МІНІСТЕРСТВО агенціях з ОСВІТІ
Державна освітня установа вищої професійної освіти
«Читинської ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
(ЧітГУ)
Інститут перепідготовки та підвищення кваліфікації
Контрольна робота
МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО РОСІЇ
Варіант № 6
м. Чита 2007
План
Введення
Питання № 1. Правова основа місцевого самоврядування.
Питання № 2. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі використання і охорони землі та інших природних ресурсів.
Висновок
Список літератури
Введення
Нова Конституція Росії визначила місцеве самоврядування як одну із самостійних форм здійснення влади народом, визнаючи і захищаючи економічну основу самоврядування - муніципальну власність рівним чином з державної, приватної та іншими формами власності.
Конституційне право громадян Росії на здійснення місцевого самоврядування забезпечується самостійністю населення у вирішенні питань місцевого значення, самостійністю органів, створюваних населенням для цієї мети і конституційною забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, забезпечувати судовий захист. Загальні вихідні принципи організації місцевого самоврядування, встановлені в Конституції Росії, відповідають міжнародним стандартам, закріпленим в Європейській Хартії місцевого самоврядування (прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 р.). [1] Європейська Хартія визначає місцеве самоврядування як ПРАВО і справжню здатність місцевих громад "контролювати й управляти в рамках закону під свою відповідальність і на благо населення значною частиною громадських справ ". Конституцією України право населення, місцевих спільнот на самоврядування не тільки визнається, але і декларується його гарантія усіма державними органами: як федеральними органами влади, так і органами влади суб'єктів Федерації. Це гарантії економічні, юридичні, організаційні.
Питання № 1. Правова основа місцевого самоврядування.
Реалізація повноважень місцевого самоврядування повинна забезпечуватися достатніми фінансовими ресурсами, наявністю муніципальної, в тому числі земельної, власності. Юридичні гарантії включають встановлення федеральними законами, законами суб'єктів Федерації статусу місцевого самоврядування, забезпечення обов'язковості рішень органів місцевого самоврядування. Організаційні і кадрові гарантії включають підготовку на державному рівні муніципальних службовців різних рангів, інформаційне забезпечення місцевого самоврядування.
Одне з ключових понять, які розкривають сутність місцевого самоврядування, - самостійність. Органи місцевого самоврядування, відповідно до Конституції, наділяються власною компетенцією, свободою у здійсненні цієї компетенції і несуть за це відповідальність. Самостійність місцевого самоврядування підкреслюється тим, що Конституція не включає органи місцевого самоврядування до системи органів державної влади. Однак це жодною мірою не означає, що місцеве самоврядування знаходиться поза системою державно-владних відносин і абсолютно незалежно від держави, як це часом стверджується супротивниками місцевого самоврядування. З точки зору збереження єдності влади і державності таке трактування безумовно поверхнева і неправомірна. Мова в Конституції йде про самостійність в межах повноважень. Повноваження ж надаються законом, що приймається органом державної влади. Таким чином, для збереження єдності влади немає ніякої необхідності позбавляти місцеве самоврядування самостійності. Крім цього в державі існують такі інститути, як державний контроль за реалізацією переданих державних повноважень, передбачений частиною 2 статті 132 Конституції Російської Федерації, прокурорський нагляд за законністю в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, і, нарешті, судова влада. [2] І що особливо важливо, межі самостійності місцевого самоврядування визначаються наявністю і обсягом його фінансово-економічної бази, яка визначається і регульованою правовими актами органів державної влади.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачає відповідальність органів місцевого самоврядування як перед населенням, так і перед державою. Але така відповідальність до цих пір не передбачена для органів державної влади суб'єктів Федерації!
Тим не менш існуючих державних інститутів цілком достатньо, щоб забезпечити збереження діяльності регіональних керівників виконавчих органів державної влади у правових рамках, визначених існуючим федеральним законодавством, - і це скоріше вже питання до правоохоронних органів, зобов'язаним забезпечувати одноманітне виконання законів на всій території держави.
Поряд з неминучим використанням перерахованих вище правових механізмів, федеральний центр просто зобов'язаний у постійному і тісній взаємодії з новообраними керівниками органів державної влади регіонів використати всі наявні в його арсеналі методи примусу і переконання, щоб поступово згладжувати відмінність у соціальному і економічному рівні забезпечення політичних прав і свобод громадян, в тому числі і права на здійснення місцевого самоврядування, - те, що і робить нас громадянами єдиної держави [3].
Таким чином, однією з головних і політично складних завдань другого етапу реформи місцевого самоврядування, що має на меті створення умов організаційної та економічної самостійності місцевого самоврядування, виявляється необхідність осмислених дій федерального Центру щодо законодавчого забезпечення федеральних гарантій формування економічної бази місцевого самоврядування та його правового захисту, а також формуванню в регіонах групи інтересів, що забезпечують підтримку і проведення реформи на рівні державної влади суб'єктів Федерації.
Величезне значення для успішного вирішення цих проблем може й має надати посилення ролі і впливу на регіональному рівні муніципальної групи, її участь у формуванні суб'єктного законодавства з питань місцевого самоврядування. Розуміння необхідності впливу на цей процес має призвести до активної участі муніципального рівня у формуванні законодавчих органів влади суб'єктів Федерації (тільки в 1997р. Пройшли вибори законодавчих органів у 36 регіонах!).
Все ж таки, незважаючи на те, що на федеральному рівні державної влади залишається ще достатньо інших невирішених питань, з прийняттям Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і проведенням на його основі муніципальних виборів, подальший розвиток реформи місцевого самоврядування перемістилося на рівень суб'єктів Російської Федерації, увійшовши в пряму залежність від мудрості та відповідальності керівників органів державної влади суб'єктів Федерації, від ставлення до цього питання законодавців у регіональних парламентах.
Саме активна участь муніципальних політиків в діяльності регіональних парламентів, своєчасна підготовка і прийняття ними якісної "суб'єктного" законодавства про місцеве самоврядування є зараз показником готовності і здатності державної і муніципальної влади реалізувати прогресивні положення нової Конституції і Федерального законодавства.
Говорячи про реалізацію конституційного права населення на здійснення місцевого самоврядування, необхідно усвідомлювати, що ефективність цього процесу багато в чому залежить не тільки від наявності всього комплексу необхідних законів, які забезпечують організаційну і економічну самостійність муніципальних утворень, а й від розуміння населенням своїх прав і можливостей у здійсненні місцевого самоврядування, від здатності цими правами грамотно скористатися.
Одним з факторів самостійності місцевого самоврядування Конституція РФ, а за нею і Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" визначають право населення на самостійне визначення структури органів місцевого самоврядування. На практиці це здійснюється самостійною розробкою статуту муніципального освіти, в якому, поряд з іншими питаннями місцевого значення, вказується структура та порядок формування органів місцевого самоврядування даного конкретного муніципального освіти (стаття 8 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ").
Вже що є практика підготовки і прийняття муніципальних статутів показує, що цей, найважливіший для подальшого успішного функціонування муніципального освіти, процес проходить часто під впливом політичної чи особистісної кон'юнктури як органів і посадових осіб державної влади регіону, так і посадових осіб місцевого самоврядування.
