інституту за участю широкого кола висококваліфікованих фахівців фінансового контролю. Була досягнута висока ступінь готовності проекту, але в силу впливу різних обставин до внесення його в законодавчий орган справа так і не дійшла. Зараз Росфіннадзор вважає, що подібний федеральний закон не потрібен. Рахункова палата РФ відстоює позицію про необхідність закону. [15]
Аналіз чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що в сучасних умовах необхідно врегулювати такі питання: про законодавче закріплення визначень понять «фінансовий контроль», «нагляд» та інші, повинні бути визначені принципи, види і форми фінансового контролю, а також системи фінансового контролю; про ієрархію органів фінансового контролю і про принципи їх взаємодії та координації; про стандартизацію контрольної діяльності органів фінансового контролю; про механізм взаємодії органів держ. фін. контролю та законодавчої та виконавчої гілок влади, систем федерального і регіонального, муніципального фінансового контролю; про відповідальність органів держ. фін. контролю посадових осіб за порушення законодавства в галузі контролю та ін [16]
Звичайно не можна все зводити до однієї причини. На ефективності контролю поряд з відсутністю закону негативно позначаються і інші чинники. Це і неправильне підпорядкування контролюючих органів у системі виконавчої влади, і слабо маскируемое небажання керівництва деяких з них виявляти реальні факти розтринькування державних коштів, докопуватися до причин порушень, і слабкість чи розвал відомчого контролю в державних установах, і недостатня кваліфікація основної маси фінансових контролерів. Але негативний вплив інших факторів незрівнянно з деструктивними наслідками відсутності закону.
Пропонований закон має визначити ідеологію державного фінансового контролю, завдання та повноваження її органів. Зразок потрібного підходу можна знайти у Федеральному законі про Рахункову палату. Він розвиває конституційні положення щодо фінансового контролю, пройшов перевірку часом і в основному її витримав. На його основі Рахункова палата працює впевнено і продуктивно, все повніше виконуючи призначену їй Конституцією РФ роль незалежного, фактично вищого фінансового контрольного органу в країні. Але і цей закон поступово відстає від реальностей контролю та потреб суспільства, потребує коригування, уточнення ряду позиції, спочатку зберігаються незмінними. А деякі загальні проблеми контролю в ньому вирішити просто неможливо.
У новому законі не можна не враховувати те, що в контрольному процесі беруть участь дві спочатку рівноправні сторони (органи виконавчої влади та суб'єкт перевірки). Закон повинен визначити їх права та обов'язки при здійсненні контролю, встановити форми взаємодії, співробітництва.
Правове встановлення вимог до організації внутрішнього контролю, взаємодії внутрішнього та зовнішнього контролю, процедур такої взаємодії, визначення відповідальності за відсутність внутрішнього контролю, порядок або коригування дій органу зовнішнього контролю в такому випадку-одна з істотних складових пропонованого закону. Її актуальність стає найбільш очевидною саме з позиції економічної необхідності.
У цьому плані є ще одна проблема, яка потребує законодавчого вирішення. Зараз контролюючі органи помітно відрізняються різницею підходів до вирішення поставлених перед ними завдань, хоча в принципі займаються одним і тим же ділом. Вони регулюють і регламентують свої дії кожен по-своєму, відомчими документами, які не тільки сильно розрізняються, але й не завжди відповідають чинному законодавству. У результаті контрольне справа сильно страждає.
Виправити становище може Федеральний закон про ГФК. Треба, щоб органи контролю розрізнялися диференціацією об'єктів, але користувалися щодо їх рівними правами, пред'являли однакові вимоги.
Державний фінансовий контроль - невід'ємна складова державного устрою будь-якої цивілізованої країни в сучасному світі. Система ГФК сприяє підвищенню ефективності влади. Але по своїй суті влада в демократичній державі є уповноважена установа для ведення справ товариства. Тому основне завдання контролю-інформування суспільства про дії влади, подання даних для оцінки їх ефективності, впливу на поліпшення соціально-економічних умов у країні. Її також правомірно поставити перед органами ГФК федеральним законом. [17]

ВИСНОВОК
Фінансовий контроль як будь-яка категорія системи законодавства представлений певною сукупністю нормативних правових актів, що характеризують стан і ступінь розробленості контрольної правової системи. Нормативно-правове забезпечення фінансового контролю в Росії поки не можна назвати системним. Ця сфера регулюється актами колишнього СРСР, Російської Федерації та міжнародно-правовим, його базу складають документи різного рівня. Основи ГФК закріплені в Конституції РФ, в конституціях республік у складі Федерації, а також в основних законах та правових актах представницьких органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади.
ГФК в нашій країні здійснюється таким чином, що на основі його результатів можна приймати лише часткові рішення. Дані контролю не дозволяють давати повномасштабні оцінки характеру і підсумків руху фінансових потоків. Зняття колізій у законодавчому забезпеченні фінансового контролю і поповнення дефіцитних норм можна домогтися, лише прийнявши спеціальний Федеральний закон «Про державний фінансовий контроль».
