Правова та нормативна основа геоекологічного проектування та екологічних експертиз у Росії

При плануванні природоохоронних заходів необхідно вказувати:
види природоохоронних заходів - воздухоочістние мерприятия, мерприятия з очищення акваторій річок та інших водойм від можливого забруднення відходами планованих об'єктів, напрями і обсяги робіт з рекультивації земель та ін.;
дані про ефективність планованих природоохоронних заходів;
обсяги витрат, включаючи компенсаційні, з відновлення зелених насаджень, флори і фауни, благоустрою території та організації особоохраняемих територій та ін.
5. Вимоги до екологічного обгрунтування у проектній містобудівної документації
5.1. Проектна містобудівна документація включає генеральні плани міст та інших поселень, проекти детального планування та проекти забудови.
5.2. Склад матеріалів з ​​екологічного обгрунтування проектних рішень у містобудівній документації повинен бути достатнім для оцінки екологічної безпеки проживання населення, правильності і оптимальності містобудівних та інших проектних рішень, вибору основних споруд, намічуваних заходів з охорони природи та збереження історико-культурної спадщини.
5.3. Проектні рішення в містобудівній документації повинні забезпечувати:
сталий соціально-економічний розвиток території;
раціональне природокористування, у т. ч. землекористування;
комфортні умови проживання населення, що відповідають затвердженим нормативам і вимогам населення до якості навколишнього середовища;
захист територій від небезпечних природних і техногенних впливів;
збереження і відновлення історико-культурної спадщини, унікальних природних ландшафтів, пам'ятників архітектури, садово-паркового мистецтва.
5.4. При розробці проектної містобудівної документації слід враховувати:
нормативи та обмеження щодо природокористування, санітарно-гігієнічні норми і правила, а також інші регламенти, які визначають екологічну безпеку проживання населення;
природні (зональні і регіональні) особливості території - рельєф місцевості, переважний напрямок вітрів, ухили горизонтів підземних вод, джерела водопостачання, небезпечні природні процеси і явища, особливо охоронювані природні об'єкти, зони особливого режиму природокористування, корисні копалини та інші природні ресурси;
демографічні особливості території, її історико-культурну цінність;
сучасний екологічний стан міського середовища;
сучасне і перспективне господарське використання території (міста, поселення, району);
забезпеченість транспортом, у т. ч. транспортну доступність при аваріях та інших виробничих порушення на промислових об'єктах;
стан здоров'я місцевого населення;
динаміку чисельності населення.
5.5. Генеральний план міста (поселення) є основним документом, що визначає екологічні умови проживання населення, перспективи збереження природних багатств та історико-культурної спадщини народу 2).
При розробці генерального плану має бути передбачено:
пріоритетність вирішення екологічних і соціальних проблем;
відповідність прийнятих рішень раніше прийнятим рішенням в схемах розселення, природокористування й територіальної організації продуктивних сил, схемах і проектах районного планування та інших проектних матеріалах;
наявність достатньої вихідної інформації про природні особливості території, об'єктах історико-культурної спадщини, виробничих потужностях, технологічних процесах та інших заходах, здійснюваних і планованих на конкретній території;
виконання оцінки впливу на навколишнє середовище запланованій діяльності;
розробка комплексу заходів щодо зниження негативного впливу на навколишнє середовище запланованій діяльності, оцінка їхньої ефективності:
облік вимог (рекомендацій) населення щодо поліпшення екологічної ситуації в місті (поселенні).
5.6. У генеральних планах міст (поселень) повинні бути екологічно обгрунтовані:
вибір місця (району) розміщення нового міста;
розмір (межі) міста з урахуванням перспективи збільшення чисельності населення;
потребу міста в ресурсах, у т. ч. природних, енергетичних, трудових та інших
функціональна організація території, розміщення промислових, сельбищних та рекреаційних об'єктів;
захист території від небезпечних природних процесів і явищ;
розміри і організація санітарно-захисних зон промислових об'єктів;
розміщення громадських центрів, житлової забудови, вулично-дорожньої мережі;
планувальна структура міської території;
розміщення відходів міста, в т. ч. промислових і побутових (твердих, рідких, газоподібних), умови їх зберігання, поховання і переробки.
На території міста (поселення) не слід розміщувати об'єкти, функціонально не пов'язані з його діяльністю і негативно впливають на екологічний стан міста (поселення).
5.7. Екологічне обгрунтування в генеральному плані міста (поселення) має включати:
аналіз і оцінку існуючої структури землекористування, підтверджену розрахунками, аргументацію необхідності використання додаткових земельних площ;
характеристику природних умов території в районі розміщення міста (поселення, його історико-культурної спадщини, оцінку існуючого екологічного стану міського середовища, комплексний аналіз стану атмосферного повітря, поверхневих і підземних вод, ландшафтів, зміни геологічних процесів при будівництві споруд, екологічної ситуації в житлових. Промислових і ландшафтно-рекреаційних зонах;
дані про водокористування, оцінку можливості додаткового водозабезпечення при перспективи розвитку міста і прогнозованих змінах чисельності населення;
відомості про стічних водах (кількість, якість), включаючи зливові, просідання карстів та ін, способи їх очищення, оцінку можливості використання нормативно-очищених стічних вод (при технічній неможливості повторного використання стічних вод - оцінку гранично допустимого скидання забруднюючих речовин);
аналіз планувальної структури міста (поселення), оцінку організаційних заходів з планування територiї;
відомості про кількість і токсичності вступників відходів (з урахуванням перспектив розвитку міста і змін отходности промислових виробництв), способах складування і утилізації;
оцінку забруднення міського середовища промисловими об'єктами, транспортними засобами (з урахуванням існуючої та планованої дорожньо-транспортної мережі);
заходи щодо захисту населення від фізичних впливів (шуму, вібрацій, електричних і магнітних полів, іонізуючого випромінювання, радіації), оцінку їх достатності;
плановані заходи з озеленення міста, збереження унікальних природних та історичних об'єктів, аналіз їх достатності;
оцінку рекреаційного потенціалу міста, розрахунок розмірів зелених зон міст при перспективному розвитку міста (поселення);
прогноз змін екологічних умов в міському середовищі при реалізації намічених рішень щодо структурної організації території та архітектурно-планувальних, архітектурно-будівельних і природоохоронних заходів;
оцінку комфортності проживання в різних зонах міста при існуючій системі розселення і в перспективі при реалізації запланованих рішень (архітектурно-будівельних, організаційних, природоохоронних), оцінку екологічного ризику намічуваних містобудівних рішень;
заходи з організації екологічного моніторингу в місті (поселенні).
5.8. Екологічне обгрунтування генерального плану міста (поселення) має бути ілюстровано картографічними матеріалами:
ландшафтно-екологічною картою міста / поселення (картою існуючого екологічного стану);
факторними картами по компонентах природного середовища (геологічної, грунтової. рослинності, тваринного світу, особливо охоронюваних територій, захищеності грунтових вод і т. д.);
картою-схемою джерел забруднення міського середовища та фізичних впливів;
картою розташування об'єктів історико-культурної спадщини;
картою прогнозованого екологічного стану міського середовища та приміської зони.
5.9. Вибір земельної ділянки під будівництво населеного пункту (міста) або його розширення повинен здійснюватись:
з урахуванням санітарно-гігієнічних та екологічних показників міського середовища;
виходячи з раціональності використання природних, паливно-енергетичних та інших ресурсів, ступеня екологічної небезпеки намічуваних містобудівних рішень.
5.10. Проекти детального планування та проекти забудови окремих частин міста (поселення) розробляються відповідно до рішень, прийнятих в генеральному плані міста (поселення), і обмеженнями з природокористування, погодженими із спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища 3).
У документації повинні бути обгрунтовані:
основні параметри функціональних зон;
червоні лінії і лінії регулювання забудови;
використання земельних ділянок, їх межі;
розміщення об'єктів соціального та промислового призначення;
параметри вулиць, проїздів, пішохідних переходів та інших споруд міської транспортної інфраструктури;
розміри і розміщення територій, що плануються під озеленення;
збереження природних об'єктів, історико-культурних пам'яток та інших цінних в соціальному відношенні об'єктів.
6. Вимоги до екологічного обгрунтування в передпроектної та проектної
документації на будівництво об'єктів господарської
та іншої діяльності 4)
6.1. Екологічне обгрунтування запланованої господарської та іншої діяльності 5) в передпроектної та проектної документації здійснюється з метою оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє природне середовище, заходів для запобігання негативних впливів конкретних об'єктів господарської діяльності на екосистеми, зниження його до рівня, регламентованого нормативними документами з охорони навколишнього природного середовища, а також збереження природних багатств і створення сприятливих умов для життя людей шляхом всебічного комплексного розгляду всіх переваг і втрат, пов'язаних з реалізацією запланованій діяльності.
6.2. Екологічні вимоги слід враховувати:
при виборі майданчика розміщення об'єктів господарської та іншої діяльності;
при розробці технічних, технологічних та інших проектних рішень щодо зниження прогнозованого впливу об'єктів на навколишнє середовище і заходів з охорони природного середовища.
6.3. Обгрунтовують матеріали з вибору місця розміщення об'єкта повинні розроблятися на основі варіантної і базуватися на детальному аналізі вихідної інформації про джерела впливу, про природні особливості території, її історико-культурну спадщину, а також стану екосистем взоне впливу об'єкта по кожному майданчику розміщення.
6.4. Джерелами вихідної інформації при обгрунтуванні майданчика розміщення об'єкта можуть бути матеріали спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього природного середовища та їх територіальних підрозділів, опубліковані та фондові матеріали наукових організацій і відомств, дані статистичної звітності та екологічного моніторингу, інженерні вишукування та екологічні дані по об'єктам-аналогам, розрахунки та моделі прогнозу.
В якості вихідної інформації слід також використовувати:
кадастрові карти природних ресурсів, карти і карти-схеми компонентів природного середовища (грунтові, геоботанічні, тваринного світу та інших), карти захищеності грунтових вод та ін;
банки даних по відходів виробництва та споживання.
6.5. У складі обгрунтовують матеріалів за місцем розміщення об'єкта: наводяться
дані про місце розміщення об'єкта; розташуванні земельної ділянки, що відводиться у постійне та тимчасове користування;
характеристика природних умов територій в районі розміщення об'єкта, оцінка її природно-господарської цінності;
короткі відомості про сучасний і перспективному використанні території (відповідно до схем та програмами розвитку) в т. ч. користуванні природними ресурсами при реалізації запланованій діяльності;
обмеження з природокористування;
інформація про природні та історичні особливості території в зоні можливого впливу об'єкта, стан компонентів природного середовища;
характеристика запланованій діяльності;
інформація за джерелами впливу - планувальні та інші будівельні порушення, скиди, викиди, відходи виробництва (із зазначенням токсичності привнесених в навколишнє середовище забруднюючих речовин), фізичні та інші дії;
попередня оцінка впливу запланованій діяльності на навколишнє природне середовище, в т. ч. на особливо охоронювані об'єкти;
рекомендований склад природоохоронних заходів, що формується на основі оптимальних (оптимізованих) значень гранично допустимих викидів та скидів;
попередня оцінка екологічного ризику розміщення об'єкта.
6.6. Попередня оцінка впливу на навколишнє середовище при виборі майданчика розміщення об'єкта включає:
оцінку вивченості території та достатності вихідної інформації про природні та історичні особливості території, стану компонентів природного середовища;
оцінку можливості природокористування, з екологічного потенціалу території (відповідно до потреби об'єкта) і стану екосистем;
оцінку масштабу і рівня впливу при звичайних режимах експлуатації об'єкта та аварійних ситуаціях;
прогнозну оцінку змін у природному середовищі - стану компонентів природного середовища, активності природних процесів, а також наслідків цих змін для людини.
6.7. Природоохоронні заходи повинні визначатися по кожному компоненту природного середовища і включати пропозиції щодо раціонального використання природних ресурсів, запобігання їх виснаження та забруднення екосистем.
6.8. Пріоритетним при виборі майданчика розміщення об'єкта повинен бути варіант, де прогнозований екологічний ризик запланованій діяльності буде мінімальним.
Розміщення екологічно небезпечних об'єктів на територіях, забруднених хімічними речовинами, шкідливими мікроорганізмами та іншими біологічними речовинами понад граничних концентрацій, радіоактивними речовинами понад гранично допустимих рівнів, не допускається до повної реабілітації зазначених територій.
6.9. На додаток до обгрунтовують матеріалам щодо вибору майданчика розміщення об'єкта слід представляти:
рекомендації з розробки екологічного обгрунтування у проектній документації;
пропозиції з вивчення природних особливостей території на подальших етапах проектування (за браку вихідної інформації);
пропозиції щодо організації локального (виробничого) екологічного моніторингу.
6.10. Обгрунтовують матеріали при розробці технічних, технологічних та інших проектних рішень розробляються по одній з погодженої з органами влади майданчику розміщення (при необхідності можуть разраьбативаться та з інших можливих варіантів розміщення).
6.11. Матеріали з екологічного обгрунтування проектних рішень повинні бути достатніми для оцінки:
прогнозованого впливу планованої діяльності на навколишнє середовище;
раціональності використання природних ресурсів;
прогресивності технологічних рішень при будівництві та експлуатації об'єкта;
рівня екологічної небезпеки застосовуваної і виробленої продукції, а також відходів виробництва 6), можливості їх розміщення;
оптимальності обраних заходів з охорони природи та збереження історико-культурної спадщини, їх ефективності та достатності;
шкоди природному середовищу та населенню.
6.12. Матеріали, що обгрунтовують проектні рішення, повинні містити вичерпну інформацію про вплив об'єкта на навколишнє середовище при будівництві й експлуатації об'єкта в нормальному режимі роботи (максимальному завантаженні обладнання) і при можливих залпових та аварійних викидах (скидах), а також аргументацію вибору природоохоронних заходів.
У матеріалах повинні бути:
характеристика екосистем у зоні впливу об'єкта, оцінка стану компонентів природного середовища, стійкості екосистем до впливу і здатності до відновлення;
інформацію про об'єкти історико-культурної спадщини;
оцінка змін в екосистемах в результаті перепланування території та виробництва будівельних робіт;
оцінка технологічних і технічних рішень щодо раціонального використання природних ресурсів, зниження впливу об'єкта на навколишнє середовище (очисних споруд, установок по знешкодженню відходів виробництва і споживання і т. д.);
перелік відходів, відомості про їх кількості, екологічної небезпеки, розміщення (складування) та використання;
прогноз змін природного середовища (покомпонентно) при будівництві та експлуатації об'єкта;
обгрунтування природоохоронних заходів щодо відновлення і оздоровлення природного середовища, збереження її біологічного різноманіття;
комплексна оцінка екологічного ризику планованої діяльності - наслідків можливого впливу (з урахуванням планованих природоохоронних заходів);
обгрунтування капітальних вкладень у заходи з охорони навколишнього середовища (диференційовано за видами);
розмір плати за природокористування.
6.13. Додатково до обгрунтовують матеріалам необхідно представити програму з організації локального моніторингу та план її фінансування.
6.14. Вибір оптимального проектного рішення по використанню природних ресурсів і охорони навколишнього середовища та мінімізації впливу на екосистеми антропогенної діяльності.
6.15. При будівництві об'єкта по чергах, а також у разі виділення пускового комплексу оцінка впливу на навколишнє середовище об'єкту і розробка природоохоронних заходів виконуються в цілому по підприємству з виділенням першочергових заходів для пускового комплексу.
Для кожної наступної черги будівництва природоохоронні заходи можуть бути уточнені і доповнені за даними моніторингу при розробці робочої документації.
6.16. При реконструкції підприємств додатково у складі матеріалів слід подати відомості про зміни, що відбулися в природному середовищі за період експлуатації об'єкта.
Слід визначити також причини і характер цих змін, передбачити заходи щодо ліквідації наслідків діяльності об'єкта, відшкодуванню завданих збитків.
6.17. При зняття об'єкта з експлуатації (ліквідації, перепрофілювання) слід додатково включати:
обгрунтування необхідності ліквідації (перепрофілювання) об'єкта;
оцінку деградації природного середовища в результаті діяльності об'єкта;
оцінку наслідків впливу погіршення екологічної ситуації в районі розміщення об'єкта на здоров'я населення;
обгрунтування комплексу заходів з відновлення природного середовища та створенню сприятливих умов для життя населення.
7.Требования до екологічного обгрунтування техніки, технології, матеріалів
7.1. Екологічне обгрунтування техніки, технології, матеріалів готується при сертифікації та розробці проектної документації з метою визначення характеру та рівня впливу на навколишнє середовище, застосовуваних техніки і технології, а також використовуваних у виробництві матеріалів і речовин, на які відсутні ДСТУ.
7.2. При обгрунтуванні технологічних рішень зазначаються:
ресурсомісткість і ресурсосберегаемость технологій;
технічні показники, що характеризують рівень впливу на навколишнє природне середовище продукції, застосовуваних матеріалів, а саме, дані щодо матеріального та енергетичного балансу технологічного процесу (споживання - відходи), із зазначенням видів відходів (газоподібні, рідкі, тверді), їх маси (обсягу);
принципи та схеми технологічних процесів, систем очищення викидів та скидів, розрахункові та експериментальні характеристики джерел скидів та викидів (обсяги, концентрації, температури, швидкості проходження сумішей і т. д.), характеристики питомих викидів та скидів (у порівнянні зазначених характеристик з аналогічними технологіями на інших об'єктах);
дані про відповідність технологій існуючим вимогам маловідходної і безвідходності конкретних технологічних процесів;
дані про аварійність технологічних схем і окремих виробництв при використанні конкретних видів ресурсів (енергетичних, природних) і матеріалів, їх ймовірності (з характеристиками прогнозованих викидів та скидів при різних сценаріях розвитку аварійних ситуацій);
оцінка ефективності заходів з попередження аварійних ситуацій в конкретних природних умовах при застосуванні рекомендованих технологій;
оцінка екологічної безпеки ліквідації техніки і запропонованих технологій (при необхідності);
характеристика рівнів шуму, вібрації, електромагнітного та іонізуючого випромінювань, їх відповідності ПДУ;
питомі показники споживання природних ресурсів на одиницю продукції, що випускається;
обгрунтовані висновки щодо способів утилізації або ліквідації продукції після відпрацювання;
обгрунтовані висновки з оцінки впливу на навколишнє середовище застосовуваних технічних засобів і технологій, а також використовуваних матеріалів і отримуваної продукції;
засоби і методи контролю для оцінки впливу на навколишнє середовище технологій, планованих до реалізації.
7.4. Подані на державну екологічну експертизу матеріали з оцінки екологічної небезпеки використаної та виробленої продукції повинні включати відомості за реальною і потенційною небезпеку використання продукції, включаючи:
відомості про токсикологічну небезпеку домішок, що утворюються в процесі виробництва нової продукції, а також небезпеки побічних продуктів, що утворюються при експлуатації продукції, їх трансформації, розкладанні або взаємодії з навколишнім середовищем;
умови розподілу та розповсюдження токсичних домішок і побічних продуктів в районах (регіонах) застосування продукції - рухливість, міграція, стійкість, стабільність, час існування;
умови трансформації, розпаду (розкладання) побічних продуктів у
навколишньому природному середовищу, тривалість їх трансформації;
контроль за розповсюдженням і виявленням токсичних домішок у продукції та побічних продуктах (оцінка сучасного рівня та запропоновані заходи);
негативні екологічні наслідки потрапляння токсичних домішок і побічних продуктів в навколишнє природне середовище, їжу, житло, виробничі приміщення.
8. Вимоги до екологічного обгрунтування ліцензій
8.1. На державну екологічну експертизу подаються:
матеріали, що обгрунтовують видачу ліцензій на окремі види діяльності в галузі охорони навколишнього середовища, включаючи матеріали з обгрунтування ліцензій на розробку передпроектної та проектної документації в частині охорони навколишнього середовища, на проведення досліджень з оцінки впливу на навколишнє середовище та екологічної оцінки територій, та інші види діяльності , що є у відповідності з нормативними правовими документами Російської Федерації об'єктами державної екологічної експертизи;
екологічне обгрунтування ліцензій на природокористування, в тому числі екологічне обгрунтування ліцензій на господарську та інші види діяльності, які надають вплив на навколишнє природне середовище, і ліцензій на вилучення (збір, видобуток) природних ресурсів.
8.2. Матеріали, що обгрунтовують ліцензії на окремі види діяльності в галузі охорони навколишнього середовища, повинні містити в повному обсязі дані, які визначають можливість здійснення ліцензованих видів діяльності, а саме:
базу даних з нормативного та інструктивно-методичного забезпечення - перелік використовуваних в роботі нормативно-правових та інструктивно-методичних документів;
відомості про базову освіту, кваліфікації і характер виконуваної роботи <*>;
відомості про роботу ініціатора діяльності в лицензируемой області, а також перелік виконаних робіт;
перелік джерел отримання та відбору моделей обробки та систематизації інформації, інструктивно-методичних документів, стандартів, положень, інструкцій і т. д. <**>;
копії сертифікатів або ліцензій на використовувані технічні засоби та обладнання (при використанні лабораторій - свідоцтва про їх акредитації).
8.3. Матеріали з обгрунтування сервісних природоохоронних послуг повинні містити відомості, наведені в п. 8.2, і дані про спецобладнанні, транспортних та інших засобах, які використовуються при здійсненні конкретних сервісних послуг.
8.4. Матеріали, що обгрунтовують видачу ліцензій на діяльність з розміщення, складування, поховання і знищенню відходів, повинні містити:
інформацію про підприємство: месторазмещеніе, займана площа, склад підприємства, технологічна схема (способи складування, розміщення, поховання, утилізації), застосовується устаткування, його виробничі потужності, потужності очисних споруд, ступінь їх завантаження, наявність проекту підприємства, затвердженого в установленому порядку;
відомості про відходи: перелік прийнятих відходів, їх кількість (обсяг), фізико-хімічний стан, токсичність, небезпека, дані по щорічному надходженню відходів;
обгрунтування нормативу утворення відходів (відповідно до технології виробництва);
коротку характеристику стану природного середовища в районі розміщення підприємства;
дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферу, водокористування та скидання стічних вод;
екологічні обмеження зі складування (розміщення, захоронення) відходів, з екологічного стану території та небезпеки забруднення території;
відомості про фактичні скиди, викиди і відходи <***>;
заходи щодо дотримання екологічних обмежень, норм і правил;
схема та опис дій в умовах надзвичайної ситуації;
пропозиції ліцензіата щодо зниження токсичності відходів.
У складі обгрунтовуючих матеріалів представляються також, відомості про діяльність ліцензіата з конкретними видами відходів, зазначеними в ліцензії.
8.5. Екологічне обгрунтування ліцензії (дозволу) на експорт та імпорт відходів розробляється з метою визначення можливої ​​шкоди природному середовищу і здоров'ю населення в результаті транскордонних перевезень та поводження з небезпечними та іншими відходами виробництва та споживання.
Екологічне обгрунтування ліцензій на експорт та імпорт відходів слід розробляти у відповідності до вимог і положень законодавства Російської Федерації, директивних і нормативних документів, що стосуються зовнішньоекономічної діяльності та охорони навколишнього природного середовища.
Екологічне обгрунтування ліцензій на експорт та імпорт повинно містити:
відомості про умови контракту (угоди) з постачальником і одержувачем відходів;
існуючі обмеження (заборони) експорту та імпорту відходів, передбачені міжнародними, багатосторонніми та двосторонніми угодами;
дані про обсяги відходів, їх фізико-хімічних властивостях, класі токсичності і ступеня небезпеки;
сертифікат якості відходів;
інформацію про походження відходів (держава, фірма, підприємство, виробництво);
короткий опис методу і технології знешкодження та переробки відходів, оцінку їх ефективності та екологічної безпеки;
дані про технічні можливості одержувача відходів;
оцінку екологічної ситуації в регіонах, в яких планується видалення і ввезення відходів;
прогноз наслідків видалення та ввезення відходів для навколишнього природного середовища та здоров'я людини;
результати громадського обговорення планованої транскордонного перевезення відходів і їх використання;
зобов'язання замовника щодо дотримання чинних в Росії і прийнятих у міжнародній практиці норм і правил з перевезення, пакування, маркування і транспортування відходів.
8.6. Матеріали екологічного обгрунтування ліцензій на плановану господарську та іншу діяльність, допомагає вплив на навколишнє середовище, і ліцензій на вилучення (збір, видобуток) природних ресурсів повинно містити обгрунтування реалізації цієї діяльності на конкретних територіях з існуючих екологічних умовах. При ліцензуванні видів діяльності, пов'язаних з користуванням природних ресурсів, необхідно також обгрунтування користування цими ресурсами в затребуваних обсягах (кількостях) в конкретні терміни зазначеними способами.