Простіше кажучи, у багатьох випадках право жителів муніципальних утворень на створення оптимальної, найбільш відповідною для специфічних умов їх проживання, моделі місцевого управління підміняється бажанням тих чи інших посадових осіб закріпити через правові механізми, тільки ще народжуються в нашій державі, кон'юнктурну, "зручну для себе "систему місцевого самоврядування.
Один з проявів такої тенденції виражається в розробці на рівні суб'єкта Федерації так званих типових статутів муніципальних утворень.
Найбільш яскравим відображенням таких процесів стала ситуація, що склалася в Чувашії Республіці.
Державною Радою Чуваської Республіки був розроблений і прийнятий типовий статут муніципального освіти, відбиває уявлення законодавця про принципи організації місцевого самоврядування в республіці. Майже одночасно з цим контрольно-організаційним управлінням адміністрації Президента республіки був підготовлений альтернативний типовий статут, що відображає позицію з цього питання адміністрації Президента республіки.
Голови районних адміністрацій не особливо приховували, що на них чинився певний тиск, з тим, щоб типовий статут, підготовлений адміністрацією (до речі, містить грубі порушення як федерального, так і республіканського законодавства) рішеннями нечисленних і керованих районних "парламентів", набув статусу повноцінної "районної конституції". Міністерство юстиції республіки, закривши очі на явні суперечності законодавству, реєструє такі "продукти" волевиявлення населення, посилаючись на те, що процедура реєстрації є "формальністю". Держрада республіки звертається до Державної Думи, до прокурора, в інші федеральні та республіканські інстанції ... Загалом, пішла писати губернія.
Вирішення питань місцевого значення населення здійснює, як правило, через створювані ним органи місцевого самоврядування, шляхом делегування цим органам власних прав, що належить тільки населенню компетенції. Структура таких органів визначається населенням самостійно. (Оскільки органи місцевого самоврядування є одним з елементів організації управління в державі, держава неминуче спирається на них при вирішенні питань державної політики. Головне в цьому питанні - не допустити, щоб взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування в єдиних цілях не перетворилося на диктат " зверху - вниз ", в тому числі і з питань, що не вимагає в державному регулюванні.)
Статутом муніципального освіти може бути передбачено наявність виборного посадової особи - голови муніципального освіти, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування (так, у Псковській області передбачається виборна посада шерифа - керівника муніципальної міліції, можливі вибори керуючого муніципальним господарством, муніципального скарбника і т. д.).
Конкретні назви органів місцевого самоврядування, а також голів муніципального освіти (голова адміністрації, голова Ради, голова виконкому, мер, міський голова, посадник і т. п.) та інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування та терміни їх повноважень визначаються, як правило, відповідним законодавством суб'єктів РФ. Однак у цілому ряді суб'єктів РФ (Вологодська обл., Воронезька обл., Новгородська обл. Та ін) питання найменування представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування віднесено до компетенції місцевого самоврядування і в кожному конкретному випадку визначається в статуті муніципального освіти.
Можливі поєднання трьох традиційно стійких елементів системи місцевої влади - представницького органу, виконавчого органу та вищої посадової особи місцевого самоврядування грунтуються на таких основних варіантах розподілу повноважень населення муніципального освіти на вирішення питань місцевого значення:
Варіант 1: безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються в різних пропорціях в компетенції представницького органу і виборного вищої посадової особи.
Варіант 2: всі безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються в компетенції представницького органу.
Варіант 3: всі безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються в компетенції виборного вищої посадової особи (при цьому контрольні повноваження населення залишає за собою і реалізує їх за допомогою сходів або створенням спеціального виборного контрольного органу).
Застосування того чи іншого варіанту делегування повноважень залежить від чисельності населення муніципального освіти і розмірів його території, від обсягу і складності розв'язуваних населенням питань місцевого значення.
Практичний досвід дозволяє виділити при цих варіантах такі основні моделі організації місцевого самоврядування:
Варіант 1
Зрозуміло, що здійснення місцевого самоврядування у великому місті чи територіальному муніципальній освіті (районі) з розвиненою соціальною і технологічною інфраструктурою, складним комплексом муніципального господарства вимагатиме наявності не тільки представницького органу, який встановлює загальні правила життєдіяльності муніципального освіти, а й досить самостійного оперативного управління та узгодження всього комплексу муніципальних проблем, для здійснення якого і потрібно безпосереднє делегування частини повноважень населення відповідній посадовій особі. Даному варіанту відповідає модель організації місцевого самоврядування, при якій населення обирає як представницький орган, так і главу муніципального освіти, безпосередньо та єдиноначальних очолює виконавчі органи і має дієві механізми впливу на рішення представницького органу (право "вето"). Така модель іноді умовно позначається як: "рада -" сильний "мер".
Варіант 2
Для невеликих муніципальних утворень (середніх і малих міських, великих сільських поселень) найбільш характерна наступна модель організації місцевого самоврядування. Всі делеговані населенням повноваження реалізуються в компетенції колегіального представницького органу, що складається з депутатів, безпосередньо обираються населенням.
Для реалізації своїх рішень представницький орган формує відповідні виконавчі органи та обирає або призначає відповідних посадових осіб, наділяючи їх необхідною компетенцією.
Численність середніх і малих муніципальних утворень зумовила велику різноманітність конкретних моделей організації місцевого самоврядування з варіанту 2, що розрізняються перш за все щодо механізму реалізації виконавчих повноважень.
Варіант 3
Третій варіант найбільш характерний для нечисленних невеликих муніципальних утворень (як правило, сільських), де коло реально вирішуваних питань місцевого значення незначний. При цьому всі безпосередньо делеговані населенням представницькі та виконавчі повноваження реалізуються в компетенції виборного вищої посадової особи (старости). Населення залишає за собою право вирішення найбільш принципових і важливих питань місцевого значення, а також контрольні повноваження і реалізує їх за допомогою зборів (сходів) і місцевих референдумів. Обирається населенням глава муніципального освіти здійснює представницькі функції, керує виконавчим органом, періодично звітує про свою діяльність перед населенням і може бути звільнений з посади рішенням, прийнятим населенням муніципального освіти на сході або референдумі.
Державна освітня установа вищої професійної освіти
«Читинської ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
(ЧітГУ)
Інститут перепідготовки та підвищення кваліфікації
Контрольна робота
МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО РОСІЇ
Варіант № 6
м. Чита 2007
План
Введення
Питання № 1. Правова основа місцевого самоврядування.
Питання № 2. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі використання і охорони землі та інших природних ресурсів.
Висновок
Список літератури
Введення
Нова Конституція Росії визначила місцеве самоврядування як одну із самостійних форм здійснення влади народом, визнаючи і захищаючи економічну основу самоврядування - муніципальну власність рівним чином з державної, приватної та іншими формами власності.
Конституційне право громадян Росії на здійснення місцевого самоврядування забезпечується самостійністю населення у вирішенні питань місцевого значення, самостійністю органів, створюваних населенням для цієї мети і конституційною забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, забезпечувати судовий захист. Загальні вихідні принципи організації місцевого самоврядування, встановлені в Конституції Росії, відповідають міжнародним стандартам, закріпленим в Європейській Хартії місцевого самоврядування (прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 р.). [1] Європейська Хартія визначає місцеве самоврядування як ПРАВО і справжню здатність місцевих громад "контролювати й управляти в рамках закону під свою відповідальність і на благо населення значною частиною громадських справ ". Конституцією України право населення, місцевих спільнот на самоврядування не тільки визнається, але і декларується його гарантія усіма державними органами: як федеральними органами влади, так і органами влади суб'єктів Федерації. Це гарантії економічні, юридичні, організаційні.