Прихильники прийняття закону про ГФК домагаються не посилення адміністративного втручання держави в економіку, а більш повної реалізації існуючих конституційних можливостей управління фінансовими потоками, коригування їх економічних результатів відповідно до суспільних потреб. Відсутність федерального закону про ГФК призводить до того, що зусилля фінансових контролерів слабо впливають на покращення управління фінансами, підвищення результативності держвидатків, використання держмайна і захист фінансових інтересів громадян. З усього вищевикладеного можна зробити висновок про те, що потрібно визначення терміну «госфінконтроль» і що таке орган державного фінансового контролю, однією з основних функцій органів ГФК потрібно визначити систематичну перевірку діяльності органів виконавчої влади, на які покладено проведення фінансової, бюджетної, кредитної, грошової , податкової та валютної політики в Російській Федерації і її суб'єктів.
Зважаючи на недостатньо розробленої теоретичної бази та недосконалості правової регламентації фінансового контролю необхідно чітко визначити принципи та структуру фінансового контролю, вибудувати систему контролюючих органів, встановити форми і методи фінансового контролю.
Природно, одне створення дієвої нормативної бази проблеми не зніме. Потрібна як ефективна система правореалізації, так і підвищений рівень правосвідомості і правової культури - необхідних атрибутів ефективного юридичного процесу.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Бюджетний Кодекс РФ;
2. Конституція РФ;
3. Указ Президента РФ від 25 липня 1996р. (Зі зм. Від 18 липня 2001р.) «Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в Російській Федерації» / / Відомості Верховної РФ.1996. № 31. Ст. 3696
4. Указ Президента РФ від 18 липня 2001 «Про визнання таким, що втратив чинність, пункту 5 Указу Президента РФ від 25 липня 1996р № 1095« Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в Російській Федерації »/ / Відомості Верховної РФ.2001. № 30. Ст.3156
5. Гринкевич Л.С., Сагайдачний Н.К. Державні і муніципальні фінанси України.-М.: КНОРУС ,2007-с .486
6. Данилевський Ю.А, Овсянніков Л.М «Стан та правове забезпечення державного фінансового контролю в сучасній Росії» .- Фінансовий контроль в РФ: проблеми організації та управління. Матеріали «Круглого столу» від 26.12.2001г.-М.: Інститут економіки РАН.2002.-с64
7. Бурцев В.В. Удосконалення нормативної бази державного фінансового контролю в РФ / / Законодавство і економіка.-2004р .- № 2.-с.27-31
8. Гараєв І.Г. Правове забезпечення ГФК в сучасній Росії / / Фінансове право.-2008 .- № 3.-с.2-4
9. Гармаева М.А, Горєва А.В, Конюхова Т.В. Правове забезпечення фінансового контролю (початок) / / Право і економіка. -М.: ЮрідДом «Юстіцінформ» .- 2006р .- № 4.-с.46-47
10. Овсянніков Л.М. Економічна необхідність закону про державний фінансовий контроль / / фінанси.-2007р .- № 6.-с.48-51
11. Рожкова Н.К. Сучасний стан нормативно-правового забезпечення фінансового контролю в Росії / / Сибірська фінансова школа.-2005р .- № 4.-с.12-19


[1] Данилевський Ю.А, Овсянніков Л.М «Стан та правове забезпечення державного фінансового контролю в сучасній Росії.» .- Фінансовий контроль в РФ: проблеми організації та управління. Матеріали «Круглого столу» від 26.12.2001г.-М.: Інститут економіки РАН.2002.-с64
[2] Н.К Рожкова «Сучасний стан нормативно-правового забезпечення фінансового контролю у Росії».
[3] В.В Бурцев «Удосконалення нормативної бази ГФК в РФ».
[4] Гармаева М.А., Горєва А.В, Конюхова Т.В «Правове забезпечення фінансового контролю в РФ (початок)».
[5] Бюджетний Кодекс РФ.
[6] Гармаева М.А., Горєва А.В, Конюхова Т.В «Правове забезпечення фінансового контролю в РФ (початок)».
[7] Н.К Рожкова «Сучасний стан нормативно-правового забезпечення фінансового контролю у Росії».
[8] Гринкевич Л.С, Н.К Сагайдачного та ін «Державні і муніципальні фінанси Росії.», С.486
[9] І.Г Гараєв «Правове забезпечення ГФК в сучасній Росії».
[10] В.В Бурцев «Удосконалення нормативної бази ГФК в РФ».
[11] Бюджетний кодекс РФ.
[12] Л. Н Овсянніков «Економічна необхідність закону про державний фінансовий контроль».
[13] Указ Президента РФ від 25 липня 1996р «Про заходи щодо забезпечення ГФК в РФ».
[14] І.Г Гараєв «Правове забезпечення ГФК в сучасній Росії».
[15] Л. Н Овсянніков «Економічна необхідність закону про державний фінансовий контроль».
[16] І.Г Гараєв «Правове забезпечення ГФК в сучасній Росії».
[17] Л. Н Овсянніков «Економічна необхідність закону про державний фінансовий контроль».
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Реферат
47.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Особливості державного фінансового контролю в Російській Федерації
Здійснення фінансового контролю в Російській Федерації
Правове забезпечення трудових пенсій в Російській Федерації
Сутність державного фінансового контролю
Податковий контроль в системі державного фінансового контролю
Навчання аудиторів Система державного фінансового контролю
Форми митного контролю в Російській Федерації
Особливості валютного контролю в Російській Федерації РФ
Органи валютного контролю в Російській Федерації
© Усі права захищені
написати до нас