Обгрунтовують матеріали, представлені ліцензіатом, повинні включати:
відомості про підприємство, запропонованих (застосовуваних) технологіях, запланованій (випущеної) продукції; 10);
види та об'єкти впливу, включаючи викиди, скиди відходи виробництва (при вилученні і користуванні природним ресурсом, передбачувані обсяги і терміни їх витрати і вилучення, що вилучаються і порушувані землі);
коротку характеристику території в районі запланованій діяльності, її екологічної ємності, стан її компонентів, а також вилучення природних (ого) ресурсів (а);
перелік екологічних обмежень, норм і правил діяльності на конкретній території 11);
пропозиції щодо дотримання екологічних норм і правил та зниження негативного впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище;
зобов'язання ліцензіата щодо зниження отходности виробництва на період дії ліцензії;
характеристику фінансових і технічних можливостей інвестора по реалізації запланованій діяльності, включаючи природоохоронну;
оцінку можливих наслідків планованої діяльності, включаючи природокористування;
відомості про служби виробничого та екологічного контролю;
зобов'язання ліцензіата по компенсаційних заходів у галузі охорони навколишнього середовища та відшкодування можливих збитків природному середовищу та населенню.
8.7. Склад матеріалів з ​​обгрунтування ліцензій на комплексне природокористування 12) для діючих об'єктів господарської діяльності включає:
обгрунтування ліцензій (дозволів) на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря;
пропозиції щодо дотримання екологічних норм і правил та зниження негативного впливу запланованої діяльності на навколишнє природне середовище (атмосферу, поверхневі і підземні води, грунт, надра, рослинний і тваринний світ);
обгрунтування ліцензій на забір води з водних об'єктів і скидання стічних вод;
обгрунтування ліцензій на розміщення відходів.
8.7.1. Обгрунтування ліцензій (дозволів) на викид забруднюючих речовин в атмосферу розробляється:
для проектованих об'єктів - у складі проектної документації на підставі екологічно обгрунтованих пропозицій щодо встановлення нормативів гранично допустимих викидів (ПДВ);
для діючих підприємств розробляється проект нормативів ПДВ відповідно до "Рекомендацій щодо оформлення та змісту проекту нормативів гранично допустимих викидів в атмосферу (ПДВ) для підприємств", Москва, 1989.
У складі обгрунтовуючих матеріалів для видачі ліцензій на викид забруднюючих речовин в атмосферу для діючих підприємств подаються:
перелік і кількість забруднюючих речовин, дозволених до викиду і наднормативні (найменування, кількість в м / с і т / рік) за попередній рік - фактичний викид;
відомості про оплату за нормативний і наднормативний викид в атмосферу за попередній рік - належна сума плати за фактичний викид забруднюючих речовин в атмосферу (з урахуванням коефіцієнта інфляції).
Про справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища див.:
Порядок визначення плати та її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу, затверджений Постановою Уряду РФ від 28 серпня 1992 р. № 632,
Інструктивно-методичні вказівки, затверджені Мінприроди РФ 26 січня 1993
8.7.2. Матеріали, що обгрунтовують видачу ліцензій (дозволу) на водокористування, повинні бути:
включені до складу проектної документації - для проектованих об'єктів;
розроблені у відповідності з екологічним паспортом підприємства для діючих об'єктів.
При цьому можливість водокористування повинна бути визначена, виходячи із нормування водокористування на конкретній території і відомостей з водокористування планованої діяльності, при існуючих технологічних процесах і перспективи їх модернізації).
Умови водокористування повинні встановлюватися для кожного технологічного ділянки підприємства (об'єкта водокористування) і по кожному водному об'єкту відповідно до форми статистичної звітності 2ТП-водгосп.
Матеріали, що обгрунтовують умови водокористування, повинні містити:
схему водного господарства із зазначенням джерела водопостачання і приймачів стічних вод, місць розташування водозабірних, водоскидних та інших пристроїв і споруд, за допомогою яких буде здійснюватися водокористування;
нормативно-обгрунтовану потреба об'єкта у водних ресурсах з обов'язковим підтвердженням технічної неможливості організацій замкнутої (без скидання у водний об'єкт) системи водопостачання;
обгрунтування можливості вилучення з водного об'єкта заявленої кількості води;
розрахунок гранично допустимих та тимчасово погоджених скидів (ПДС та ВСР) забруднюючих речовин зі стічними водами у водний об'єкт і рекомендації по їх досягненню;
заходи щодо попередження попадання риб у водозабірні споруди, охорони і відтворення рибних запасів, щодо забезпечення зони санітарної охорони джерел господарсько-питного водопостачання, щодо забезпечення обліку води, яка забирається і скидаються стічних вод і визначення їх якості;
зобов'язання щодо попередження можливих аварійних ситуацій і ліквідації наслідків аварій.
При використанні підземних вод питної якості на потреби, не пов'язані з питним і побутовим водопостачанням, слід уявити також матеріали про можливості відбору підземних вод в необхідному обсязі.
Про ліцензування водокористування див.:
Водний кодекс Російської Федерації від 16 листопада 1995 р. № 167 ФЗ,
Правила охорони поверхневих вод, затверджені Держкомприроди СРСР від 21 лютого 1991
8.7.3. Матеріали, що обгрунтовують скидання стічних вод, повинні містити:
обгрунтування необхідності цього скидання, підтвердженого документами про відсутність розробленої технології очистки даного виду стоків;
геологічні та гідрогеологічні матеріали, а також дані санітарно-бактеріологічних та інших спеціальних досліджень, що підтверджують санітарну надійність і безпеку цього скидання;
дані щодо кількості, хімічним складом та санітарної характеристиці стічних вод;
режим закачування стічних вод (добові витрати, тиск, резервні ємності тощо) і конструкція поглинаючих свердловин і колодязів, спосіб ізоляції вищерозміщених водоносних горизонтів від забруднення 13);
методи контролю за скиданням стічних вод.
Про видачу дозволів на скидання зворотних (стічних) вод у водні об'єкти див. Правила охорони поверхневих вод, затверджені Держкомприроди СРСР від 21 лютого 1991
8.7.4. Матеріали, що обгрунтовують розміщення відходів, повинні включати відомості, зазначені у п. 8.5.
8.8. Матеріали, що обгрунтовують можливість природокористування або користування окремим природним ресурсом, повинні містити заходи щодо дотримання природоохоронних норм і правил (федеральних, регіональних, місцевих) і раціонального використання, оптимальним нормам і термінів вилучення ресурсів (а), прогноз зміни стану природного середовища при реалізації планованої діяльності (компонентів природного середовища, що плануються до вилучення) і грунтуватися на сучасному і прогнозованому їх (його) стані.
8.8.1. Стан ресурсів (а) оцінюється на підставі даних про їх (його) поширенні, запасах, динаміці, поновлювальності та ін
8.8.2. У матеріалах, які обгрунтовують вилучення біологічних ресурсів, слід представляти також інформацію про:
біології та поширенні виду, особливості поведінки, розмноження і розвитку;
стан місцевої популяції виду, її чисельності, сезонної та річної динаміки, запасах (біомасі);
стан кормової бази (для фауни);
існуючому використанні ресурсів (а), особливостях заготовок (при їх наявності);
особливості запланованій діяльності з вилучення (збору, видобутку) ресурсів (а);
плановані заходи з відновлення ресурсу (для поновлюваних ресурсів).
8.9. Оцінка прогнозу впливу природокористування на навколишнє середовище в обгрунтовують матеріалах ліцензій є підставою для розробки пропозицій щодо:
відновлення ресурсу в районі вилучення (для поновлюваних ресурсів);
відновлення екосистеми;
фінансування компенсаційних заходів.
Пропозиції та зобов'язання ліцензіата, включаючи заходи щодо зниження негативного впливу і охорони навколишнього середовища, повинні бути представлені в ліцензійній угоді.
1) Далі - будівництво об'єктів.
2) При наявності затверджених генпланів міст (поселень), узгоджених із спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього середовища, державна екологічна експертиза проектної документації по забудові окремих територіальних ділянок (функціональних зон, районів) та проектів будівництва окремих будівель, будівництво яких здійснюється у відповідності з генеральним планом, не проводиться, за винятком випадків, зазначених у висновку державної екологічної експертизи з розгляду даного генерального плану.
3) За відсутності узгодженого і затвердженого генерального плану міста (поселення) екологічне обгрунтування в проектах районного планування і проектах забудови розробляється відповідно до положень пп. 5.5 - 5.8 Інструкції.
4) З 01.07.95 р. склад матеріалів передпроектної документації визначається СП 11-01-95, проектної - СНиП 11-01-95.
5) Вимоги поширюються на всю господарську та іншу діяльність.
6) При необхідності підземного поховання відходів (твердих, рідких) слід представити детальну еколого-гідрогеологічну характеристику території з наукової оцінкою можливого впливу підземного поховання відходів на всі наявні водоносні горизонти.
7) Для юридичних осіб - свідоцтва про професійну екологічної підготовки керівників і провідних фахівців.
8) Для ліцензій у сфері природоохоронних послуг консультаційного та навчального характеру - перелік навчально-методичних посібників, планів, програм.
9) Наводиться для діючих об'єктів (за даними екологічного паспорта).
10) Для об'єктів господарської діяльності, які виробляють продукцію.
11) У складі документації з обгрунтування ліцензій на право користування надрами надаються обов'язкові умови ліцензійної угоди, встановлені Роскомнедра за погодженням із спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища або їх з територіальними комітетами.
12) Склад обгрунтовуючих матеріалів визначається об'єктом впливу та / або видом вилучається ресурсу.
13) При закачуванні стічних вод у підземні горизонти.
Запитання і завдання до розділу 4.1.5
1. Що таке екологічне обгрунтування господарської діяльності?
2. Дайте визначення понять: небезпека екологічна, вплив екологічне, ризик екологічний, стан території екологічне, ситуація екологічна, вимоги екологічні, безпека екологічна, норматив екологічний, комплекс природно-територіальний, компонент природного середовища, потенціал території природно-екологи-ний, природно-ресурсний.
3. Визначте вимоги до екологічного обгрунтування в предінвестіцінной документації.
4. Визначте екологічні вимоги до нормативних документів.
5. Що входить в екологічне обгрунтування генеральних схем розселення, природокористування й територіальної організації продуктивних сил?
6. Які особливості екологічного обгрунтування галузевих схем, програм розвитку?
7. У чому особливості екологічного обгрунтування містобудівних проектів?
8. Визначити структуру екологічного обгрунтування в генеральному плані міста, дайте перелік картографічних матеріалів.
9. екологічне обгрунтування в передпроектної та проектної документації при будівництві об'єктів господарської діяльності (склад, початкова інформація, на матеріалах, оцінка впливу).
10. Структура екологічного обгрунтування техніки, технології матеріалів.
11. Сформулюйте вимоги до екологічного обгрунтування ліцензій: 1) на плановану господарську діяльність, допомагає вплив на навколишнє сферу, 2) на окремі види діяльності в галузі охорони навколишнього середовища, 3) на діяльність з розміщення, складування, поховання і знищенню відходів; 4) на експорт та імпорт відходів; 5) на комплексне природокористування.
12. Складіть екологічне обгрунтування ліцензій на комплексне природокористування для діючих об'єктів господарської діяльності: ліцензій на викид забруднюючих речовин, ліцензій на забір води та скидання стічних вод, ліцензій на розміщення відходів, ліцензій на використання окремих природних ресурсів.

4.2 Інженерно-екологічні вишукування при екологічному проектуванні (СНиП 11-02-96)
Інженерно-еколологіческіе вишукування виконуються для екологічного обгрунтування будівництва та іншої господарської діяльності з метою запобігання, зниження чи ліквідації несприятливих наслідків і пов'язаних з ними соціальнх, економічних та інших наслідків і збереження оптимальних умов життя населення.
Завдання інженерно-екологічних досліджень:
- Комплексне вивчення природних і техногенних умов території, її господарського іспользованіяі соціальної сфери; *
- Оцінка сучасного екологічного стану окремих компонентів природного середовища та екосистем в цілому, їх стійкості до техногенних впливів і здатності до відновлення;
- Розробка прогнозу можливих змін природних (природно-технічних) систем при будівництві, експлуатації та ліквідації об'єкта;
- Оцінка екологічної небезпеки та ризику;
- Розробка рекомендацій щодо запобігання шкідливих і небажаних екологічних наслідків інженерно-господарської діяльності та обгрунтування природоохоронних і компенсаційних заходів щодо збереження, відновлення і оздоровлення екологічної обстановки;
- Розробка заходів щодо збереження соціально-економічних, історичних, культурних, етнічних та інших інтересів місцевого населення;
- Розробка рекомендацій і (або) програми організації та проведення локального моніторингу, що відповідає етапам (стадіям) передпроектних і проектних робіт.
Рівні інженерно-екологічних досліджень:
передінвестиційний - концепцій, програм, схем галузевого та територіального розвитку, комплексного використання і охорони природних ресурсів, схем і проектів інженерного захисту і т. п.;
містобудівна - схем і проектів районного планування, генпланів міст (поселень), проектів і схем детального планування, проектів забудови функціональних зон, житлових районів, кварталів і ділянок міста;
обгрунтування інвестицій у будівництво підприємств, будівель і споруд;
проектний - проектів будівництва, робочої документації підприємств, будівель і споруд.
Нормативна основа інженерно-екологічних досліджень:
- Федеральні нормативні документи для проведення інженерних для будівництва;
- Вимоги природоохоронного та санітарного законодавства Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;
- Постанови Уряду Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища;
- Нормативні документи Державного комітету Російської федерації з охорони навколишнього середовища;
- Державні стандарти та відомчі природоохоронні та санітарні норми і правила з урахуванням нормативних актів суб'єктів Російської Федерації.
Інженерно-екологічні вишукування слід виконувати для передпроектної документації (містобудівної, обгрунтувань інвестицій) з метою забезпечення своєчасного прийняття об'ємно-планувальних, просторових і конструктивних рішень, які гарантують мінімізацію екологічного ризику і запобігання несприятливих або незворотних екологічних наслідків. У період будівництва, експлуатації та ліквідації об'єктів інженерно-екологічні вишукування повинні бути при необхідності продовжені за допомогою організації екологічного моніторингу для контролю стану природного середовища, ефективності захисних та природоохоронних заходів та динаміки екологічної ситуації. Матеріали інженерно-екологічних вишукувань повинні забезпечувати розробку розділів "Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС)" в обгрунтуваннях інвестицій і "Охорона навколишнього середовища" в проекті будівництва.
При розробці передінвестиційної документації здійснюється:
- Оцінка екологічного стану території з позиції можливості розміщення нових виробництв, організації продуктивних сил, Хем розселення, галузевих схем та програм розвитку;
- Попередній ппрогноз можливих змін навколишнього середовища і її компонентів при реалізації запланованій діяльності, а також можливих негативних наслідків (екологічного ризику) з урахуванням раціонального природокористування, охорони природних багатств, збереження унікальності природних екосистем регіону, його демографічних особливостей та історико-культурної спадщини.
При цьому використовуються матеріали спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища та їх територіальних підрозділів, служб санітарно-епідеміологічного нагляду МОЗ Росії, Росгідромету, Роскартографии, дані інженерно-екологічних вишукувань і досліджень минулих років. При відсутності або недостатності наявних матеріалів для екологічного обгрунтування передінвестиційної документації може проводитися рекогносцирувальне обстеження території або, при необхідності, комплекс польових інженерно-екологічних робіт, склад і обсяг яких встановлюється програмою інженерних вишукувань відповідно до технічного завдання замовника.
Інженерно-екологічні вишукування для екологічного обгрунтування містобудівної документації * проводяться з метою забезпечення екологічної безпеки проживання населення та оптимальності містобудівних та інших проектних рішень з урахуванням заходів з охорони природи та збереження історико-культурної спадщини в районі розміщення міста (поселення). Вони включають в себе:
- Оцінку існуючого ек4ологіческого стану міського середовища (у житлових, промислових і ландшафтно-рекреаційних зонах), включаючи оцінку хімічного забруднення атмосферного повітря, грунтів, грунтів, підземних і поверхневих вод промисловими об'єктами, транспортними засобами, побутовими відходами, наявність особливо охоронюваних територій;
- Оцінку фізичних впливів (шуму, вібрації, електричних і магнітних полів, іонізуючих випромінювань від природних і техногенних джерел);
- Прогноз можливих змін функціональної значущості та екологічних умов території при реалізації намічених рішень щодо її структурної організації;
- Пропозиції та рекомендації щодо організації природоохоронних заходів та екологічного моніторингу міського середовища.
При інженерно-екологічних дослідженнях для обгрунтування інвестицій проводяться вивчення природних і техногенних умов всіх намічуваних конкурентноспроможних варіантів розміщення майданчиків з урахуванням існуючих і проектованих джерел впливу, оцінку стану екосистем, умов проживання населення і можливих наслідків їх зміни в процесі будівництва та експлуатації споруди, а також отримання необхідних і достатніх матеріалів для обгрунтованого вибору варіанта розміщення та прийняття принципових рішень, при яких прогнозований екологічний ризик буде мінімальним.
Інженерно-екологічні вишукування для обгрунтування інвестицій у будівництво повинні включати:
комплексне (ландшафтне) дослідження території з урахуванням її функціональної значущості в зоні впливу;
аналіз та оцінку екологічних умов за варіантами розміщення об'єкта (або на обраній площадці);
характеристику видів, інтенсивності, тривалості, періодичності існуючих і планованих техногенних 9антропогенних) впливів, розміщення джерел впливу в просторі з урахуванням переважаючих напрямів переміщення повітряних мас, водних потоків, фільтрації підземних вод;
попередню оцінку і прогноз можливого впливу об'єкта на навколишнє природне середовище (комплексна оцінка та покомпонентний аналіз), в тому числі на особливо охоронювані природні об'єкти і території;
визначення меж зони впливу по компонентах навколишнього середовища для кожної конкурентної майданчика;
попередню оцінку екологічного ризику;
висновки про необхідність природоохоронних заходів на основі прийнятих значень гранично допустимих обсягів викидів і скидів забруднюючих речовин з урахуванням стійкості ландшафтів та екосистем, соціально-економічних чинників;
пропозиції і рекомендації з організації локального моніторингу.
У результаті інженерно-екологічних вишукувань для обгрунтування проектної документації повинна бути здійснено коригування висновків з оцінки впливу об'єкта на навколишнє середовище при його будівництві та експлуатації, а також можливих залпових та аварійних викидах (скидах) забруднюючих речовин; зібрано вихідні дані для проектування, а також додаткова інформація, необхідна для розробки розділу "Охорона навколишнього середовища" в проектах будівництва об'єктів; оцінка стану компонентів природного середовища до початку будівництва об'єкта; оцінка стану екосистем, їх стійкості до впливів і здатності до відновлення; уточнення меж зони впливу по основних компонентах природних комплексів, індикаторами впливу; визначення параметрів для прогнозу зміни природного середовища у сфері впливу, розробка рекомендацій з охорони природи, відновлення та оздоровленню природної сфери, пропозиції до програми локального та спеціального екологічного моніторингу в період будівництва, експлуатації та ліквідації об'єкта.
При інженерно-екологічних дослідженнях для реконструкції та розширення підприємств встановлюються зміна природного середовища за період експлуатації. При ліквідації об'єкта проводять оцінку деградації природного середовища в результаті діяльності об'єкта, оцінку деградації природного середовища в результаті дії об'єкта, оцінку наслідків погіршення екологічної ситуації та їх впливу на здоров'я населення.
Інженерно-екологічні вишукування проводяться за розробленим замовником технічного завдання на їх виконання.
Технічне завдання на виконання інженерно-екологічних вишукувань повинно містити технічну характеристику проектованого або розширюваного (реконструюється) об'єкта (джерела впливу), в тому числі:
відомості по розташуванню конкурентних варіантів розміщення об'єкта (або розташування обраної майданчика);
обсяги вилучення природних ресурсів (водних, лісових, мінеральних), площі вилучення земель (в тимчасове і постійне користування), родючих грунтів та ін;
відомості про існуючих і проектованих джерелах та показники впливів (розташування джерел, склад і зміст забруднюючих речовин, інтенсивність і частота викидів і т.п.);
найважливіші технічні рішення і параметри проектованих технологічних процесів (вид і кількість використовуваного сировини і палива, висота димових труб, обсяги оборотного водопостачання, стічних вод, газоаерозольних викидів, систем очищення та ін);
дані про види, кількості, токсичності, систему збору, складування і утилізації отходов4
відомості про можливі аварійні ситуації та їх типах, можливих зонах і об'єктах впливу, плановані заходи щодо попередження аварій і ліквідації їх наслідків.
До складу інженерно-екологічних вишукувань входять:
- Збір, обробка та аналіз опублікованих і фондових матеріалів і даних про стан природного середовища, пошук об'єктів-аналогів для розробки прогнозів;
- Екологічне дешифрування аерокосмічних матеріалів з використанням різних видів зйомок (чорно-білої, багатозональної, радіолокаційної, теплової та ін);
- Маршрутні спостереження з покомпонентний описом природного середовища та ландшафтів в цілому, стану наземних і водних екосистем, джерел та візуальних ознак забруднення;
- Проходка гірничих виробок для встановлення умов розповсюдження забруднень та геоекологічного випробування;
- Випробування грунтів, поверхневих і підземних вод і визначення в них комплексів забруднювачів;
- Газогеохіміческіе дослідження;
- Дослідження та оцінка фізичних впливів;
- Еколого-гідрогеологічні дослідження (оцінка впливу техногенних факторів зміна гідрогеологічних умов);
- Грунтові дослідження;
- Вивчення рослинного і тваринного світу;
- Соціально-економічні дослідження;
- Санітарно-епідеміологічні та медико-біологічні дослідження;
- Стаціонарні спостереження (екологічний моніторинг);
- Камеральна обробка матеріалів;
- Складання технічного звіту.
Призначення і необхідність окремих видів робіт і досліджень, умови їх взаємозамінності встановлюється в програмі інженерно-екологічних досліджень на основі технічного завдання замовника, в залежності від виду будівництва, характеру і рівня відповідальності будинків і споруд, особливостей природно-техногенної обстановки, ступеня екологічної вивченості території і стадії проектних робіт.
Інженерно-екологічні вишукування для будівництва повинні проводитися в три етапи:
підготовчий - збір і аналіз фондових і опублікованих матеріалів та предполевое дешифрування;
польові дослідження - маршрутні спостереження, польове дешифрування, проходка гірничих виробок, випробування, радіометричні, газогеохіміческіе та інші натурні дослідження;
камеральна обробка матеріалів - проведення хіміко-аналітичних та інших лабораторних досліджень, аналіз отриманих даних, розробка прогнозів і рекомендацій, складання технічного звіту.
Технічний звіт за результатами інженерно-екологічних вишукувань повинен містити наступні розділи та відомості:
Вступ - обгрунтування виконаних інженерних вишукувань, їх завдання, короткі дані про проектований об'єкт із зазначенням технологічних особливостей виробництва, види і обсяги виконаних вишукувальних робіт і досліджень, терміни проведення та методи досліджень, склад виконавців та ін
Вивченість екологічних умов - наявність матеріалів спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища Державного комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища та їх територіальних підрозділів, даних Росгідромету, санепіднагляду МОЗ Росії та інших міністерств і відомств, які здійснюють екологічні дослідження та моніторинг навколишнього природного середовища, а також, матеріалів інженерно-екологічних вишукувань минулих років, дані по об'єктах-аналогах, що функціонує в подібних ландшафтно-кліматичних і геолого-структурних умовах.
Коротка характеристика природних і техногенних умов - кіматіческіе та ландшафтні умови, включаючи регіональние_особенності місцевості (урочища, фації, їх поширення), освоєність (нарушенность) місцевості, заболочування, опустелювання, ерозія, особливо охоронювані території (статус, цінність, призначення, розташування), а також геоморфологічні, гідрологічні, геологічні, гідрогеологічні та інженерно-геологічні умови.
Грунтово-рослинні умови - дані про типи і підтипів грунтів, їх майданному поширення, фізико-хімічних властивостях, переважаючих типах зональної рослинності, основних рослинних співтовариствах, агроценозах, рідкісних, ендемічних, реліктових видів рослин, основних рослинних співтовариствах, їх стан і системі охорони.
Тваринний світ - дані про видовий склад, достатку видів, розподіл по местообитаниям, шляхи міграції, тенденціям зміни чисельності, особливо охоронюваним, особливо цінним і особливо вразливим видам і системі їх охорони.
Господарське використання території - структура земельного фонду, традиційне природокористування, інфраструктура, види меліорацій, дані про виробничу сферах, основних джерелах забруднення.
