Правова відповідальність за порушення у сфері документаційного забезпечення управління

^Зміст

^{Введення}

^{1 Теоретичні основи правової відповідальності в області документаційного забезпечення управління}

^{1.1 Правова відповідальність за розкрадання документів з радянським законодавством}

^{1.2 Правова відповідальність за порушення в галузі документаційного забезпечення}

^{1.3 Підробка документів}

^{1.4 Основні ознаки та способи підробки документів}

^{2 Особливості порушень у системі документообігу в органах виконавчої влади (на прикладі Міністерства праці та соціального розвитку Омської області та підвідомчих йому установ)}

^{2.1 Комплексні перевірки підвідомчих установ}

^{2.2. Основні порушення в системі документообігу Центру житлових субсидій, соціальних виплат і пільг}

^{2.3 Документальні порушення у сфері пенсійного забезпечення}

^{2.4 Перспективи розвитку документообігу}

^{Висновок}

^{Список літератури}

^{Введення}

^{Темою дипломної роботи є «Правова відповідальність за порушення у сфері документаційного забезпечення управління». Прийнято вважати, що перша спроба визначити термін «злочин» і покарання за нього зроблено в Руській Правді (X ст.). Злочин по Руській правді визначався не як порушення закону чи князівської волі, а як «образа», тобто заподіяння моральної і матеріальної шкоди. Ще в Давньоруській державі прагненням зберігати в таємниці державні справи, тобто захистити інформацію, було обумовлено введення присяги для канцелярських чинів і заборони на зберігання службових документів будинку. Особливо каралася підробка документів, їх розкрадання, розголошення таємниці голосування, неправильне складання документів, спотворення їх сенсу. Покарання передбачалися вельми строгі: страта, заслання на галери з вирізуванням ніздрів, відсікали пальці, «щоб надалі до листа були непотрібна», конфіскація майна, грошові штрафи, позбавлення чину і ін}

^{Ще в 80-х роках минулого століття приймалися урядові акти, в яких містилося декілька нових положень, які не входили в практику роботи установ і не мали юридичного підтвердження в нормативних документах, проте був важливий сам факт постановки проблеми. У числі цих проблем було залучення до відповідальності осіб, винних у розкраданні, приховуванні, псування, безгосподарному зберіганні, незаконне знищення та купівлі-продажу документів. Забезпечення збереження документів до цих пір, є великою науковою проблемою, що має важливе політичне, народногосподарське та соціально-культурне значення.}

^{Однією з причин порушення в сфері документаційного забезпечення управління (далі - ДОП) є зміна правосвідомість - сукупність поглядів та ідей, що виражають ставлення людей, соціальних груп до права та законності, яке визначається правовими засадами суспільства, практикою правозастосування, реальними умовами життєдіяльності людей, моральним досвідом і традиціями суспільства. Іншими словами, реальні цінності все більше підміняються цінностями уявними. Крім цього, серед причин порушень і прагнення швидкого збагачення шляхом створення фальсифікації документів. Необхідно зазначити, що фальсифікація документів зустрічається не тільки в документах фінансової звітності, нерідко фальсифікація документів зустрічаються і в кадровому діловодства, в медичній та промисловій сферах.}

^{Актуальність теми очевидна, адже будь-якому співробітникові, що має справу з документами, необхідно знати правову відповідальність за підробку документів, які обумовлені кардинальними змінами останніх років у політичній, економічній і соціальній сферах нашого суспільства, причина цьому - значне загострення кримінальної обстановки і, як наслідок, збільшення кількості злочинів, пов'язаних з підробкою документів. Серед причин виникнення злочинності у сфері документообігу можна відзначити наступні, найбільш важливі: інформаційно-технологічне переобладнання підприємств, установ і організацій, насичення їх комп'ютерною технікою, програмним забезпеченням, базами даних; реальну можливість отримання значної економічної вигоди від протиправних діянь з використанням ЕОМ, крім цього , ще однією причиною є незнання або свідоме невиконання нормативно-правових актів що регламентують порядок ведення офіційної документації.}

