Правова і соціальна захищеність підлеглих як одне з основних напрямків виховної роботи офіцерів
Одним з важливих складових факторів соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей є правове закріплення пільг, допомог і компенсацій, які відшкодовують труднощі проходження служби, а також обмеження деяких загальногромадянських прав і свобод, зумовлені особливостями та специфікою військової служби. Реалізація цих прав протікає в умовах складної соціально-економічної обстановки і правового нігілізму, тому є гострою проблемою у справі соціального захисту військовослужбовців.
Гарантована соціальна захищеність військовослужбовців створює та забезпечує престиж військової служби і, в кінцевому підсумку, питання комплектування Збройних Сил Російської Федерації професійними, добре підготовленими кадрами. Від вирішення цієї проблеми багато в чому буде залежати успіх і доля військової реформи, подальший розвиток Збройних Сил, їх боєздатність та виконання завдань по захисту Батьківщини.
Забезпечення соціального захисту військовослужбовців, у тому числі встановлення і реалізація пільг, допомог і компенсацій, є багатоплановою проблемою. Її вирішення полягає в законодавчому закріпленні прав і пільг військовослужбовців та створення чітко функціонуючого правового механізму їх виконання. Крім того, організація роботи щодо соціальної захищеності у військовій частині (установі) залежить в першу чергу від рівня знань норм права командирами (начальниками) і посадовими особами, які покликані здійснювати і за посадою зобов'язані вирішувати питання соціального захисту своїх підлеглих, і в другу чергу - від знання своїх прав самими підлеглими.
Ставлення людини до виконання своїх службових обов'язків значною мірою визначається матеріально-побутовими умовами, рівнем соціальної і правової захищеності. В армії, в силу специфіки військової служби, наслідки недостатньо ефективного вирішення цих питань проявляються особливо гостро, сприймаються людьми найбільш болісно. Недостатня соціально-правова захищеність вкрай негативно відбивається на морально-психологічному настрої військовослужбовців, їх ставлення до виконання службових обов'язків. Ця обставина висуває підвищені вимоги до діяльності командирів (начальників), всіх офіцерів і прапорщиків, які мають підлеглих, щодо забезпечення та охорони прав ввіреного їм особового складу. Відомий російський генерал А. А. Брусилов зазначав: "Ставлю турботу про солдата найпершим обов'язком усіх начальницьких осіб".
Забезпечення соціальної та правової захищеності військовослужбовців є однією з найважливіших обов'язків командирів (начальників) усіх рангів. Це визначено законами, військовими статутами і є необхідним та суттєвим фактором виховання особового складу, зміцнення морально-психологічного стану військовослужбовців, підвищення бойової готовності та боєздатності військ.
Діяльність органів військового управління, посадових осіб щодо забезпечення правового і соціального захисту військовослужбовців отримала назву "військово-соціальна робота".
Перший навчальний питання: "Нормативна база та органи, що забезпечують правову та соціальний захист військовослужбовців".
Основоположним документом військово-соціальної роботи є Конституція РФ. Стаття 7 Конституції Російської федерації містить один з найважливіших принципів сучасної демократичної держави, згідно з яким створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, не є суто особистою справою самого громадянина, а зводиться в ранг загальнодержавної політики.
Відповідно до Конституції РФ з метою забезпечення соціального захисту військовослужбовців у нашій країні за останні роки розроблено та прийнято значну кількість нормативно-правових актів про соціальне забезпечення, права та пільги військовослужбовців. Основними серед них є закони "Про статус військовослужбовців", "Про військовий обов'язок і військову службу", "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, та їх сімей", "Про додаткові гарантії і компенсації військовослужбовцям, які проходять військову службу на територіях держав Закавказзя, Прибалтики та в Республіці Таджикистан, а також виконують завдання в умовах надзвичайного стану і збройних конфліктів "," Про ветеранів "," Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я військовослужбовців, громадян, призваних на військові збори, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації та співробітників федеральних органів податкової поліції ".
На виконання цих законодавчих актів прийнято понад 50 Указів Президента РФ, постанов Уряду РФ та інших документів, що уточнюють і конкретизують права та пільги військовослужбовців і які визначають порядок їх надання.
Створена законодавча база є основою для проведення роботи щодо соціального захисту людини у військовій формі.
Важливим моментом у законотворчій практиці нашої держави стало законодавче визначення статусу військовослужбовців. Це поняття включає в себе сукупність визначених законодавством прав, свобод і обов'язків громадян, які перебувають на військовій службі, а також звільнених у запас. Складовою частиною цього законодавчого пакету є пільги, компенсуючі військовослужбовцям обмеження деяких загальногромадянських прав і свобод, обумовлених особливостями військової служби. Під пільгами для військовослужбовців розуміються передбачені федеральним законодавством права та переваги різного характеру, а також звільнення (повне або часткове) від встановлених державою обов'язків для інших категорій громадян Російської Федерації.
Створена система судового захисту прав військовослужбовців. До прийняття Закону РФ "Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" від 27 квітня 1993 р. і послідували потім роз'яснень Пленуму Верховного Суду РФ від 21 грудня 1993 р. Військовослужбовці були найменш захищеною в правовому відношенні категорією громадян. Вони могли подавати скарги на дії військових посадових осіб, які б їх права, тільки по команді в порядку підлеглості. Усунення такого положення істотно розширило можливості правового захисту військовослужбовців.
Таким чином, законодавство Російської Федерації націлене, перш за все, на підвищення соціальної захищеності військовослужбовців, підвищення стабільності їх соціального стану, збереження значної частини прав і пільг після звільнення з військової служби.
Відповідно до статті 3 Закону України "Про статус військовослужбовців" реалізація заходів правового і соціального захисту військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей покладається на органи державної влади, органи місцевого самоврядування, федеральні суди загальної юрисдикції, правоохоронні органи в межах їх повноважень , а також є обов'язком командирів (начальників). Закон також визначає, що реалізації прав військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей можуть також сприяти громадські об'єднання.
Коло органів і посадових осіб, що займаються соціальним захистом військовослужбовців, визначено та статтею 10 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил РФ, в якій говориться: "Держава гарантує соціальну і правову захищеність військовослужбовців, здійснює заходи щодо створення їм достатньої і гідного життєвого рівня, поліпшення умов служби та побуту. Забезпечення і охорона прав військовослужбовців покладаються на органи державної влади та місцевого самоврядування, суди, правоохоронні органи, органи військового управління та командирів (начальників) ".
У системі органів законодавчої влади вирішенням проблем соціального захисту військовослужбовців займаються комітети Державної Думи з праці і соціальної політики, з оборони, у справах ветеранів, щодо безпеки.
Найбільш помітну роль у вирішенні цих питань відіграє Комітет Державної Думи з оборони. Йому належить основна роль у створенні законодавчої бази соціального захисту військовослужбовців. З ініціативи комітету регулярно проводяться парламентські слухання з цих проблем.
У Раді Федерації питаннями соціального захисту військовослужбовців в тій чи іншій мірі займаються Комітет з питань соціальної політики і Комітет з питань безпеки та оборони.
При Президентові Російської федерації створені і діють Комісія з прав людини. Тимчасова спостережна комісія з дотримання конституційних прав і свобод громадян. Рада з питань соціальної політики, інші органи, які також вносять свій внесок у вирішення соціальних проблем військовослужбовців.
У системі виконавчої влади загальне керівництво діяльністю по здійсненню соціального захисту військовослужбовців покладено на Уряд РФ, яке згідно статті 15 Федерального закону "Про оборону" несе відповідальність за стан і забезпечення Збройних Сил Російської Федерації, організовує забезпечення Збройних Сил матеріальними засобами та послугами з їх запитами, керує діяльністю з питань оборони підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади, вирішує інші питання на основі та на виконання прийнятих Державною Думою і затверджених Президентом Росії законів.