Соціальна сфера - чисельність, зайнятість і рівень життя населення, демографічна ситуація, медико-біологічні умови і захворюваність.
Об'єкти історико-культурної спадщини-їхній стан, перспективи збереження та реставрації.
У технічному звіті за результатами інженерно-екологічних вишукувань для обгрунтувань інвестицій, містобудівної та іншої передпроектної документації додатково повинен містити:
1. Оцінку сучасного екологічного стану території, в зоні впливу об'єкта - комплексну (ландшафтну) характеристику екологічного стану території, виходячи з її функціональної значущості, оцінку стану компонентів природного середовища, наземних і водних екосистем та їх стійкості до техногенних впливів і можливості відновлення; дані з радіаційного, хімічного, шумового, електромагнітного та інших видів забруднень атмосферного повітря, грунтів, поверхневих і підземних вод; відомості про стан водних ресурсів і джерел водопостачання, захищеності підземних вод, наявність зон санітарної охорони, ефективності очисних споруд; дані про санітарно-епідеміологічний стан території, умови проживання і відпочинку населення.
2. Попередній прогноз можливих несприятливих змін природного і техногенного середовища при будівництві та експлуатації об'єкта - покомпонентний аналіз і комплексну оцінку екологічного ризику, в тому числі: прогноз забруднення атмосферного повітря та можливого впливу об'єкта на водне середовище; прогноз можливих змін геологічного середовища; прогноз погіршення якісного стану земель у зоні впливу об'єкта, нанесення шкоди рослинному і тваринному світу; прогноз соціальних наслідків і впливу запланованій діяльності на особливо охоронювані об'єкти (природні, історико-культурні, рекреаційні та ін.)
3. Рекомендації та пропозиції щодо запобігання та зменшення несприятливих наслідків, відновленню і оздоровленню природного середовища.
4. Аналіз можливих непрогнозованих наслідків будівництва та експлуатації об'єкта (при можливих залпових і аварійних.вибросах і скиди забруднюючих речовин та ін.)
5. Пропозиції до програми екологічного моніторингу.
У результатах інженерно-екологічних вишукувань для проектної документації повинен ставитися акцент на аналізі з овременного екологічного стану території - на характеристиках хімічного, фізичного, біологічного та інших видів забруднення природного середовища; відомостями про реалізовані заходи щодо інженерного захисту та їх ефективності;
в розділі "Прогноз можливих несприятливих наслідків" - уточнення, при необхідності, на підставі прогнозних розрахунків та моделювання характеристик очікуваного забруднення навколишнього природного середовища (по компонентах), уточнення меж, розмірів та конфігурації зони впливу, а також районів можливого поширення наслідків запланованій діяльності, включаючи наслідки можливих аварій.
При інженерних вишукуваннях для реконструкції, розширення та технічного переозброєння або ліквідації підприємств у технічному звіті треба додатково представляти введення про зміни природного і техногенного середовища за період експлуатації об'єкта.
Додатки до технічного звіту по інженерно-екологічним дослідженням в залежності від розв'язуваних завдань повинні містити каталоги і описи гірських виробок, пройдених для вирішення екологічних завдань, таблиці результатів дослідження забрудненості компонентів природного середовища (грунтів, грунтів, поверхневих і підземних вод); статистичні дані медико- біологічних та санітарно-епідеміологічних досліджень та іншої фактичний матеріал.
Картографічна частина технічного звіту в залежності від стадії, проектування і розв'язуваних задач повинна містити: карту сучасного екологічного стану, карту прогнозованого екологіческого.состоянія, карту екологічного районування, геоекологічні карти і схеми зони впливу об'єкта та прилеглої території з урахуванням можливих шляхів міграції, акумуляції та винесення забруднюючих речовин; карти фактичного матеріалу, а також ландшафтні, грунтово-рослинні, лісо-та землевпорядні та інші допоміжні картографічні матеріали.
Екологічні (або ландшафтно-екологічні) карти (схеми) сучасного та прогнозованого стану досліджуваної території повинні, як правило, складатися в масштабах:
при інженерних вишукуваннях для обгрунтувань інвестицій у будівництво та іншої передпроектної документації масштаби карт слід приймати в залежності від величини передбачуваної зони впливу від 1:50000 до 1:10000;
при інженерних вишукуваннях для проекту будівництва екологічні карти (схеми) досліджуваної території повинні складатися в масштабах 1:5000 - 1:2000, при необхідності, 1:1000 на обраній площадці (1:25000-1:10000 в прилеглій зоні).
На карті {схемі) сучасного екологічного стану слід відображати:
поширення різних типів ландшафтів;
функціональне зонування території;
розташування основних джерел забруднення та їх характеристики;
можливі шляхи міграції і ділянки акумуляції забруднень;
розташування особливо охоронюваних ділянок і зон обмеженого використання;
розташування ділянок особливої ​​чутливості до впливів небезпечних природних і техно-природних процесів;
розташування об'єктів історико-культурної спадщини;
результати геохімічних, гідрохімічних та радіаційних досліджень (у вигляді ізоліній коефіцієнтів концентрації токсичних речовин у грунтах, діаграм концентрації забруднюючих компонентів у пробах поверхневих, підземних та стічних вод тощо);
оцінку сучасного екологічного стану території та районування за умовами екологічного благополуччя природного середовища.
На карті (схемі) прогнозованого екологічного стану в залежності від видів та характеру впливів і особливостей місцевих умов, слід відображати:
очікувані зміни в ландшафтній структурі території (деградація грунтів. трансформація рослинних угруповань, скорочення лісових площ тощо),
очікувані зміни окремих компонентів навколишнього природного середовища (підйом рівня грунтових вод, розвиток заболочування, підтоплення, засолення, дефляції та інших небезпечних процесів, деградація мерзлоти);
динаміку передбачуваного поширення різних типів та видів забруднень;
очікувані зміни загальних оцінок території за ступенем екологічного благополуччя природного середовища.
Екологічні карти (схеми) повинні супроводжуватися розгорнутими легендами (експлікаціями), необхідними розрізами та іншими доповненнями. Допускається складати єдину карту (інженерно-екологічну) сучасного екологічного стану території з елементами прогнозу, а також виносити частину інформації на допоміжні карти (схеми).
Вихідним матеріалом для складання екологічних карт (схем) повинні служити факторні карти по компонентах природного середовища (ландшафтна, геологічна, грунтова, рослинності, тваринного світу), а також інженерно-геологічна, геоморфологічна, гідрогеологічна, захищеності грунтових вод, коефіцієнтів концентрації хімічних речовин в ізолініях , прогнозні карти концентрації забруднюючих речовин в ландшафтах і т.п..
При відсутності чи нестачі необхідної вихідної інформації в ув'язненні технічного звіту повинні бути сформульовані пропозиції щодо проведення додаткових досліджень, у тому числі стаціонарних спостережень і представлені схеми розміщення існуючої і проектованої спостережної мережі, обгрунтовано мережу екологічного моніторингу.
4.3 Система нормативів для екологічного проектування та екологічної експертизи. Екологічна документація
4.3.1 Система стандартів з охорони навколишнього середовища та нормативи її якості
Стандартизація з охорони навколишнього середовища, розпочата у 80-ті роки, завершилася розробкою стандарту:
- ГОСТ 17.0.0.01-78. Система стандартів у галузі охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів.
Вся система державних стандартів представлена ​​наступними групами:
- Держстандарти 17.5 ... присвячені питанням охорони літосфери, включаючи правила і норми землекористування, рекультивації, гідролесомеліораціі і т.д.;
- Держстандарти 17.6 ... спрямовані на охорону, захист та відновлення лісів, охорону іншої флори, що не відноситься до сільгоспкультурам;
- Держстандарти 17.8 ... присвячені питанням ландшафтознавства, охорони та класифікації ландшафтів;
- Стандарти групи ГОСТ 12. Встановлюють ПДВ [1] / ВСВ [2], ПДС [3] / ВСР [4], ліміти використання природних ресурсів, розміщення відходів, межі допустимих рівнів фізичного забруднення та радіаційного впливу;
- Держстандарти 17.1 ... регламентують питання охорони гідросфери та водокористування;
- Держстандарти 17.2 ... регламентують охорону атмосферного повітря, викиди шкідливих речовин в атмосферу;
- Держстандарти 17.4 ... включають питання охорони грунтів від забруднення, знищення, впливів, що сприяють їх деградації, методи підвищення родючості та ін.
Державні стандарти - державні узкофункціональние керівництва та інструкції, які регламентують різні види господарської діяльності, що пояснюють і визначають терміни, а також деякі завдання, пов'язані з плануванням і проектуванням.
Загальні стандарти
Система стандартів у галузі охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів. ГОСТ 17.0.0.01-76.
Ресурси матеріальні вторинні. Терміни та визначення. ГОСТ 25916-83.
Охорона природи. Ландшафти. Терміни та визначення. ГОСТ 17.8.1.01-86.
Охорона природи. Ландшафти. Класифікація. ГОСТ 17.8.1.02-88.
Охорона природи. Порядок проведення природоохоронних робіт на підприємствах. ГОСТ 107.17.004-91.
Шкідливі речовини. Класифікація і загальні вимоги безпеки. ГОСТ 12.1.007-76 ССБТ.
Охорона природи. Землі. Склад і розмір зелених зон міст. ГОСТ 17.5.3.01-78.
Охорона природи. Землі. Норми виділення на землях державного лісового фонду захисних смуг лісів вздовж залізних і автомобільних доріг. ГОСТ 17.5.3.02-90.
Стандарти "Атмосфера"
Охорона природи. Атмосфера. Класифікація викидів по складу. ГОСТ 17.2.1.01-76.
Охорона природи. Атмосфера. Викиди двигунів автомобілів, тракторів, самохідних сільськогосподарських і будівельно-дорожніх машин. Терміни та визначення. ГОСТ 17.2.1.02-76.
Охорона природи. Атмосфера. Метеорологічні аспекти забруднення та промислові викиди. Основні терміни та визначення. ГОСТ 17.2.1.04-77.
Охорона природи. Атмосфера. Правила встановлення допустимих викидів шкідливих речовин промисловими підприємствами. ГОСТ 17.2.3.02-78.
Охорона природи. Атмосфера. Загальні вимоги до методів визначення забруднюючих речовин. ГОСТ 17.2.4.02-81.
Охорона природи. Атмосфера. Терміни та визначення контролю забруднення. ГОСТ 17.2.1.03-84.
Модель вологості повітря в північній півкулі. ГОСТ 26352-84.
Охорона природи. Атмосфера. Правила контролю якості повітря населених пунктів. ГОСТ 17.2.3. 01-86.
Охорона природи. Атмосфера. Прилади для відбору проб повітря населених пунктів. Загальні технічні вимоги. ГОСТ 17.2.6.01-86.
Охорона природи. Атмосфера. Норми і методи вимірювання вмісту оксиду вуглецю та вуглеводнів у відпрацьованих газах автомобілів з бензиновими двигунами. Вимоги безпеки. ГОСТ 17.2.2.03-87.
Загальні санітарно-гігієнічні вимоги до повітря робочої зони. ГОСТ 12.1.005-88.
Повітря робочої зони. Метод сумарного визначення вмісту бензолу, етилбензолу, діетілбензола. ОСТ 11 091.421-79.
Промислова чистота. Чисті виробничі приміщення. Класи чистоти повітря. ОСТ 1 41519-80.
Охорона природи. Атмосфера. Дизелі автомобільні. Викиди шкідливих речовин з відпрацьованими газами. Норми і методи вимірювань. ОСТ 37 001.234-81.
Охорона природи. Атмосфера. Викиди шкідливих речовин від виробництв содової промисловості. Терміни та визначення. ОСТ червня 18-17.01-82.
Охорона природи. Атмосфера. Викиди шкідливих речовин від виробництв содової промисловості. Класифікація. ОСТ червня 18-17.02-82.
Охорона природи. Атмосфера. Метод визначення концентрації СО в організованих викидах виробництв содової промисловості. ОСТ червня 18-17.03-82.
Охорона природи. Атмосфера. Метод визначення масової концентрації хлористого водню в організованих викидах підприємств Минхимпрома. ОСТ червня 26-17.01-84.
Охорона природи. Атмосфера. Метод визначення концентрації хлору в організованих викидах в атмосферу підприємств Минхимпрома. ОСТ червня 26-17.03-84.
Охорона природи. Атмосфера. Метод одночасного газохроматографического визначення вінілхлориду, хлороформу, чотирихлористого вуглецю, 1,2-дихлоретану, трихлоретилену і перхлоретилену в організованих викидах в атмосферу хлорорганічних виробництв. ОСТ червня 26-17.04-85.
Охорона природи. Атмосфера. Правила встановлення допустимих викидів шкідливих речовин підприємствами мікробіологічної промисловості. ОСТ 59 03.045.46-85.
Охорона природи. Атмосфера. Методика хроматографічного визначення сполук сірки у викидах підприємств кольорової металургії. ОСТ 48 256-86.
Охорона природи. Атмосфера. Методика визначення концентрації оксидів азоту в газах енергетичних та водогрійних котлів. ОСТ 113 03-609-86.
Охорона природи. Атмосфера. Визначення параметрів викидів окису вуглецю. ОСТ 48307-87.
Стандарти "Гідросфера"
Гідрологія суші. Терміни та визначення. ГОСТ 19179-78.
Гідрохімія. Основні поняття. Терміни. ГОСТ 17403-72.
Охорона природи. Гідросфера. Класифікація водних об'єктів. ГОСТ 17.1.1.02-77.
Охорона природи. Гідросфера. Використання і охорона вод. Основні терміни та визначення (з Змін. Від 08.83 і 01.87) ГОСТ 17.1.1.01-77.
Охорона природи. Гідросфера. Загальні вимоги до охорони поверхневих вод від забруднення. ГОСТ 17.1.3.13-86.
Охорона природи. Гідросфера. Загальні вимоги до охорони підземних вод. ГОСТ 17.1.3.06-82.
Охорона природи. Гідросфера. Загальні вимоги до охорони поверхневих і підземних вод від забруднення нафтою та нафтопродуктами. ГОСТ 17.1.3. 05-82.
Охорона природи. Гідросфера. Загальні вимоги до охорони поверхневих і підземних вод від забруднення пестицидами. ГОСТ 17.1.3.04-82.
Охорона природи. Гідросфера. Загальні вимоги охорони поверхневих і підземних вод від забруднення мінеральними добривами. ГОСТ 17. 1. 3. 11-84.
Охорона природи. Гідросфера. Загальні правила охорони вод від забруднення при бурінні і видобутку нафти і газу на суші. ГОСТ 17.1.3.12-86.
Охорона природи. Гідросфера. Загальні вимоги до охорони поверхневих і підземних вод від забруднення нафтою та нафтопродуктами при транспортуванні по трубопроводу. ГОСТ 17.1.3.10-82.
Охорона природи. Гідросфера. Правила охорони вод від забруднення при бурінні і освоєнні морських свердловин. ГОСТ 17.1.3.02-77.
Охорона природи. Гідросфера. Правила охорони морів від забруднення при видобутку нафти і газу та ремонті свердловин морських родовищ. ГОСТ 51. 01-12-87.
Охорона природи. Гідросфера. Правила охорони вод від забруднення при бурінні і освоєнні морських свердловин. ГОСТ 17.1.302-77.
Охорона природи. Гідросфера. Класифікація водоспоживання в морській нафтогазовидобування. ОСТ 51.01-01-84.
Охорона природи. Гідросфера. Очищення стічних вод в морській нафтогазовидобування. Основні вимоги до якості очищення. ОСТ 51. 01-03-84.
Охорона природи. Гідросфера. Правила утилізації відходів буріння і нафтогазовидобутку в море. ОСТ 51.01-06-85.
Охорона природи. Гідросфера. Правила контролю якості морських вод. ГОСТ 17.1.3.08-82.
Охорона природи. Гідросфера. Показники стану і правила таксації рибогосподарських водних об'єктів. ГОСТ 17.1.2.04-77.
Охорона природи. Гідросфера. Правила охорони водних об'єктів при лісосплаві. ГОСТ 17.1.3.01-76.
Охорона природи. Гідросфера. Гігієнічні вимоги до зон рекреації водних об'єктів. ГОСТ 17.1.5.02-80.
Охорона природи. Гідросфера. Критерії та показники якості води для зрошення. ГОСТ 17.1.2.03-90.
Якість води. Терміни та визначення. ГОСТ 27065-86.
Водопостачання. Терміни та визначення. ГОСТ 25151-82.
Гідромеліорація. Терміни та визначення. ГОСТ 26967-86.
Каналізація. Терміни та визначення. ГОСТ 25150-82.
Охорона природи. Гідросфера. Класифікація водокористування. ГОСТ 17.1.1.03-86 заміну ГОСТ 17.1.1.03-78.
Охорона природи. Гідросфера. Класифікація підземних вод по цілях водокористування. ГОСТ 17.1.1.04-80.
Джерела централізованого господарсько-питного водопостачання. Гігієнічні, технічні вимоги та правила вибору. ГОСТ 2761-84.
Рівень і витрата поверхневих вод. Загальні вимоги до вимірювання. ГОСТ 25855-83.
Охорона природи. Гідросфера. Загальні вимоги до відбору проб донних відкладень водних об'єктів для аналізу на забрудненість. ГОСТ 17.1.5.01-80.
Охорона природи. Гідросфера. Загальні вимоги до методів визначення нафтопродуктів в природних і стічних водах. ГОСТ 17.1.4.01-80.
Вода для господарсько-піт'евого забезпечення судів. Вимоги до якості. ГОСТ 29183-91.
Охорона природи. Гідросфера. Водоспоживання і водовідведення в теплоенергетиці. Основні терміни та визначення. ОСТ 34 70-656-84.
Охорона природи. Гідросфера. Прилади й пристрої для відбору, первинної обробки та зберігання проб природних вод. Загальні технічні умови. ГОСТ 17.1.1.04-81.
Охорона природи. Гідросфера. Термічна обробка вихідних і стічних вод на теплових електростанціях. Терміни та визначення. ОСТ 34 70-657-84.
Охорона природи. Гідросфера. Стічні води електростанцій. Класифікація. ОСТ 34 70-685-84.
Стандарти "Грунти"
Охорона природи. Грунти. Номенклатура показників санітарного стану. ГОСТ 17.4.2.01-81.
Охорона природи. Грунти. Номенклатура показників придатності порушеного родючого шару грунтів для землевание. ГОСТ 17.4.2.02-83.
Охорона природи. Грунти. Класифікація хімічних речовин для контролю забруднення. ГОСТ 17.4.1.02-83.
Охорона природи. Грунти. Методи відбору та підготовки проб для хімічного, бактеріологічного і гельминтологической аналізу. ГОСТ 17.4.4.02-84.
Охорона природи. Землі. Класифікація порушених земель для рекультивації. ГОСТ 17.5.1.02-85.
Охорона природи. Грунти. Метод визначення потенційної небезпеки ерозії під впливом дощів. ГОСТ 17.4.4.03-86.
Охорона природи. Грунти. Загальні вимоги до класифікації грунтів за впливом на них хімічних забруднюючих речовин. ГОСТ 17.4.3.06-86.
Охорона природи. Грунти. Паспорт грунтів. ГОСТ 17.4.2.03-86.
Охорона природи. Грунти. Метеорологічне забезпечення контролю забрудненості атмосфери поверхневих вод і грунту. Держстандарт. ГОСТ 17.0.0.02-79.
Охорона природи. Землі. Загальні вимоги до рекультивації земель. ГОСТ 17.5.3.04-83.
Охорона природи. Грунти. Методи визначення ємності катіонного обміну. ГОСТ 17.4.4.01-84.
Охорона природи. Рекультивація земель. Метод вимірювання і розрахунку суми токсичних солей у розкривних і вмісних породах. ГОСТ 17.5.4.02-84.
Грунти. Визначення гідролітичної кислотності методом Каппена в модифікації ЦИНАО. ГОСТ 26212-84.
Грунти. Визначення гумусу за методом Тюріна в модифікації ЦИНАО. ГОСТ 26213-84.
Охорона природи. Землі. Вимоги до визначення норм зняття родючого шару грунту при виробництві земляних робіт. ГОСТ 17.5.3.06-85.
Грунти. Методи визначення питомої електричної провідності, pН і щільного залишку водної витяжки. ГОСТ 26423-85.
Грунти. Методи визначення іонів карбонату і бікарбонату в водній витяжці. ГОСТ 26424-85.
Грунти. Методи визначення іона сульфату в водній витяжці. ГОСТ 26426-85.
Грунти. Метод визначення натрію і калію у водній витяжці. ГОСТ 26427-85.
Грунти. Методи визначення кальцію і магнію у водній витяжці. ГОСТ 26428-85.
Грунти. Приготування сольової витяжки та визначення її pН за методом ЦИНАО. ГОСТ 26483-85.
Грунти. Метод визначення обмінної кислотності. ГОСТ 26484-85.
Грунти. Визначення обмінного кальцію і обмінного (рухомого) магнію методами ЦИНАО. ГОСТ 26487-85.
Охорона природи. Грунти. Метод визначення потенційної небезпеки ерозії під впливом дощів. ГОСТ 17.4.4.03-86.
Грунти. Метод визначення обмінного натрію. ГОСТ 26950-86.
Грунти. Терміни та визначення. ГОСТ 27593-88.
Грунти. Метод визначення зольності торф'яних і оторфованних горизонтів грунтів. ГОСТ 27784-88.
Грунти. Визначення суми поглинутих основ за методом Каппена. ГОСТ 27821-88.
Грунти. Відбір проб. ГОСТ 28168-89.
Грунти. Визначення гідролітичної кислотності методом Каппена в модифікації ЦИНАО. ГОСТ 26212-91.
Грунти. Методи визначення органічної речовини. ГОСТ 2213-91.
Ділянки земельні, займані час спорудження геологорозвідувальних свердловин на нафту і газ при структурно-пошуковому бурінні. ОСТ 41.98. 04-74.
Ділянки земельні, займані при спорудженні геологорозвідувальних свердловин. Інженерні комунікації, водозабірні споруди та трансформаторні підстанції. Норми площ. ОСТ 41.98.05-74.
Методи агрохімічних аналізів грунтів. Визначення хімічного складу водних витяжок і складу грунтових вод для засолених грунтів. ОСТ 46 52-76.
Методи агрохімічних аналізів грунтів. Визначення ємкості поглинання грунтів за методом Бобко-Аскіназі-Альошина в модифікації ЦИНАО. ОСТ 46 50-76.
Польові дослідження грунту. Порядок і способи визначення робіт. Основні вимоги до результатів. ОСТ 56 81-84.
Стандарт "Фізичний вплив"
Шум. Методи вимірювання шуму на сельбищної території і в приміщеннях житлових і громадських будівель. ГОСТ 23337-78.
Шум. Методи визначення шумових характеристик. Загальні вимоги. ГОСТ 23941-79.
Шум. Методи контролю на морських та річкових суднах. ГОСТ 12.1.020-79.
Літаки цивільної авіації. Допустимі рівні інтенсивності звукового удару на місцевості і методи його вимірювання. ГОСТ 23552-79.
Шум. Визначення шумових характеристик джерел шуму. Орієнтовний метод. ГОСТ 12. 1. 020-80.
Устаткування для дугового і контактного електрозварювання. Допустимі рівні шуму і методи вимірів. ГОСТ 12.1.035-81.
Літаки транспортні надзвукові, допустимі рівні шуму на місцевості та методи визначення рівнів шуму. ГОСТ 24646-81.
Вертольоти цивільної авіації. Допустимі рівні шуму на місцевості та методи визначення рівнів шуму. ГОСТ 24647-81.
Літаки короткого зльоту і посадки. Допустимі рівні шуму на місцевості і метод визначення рівнів шуму. ГОСТ 24659-81.
Машини ручні. Шумові характеристики. Норми. Методи контролю. ГОСТ 12.2.030-83.
Машини обчислювальні і системи обробки даних. Допустимі рівні шуму технічних засобів і методи їх визначення. ГОСТ 26329-84.
Літаки пасажирські і транспортні. Допустимі рівні шуму, створюваного на місцевості. ГОСТ 17229-85.
Шум. Транспортні потоки. Методи вимірювання шумової характеристики. ГОСТ 20444-85.
Літаки гвинтові легкій ваговій категорії. Допустимі рівні шуму, методи визначення рівнів шуму, створюваного на місцевості. ГОСТ 23023-85.
Установки силові допоміжні пасажирських і транспортних літаків. Допустимі рівні шуму, створюваного на місцевості, і метод їх визначення. (Термін дії до 01.01.97) ГОСТ 26820-86.
Шум. Методи вимірювання шуму залізничного складу. ГОСТ 26918-86.
Шум. Трансформатори силові масляні. Методи контролю. ГОСТ 12.2.024-87.