^{Підробка (фальсифікація) документів може стосуватися всіх аспектів життєдіяльності людини і суспільства. На сьогоднішній день, особливу увагу необхідно приділяти підробці документів, виготовлених за допомогою засобів обчислювальної техніки, програмного забезпечення та периферійного обладнання - сканери, принтери, включаючи кольорові. За допомогою цих коштів на високому рівні, можливо, підробити основні реквізити документа, включаючи герб або товарний знак, підібрати потрібний шрифт тексту документа, підробити (сканувати з справжнього документа) підпис або відбиток печатки та виготовити підроблене кліше, застосовуючи фотополімерну технологію.}

^{Об'єктом дослідження є законодавча та нормативно-правова база в сфері ДОП.}

^{Предметом дослідження: документальна база комплексних перевірок в установі.}

^{Мета роботи - дослідити найбільш поширені порушення закону у сфері ДОП та виявити можливі заходи з попередження подібних порушень.}

^{Для реалізації заданої мети були поставлені наступні завдання:}

1. ^{вивчити нормативно-правові акти про злочини проти встановленого порядку ведення документообігу;}

2. ^{дослідити найбільш часто вживані випадки правової відповідальності у разі порушення в області документаційного забезпечення управління;}

3. ^{вивчити документи аудиторських перевірок діловодства в Міністерстві праці та соціального розвитку Омської області.}

^{Методи дослідження: вивчення і аналіз літератури, виявлення особливостей підробки документів в установі, порівняльний аналіз сфери документообігу різних періодів. Дослідження має практичну складову, яка полягає в процесі порівняльного аналізу документів і виявлення особливостей фальсифікації матеріалів в організації.}

^{Практична значимість дослідження полягає в наступному: справжня дипломна робота являє собою комплексне дослідження, присвячене особливостям підробки документів в установі управлінського типу.}

^{Отримані результати можуть мати практичне застосування:}

• ^{оптимізація сфери документообігу в установах і організаціях управлінського типу;}

• ^{для розробки системи перевірки справжності документів і посилення правової відповідальності у сфері документообігу.}

^{Бібліографія складається понад 40 джерел, включаючи монографії, навчальні посібники, статті у наукових і науково-популярних журналах, довідники, словники, законодавчі акти та електронні портали.}

^{Додаток складається з копій фальсифікованих документів, таблиці, що містять дані дослідження, і висновків.}

^{1 Теоретичні основи правової відповідальності в області документаційного забезпечення управління}

^{За останнє десятиліття в Росії склалася досить «сприятлива» обстановка для вчинення злочинів, так чи інакше пов'язаних з документами. Економічні труднощі всередині країни, що виразилися в недостатньому фінансувань установ та правоохоронних органів, спрощення порядку в'їзду з-за кордону та виїзду в країни далекого зарубіжжя, полегшення процедур митного огляду фізичних осіб, які покидають межі нашої країни, - всі ці фактори в певному сенсі сприяли активізації деяких закордонних колекціонерів, які побажали поповнити свої колекції унікальними документами. Та й усередині країни сформувалася певна категорія заможних людей, що почитали за честь мати в себе тієї чи іншої документальної пам'ятник.}

^{1.1 Правова відповідальність за розкрадання документів з радянським законодавством}

^{Однією з важливих і досить ефективних заходів щодо забезпечення збереження Документального фонду країни є встановлення правової відповідальності за особливо серйозні правопорушення у цій сфері.}

^{Якщо звернутися до радянського законодавства, то в Кримінальному Кодексі РРФСР (далі - КК РРФСР) 1960 р. немає будь-яких спеціальних норм, що встановлюють відповідальність за розкрадання документів. Існували норми, які карали за злочини проти соціалістичної власності в цілому. Наприклад, стаття 89 (далі - ст.) «Розкрадання державного або громадського майна, вчинене шляхом крадіжки», ст. 90 «Розкрадання державного майна, здійснення шляхом пограбування», ст. 93.1 «Розкрадання державного майна в особливо великих розмірах». Законодавець, визначаючи державне майно в якості предмета розкраданні, не проводив розмежування цього майна за видами. Тобто предметом розкрадання могла бути будь-яка річ, яка знаходила в державній власності і мала певну економічну цінність. У тому числі і документи.}

^{Під дією ст. 78 КК РРФСР, встановлюється відповідальність за контрабанду, потрапляло і незаконне переміщення через державний кордон Радянського Союзу «предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів СРСР».}