Важливе місце в системі органів виконавчої влади, які займаються вирішенням проблем соціального захисту військовослужбовців, належить Міністерству праці та соціального розвитку, в рамках якого створено та функціонує Департамент з соціальних питань громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Значну роль у забезпеченні соціальних гарантій військовослужбовців займають органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування. Згідно зі статтею 7 Федерального закону "Про оборону" в їх функції входить забезпечення потреб Збройних Сил в матеріальних засобах та інших ресурсах і послугах, за їх замовленнями; забезпечення виконання законодавства Російської Федерації про соціальні гарантії для громадян у зв'язку з військовою службою, їх участю у військових діях, а також для членів їх сімей.
Питаннями соціального захисту цих категорій громадян у Російській Федерації займаються також численні громадські об'єднання - поради, фонди, асоціації і т. п.
Сьогодні в нашій країні зареєстровано більше сотні громадських організацій, які пріоритетним напрямком своєї діяльності вважають соціальний захист військовослужбовців, ветеранів та інвалідів військової служби, а також членів їх сімей. Налагодження конструктивного співробітництва з цими неурядовими організаціями, громадськими об'єднаннями, координація їх зусиль у справі забезпечення соціального захисту військовослужбовців належать до найважливіших завдань військово-соціальної роботи.
Безпосередньо в рамках Збройних Сил військово-соціальна робота організовується Міністерством оборони Російської Федерації. Відповідно до статті 14 федерального закону "Про оборону" Міністерство оборони замовляє і фінансує виробництво та закупівлю продовольства, речового та іншого майна, матеріальних та інших ресурсів для Збройних Сил, забезпечує соціальний захист військовослужбовців, цивільного персоналу армії і флоту, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
За допомогою правових засобів міністр оборони через Генеральний штаб, своїх заступників, головнокомандувачів видами Збройних Сил, начальників головних і центральних управлінь забезпечує суворе і точне виконання у військах (силах) законів, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду РФ, а також власних рішень щодо соціального захист військовослужбовців на основі виділяються Міністерству оборони матеріальних і грошових коштів, перш за все - з федерального бюджету.
Другий навчальний питання: "Військово-соціальна робота - засіб соціального та правового захисту".
Багаторічна практика показує, що одним лише виданням закону не досягається мета, яку переслідував законодавець. Закон створює тільки правову основу для вирішення тих чи інших питань. Для того ж, щоб він "заробив", втілився в практику, необхідний налагоджений механізм правореалізації, який представляє собою діяльність різних суб'єктів (державних органів, установ та посадових осіб) з вироблення правових норм та їх виконання.
У сфері соціального захисту військовослужбовців цей механізм включає в себе:
· Відповідні правові норми і сукупність юридичних засобів їх здійснення;
· Активну діяльність відповідних суб'єктів, наділених певними повноваженнями щодо соціального захисту військовослужбовців;
· Реальну можливість військовослужбовців самостійно захищати свої права у разі їх порушення, а також конкретні соціальні умови, в яких розгортається правореалізующей процес.
Військово-соціальна робота покликана сприяти виконанню норм законодавства про соціальний захист військовослужбовців і, таким чином, є складовою частиною механізму правореалізації.
Військово-соціальна робота - це відносно самостійний напрям діяльності командирів, інших посадових осіб, органів військового управління. Вона володіє специфічними ознаками, має свою правову основу, є важливим чинником успішного вирішення завдань, що стоять перед Збройними Силами.
За своїм змістом військово-соціальна робота включає:
· Вивчення та прогнозування розвитку соціальних процесів у військових колективах та районах дислокації військових частин;
· Вироблення, прийняття і реалізацію виконання управлінських рішень по здійсненню соціального захисту військовослужбовців;
· Організацію та проведення правового виховання різних категорій військовослужбовців;
· Забезпечення індивідуальної допомоги різним категоріям військовослужбовців з метою вирішення конкретних соціально-правових проблем;
· Навчання командирів, інших посадових осіб правовим основам службової діяльності по здійсненню соціального захисту підлеглих;
· Розгляд і вирішення скарг і заяв військовослужбовців та членів їх сімей;
· Взаємодія з органами державної влади та місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями з питань соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей.
Виходячи з цього, військово-соціальну роботу в Збройних Силах Російської Федерації можна визначити як здійснювану в тісній взаємодії з органами державної влади, громадськими об'єднаннями правозастосовчу і правоісполнітельную діяльність органів військового управління, військових посадових осіб щодо реалізації встановлених законодавством прав і пільг військовослужбовців та членів їх сімей , створення на цій основі соціальних умов, необхідних для більш ефективного вирішення завдань бойової готовності, зміцнення правопорядку і військової дисципліни, підтримання високого рівня морально-психологічного стану військовослужбовців.
Третій навчальний питання: "Правовий та соціальний захист підлеглих - найважливіше завдання офіцерів".
Визначальну роль в організації та проведенні військово-соціальної роботи безпосередньо у військових частинах і підрозділах грають відповідні командири (начальники). На важливість цієї сторони діяльності командирів вказували багато видних російські воєначальники минулого. Так, адмірал С. О. Макаров вимагав від командного складу: "... Моральний і службовий обов'язок офіцера - постійно стежити за постачанням та побутом матроса".
Основні напрямки діяльності командирів (начальників) щодо забезпечення правового і соціального захисту підлеглих полягають:
· В організації правової підготовки особового складу;
· Забезпечення заощадження і правильного використання фінансових та інших матеріальних засобів, їх дбайливого витрачання в інтересах соціального захисту військовослужбовців;
· Організації роботи з вирішення скарг і заяві військовослужбовців;
· Здійснення контролю за виконанням законодавства про соціальний захист.
Одним з важливих складових факторів соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей є правове закріплення пільг, допомог і компенсацій, які відшкодовують труднощі проходження служби, а також обмеження деяких загальногромадянських прав і свобод, зумовлені особливостями та специфікою військової служби. Реалізація цих прав протікає в умовах складної соціально-економічної обстановки і правового нігілізму, тому є гострою проблемою у справі соціального захисту військовослужбовців.
Гарантована соціальна захищеність військовослужбовців створює та забезпечує престиж військової служби і, в кінцевому підсумку, питання комплектування Збройних Сил Російської Федерації професійними, добре підготовленими кадрами. Від вирішення цієї проблеми багато в чому буде залежати успіх і доля військової реформи, подальший розвиток Збройних Сил, їх боєздатність та виконання завдань по захисту Батьківщини.
Забезпечення соціального захисту військовослужбовців, у тому числі встановлення і реалізація пільг, допомог і компенсацій, є багатоплановою проблемою. Її вирішення полягає в законодавчому закріпленні прав і пільг військовослужбовців та створення чітко функціонуючого правового механізму їх виконання. Крім того, організація роботи щодо соціальної захищеності у військовій частині (установі) залежить в першу чергу від рівня знань норм права командирами (начальниками) і посадовими особами, які покликані здійснювати і за посадою зобов'язані вирішувати питання соціального захисту своїх підлеглих, і в другу чергу - від знання своїх прав самими підлеглими.
Ставлення людини до виконання своїх службових обов'язків значною мірою визначається матеріально-побутовими умовами, рівнем соціальної і правової захищеності. В армії, в силу специфіки військової служби, наслідки недостатньо ефективного вирішення цих питань проявляються особливо гостро, сприймаються людьми найбільш болісно. Недостатня соціально-правова захищеність вкрай негативно відбивається на морально-психологічному настрої військовослужбовців, їх ставлення до виконання службових обов'язків. Ця обставина висуває підвищені вимоги до діяльності командирів (начальників), всіх офіцерів і прапорщиків, які мають підлеглих, щодо забезпечення та охорони прав ввіреного їм особового складу. Відомий російський генерал А. А. Брусилов зазначав: "Ставлю турботу про солдата найпершим обов'язком усіх начальницьких осіб".
Забезпечення соціальної та правової захищеності військовослужбовців є однією з найважливіших обов'язків командирів (начальників) усіх рангів. Це визначено законами, військовими статутами і є необхідним та суттєвим фактором виховання особового складу, зміцнення морально-психологічного стану військовослужбовців, підвищення бойової готовності та боєздатності військ.