Літаки пасажирські і транспортні, допустимі рівні шуму, створюваного на місцевості. ГОСТ 17228-87.
Зовнішній шум автотранспортних засобів. Допустимі рівні і методи вимірювання. ГОСТ 27436-87.
Шум. Нормування шумових характеристик стаціонарного обладнання. Основні положення. ГОСТ 27409-87.
Акустика. Вимірювання повітряного шуму, створюваного землерийними машинами на робочому місці оператора. Випробування в стаціонарному режимі. ГОСТ 27534-87.
Акустика. Вимірювання повітряного шуму, випромінюваного землерийними машинами. Метод перевірки відповідності нормативним вимогам за зовнішнім шуму. Випробування в стаціонарному режимі. ГОСТ 27717-88.
Шум авіаційний. Допустимі рівні шуму на території житлової забудови та методи його вимірювання (термін дії до 01.01.2000). ГОСТ 22283-88.
Машини обчислювальні і системи обробки даних. Допустимі рівні шуму на робочих місцях і методи визначення. ГОСТ 27818-88.
Методи вимірювання рівня шуму помольних установок. (Термін дії до 31.12.99). ОСТ 22 1630-84.
Нормативи якості навколишнього середовища та санітарні нормативи проектування
Стандарти якості навколишнього середовища виступають як критерії її стану та визначаються граничнодопустимих нормативами шкідливих впливів, перевищення яких створює загрозу для здоров'я людини і біоти ландшафту. Це насамперед санітарно-гігієнічні нормативи: норми гранично допустимих концентрацій (ГДК) шкідливих речовин у повітрі, воді, грунті.
Наступна група показників встановлює вимоги до джерела шкідливого впливу, це нормативи ПДВ в атмосфері і ПДС у водні об'єкти, гранично допустимі рівні шкідливих фізичних впливів (шуму, опромінення, радіаційного впливу та інших), дозвіл на вивезення та захоронення твердих відходів.
Третя група містить норми і правила, які регламентують різні види діяльності, включаючи використання ресурсів і охорону природи:
- Гранично допустимі навантаження на навколишнє природне середовище (ПДН),
- Регламентування раціонального використання природних ресурсів,
- Дозвіл на землекористування та лісокористування,
- Встановлення квот вилову риби та відстрілу диких тварин,
- Будівельні та містобудівні правила,
- Нормативи санітарно-захисних зон,
- Екологічні вимоги до техніки, технології, продукції,
- Вимоги до екологічного обгрунтування господарської діяльності,
- Ліцензування екологічної діяльності.
Санітарні норми і правила проектування і гранично допустимі концентрації
Санітарні норми проектування промислових підприємств. СН 245-71. Утв. Держбудом СРСР 05.11.71. (Відповідно до листа Міністерства охорони здоров'я СРСР від 03.12.90 N 143-12/1043-1 діють до затвердження нової редакції).
Санітарні правила проектування, будівництва та експлуатації полігонів поховання неутилізованих промислових відходів. МОЗ СРСР, 1986.
Санітарні правила утримання територій населених місць. Санітарні правила та норми. СанПиН 42-128-4690-88.
Санітарні правила влаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів. МОЗ СРСР, 1983.
Правила розроблення схем санітарної очистки міст РРФСР, АКХ6, АКХ, 1986.
Санітарні правила в лісах Російської Федерації. Утв. Наказом Комітету по лісі 18.05.92 № 90; зар. Мін'юстом Росії від 14.09.92 № 58; діє в редакції Наказу Рослесхоза від 20.01.95 N 11.
Санітарні правила і норми охорони поверхневих вод від забруднення. СанПіН N 4630-88. Госкомсанепіднадзор Росії, 1988 р. (З Доповненнями № № 1-5).
Питна вода та водопостачання населених місць. Зони санітарної охорони джерел водопостачання та водопроводів господарсько-питного призначення. Санітарні правила та норми. СанПіН 2.1.4.027-95.
Питна вода та водопостачання населених місць. Вимоги до якості води нецентралізованого водопостачання. Санітарна охорона джерел. Санітарні правила та норми. СанПіН 2.1.4.544-96. Госкомсанепіднадзор Росії, Москва, 1996 р.
Питна вода та водопостачання населених місць. Гігієнічні вимоги до якості води централізованих систем питного водопостачання. Контроль якості. Санітарні правила та норми. СанПіН 2.1.4.559-96 Госкомсанепіднадзор Росії, Москва, 1996 р.
Санітарні правила з охорони атмосферного повітря населених місць. М., Мінздрав СРСР, 1989.
Іонізуюче випромінювання, радіаційна безпека. Норми радіаційної безпеки (НРБ-96). Гігієнічні нормативи ГН 2.6.1.054-96. Госкомсанепіднадзор Росії, Москва, 1996 р.
Санітарні правила зі збору, зберігання, транспортування та первинної обробки вторинної сировини. МОЗ СРСР, 1982.
Порядок накопичення, транспортування, знешкодження та захоронення токсичних промислових відходів (санітарні правила). МОЗ СРСР, 1985.
Перелік речовин, продуктів, виробничих процесів, побутових та природних факторів, канцерогенних для людини. ГН 1.1.029-95, затв. Госкомсанепіднадзор Росії 08.06.95 № 7.
Перелік гранично допустимих концентрацій (ГДК) і орієнтовно допустимих кількостей (ОДК) хімічних речовин у грунті. МОЗ СРСР, 1991.
Орієнтовно допустимі концентрації (ОДК) важких металів і миш'яку в грунтах. ГН 2.1.7.020-94, затв. Госкомсанепіднадзор Росії 27.12.94 N 13.
Гранично допустимі концентрації (ГДК) забруднюючих речовин в атмосферному повітрі населених місць: N 3086-84 від 27.08.84 (основного списку, з доповненнями)
Орієнтовні безпечні рівні впливу (ОБРВ) еагрязняющіх речовин у повітрі населених місць: N 4414-87 від 28.07.87 (основного списку, перезатверджений з Змінами від 26.10.90)
Гранично допустимі концентрації (ГДК) шкідливих речовин в повітрі робочої зони, від 26.05.88 N 4617-.88 - основний список.
Орієнтовні безпечні рівні впливу (ОБРВ) шкідливих речовин в повітрі робочої зони: від 07.12.90 N 5203-90 - основний список.
Гранично допустима концентрація (ГДК) поліхлорованих дибензодиоксинов і поліхлорованих дибензофуранів в атмосферному повітрі населених місць. ГН 2.1. 6. 014-94, затв. Госкомсанепіднадзор Росії 22.07.94 N 7.
Нормативи якості навколишнього природного середовища. Гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин в атмосферному повітрі зон виростання лісоутворюючих деревних порід. 1995
Рекомендації з оформлення та змісту проекту нормативів гранично допустимих викидів в атмосферу (ПДВ) для підприємств. 1987
Методика розрахунку нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферу для груп джерел (у редакції 1995 р.)
Базові нормативи плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів Мінприроди Росії, 1993
Порядок розробки та затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів 03.08.92 N 545
Завдання та запитання поділу 4.3.1.
1. Що входить в систему стандартів з охорони навколишнього середовища?
2. Яка група ГОСТ регламентує охорону ландшафтів?
3. Яка група ГОСТ регламентує гідролесомеліорацію?
4. Назвіть нормативи якості навколишнього середовища.
5. Що таке ГДК?
6. Чим відрізняється ПДВ від ПДС?
7. Які нормативи санітарно-захисних зон?
8. Назвіть систему ГОСТ з охорони атмосфери.
9. Назвіть систему ГОСТ з охорони гідросфери.
10. Яке співвідношення понять ПДВ і ВСВ, ПДС і ВСВ?
11. Що розуміють під нормативами якості навколишнього середовища?
12. Назвіть санітарні нормативи проектування.

4.3.2 Система правових та нормативних документів, що використовуються при проектуванні екологічного обгрунтування господарської діяльності та екологічної експертизи
Закони РФ
Закон РРФСР "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" від 19.04.91 № 1034-1 (в ред. Від 19.06.95 № 89-ФЗ).
Закон РРФСР "Про охорону атмосферного повітря" від 14.07.82 р.
Закон РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" від 19.12.91 № 2060-1, опублікований 3.03.92. Відомості СНР і ЗС РФ, 1992, № 10, с. 457, з наступними змінами та доповненнями від 2.06.93.
Закон РФ "Про тваринний світ" від 20.04.95 р. № 52-ФЗ.
Закон РФ "Про надра" від 04.05.92 № 2395-1 (у редакції від 03.03.95 № 27-ФЗ).
Закон РФ "Про плату за землю" від 11.10.91 № 1738-1 (в ред. Від 27.12.95 № 211-ФЗ).
Закон РФ "Про особливо охоронюваних природних територіях" 14.03.95 № 33-ФЗ.
Закон РФ "Про екологічну експертизу" від 23.11.95 № 174-ФЗ, опублікований 30.11.95. "Російська газета" № 232, Збори законодавства РФ, 1995 № 48 ст.4556.
Закон РФ "Основи лісового законодавства РФ" від 6.03.93 № 4615-1.
Земельний кодекс РРФСР від 25.04.91 № 1103-1 (в ред. Від 24.12.93 № 2287).
Водний кодекс РФ 16.11.95 № 167-ФЗ.
Лісовий кодекс РФ 29.01.97 № 22-ФЗ.
Закон "Про основи лісового законодавства РФ" (затв. ЗС РФ 06.03.93 № 4613-1 втратив чинність з 04.02.97 (Федеральний закон від 29.01.97 № 22-ФЗ).
Закон "Про меліорацію земель" 10.01.96 № 4-ФЗ.
Закон "Про континентальний шельф РФ" 30.11.95 № 187-ФЗ.
Закон "Про радіаційної безпеки населення" 09.01.96 № 3-ФС.
Закон "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" 21.12.94 № 68-ФЗ.
Закон "Про основи містобудування в Російській Федерації" 14.07.92 № 3295-1 (ред. від 19.07.95 № 112-ФЗ).
Закон "Про архітектурну діяльність в Російській Федерації" 17.11.95 № 169-ФЗ.
Закон "Про охорону і використання пам'яток історії та культури" (ред. від 18.01.85).
Закон "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" 23.02.95 № 26-ФЗ.
Закон "Про геодезії і картогрфіі" 26.12.95 № 209-ФЗ.
Закон "Про енергозбереження" 03.04.96 № 28-43.
Закон "Про інвестиційну діяльність у РРФСР" 26.06.91 № 1488-1 (ред. від 19.06.95 № 89-ФЗ).
Закон "Про іноземні інвестиції в РСФСР" 04.07.91 № 1545-1 (ред. від 19.06.95 № 89-ФЗ).
Закон "Про підприємства і підприємницької діяльності в РФ" (ред. від 30.11.94 № 52-ФЗ).
Закон "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" 13.10.95 № 157-ФЗ.
Закон "Про забезпечення економічної основи суверенітету РРФСР" 31.10.90 № 293-1.
Закон "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" (в ред. Від 26.11.96 № 141-ФЗ).
Закон "Про сертифікацію продукції і послуг" (ред. від 27.12.95 № 211-ФЗ).
Закон "Про стандартизацію" (ред. від 27.12.95 № 211-ФЗ).
Закон "Про забезпечення єдності вимірювань" 27.04.93 № 4871-1.
Правила і норми проектування, будівельні і охоронні норми і правила
Звід правил. Порядок розробки, узгодження, затвердження і склад обгрунтування інвестицій у будівництво підприємств, будівель і споруд. СП 11-101-95. Держбуд Росії. - М., 1998.
Будівельні норми і правила. Інструкція про порядок розробки, узгодження, затвердження та складу проектної документації на будівництво підприємств, будівель і споруд. СНиП 11-01-95. Держбуд Росії. - М., 1998.
Звід правил з інженерних вишукувань для будівництва. Інженерно-екологічні вишукування для будівництва. СП 11-102-97. Держбуд Росії. - М. 1997.
Будівельні норми і правила. Інженерно-екологічні вишукування. Основні положення. СНиП 11-02-96. Держбуд Росії. - М., 1997.
Природоохоронні норми і правила проектування. Довідник М., 1990.
Система нормативних документів у будівництві. Основні положення. СНиП 10-01-94.
Керівництво з проектування санітарно-захисних зон промислових підприємств УНІІП містобудування. М., Стройиздат, 1984.
Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень. СНиП 2. 07. 01-89.
Інструкція по будівельному проектуванню підприємств, будівель і споруд нафтової і газової промисловості. СН 433-79.
Інструкція з проектування та будівництва протиселевих захисних споруд. СН 518-79.
Інструкція з проектування та будівництва протизсувних і протиобвальних захисних споруд. СН 519-79.
Інструкція з проектування та будівництва протилавинних захисних споруд. СН 517-80.
Будівництво в сейсмічних районах. СНиП 11-7-81.
Водопостачання. Зовнішні мережі і споруди. СНиП 2.04.02-84.
Геодезичні роботи в будівництві. СНиП 3.01.03-84.
Посібник з проектування полігонів по знешкодженню і похованню токсичних промислових відходів (до СНіП 2.01.28-85). Держбуд СРСР, 1990.
Інженерний захист територій, будівель та споруд від небезпечних геологічних процесів. Основні положення проектування. СНиП 2.01.15-90.
Інженерний захист територій від затоплення та підтоплення. СНиП 2.06.15-85.
Підземні сховища нафти, нафтопродуктів і зріджених газів. СНиП 2.11.04-85.
Підземні гірничі виробки. СНиП 3. 02. 03-84.
Організація будівельного виробництва. СНиП 3.01.01-85.
Полігони по знешкодженню і похованню токсичних промислових відходів. Основні положення по проектуванню. СНиП 2.01.28-85.
Магістральні трубопроводи. СНиП 2.05.06-85.
Охорона природи. Будівництво магістральних трубопроводів. Основні положення. ОСТ 102.104-85.
Охорона природи. Будівництво магістральних трубопроводів. Основні терміни та визначення. ОСТ 102.105-85.
Норми відведення земель для магістральних трубопроводів. СН 452-73.
Норми відведення земель для нафтових і газових свердловин. СН 459-74.
Норми відведення земель для споруд геолого-розвідувальних свердловин. СН 462-74.
Інструкція з проектування котелень. СНиП 11-35-76.
Тимчасова інструкція з проектування споруд з очищення поверхневих стічних вод. СН 496-77.
Захист від шуму. СНиП 11-12-77.
Благоустрій території. СНіП 111-10-75.
Каналізація. Зовнішні мережі і споруди. СНиП 2.04.03-85.
Зовнішні мережі і споруди водопостачання і каналізації. СНиП 3.05.04-85.
Інженерні дослідження для будівництва. СНиП 1.02.07-87.
Газопостачання (з ізм. 1989, 1990 рр..). СНиП 2.04.08-87.
Прийняття в експлуатацію закінчених будівельних об'єктів. Основні положення. СНиП 3.01.04-87.
Довідкові посібники
Проектування споруд для очищення стічних вод. Довідковий посібник до Снип. М., Стройиздат, 1990.
Меліоративні системи та споруди. Зрошувальні системи з використанням стічних вод. Норми проектування. ВСН, 1986.
Прогнози підтоплення і розрахунок дренажних систем на забудовуються. Довідковий посібник до СНіБ. М., Стройиздат, 1991.
Правила охорони поверхневих вод від забруднення стічними водами. М., 1974.
Узагальнений перелік гранично допустимих концентрацій (ГДК) і орієнтовно безпечних рівнів впливу (ОБРВ) шкідливих речовин.
Тимчасові рекомендації по проектуванню споруд для очищення поверхневого стоку з територій промислових підприємств і розрахунку умов випуску їх у водні об'єкти. М., 1983.
Рекомендації з обліку вимог по охороні навколишнього середовища при проектуванні автомобільних доріг і мостових переходів. Мінтранс Росії, 1995.
Посібник з розробки розділу "Охорона навколишнього середовища в проектах кар'єрів обводнених родовищ піщано-гравійних матеріалів". М., 1996.
Інструкція з проектування і експлуатації полігонів для твердих побутових відходів, 1982.
Рекомендації з проектування і експлуатації заводів з переробки твердих побутових відходів в компост, 1986.
Рекомендації з проектування і експлуатації заводів зі спалювання ТПВ. 1987.
Тимчасовий класифікатор токсичних промислових відходів та методичні рекомендації щодо визначення класу токсичності промислових відходів. 1987.
Методичні рекомендації щодо контролю за реалізацією заходів, спрямованих на санітарну охорону навколишнього середовища від забруднення відходами промислових підприємств. М., 1985.
Постанови, положення, інструкції, які регламентують
екологічну експертизу
Постанова Уряду Російської Федерації від 13.09.96 № 1097 "Про порядок розробки, узгодження державної екологічної експертизи, затвердження та реалізації схем комплексного використання і охорони водних ресурсів".
Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи. Постанова Уряду РФ № 698 від 11.06.1996.
Регламент проведення державної екологічної експертизи. Наказ Госкомекологіі Росії № 280 від 17.06.1997.
Єдина форма висновку державної екологічної експертизи. Наказ Мінприроди РФ № 392 від 28.09.95.
Перелік нормативних документів, рекомендованих до використання при проведенні державної екологічної експертизи, а також при складанні екологічного обгрунтування господарської та іншої діяльності. Наказ Госкомекологіі Росії № 397 від 25.09.1997.
Інструкція по екологічному обгрунтуванню господарської та іншої діяльності. Наказ Мінприроди України № 539 від 29.12.1995.
Керівництво з екологічної експертизи передпроектної та проектної документації. Утв. Поч. Главгосекоекспертізи Мінприроди Росії 10.12.93., М.: 1993.
Вимоги до матеріалів, наданих на державну екологічну експертизу для віднесення окремих ділянок території Російської Федерації до зон надзвичайної екологічної ситуації або екологічного лиха. Наказ Мінприроди України № 113 від 28.03.96.
Інструкція про порядок проведення державної експертизи проектів будівництва. Система нормативних документів у будівництві. Керівний документ. РДС 11-201-95. Мінбуд Росії, М.: 1995.
Положення з організації та проведення експертизи проектних та інших матеріалів та документації, що обгрунтовують безпеку ядерно-та радіаційнонебезпечних об'єктів (виробів) і виробництв (технологій). Утв. Наказами Держатомнагляду Росії від 07.04.94 № 40 і 41. РД-03-12-94 і РД-03-13-94. Рег. № 546 від 15.04.94 та № 574 від 18.04.94 Мін'юсту Росії.
Збірник нормативно-методичних та аналітичних матеріалів з розробки і реалізації екологічних програм усіх рівнів. Наказ Мінприроди Росії. 1994.
Постанова Уряду Російської Федерації від 28.08.92 № 632 "Про затвердження порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу".
Постанова Уряду Російської Федерації від 28.02.96 № 210 "Про органи, які здійснюють державну експертизу запасів корисних копалин, геологічної, економічної та екологічної інформації про запропоновані в користування ділянках надр".
Постанова Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 20.06.93 № 585 (ред. Від 26.06.95 № 604) "Про державну експертизу містобудівної та проектно-кошторисної документації та затвердження проектів будівництва".
Постанова Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 13.09.94 № 1060 "Про затвердження Положення про порядок підготовки, розгляду та проведення державної експертизи техніко-економічних і комерційних пропозицій і обгрунтувань доцільності, ефективності та можливості участі російських організацій в будівництві об'єктів за кордоном на основі міжурядових угод про економічне і технічне співробітництво ".
Положення з оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС)
Директива Ради ЄЕС 85/337/ЕЕС. Про оцінку впливу на навколишнє середовище окремих державних і приватних проектів. Official Journal ES, 1985.
Посібник з проведення ОВНС при розробці обгрунтувань інвестицій у будівництво, техніко-економічних обгрунтувань (ТЕО) і (або) проектів будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації або ліквідації господарських та (або) інших об'єктів і комплексів. Утв. Наказом Мінприроди Росії. 23.01.96 № 02-02/35-181, М.: Міжнародний центр навчальних систем, 1995.
Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в РФ. Утв. Наказом Мінприроди України від 18.07.94, № 222, зар. У Мін'юсті РФ 22.09.94 № 695, "Економіка і життя", № 40, жовтень 1994; "Российские вести" № 233 (657) від 8.12.94. 10 с.
Керівництво про порядок проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) при виборі майданчика, розробці техніко-економічних обгрунтувань і проектів будівництва (реконструкції, розширення і технічного переозброєння) господарських об'єктів і комплексів. М.: Мінекології Росії. 1992. 52 с.
Нормативні документи, що регламентують ліцензування
Положення про ліцензування діяльності у сфері меліорації земель. Утв. постановою Уряду РФ № 1093 від 13.09.96.
Положення про ліцензування окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища. Утв. постановою Уряду РФ від 26.02.96 № 168. "Російська газета", 1996, 5 березня.
Положення про ліцензування окремих видів діяльності в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища. Утв. постановою Уряду РФ від 7.08.95 № 787. Збори законодавства РФ, 1995, № 33, ст. 3385.
Положення про ліцензування окремих видів діяльності, пов'язаних з геологічним вивченням і використанням надр. Утв. постановою Уряду РФ від 31.07.95 № 775.
Методичні вказівки про організацію і здійснення ліцензійної діяльності в нафтовій та газовій промисловості. Утв. постановою Держгіртехнагляду РФ від 15.03.94 № 20.
Про порядок ліцензування буріння свердловин на воду (крім буріння свердловин на термальні води). Лист Міністерства природних ресурсів № НП-61/383 і Мінсільгосппроду № 7-22/86 від 3.02.97.
Положення про порядок видачі довгострокових ліцензій на користування об'єктами тваринного світу. Утв. постановою Уряду РФ від 27.12.96 № 1574.

2. Територіальні спеціально уповноважені державні органи в галузі екологічної експертизи мають право:
брати участь у проведенні державної екологічної експертизи об'єктів екологічної експертизи, намічені до реалізації на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, у порядку, який визначає федеральний спеціально уповноважений державний орган у сфері екологічної експертизи;
мати доступ до банків даних про стан навколишнього природного середовища і банкам знань у галузі оцінки впливу на людину і навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності;
отримувати безоплатно від органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, некомерційних організацій інформацію, необхідну для виконання завдань у сфері екологічної експертизи;
брати участь спільно з федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи та органами екологічної експертизи іноземних держав у вирішенні питань, що становлять взаємний інтерес; встановлювати безпосередні контакти і організовувати взаємодію з органами екологічної експертизи іноземних держав з метою проведення консультацій, обміну досвідом, науково-методичними розробками, а також обміну фахівцями в галузі екологічної експертизи;
направляти в банківські організації ставлення до призупинення (припинення) фінансування, кредитування та інших фінансових операцій щодо об'єктів екологічної експертизи, які одержали позитивного висновку державної екологічної експертизи;
здійснювати в межах своєї компетенції інші дії, що не суперечать законодавству Російської Федерації і необхідні для реалізації своїх повноважень у сфері екологічної експертизи.
3. Територіальні спеціально уповноважені державні органи в галузі екологічної експертизи зобов'язані:
забезпечувати відповідність порядку проведення державної екологічної експертизи вимогам цього Закону та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також вимогам нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації;
попередньо інформувати органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування про проведення засідань експертних, комісій державної екологічної експертизи;
своєчасно інформувати органи прокуратури про порушення законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу та законодавства суб'єктів Російської Федерації про екологічну експертизу;
надавати для ознайомлення громадським організаціям (об'єднанням), що забезпечує громадську екологічну експертизу, нормативно-технічні документи, які встановлюють вимоги до проведення державної екологічної експертизи;
направляти органам місцевого самоврядування, громадським організаціям (об'єднанням) і громадянам, які подали аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектів реалізації запланованій господарської та іншої діяльності, матеріали про розгляд цих пропозицій при проведенні державної екологічної експертизи;
готувати і передавати відповідні матеріали правоохоронним органам для вирішення питань про притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушення законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу;
надавати засобам масової інформації за їх запитами відомості про результати проведення державної екологічної експертизи.
Стаття 9. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері екологічної експертизи
1. До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері екологічної експертизи на відповідній території відносяться:
делегування експертів для участі в якості спостерігачів у засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи об'єктів екологічної експертизи у разі реалізації цих об'єктів на відповідній території і в разі можливого впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, запланованій іншої адміністративно-територіальною одиницею;
прийняття і реалізація в межах своїх повноважень рішень з питань екологічної експертизи на підставі результатів громадських обговорень, опитувань, референдумів, заяв громадських екологічних організацій (об'єднань) і рухів, інформації про об'єкти екологічної експертизи;
організація громадських обговорень, проведення опитувань, референдумів серед населення про запланованій господарської та іншої діяльності, яка підлягає екологічну експертизу;
організація на вимогу населення громадських екологічних експертиз; інформування спеціально уповноважених державних органів у галузі екологічної експертизи про запланованій господарської та іншої діяльності на території відповідного муніципального освіти;
інформування органів прокуратури, територіальних спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього природного середовища та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації про початок реалізації об'єкта екологічної експертизи без позитивного висновку державної екологічної експертизи;
здійснення відповідно до законодавства Російської Федерації інших повноважень у цій галузі.