Питання № 1. Правова основа місцевого самоврядування.
Реалізація повноважень місцевого самоврядування повинна забезпечуватися достатніми фінансовими ресурсами, наявністю муніципальної, в тому числі земельної, власності. Юридичні гарантії включають встановлення федеральними законами, законами суб'єктів Федерації статусу місцевого самоврядування, забезпечення обов'язковості рішень органів місцевого самоврядування. Організаційні і кадрові гарантії включають підготовку на державному рівні муніципальних службовців різних рангів, інформаційне забезпечення місцевого самоврядування.
Одне з ключових понять, які розкривають сутність місцевого самоврядування, - самостійність. Органи місцевого самоврядування, відповідно до Конституції, наділяються власною компетенцією, свободою у здійсненні цієї компетенції і несуть за це відповідальність. Самостійність місцевого самоврядування підкреслюється тим, що Конституція не включає органи місцевого самоврядування до системи органів державної влади. Однак це жодною мірою не означає, що місцеве самоврядування знаходиться поза системою державно-владних відносин і абсолютно незалежно від держави, як це часом стверджується супротивниками місцевого самоврядування. З точки зору збереження єдності влади і державності таке трактування безумовно поверхнева і неправомірна. Мова в Конституції йде про самостійність в межах повноважень. Повноваження ж надаються законом, що приймається органом державної влади. Таким чином, для збереження єдності влади немає ніякої необхідності позбавляти місцеве самоврядування самостійності. Крім цього в державі існують такі інститути, як державний контроль за реалізацією переданих державних повноважень, передбачений частиною 2 статті 132 Конституції Російської Федерації, прокурорський нагляд за законністю в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, і, нарешті, судова влада. [2] І що особливо важливо, межі самостійності місцевого самоврядування визначаються наявністю і обсягом його фінансово-економічної бази, яка визначається і регульованою правовими актами органів державної влади.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачає відповідальність органів місцевого самоврядування як перед населенням, так і перед державою. Але така відповідальність до цих пір не передбачена для органів державної влади суб'єктів Федерації!
Тим не менш існуючих державних інститутів цілком достатньо, щоб забезпечити збереження діяльності регіональних керівників виконавчих органів державної влади у правових рамках, визначених існуючим федеральним законодавством, - і це скоріше вже питання до правоохоронних органів, зобов'язаним забезпечувати одноманітне виконання законів на всій території держави.
Поряд з неминучим використанням перерахованих вище правових механізмів, федеральний центр просто зобов'язаний у постійному і тісній взаємодії з новообраними керівниками органів державної влади регіонів використати всі наявні в його арсеналі методи примусу і переконання, щоб поступово згладжувати відмінність у соціальному і економічному рівні забезпечення політичних прав і свобод громадян, в тому числі і права на здійснення місцевого самоврядування, - те, що і робить нас громадянами єдиної держави [3].
Таким чином, однією з головних і політично складних завдань другого етапу реформи місцевого самоврядування, що має на меті створення умов організаційної та економічної самостійності місцевого самоврядування, виявляється необхідність осмислених дій федерального Центру щодо законодавчого забезпечення федеральних гарантій формування економічної бази місцевого самоврядування та його правового захисту, а також формуванню в регіонах групи інтересів, що забезпечують підтримку і проведення реформи на рівні державної влади суб'єктів Федерації.
Величезне значення для успішного вирішення цих проблем може й має надати посилення ролі і впливу на регіональному рівні муніципальної групи, її участь у формуванні суб'єктного законодавства з питань місцевого самоврядування. Розуміння необхідності впливу на цей процес має призвести до активної участі муніципального рівня у формуванні законодавчих органів влади суб'єктів Федерації (тільки в 1997р. Пройшли вибори законодавчих органів у 36 регіонах!).
Все ж таки, незважаючи на те, що на федеральному рівні державної влади залишається ще достатньо інших невирішених питань, з прийняттям Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і проведенням на його основі муніципальних виборів, подальший розвиток реформи місцевого самоврядування перемістилося на рівень суб'єктів Російської Федерації, увійшовши в пряму залежність від мудрості та відповідальності керівників органів державної влади суб'єктів Федерації, від ставлення до цього питання законодавців у регіональних парламентах.
Саме активна участь муніципальних політиків в діяльності регіональних парламентів, своєчасна підготовка і прийняття ними якісної "суб'єктного" законодавства про місцеве самоврядування є зараз показником готовності і здатності державної і муніципальної влади реалізувати прогресивні положення нової Конституції і Федерального законодавства.
Говорячи про реалізацію конституційного права населення на здійснення місцевого самоврядування, необхідно усвідомлювати, що ефективність цього процесу багато в чому залежить не тільки від наявності всього комплексу необхідних законів, які забезпечують організаційну і економічну самостійність муніципальних утворень, а й від розуміння населенням своїх прав і можливостей у здійсненні місцевого самоврядування, від здатності цими правами грамотно скористатися.
Одним з факторів самостійності місцевого самоврядування Конституція РФ, а за нею і Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" визначають право населення на самостійне визначення структури органів місцевого самоврядування. На практиці це здійснюється самостійною розробкою статуту муніципального освіти, в якому, поряд з іншими питаннями місцевого значення, вказується структура та порядок формування органів місцевого самоврядування даного конкретного муніципального освіти (стаття 8 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ").
Вже що є практика підготовки і прийняття муніципальних статутів показує, що цей, найважливіший для подальшого успішного функціонування муніципального освіти, процес проходить часто під впливом політичної чи особистісної кон'юнктури як органів і посадових осіб державної влади регіону, так і посадових осіб місцевого самоврядування.
Простіше кажучи, у багатьох випадках право жителів муніципальних утворень на створення оптимальної, найбільш відповідною для специфічних умов їх проживання, моделі місцевого управління підміняється бажанням тих чи інших посадових осіб закріпити через правові механізми, тільки ще народжуються в нашій державі, кон'юнктурну, "зручну для себе "систему місцевого самоврядування.
Один з проявів такої тенденції виражається в розробці на рівні суб'єкта Федерації так званих типових статутів муніципальних утворень.
Найбільш яскравим відображенням таких процесів стала ситуація, що склалася в Чувашії Республіці.
Державною Радою Чуваської Республіки був розроблений і прийнятий типовий статут муніципального освіти, відбиває уявлення законодавця про принципи організації місцевого самоврядування в республіці. Майже одночасно з цим контрольно-організаційним управлінням адміністрації Президента республіки був підготовлений альтернативний типовий статут, що відображає позицію з цього питання адміністрації Президента республіки.
Голови районних адміністрацій не особливо приховували, що на них чинився певний тиск, з тим, щоб типовий статут, підготовлений адміністрацією (до речі, містить грубі порушення як федерального, так і республіканського законодавства) рішеннями нечисленних і керованих районних "парламентів", набув статусу повноцінної "районної конституції". Міністерство юстиції республіки, закривши очі на явні суперечності законодавству, реєструє такі "продукти" волевиявлення населення, посилаючись на те, що процедура реєстрації є "формальністю". Держрада республіки звертається до Державної Думи, до прокурора, в інші федеральні та республіканські інстанції ... Загалом, пішла писати губернія.