Діяльність органів військового управління, посадових осіб щодо забезпечення правового і соціального захисту військовослужбовців отримала назву "військово-соціальна робота".
Перший навчальний питання: "Нормативна база та органи, що забезпечують правову та соціальний захист військовослужбовців".
Основоположним документом військово-соціальної роботи є Конституція РФ. Стаття 7 Конституції Російської федерації містить один з найважливіших принципів сучасної демократичної держави, згідно з яким створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, не є суто особистою справою самого громадянина, а зводиться в ранг загальнодержавної політики.
Відповідно до Конституції РФ з метою забезпечення соціального захисту військовослужбовців у нашій країні за останні роки розроблено та прийнято значну кількість нормативно-правових актів про соціальне забезпечення, права та пільги військовослужбовців. Основними серед них є закони "Про статус військовослужбовців", "Про військовий обов'язок і військову службу", "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, та їх сімей", "Про додаткові гарантії і компенсації військовослужбовцям, які проходять військову службу на територіях держав Закавказзя, Прибалтики та в Республіці Таджикистан, а також виконують завдання в умовах надзвичайного стану і збройних конфліктів "," Про ветеранів "," Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я військовослужбовців, громадян, призваних на військові збори, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації та співробітників федеральних органів податкової поліції ".
На виконання цих законодавчих актів прийнято понад 50 Указів Президента РФ, постанов Уряду РФ та інших документів, що уточнюють і конкретизують права та пільги військовослужбовців і які визначають порядок їх надання.
Створена законодавча база є основою для проведення роботи щодо соціального захисту людини у військовій формі.
Важливим моментом у законотворчій практиці нашої держави стало законодавче визначення статусу військовослужбовців. Це поняття включає в себе сукупність визначених законодавством прав, свобод і обов'язків громадян, які перебувають на військовій службі, а також звільнених у запас. Складовою частиною цього законодавчого пакету є пільги, компенсуючі військовослужбовцям обмеження деяких загальногромадянських прав і свобод, обумовлених особливостями військової служби. Під пільгами для військовослужбовців розуміються передбачені федеральним законодавством права та переваги різного характеру, а також звільнення (повне або часткове) від встановлених державою обов'язків для інших категорій громадян Російської Федерації.
Створена система судового захисту прав військовослужбовців. До прийняття Закону РФ "Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" від 27 квітня 1993 р. і послідували потім роз'яснень Пленуму Верховного Суду РФ від 21 грудня 1993 р. Військовослужбовці були найменш захищеною в правовому відношенні категорією громадян. Вони могли подавати скарги на дії військових посадових осіб, які б їх права, тільки по команді в порядку підлеглості. Усунення такого положення істотно розширило можливості правового захисту військовослужбовців.
Таким чином, законодавство Російської Федерації націлене, перш за все, на підвищення соціальної захищеності військовослужбовців, підвищення стабільності їх соціального стану, збереження значної частини прав і пільг після звільнення з військової служби.
Відповідно до статті 3 Закону України "Про статус військовослужбовців" реалізація заходів правового і соціального захисту військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей покладається на органи державної влади, органи місцевого самоврядування, федеральні суди загальної юрисдикції, правоохоронні органи в межах їх повноважень , а також є обов'язком командирів (начальників). Закон також визначає, що реалізації прав військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей можуть також сприяти громадські об'єднання.
Коло органів і посадових осіб, що займаються соціальним захистом військовослужбовців, визначено та статтею 10 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил РФ, в якій говориться: "Держава гарантує соціальну і правову захищеність військовослужбовців, здійснює заходи щодо створення їм достатньої і гідного життєвого рівня, поліпшення умов служби та побуту. Забезпечення і охорона прав військовослужбовців покладаються на органи державної влади та місцевого самоврядування, суди, правоохоронні органи, органи військового управління та командирів (начальників) ".
У системі органів законодавчої влади вирішенням проблем соціального захисту військовослужбовців займаються комітети Державної Думи з праці і соціальної політики, з оборони, у справах ветеранів, щодо безпеки.
Найбільш помітну роль у вирішенні цих питань відіграє Комітет Державної Думи з оборони. Йому належить основна роль у створенні законодавчої бази соціального захисту військовослужбовців. З ініціативи комітету регулярно проводяться парламентські слухання з цих проблем.
У Раді Федерації питаннями соціального захисту військовослужбовців в тій чи іншій мірі займаються Комітет з питань соціальної політики і Комітет з питань безпеки та оборони.
При Президентові Російської федерації створені і діють Комісія з прав людини. Тимчасова спостережна комісія з дотримання конституційних прав і свобод громадян. Рада з питань соціальної політики, інші органи, які також вносять свій внесок у вирішення соціальних проблем військовослужбовців.
У системі виконавчої влади загальне керівництво діяльністю по здійсненню соціального захисту військовослужбовців покладено на Уряд РФ, яке згідно статті 15 Федерального закону "Про оборону" несе відповідальність за стан і забезпечення Збройних Сил Російської Федерації, організовує забезпечення Збройних Сил матеріальними засобами та послугами з їх запитами, керує діяльністю з питань оборони підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади, вирішує інші питання на основі та на виконання прийнятих Державною Думою і затверджених Президентом Росії законів.
Важливе місце в системі органів виконавчої влади, які займаються вирішенням проблем соціального захисту військовослужбовців, належить Міністерству праці та соціального розвитку, в рамках якого створено та функціонує Департамент з соціальних питань громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Значну роль у забезпеченні соціальних гарантій військовослужбовців займають органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування. Згідно зі статтею 7 Федерального закону "Про оборону" в їх функції входить забезпечення потреб Збройних Сил в матеріальних засобах та інших ресурсах і послугах, за їх замовленнями; забезпечення виконання законодавства Російської Федерації про соціальні гарантії для громадян у зв'язку з військовою службою, їх участю у військових діях, а також для членів їх сімей.
Питаннями соціального захисту цих категорій громадян у Російській Федерації займаються також численні громадські об'єднання - поради, фонди, асоціації і т. п.
Сьогодні в нашій країні зареєстровано більше сотні громадських організацій, які пріоритетним напрямком своєї діяльності вважають соціальний захист військовослужбовців, ветеранів та інвалідів військової служби, а також членів їх сімей. Налагодження конструктивного співробітництва з цими неурядовими організаціями, громадськими об'єднаннями, координація їх зусиль у справі забезпечення соціального захисту військовослужбовців належать до найважливіших завдань військово-соціальної роботи.
Безпосередньо в рамках Збройних Сил військово-соціальна робота організовується Міністерством оборони Російської Федерації. Відповідно до статті 14 федерального закону "Про оборону" Міністерство оборони замовляє і фінансує виробництво та закупівлю продовольства, речового та іншого майна, матеріальних та інших ресурсів для Збройних Сил, забезпечує соціальний захист військовослужбовців, цивільного персоналу армії і флоту, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
За допомогою правових засобів міністр оборони через Генеральний штаб, своїх заступників, головнокомандувачів видами Збройних Сил, начальників головних і центральних управлінь забезпечує суворе і точне виконання у військах (силах) законів, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду РФ, а також власних рішень щодо соціального захист військовослужбовців на основі виділяються Міністерству оборони матеріальних і грошових коштів, перш за все - з федерального бюджету.
Другий навчальний питання: "Військово-соціальна робота - засіб соціального та правового захисту".
Багаторічна практика показує, що одним лише виданням закону не досягається мета, яку переслідував законодавець. Закон створює тільки правову основу для вирішення тих чи інших питань. Для того ж, щоб він "заробив", втілився в практику, необхідний налагоджений механізм правореалізації, який представляє собою діяльність різних суб'єктів (державних органів, установ та посадових осіб) з вироблення правових норм та їх виконання.
