Правова охорона навколишнього середовища при поводженні з відходами виробництва та споживання

Контрольна робота

з екологічного права

Правова охорона навколишнього середовища при поводженні з відходами виробництва та споживання

В умовах науково-технічної революції кількісні та якісні зміни у суспільному виробництві негативно позначаються на природі. У структурі економіки зростає питома вага промисловості, деякі галузі, наприклад хімія, чорна та кольорова металургія, найбільш шкідливі для стану навколишнього середовища. Збільшуються розміри і потужність підприємств, все більш руйнівними для природи стають технології виробництва.

З метою запобігання шкідливого впливу відходів виробництва і споживання на здоров'я людини і навколишнє середовище, а також залучення таких відходів у господарський обіг в якостей додаткових джерел сировини в Росії прийняті нормативні положення, що регулюють поводження з відходами виробництва. Перш за все, треба відзначити Федеральний закон від 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. від 29.12.2000) «Про відходи виробництва та споживання», який встановлює правові основи поводження з відходами виробництва і споживання з метою запобігання шкідливого впливу відходів виробництва та споживання на здоров'я людини і навколишнє природне середовище, а також залучення таких відходів у господарський обіг. З метою реалізації вищевказаного закону було прийнято Постанову Уряду Російської Федерації від 16.06.2000 (ред. Від 29.08.2007) N 461 «Про правила розробки та затвердження нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення», який визначає порядок розробки та затвердження нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення.

В екології під відходами розуміються:

• залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, що утворилися при виробництві продукції або виконанні робіт і втратили повністю або частково вихідні споживчі властивості в результаті фізичного або морального зносу;

• тверді побутові відходи, що утворюються в результаті життєдіяльності людей;

• знову утворюються в процесі виробництва попутні речовини, що не знаходять застосування;

• породи, що утворюються при видобутку корисних копалин, побічні і попутні продукти.

Небезпечними вважаються відходи, в яких містяться шкідливі речовини, що володіють небезпечними властивостями (токсичність, вибухо-і пожежну небезпеку, високою реакційною здатністю) або містять збудників інфекційних хвороб або які можуть становити безпосередню або потенційну небезпеку для навколишнього середовища і здоров'я людини самостійно або при вступі в контакт з іншими речовинами.

Всі відходи, в залежності від їх небезпеки, діляться на чотири класи токсичності: надзвичайно небезпечні, високонебезпечні, помірно небезпечні і малонебезпечні. Від категорії відходів залежить розмір плати за їх розміщення і сам порядок розміщення.

На небезпечні відходи повинен бути складений паспорт. Паспорт небезпечних відходів складається на підставі даних про склад і властивості небезпечних відходів, оцінки їх небезпеки.

Нетоксичні відходи від добувної або переробної промисловості складуються на загальних майданчиках, відведених під міські звалища рішенням місцевої адміністрації.

Токсичні відходи піддаються захоронення з вирішення територіальних органів охорони навколишнього середовища на спеціально відведених для цих цілей полігонах. У складі полігону передбачаються завод з переробки та знешкодження відходів, земельні ділянки для поховання відходів та господарська зона. Навколо полігонів встановлюється санітарно-зіщітная зона, яка відокремлює місця поховання від населених пунктів, відкритих водойм, культурно-оздоровчих об'єктів.

Під радіоактивними відходами розуміються не підлягають подальшому використанню речовини (у будь-якому агрегатному стані), матеріали, вироби, устаткування, об'єкти біологічного походження, в яких вміст радіонуклідів перевищує рівень, встановлених нормативними актами.

Перелік ядерних матеріалів, технологій і установок, послуг у галузі використання та використання ядерної енергії та радіоактивних відходів міститься у додатку 1 Постанови Уряду РФ від 21.12.1992 N 1005 (зі зм. Від 16.03.1996) "Про порядок експорту та імпорту ядерних матеріалів, технології, обладнання, установок, спеціальних неядерних матеріалів, радіоактивних джерел іонізуючого випромінювання та ізотопної продукції ".

Радіоактивні відходи утворюються:

• при видобутку і переробці радіоактивних руд, виробництві ядерного палива; в процесі виробництва енергії на атомних електростанціях;

• при переробці відпрацьованого ядерного палива;

• при виробництві збройових ядерних матеріалів;

• в процесі експлуатації та утилізації кораблі і судів з транспортними ядерними енергетичними установками;

• при проведенні науково-дослідних робіт з використанням радіоактивних речовин і подільних матеріалів;

• при використанні радіонуклідів у медицині, науці і техніці;

• при підземних ядерних вибухах.