Вирішення питань місцевого значення населення здійснює, як правило, через створювані ним органи місцевого самоврядування, шляхом делегування цим органам власних прав, що належить тільки населенню компетенції. Структура таких органів визначається населенням самостійно. (Оскільки органи місцевого самоврядування є одним з елементів організації управління в державі, держава неминуче спирається на них при вирішенні питань державної політики. Головне в цьому питанні - не допустити, щоб взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування в єдиних цілях не перетворилося на диктат " зверху - вниз ", в тому числі і з питань, що не вимагає в державному регулюванні.)
Статутом муніципального освіти може бути передбачено наявність виборного посадової особи - голови муніципального освіти, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування (так, у Псковській області передбачається виборна посада шерифа - керівника муніципальної міліції, можливі вибори керуючого муніципальним господарством, муніципального скарбника і т. д.).
Конкретні назви органів місцевого самоврядування, а також голів муніципального освіти (голова адміністрації, голова Ради, голова виконкому, мер, міський голова, посадник і т. п.) та інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування та терміни їх повноважень визначаються, як правило, відповідним законодавством суб'єктів РФ. Однак у цілому ряді суб'єктів РФ (Вологодська обл., Воронезька обл., Новгородська обл. Та ін) питання найменування представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування віднесено до компетенції місцевого самоврядування і в кожному конкретному випадку визначається в статуті муніципального освіти.
Можливі поєднання трьох традиційно стійких елементів системи місцевої влади - представницького органу, виконавчого органу та вищої посадової особи місцевого самоврядування грунтуються на таких основних варіантах розподілу повноважень населення муніципального освіти на вирішення питань місцевого значення:
Варіант 1: безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються в різних пропорціях в компетенції представницького органу і виборного вищої посадової особи.
Варіант 2: всі безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються в компетенції представницького органу.
Варіант 3: всі безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються в компетенції виборного вищої посадової особи (при цьому контрольні повноваження населення залишає за собою і реалізує їх за допомогою сходів або створенням спеціального виборного контрольного органу).
Застосування того чи іншого варіанту делегування повноважень залежить від чисельності населення муніципального освіти і розмірів його території, від обсягу і складності розв'язуваних населенням питань місцевого значення.
Практичний досвід дозволяє виділити при цих варіантах такі основні моделі організації місцевого самоврядування:
Варіант 1
Зрозуміло, що здійснення місцевого самоврядування у великому місті чи територіальному муніципальній освіті (районі) з розвиненою соціальною і технологічною інфраструктурою, складним комплексом муніципального господарства вимагатиме наявності не тільки представницького органу, який встановлює загальні правила життєдіяльності муніципального освіти, а й досить самостійного оперативного управління та узгодження всього комплексу муніципальних проблем, для здійснення якого і потрібно безпосереднє делегування частини повноважень населення відповідній посадовій особі. Даному варіанту відповідає модель організації місцевого самоврядування, при якій населення обирає як представницький орган, так і главу муніципального освіти, безпосередньо та єдиноначальних очолює виконавчі органи і має дієві механізми впливу на рішення представницького органу (право "вето"). Така модель іноді умовно позначається як: "рада -" сильний "мер".
Варіант 2
Для невеликих муніципальних утворень (середніх і малих міських, великих сільських поселень) найбільш характерна наступна модель організації місцевого самоврядування. Всі делеговані населенням повноваження реалізуються в компетенції колегіального представницького органу, що складається з депутатів, безпосередньо обираються населенням.
Для реалізації своїх рішень представницький орган формує відповідні виконавчі органи та обирає або призначає відповідних посадових осіб, наділяючи їх необхідною компетенцією.
Численність середніх і малих муніципальних утворень зумовила велику різноманітність конкретних моделей організації місцевого самоврядування з варіанту 2, що розрізняються перш за все щодо механізму реалізації виконавчих повноважень.
Варіант 3
Третій варіант найбільш характерний для нечисленних невеликих муніципальних утворень (як правило, сільських), де коло реально вирішуваних питань місцевого значення незначний. При цьому всі безпосередньо делеговані населенням представницькі та виконавчі повноваження реалізуються в компетенції виборного вищої посадової особи (старости). Населення залишає за собою право вирішення найбільш принципових і важливих питань місцевого значення, а також контрольні повноваження і реалізує їх за допомогою зборів (сходів) і місцевих референдумів. Обирається населенням глава муніципального освіти здійснює представницькі функції, керує виконавчим органом, періодично звітує про свою діяльність перед населенням і може бути звільнений з посади рішенням, прийнятим населенням муніципального освіти на сході або референдумі.
Недоліком першої позиції є фактична консервація і навіть посилення тенденції зосередження в районному центрі всіх більш-менш значних економічних і соціальних ресурсів - та ситуація, яка привела в останні два десятиліття радянської влади до фактичного зубожіння і деградації малих міст і "вимирання" сільських поселень. Наслідком є, як правило, падіння соціальної активності та економічної ініціативи населення поза районних центрів.
Недоліком другій позиції є дійсна слабкість економічних ресурсів для вирішення всього переліку предметів відання місцевого самоврядування, визначених законодавством, - тих питань місцевого значення, рішення яких і направлено на задоволення повсякденних потреб місцевих жителів. Наслідком є практичне придушення місцевих інтересів таких муніципальних утворень і їх населення інтересами державних органів влади суб'єкта Федерації (а часто - і просто суб'єктивними інтересами державних посадових осіб).
Дозволом цих протиріч, на мій погляд, є передбачена Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" схема дворівневого місцевого самоврядування (пункт 3 статті 6 Закону), що передбачає можливість розмежування предметів ведення, об'єктів муніципальної власності та джерел доходів місцевих бюджетів у випадку, якщо в межах території муніципального освіти (наприклад, - району) є інші муніципальні освіти (наприклад, - мале поселення, сільрада тощо). Досить цікавий досвід в організації діяльності такої схеми місцевого самоврядування накопичений в Липецькій, Пензенської, Псковській і, особливо, Астраханській областях.
Питання № 2. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі використання і охорони землі та інших природних ресурсів.
Земля та інші природні ресурси - основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Держава регулює земельні відносини з метою забезпечення раціонального використання та охорони земель, створення умов для рівноправного розвитку різних форм господарювання на землі, відтворення родючості грунтів, збереження і поліпшення природного середовища та охорони прав на землю фізичних та юридичних осіб.
Важливу роль у досягненні цих цілей грають органи місцевого самоврядування, які мають широким колом повноважень у галузі використання землі та інших природних ресурсів.
Місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Територія суб'єкта Федерації розмежовується між поселеннями, територію яких становлять історично склалися землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення. До складу території муніципального району відповідно до закону входять землі межселенних територій.
До повноважень місцевого самоврядування в галузі використання землі та інших природних ресурсів належать:
а) правове регулювання (в межах своїх повноважень) суспільних відносин, пов'язаних з використанням землі;
б) планування використання земель;
в) формування в структурі місцевої адміністрації органів
(Структурних підрозділів), які здійснюють управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності;
г) володіння, користування і розпорядження земельними ділянками,
знаходяться в муніципальній власності;
д) землевпорядкування;
е) вирішення питань, пов'язаних із встановленням плати за землю;
ж) здійснення муніципального земельного контролю.