У сфері соціального захисту військовослужбовців цей механізм включає в себе:
· Відповідні правові норми і сукупність юридичних засобів їх здійснення;
· Активну діяльність відповідних суб'єктів, наділених певними повноваженнями щодо соціального захисту військовослужбовців;
· Реальну можливість військовослужбовців самостійно захищати свої права у разі їх порушення, а також конкретні соціальні умови, в яких розгортається правореалізующей процес.
Військово-соціальна робота покликана сприяти виконанню норм законодавства про соціальний захист військовослужбовців і, таким чином, є складовою частиною механізму правореалізації.
Військово-соціальна робота - це відносно самостійний напрям діяльності командирів, інших посадових осіб, органів військового управління. Вона володіє специфічними ознаками, має свою правову основу, є важливим чинником успішного вирішення завдань, що стоять перед Збройними Силами.
За своїм змістом військово-соціальна робота включає:
· Вивчення та прогнозування розвитку соціальних процесів у військових колективах та районах дислокації військових частин;
· Вироблення, прийняття і реалізацію виконання управлінських рішень по здійсненню соціального захисту військовослужбовців;
· Організацію та проведення правового виховання різних категорій військовослужбовців;
· Забезпечення індивідуальної допомоги різним категоріям військовослужбовців з метою вирішення конкретних соціально-правових проблем;
· Навчання командирів, інших посадових осіб правовим основам службової діяльності по здійсненню соціального захисту підлеглих;
· Розгляд і вирішення скарг і заяв військовослужбовців та членів їх сімей;
· Взаємодія з органами державної влади та місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями з питань соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей.
Виходячи з цього, військово-соціальну роботу в Збройних Силах Російської Федерації можна визначити як здійснювану в тісній взаємодії з органами державної влади, громадськими об'єднаннями правозастосовчу і правоісполнітельную діяльність органів військового управління, військових посадових осіб щодо реалізації встановлених законодавством прав і пільг військовослужбовців та членів їх сімей , створення на цій основі соціальних умов, необхідних для більш ефективного вирішення завдань бойової готовності, зміцнення правопорядку і військової дисципліни, підтримання високого рівня морально-психологічного стану військовослужбовців.
Третій навчальний питання: "Правовий та соціальний захист підлеглих - найважливіше завдання офіцерів".
Визначальну роль в організації та проведенні військово-соціальної роботи безпосередньо у військових частинах і підрозділах грають відповідні командири (начальники). На важливість цієї сторони діяльності командирів вказували багато видних російські воєначальники минулого. Так, адмірал С. О. Макаров вимагав від командного складу: "... Моральний і службовий обов'язок офіцера - постійно стежити за постачанням та побутом матроса".
Основні напрямки діяльності командирів (начальників) щодо забезпечення правового і соціального захисту підлеглих полягають:
· В організації правової підготовки особового складу;
· Забезпечення заощадження і правильного використання фінансових та інших матеріальних засобів, їх дбайливого витрачання в інтересах соціального захисту військовослужбовців;
· Організації роботи з вирішення скарг і заяві військовослужбовців;
· Здійснення контролю за виконанням законодавства про соціальний захист.
Юридичні повноваження командирів і начальників у галузі військово-соціальної роботи широкі і різноманітні. Будучи єдиноначальником, вони несуть особисту відповідальність за всі сторони життя ввірених їм частин і підрозділів, за матеріальне, медичне, фінансове, соціально-правове і побутове забезпечення. Вони зобов'язані вживати заходів до вирішення побутових питань та забезпечення правового і соціального захисту підлеглих, створювати умови для їхнього культурного зростання і відпочинку, зміцнення здоров'я та фізичного розвитку, при необхідності клопотати за них перед вищестоящими начальниками.
В інтересах вирішення соціальних проблем Статут внутрішньої служби Збройних Сил РФ (стаття 80) зобов'язує командирам:
· Своєчасне витребування та організацію отримання, зберігання і облік матеріальних засобів, їх підвезення та видачу підлеглим;
· Забезпечення повноти доведення до особового складу покладених грошового та інших видів забезпечення;
· Організацію економного та доцільного витрачання матеріальних та грошових коштів;
· Постійну турботу про поліпшення торговельно-побутового обслуговування підлеглих, дотримання при цьому принципів соціальної справедливості та гласності;
· Підвищення своїх правових знань;
· Тверде знання законів, що відносяться до своєї службової діяльності, і положень військових статутів.
Чільна роль в організації військово-соціальної роботи безпосередньо у військах належить командиру полку. Користуючись наданими йому правами і виконуючи покладені на нього обов'язки, командир частини видає накази та інші акти військового управління, за допомогою яких він здійснює реалізацію законодавства про соціальний захист військовослужбовців. З цією метою командир у виданих ним актах вказує конкретних виконавців законів і що їм пропонується зробити, а також визначає терміни виконання поставлених завдань і інший порядок дії підлеглих при їх виконанні. Так, у відповідності зі статтею 91 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил РФ командир полку:
· Затверджує графік відпусток військовослужбовців, встановлює розпорядок дня і регламент службового часу;
· Вживає заходів щодо поліпшення побуту військовослужбовців, збереженню і зміцненню здоров'я особового складу;
· Розглядає та затверджує розкладку продуктів на тиждень, організує щоденний контроль за якістю приготування та повнотою видачі їжі, щотижня особисто перевіряє якість приготування їжі.
Важливе місце в забезпеченні соціального захисту підлеглих займають видаються командиром частини щоденні накази по стройовій частині. Цими наказами реалізуються багато права та пільги військовослужбовців: надання відпусток, виробництво додаткових грошових виплат, направлення на навчання, на лікування і т. п.
Обов'язки щодо забезпечення соціального і правового захисту військовослужбовців покладаються і на інших посадових осіб. Наприклад, начальник штабу полку згідно статутних обов'язків складає графік відпусток військовослужбовців полку і контролює його виконання. Він зобов'язаний постійно знати наявність людей, наявність і стан матеріальних засобів, повсякденно керувати їх урахуванням в полку; організовувати і не рідше двох разів на рік проводити перевірку наявності матеріальних засобів, а також їх зберігання безпосередньо у підрозділах.
Згідно зі статтею 97 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил РФ заступник командира полку з виховної роботи відповідає за дієвість роботи із соціально-правового захисту військовослужбовців, за соціально-правове забезпечення. На нього покладається обов'язок організовувати та проводити роботу щодо забезпечення соціальної справедливості у відношенні військовослужбовців, членів їх сімей, цивільного персоналу, знати їх потреби і запити, вживати заходів до своєчасного вирішення обгрунтованих скарг і заяв, а також відновлення порушених прав. З метою вирішення соціальних проблем особового складу заступник командира з виховної роботи зобов'язаний підтримувати зв'язки з органами державної влади та місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями.
Широке коло обов'язків щодо реалізації соціально-економічних прав військовослужбовців покладається на заступника командира полку з тилу, який відповідає за торговельно-побутове забезпечення особового складу та стан казармено-житлового фонду.
Він зобов'язаний організовувати:
· Своєчасне забезпечення матеріальними засобами та якісне харчування особового складу;
· Доведення належних норм матеріальних засобів до кожного військовослужбовця;
· Правильну експлуатацію і своєчасний ремонт всіх житлових і нежитлових будівель;
· Банно-пральне обслуговування підрозділів полку.
У його обов'язки також входить постійна турбота про зовнішній вигляд особового складу, своєчасної видачі обмундирування, його припасування і ремонті.
На командира роти покладається обов'язок своєчасно забезпечувати військовослужбовців роти покладеним постачанням, дбати про побут своїх підлеглих і вникати в їхні потреби, стежити за дотриманням ними правил особистої гігієни.
Командир взводу згідно зі статутом зобов'язаний піклуватися про побут підлеглих і вникати в їхні потреби.
За упущення у виконанні цих обов'язків передбачена юридична відповідальність. У Статуті внутрішньої служби Збройних Сил РФ підкреслено, що командири (начальники), винні у невиконанні обов'язків з реалізації прав і законних інтересів військовослужбовців, несуть встановлену законом відповідальність.