2. Органи місцевого самоврядування мають право:
отримувати від відповідних державних органів необхідну інформацію про об'єкти екологічної експертизи, реалізація яких може впливати на навколишнє природне середовище у межах території відповідного муніципального освіти, і про результати проведення державної екологічної експертизи та громадської екологічної експертизи;
направляти у письмовій формі спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектів реалізації запланованій господарської та іншої діяльності.
Глава III. ДЕРЖАВНА ЕКОЛОГІЧНА ЕКСПЕРТИЗА
Стаття 10. Державна екологічна експертиза
Державна екологічна експертиза організується і проводиться спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи в порядку, встановленому цим Законом та нормативними правовими актами Російської Федерації, а також нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації. Державна екологічна експертиза проводиться на федеральному рівні і рівні суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 11. Об'єкти державної екологічної експертизи федерального рівня
Обов'язковій державній екологічній експертизі, проведеної на федеральному рівні, підлягають:
проекти правових актів Російської Федерації нормативного і ненормативного характеру, реалізація яких може призвести до негативних впливів на навколишнє природне середовище, нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів, затверджуваних органами державної влади Російської Федерації, що регламентують господарську та іншу діяльність, яка може впливати на навколишнє природне середовище, в тому числі використання природних ресурсів і охорону навколишнього природного середовища;
матеріали, що підлягають затвердженню органами державної влади Російської Федерації і попередні розробці прогнозів розвитку і розміщення продуктивних сил на території Російської Федерації, в тому числі:
1) проекти комплексних та цільових федеральних соціально-економічних, науково-технічних та інших федеральних програм, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє природне середовище;
2) проекти генеральних планів розвитку територій вільних економічних зон і територій з особливим режимом природокористування та ведення господарської діяльності;
3) проекти схем розвитку галузей народного господарства Російської Федерації, в тому числі промисловості;
4) проекти генеральних схем розселення, природокористування й територіальної організації продуктивних сил Російської Федерації;
5) проекти схем розселення, природокористування й територіальної організації продуктивних сил великих регіонів і національно-державних утворень;
6) проекти міждержавних інвестиційних програм, в яких бере участь Росія, і федеральних інвестиційних програм;
7) проекти комплексних схем охорони природи Російської Федерації;
техніко-економічні обгрунтування і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації громадських організацій і інших об'єктів господарської діяльності Російської Федерації та інші проекти незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності і форм власності, здійснення яких може вплинути на навколишнє природне середовище в межах території двох і більше суб'єктів Російської Федерації, в тому числі матеріали щодо створення громадянами або юридичними особами Російської Федерації за участю іноземних громадян або іноземних юридичних осіб організацій, обсяг іноземних інвестицій в які перевищує п'ятсот тисяч доларів;
техніко-економічні обгрунтування і проекти господарської діяльності, яка може впливати на навколишнє природне середовище сусідніх держав, або для здійснення якої необхідно використання спільних із суміжними державами природних об'єктів, або яка зачіпає інтереси сусідніх держав, певні "Конвенцією про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті ";
матеріали по створенню організацій гірничодобувної та переробної промисловості, що передбачають використання природних ресурсів, які знаходяться у веденні Російської Федерації;
проекти міжнародних договорів;
документація, що обгрунтовує угоди про розподіл продукції і концесійні договори, а також інші договори, що передбачають використання природних ресурсів і (або) відходів виробництва, що знаходяться у веденні Російської Федерації;
матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення діяльності, здатної вплинути на навколишнє природне середовище, видача яких відноситься відповідно до законодавства Російської Федерації до компетенції федеральних органів виконавчої влади;
проекти технічної документації на нові техніку, технологію, матеріали, речовини, сертіфіціруемие товари та послуги, які входять до переліку, що затверджується федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, в тому числі на закуповувані за кордоном товари;
матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обгрунтовують надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій федерального значення, зони екологічного лиха або зони надзвичайної екологічної ситуації, а також програми реабілітації цих територій;
проекти схем охорони та використання водних, лісових, земельних та інших природних ресурсів, що знаходяться у веденні Російської Федерації;
документація на зміну функціонального статусу, виду та характеру використання територій федерального значення, в тому числі матеріали, що обгрунтовують переклад лісових земель в нелісові;
інші види документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, яка може надавати пряме або непряме вплив на навколишнє природне середовище в межах територій двох і більше суб'єктів Російської Федерації;
об'єкти державної екологічної експертизи, наведені в цій статті і раніше отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи, у разі:
1) доопрацювання об'єкта екологічної експертизи по зауваженнях проведеної раніше державної екологічної експертизи;
2) зміни умов природокористування спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього природного середовища;
3) реалізації об'єкта державної екологічної експертизи з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (або) у разі внесення змін до зазначеної документацію;
4) закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи;
5) внесення у проектну та іншу документацію змін після отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи.
Стаття 12. Об'єкти державної екологічної експертизи рівня суб'єктів Російської Федерації
Обов'язковій державній екологічній експертизі, проведеної на рівні суб'єктів Російської Федерації, підлягають:
проекти нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, реалізація яких може призвести до негативного впливу на навколишнє природне середовище, нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів, затверджуваних органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і регламентують господарську діяльність, у тому числі використання природних ресурсів і охорону навколишнього природного середовища, та іншу діяльність;
матеріали, що передують розробці прогнозів розвитку і розміщення продуктивних сил на території суб'єктів Російської Федерації, в тому числі:
1) проекти комплексних та цільових соціально-економічних, науково-технічних та інших програм суб'єктів Російської Федерації, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє природне середовище;
2) проекти схем розвитку галузей народного господарства суб'єктів Російської Федерації, в тому числі промисловості;
3) проекти генеральних схем розселення, природокористування й територіальної організації продуктивних сил суб'єктів Російської Федерації;
4) проекти територіальних комплексних схем охорони природи та природокористування;
5) проекти інвестиційних програм суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;
матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що знаходяться в межах території суб'єкта Російської Федерації, для подальшого надання їм правового статусу особливо охоронюваних природних територій суб'єктів Російської Федерації і місцевого значення;
документація, що обгрунтовує угоди про розподіл продукції і концесійні договори, а також інші договори, що передбачають використання природних ресурсів і (або) відходів виробництва, що знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;
всі види містобудівної документації, в тому числі:
1) схеми і проекти районного планування адміністративно-територіальних утворень;
2) генеральні плани міст, інших поселень та їх систем;
3) проекти міської та селищної адміністративної риси, а також сільських поселень;
4) генеральні плани територій, підвідомчих органам місцевого самоврядування, а також сельбищних, промислових, рекреаційних і інших функціональних зон;
5) проекти детального планування громадського центру, житлових районів, магістралей міст;
6) проекти забудови кварталів і ділянок міст та інших поселень;
проекти рекультивації земель, порушених в результаті геологорозвідувальних, видобувних, вибухових та інших видів робіт;
техніко-економічні обгрунтування і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації громадських організацій і інших об'єктів господарської діяльності незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності і форм власності, розташованих на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, за винятком об'єктів господарської діяльності, знаходяться у веденні Російської Федерації, в тому числі матеріали щодо створення громадянами або юридичними особами Російської Федерації за участю іноземних громадян або іноземних юридичних осіб організацій, обсяг іноземних інвестицій в які не перевищує п'ятисот тисяч доларів;
документація, що обгрунтовує угоди про розділ продукції з суб'єктами підприємницької діяльності при користуванні ділянками надр регіонального та місцевого значення;
проекти схем охорони та використання водних, лісових, земельних та інших природних ресурсів, що знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації, інша проектна документація в цій галузі, в тому числі проекти лісовпорядкування, землекористування, охотоустройства;
матеріали, що обгрунтовують отримання ліцензій на здійснення діяльності, здатної вплинути на навколишнє природне середовище, видача яких не відноситься до компетенції федеральних органів виконавчої влади;
інші види документації, яка обгрунтовує господарську та іншу діяльність і реалізація якої здатна зробити прямий або непрямий вплив на навколишнє природне середовище у межах території суб'єкта Російської Федерації;
об'єкти державної екологічної експертизи, наведені в цій статті і раніше отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи, у разі:
1) доопрацювання об'єктів державної екологічної експертизи по зауваженнях проведеної раніше державної екологічної експертизи;
2) зміни умов природокористування спеціально уповноваженим на те державним органом у сфері охорони навколишнього природного середовища;
3) реалізації об'єкта державної екологічної експертизи з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (або) у разі внесення змін до зазначеної документацію;
4) закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи;
5) внесення змін у документацію після отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи.
Стаття 13. Спеціально уповноважені державні органи в галузі екологічної експертизи (у ред. Федерального закону від 15.04.98 № 65-ФЗ) (див. текст в попередній редакції)
Спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи є уповноважений на те Урядом Російської Федерації федеральний орган виконавчої влади, спеціально уповноважений у сфері охорони навколишнього природного середовища, і його територіальні органи, які мають виключне право на проведення державної екологічної експертизи та здійснюють відповідні функції через свої підрозділи , спеціалізовані в галузі організації та проведення державної екологічної експертизи.
Стаття 14. Порядок проведення державної екологічної експертизи
1. Державна екологічна експертиза, у тому числі повторна, проводиться за умови відповідності форми та змісту експонованих замовником матеріалів вимогам цього Закону, установленому порядку проведення державної екологічної експертизи і за наявності в складі експонованих матеріалів:
документації, що підлягає державній екологічній експертизі відповідно до статей 11 і 12 цього Закону, в обсязі, який визначений в установленому порядку, і що містить матеріали оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі;
позитивних висновків і (або) документів погоджень органів федерального нагляду і контролю з органами місцевого самоврядування, одержуваних у встановленому законодавством України порядку;
висновків федеральних органів виконавчої влади стосовно об'єкта державної екологічної експертизи у разі його розгляду зазначеними органами та висновків громадської екологічної експертизи у разі її проведення;
матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.
2. Державна екологічна експертиза проводиться за умови її попередньої оплати замовником документації, що підлягає державній екологічній експертизі, в повному обсязі та в порядку, що встановлюються спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи.
3. Початок терміну проведення державної екологічної експертизи встановлюється не пізніше ніж через один місяць після її оплати та приймання комплекту необхідних матеріалів і документів у повному обсязі та у кількості, що відповідають вимогам пунктів 1 і 2 цієї статті.
4. Термін проведення державної екологічної експертизи визначається складністю об'єкта державної екологічної експертизи, яка встановлюється відповідно до нормативних документів федерального спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи, але не повинен перевищувати 6 місяців.
5. Державна екологічна експертиза проводиться експертною комісією, утвореною спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи для проведення екологічної експертизи конкретного об'єкта.
6. Проведення державної екологічної експертизи має здійснюватися відповідно до статей 7, 8, 15, 16 і 17 цього Закону, а також відповідно до іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
7. Результатом проведення державної екологічної експертизи є висновок державної екологічної експертизи, що відповідає вимогам статті 18 цього Закону.
8. Повторне проведення державної екологічної експертизи здійснюється на підставі рішення суду або арбітражного суду.
Стаття 15. Експертна комісія державної екологічної експертизи
1. До складу експертної комісії державної екологічної експертизи включаються позаштатні експерти, за погодженням з ними, і у випадках, визначених нормативними правовими актами федерального спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи, можуть включатися в якості експертів державної екологічної експертизи його штатні співробітники і штатні співробітники його територіальних органів.
2. Призначення керівника та відповідального секретаря експертної комісії державної екологічної експертизи, формування експертної комісії державної екологічної експертизи за участі її керівника та затвердження її персонального складу здійснюються відповідним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи.
Стаття 16. Експерт державної екологічної експертизи
1. Експертом державної екологічної експертизи є фахівець, що володіє науковими і (або) практичними знаннями з даного питання і залучений у відповідності зі статтею 15 цього Закону спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи до проведення державної екологічної експертизи за відповідними напрямами науки, техніки, технології.
2. Експертом державної екологічної експертизи не може бути представник замовника документації, що підлягає державній екологічній експертизі, або розробника об'єкта державної екологічної експертизи, громадянин, знаходиться в трудових чи інших договірних відносинах із зазначеним замовником або з розробником об'єкта державної екологічної експертизи, а також представник юридичної особи, що складається із зазначеним замовником або з розробником об'єкта державної екологічної експертизи в таких договірних відносинах.
3. Експерт державної екологічної експертизи бере участь в її проведенні відповідно до цього Закону і завданням, виданим спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи.
4. Експерт державної екологічної експертизи при проведенні державної екологічної експертизи має право:
заявляти спеціально уповноваженому державному органу у сфері екологічної експертизи про необхідність подання замовником на державну екологічну експертизу додаткових матеріалів для всебічної і об'єктивної оцінки об'єктів державної екологічної експертизи;
формулювати особливу думку стосовно об'єкта державної екологічної експертизи, що додається до висновку державної екологічної експертизи.
5. Експерт державної екологічної експертизи зобов'язаний:
здійснювати всебічний, повний, об'єктивний і комплексний аналіз подаються на державну екологічну експертизу матеріалів з урахуванням передових досягнень вітчизняної та зарубіжної науки і техніки, визначати їх відповідність нормативним правовим актам Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища, нормативно-правовим актам суб'єктів Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища, нормативно-технічних документів та надавати висновки з таких матеріалів;
дотримуватися вимог законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу та законодавства суб'єктів Російської Федерації про екологічну експертизу;
дотримуватися встановлених спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи порядок і строки здійснення державної екологічної експертизи;
забезпечувати об'єктивність і обгрунтованість висновків свого висновку про об'єкт екологічної експертизи;
брати участь у підготовці матеріалів, обгрунтовуючих врахування при проведенні державної екологічної експертизи укладання громадської екологічної експертизи, а також надійшли від органів місцевого самоврядування, громадських організацій (об'єднань) і громадян аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектів господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі;
забезпечувати схоронність матеріалів і конфіденційність відомостей, поданих на державну екологічну експертизу.
6. Оплата праці позаштатних експертів державної екологічної експертизи проводиться спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи на договірній (контрактній) основі у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Оплата праці штатних співробітників, що беруть участь у проведенні державної екологічної експертизи, здійснюється в установленому законодавством України порядку.
Стаття 17. Керівник експертної комісії державної екологічної експертизи
1. Керівник експертної комісії державної екологічної експертизи зобов'язаний здійснювати свою діяльність відповідно до цього Закону та завданням на проведення державної екологічної експертизи, що видаються спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи.
2. Керівник експертної комісії державної екологічної експертизи:
бере участь у формуванні спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи зазначеної експертної комісії та погоджує її складу;
бере участь у підготовці спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи для членів зазначеної експертної комісії завдання на проведення державної екологічної експертизи та погоджує його;
забезпечує якісне проведення державної екологічної експертизи щодо її конкретного об'єкта;
організовує підготовку зведеного укладання зазначеної експертної комісії відповідно до вимог законодавства Російської Федерації, нормами і правилами у сфері екологічної експертизи.
Стаття 18. Висновок державної екологічної експертизи
1. Висновком державної екологічної експертизи є документ, підготовлений експертною комісією державної екологічної експертизи, що містить обгрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі, і про можливості реалізації об'єкта державної екологічної експертизи, схвалений кваліфікованою більшістю спискового складу зазначеної експертної комісії і відповідний завданням для проведення екологічної експертизи, який видається спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи.
2. До висновку, підготовленому експертною комісією державної екологічної експертизи, додаються особливі обгрунтовані думки експертів, не згодних з прийнятим цій експертною комісією ув'язненням.
3. Висновок, підготовлене експертною комісією державної екологічної експертизи, підписується керівником цієї експертної комісії, її відповідальним секретарем та всіма її членами і не може бути змінено без їхньої згоди.
4. Висновок, підготовлене експертною комісією державної екологічної експертизи, після його затвердження спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи набуває статус висновку державної екологічної експертизи. Затвердження висновків, підготовленого експертною комісією державної екологічної експертизи, є актом, що підтверджує відповідність порядку проведення державної екологічної експертизи вимогам цього Закону та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також вимогам законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
5. Висновок державної екологічної експертизи по об'єктах, зазначених у статтях 11 і 12 цього Закону, за винятком проектів нормативних правових актів Російської Федерації і нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, може бути позитивним чи негативним.
Позитивний висновок державної екологічної експертизи є одним з обов'язкових умов фінансування і реалізації об'єкта державної екологічної експертизи. Позитивний висновок державної екологічної експертизи має юридичну силу протягом терміну, визначеного спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, проводять конкретну державну екологічну експертизу.
Позитивний висновок державної екологічної експертизи втрачає юридичну силу у разі: доопрацювання об'єкта державної екологічної експертизи по зауваженнях проведеної раніше державної екологічної експертизи;
зміни умов природокористування спеціально уповноваженим на те державним органом у сфері охорони навколишнього природного середовища;
реалізації об'єкта державної екологічної експертизи з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (або) у разі внесення змін до зазначеної документацію;
закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи;
внесення змін у проектну та іншу документацію після отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи.
Правовим наслідком негативного висновку державної екологічної експертизи є заборона реалізації об'єкта державної екологічної експертизи.
Недотримання вимоги обов'язкового проведення державної екологічної експертизи проекту міжнародного договору є підставою для визнання його недійсним.
Висновки державної екологічної експертизи щодо проектів нормативних правових актів Російської Федерації і нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації розглядаються приймають ці акти органами державної влади.
6. Висновок державної екологічної експертизи направляється замовнику. Для здійснення відповідних контрольних функцій інформація про взяття державної екологічної експертизи надсилається територіальним спеціально уповноваженим на те державним органам у сфері охорони навколишнього природного середовища (у разі проведення державної екологічної експертизи федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи), органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування та у випадках, визначених спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, - банківським організаціям, які здійснюють фінансування реалізації об'єкта державної екологічної експертизи.
7. У разі негативного висновку державної екологічної експертизи замовник має право представити матеріали на повторну державну екологічну експертизу за умови їх переробки з урахуванням зауважень, викладених у даному негативному висновку.
8. Висновки державної екологічної експертизи можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Глава IV. ПРАВА ГРОМАДЯН ТА ГРОМАДСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ (ОБ'ЄДНАНЬ) У ГАЛУЗІ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ, ГРОМАДСЬКА ЕКОЛОГІЧНА ЕКСПЕРТИЗА
Стаття 19. Права громадян та громадських організацій (об'єднань) у сфері екологічної експертизи
1. Громадяни та громадські організації (об'єднання) в області екологічної експертизи мають право:
висувати пропозиції про проведення у відповідності до цього Закону громадської екологічної експертизи господарської та іншої діяльності, реалізація якої зачіпає екологічні інтереси населення, що проживає на даній території;
направляти у письмовій формі спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектів запланованій господарської та іншої діяльності;
отримувати від спеціально уповноважених державних органів у галузі екологічної експертизи, які організовують проведення державної екологічної експертизи конкретних об'єктів екологічної експертизи, інформацію про результати її проведення;
здійснювати інші дії в області екологічної експертизи, що не суперечать законодавству Російської Федерації.
2. При підготовці висновку державної екологічної експертизи експертною комісією державної екологічної експертизи і при ухваленні рішення про реалізацію об'єкта державної екологічної експертизи повинні розглядатися матеріали, спрямовані в експертну комісію державної екологічної експертизи та відображають громадську думку.
Стаття 20. Громадська екологічна експертиза
Громадська екологічна експертиза організується і проводиться за ініціативою громадян та громадських організацій (об'єднань), а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Стаття 21. Об'єкти громадської екологічної експертизи
Громадська екологічна експертиза може проводитися стосовно об'єктів, зазначених у статтях 11 і 12 цього Закону, за винятком об'єктів екологічної експертизи, відомості про які становлять державну, комерційну та (або) іншу охоронювану законом таємницю.
Стаття 22. Проведення громадської екологічної експертизи
1. Громадська екологічна експертиза проводиться до проведення державної екологічної експертизи або одночасно з нею.
2. Громадська екологічна експертиза може проводитися незалежно від проведення державної екологічної експертизи тих леї об'єктів екологічної експертизи.
3. Громадські організації (об'єднання), здійснюють громадську екологічну експертизу у встановленому цим Законом порядку, мають право:
отримувати від замовника документацію, що підлягає екологічної експертизи, в обсязі, встановленому в пункті 1 статті 14 цього Закону;
ознайомитися з нормативно-технічною документацією, що встановлює вимоги до проведення державної екологічної експертизи;
брати участь як спостерігачі через своїх представників у засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи й брати участь у проведеному ними обговоренні висновків громадської екологічної експертизи.
4. На експертів, які залучаються для проведення громадської екологічної експертизи, при здійсненні ними екологічної експертизи поширюються вимоги, передбачені в пункті 2 і абзацах другому, третьому, п'ятому, сьомому пункту 5 статті 16 цього Закону.
Стаття 23. Умови проведення громадської екологічної експертизи
1. Громадська екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації заяви громадських організацій (об'єднань) про її проведення. За наявності заяв про проведення громадської екологічної експертизи одного об'єкта екологічної експертизи від двох і більше громадських організацій (об'єднань) допускається створення єдиної експертної комісії.
2. Орган місцевого самоврядування у семиденний строк з дня подання заяви про проведення громадської екологічної експертизи зобов'язаний його зареєструвати або відмовити в його реєстрації. Заява про проведення громадської екологічної експертизи, в реєстрації якого в зазначений термін не було відмовлено, вважається зареєстрованим.
3. У заяві громадських організацій (об'єднань) щодо проведення громадської екологічної експертизи повинні бути приведені найменування, юридична адреса, характер передбаченої статутом діяльності, відомості про склад експертної комісії громадської екологічної експертизи, відомості про об'єкт громадської екологічної експертизи, строки проведення громадської екологічної експертизи.
4. Громадські організації (об'єднання), що організують громадську екологічну експертизу, зобов'язані сповістити населення про початок і результати її проведення.
Стаття 24. Відмова у державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи
1. У державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи може бути відмовлено у разі, якщо:
громадська екологічна експертиза раніше була двічі проведена щодо об'єкта громадської екологічної експертизи;
громадська екологічна експертиза проводилася щодо об'єкта, відомості про який становлять державну, комерційну та іншу охоронювану законом таємницю;
порядок державної реєстрації громадської організації (об'єднання) не відповідає встановленому порядку;
статут громадської організації (об'єднання), що організує і проводить громадську екологічну експертизу, не відповідає вимогам статті 20 цього Закону;
вимоги до змісту заяви про проведення громадської екологічної експертизи, передбачені статтею 23 цього Закону, не виконані.
2. Перелік підстав для відмови в державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи, наведений у пункті 1 цієї статті, є вичерпним.
3. Посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність за незаконну відмову від державної реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи.
Стаття 25. Висновок громадської екологічної експертизи
1. Висновок громадської екологічної експертизи іде спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи, що здійснює державну екологічну експертизу, замовнику документації, підлягає громадської екологічної експертизи, органів, які приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування і може передаватися іншим зацікавленим особам.
2. Висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу після затвердження його спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи.
3. У разі надання юридичної сили висновку громадської екологічної експертизи на керівника та членів експертної комісії громадської екологічної експертизи поширюються вимоги статей 30-34 цього Закону.
4. Висновки громадської екологічної експертизи можуть публікуватися у засобах масової інформації, передаватися органам місцевого самоврядування, органам державної екологічної експертизи, замовникам документації, підлягає громадської екологічної експертизи, та іншим зацікавленим особам.
Глава V. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ ЗАМОВНИКІВ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ПІДЛЯГАЄ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
Стаття 26. Права замовників документації, що підлягає екологічну експертизу
Замовники документації, що підлягає екологічну експертизу, мають право:
отримувати від спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи, що організує проведення державної екологічної експертизи, інформацію про терміни проведення екологічної експертизи, яка зачіпає інтереси цих замовників;
одержувати для ознайомлення від спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи, що організує проведення державної екологічної експертизи, нормативно-технічні та інструктивно-методичні документи про проведення державної екологічної експертизи;
звертатися до спеціально уповноважені державні органи в галузі екологічної експертизи, організують проведення державної екологічної експертизи, з вимогами усунення порушень встановленого порядку проведення державної екологічної експертизи;
представляти пояснення, зауваження, пропозиції у письмовій або усній формі щодо об'єктів державної екологічної експертизи;
оскаржувати висновку державної екологічної експертизи в судовому порядку;
пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної умисним порушенням законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу.