^{У сфері архівної справи застосовувалися і норми кримінального права, що містилися у розділі 7 КК РРФСР «Посадові злочини», наприклад, ст. 175 «Службове підроблення». Службове підроблення, тобто внесення службовою особою в корисливих цілях або з інших особистих мотивів в офіційні документи завідомо неправдивих відомостей, підробка, підчистка чи помітка іншим числом, а так само складання і видача їм завідомо неправдивих документів або внесення до книги завідомо неправдивих записів, - карається позбавленням волі на строк до двох років, або виправними роботами на той же строк, або штрафом до тридцяти мінімальних місячних розмірів оплати праці, або звільненням з посади.}

^{Особливо необхідно зупинитися на окремих статтях Кримінального Кодексу Російської Федерації (далі - КК РФ), яка набрала чинності з 1 січня 1997 р. (в редакції Федеральних законів Російської Федерації 1999 р.), де вперше міститься пряма згадка про документи і правопорушення пов'язаних з ними .}

^{Поряд із збереженням, правда, в істотно зміненому вигляді статей, вже передбачалася відповідальність за контрабанду, втрату документів, що містять державну таємницю, викрадення або пошкодження документів і ряду інших норм. Норми знову мають узагальнюючий характер і поширюють свою дію, наприклад, на всі предмети, що мають особливу цінність.}

^{Якщо коротко зупинитися на характеристиці основних кримінально-правових норм, то, напевно, особливе значення мають ті з них, які встановлюють відповідальність за діяння, що приводить до повної або часткової втрати документів. Подібні злочини являють для суспільства величезну небезпеку, завдаючи кожному з нас непоправної духовний втрат.}

^{Серед введених в кодекс нових норм не можна не виділити ст. 164 КК РФ встановлює відповідальність за розкрадання предметів чи документів, мають особливу історичну, наукову, художню чи культурну цінність.}

^{Пленум Верховного суду РФ до Постанови № 5 від 25 квітня 1995 р. «Про деякі питання застосування судами законодавства про відповідальність за злочини проти власності» роз'яснив, що «особлива історична, наукова чи культурна цінність викрадених предметів або документів визначається на підставі експертного висновку з урахуванням не тільки їх вартості в грошовому вираженні, але й значимості для історії, науки, культури ». Незважаючи на те, що в самому законі і в тлумачать його постанові Пленуму Верховного суду немає конкретної згадки про документи як предметах розкрадання, положення цієї статті можуть поширюватися на осіб, які вчинили розкрадання з установ. Для кваліфікації злочину за ст. 164 КК РФ не має значення, яким чином абсолютно розкрадання названих у ній предметів або документів - крадіжкою, шахрайством, грабунком, розбоєм, привласненням або розтратою.}

^{Розкрадання предметів і документів, що мають особливу цінність, здійснюється лише з прямим умислом і корисливою метою. Міра покарання, передбачена санкцією частини 1 цієї статті, - від 6 до 10 років позбавлення волі з конфіскацією майна або без такої. Якщо ж розкрадання абсолютно групою осіб за попередньою змовою або організованою групою, або неодноразово, або спричинило за собою знищення, псування документів, то міра покарання призначається від 8 до 15 років позбавлення волі з конфіскацією майна.}

^{Стаття 190 КК РФ встановлює відповідальність за неповернення у встановлений термін на територію нашої країни предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн, тимчасово вивезених за її межі, якщо таке повернення є обов'язковим згідно з російським законодавством. Категорії предметів, що підпадають під поняття культурних цінностей, визначаються відповідно до Закону Російської Федерації від 15 квітня 1993 р. «Про вивезення і ввезення культурних цінностей». Стаття 7 цього закону відносить до таких предметів рідкісні рукописи, документальні пам'ятки, старовинні книги, архіви. Відповідальність настає лише за умисне повернення культурних цінностей. Міра покарання теж досить серйозна - до 8 років позбавлення волі з конфіскацією майна або без неї.}

^{Безпосереднє відношення до забезпечення схоронності документів має і ст. 243 КК РФ, що встановлює відповідальність за знищення або пошкодження пам'яток історії та культури. Предметом цього злочину, поряд з іншими видами пам'яток історії і культури, можуть бути і документи, що мають історичну та культурну цінність.}