Реформа Збройних Сил Російської Федерації передбачає необхідність вдосконалення військово-соціальної роботи. Першочерговими завданнями при цьому є:
· Підвищення відповідальності командирів і начальників усіх ступенів за реалізацію встановлених законодавством прав і пільг військовослужбовців та членів їх сімей;
· Посилення соціальної спрямованості діяльності військових керівників, які б посади вони не виконували;
· Осмислення суті соціальної політики держави і специфічних напрямів її реалізації у Збройних Силах за допомогою військово-соціальної роботи та ін
Командир зобов'язаний поєднувати професійну компетентність і соціальну спрямованість своєї діяльності, особисту дисциплінованість і високу вимогливість до підлеглих, бути прикладом для них у сфері соціальних відносин, мати відповідну соціально-педагогічну підготовку. Він повинен добре розуміти сутність військово-соціальної роботи, її цілі і завдання, вміти реалізовувати ці знання у практичній діяльності в підрозділі, частині, з'єднанні, доходячи до кожного військовослужбовця та його сім'ї, знати основні її сфери і напрями, виявляти такт у спілкуванні з людьми , дбати про якісну підготовку підлеглих офіцерів не тільки як військових фахівців, а й як соціальних працівників.
Найважливішою обов'язком командирів (начальників) є організація та ведення військового господарства, забезпечення дбайливого використання фінансових та інших матеріальних засобів в інтересах соціального захисту підпорядкованого особового складу.
Відповідно до Положення про військове (корабельне) господарство, введеним в дію наказом міністра оборони 1977 р. № 105, всі посадові особи військової частини, які відають військовим (корабельним) господарством, зобов'язані:
· Правильно визначати потреба і знати забезпеченість підрозділів і частин матеріальними та грошовими коштами для створення необхідних матеріально-побутових умов особовому складу;
· Своєчасно подавати заявки та отримувати належні частини матеріальні кошти і організовувати безперебійне забезпечення ними підрозділів;
· Організовувати і контролювати облік, правильне зберігання, збереження та своєчасне освіження запасів матеріальних засобів усіх видів;
· Здійснювати контроль за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних і грошових засобів, приймати необхідні заходи щодо запобігання псування, розкрадання і нераціонального витрачання матеріальних засобів.
У низовій ланці найважливішим завданням офіцерів і прапорщиків є організація та ведення ротного господарства, які повинні бути спрямовані на створення умов, що забезпечують зразковий внутрішній порядок, збереження, правильне утримання наявного в роті майна з метою задоволення матеріально-побутових і культурних потреб особового складу.
Ротні господарство організовує командир роти, який несе основну відповідальність за його стан і забезпечення особового складу належними матеріальними засобами. Помічниками та виконавцями розпоряджень командира роти з ведення господарства є командири взводів і старшина роти. Вони зобов'язані:
· Знати норми постачання матеріальними засобами і порядок забезпечення ними особового складу;
· Здійснювати контроль за правильним використанням та витрачанням матеріальних засобів;
· Проводити перевірки наявності та якісного стану матеріальних засобів у встановлені терміни.
Утримання та експлуатація закріплених за ротою приміщень та спеціального обладнання повинні забезпечувати нормальні побутові та санітарно-гігієнічні умови для особового складу. У всіх ротах повинен суворо дотримуватися встановлений порядок розміщення військовослужбовців, утримання, опалення, провітрювання і освітлення приміщенні, експлуатації казарменого інвентарю, меблів та іншого майна.
Четвертий навчальний питання: "Робота зі скаргами і заяви військовослужбовців".
Не менш важливим напрямком діяльності командирів (начальників) щодо забезпечення соціального та правового захисту підпорядкованого особового складу є робота по розгляду і вирішення скарг, заяв та пропозицій військовослужбовців.
Ця робота регулюється в даний час глави 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил РФ, а також Інструкцією про порядок розгляду пропозицій, заяв, скарг і прийом відвідувачів у військових частинах та установах, затвердженої наказом міністра оборони.
Зазначеними нормативними актами забороняється перешкоджати подачі скарги військовослужбовцями і піддавати їх за це покарання, переслідуванню або обмеженню службовими щаблями. Винний у цьому командир підлягає притягненню до відповідальності у відповідності до законодавства.
Командир (начальник) повинен чуйно й уважно ставитися до котрі вступили пропозиціями, заявами і скаргами. Він несе особисту відповідальність за своєчасне їх розгляд і прийняття заходів.
Законодавство визначає командиру триденний термін на розгляд пропозиції (заяви, скарги). Якщо скарга буде визнана обгрунтованою, командир зобов'язаний негайно вжити заходів щодо її задоволенню, а також щодо виявлення та усунення причин, що викликають обгрунтовані скарги військовослужбовців і інших громадян. Він повинен повніше використовувати що міститься в них для вивчення і виправлення положення справ в підрозділах.
Якщо командир (начальник), який одержав скаргу, не має достатніх прав для задоволення прохання заявника, то він зобов'язаний не пізніше, ніж у п'ятиденний термін подати скаргу підлеглого по команді в установленому порядку.
У випадках, коли скарга військовослужбовця не містить необхідних відомостей для прийняття рішення про те, куди слід її спрямувати для розгляду, або коли потрібні додаткові відомості або інше оформлення для передачі її по команді до відповідної установи, вона негайно повертається військовослужбовцю, особі, яка її, із зазначенням причин повернення. При цьому забороняється пересилати заяви і скарги на розгляд тих осіб, дії яких оскаржуються. Про направлення скарги в іншу установу обов'язково повідомляється військовослужбовець, який подав цю скаргу.
Пропозиції, заяви і скарги вважаються дозволеними, якщо розглянуті всі поставлені в них питання, по ним прийняті необхідні заходи і дані вичерпні відповіді, що відповідають законодавству. Відмова в задоволенні запитів, викладені у скарзі, доводиться до відома військовослужбовця, який подав скаргу, з посиланням на нормативний акт і з зазначенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Встановлено такі строки прийняття рішень за пропозиціями, заявами і скаргами військовослужбовців: у військових частинах - не пізніше 7 днів з дня надходження; в управліннях округів, флотів і в Міністерстві оборони - на термін до 15 днів з дня їх надходження. У разі якщо для вирішення скарги необхідне проведення спеціальної перевірки, витребування додаткових матеріалів і прийняття інших заходів, терміни вирішення скарги можуть бути в порядку винятку продовжені командиром військової частини, але не більше ніж на 15 днів, з повідомленням про це військовослужбовцю, який подав скаргу.
При розгляді скарги не допускається розголошення командиром (начальником) або іншою особою, які беруть участь у її розгляді, відомостей про особисте життя військовослужбовця без його згоди.
П'ятий навчальний питання: "Правове виховання військовослужбовців".
Найважливішим засобом забезпечення правового і соціального захисту військовослужбовців є здійснення їх правового виховання, вдосконалення правової підготовки.
З одного боку, добре знаючи свої права, військовослужбовці впевненіше себе почувають при відстоюванні своїх інтересів, мають можливість вимагати дотримання своїх прав і пільг від відповідних органів і посадових осіб. З іншого боку, знання права посадовими особами, яким зобов'язали реалізація цього законодавства, також у значній мірі підвищує гарантії соціального захисту військовослужбовців. Дуже часто саме в недостатній правовій підготовці як командирів і начальників, так і підлеглих кореняться причини багатьох соціальних проблем військовослужбовців. Командир (начальник), яку б посаду він не обіймав, повинен виступати професійним виконавцем законодавства про соціальний захист військовослужбовців, фахівцем, що знає прийоми і правила реалізації законних прав підлеглих, володіти відповідними навичками виконання нормативних актів з цих питань. Свого часу генерал М. І. Драгомиров вимагав від офіцерів: "... Будьте самі рабом закону, і ваш підлеглий стане таким же". Сьогодні цей принцип актуальний, як і колись.