Стаття 27. Обов'язки замовників документації, що підлягає екологічну експертизу
Замовники документації, що підлягає екологічну експертизу, зобов'язані:
представляти на екологічну експертизу документацію відповідно до вимог статей 11, 12, 14 і 21 цього Закону, в тому числі на повторне проведення державної екологічної експертизи відповідно до пункту 8 статті 14 цього Закону;
оплачувати проведення державної екологічної експертизи;
передавати спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи та громадським організаціям (об'єднанням), організуючим проведення екологічної експертизи, необхідні матеріали, відомості, розрахунки, додаткові розробки щодо об'єктів екологічної експертизи;
здійснювати намічувану господарську та іншу діяльність у відповідності з документацією, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи;
передавати дані про висновки висновку державної екологічної експертизи в банківські організації для відкриття фінансування реалізації об'єкта державної екологічної експертизи.
Глава VI. ФІНАНСУВАННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
Стаття 28. Фінансування державної екологічної експертизи
1. Фінансування державної екологічної експертизи об'єктів державної екологічної експертизи, в тому числі її повторне проведення, здійснюється за рахунок коштів замовника документації, що підлягає державній екологічній експертизі, в повній відповідності з кошторисом витрат на проведення державної екологічної експертизи, яка визначається забезпечує екологічну експертизу спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи відповідно до порядку, встановленого федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи.
2. Фінансові кошти на здійснення державної екологічної експертизи об'єктів державної екологічної експертизи перераховуються замовником документації, що підлягає державній екологічній експертизі, в тому числі органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, що представляють відповідно до цього Закону матеріали на державну екологічну експертизу, на спеціальний субрахунок спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи.
3. Перераховані замовником фінансові кошти витрачаються виключно на проведення державної екологічної експертизи. Спеціально уповноважений державний орган у сфері екологічної експертизи несе відповідальність за цільове використання цих коштів.
4. Використання фінансових коштів на проведення державної екологічної експертизи здійснюється в порядку, затвердженому Урядом Російської Федерації і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, на основі пропозицій спеціально уповноважених державних органів у галузі екологічної експертизи.
Стаття 29. Фінансування громадської екологічної експертизи
Фінансування громадської екологічної експертизи здійснюється за рахунок власних коштів громадських організацій (об'єднань), громадських екологічних та інших фондів, цільових добровільних грошових внесків громадян і організацій, а також за рахунок коштів, що виділяються у відповідності з рішенням відповідних органів місцевого самоврядування.
Глава VII. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ПРО ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
Стаття 30. Види порушень законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу
Порушеннями законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу замовником документації, що підлягає екологічну експертизу, та зацікавленими особами є:
1) неподання документації на екологічну експертизу;
2) фальсифікація матеріалів, даних і даних, що подаються на екологічну експертизу, а також відомостей про результати її проведення;
3) примус експерта екологічної експертизи до підготовки завідомо неправдивого висновку екологічної експертизи;
4) створення перешкод організації та проведення екологічної експертизи;
5) ухилення від подання спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи та громадським організаціям (об'єднанням), що організовують і проводять екологічну експертизу, необхідних матеріалів, відомостей і даних;
6) реалізація об'єкта екологічної експертизи без позитивного висновку державної екологічної експертизи;
7) здійснення господарської та іншої діяльності, не відповідної документації, яка отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи.
Порушеннями законодавства Російської Федерації в області екологічної експертизи керівниками спеціально уповноважених державних органів у сфері екологічної експертизи та керівниками експертних комісій державної екологічної експертизи є:
1) порушення встановлених цим Законом правил та порядку проведення державної екологічної експертизи;
2) порушення порядку формування та організації діяльності експертних комісій державної екологічної експертизи;
3) невиконання встановлених цим Законом для спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи обов'язків;
4) порушення встановленого порядку витрачання перелічених замовником документації, що підлягає державній екологічній експертизі, коштів на проведення державної екологічної експертизи;
5) невідповідність оплати виконаних робіт їх обсягом та якістю;
6) необгрунтованість матеріалів з обліку висновків громадської екологічної експертизи та надійшли від органів місцевого самоврядування, громадських організацій (об'єднань), громадян аргументованих пропозицій щодо екологічних аспектах господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі.
Порушеннями законодавства Російської Федерації в області екологічної експертизи керівниками експертної комісії екологічної експертизи та експертами екологічної експертизи є:
1) порушення вимог законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу та законодавства суб'єктів Російської Федерації про екологічну експертизу, а також законодавства Російської Федерації про охорону навколишнього природного середовища, стандартів та інших нормативно-технічних документів;
2) необгрунтованість висновків висновку екологічної експертизи;
3) фальсифікація висновків висновку екологічної експертизи;
4) приховування від спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи або від громадської організації (об'єднання), які організовують проведення екологічної експертизи, відомостей, зазначених у пункті 2 статті 16 цього Закону.
Порушеннями законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу посадовими особами державних органів виконавчої влади та органів федерального нагляду і контролю, а також органів місцевого самоврядування є:
1) фальсифікація відомостей і даних про результати проведення екологічної експертизи;
2) видача дозволів на спеціальне природокористування або на здійснення іншої діяльності, яка може надати прямий або непрямий вплив на навколишнє природне середовище, без позитивного висновку державної екологічної експертизи;
3) організація і (або) проведення екологічної експертизи неправомочними на те органами, організаціями та громадськими організаціями (об'єднаннями);
4) пряме чи опосередковане втручання в роботу спеціально уповноважених державних органів у галузі екологічної експертизи, експертних комісій та експертів екологічної експертизи з метою надання впливу на хід і результати проведення державної екологічної експертизи та громадської екологічної експертизи;
5) незаконна відмова від державної реєстрації заяв про проведення громадської екологічної експертизи.
Порушеннями законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу банківськими організаціями, їх посадовими особами, іншими юридичними особами, а також громадянами є фінансування і кредитування реалізації об'єкта екологічної експертизи без позитивного висновку державної екологічної експертизи.
Законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації можуть бути інші види порушень законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу.
Стаття 31. Кримінальна відповідальність
Особи, винні у вчиненні порушення законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу чи порушенні, що спричинило за собою тяжкі прямі або непрямі екологічні та інші наслідки, несуть кримінальну відповідальність згідно з Кримінальним кодексом РРФСР.
Стаття 32. Адміністративна відповідальність
Особи, винні у вчиненні порушень, які зазначені у статті 30 цього Закону, якщо ці порушення не тягнуть за собою кримінальну відповідальність, притягуються до адміністративної відповідальності відповідно до Кодексу РРФСР "Про адміністративні правопорушення".
Стаття 33. Матеріальна відповідальність
Посадові особи, експерти екологічної експертизи, консультанти екологічної експертизи та інші працівники, з вини яких органи екологічної експертизи й замовник документації, що підлягає екологічну експертизу, понесли в зв'язку з відшкодуванням шкоди, заподіяної неправомірними діями у сфері екологічної експертизи, несуть матеріальну відповідальність у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про працю та законодавством суб'єктів Російської Федерації про працю.
Стаття 34. Цивільно-правова відповідальність
1. Громадяни та юридичні особи, права яких порушені органами екологічної експертизи, замовниками документації, що підлягає екологічну експертизу, і іншими зацікавленими особами в результаті невиконання ними законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу, можуть вимагати відшкодування їм збитків у порядку, встановленому цивільним законодавством Російської Федерації.
2. Моральна шкода, заподіяна громадянину неправомірними діями у сфері екологічної експертизи, підлягає компенсації завдавачем в порядку, передбаченому цивільним законодавством Російської Федерації.
Глава VIII. ВИРІШЕННЯ СПОРІВ У ГАЛУЗІ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
Стаття 35. Вирішення спорів у галузі екологічної експертизи між суб'єктами Російської Федерації і між муніципальними утвореннями
Спори в сфері екологічної експертизи між суб'єктами Російської Федерації вирішуються за допомогою узгодження рішень з предметів спору і прийняття погоджувальних документів. У разі відсутності таких рішень суперечки у сфері екологічної експертизи між суб'єктами Російської Федерації вирішуються в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Спори в сфері екологічної експертизи між муніципальними утвореннями вирішуються у судовому порядку відповідно до процесуального законодавства.
Глава IX. МІЖНАРОДНІ ДОГОВОРИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Стаття 36. Міжнародні договори Російської Федерації
Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила в галузі екологічної експертизи, ніж ті, які передбачені цим законом, застосовуються правила міжнародного договору.
Глава X. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 37. Набуття чинності цього Закону
Цей Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
Стаття 38. Приведення нормативних правових актів у відповідність з цим Законом
1. Запропонувати Президенту Російської Федерації протягом шести місяців з дня набрання чинності цього Закону привести у відповідність з ним свої правові акти, прийняті з питань реалізації об'єктів державної екологічної експертизи.
2. Доручити Уряду Російської Федерації протягом шести місяців з дня набрання чинності цього Закону привести у відповідність з ним свої правові акти, прийняті з питань екологічної експертизи та реалізації об'єктів, що підлягають державній екологічній експертизі.
3. Відомчі правові акти, закони та інші правові акти суб'єктів Російської Федерації, правові акти органів місцевого самоврядування приводяться у відповідність з цим Законом протягом шести місяців з дня його вступу в силу.
Президент
Російської Федерації
Б. ЄЛЬЦИН Москва, Кремль.
23 листопада 1995. № 174-ФЗ
Запитання і завдання до розділу 4.1.1.
1. Перелічіть види експертиз.
2. Перелічіть основні принципи державної екологічної експертизи в РФ.
3. Назвіть об'єкти державної екологічної експертизи федерального рівня.
4. Дайте визначення "екологічної експертизи".
5. Що таке громадська екологічна експертиза?
6. Дайте постатейний коментар Федерального закону про екологічну експертизу.
4.1.2 Положення про порядок проведення державної експертизи
ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
I. Загальні положення
1. Це Положення встановлює порядок проведення державної екологічної експертизи, що здійснюється Міністерством охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації та його територіальними органами відповідно до Федерального закону "Про екологічну експертизу", іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
2. Державної екологічної експертизі підлягають конкретні об'єкти державної екологічної експертизи (документація і матеріали), визначені відповідно до статей 11 і 12 Федерального закону "Про екологічну експертизу".
3. Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації та його територіальні органи утворюють експертні комісії державної екологічної експертизи (далі - експертна комісія) щодо кожного конкретного об'єкта державної екологічної експертизи (далі - об'єкт експертизи) як з позаштатних експертів, так і штатних співробітників ( фахівців) цього Міністерства та його територіальних органів.
4. Перелік матеріалів, що представляються на державну екологічну експертизу, з об'єктів державної екологічної експертизи, зазначеним у статтях 11 і 12 Федерального закону "Про екологічну експертизу", визначається нормативними актами Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації, розробленими з урахуванням статті 14 Федерального закону " Про екологічну експертизу "та відповідно до вимог, встановлених для розробки відповідних видів документації.
Обов'язковою умовою прийняття матеріалів на державну екологічну експертизу є наявність в них (у складі розділів об'єкта експертизи або у вигляді додатків) даних з оцінки впливу на навколишнє природне середовище запланованій господарської та іншої діяльності і екологічному обгрунтуванню допустимості її реалізації.
Наявність у складі матеріалів по об'єкту експертизи документів погоджень (дозволів) Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації або його територіального органу не може вважатися висновком державної екологічної експертизи по даному об'єкту.
5. Матеріали з об'єктів експертизи федерального рівня направляються замовником (фізичною або юридичною особою, що представляє матеріали на державну екологічну експертизу) до Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації, а по об'єктах експертизи рівня суб'єктів Російської Федерації - у його територіальні органи.
6. Об'єкт експертизи подається в 2 примірниках, інші матеріали - в 1 примірнику.
7. Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації та його територіальні органи мають право у процесі проведення державної екологічної експертизи запитувати у замовника додаткову інформацію, необхідну для оцінки допустимості впливу запланованій діяльності на навколишнє природне середовище, в тому числі дані спеціальних екологічних досліджень, результати розрахунків і аналізів, інші матеріали, необхідні для підготовки висновку державної екологічної експертизи.
П. Організація і проведення державної екологічної експертизи
8. Матеріали, що подаються до Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації та його територіальні органи на державну екологічну експертизу, в установленому порядку реєструються і передаються на виконання в підрозділ, що спеціалізується в області організації і проведення державної екологічної експертизи (далі - експертне підрозділ), для перевірки повноти і достатності представлених матеріалів.
9. Експертний підрозділ Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації або його територіального органу в термін не більше 7 днів з дня реєстрації матеріалів повідомляє замовника:
при відповідності представлених матеріалів встановленим вимогам - про необхідність оплати проведення державної екологічної експертизи відповідно до додаються кошторисом і рахунком на її оплату протягом 30 днів з дня одержання повідомлення;
при невідповідності матеріалів установленим вимогам - про терміни подання матеріалів у повному обсязі.
При відсутності документа, що підтверджує оплату проведення державної екологічної експертизи протягом 30 днів з дня отримання повідомлення про необхідність сплати державного екологічної експертизи, або при ненаданні у встановлений термін запитуваних матеріалів державна екологічна експертиза не проводиться, а матеріали повертаються замовнику.
10. Початок терміну проведення державної екологічної експертизи встановлюється не пізніше ніж через 30 днів після одержання документа, що підтверджує її оплату. Протягом цього терміну експертний підрозділ:
готує пропозиції щодо кандидатур керівника і відповідального секретаря експертної комісії, а також термінів проведення екологічної експертизи;
за участю керівника експертної комісії готує пропозиції щодо складу експертної комісії і розробляє завдання на проведення державної екологічної експертизи;
готує проект наказу на проведення державної екологічної експертизи і направляє його керівництву Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації або його територіального органу.
11. Склад експертної комісії (керівник, відповідальний секретар і члени експертної комісії), терміни і завдання на проведення державної екологічної експертизи затверджуються наказом Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації або його територіального органу.
Відповідальний секретар експертної комісії призначається із числа штатних співробітників експертного підрозділу.
12. Термін проведення державної екологічної експертизи визначається залежно від трудомісткості експертних робіт з урахуванням обсягу поданих на експертизу матеріалів, природних особливостей території та екологічної ситуації в районі запланованій діяльності та особливостей впливу запланованій діяльності на навколишнє природне середовище. Тривалість проведення експертизи не повинна перевищувати 4 місяців. У процесі проведення державної екологічної експертизи при необхідності можуть бути змінені терміни її проведення та кількість залучених експертів.
Зміни термінів проведення державної екологічної експертизи та складу експертної комісії оформляються наказом Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації або його територіального органу.
При зміні терміну проведення державної екологічної експертизи загальний термін її проведення не повинен перевищувати 6 місяців.
13. Керівник і відповідальний секретар експертної комісії забезпечують якісне проведення державної екологічної експертизи та організовують підготовку зведеного висновку експертної комісії, в тому числі:
формують експертні групи з основних напрямів державної екологічної експертизи;
складають календарний план роботи експертної комісії;
розробляють завдання експертам на проведення державної екологічної експертизи;
забезпечують надання експертам необхідної додаткової інформації;
організують у разі необхідності виїзд на місце членів експертної комісії;
організовують проведення засідань експертної комісії та оформляють протоколи цих засідань.
14. У випадках, коли при проведенні державної екологічної експертизи об'єктів експертизи федерального рівня зачіпаються інтереси суб'єктів Російської Федерації, Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації включає до складу експертної комісії експертів за поданнями відповідних територіальних органів Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації.
У цих випадках суб'єкти Російської Федерації вправі делегувати експертів для участі у засіданнях експертних комісій в якості спостерігачів.
15. Експертна комісія визначає:
відповідність запланованій діяльності вимогам, встановленим нормативними правовими актами Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації з питань охорони навколишнього природного середовища;
повноту виявлення масштабів прогнозованого впливу на навколишнє природне середовище внаслідок здійснення запланованій діяльності та екологічну обгрунтованість допустимості її реалізації; достатність передбачених заходів для забезпечення екологічної безпеки і збереження природного потенціалу.
16. У процесі роботи експертної комісії:
проводиться організаційне засідання експертної комісії, на якому визначаються основні напрями роботи експертів та експертних груп (при їх створенні), видаються завдання експертам і затверджується календарний план роботи експертної комісії;
готуються індивідуальні та групові (при наявності експертних груп) експертні висновки, які передаються відповідальному секретарю експертної комісії;
складається керівником і відповідальним секретарем експертної комісії проект зведеного висновку експертної комісії на підставі індивідуальних і групових експертних висновків;
обговорюється проект висновку експертної комісії на засіданнях експертної комісії.
17. Засідання експертної комісії оформляються протоколами, підписується керівником і відповідальним секретарем експертної комісії.
18. Висновки експертів та експертних груп розглядаються на засіданнях експертної комісії.
19. При схваленні проекту зведеного висновку експертної комісії, підготовленого її керівником і відповідальним секретарем, кваліфікованою більшістю (не менше двох третин) спискового складу експертної комісії проект висновку (негативного чи позитивного) підписується членами експертної комісії в повному складі, після чого воно є висновком, підготовленим експертної комісією.
При незгоді окремих членів експертної комісії з висновком, підготовленим експертною комісією, вони підписують укладення з позначкою "особлива думка". Особлива думка оформляється експертом у вигляді документа, що містить обгрунтування причин незгоди експерта з висновками укладення та зазначення конкретних фактів невідповідності поданих на експертизу матеріалів екологічним вимогам і нормам.
20. Висновок, підготовлене експертною комісією, має містити обгрунтовані висновки про допустимість (неприпустимість) на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі, і про можливості реалізації об'єкта експертизи.
Позитивний висновок, підготовлене експертною комісією, має містити висновки:
про відповідність запланованій діяльності екологічним вимогам, встановленим законодавством Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища;
про допустимість планованого впливу на навколишнє природне середовище;
про можливість реалізації об'єкта експертизи. Негативний висновок, підготовлене експертною комісією, може містити висновки двох видів:
а) про необхідність доопрацювання поданих матеріалів з зауважень і пропозицій, викладених у висновку, підготовленому експертною комісією;
б) про недопустимість реалізації об'єкта експертизи через незабезпеченість дотримання вимог екологічної безпеки запланованій діяльності.
21. Висновок, підготовлене експертною комісією, з особливими думками експертів і протокол заключного засідання експертної комісії передаються до експертного підрозділу для підготовки проекту наказу про затвердження цього висновку.
22. При незгоді більше однієї третини спискового складу експертної комісії з висновками проекту зведеного висновку, підготовленого її керівником і відповідальним секретарем, експертною комісією готуються пропозиції про подальше проведення державної екологічної експертизи, в тому числі про продовження строку її проведення та про включення до складу експертної комісії додаткових експертів .
Зазначені пропозиції відображаються в протоколі засідання експертної комісії, який передається до експертного підрозділу для підготовки проекту відповідного наказу.
23. Державна екологічна експертиза вважається завершеною після затвердження наказом Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації або його територіального органу висновки, підготовленого експертною комісією.
24. Висновок, підготовлене експертною комісією, набуває статусу висновку державної екологічної експертизи з дня його затвердження.
25. Висновок державної екологічної експертизи за проектами правових актів Російської Федерації, реалізація яких може призвести до негативних впливів на навколишнє природне середовище, має містити висновки про відповідність (невідповідність) основних положень зазначеного проекту правового акта законодавству Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища та вимогам екологічної безпеки , а також висновки про екологічні і пов'язаних з ними інші наслідки реалізації даного об'єкта експертизи.
26. Термін дії позитивного висновку державної екологічної експертизи встановлюється наказом Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації або його територіального органу;
27. Висновок державної екологічної експертизи з супровідним листом направляється замовнику протягом 5 днів з дня його затвердження.
Інформація про результати проведення державної екологічної експертизи направляється зацікавленим організаціям відповідно до статей 7 і 8 Федерального закону "Про екологічну експертизу".
28. У разі негативного висновку державної екологічної експертизи замовник має право представити матеріали на повторну державну екологічну експертизу за умови їх переробки з урахуванням зауважень і пропозицій, викладених у цьому висновку.
29. Замовник документації, громадські організації, а також інші зацікавлені особи, не згодні з висновком державної екологічної експертизи, мають право оскаржити його в судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації.
Запитання і завдання до розділу 4.1.2
1. Хто організовує і проводить державну екологічну експертизу в РФ?
2. Що є результатом державної екологічної експертизи?
3. Як фінансується екологічна експертиза?
4. Терміни проведення державної екологічної експертизи.
5. Нормативна основа державної екологічної експертизи.
4.1.3 Регламент проведення державної екологічної експертизи
Додаток до Наказу Госкомекологіі Росії від 17 червня 1997 р. № 280
РЕГЛАМЕНТ ПРОВЕДЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
1. Загальні положення
1.1. Регламент проведення державної екологічної експертизи розроблено відповідно до ст. 7 Федерального закону "Про екологічну експертизу" від 23.11.95 № 174-ФЗ.
1.2. Цей Регламент призначений для використання державними спеціально уповноваженими органами у сфері екологічної експертизи.
1.3. З цим Регламентом повинні бути ознайомлені замовники матеріалів державної екологічної експертизи та громадські організації (об'єднання).
1.4. Державна екологічна експертиза організується і проводиться спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи (Госкомекологіей Росії та його територіальними органами).
1.5. Державна екологічна експертиза здійснюється відповідно до Закону РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" від 19.12.91 № 2060-1, Федеральним законом "Про екологічну експертизу", "Положенням про порядок проведення державної екологічної експертизи" затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації від 11 червня 1996 р. № 698, нормативними та методичними документами, що регламентують проведення державної екологічної експертизи.
1.6. Відповідно до ст. 28 Федерального закону "Про екологічну експертизу" державна екологічна експертиза проводиться за плату. Фінансування державної екологічної експертизи здійснюється за рахунок коштів замовника матеріалів, що підлягають державній екологічній експертизі, в повній відповідності з кошторисом витрат, яка визначається відповідно до порядку, встановленого Госкомекологіей Росії.
2. Вимоги до документації, представленої на державну екологічну експертизу, і порядок її попереднього розгляду.
2.1. На державну екологічну експертизу подається
документація, що підлягає державній екологічній експертизі відповідно до статей 11 і 12 Федерального закону "Про екологічну експертизу".
2.2. Матеріали з об'єктів державної екологічної експертизи федерального рівня направляються замовником у Госкомекологію Росії, а по об'єктах державної екологічної експертизи рівня суб'єктів Російської Федерації - у територіальні органи Госкомекологіі Росії.
2.3. Матеріали подаються на державну екологічну експертизу у складі, визначеному ст. 14 (п. 1) Федерального закону "Про екологічну експертизу".
2.4. Відповідно до п. 6 і п. 9 Постанови Уряду "Про затвердження Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи" матеріали, що підлягають державній екологічній експертизі, подаються у двох примірниках, матеріали погоджень, обговорень та інші документи - в одному примірнику.
При поданні документації, що не відповідає зазначеним вимогам, Госкомекологія Росії (його територіальний орган) у термін не більше семи днів з дня реєстрації матеріалів, що надійшли направляє замовнику повідомлення про некомплектності матеріалів і терміни їх подання.
Документація, не укомплектована протягом одного місяця з дня одержання повідомлення, повертається замовнику з письмовим повідомленням.
2.5. При відсутності документа, що підтверджує оплату проведення державної екологічної експертизи, протягом 30 днів з дня отримання замовником документації повідомлення про необхідність оплати, державна екологічна експертиза представлених матеріалів не проводиться, а самі матеріали повертаються замовнику з супровідним листом про повернення матеріалів.
3. Організація проведення державної екологічної експертизи
3.1. Матеріали надходять до підрозділу, що спеціалізується в області проведення державної екологічної експертизи Госкомекологіі Росії або його територіального органу (експертний підрозділ), і реєструються в установленому порядку.
Начальник експертного підрозділу з числа штатних співробітників визначає відповідального виконавця і передає йому отримані Відповідальний секретар експертної комісії призначається із числа штатних працівників (зазвичай - це раніше призначений відповідальний виконавець). У ряді випадків, при проведенні державної екологічної експертизи складних об'єктів, призначають двох відповідальних секретарів, один з яких може бути штатним співробітником.
3.2. Відповідальний виконавець у тижневий термін з дня реєстрації матеріалів перевіряє комплектність надійшла документації та її відповідність вимогам ст. 14 Федерального закону "Про екологічну експертизу".