В даний час на території Россі накопичилася велика кількість відходів. При цьому наявні виробничі потужності не забезпечують переробку і надійну ізоляцію накопичених і знову утворюються радіоактивних відходів та відпрацьованих ядерних матеріалів. На жодній російській атомній електростанції немає повного комплекту установок для їх кондиціонування. На всіх атомних електростанціях виробляється упарювання рідких радіоактивних відходів. Отриманий в результаті цього концентрат зберігається в металевих ємностях або затверджується методом бітуміровання. Тверді радіоактивні відходи містяться спеціальні сховища без попередньої підготовки. У зв'язку з таким станом справ існує ризик виникнення радіаційних аварій і створюється реальна загроза радіоактивного забруднення навколишнього середовища, переопромінення населення та персоналу підприємств атомної промисловості ^1.

Всі природопользователи зобов'язані очищати, використовувати, знешкоджувати, утилізувати або розміщувати відходи виробництва.

Під знешкодженням розуміється обробка відходів, у тому числі спалювання та знезараження відходів на спеціалізованих установках, з метою запобігання їх шкідливого впливу на здоров'я людини і навколишнє середовище. Використання - залучення відходів у господарських оборот (переробка відходів з метою отримання нових видів продукції). Утилізація - знешкодження з одночасним витяганням корисних властивостей, необхідних для подальшого виробництва. Розміщення - будь-яка операція зі зберігання та захоронення (видалення) відходів. Зберігання - ізоляція з урахуванням тимчасової нейтралізації (складування) відходів, направлення на зниження їх небезпеки для навколишнього середовища. Для зберігання встановлюється термін його перебування у місцях складування. Так, тимчасове накопичення відходів на території підприємства (проммайданчику) допускається у спеціально облаштованих для цих цілей місцях до моменту їх використання в подальшому технологічному циклі або відправки на переробку на інше підприємство або на об'єкт для розміщення відходів. Поховання - ізоляція відходів, спрямована на виключення потрапляння забруднюючих речовин у навколишнє середовище і можливості подальшого використання цих відходів (як правило, в спеціальних контейнерах у надрах землі). Об'єкти для розміщення відходів - полігони по знешкодженню і похованню промислових і побутових відходів, шламонакопичувачі, хвостосховища та інші споруди та інші споруди, облаштовані і експлуатовані відповідно до проектів; санкціоновані звалища, то є дозволені органами виконавчої влади території (існуючі майданчики) для розміщення промислових і побутових відходів.

Транскордонне перевезення відходів підрозділяється на зовнішню і внутрішню ^1:

• зовнішньої вважається будь-яке переміщення (перевезення) відходів з району, що знаходиться під національною юрисдикцією однієї держави, в район (чи через район), що знаходиться під національною юрисдикцією іншої держави, або в район, не перебуває під юрисдикцією будь-якої держави, за умови, що таке переміщення зачіпає інтереси не менше двох держав;

• внутрішньої визнається будь-яке переміщення відходів з території Росії з одних суб'єктів Федерації в інші.

Діють спеціальні умови при транскордонному переміщенні відходів. Так, їх ввезення на територію Росії з метою поховання та знешкодження забороняється, однак здійснюється на підставі дозволу, виданого в установленому Урядом РФ порядку.

Згідно із законодавством Російської Федерації відходи є об'єктом права власності, які належать власнику сировини, матеріалів, напівфабрикатів, та інших виробів чи продуктів, а також товарів (продукції), в результаті використання яких вони утворилися ^2.

Право власності на відходи може бути придбано іншою особою на підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування чи іншого угоди відчуження відходів. Власник I - IV класу небезпеки відходів має право відчужувати небезпечні відходи у власність іншій особі, передавати йому, залишаючись власником, право володіння, користування чи розпорядження небезпечними відходами, якщо у цієї особи є ліцензія на здійснення діяльності по збору, використання, знешкодження, транспортування, розміщення небезпечних відходів.

У випадку, якщо відходи кинуті власником або іншим чином залишені ним з метою відмовитися від права власності на них, особа у власності, у володінні чи в користуванні якого знаходиться земельна ділянка, водоймище або інший об'єкт, де знаходяться кинуті відходи, може звернути їх у свою власність, приступивши до їх використання або вчинивши інші дії, що свідчать про звернення їх у власність відповідно до цивільного законодавства.