^{Під знищенням закон має на увазі приведення документа в повну непридатність, в стан, при якому він назавжди втрачає свою цінність і не може використовуватися за призначенням. Пошкодження означає істотне зміну документа шляхом видалення яких-небудь його частин, фрагментів, помітне не лише фахівцям, а й іншим особам. Спосіб знищення або пошкодження не має значення для кваліфікації дій винної особи. Стаття складається з двох частин. Частина перша застосовується при основному складі злочину, а частина друга - у разі вчинення тих же дій, але щодо особливо цінних об'єктів чи пам'ятників загальноросійського значення. Такий злочин може відбуватися лише зумисне. Необережне вчинення подібних дій виключає відповідальність за даною статтею. Суб'єкт цього злочину - будь-яка особа, яка досягла 16-річного віку. Посадові особи можуть до того ж додатково нести кримінальну відповідальність за ст. 285 «Зловживання посадовими повноваженнями» і ст. 286 КК РФ «Перевищення посадових повноважень».}

^{Незважаючи на чергову історичну та духовну значимість для російського суспільства предметів цього злочину, покарання передбачено достатньо м'яке - штраф або позбавлення волі, максимальний строк якого не перевищує п'яти років.}

^{1.2 Правова відповідальність за порушення в галузі документаційного забезпечення}

^{У наш час правова відповідальність встановлено в багатьох ст. Кодексу про адміністративні правопорушення РФ і КК РФ. Предметом дослідження стали саме злочини в сфері документаційного забезпечення управління, які викладені в КК РФ. Це обумовлено, перш за все, строгістю покарання за часто зустрічаються злочини у діловій сфері. На жаль, про можливість такого суворого покарання відомо співробітникам стає, іноді, занадто пізно. У зведеній таблиці (Додаток 1) відображені всі можливі покарання, відповідно до КК РФ, за поширені на практиці злочину при роботі з документами.}

^{Актуальність даної теми дозволяє зупинитися на часто порушується ст. 327 КК РФ «Підробка, виготовлення або збут підроблених документів, державних нагород, штампів, печаток, бланків» відзначимо, що дана підробка повинна мати мету - надавати права або звільняти від відповідальності. На практиці ця стаття найбільш часто застосовується при видачі «липових» довідок 1.}

^{Використання такого підробленого документа, згідно з ч. 3 ст. 327, теж тягне за собою покарання, зокрема штраф від 80 тис. руб. або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до 6 місяців, або громадські роботи на строк від 180 до 240 годин, або арешт на строк від трьох і до шести місяців. У кримінальному кодексі України передбачено покарання не лише тих, хто підробляє документи, а й тих, хто, знаючи про підроблений документі, намагається отримати з нього користь, наприклад працівник при наданні підробленого лікарняного ризикує отримати покарання саме на підставі ч. 3. ст. 327.}

^{У ст. 327 Кримінального кодексу РФ сказано, що підробка стосується не тільки штампів, печаток і бланків, а й документів, причому саме офіційних документів. Згідно з ГОСТ Р 51141-98 «Діловодство й архівна справа. Терміни та визначення »офіційним документом є« документ, створений юридичною або фізичною особою, оформлений і засвідчений у встановленому порядку »2. Таким чином, ст. 327 Кримінального кодексу стосується підробки, використання та збуту практично всіх документів, що використовуються в поточній діяльності організації. На думку Л.Л. Круглікова, автора книги «Кримінальне право Росії. Частина особлива »3 якщо підроблений документ, який не дає ніяких прав і не звільняє від обов'язків, це кваліфікується як проступок і карається відповідно до ст. 19.23 «Підробка документів, штампів, печаток чи бланків, їх використання, передача або збут» Кодексу про адміністративні правопорушення РФ. Зокрема, Л.Л. Круглікова наводить такі приклади.}

^{«І. склав на себе характеристику, вписавши до неї не відповідають дійсності факти, підробив печатку та підписи керівників. Справу було припинено за відсутністю складу злочину, так як характеристика не є документом, що надає права або звільняє від обов'язків «...».}

^{Іншу оцінку дав суд діям П., який надав до організації за місцем роботи підроблену довідку про те, ніби він навчається на заочному відділенні вузу, і на цій підставі незаконно отримав оплачувану навчальну відпустку. П. був засуджений за використання підробленого документа «...». Рішення є правильним, тому що підроблена довідка надавала права її пред'явнику »1.}