3.3. За наявності повного комплекту документації відповідальний виконавець визначає:
- Складність об'єкта державної екологічної експертизи;
- Термін проведення державної екологічної експертизи з урахуванням вимог ст. 14 п. 3 Федерального закону "Про екологічну експертизу";
- Кількість залучених експертів;
- Вартість проведення державної екологічної експертизи.
3.4. Відповідно до ст. 14 п.4 Федерального закону "Про екологічну експертизу" термін проведення державної екологічної експертизи визначається складністю об'єкта експертизи, враховує екологічну небезпеку запланованій діяльності, складність природних умов, небезпека природних процесів та екологічної ситуації в районі запланованій господарської та іншої діяльності.
Терміни проведення державної екологічної експертизи становлять:
для простих об'єктів - до 30 днів;
об'єктів середньої складності - до 60 днів;
складних об'єктів - 120 днів.
Термін проведення державної екологічної експертизи може бути продовжений, але не повинен перевищувати шести місяців для складних об'єктів.
3.5. Після перевірки комплектності поданих матеріалів і визначення вартості проведення державної екологічної експертизи відповідальний виконавець готує повідомлення замовника про прийом матеріалів на експертизу і про необхідність оплати державної екологічної експертизи протягом 30 днів з дня отримання повідомлення з додатком рахунку на оплату та кошторису витрат.
3.6. Протягом цього терміну відповідальний виконавець готує:
- Технічне завдання експертної комісії для проведення державної екологічної експертизи;
- Пропозиції щодо кандидатур керівника і відповідального секретаря експертної комісії.
Відповідальний секретар експертної комісії призначається із числа штатних працівників (зазвичай - це раніше призначений відповідальний виконавець). У ряді випадків, при проведенні державної екологічної експедиції складних об'єктів призначають двох відповідальних секретарів, один з яких може бути штатним сострудніком.
3.7. Керівник експертної комісії та відповідальний виконавець:
- Визначають персональний склад експертної комісії;
- З числа затверджених експертів формують за необхідності групи з розгляду окремих питань;
- Готують проект календарного плану роботи експертної комісії;
- Готують технічне завдання керівникам груп і членам експертної комісії.
3.8. Кількість членів експертної комісії має бути непарною і не менше трьох осіб.
3.9. Проведення державної екологічної експертизи простих об'єктів може бути доручено експертної комісії з числа штатних співробітників Госкомекологіі Росії (його територіальних органів).
3.10. Відповідальний виконавець готує:
- Договір на проведення державної екологічної експертизи з кожним членом експертної комісії;
- Проект наказу на проведення державної екологічної експертизи і представляє його керівництву Госкомекологіі Росії (його територіального органу).
3.11. Відповідно до п. 10 Постанови Уряду "Про затвердження Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи" державна екологічна експертиза об'єкта починається з дня підписання наказу Госкомекологіі Росії (його територіального органу) про проведення експертизи. Початок терміну проведення державної екологічної експертизи встановлюється не пізніше, ніж через 30 днів після її оплати (після отримання копії платіжного доручення).
3.12. Після підписання наказу про проведення державної екологічної експертизи відповідальний виконавець протягом 10 днів готує повідомлення органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування, громадським організаціям про проведення засідань експертної комісії по об'єкту експертизи, що реалізовується на території відповідного суб'єкта Російської Федерації.
3.13. Керівник експертного підрозділу стверджує:
- Технічне завдання на проведення державної екологічної експертизи,
- Технічне завдання керівникам груп
4. Порядок роботи експертної комісії
.4.1. Робота експертної комісії державної екологічної експертизи починається з проведення організаційного засідання, на якому присутні члени експертної комісії, замовник документації, що підлягає екологічну експертизу, або його представники, лист про відрядження яких готується відповідальним секретарем експертної комісії, а також, при необхідності, представники інших зацікавлених організація .
4.2. Відповідно до п. 14 Постанови Уряду "Про затвердження Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи" державна екологічна експертиза об'єктів федерального рівня, реалізація яких зачіпає інтереси суб'єктів Федерації, проводиться за участю представників відповідних територіальних органів Госкомекологіі Росії.
Участь територіального органу може здійснюватися в таких формах:
- Територіальний орган делегує до складу експертної комісії свого (їх) представника (лей);
- Територіальний орган передає свої висновки з висновками про можливість реалізації об'єкта експертизи.
4.3. На організаційному засіданні:
- Представник експертної підрозділу або відповідальний секретар повідомляє про наказ на проведення державної екологічної експертизи;
- Керівник експертної комісії інформує про порядок проведення державної екологічної експертизи;
- Представник замовника (розробника) представленої на експертизу документації доповідає про характер запланованій діяльності;
- Уточнюється календарний план проведення роботи експертної комісії, експертних груп та експертів;
- Визначаються строки підготовки проекту висновку експертної комісії.
4.4. Члени експертної комісії вивчають матеріали, представлені на державну екологічну експертизу; у разі надходження аналізують укладання громадської екологічної експертизи, аргументовані пропозиції (з екологічних аспектів експертіруемой діяльності) органів місцевого самоврядування, громадських організацій (об'єднань) і громадян; готують індивідуальні експертні висновки.
4.5. Відповідно до п. 13 Постанови Уряду "Про затвердження Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи" при необхідності передбачається виїзд членів експертної комісії на місце запланованій господарської діяльності для отримання додаткової інформації та проведення виїзних засідань експертної комісії. Відрядження групи експертів оформляється наказом.
4.6. Наказом Госкомекологіі Росії (його територіального органу) до складу експертної комісії можуть у разі необхідності додатково включатися фахівці з конкретних питань розглянутого об'єкта експертизи. У цьому випадку замовнику документації, що проходить державну екологічну експертизу, виставляється додатковий рахунок на її оплату з додаток додаткового кошторису витрат.
4.7. Відповідно до п. 12 Постанови Уряду "Про затвердження Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи" в процесі проведення державної екологічної експертизи при необхідності можуть бути змінені терміни її проведення. Зміна термінів проведення державної екологічної експертизи оформляється наказом Госкомекологіі Росії (його територіального органу). Про зміну термінів інформується замовник документації, що підлягає державній екологічній експертизі, відповідні адміністративні органи і громадські організації.
4.8. Для отримання додаткової інформації про даному об'єкті за запитом експертів (членів експертної комісії) або керівника експертної комісії, керівник експертного підрозділу направляє офіційне повідомлення замовнику про надання додаткових матеріалів.
4.9. З метою роз'яснення проектних рішень (технологічних, технічних, організаційних тощо) керівник експертної комісії і керівники груп можуть запрошувати замовника для участі в робочих засіданнях експертної комісії.
4.10. Після отримання індивідуальних експертних висновків керівники груп готують проекти групових висновків, обговорюють їх на засіданнях експертних груп та представляють відповідальному секретарю або керівникові експертної комісії індивідуальні та групові ув'язнення.
4.11. Керівник експертної комісії та відповідальний секретар аналізують і узагальнюють висновки експертів (або групові висновку), готують проект висновку державної екологічної експертизи та матеріали про розгляд при проведенні державної екологічної експертизи аргументованих пропозицій щодо екологічних аспектів реалізації запланованій діяльності, які надійшли від органів місцевого самоврядування, громадських організацій ( об'єднань) і громадян, у разі їх направлення розробникам.
4.12. Проект висновку експертної комісії обговорюється на заключному засіданні експертної комісії, на яке запрошуються замовник, розробники матеріалів, представники адміністрації, територіального органу, громадськості. Керівник експертної комісії доповідає про результати роботи експертної комісії та висновках проекту ув'язнення. Запрошені на заключне засідання експертної комісії можуть висловити за проектом зауваження.
4.13. Висновок державної екологічної експертизи складається з урахуванням ст. 18 Федерального закону "Про екологічну експертизу" та підписується всіма членами експертної комісії Госкомекологіі Росії (його територіального органу).
4.14. Кожне робоче засідання експертних груп оформляється протоколами і явочним листами, які підписуються керівником групи.
4.15. Позитивний висновок державної екологічної експертизи не повинен утримувати зауважень. Висновки можуть містити рекомендації, якщо вони не змінюють істоти запропонованих замовником (розробником) документації намічуваних рішень.
4.16. При наявності зауважень експертів за проектом висновку експертної комісії він допрацьовується і підписується керівником, відповідальним секретарем експертної комісії і всіма її членами.
4.17. Висновок експертної комісії (групи) не може бути змінено без згоди осіб, які її підписали.
4.18. Висновок експертної комісії в існуючому складі вважається прийнятим, якщо вона підписана кваліфікованою більшістю членів комісії, що становлять не менше двох третин (2 / 3) її спискового складу.
4.19. У разі незгоди члена експертної комісії з висновками висновків, експерт формулює особливу думку і оформляє його у вигляді записки, яка прикладається до ув'язнення. При цьому експерт підписує висновок експертної комісії з позначкою "особлива думка".
4.20. У разі непідписання укладання кваліфікованою більшістю членів комісії, а також за наявності особливої ​​думки чи підписанні висновки з посиланням на особливу думку експертами, складовими більше однієї третини спискового складу комісії, керівник комісії спільно з керівником експертного підрозділу доповідають керівництву Госкомекологіі Росії (його територіального органу) про неможливості прийняття комісією в існуючому складі рішення з висновку державної екологічної експертизи, необхідність продовження терміну її проведення (але не більше 6 місяців з дня її початку) і додатковому включенні експертів до складу комісії.
4.21. У разі, якщо висновок експертної комісії не підписане кваліфікованою більшістю голосів її спискового складу і після продовження строку проведення державної екологічної експертизи, дана екологічна експертиза вважається завершеною без результату. Всі висновки й особливі думки експертів приймаються до відома. Створюється нова експертна комісія з експертів, які не брали участі у попередній експертизі і відповідають усім вимогам, що пред'являються до експертів.
Оплата роботи експертної комісії при продовженні терміну проведення державної екологічної експертизи у випадках, зазначених у цьому пункті, здійснюється за рахунок коштів Госкомекологіі Росії (його територіальних органів).
5. Вимоги до оформлення висновку державної екологічної експертизи
5.1. Відповідно до ст. 18 п. 4 Федерального закону "Про екологічну експертизу" висновок, підписаний кваліфікованою більшістю членів експертної комісії, набуває статусу висновку державної екологічної експертизи після його затвердження керівництвом Госкомекологіі Росії (його територіального органу).
5.2. Керівництво Госкомекологіі Росії (його територіального органу) має право не затверджувати висновок експертної комісії у випадках:
- Порушення процедури проведення екологічної експертизи;
- Невідповідності висновків висновки зауважень експертів.
5.3. Затвердження укладання виробляється наказом Госкомекологіі Росії (його територіального органу), в якому встановлюється термін дії позитивного висновку державної екологічної експертизи. Висновок державної екологічної експертизи підписується членами експертної комісії в кількості двох примірників.
5.4. Позитивний висновок державної екологічної експертизи, затверджений в установленому порядку, втрачає юридичну чинність:
- Відповідно до п. 5 ст. 18 Федерального закону "Про екологічну експертизу";
- У разі визнання його недійсним рішенням суду або арбітражного суду.
5.5. Після завершення державної екологічної експертизи відповідальний виконавець відповідно до п. 6 ст. 18 Федерального закону "Про екологічну експертизу":
- Направляє висновок державної екологічної експертизи замовнику протягом п'яти днів з дня затвердження висновку державної екологічної експертизи;
- Направляє інформацію про укладання державної екологічної експертизи територіальним спеціально уповноваженим на те державним органам у сфері охорони навколишнього природного середовища (у разі проведення державної екологічної експертизи федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи), органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування;
- Направляє листа про виконання доручення органів державної влади у разі його проведення за їх дорученням;
- Направляє листи з інформацією про результати проведення державної екологічної експертизи з метою інформування громадськості та засобів масової інформації за їх запитами;
- Готує інформацію в банківські організації, які здійснюють фінансування проектів, щодо об'єктів екологічної експертизи, які одержали позитивного висновку державної екологічної експертизи;
- Оформляє акти приймання виконаних експертами робіт і оформляє документи для їх оплати.
5.6. Один примірник матеріалів, поданих на державну екологічну експертизу, після її завершення залишається в експертному підрозділі, інші матеріали повертаються замовнику з супровідним листом Госкомекологіі Росії (його територіального органу).
5.7. При негативному висновку державної екологічної експертизи замовник має право доопрацювати документацію відповідно до викладених у висновку зауваженнями і пропозиціями і знову подати матеріали на державну екологічну експертизу.
5.8. При незгоді замовника, громадських організацій та інших зацікавлених осіб з висновком державної екологічної експертизи результати державної екологічної експертизи можуть бути оскаржені в судовому порядку.
6. Організація проведення повторної державної екологічної експертизи
6.1. Відповідно до статей 11 і 12 Федерального закону "Про екологічну експертизу" підставою для повторного розгляду матеріалів по об'єктах експертизи є:
- Доопрацювання матеріалів з зауважень і пропозицій, викладених у повідомленні експертного підрозділу, що проводив початкове розгляд матеріалів, спрямованих на державну екологічну експертизу, або містяться в негативному висновку експертної комісії державної екологічної експертизи;
- Зміна умов природокористування;
- Реалізація об'єкта експертизи з відступами від раніше прийнятих рішень, отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи;
- Закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи;
- Рішення суду, арбітражного суду.
6.2. Повторна державна екологічна експертиза проводиться експертною комісією, як правило, у початковому (раніше здійснював експертизу цього об'єкта) склад і утворюється тим самим уповноваженим органом у сфері державної екологічної експертизи.
Повторна експертиза за рішенням судових органів здійснюється експертним підрозділом державної екологічної експертизи, визначеним рішенням суду.
6.3. Фінансове забезпечення повторної державної екологічної експертизи здійснюється замовником у встановленому порядку.
У випадках проведення повторної державної екологічної експертизи за дорученням судових органів рішення про компенсацію витрат на проведення державної екологічної експертизи приймається судом.
6.4. Після завершення повторної державної екологічної експертизи висновок державної екологічної експертизи іде судовому органу, за рішенням якого вона проводилася.
Запитання і завдання до розділу 4.1.3
1. Які вимоги до документації, представленої на державну екологічну експертизу (ГЕЕ)?
2. Який регламент державної екологічної експертизи?
3. Як формується експертна комісія?
4. Які права та обов'язки відповідального секретаря експертної комісії?
5. Які права та обов'язки голови експертизи, керівників експертних груп, позаштатних експертів?
6. Участь громадськості в ГЕЕ.
7. Порядок роботи експертної групи ГЕЕ.
8. Які вимоги до укладання ГЕЕ?
9. У якому випадку організується повторна екологічна експертиза?
10. Як проводиться організаційне засідання ГЕЕ?
11. Чи розглядаються ГЕЕ висновок громадської експертизи?
4.1.4 Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в РФ
Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації
Затверджено наказом Мінприроди Росії від 18 липня 1994 р. № 222,
(Російські вісті. 1994. 8 грудня.)
1. Загальні положення
1.1. Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) - процедура врахування екологічних вимог законодавства Російської Федерації при підготовці та прийнятті рішень про соціально-економічний розвиток суспільства.
1.2. ОВНС організується і здійснюється з метою виявлення та прийняття необхідних і достатніх заходів щодо попередження можливих неприйнятних для суспільства екологічних та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації господарської чи іншої діяльності <*>.
1.3. Проведення ОВНС при підготовці документації, що обгрунтовує розвиток видів та об'єктів господарської та іншої діяльності, перелік яких наведено у Додатку, є обов'язковим. Доцільність проведення (або продовження розпочатих робіт) ОВНС для об'єктів та видів діяльності, що не увійшли до переліку обов'язкових, визначається органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за поданням територіальних органів Мінприроди Росії. При незгоді органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації з пропозицією територіального органу Мінприроди Росії орган виконавчої влади приймає рішення з урахуванням висновку Мінприроди Росії.
У разі розбіжностей між органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації і Мінприроди Росії спір може бути вирішений в арбітражному суді у встановленому порядку.
1.4. Для об'єктів і видів господарської та іншої діяльності, що не увійшли до зазначеного переліку, а також у разі припинення розпочатих робіт з ОВНС замовник / розробник в обгрунтовує документації зобов'язаний зробити короткий висновок про допустимість передбачуваного впливу на навколишнє середовище.
1.5. Результатом проведення ОВНС є висновок замовника про допустимості запланованій ним діяльності на навколишнє середовище. Проектні та / або інші рішення, які у обгрунтовує документації, повинні бути розроблені з урахуванням різного роду можливих наслідків її реалізації.
1.6. Інформація про стан навколишнього середовища, що використовується при проведенні ОВНС, готується за допомогою методів і засобів вимірювань, які відповідають вимогам законодавства Російської Федерації і нормативних документів щодо забезпечення єдності вимірювань.
1.7. Обгрунтовує документація подається ініціатором / замовником на державну екологічну експертизу відповідно до Закону Російської Федерації "Про охорону навколишнього природного середовища" (розділ 5). Обгрунтовує документація по реалізації видів і об'єктів діяльності, перелік яких наведено у Додатку до цього Положення, без результатів проведення ОВНС на державну екологічну експертизу в Мінприроди Росії та / або його територіальні органи не приймається.
2. Область застосування
2.1. ОВНС організується і проводиться при підготовці наступних видів обгрунтовує документації:
1) концепцій, програм (у тому числі інвестиційних) і планів галузевого та територіального соціально-економічного розвитку;
2) схем комплексного використання і охорони природних ресурсів;
3) містобудівної документації (генеральних планів міст, проектів і схем детального планування і т. д.);
4) документації по створенню нової техніки, технології, матеріалів і речовин;
5) передпроектних обгрунтувань інвестицій у будівництво, техніко-економічних обгрунтувань та / або проектів будівництва нових, реконструкції, розширення і технічного переозброєння діючих господарських і / або інших об'єктів і комплексів.
2.2. При підготовці господарських та інших рішень, що включає розробку кількох видів обгрунтовує документації, ОВНС проводиться поетапно з урахуванням деталізації видів, джерел та рівнів впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище.
3. Вимоги до змісту діяльності з оцінки впливу на навколишнє середовище
3.1. Для виявлення та прийняття необхідних і достатніх заходів щодо попередження можливих неприйнятних наслідків у процесі аналізу і оцінки впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище розробником обгрунтовує документації повинні бути розглянуті:
1) мети реалізації задуму чи передбачуваного проекту;
2) розумні альтернативи запланованій діяльності;
3) характеристика проектних та інших пропозицій в контексті існуючої екологічної ситуації на конкретній території з урахуванням раніше прийнятих рішень про її соціально-економічний розвиток;
4) відомості про стан навколишнього середовища на території передбачуваної реалізації запланованій діяльності у відповідних просторових і часових рамках;
5) можливі наслідки реалізації запланованій діяльності та її альтернатив;
6) заходи та заходи щодо запобігання неприйнятних для суспільства наслідків здійснення прийнятих рішень;
7) пропозиції щодо розробки програми моніторингу реалізації підготовлюваних рішень і плану післяпроектного екологічного аналізу.
3.2. Порядок проведення ОВНС (процедура) при підготовці кожного виду обгрунтовує документації, перерахованої у розділі 2 цього Положення, встановлюється Мінприроди Росії.
4. Обов'язки учасників проведення ОВНС
4.1. При проведенні ОВНС:
1) ініціатор / інвестор:
забезпечує фінансування всіх досліджень та робіт, необхідних для проведення ОВНС;
2) інвестор / замовник:
організовує проведення ОВНС в процесі підготовки обгрунтовує документації;
здійснює широкий огляд (громадські слухання) пропозицій про можливу реалізацію запланованій діяльності на конкретній території, крім об'єктів спеціального призначення, інформація про яких вимагає конфіденційності;
3) розробник (у межах своєї компетенції):
проводить ОВНС;
розглядає і враховує екологічні умови та вимоги при підготовці обгрунтовує документації.
4.2. Органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації при підготовці та прийнятті ними рішення про санкціонування (дозволі) здійснення проекту запланованій діяльності:
1) беруть участь у розгляді обгрунтовує документації;
2) видають (або погоджують) обгрунтовані екологічні умови та вимоги для опрацювання пропозицій щодо реалізації проекту запланованій діяльності;
3) приймають рішення про санкціонування реалізації проекту запланованій діяльності за умови дотримання екологічних вимог законодавства Російської Федерації, а також чіткого уявлення про можливі наслідки його здійснення.
5. Громадські слухання
5.1. Зацікавленим громадським об'єднанням і неурядовим організаціям рекомендується надавати сприяння розробнику / замовнику у проведенні громадських (публічних) слухань чи обговорень у засобах масової інформації проектних та інших пропозицій про реалізацію проекту запланованій діяльності в цілях власної оцінки:
1) застосовуваних методів аналізу і прогнозу впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище;
2) достовірності представлених результатів ОВНС;
3) повноти і достатності запропонованих в обгрунтовує документації заходів щодо запобігання несприятливого впливу.
5.2. Замовник за участю розробника проводить громадські, слухання чи обговорення в засобах масової інформації проектних та інших пропозицій з метою:
1) інформування громадськості про проект запланованій діяльності або запропонованих проектних пропозиціях;
2) виявлення і фіксації всіх можливих несприятливих, наслідків реалізації господарських та інших рішень;
3) пошуку взаємоприйнятних альтернатив, що дозволяють запобігти несприятливі наслідки здійснення проекту запланованій діяльності.
5.3. Громадські (публічні) слухання і обговорення організовуються і проводяться:
1) на федеральному рівні, коли переваги та витрати реалізації прийнятого рішення носять загальнонаціональний характер;
2) на місцевому рівні або рівні суб'єкта Російської Федерації, коли переваги та витрати реалізації проекту запланованій діяльності поширюються на певний географічний регіон в межах суб'єкта Російської Федерації.
6. Відповідальність за правопорушення
Ініціатор / замовник запланованій діяльності і розробник обгрунтовує документації щодо її розвитку у відповідності до Закону Російської Федерації "Про охорону навколишнього природного середовища" (розділ XIII) несуть відповідальність за:
1) невиконання правил проведення ОВНС;
2) порушення процедури оцінки впливу на навколишнє середовище при підготовці обгрунтовує документації;
3) надання неповних результатів проведення ОВНС або недостовірної інформації про них.
Додаток до Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації
Перелік видів та об'єктів господарської та іншої діяльності, при підготовці обгрунтовує документації на будівництво яких оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться в обов'язковому порядку
1. Підприємства з видобутку нафти потужністю 500 тис. т / рік і більше.
2. Підприємства з видобутку природного газу потужністю 500 млн. м ³ / рік і більше.
3. Нафтопереробні заводи та установки для газифікації та зрідження вугілля або бітумінозних сланців з продуктивністю 500 т / добу і більше.
4. Теплові електростанції та інші установки для спалювання тепловою потужністю 300 МВт і більше, а також атомні електростанції та інші споруди з ядерними реакторами (за винятком дослідницьких установок для виробництва та конверсії розщеплюваних та відтворюваних матеріалів, максимальна потужність яких не перевищує 1 кВт постійного теплового навантаження).
5. Золовідвали ТЕЦ та котелень з об'ємом золи 100 тис. м ³ / рік і більше.
6. Установки для вилучення, переробки і перетворення азбесту та азбест з річною потужністю:
1) азбестоцементних продуктів - 20 тис. т і більше;
2) фрикційних матеріалів - 50 т і більше:
3) інших видів застосування азбесту - 200 т і більше.
7. Підприємства хімічної промисловості всіх видів.
8. Виробництво целюлози і паперу потужністю 200 т / добу і більше.
9. Великі склади для зберігання 50 тис. м ³ і більше нафтових, нафтохімічних та хімічних продуктів.
10. Мікробіологічні виробництва.
13. Великі виробництва будівельних матеріалів (цемент, скло, вапно, кераміка).
14. Великі установки для доменного та мартенівського виробництв та підприємства кольорової металургії:
1) спікання, випал і прожарювання залізної руди в установках потужністю 1 млн. т / рік і більше;
2) всі коксові печі;
3) установки для виробництва чушкового чавуну і нерафінованої сталі потужністю 1 млн. т / рік і більше;
4) установки для виробництва сталі з металевих руд потужністю 200 тис. т / рік і більше;
5) установки для обробки кольорових важких металевих руд потужністю 100 тис. т / рік і більше;
6) установки для виробництва, вилучення чи обробки кольорових металів, їх сполук чи інших сплавів термічними, хімічними або електролітичними методами потужністю 100 тис. т / рік і більше.
13. Великі установки і підприємства чорної і кольорової металургії:
1) окомкование і спікання залізної руди в установках потужністю 1 млн. т / рік і більше;
2) всі коксові печі і коксохімічні виробництва;
3) установки для виробництва чавуну і сталі потужністю 1 млн. т / рік і більше;
4) установки для обробки руд важких кольорових металів, виробництва, вилучення чи обробки кольорових металів, їх сполук чи інших сплавів термічними, хімічними або електролітичними методами потужністю 100 тис. т / рік і більше.