Загальновідомо, що управління у правовій державі здійснюється не за допомогою командно-натискних методів, а за допомогою законів. Але для цього їх треба знати, а головне - правильно застосовувати на практиці. Розбіжність між словом і ділом, між декларованим законом і реальними діями неприпустимо.
Знання права не зводиться до простої поінформованості про тих чи інших правових нормах. Воно обов'язково передбачає їх осмислення, розуміння не тільки букви, але й духу закону, його сутності і значення для правильної організації військової служби. Це дає можливість приймати вірні рішення, грунтуючись на розумінні сенсу і загальної спрямованості законодавства, його принципів і моральної суті.
Не всі порушують закон у силу його незнання чи відсутність досить міцних навичок правильного його застосування. Чимало фактів навмисного порушення закону, спроб діяти в обхід його, підміняючи законні шляхи і засоби вирішення завдань міркуваннями так званої "доцільності". Причини цього різні. Але у всіх подібних випадках володіння правовими знаннями не переросло у тих, хто йде на порушення, в нову якість - високий рівень правосвідомості та правової культури.
Все це підтверджує винятково важливе значення діяльності командирів (начальників) щодо здійснення правового виховання підлеглих, а також щодо підвищення власних правових знань та навичок діяльності у сфері соціального захисту підлеглих.
На практиці правове виховання здійснюється, з одного боку, шляхом роз'яснення і вивчення чинного законодавства, а з іншого - практичним впливом на свідомість і почуття людей при організації служби в суворій відповідності до вимог законів і військових статутів. Основними засобами правового виховання є:
· Правова пропаганда, правове навчання, правове самоосвіта, а також підтримання твердого статутного порядку; особистий приклад командирів (начальників);
· Правильна дисциплінарна практика;
· Своєчасне і законне дозвіл скарг, заяв і пропозицій;
· Правоохоронна діяльність органів військової юстиції;
· Особисту участь військовослужбовців у роботі по зміцненню законності і правопорядку.
Шостий навчальний питання: "Контроль за реалізацією соціального і правового захисту".
Важливе значення має чітко налагоджена діяльність командирів і начальників щодо здійснення контролю та перевірки виконання законодавства про соціальний захист військовослужбовців. Відповідно до общевоинскими статутами на командирів (начальників) покладено обов'язок проводити регулярні перевірки наявності та руху матеріальних засобів у підпорядкованих частинах і підрозділах, стежити за повнотою доведення до підлеглих встановлених норм забезпечення, проводити огляди й опитування особового складу. У разі виявлення недоліків командир зобов'язаний вжити всіх заходів щодо притягнення до відповідальності винних осіб, відшкодування заподіяної ними шкоди, поновлення порушених прав підлеглих.
Цим же цілям служить проведення регулярних перевірок та інспектування підпорядкованих військ (сил) вищими органами військового управління. Шляхом інспектування і перевірок детально вивчаються всі сторони соціального забезпечення військовослужбовців, умови їх життя і побуту, повнота реалізації встановлених законом їх прав і пільг. На основі отриманих даних оцінюється реальний рівень соціальної захищеності військовослужбовців і їхніх сімей, а також стан законності у цій сфері. Таким шляхом розкриваються порушення правових норм, їх причини та умови і приймаються конкретні заходи по усуненню виявлених недоліків.
Все вищесказане дозволяє зробити висновок, що соціальний та правовий захист громадян є ключовою функцією соціальної держави, проголошеного Конституцією Російської Федерації. Гострота соціальної ситуації в країні, у Збройних Силах РФ вимагає від органів військового управління, військових посадових осіб прийняття конкретних заходів щодо пом'якшення та запобігання негативного впливу несприятливих соціальних факторів на соціально-правовий статус військовослужбовців. Здійснення соціального та правового захисту збройних захисників Вітчизни - необхідна і істотна умова підтримання на належному рівні бойової готовності і боєздатності військ, найважливіший чинник виховання особового складу.
Найважливішою особливістю сьогоднішнього етапу військового будівництва є перенесення центру ваги з нормотворчої на організаційну, правоісполнітельную роботу. Саме слабка організаційна робота суб'єктів військово-соціальної діяльності, у тому числі деяких командирів (начальників), з реалізації законодавства про соціальний захист військовослужбовців не дозволяє повною мірою вирішувати проблеми військовослужбовців і громадян, звільнених з військової служби, забезпечити дбайливе використання коштів, що виділяються на ці цілі з федерального бюджету. А це означає, що роль і значення військово-соціальної роботи в умовах військової реформи будуть неухильно зростати.
Заключна частина - 3 хвилини:
· Нагадую тему, мети заняття і визначаю ступінь їх досягнення;
· Відповідаю на запитання;
· Ставлю завдання на самостійну підготовку.
· Бібліографічний список
1. Соціально-правовий захист військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей та інших громадян РФ "(збірник нормативних актів 1994 р.).
2. Матеріальне та соціальне забезпечення громадян, які проходять військову службу і членів їх сімей "(Довідковий посібник 1998 р.).
3. Військово-соціальна робота (Методичний посібник ГУВР МО РФ 1999 р.).
4. Російська держава, армія і військове виховання (Навчальний посібник МО РФ ГУВР 1999 р.).
5. Конституція Російської Федерації 1993 р.
6. Федеральний Закон Російської Федерації "Про оборону" від квітня 1996
7. Федеральний закон Російської Федерації "Про військовий обов'язок і військову службу" від 11 лютого 1993 року.
8. Федеральний закон Російської Федерації "Про статус військовослужбовців" від 22 січня 1993 року № 4338-1, зі змінами і доповненнями, внесеними Федеральним законом від 24 листопада 1995 р № 178 ФЗ.
9. Пчелінцева Л. М., Пчелінцев С. В. Довідник: Федеральні закони та інші нормативні та правові акти. / / Санкт-Петербург: Видавництво "Альфа", 1997.
В інтересах вирішення соціальних проблем Статут внутрішньої служби Збройних Сил РФ (стаття 80) зобов'язує командирам:
· Своєчасне витребування та організацію отримання, зберігання і облік матеріальних засобів, їх підвезення та видачу підлеглим;
· Забезпечення повноти доведення до особового складу покладених грошового та інших видів забезпечення;
· Організацію економного та доцільного витрачання матеріальних та грошових коштів;
· Постійну турботу про поліпшення торговельно-побутового обслуговування підлеглих, дотримання при цьому принципів соціальної справедливості та гласності;
· Підвищення своїх правових знань;
· Тверде знання законів, що відносяться до своєї службової діяльності, і положень військових статутів.
Чільна роль в організації військово-соціальної роботи безпосередньо у військах належить командиру полку. Користуючись наданими йому правами і виконуючи покладені на нього обов'язки, командир частини видає накази та інші акти військового управління, за допомогою яких він здійснює реалізацію законодавства про соціальний захист військовослужбовців. З цією метою командир у виданих ним актах вказує конкретних виконавців законів і що їм пропонується зробити, а також визначає терміни виконання поставлених завдань і інший порядок дії підлеглих при їх виконанні. Так, у відповідності зі статтею 91 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил РФ командир полку:
· Затверджує графік відпусток військовослужбовців, встановлює розпорядок дня і регламент службового часу;
· Вживає заходів щодо поліпшення побуту військовослужбовців, збереженню і зміцненню здоров'я особового складу;
· Розглядає та затверджує розкладку продуктів на тиждень, організує щоденний контроль за якістю приготування та повнотою видачі їжі, щотижня особисто перевіряє якість приготування їжі.
Важливе місце в забезпеченні соціального захисту підлеглих займають видаються командиром частини щоденні накази по стройовій частині. Цими наказами реалізуються багато права та пільги військовослужбовців: надання відпусток, виробництво додаткових грошових виплат, направлення на навчання, на лікування і т. п.