Провадити діяльність у галузі поводження з відходами, за винятком поводження з радіоактивними відходами, можуть індивідуальні підприємці і юридичні особи на підставі методичних вказівок. Основними вимогами, які пред'являються до них при експлуатації підприємств, будинків, будівель, споруд та інших об'єктів, пов'язаної з поводженням з відходами:

• ліцензування діяльності щодо поводження з небезпечними відходами відповідно до постанови Уряду РФ від 20.05.1999 N 556 «Про затвердження положення ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами»;

• впровадження маловідходних технологій;

• облік утворилися, використаних, знешкоджених, переданих іншим особам або отриманих від інших осіб, а також розміщених відходів, проведення інвентаризації відходів та об'єктів їх розміщення;

• проведення моніторингу стану навколишнього середовища на територіях об'єктів розміщення відходів;

• надання в установленому порядку необхідної інформації;

• дотримання вимог попередження аварій, пов'язаних з поводженням з відходами, та прийняття невідкладних заходів по з ліквідації.

При розміщенні відходів застосовуються наступні заходи щодо забезпечення безпеки населення і навколишнього середовища:

• дозвіл на розміщення відходів встановлює обсяг (масу) відходів на конкретних об'єктах, терміни зберігання та інші умови, які забезпечують охорону навколишнього середовища і здоров'я людини, з урахуванням затверджених лімітів розміщення відходів і характеристики об'єктів для їх розміщення. Забороняється проводити поховання відходів на територіях міських та інших поселень, лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зон, а також водоохоронних зон, на водозбірних площах підземних водних об'єктів, які використовуються з метою питного та господарсько-побутового водопостачання, у місцях залягання корисних копалин і ведення гірничих робіт у випадках виникнення загрози забруднення місць заляганні корисних копалин і безпеки ведення гірничих робіт. Об'єкти розміщення відходів вносяться до державного реєстру об'єктів розміщення відходів;

• порядок збору відходів на територіях міських та інших поселень передбачає їх поділ на види (харчові відходи, кольорові і чорні метали, текстиль, папір та ін.) Такий порядок визначається органами місцевого самоврядування;

• нормування, тобто встановлення нормативів утворення відходів та ліміти на їх розміщення з урахуванням нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на навколишнє середовище спеціально уповноваженими органами виконавчої влади;

• державний кадастр відходів враховує федеральний класифікаційних каталог відходів, державний реєстр об'єктів розміщення відходів, а також банк даних про відходи і про технології використання та знешкодження відходів різних видів;

• економічне регулювання (стимулювання) - платність розміщення відходів (диференційовані ставки встановлюють з урахуванням екологічної обстановки на відповідних територіях на підставі базових нормативів плати за розміщення відходів). Економічне стимулювання здійснюється за допомогою:

• зниження розміру плати при впровадженні технологій, що забезпечують зменшення кількості відходів;

• застосування прискореної амортизації основних виробничих фондів, пов'язаних із здійсненням діяльності в галузі поводження з відходами.

Також розробляються правові заходи щодо поводження з радіоактивними відходами. Для вирішення проблеми зниження рівня радіаційної небезпеки Урядом РФ прийнято постанову від 11 жовтня 1997 р. N 1298 «Про затвердження правил організації системи державного обліку та контролю радіоактивних відходів» (в ред. Від 22.04.2009) і Федеральні програми ^1: «Поводження з радіоактивними відходами і відпрацьованими ядерними матеріалами, їх утилізація і поховання на 1996-2005 роки »,« Переробки та утилізація металевих радіоактивних відходів »,« Відходи ».

За діяльністю в сфері поводження з відходами здійснюється контроль як державний, так і виробничий і громадський.

Державний контроль за діяльністю у сфері поводження з відходами включає:

• контроль за виконанням екологічних, санітарних та інших вимог;

• контроль за дотриманням вимог до транскордонного переміщення відходів;

• контроль за дотриманням вимог пожежної безпеки;

• контроль за дотриманням умов здійснення діяльності щодо поводження з небезпечними відходами на підставі відповідних ліцензій;

• контроль за дотриманням вимог попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, що виникають при поводженні з відходами;

• контроль за дотриманням вимог і правил транспортування небезпечних відходів;

• контроль за виконанням заходів щодо зменшення кількості відходів і залученню відходів у господарський обіг в якості додаткових джерел сировини;

• контроль за достовірністю наданої інформації та звітності про відходи;

• виявлення порушень законодавства та контроль за вживанням заходів щодо їх усунення

• залучення в установленому порядку винних індивідуальних підприємців та юридичних осіб до відповідальності, застосування штрафних санкцій, пред'явлення позовів про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу і здоров'ю людини в результаті порушення законодавства.

За порушення законодавства в галузі розміщення відходів передбачена відповідальність адміністративна (ст. 8.19 КоАП РФ) і кримінальна (ст. 247 КК РФ).