Конституція РФ, визнаючи і захищаючи рівним чином муніципальну та інші форми власності, закріплює положення про те, що земля та інші природні ресурси можуть бути в муніципальній власності.
Відповідно до Земельного кодексу РФ в муніципальній власності перебувають земельні ділянки:
визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Федерації;
право муніципальної власності на які виникло при розмежуванні державної власності на землю;
придбані на підставах, встановлених цивільним законодавством.
У муніципальній власності можуть перебувати не надані у приватну власність земельні ділянки на підставах, передбачених Федеральним законом «Про розмежування державної власності на землю». У власність муніципальних утворень для забезпечення їх розвитку можуть безоплатно передаватися землі, що знаходяться в державній власності, в тому числі за межами кордонів муніципальних утворень.
Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання свого відання в області земельних відносин, у межах своїх повноважень можуть відповідно до Земельного кодексу РФ видавати акти, що містять норми земельного права (ст. 2).
У відповідності з Федеральним законом 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Містобудівною кодексом РФ органи місцевого самоврядування затверджують генеральні плани поселень схеми територіального планування муніципального району, правила землекористування і забудови і т. д.
Вони також вправі розробляти і реалізовувати місцеві програми використання і охорони земель. При цьому органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити можливість участі громадян і громадських організацій (об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються їхніх прав на землю в порядку і формах, встановлених законодавством.
До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належить планування використання земель муніципального освіти.
Планування використання земель здійснюється органами місцевого самоврядування насамперед за допомогою затвердження генеральних планів поселення, міського округу, схем територіального планування муніципального району, підготовленої на основі зазначених документів документації з планування території, а також ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на території муніципального освіти, резервування земельних ділянок для муніципальних потреб і т. д.
Крім того, місцеві цільові програми і програми соціально-економічного розвитку території муніципальних утворень, що приймаються представницькими органами місцевого самоврядування, містять містобудівні розділи, в яких знаходить відображення метод планування використання муніципальних земель.
На території міських і сільських поселень можуть встановлюватися територіальні зони різних видів: житлові, виробничі, рекреаційні, сільськогосподарського використання та ін
Планування і організація раціонального використання земель проводяться з метою вдосконалення розподілу земель відповідно з перспективами розвитку економіки, поліпшення організації територій і визначення інших напрямів раціонального використання земель в муніципальних утвореннях.
Планування і організація раціонального використання земель та їх охорони включають в себе такі основні види робіт:
розробка пропозицій щодо раціонального використання земель і про їх охорону;
природно-сільськогосподарське районування земель;
визначення земель, в межах яких громадянам та юридичним особам можуть бути надані земельні ділянки;
визначення земель, які можуть бути включені в спеціальні земельні фонди;
визначення земель, віднесених до категорій і видів, встановленим законодавством Російської Федерації.
Планування і організація раціонального використання земель та їх охорони в міських та сільських поселеннях проводяться відповідно до містобудівної документації.
Керуючи і розпоряджаючись муніципальної землею, органи місцевого самоврядування надають муніципальні земельні ділянки у власність громадян та юридичних осіб, за винятком земельних ділянок, які відповідно до Земельного кодексу, федеральними законами не можуть перебувати у приватній власності. Земельні ділянки із земель, що знаходяться в муніципальній власності, можуть надаватися також в оренду.
Земельний кодекс закріплює відповідні повноваження органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, встановлюючи: а) порядок надання земельних ділянок для будівництва з земель, що знаходяться в муніципальній власності, б) особливості надання земельних ділянок для їх комплексного освоєння з метою житлового будівництва із земель, що знаходяться в муніципальної власності; в) порядок організації та проведення аукціонів з продажу земельних ділянок із земель, що знаходяться в муніципальній власності, або права на укладення договорів оренди земельних ділянок із земель, що знаходяться в муніципальній власності, для житлового будівництва і т. д.
Земельний кодекс зобов'язує органи місцевого самоврядування міських чи сільських поселень інформувати населення про можливе або майбутній надання земельних ділянок для будівництва. Громадяни, громадські організації (об'єднання), релігійні організації та органи територіального громадського самоврядування мають право брати участь у вирішенні питань, які зачіпають інтереси населення, релігійних організацій та пов'язаних з вилученням, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб і наданням цих земельних ділянок для будівництва. Органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі в порядку і у формах, які встановлені законодавством.
Відповідно до Земельного кодексу граничні (максимальні і мінімальні) розміри земельних ділянок, наданих громадянам у власність із знаходяться в муніципальній власності земель, для ведення особистого підсобного господарства та індивідуального житлового будівництва встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Максимальні розміри земельних ділянок, наданих громадянам у власність безкоштовно для зазначених цілей, встановлюються: нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування (із земель, що знаходяться у власності муніципальних утворень).
Надання громадянам та юридичним особам земельних ділянок здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування, який володіє правом надання відповідних земельних ділянок (відповідно до статуту муніципального освіти), у межах своєї компетенції та відповідно до Земельного кодексу.
Земельний кодекс спростив порядок приватизації земельних ділянок, у тому числі що знаходяться в муніципальній власності. Якщо громадянин чи юридична особа побажають приватизувати раніше надані їм земельні ділянки, то орган місцевого самоврядування зобов'язаний у двотижневий термін прийняти рішення про надання земельної ділянки у власність громадянина чи юридичної особи.
Земельний кодекс визначає порядок надання земельних ділянок, що знаходяться в муніципальній власності, для будівництва.
По-перше, органи місцевого самоврядування мають право надавати земельні ділянки у власність без попереднього узгодження місця розміщення об'єкта. Це здійснюється виключно на торгах (конкурсах, аукціонах). Предметом торгів може бути земельна ділянка з установленими межами або право на укладення оренди такої земельної ділянки. Орган місцевого самоврядування визначає цільове призначення і дозволене використання земельної ділянки, форму проведення торгів (конкурсів, аукціонів) і суму завдатку. Забороняється передача земельних ділянок у власність без проведення торгів.
По-друге, надання земельних ділянок для будівництва може бути здійснено за попереднім погодженням місця розміщення об'єкта. Орган місцевого самоврядування забезпечує визначення варіантів розміщення об'єкта та інформування населення про можливе або майбутній надання земельної ділянки. Результати вибору ділянки та попередні погодження місця розміщення об'єкта оформляється актом про вибір ділянки. Цей акт є підставою для подальшого прийняття органом місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки.
Земельний кодекс визначає також порядок надання громадянам земельних ділянок у власність (за плату або безкоштовно) або в оренду для цілей, не пов'язаних з будівництвом. Органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити управління і розпорядження земельними ділянками, які перебувають у власності та (або) у веденні муніципального освіти, на принципах ефективності, справедливості, публічності, відкритості та прозорості процедур надання таких ділянок. Для цього органи місцевого самоврядування зобов'язані: а) встановити процедури та критерії надання таких ділянок, у тому числі порядок розгляду заявок та прийняття рішень; б) уповноважити на управління та розпорядження земельними ділянками та іншою нерухомістю спеціальний орган, в) забезпечити підготовку інформації про земельні ділянки і завчасну публікацію такої інформації.