Обов'язки щодо забезпечення соціального і правового захисту військовослужбовців покладаються і на інших посадових осіб. Наприклад, начальник штабу полку згідно статутних обов'язків складає графік відпусток військовослужбовців полку і контролює його виконання. Він зобов'язаний постійно знати наявність людей, наявність і стан матеріальних засобів, повсякденно керувати їх урахуванням в полку; організовувати і не рідше двох разів на рік проводити перевірку наявності матеріальних засобів, а також їх зберігання безпосередньо у підрозділах.
Згідно зі статтею 97 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил РФ заступник командира полку з виховної роботи відповідає за дієвість роботи із соціально-правового захисту військовослужбовців, за соціально-правове забезпечення. На нього покладається обов'язок організовувати та проводити роботу щодо забезпечення соціальної справедливості у відношенні військовослужбовців, членів їх сімей, цивільного персоналу, знати їх потреби і запити, вживати заходів до своєчасного вирішення обгрунтованих скарг і заяв, а також відновлення порушених прав. З метою вирішення соціальних проблем особового складу заступник командира з виховної роботи зобов'язаний підтримувати зв'язки з органами державної влади та місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями.
Широке коло обов'язків щодо реалізації соціально-економічних прав військовослужбовців покладається на заступника командира полку з тилу, який відповідає за торговельно-побутове забезпечення особового складу та стан казармено-житлового фонду.
Він зобов'язаний організовувати:
· Своєчасне забезпечення матеріальними засобами та якісне харчування особового складу;
· Доведення належних норм матеріальних засобів до кожного військовослужбовця;
· Правильну експлуатацію і своєчасний ремонт всіх житлових і нежитлових будівель;
· Банно-пральне обслуговування підрозділів полку.
У його обов'язки також входить постійна турбота про зовнішній вигляд особового складу, своєчасної видачі обмундирування, його припасування і ремонті.
На командира роти покладається обов'язок своєчасно забезпечувати військовослужбовців роти покладеним постачанням, дбати про побут своїх підлеглих і вникати в їхні потреби, стежити за дотриманням ними правил особистої гігієни.
Командир взводу згідно зі статутом зобов'язаний піклуватися про побут підлеглих і вникати в їхні потреби.
За упущення у виконанні цих обов'язків передбачена юридична відповідальність. У Статуті внутрішньої служби Збройних Сил РФ підкреслено, що командири (начальники), винні у невиконанні обов'язків з реалізації прав і законних інтересів військовослужбовців, несуть встановлену законом відповідальність.
Реформа Збройних Сил Російської Федерації передбачає необхідність вдосконалення військово-соціальної роботи. Першочерговими завданнями при цьому є:
· Підвищення відповідальності командирів і начальників усіх ступенів за реалізацію встановлених законодавством прав і пільг військовослужбовців та членів їх сімей;
· Посилення соціальної спрямованості діяльності військових керівників, які б посади вони не виконували;
· Осмислення суті соціальної політики держави і специфічних напрямів її реалізації у Збройних Силах за допомогою військово-соціальної роботи та ін
Командир зобов'язаний поєднувати професійну компетентність і соціальну спрямованість своєї діяльності, особисту дисциплінованість і високу вимогливість до підлеглих, бути прикладом для них у сфері соціальних відносин, мати відповідну соціально-педагогічну підготовку. Він повинен добре розуміти сутність військово-соціальної роботи, її цілі і завдання, вміти реалізовувати ці знання у практичній діяльності в підрозділі, частині, з'єднанні, доходячи до кожного військовослужбовця та його сім'ї, знати основні її сфери і напрями, виявляти такт у спілкуванні з людьми , дбати про якісну підготовку підлеглих офіцерів не тільки як військових фахівців, а й як соціальних працівників.
Найважливішою обов'язком командирів (начальників) є організація та ведення військового господарства, забезпечення дбайливого використання фінансових та інших матеріальних засобів в інтересах соціального захисту підпорядкованого особового складу.
Відповідно до Положення про військове (корабельне) господарство, введеним в дію наказом міністра оборони 1977 р. № 105, всі посадові особи військової частини, які відають військовим (корабельним) господарством, зобов'язані:
· Правильно визначати потреба і знати забезпеченість підрозділів і частин матеріальними та грошовими коштами для створення необхідних матеріально-побутових умов особовому складу;
· Своєчасно подавати заявки та отримувати належні частини матеріальні кошти і організовувати безперебійне забезпечення ними підрозділів;
· Організовувати і контролювати облік, правильне зберігання, збереження та своєчасне освіження запасів матеріальних засобів усіх видів;
· Здійснювати контроль за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних і грошових засобів, приймати необхідні заходи щодо запобігання псування, розкрадання і нераціонального витрачання матеріальних засобів.
У низовій ланці найважливішим завданням офіцерів і прапорщиків є організація та ведення ротного господарства, які повинні бути спрямовані на створення умов, що забезпечують зразковий внутрішній порядок, збереження, правильне утримання наявного в роті майна з метою задоволення матеріально-побутових і культурних потреб особового складу.
Ротні господарство організовує командир роти, який несе основну відповідальність за його стан і забезпечення особового складу належними матеріальними засобами. Помічниками та виконавцями розпоряджень командира роти з ведення господарства є командири взводів і старшина роти. Вони зобов'язані:
· Знати норми постачання матеріальними засобами і порядок забезпечення ними особового складу;
· Здійснювати контроль за правильним використанням та витрачанням матеріальних засобів;
· Проводити перевірки наявності та якісного стану матеріальних засобів у встановлені терміни.
Утримання та експлуатація закріплених за ротою приміщень та спеціального обладнання повинні забезпечувати нормальні побутові та санітарно-гігієнічні умови для особового складу. У всіх ротах повинен суворо дотримуватися встановлений порядок розміщення військовослужбовців, утримання, опалення, провітрювання і освітлення приміщенні, експлуатації казарменого інвентарю, меблів та іншого майна.
Четвертий навчальний питання: "Робота зі скаргами і заяви військовослужбовців".
Не менш важливим напрямком діяльності командирів (начальників) щодо забезпечення соціального та правового захисту підпорядкованого особового складу є робота по розгляду і вирішення скарг, заяв та пропозицій військовослужбовців.
Ця робота регулюється в даний час глави 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил РФ, а також Інструкцією про порядок розгляду пропозицій, заяв, скарг і прийом відвідувачів у військових частинах та установах, затвердженої наказом міністра оборони.
Зазначеними нормативними актами забороняється перешкоджати подачі скарги військовослужбовцями і піддавати їх за це покарання, переслідуванню або обмеженню службовими щаблями. Винний у цьому командир підлягає притягненню до відповідальності у відповідності до законодавства.
Командир (начальник) повинен чуйно й уважно ставитися до котрі вступили пропозиціями, заявами і скаргами. Він несе особисту відповідальність за своєчасне їх розгляд і прийняття заходів.
Законодавство визначає командиру триденний термін на розгляд пропозиції (заяви, скарги). Якщо скарга буде визнана обгрунтованою, командир зобов'язаний негайно вжити заходів щодо її задоволенню, а також щодо виявлення та усунення причин, що викликають обгрунтовані скарги військовослужбовців і інших громадян. Він повинен повніше використовувати що міститься в них для вивчення і виправлення положення справ в підрозділах.
Якщо командир (начальник), який одержав скаргу, не має достатніх прав для задоволення прохання заявника, то він зобов'язаний не пізніше, ніж у п'ятиденний термін подати скаргу підлеглого по команді в установленому порядку.
У випадках, коли скарга військовослужбовця не містить необхідних відомостей для прийняття рішення про те, куди слід її спрямувати для розгляду, або коли потрібні додаткові відомості або інше оформлення для передачі її по команді до відповідної установи, вона негайно повертається військовослужбовцю, особі, яка її, із зазначенням причин повернення. При цьому забороняється пересилати заяви і скарги на розгляд тих осіб, дії яких оскаржуються. Про направлення скарги в іншу установу обов'язково повідомляється військовослужбовець, який подав цю скаргу.