Завдання

Житель села Немчиновка Саратовської області громадянин Серьогін, поруч зі своєю земельною ділянкою самостійно затіяв будівництво гаража і лазні на землі, яка давно ні ким не використовувалася, що призвело до виникнення конфлікту з місцевою адміністрацією, яка вимагала припинити будівництво і привести земельну ділянку в початковий стан, ліквідувавши сліди господарської діяльності. Серьогін ігнорував рішення місцевої адміністрації і продовжив будівництво.

1. Чи є в діях гр. Серьогіна порушення? Якщо так, то, які?

2. Хто може бути власником землі, на якій здійснюється будівництво?

3. У разі, якщо норми законодавства порушені, визначите міру можливої ​​відповідальності за скоєні діяння

4. Що зміниться в кваліфікації дій, якщо це будівництво було б затіяно, при незмінних інших умовах, на ділянці, що належить громадянинові Серьогіну на праві власності?

1. Дії гр. Серьогіна: будівництво гаража і лазні на землі, яка давно ніким не використовувалася - є самовільним зайняттям земельної ділянки (п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ), так як згідно з умовою задачі, даний громадянин не є його правовласником. Тому права власника цієї землі були порушені. Згідно зі ст. 60 ЗК РФ «Відновлення становища, яке існувало до порушення права на земельну ділянку, і припинення дій, що порушують право на земельну ділянку або створюють загрозу його порушення» гр. Серьогін повинен припинити будівництво на вимогу власника (в даному випадку місцевої адміністрації), або його дії можуть бути припинені шляхом відновлення становища, яке існувало до порушення права (п. 4 ч. 2. Ст. 60 ЗК РФ).

2. За умовами задачі конфлікт у гр. Серьогіна стався з місцевою адміністрація, яка, мабуть, є власником цієї землі. Гр. Серьогін проживає в селі в Саратовській області, тому власником цієї ділянки може бути відповідно до ст. 18 ЗК РФ «Власність на землю суб'єктів Російської Федерації», тобто державні органи Саратовської області або, згідно зі ст. 19 ЗК РФ «Муніципальна власність на землю», може перебувати у власності муніципального освіти або сільського поселення.

3. У разі, якщо порушені норми законодавства, то, згідно з ч. 2 ст. 62 ЗК РФ «Відшкодування збитків», на підставі рішення суду особа, винна в порушенні прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок, може бути примушена до виконання обов'язку в натурі (відновленню родючості грунтів, відновлення земельних ділянок в колишніх межах, зведенню знесених будинків, будівель, споруд або знесенню незаконно зведених будівель, споруд, будівель, відновлення межових та інформаційних знаків, усунення інших земельних правопорушень та виконання виникли зобов'язань).

4. Якби будівництво було затіяно на ділянці гр. Серьогіна, то згідно з ч. 1 ст. 62 ЗК РФ, відшкодування збитків, завдані порушенням прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок, підлягають відшкодуванню в повному обсязі, у тому числі упущена вигода, в порядку, передбаченому цивільним законодавством. У цивільному кодексі це прописано у ст. 16 «Відшкодування збитків, заподіяних державними органами та органами місцевого самоврядування». Збитки, заподіяні громадянину чи юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою.

Список літератури

Нормативно-правові акти:

1. Федеральний закон від 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. від 29.12.2000) «Про відходи виробництва та споживання».

2. Постанова Уряду Російської Федерації від 16.06.2000 (ред. Від 29.08.2007) N 461 «Про правила розробки та затвердження нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення».

3. Постанова Уряду РФ від 21.12.1992 N 1005 (зі зм. Від 16.03.1996) "Про порядок експорту та імпорту ядерних матеріалів, технології, обладнання, установок, спеціальних неядерних матеріалів, радіоактивних джерел іонізуючого випромінювання та ізотопної продукції".

4. Постанова Уряду РФ від 20.05.1999 N 556 «Про затвердження положення ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами».

5. Постанова Уряду РФ від 11 жовтня 1997 р. N 1298 (в ред. Від 22.04.2009) «Про затвердження правил організації системи державного обліку та контролю радіоактивних відходів».

6. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 N 51-ФЗ (зі зм. Від 08.05.2010).

7. Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 N 136-ФЗ (зі зм. 01.04.2010).

Література:

1. Екологічне право: Підручник для вузів. / Под ред. В.В. Курочкіної, В.В. Гучкова. М., 2004. - 367 с.

2. Єрофєєв Б.В. Екологічне право. - М., 2008. - 688 с.