Земельний кодекс допускає надання в постійне (безстрокове) користування земельних ділянок муніципальним установам, органам місцевого самоврядування та ін Разом з тим громадянам ділянки не можуть надаватися в постійне (безстрокове) користування. Однак право постійного (безстрокового) користування перебувають у муніципальній власності земельними ділянками, яке виникло у громадян або юридичних осіб до введення в дію Земельного кодексу 1991 р., зберігається. При цьому суб'єкти даного права не має права розпоряджатися цими земельними ділянками. Кодекс дозволяє громадянам, які мають земельними ділянками на праві постійного (безстрокового) користування, купувати їх у власність.
Права на земельні ділянки посвідчуються документом відповідно до Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним».
Земельний кодекс передбачає можливість примусового припинення прав на земельну ділянку осіб, які не є його власниками, через неналежного використання ділянки та визначає права органів місцевого самоврядування як учасників даного процесу. Так, орган місцевого самоврядування після отримання відповідних матеріалів від виконавчого органу державної влади щодо здійснення державного земельного контролю направляє до суду заяву про припинення права на земельну ділянку, а після закінчення десятиденного терміну з моменту прийняття рішення суду про припинення права на земельну ділянку направляє заяву про державну реєстрації припинення права на земельну ділянку з додатком акта до органу державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним.
Цивільний і Земельний кодекси визначають умови та порядок вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб. Вилучення земельних ділянок для муніципальних потреб здійснюється у виняткових випадках, пов'язаних, наприклад, з розміщенням об'єктів муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів.
Відповідно до Федерального закону від 30 квітня 1999 р. «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» органи місцевого самоврядування здійснюють контроль за відведенням, використанням і охороною особами, які належать до нечисленних народів, земель, необхідних для ведення традиційного способу життя і заняття традиційними промислами нечисленних народів. Особи, пов'язані з нечисленних народів, безоплатно володіють і користуються в місцях традиційного проживання та господарської діяльності малочисельних народів землями різних категорій, необхідними для здійснення їх традиційного господарювання та заняття традиційними промислами, і загальнопоширеними корисними копалинами.
Земельне та природоохоронне законодавство встановлює різні види правової відповідальності за його порушення: дисциплінарну, матеріальну, адміністративну, кримінальну.
Усі спори, пов'язані з відчуженням і придбанням земельних ділянок, а також інші земельні спори розглядаються в судовому порядку.
Органи місцевого самоврядування мають повноваження в галузі землеустрою та земельного кадастру.
Державний земельний кадастр являє собою систематизований звід документованих відомостей про земельні ділянки і міцно пов'язаних з ними інших об'єктах нерухомого майна, про правовий режим земель, про кадастрової вартості, місцезнаходження, розміри земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна. У земельний кадастр включається також інформація про суб'єктів прав на земельні ділянки.
Державний земельний кадастр створюється і ведеться з метою інформаційного забезпечення:
державного та муніципального управління земельними ресурсами;
землеустрою;
економічної оцінки земель та обліку вартості землі у складі природних ресурсів;
встановлення обгрунтованої плати за землю; інший що з володінням, користуванням і розпорядженням земельними ділянками діяльності.
Державному кадастрового обліку підлягають земельні ділянки, розташовані на території Російської Федерації, незалежно від форм власності на землю, цільового призначення і дозволеного використання земельних ділянок.
Органи місцевого самоврядування відповідно до Конституції РФ можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями в галузі здійснення діяльності з ведення Державного земельного кадастру з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів.
Включення до Державного земельного кадастру додаткових відомостей, не встановлених Російською Федерацією та її суб'єктами, є витратним зобов'язанням муніципальних утворень.
Функції з управління державним майном і надання державних послуг у сфері ведення кадастрів об'єктів нерухомості, землеустрою, інвентаризації об'єктів містобудівної діяльності, державної кадастрової оцінки земель та державного моніторингу земель, а також за державним земельного контролю здійснює Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
У відповідності з Федеральним законом 2001 р. «Про землеустрій» рішення органів місцевого самоврядування є підставою для проведення землеустрою.
Висновок
Відповідно до Водного і Лісовим кодексами муніципальні освіти є учасниками водних і лісових відносин. Від імені міської, сільських поселень і інших муніципальних утворень у вказаних відносинах беруть участь органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.
У власності муніципальних утворень можуть перебувати відокремлені водні об'єкти, які є водними об'єктами загального користування, якщо у водоохоронних, екологічних чи інших інтересах законодавством Російської Федерації не передбачено інше. Зміст права власності на водні об'єкти визначається цивільним законодавством та Водним кодексом.
Органи місцевого самоврядування наділяються усіма повноваженнями щодо водних об'єктів, що знаходяться в муніципальній власності. Відповідно до Водного кодексу органи місцевого самоврядування встановлюють місця, де заборонено забір води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних плавальних засобах, водопій худоби, а також визначають інші умови загального водокористування на водних об'єктах, розташованих на територіях міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень.
Список літератури
1. Баранчиков В.А. Муніципальне право: Підручник для вузів. - М.: ЮНІТІДАНА, Закон і право, 2000. - 383с.
2. Бондаря Н.С. Муніципальне право Російської Федерації. Підручник. / Под ред. 2-е вид. перераб. і доп. - М.: Юніті; Закон і право. 2003. - 559с.
3. Гельман В.Я. Федеральна політика та місцеве самоврядування / / Влада. - М., 1997. - № 9. - С. 73-80.
4. Коваленко А. Л. Муніципальне право. Підручник. - М.: "Новий юрист", 1997.
5. Кутафін О. Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право. Підручник. 2-е вид. перераб і додатк. - М.: Юрист, 2004. - 559 с.
6. Тощенко Ж.Т., Цвєткова Г.А. Місцеве самоврядування: проблеми становлення (досвід соціологічного аналізу) / / СОЦИС. - М., 1997. - № 6. - С. 109-119.
7. Чиркин В. Є. Державне та муніципальне управління. - М.: "Юрист", 2004.
8. Ковешніков Є.М., Дубинін А.В. Муніципальне право Росії. Навчальний посібник. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 176с.
9. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Хрестоматія / За ред. проф. Т.М. Редько. - М.: 1998, 13-18 с.
Недоліком другій позиції є дійсна слабкість економічних ресурсів для вирішення всього переліку предметів відання місцевого самоврядування, визначених законодавством, - тих питань місцевого значення, рішення яких і направлено на задоволення повсякденних потреб місцевих жителів. Наслідком є практичне придушення місцевих інтересів таких муніципальних утворень і їх населення інтересами державних органів влади суб'єкта Федерації (а часто - і просто суб'єктивними інтересами державних посадових осіб).
Дозволом цих протиріч, на мій погляд, є передбачена Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" схема дворівневого місцевого самоврядування (пункт 3 статті 6 Закону), що передбачає можливість розмежування предметів ведення, об'єктів муніципальної власності та джерел доходів місцевих бюджетів у випадку, якщо в межах території муніципального освіти (наприклад, - району) є інші муніципальні освіти (наприклад, - мале поселення, сільрада тощо). Досить цікавий досвід в організації діяльності такої схеми місцевого самоврядування накопичений в Липецькій, Пензенської, Псковській і, особливо, Астраханській областях.
Питання № 2. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі використання і охорони землі та інших природних ресурсів.
Земля та інші природні ресурси - основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Держава регулює земельні відносини з метою забезпечення раціонального використання та охорони земель, створення умов для рівноправного розвитку різних форм господарювання на землі, відтворення родючості грунтів, збереження і поліпшення природного середовища та охорони прав на землю фізичних та юридичних осіб.