14. Установки по виробництву, збагачення, регенерації ядерного палива, об'єкти і / або полігони з видалення і переробки радіоактивних відходів, боєприпасів і реакторних відсіків; установки з виробництва радіоізотопів.
15. Об'єкти використання ядерно-вибуховий технології.
16. Великі прискорювальні комплекси для отримання інтенсивних пучків елементарних частинок і високоенергетичних ядер.
17. Медичні центри, які здійснюють в широких масштабах радіоізотопні діагностичні та терапевтичні процедури.
18. Космодроми, аеропорти, аеродроми, об'єкти і / або полігони для випробувань, утилізації, знищення та захоронення (затоплення) хімічної зброї, ракетних палив.
Об'єкти та / або полігони термічної, хімічної переробки, утилізації та захоронення нерадіоактивних відходів.
20. Будівництво автомобільних доріг, автострад, трас для магістральних залізниць далекого сполучення та аеропортів з довжиною основної злітно-посадочної смуги 1500 м і більше.
21. Метрополітени.
22. Нафто-і газопроводи з трубами діаметром 600 мм і більше.
23. Порти, термінали, судноверфі, міжнародні поромні переправи, а також внутрішні водні шляхи та порти для внутрішнього судноплавства, придатні для проходу суден водотоннажністю 1350 т і більше.
24. Великі греблі заввишки 15 м і більше, водосховища з площею поверхні 2 км ² і більше, магістральні канали, гідромеліоративні системи та системи водопостачання великих міст.
25. Споруди з очищення промислових і комунальних стічних вод з річним стоком більше 5% від обсягу стоку басейну річки.
26. Водозабори підземних вод з об'ємом води, яка забирається 10 млн. м ³ / рік і більше.
27. Великомасштабна видобуток, вилучення та збагачення металевих руд і вугілля:
підприємства з видобутку, вилучення та збагачення залізної руди на місці потужністю 1 млн. т / рік і більше;
підприємства з видобутку, вилучення і збагаченню нежелезной руди на місці потужністю 100 тис. т / рік і більше;
підприємства з видобутку, вилучення і збагаченню вугілля на місці потужністю 100 тис. т / рік і більше;
великомасштабна видобуток нерудних корисних копалин, особливо в акваторіях.
28. Розвідка, видобуток нафти і газу, ліцензовані види геологічних вишукувань.
29. Сплошнолесосечная заготівля деревини на лісосіках з площею вирубки понад 200 га чи вирубування деревини на площі більше 20 га при перекладі лісових земель в нелісові в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства та користуванням лісовим фондом.
30. Великі тваринницькі комплекси потужністю:
1) свинарські - 30 тис. голів і більше;
2) по відгодівлі молодняку ​​великої рогатої худоби - 2 тис. голів і більше;
3) молочні - 1200 корів і більше.
31. Звірівницькі комплекси.
32. Птахофабрики на 400 тис. курей-несучок, 3 млн. бройлерів і більше.
33. Об'єкти господарської та / або іншої діяльності, розташовані на особливо охоронюваних територіях і експлуатація яких не пов'язана з режимом цих територій.
Запитання і завдання до розділу 4.1.4
1. Дайте визначення ОВНС і сформулюйте завдання оцінок впливу.
2. Розмежуйте області застосування ОВНС як процедури прийняття рішень і ОВНС - дослідження негативних впливів на навколишнє середовище.
3. Визначте зміст діяльності з оцінки впливу на навколишнє середовище промислових проектів.
4. Перелічіть види та об'єкти господарської діяльності, при будівництві та проектуванні яких ОВНС проводиться в обов'язковому порядку.
5. Визначте обов'язки учасників проведення ОВНС.
6. Визначте відмінності між ОВНС та екологічної експертизою
4.1.5 Інструкція по екологічному обгрунтуванню господарської діяльності
Іінструкція з екологічного обгрунтування господарської та іншої діяльності
Затверджено наказом Мінприроди Росії від 29 грудня 1995 р. № 539
Зміст
1. Загальні положення
2. Основні поняття
3. Екологічні вимоги до нормативної документації
4. Вимоги до екологічного обгрунтування у передінвестиційній документації
5. Вимоги до екологічного обгрунтування у проектній містобудівної документації
6. Вимоги до екологічного обгрунтування в передпроектної та проектної документації на будівництво об'єктів господарської та іншої діяльності
7. Вимоги до екологічного обгрунтування техніки, технології, матеріалів
8. Вимоги до екологічного обгрунтування ліцензій
1. Загальні положення
1.1. Ця Інструкція розроблена з метою реалізації Закону Російської Федерації "Про охорону навколишнього природного середовища", Федерального закону "Про екологічну експертизу" і встановлює вимоги до:
нормативної та інструктивно-методичної документації, що регулює питання охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки населення;
передінвестиційної документації (територіальним комплексним схемам охорони природи та природокористування, схемам розселення і територіальної організації продуктивних сил регіонів, галузевим схемам, схемам районного планування, програмами господарської та іншої діяльності в регіоні, краї, області) у частині екологічного обгрунтування намічуваних рішень;
генеральних планів забудови міст та інших населених пунктів в частині геологічного обгрунтування містобудівних рішень;
передпроектної та проектної документації на нове будівництво, розширення, реконструкцію, технічне переозброєння, консервацію, ліквідацію підприємств, будівель, споруд 1) у частині екологічного обгрунтування проектних рішень та охорони навколишнього середовища;
обгрунтовують матеріалам ліцензій (дозволів) на природокористування.
1.2. Інструкція призначена для:
спеціально уповноважених органів у галузі охорони навколишнього природного середовища;
ініціаторів господарської та іншої діяльності;
розробників передінвестиційних матеріалів, передпроектної та проектної документації.
1.3. Інструкція розроблена відповідно до вимог законодавчих актів, прийнятих на території Російської Федерації, міжнародних конвенцій і договорів у галузі охорони навколишнього середовища, учасником яких є Російська Федерація.
1.4. Екологічне обгрунтування господарської та іншої діяльності в документації здійснюється для оцінки екологічної небезпеки намічуваних заходів, своєчасного обліку екологічних, соціальних та економічних наслідків впливу планованих об'єктів на навколишнє середовище.
1.5. Екологічно і економічно обгрунтовані рішення ініціаторів господарської та іншої діяльності в документації повинні гарантувати:
1) екологічну безпеку населення;
2) мінімальний шкоди природному середовищу та населенню при стійкому соціально-економічному розвитку територій;
3) сприятливі екологічні умови для проживання населення;
4) раціональне і економне витрачання природних, матеріальних, паливно-енергетичних і трудових ресурсів;
5) випуск екологічно безпечної продукції;
6) збереження біологічного різноманіття, чистоти повітря, джерел водопостачання та інших природних об'єктів, історичної спадщини народу;
7) впровадження високопродуктивного мало-і безвідходного технологічного обладнання та техніки.
2. Основні поняття
2.1. Безпека екологічна - сукупність станів, процесів і дій, які забезпечують екологічний баланс навколишньому середовищу і не приводить до життєво важливим ущербам (або погрозам таких збитків), яке наноситься природному середовищу і людині.
2.2. Вплив транскордонне - вплив, який чиниться об'єктами господарської та іншої діяльності однієї держави (регіону, області) на екологічний стан території іншої держави (регіону, області).
2.3. Вплив екологічно шкідливе - вплив об'єкта господарської та іншої діяльності, що приводить до значних, як правило, незворотних змін у природному середовищі і що надає негативний вплив на людину.
2.4. Комплекс природно-територіальний - генетично обумовлене поєднання природних компонентів, що утворюють систему фізико-географічних утворень різного ієрархічного рангу.
2.5. Компоненти природного середовища - складові екосистем. До них відносяться: повітря, поверхневі і підземні води, надра, грунти, рослинний і тваринний світ.
2.6. Навантаження антропогенне - ступінь прямого і непрямого впливу людини і його діяльності на природні комплекси та окремі компоненти природного середовища.
2.7. Норматив екологічний - встановлена ​​величина використання природних ресурсів або техногенного впливу на екосистеми і окремі її компоненти, при якій функціонально-структурні характеристики екосистем не виходять за межі природних змін.
2.8. Обгрунтування екологічне - сукупність доказів (доказів) і наукових прогнозів, що дозволяють оцінити екологічну небезпеку запланованій господарської та іншої діяльності для екосистем (природно-територіальних комплексів) і людини.
2.9. Поводження з відходами виробництва та споживання - діяльність, пов'язана з утворенням, обліком, переміщенням (включаючи транскордонне), знешкодженням, розміщенням відходів у навколишньому середовищі (зберіганням, похованням) та їх використанням.
2.10. Об'єкт, екологічно небезпечний - об'єкт господарської та іншої діяльності, який надає шкідливий вплив на навколишнє середовище, значна по масштабу і тривалості, і представляє загрозу для життя і здоров'я населення.
2.11. Небезпека екологічна - імовірність погіршення показників якості природного середовища (станів, процесів) під впливом природних і техногенних факторів, що становлять загрозу екосистемам і людині.
2.12. Оцінка впливу на навколишнє середовище - визначення характеру, ступеня і масштабу впливу об'єкта господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і наслідків цього впливу.
2.13. Потенціал території природно - ресурсний - сукупність природних ресурсів і умов, що визначає міру можливого користування компонентами природного середовища з урахуванням їх здатності до відновлення. Характеристика, що відображає ступінь участі компонентів природного середовища в задоволенні різноманітних потреб суспільства.
2.14. Продукція, екологічно безпечна - продукція, яка не містить токсичні речовини в дозах, які впливають на біологічні процеси в природі і здоров'я людини.
2.15. Ризик екологічний - ймовірність виникнення несприятливих для природного середовища і людини наслідків здійснення господарської та іншої діяльності.
2.16. Ситуація екологічна - поєднання умов, процесів і обставин природного і техногенного характеру, які обумовлюють стан природних або природно-технічних систем.
2.17. Стан території екологічне - стан, в якому знаходяться екосистеми та їх компонентів в конкретний період часу.
2.18. Вимоги екологічні - комплекс обмежень щодо природокористування та умов щодо збереження навколишнього середовища в процесі господарської та іншої діяльності.
2.19. Умови проживання комфортні - характеристика навколишнього середовища, при якій забезпечується благополучний стан здоров'я людини і сприятливі соціально-побутові умови проживання населення.
2.20. Стійкість природних систем до впливу - здатність природних систем зберігати свою структур і функціональні властивості при антропогенного впливу.
2.21. Експертиза екологічна - встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації обсягу експертизи з метою попередження можливих несприятливих екологічних та пов'язаних з ними соціально-економічними наслідками реалізації об'єкта експертизи.
3. Екологічні вимоги до нормативної документації
3.1. Нормативно-правові документи, що встановлюють правила природокористування, повинні:
визначати взаємовідносини органів влади і суб'єктів Федерації, а також права і обов'язки громадян, організацій та установ в природоохоронній діяльності та регулювання природокористування;
містити загальні екологічні вимоги до ведення господарської та іншої діяльності, основні положення щодо регламентації природокористування.
При цьому викладаються:
принципи природокористування та природоохоронної діяльності;
заходи, що забезпечують природоохоронну діяльність;
відповідальність за правопорушення у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища.
3.2. Природоохоронні нормативні документи, що регламентують стан природного середовища, повинні містити статистичні показники (критерії) якості компонентів природного середовища, визначені з урахуванням природно-кліматичних особливостей території.
3.3. Природоохоронні нормативні документи, що визначають впливу на навколишнє середовище об'єктів господарської та іншої діяльності, повинні встановлювати масштаб і ступінь впливу при будівництві та експлуатації об'єкта, а також гранично допустимі рівні впливу на навколишнє середовище і її компоненти, з екологічного потенціалу території та її цінності .
Нормативи рівнів радіаційного впливу, шуму, вібрації та інших фізичних впливів повинні забезпечувати збереження здоров'я населення, його генофонду і відсутність метаболізму в біологічному середовищі.
Для особливо цінних територій (курортні та рекреаційні зони, особливо охоронювані території) гранично допустимі показники впливу повинні забезпечувати відсутність будь-яких негативних змін в екосистемах зазначених територій.
Для зон надзвичайних екологічних ситуацій і зон екологічного лиха нормативи впливу повинні бути спрямовані на забезпечення поліпшення екологічного стану зазначених територій.
3.4. Природоохоронні нормативні документи, що містять нормативи (в т.ч. питомі) впливу об'єктів конкретної галузі на навколишнє середовище (галузеві нормативи), повинні регламентувати:
склад і кількість використовуваних природних ресурсів на одиницю продукцію;
склад і кількість забруднюючих речовин, привнесених в навколишнє середовище, включаючи відходи;
фізичні дії;
шумове, радіоактивне, теплове, іонізуюче та інші види впливів.
При цьому повинні дотримуватися єдність методологічного підходу (інструментального, розрахункового) у визначенні забруднюючих речовин, привнесених в навколишнє середовище, та інших видів впливів.
3.5. Нормативно - розрахункові документи повинні розроблятися з урахуванням вимог ГОСТ Р 1.5-93 і містити інформацію, достатню для визначення ступеня екологічної небезпеки джерела впливу.
Матеріали, що обгрунтовують безпеку техніки і технологій, повинні включати:
детальну характеристику технологічного процесу та обладнання, їх класифікацію;
оцінку наукової новизни і практичної цінності запропонованих технологій і технічних рішень;
характеристику і оцінку методичного підходу до визначення і расчетцу валових викидів (скидів) від технологічного обладнання;
повну номенклатуру (перелік) забруднюючих речовин, що потрапляють у навколишнє середовище, і їх характеристики;
апробовані алгоритми розрахунку питомих кількостей забруднюючих речовин, що потрапляють у навколишнє природне середовище, на основі виміряних концентрацій та його параметри.
Крім того, матеріали повинні містити аналіз відповідності:
Нормативно-технічної документації вимогам законодавчих актів;
Основних положень документа сучасним уявленням про підходи, методи, засоби, які використовуються в природоохоронній діяльності;
Рекомендованих технічних рішень передовому вітчизняному і світовому рівню вимог реалізації природоохоронної функції господарської діяльності.
3.6. Нормативні документи на продукцію (матеріали і речовини), що використовується і одержувану в процесі господарської та іншої діяльності, повинні розроблятися з урахуванням вимог ГОСТ 1.5-93 і містити:
дані по фізичному і хімічному стану матеріалів (фазовий стан, щільність (для сипучих речовин - насипна щільність); температури розм'якшення, плавлення, займання, випаровування (сублімації), кипіння, замерзання і т.п.; в'язкість; теплотворна здатність; розчинність у воді ; летючість; кислотно-основні та окислювально-відновні властивості; вміст токсичних компонентів у загальній масі);
характеристику біостійкості (биоразлагаемости) матеріалів у навколишньому середовищі;
перелік надаваних впливів на навколишнє середовище (склад і номенклатура показників шкідливого впливу, методи контролю;
оцінку впливу матеріалу на абіотичні компоненти природного середовища - зміна хімічного складу повітря, фізико-хімічних властивостей грунтів;
оцінку впливу матеріалу на біологічні компоненти природного середовища;
санітарно-гігієнічну оцінку матеріалів (за нормами і правилами, затвердженими Міністерством охорони здоров'я Росії і Держсанепіднагляду Росії);
характеристику умов використання, зберігання, транспортування і ліквідації матеріалу;
заходи щодо забезпечення екологічної безпеки при використанні матеріалу, його зберіганні та транспортуванні;
способи утилізації, переробки та знищення при закінченні строку користування (експлуатації) або зберігання матеріалу;
потреба у спеціальних заходах безпеки при утилізації або знищення матеріалу.
3.7. Нормативи з метрологічного забезпечення екологічних досліджень повинні розроблятися відповідно до вимог ГОСТ 8.010-90, ГОСТ 8.513-84, ГОСТ 1.5-92.
4. Вимоги до екологічного обгрунтування у передінвестиційній
документації
4.1. Преджінвестіціонная документація повинна містити інформацію, достатню для визначення екологічного ризику запланованій діяльності, оцінки раціонального природокористування при різних варіантах цієї діяльності.
4.2. Запланована діяльність повинна:
бути взаємопов'язана з раніше прийнятими до реалізації програмами та проектами у частині використання природних і трудових ресурсів і враховувати довгострокові інтереси регіону, функціональну значимість переважаючих ландшафтів, сформовані національні традиції і культурно-історична спадщина;
відповідати принципам сталого, екологічно безпечного розвитку території, не створювати загрози для здоров'я населення;
сприяти раціональному використанню природних ресурсів, збереженню природних багатств, унікальності природних екосистем регіону та його демографічних особливостей, історико-культурної спадщини.
4.3. Вихідні дані для екологічного обгрунтування передінвестиційної документації можуть бути отримані на основі збору опублікованих і фондових матеріалів, рекогносцировочного обстеження території
4.4. Екологічне обгрунтування в передінвестиційних матеріалах має містити оцінку можливості розвитку запланованій діяльності в районі можливого розміщення з урахуванням:
нормативів якості природного середовища;
існуючої системи обмежень на природокористування;
прогнозованого стану навколишнього середовища при планованих скидах, викиди і відходи виробництва та інших видах впливу.
4.5. Прогноз екологічної небезпеки запланованій діяльності повинен базуватися на:
аналізі природно - ресурсного потенціалу територій, існуючого використання природних, трудових і інших ресурсів, стану природного середовища, історико-культурної спадщини;
потреби у найважливіших ресурсах;
прогнозних зміни екологічної ситуації при реалізації запланованій діяльності і наслідків цих змін для соціально-економічного розвитку території;
4.6. Комплексні схеми з охорони природи й природокористування, що розробляються з метою обгрунтування стратегічних напрямів охорони природи, повинні містити рекомендації щодо:
визначення екологічних обмежень на розвиток і розміщення об'єктів господарської та іншої діяльності з урахуванням перспектив розвитку районів і можливих антропогенних навантажень - для знову освоюваних територій;
При цьому вони повинні включати:
природно - географічну і економічну характеристики території;
аналіз сучасного стану природного середовища при існуючій інфраструктурі території;
прогноз стану природного середовища з урахуванням ретроспективного стану переважаючих (зональних) екосистем і планованого господарського впливу;
варіанти рекомендованих заходів щодо збереження природного середовища та історичної спадщини, оцінку їх ефективності;
оцінку наслідків запланованій природоохоронної діяльності для населення;
вибір оптимального комплексу природоохоронних заходів;
пропозиції щодо організації системи екологічного моніторингу.
4.7. Генеральні схеми розселення, природокористування й територіальної організації продуктивних сил, а також схема розподілу і територіальної організації продуктивних сил регіону повинні містити матеріали з екологічного обгрунтування перспективи розвитку відповідної території. При цьому екологічне обгрунтування має включати:
характеристику природних особливостей території;
природно - ресурсний потенціал регіонів (а), їх (його) господарське використання, включаючи національне природокористування;
наявність і розміщення особливо охоронюваних природних територій та історико - літературних пам'яток, що підлягають охороні державою, а також зон екологічного лиха і надзвичайної екологічної ситуації;
соціальну організацію території - існуючу демографічну ситуацію, чисельність населення, трудові ресурси, їх використання, рівень життя населення;
оцінку екологічної ситуації в регіонах (е) і умов життя населення при існуючій організації продуктивних сил;
прогноз зміни екологічної ситуації в Регіна (е) при здійсненні пропозицій про з територіальної організації продуктивних сил;
Вибір оптимальної схеми розподілу і територіальної організації продуктивних сил.
4.8. Схеми районного планування адміністративно - територіальних утворень розробляються відповідно до затвердженої схеми розселення, природокористування й територіальної організації продуктивних сил регіону.
Обгрунтування намічуваних у схемах рішень має містити аналіз вихідної інформації про природні особливості району (адміністративно-територіального утворення), його природно-ресурсного потенціалу, господарського використання, соціально-демографічних особливостей з метою визначення можливих змін в екологічній ситуації району (адміністративно-територіального утворення) і соціальних умов при реалізації намічуваних містобудівних пропозицій і наслідків цих змін для населення і навколишнього природного середовища. При цьому проводиться оцінка існуючого і перспективного стану природного середовища, функціональної значущості різних екосистем, історико-культурних пам'яток для населення.
При проживанні в регіоні кількох корінних народів (народностей) слід враховувати інтереси і права кожного з них, можливість появи нових соціальних груп, які можуть змінити життєвий уклад основного корінного населення, порушити природно-соціальний баланс регіону.
4.9. У схемах розвитку різних галузей господарства повинні бути обгрунтовані:
район розміщення новостворюваних найбільш великих об'єктів господарської та іншої діяльності, які будуть визначати екологічну ситуацію в регіоні;
комплекс природоохоронних заходів, що забезпечують зниження можливого впливу запланованої діяльності до рівнів, встановлених нормативними документами;
При цьому:
Місця розміщення об'єктів, рекомендованих до будівництва, повинні бути визначені у відносно широкому географічному районі, де можуть бути розглянуті кілька варіантів майданчиків розміщення об'єктів;
Комплекс природоохоронних заходів (рекультивація порушених земель, поховання і утилізація відходів, компенсаційні заходи) повинні містити заходи, необхідні для збереження, екологічної рівноваги протягом усього життєвого циклу підприємства.
4.10. При розробці екологічного обгрунтування в галузевих схемах і програмах слід керуватися такими принципами:
поєднання федеральних, республіканських, місцевих та індивідуальних інтересів під час вироблення напрямків розвитку галузі та державної концепції збереження природного середовища;
комплексного системного підходу до проблеми розвитку галузі та території;
варіантності розробки пропозицій по потужності планованих виробництв, районів розміщення і намічуваним природоохоронним заходам;
обов'язковості екологічної оцінки можливості розміщення виробничих об'єктів;
альтернативності та задоволенні потреб суспільства у продукції планованої діяльності;
ресурсозбереження і мінімізації шкоди природному середовищу та населенню;
достатності природоохоронних заходів, у тому числі з технічного переозброєння та застосуванню новітніх технологій;
відшкодування прогнозованого шкоди природному середовищу та населенню.
4.11. Екологічне обгрунтування запропонованих заходів у галузевих схемах має включати (по кожному варіанту):
відомості про заплановану діяльність в частині використання ресурсного потенціалу країни (регіону, області) - потреба підприємств у ресурсах (енергетичних, природних, трудових і т. д.); постачання галузі ресурсами, сировиною, комплектуючими виробами, енергією, паливом;
дані про кількість і токсичності відходів планованих виробництв, місцях їх складування та можливості їх утилізації;
інформацію про вивченості території, запланованій до освоєння, та її природних умовах (регіональних особливостях), унікальності, про наявність особливо охоронюваних природних об'єктах, зон особливого режиму (надзвичайних екологічних ситуацій, екологічні лиха і т. д.), відомості про культурно - історичних пам'ятках та інших територіях обмеженого користування;
аналіз функціонального значення території (регіону, акваторії), запланованій до освоєння;
оцінку природно - господарської цінності пріролно - територіальних комплексів;
відомості про господарську діяльність населення в районах, які підлягають освоєння;
оцінку екологічного потенціалу території (екологічного стану) з позиції розміщення нових виробництв і нарощування діючих потужностей (при відсутності ТерКСОП, схем розселення, природокористування та організації розміщення продуктивних сил);
прогноз змін у навколишньому середовищі при реалізації запланованій діяльності;
оцінку санітарно - епідеміологічного стану в районах, які підлягають освоєння, прогноз його стану при реалізації запланованих рішень;
оцінку екологічного ризику запланованій діяльності;
рекомендації з організації локального екологічного моніторингу на територіях, що намічаються до освоєння, відомості про фінансування цих робіт.
4.12. Екологічне обгрунтування господарської та іншої діяльності у програмах розвитку території (регіону, краю, області, республіки та ін.) Повинно здійснюватися за всіма можливими варіантами опрацьовують рішень і містити:
характеристику сучасного стану екосистем у районі освоєння (фон);
науковий прогноз змін стану природного середовища при різних сценаріях розвитку і розміщення планованих підприємств, застосовуваних технологій.
При цьому проводяться:
аналіз стану природного середовища і досягнутого рівня розвитку галузі, застосовуваних технологій і методів;
виявлення невикористаних можливостей, резервів, диспропорцій розвитку діючих підприємств;
визначення термінів введення запланованих об'єктів в експлуатацію;
прогнозна оцінка екологічного ризику запланованій діяльності, включаючи екологічну небезпеку можливих аварій (з урахуванням зон можливого ураження);
визначення позитивних і негативних наслідків планованої діяльності;
комплекс природоохоронних заходів, план їх фінансування.