Пропозиції, заяви і скарги вважаються дозволеними, якщо розглянуті всі поставлені в них питання, по ним прийняті необхідні заходи і дані вичерпні відповіді, що відповідають законодавству. Відмова в задоволенні запитів, викладені у скарзі, доводиться до відома військовослужбовця, який подав скаргу, з посиланням на нормативний акт і з зазначенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Встановлено такі строки прийняття рішень за пропозиціями, заявами і скаргами військовослужбовців: у військових частинах - не пізніше 7 днів з дня надходження; в управліннях округів, флотів і в Міністерстві оборони - на термін до 15 днів з дня їх надходження. У разі якщо для вирішення скарги необхідне проведення спеціальної перевірки, витребування додаткових матеріалів і прийняття інших заходів, терміни вирішення скарги можуть бути в порядку винятку продовжені командиром військової частини, але не більше ніж на 15 днів, з повідомленням про це військовослужбовцю, який подав скаргу.
При розгляді скарги не допускається розголошення командиром (начальником) або іншою особою, які беруть участь у її розгляді, відомостей про особисте життя військовослужбовця без його згоди.
П'ятий навчальний питання: "Правове виховання військовослужбовців".
Найважливішим засобом забезпечення правового і соціального захисту військовослужбовців є здійснення їх правового виховання, вдосконалення правової підготовки.
З одного боку, добре знаючи свої права, військовослужбовці впевненіше себе почувають при відстоюванні своїх інтересів, мають можливість вимагати дотримання своїх прав і пільг від відповідних органів і посадових осіб. З іншого боку, знання права посадовими особами, яким зобов'язали реалізація цього законодавства, також у значній мірі підвищує гарантії соціального захисту військовослужбовців. Дуже часто саме в недостатній правовій підготовці як командирів і начальників, так і підлеглих кореняться причини багатьох соціальних проблем військовослужбовців. Командир (начальник), яку б посаду він не обіймав, повинен виступати професійним виконавцем законодавства про соціальний захист військовослужбовців, фахівцем, що знає прийоми і правила реалізації законних прав підлеглих, володіти відповідними навичками виконання нормативних актів з цих питань. Свого часу генерал М. І. Драгомиров вимагав від офіцерів: "... Будьте самі рабом закону, і ваш підлеглий стане таким же". Сьогодні цей принцип актуальний, як і колись.
Загальновідомо, що управління у правовій державі здійснюється не за допомогою командно-натискних методів, а за допомогою законів. Але для цього їх треба знати, а головне - правильно застосовувати на практиці. Розбіжність між словом і ділом, між декларованим законом і реальними діями неприпустимо.
Знання права не зводиться до простої поінформованості про тих чи інших правових нормах. Воно обов'язково передбачає їх осмислення, розуміння не тільки букви, але й духу закону, його сутності і значення для правильної організації військової служби. Це дає можливість приймати вірні рішення, грунтуючись на розумінні сенсу і загальної спрямованості законодавства, його принципів і моральної суті.
Не всі порушують закон у силу його незнання чи відсутність досить міцних навичок правильного його застосування. Чимало фактів навмисного порушення закону, спроб діяти в обхід його, підміняючи законні шляхи і засоби вирішення завдань міркуваннями так званої "доцільності". Причини цього різні. Але у всіх подібних випадках володіння правовими знаннями не переросло у тих, хто йде на порушення, в нову якість - високий рівень правосвідомості та правової культури.
Все це підтверджує винятково важливе значення діяльності командирів (начальників) щодо здійснення правового виховання підлеглих, а також щодо підвищення власних правових знань та навичок діяльності у сфері соціального захисту підлеглих.
На практиці правове виховання здійснюється, з одного боку, шляхом роз'яснення і вивчення чинного законодавства, а з іншого - практичним впливом на свідомість і почуття людей при організації служби в суворій відповідності до вимог законів і військових статутів. Основними засобами правового виховання є:
· Правова пропаганда, правове навчання, правове самоосвіта, а також підтримання твердого статутного порядку; особистий приклад командирів (начальників);
· Правильна дисциплінарна практика;
· Своєчасне і законне дозвіл скарг, заяв і пропозицій;
· Правоохоронна діяльність органів військової юстиції;
· Особисту участь військовослужбовців у роботі по зміцненню законності і правопорядку.
Шостий навчальний питання: "Контроль за реалізацією соціального і правового захисту".
Важливе значення має чітко налагоджена діяльність командирів і начальників щодо здійснення контролю та перевірки виконання законодавства про соціальний захист військовослужбовців. Відповідно до общевоинскими статутами на командирів (начальників) покладено обов'язок проводити регулярні перевірки наявності та руху матеріальних засобів у підпорядкованих частинах і підрозділах, стежити за повнотою доведення до підлеглих встановлених норм забезпечення, проводити огляди й опитування особового складу. У разі виявлення недоліків командир зобов'язаний вжити всіх заходів щодо притягнення до відповідальності винних осіб, відшкодування заподіяної ними шкоди, поновлення порушених прав підлеглих.
Цим же цілям служить проведення регулярних перевірок та інспектування підпорядкованих військ (сил) вищими органами військового управління. Шляхом інспектування і перевірок детально вивчаються всі сторони соціального забезпечення військовослужбовців, умови їх життя і побуту, повнота реалізації встановлених законом їх прав і пільг. На основі отриманих даних оцінюється реальний рівень соціальної захищеності військовослужбовців і їхніх сімей, а також стан законності у цій сфері. Таким шляхом розкриваються порушення правових норм, їх причини та умови і приймаються конкретні заходи по усуненню виявлених недоліків.
Все вищесказане дозволяє зробити висновок, що соціальний та правовий захист громадян є ключовою функцією соціальної держави, проголошеного Конституцією Російської Федерації. Гострота соціальної ситуації в країні, у Збройних Силах РФ вимагає від органів військового управління, військових посадових осіб прийняття конкретних заходів щодо пом'якшення та запобігання негативного впливу несприятливих соціальних факторів на соціально-правовий статус військовослужбовців. Здійснення соціального та правового захисту збройних захисників Вітчизни - необхідна і істотна умова підтримання на належному рівні бойової готовності і боєздатності військ, найважливіший чинник виховання особового складу.
Найважливішою особливістю сьогоднішнього етапу військового будівництва є перенесення центру ваги з нормотворчої на організаційну, правоісполнітельную роботу. Саме слабка організаційна робота суб'єктів військово-соціальної діяльності, у тому числі деяких командирів (начальників), з реалізації законодавства про соціальний захист військовослужбовців не дозволяє повною мірою вирішувати проблеми військовослужбовців і громадян, звільнених з військової служби, забезпечити дбайливе використання коштів, що виділяються на ці цілі з федерального бюджету. А це означає, що роль і значення військово-соціальної роботи в умовах військової реформи будуть неухильно зростати.
Заключна частина - 3 хвилини:
· Нагадую тему, мети заняття і визначаю ступінь їх досягнення;
· Відповідаю на запитання;
· Ставлю завдання на самостійну підготовку.
· Бібліографічний список
1. Соціально-правовий захист військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей та інших громадян РФ "(збірник нормативних актів 1994 р.).
2. Матеріальне та соціальне забезпечення громадян, які проходять військову службу і членів їх сімей "(Довідковий посібник 1998 р.).
3. Військово-соціальна робота (Методичний посібник ГУВР МО РФ 1999 р.).
4. Російська держава, армія і військове виховання (Навчальний посібник МО РФ ГУВР 1999 р.).
5. Конституція Російської Федерації 1993 р.
6. Федеральний Закон Російської Федерації "Про оборону" від квітня 1996
7. Федеральний закон Російської Федерації "Про військовий обов'язок і військову службу" від 11 лютого 1993 року.
8. Федеральний закон Російської Федерації "Про статус військовослужбовців" від 22 січня 1993 року № 4338-1, зі змінами і доповненнями, внесеними Федеральним законом від 24 листопада 1995 р № 178 ФЗ.
9. Пчелінцева Л. М., Пчелінцев С. В. Довідник: Федеральні закони та інші нормативні та правові акти. / / Санкт-Петербург: Видавництво "Альфа", 1997.