Важливу роль у досягненні цих цілей грають органи місцевого самоврядування, які мають широким колом повноважень у галузі використання землі та інших природних ресурсів.
Місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Територія суб'єкта Федерації розмежовується між поселеннями, територію яких становлять історично склалися землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення. До складу території муніципального району відповідно до закону входять землі межселенних територій.
До повноважень місцевого самоврядування в галузі використання землі та інших природних ресурсів належать:
а) правове регулювання (в межах своїх повноважень) суспільних відносин, пов'язаних з використанням землі;
б) планування використання земель;
в) формування в структурі місцевої адміністрації органів
(Структурних підрозділів), які здійснюють управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності;
г) володіння, користування і розпорядження земельними ділянками,
знаходяться в муніципальній власності;
д) землевпорядкування;
е) вирішення питань, пов'язаних із встановленням плати за землю;
ж) здійснення муніципального земельного контролю.
Конституція РФ, визнаючи і захищаючи рівним чином муніципальну та інші форми власності, закріплює положення про те, що земля та інші природні ресурси можуть бути в муніципальній власності.
Відповідно до Земельного кодексу РФ в муніципальній власності перебувають земельні ділянки:
визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Федерації;
право муніципальної власності на які виникло при розмежуванні державної власності на землю;
придбані на підставах, встановлених цивільним законодавством.
У муніципальній власності можуть перебувати не надані у приватну власність земельні ділянки на підставах, передбачених Федеральним законом «Про розмежування державної власності на землю». У власність муніципальних утворень для забезпечення їх розвитку можуть безоплатно передаватися землі, що знаходяться в державній власності, в тому числі за межами кордонів муніципальних утворень.
Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання свого відання в області земельних відносин, у межах своїх повноважень можуть відповідно до Земельного кодексу РФ видавати акти, що містять норми земельного права (ст. 2).
У відповідності з Федеральним законом 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Містобудівною кодексом РФ органи місцевого самоврядування затверджують генеральні плани поселень схеми територіального планування муніципального району, правила землекористування і забудови і т. д.
Вони також вправі розробляти і реалізовувати місцеві програми використання і охорони земель. При цьому органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити можливість участі громадян і громадських організацій (об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються їхніх прав на землю в порядку і формах, встановлених законодавством.
До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належить планування використання земель муніципального освіти.
Планування використання земель здійснюється органами місцевого самоврядування насамперед за допомогою затвердження генеральних планів поселення, міського округу, схем територіального планування муніципального району, підготовленої на основі зазначених документів документації з планування території, а також ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на території муніципального освіти, резервування земельних ділянок для муніципальних потреб і т. д.
Крім того, місцеві цільові програми і програми соціально-економічного розвитку території муніципальних утворень, що приймаються представницькими органами місцевого самоврядування, містять містобудівні розділи, в яких знаходить відображення метод планування використання муніципальних земель.
На території міських і сільських поселень можуть встановлюватися територіальні зони різних видів: житлові, виробничі, рекреаційні, сільськогосподарського використання та ін
Планування і організація раціонального використання земель проводяться з метою вдосконалення розподілу земель відповідно з перспективами розвитку економіки, поліпшення організації територій і визначення інших напрямів раціонального використання земель в муніципальних утвореннях.
Планування і організація раціонального використання земель та їх охорони включають в себе такі основні види робіт:
розробка пропозицій щодо раціонального використання земель і про їх охорону;
природно-сільськогосподарське районування земель;
визначення земель, в межах яких громадянам та юридичним особам можуть бути надані земельні ділянки;
визначення земель, які можуть бути включені в спеціальні земельні фонди;
визначення земель, віднесених до категорій і видів, встановленим законодавством Російської Федерації.
Планування і організація раціонального використання земель та їх охорони в міських та сільських поселеннях проводяться відповідно до містобудівної документації.
Керуючи і розпоряджаючись муніципальної землею, органи місцевого самоврядування надають муніципальні земельні ділянки у власність громадян та юридичних осіб, за винятком земельних ділянок, які відповідно до Земельного кодексу, федеральними законами не можуть перебувати у приватній власності. Земельні ділянки із земель, що знаходяться в муніципальній власності, можуть надаватися також в оренду.
Земельний кодекс закріплює відповідні повноваження органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, встановлюючи: а) порядок надання земельних ділянок для будівництва з земель, що знаходяться в муніципальній власності, б) особливості надання земельних ділянок для їх комплексного освоєння з метою житлового будівництва із земель, що знаходяться в муніципальної власності; в) порядок організації та проведення аукціонів з продажу земельних ділянок із земель, що знаходяться в муніципальній власності, або права на укладення договорів оренди земельних ділянок із земель, що знаходяться в муніципальній власності, для житлового будівництва і т. д.
Земельний кодекс зобов'язує органи місцевого самоврядування міських чи сільських поселень інформувати населення про можливе або майбутній надання земельних ділянок для будівництва. Громадяни, громадські організації (об'єднання), релігійні організації та органи територіального громадського самоврядування мають право брати участь у вирішенні питань, які зачіпають інтереси населення, релігійних організацій та пов'язаних з вилученням, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб і наданням цих земельних ділянок для будівництва. Органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі в порядку і у формах, які встановлені законодавством.
Відповідно до Земельного кодексу граничні (максимальні і мінімальні) розміри земельних ділянок, наданих громадянам у власність із знаходяться в муніципальній власності земель, для ведення особистого підсобного господарства та індивідуального житлового будівництва встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Максимальні розміри земельних ділянок, наданих громадянам у власність безкоштовно для зазначених цілей, встановлюються: нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування (із земель, що знаходяться у власності муніципальних утворень).
Надання громадянам та юридичним особам земельних ділянок здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування, який володіє правом надання відповідних земельних ділянок (відповідно до статуту муніципального освіти), у межах своєї компетенції та відповідно до Земельного кодексу.
Земельний кодекс спростив порядок приватизації земельних ділянок, у тому числі що знаходяться в муніципальній власності. Якщо громадянин чи юридична особа побажають приватизувати раніше надані їм земельні ділянки, то орган місцевого самоврядування зобов'язаний у двотижневий термін прийняти рішення про надання земельної ділянки у власність громадянина чи юридичної особи.
Земельний кодекс визначає порядок надання земельних ділянок, що знаходяться в муніципальній власності, для будівництва.
По-перше, органи місцевого самоврядування мають право надавати земельні ділянки у власність без попереднього узгодження місця розміщення об'єкта. Це здійснюється виключно на торгах (конкурсах, аукціонах). Предметом торгів може бути земельна ділянка з установленими межами або право на укладення оренди такої земельної ділянки. Орган місцевого самоврядування визначає цільове призначення і дозволене використання земельної ділянки, форму проведення торгів (конкурсів, аукціонів) і суму завдатку. Забороняється передача земельних ділянок у власність без проведення торгів.
По-друге, надання земельних ділянок для будівництва може бути здійснено за попереднім погодженням місця розміщення об'єкта. Орган місцевого самоврядування забезпечує визначення варіантів розміщення об'єкта та інформування населення про можливе або майбутній надання земельної ділянки. Результати вибору ділянки та попередні погодження місця розміщення об'єкта оформляється актом про вибір ділянки. Цей акт є підставою для подальшого прийняття органом місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки.
Земельний кодекс визначає також порядок надання громадянам земельних ділянок у власність (за плату або безкоштовно) або в оренду для цілей, не пов'язаних з будівництвом. Органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити управління і розпорядження земельними ділянками, які перебувають у власності та (або) у веденні муніципального освіти, на принципах ефективності, справедливості, публічності, відкритості та прозорості процедур надання таких ділянок. Для цього органи місцевого самоврядування зобов'язані: а) встановити процедури та критерії надання таких ділянок, у тому числі порядок розгляду заявок та прийняття рішень; б) уповноважити на управління та розпорядження земельними ділянками та іншою нерухомістю спеціальний орган, в) забезпечити підготовку інформації про земельні ділянки і завчасну публікацію такої інформації.
Земельний кодекс допускає надання в постійне (безстрокове) користування земельних ділянок муніципальним установам, органам місцевого самоврядування та ін Разом з тим громадянам ділянки не можуть надаватися в постійне (безстрокове) користування. Однак право постійного (безстрокового) користування перебувають у муніципальній власності земельними ділянками, яке виникло у громадян або юридичних осіб до введення в дію Земельного кодексу 1991 р., зберігається. При цьому суб'єкти даного права не має права розпоряджатися цими земельними ділянками. Кодекс дозволяє громадянам, які мають земельними ділянками на праві постійного (безстрокового) користування, купувати їх у власність.
Права на земельні ділянки посвідчуються документом відповідно до Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним».
Земельний кодекс передбачає можливість примусового припинення прав на земельну ділянку осіб, які не є його власниками, через неналежного використання ділянки та визначає права органів місцевого самоврядування як учасників даного процесу. Так, орган місцевого самоврядування після отримання відповідних матеріалів від виконавчого органу державної влади щодо здійснення державного земельного контролю направляє до суду заяву про припинення права на земельну ділянку, а після закінчення десятиденного терміну з моменту прийняття рішення суду про припинення права на земельну ділянку направляє заяву про державну реєстрації припинення права на земельну ділянку з додатком акта до органу державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним.
Цивільний і Земельний кодекси визначають умови та порядок вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб. Вилучення земельних ділянок для муніципальних потреб здійснюється у виняткових випадках, пов'язаних, наприклад, з розміщенням об'єктів муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів.
Відповідно до Федерального закону від 30 квітня 1999 р. «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» органи місцевого самоврядування здійснюють контроль за відведенням, використанням і охороною особами, які належать до нечисленних народів, земель, необхідних для ведення традиційного способу життя і заняття традиційними промислами нечисленних народів. Особи, пов'язані з нечисленних народів, безоплатно володіють і користуються в місцях традиційного проживання та господарської діяльності малочисельних народів землями різних категорій, необхідними для здійснення їх традиційного господарювання та заняття традиційними промислами, і загальнопоширеними корисними копалинами.
Земельне та природоохоронне законодавство встановлює різні види правової відповідальності за його порушення: дисциплінарну, матеріальну, адміністративну, кримінальну.
Усі спори, пов'язані з відчуженням і придбанням земельних ділянок, а також інші земельні спори розглядаються в судовому порядку.
Органи місцевого самоврядування мають повноваження в галузі землеустрою та земельного кадастру.
Державний земельний кадастр являє собою систематизований звід документованих відомостей про земельні ділянки і міцно пов'язаних з ними інших об'єктах нерухомого майна, про правовий режим земель, про кадастрової вартості, місцезнаходження, розміри земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна. У земельний кадастр включається також інформація про суб'єктів прав на земельні ділянки.
Державний земельний кадастр створюється і ведеться з метою інформаційного забезпечення:
державного та муніципального управління земельними ресурсами;
землеустрою;
економічної оцінки земель та обліку вартості землі у складі природних ресурсів;
встановлення обгрунтованої плати за землю; інший що з володінням, користуванням і розпорядженням земельними ділянками діяльності.
Державному кадастрового обліку підлягають земельні ділянки, розташовані на території Російської Федерації, незалежно від форм власності на землю, цільового призначення і дозволеного використання земельних ділянок.
Органи місцевого самоврядування відповідно до Конституції РФ можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями в галузі здійснення діяльності з ведення Державного земельного кадастру з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів.
Включення до Державного земельного кадастру додаткових відомостей, не встановлених Російською Федерацією та її суб'єктами, є витратним зобов'язанням муніципальних утворень.
Функції з управління державним майном і надання державних послуг у сфері ведення кадастрів об'єктів нерухомості, землеустрою, інвентаризації об'єктів містобудівної діяльності, державної кадастрової оцінки земель та державного моніторингу земель, а також за державним земельного контролю здійснює Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
У відповідності з Федеральним законом 2001 р. «Про землеустрій» рішення органів місцевого самоврядування є підставою для проведення землеустрою.
Висновок
Відповідно до Водного і Лісовим кодексами муніципальні освіти є учасниками водних і лісових відносин. Від імені міської, сільських поселень і інших муніципальних утворень у вказаних відносинах беруть участь органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.
У власності муніципальних утворень можуть перебувати відокремлені водні об'єкти, які є водними об'єктами загального користування, якщо у водоохоронних, екологічних чи інших інтересах законодавством Російської Федерації не передбачено інше. Зміст права власності на водні об'єкти визначається цивільним законодавством та Водним кодексом.
Органи місцевого самоврядування наділяються усіма повноваженнями щодо водних об'єктів, що знаходяться в муніципальній власності. Відповідно до Водного кодексу органи місцевого самоврядування встановлюють місця, де заборонено забір води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних плавальних засобах, водопій худоби, а також визначають інші умови загального водокористування на водних об'єктах, розташованих на територіях міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень.
Список літератури
1. Баранчиков В.А. Муніципальне право: Підручник для вузів. - М.: ЮНІТІДАНА, Закон і право, 2000. - 383с.
2. Бондаря Н.С. Муніципальне право Російської Федерації. Підручник. / Под ред. 2-е вид. перераб. і доп. - М.: Юніті; Закон і право. 2003. - 559с.
3. Гельман В.Я. Федеральна політика та місцеве самоврядування / / Влада. - М., 1997. - № 9. - С. 73-80.
4. Коваленко А. Л. Муніципальне право. Підручник. - М.: "Новий юрист", 1997.
5. Кутафін О. Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право. Підручник. 2-е вид. перераб і додатк. - М.: Юрист, 2004. - 559 с.
6. Тощенко Ж.Т., Цвєткова Г.А. Місцеве самоврядування: проблеми становлення (досвід соціологічного аналізу) / / СОЦИС. - М., 1997. - № 6. - С. 109-119.
7. Чиркин В. Є. Державне та муніципальне управління. - М.: "Юрист", 2004.
8. Ковешніков Є.М., Дубинін А.В. Муніципальне право Росії. Навчальний посібник. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 176с.
9. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Хрестоматія / За ред. проф. Т.М. Редько. - М.: 1998, 13-18 с.
[1] Гельман В.Я. Федеральна політика та місцеве самоврядування / / Влада. - М., 1997. - № 9. - С. 73-80.
[2] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Хрестоматія / За ред. проф. Т.М. Редько. - М.: 1998, 13-18 с.
[3] Тощенко Ж.Т., Цвєткова Г.А. Місцеве самоврядування: проблеми становлення (досвід соціологічного аналізу) / / СОЦИС. - М., 1997. - № 6. - С. 109-119.