^{Проте відзначимо, сто в ст. 19.23 Кодексу про адміністративні правопорушення вказана «підробка документа, що посвідчує особу, підтверджує наявність у особи права або звільнення його від обов'язку ...», тобто в ст. 19.23 дається однозначне тлумачення впливу підробленого документа на права і обов'язки. Цікаво те, що за це правопорушення карається тільки юридична особа адміністративним штрафом від 30 тис. до 40 тис. руб. з конфіскацією засобів вчинення адміністративного правопорушення.}

^{На мою думку, тут є розмежування в суб'єкт злочину чи правопорушення, - зокрема, згідно зі ст. 327 Кримінального кодексу РФ покарання несе громадянин, згідно зі ст. 19.11 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ покарання несе юридична особа.}

^{Стосовно до документаційного забезпечення управління дана правова відповідальність передбачає встановлений порядок роботи в організації з документами. Такий порядок має бути закріплений в локальних організаційно-правових та розпорядчих документах. Для того щоб уникнути підробки печаток або передачу печаток для вчинення злочину або правопорушення, слід затвердити порядок роботи з печатками та штампами на рівні організації. Бланки організації повинні бути затверджені керівником або в додатку до затвердженої інструкції з діловодства організації, або в окремому наказі, причому з вказівкою на конкретну дату введення в дію таких бланків. На жаль, в більшості організації до такої регламентації відносяться халатно й нічого не знають про притягнення до відповідальності співробітників в області документаційного забезпечення управління. Адже часто в таких організаціях печатки, штампи та бланки у вільному доступі лежать на столах у кабінетах або в приймальні і можуть бути використані в корисливих цілях 1. До того ж відзначимо і проставлення підпису-фаскіміле керівника, яка також повинна бути регламентовано в локальному документі організації. Тобто в такому документі має бути вказано на те, хто і в яких випадках надає підпису-фаскіміле в організації. Якщо такого регламентуючого документа немає, то уявлення підпису-фаскіміле може розглядатися в якості підробки офіційного документа. Причому такий документ не має юридичної сили, оскільки в цьому випадку порушено один із суттєвих ознак юридичної сили документа - компетенція, яка є основною складовою правовою категорією юридичної сили документа - властивості офіційного документа, що повідомляється йому чинним законодавство, компетенцією видала організації (або посадової особи ) та встановленим порядком оформлення 1.}

^{Треба пам'ятати, що незнання закону не звільняє від кримінальної відповідальності. Приміром, обдзвонивши ряд організації, з'ясувалося, що ставлення до захисту документів дуже суворе. Приємно відзначити, що в роботі з документами немає місця підробкам, виготовлення та збуту підробленої інформації.}

^{1.3 Підробка документів}

^{Підробка документів являє собою поширене суспільно небезпечне діяння, що має характерні індивідуальні особливості, що відрізняється від інших злочинних посягань. Поняття «підробку документів» за своїм змістом охоплює злочину, сутність яких полягає у фальсифікації офіційних документів чи інших предметних носіїв інформації. Підробка документів також структурно входить в ряд законодавчо визначених діянь, виступаючи в якості способу вчинення злочину, конституційного ознаки злочинних дій.}

^{У різний час об'єктами підробки вважалися: недоторканність документів або посвідчувальних знаків, документи, чуже майно, справжність і істинність виходять від державних або громадських підприємств, установ документів. Разом з тим, і сьогодні у відношенні як безпосереднього, так і родового об'єктів підробки документів вчені не прийшли до спільної думки. До недавнього часу загальноприйнятої вважалася трирівнева класифікація об'єктів злочинів (загальний, родовий і безпосередній). Після прийняття Кримінального кодексу Російської Федерації, структурованого злочину в розділи і глави, стала очевидною необхідність виділення додаткового об'єкта - видового. При цьому загальним об'єктом злочинів, передбачених КК РФ, є сукупність всіх охоронюваних законом суспільних відносин, що стосуються прав і свобод громадян, правопорядку, державної безпеки (ч. 1 ст. 2 КК РФ). Під родовим об'єктом розуміється група однорідних і взаємопов'язаних між собою суспільних відносин, що захищаються кримінальним законодавством. Видовий об'єкт утворює група відносин, яким заподіюється шкода або створюється загроза шкоди злочинами конкретного виду. Безпосередній об'єкт - конкретні суспільні відносини, на яке посягає даний злочин.}

^{У Кримінальному кодексі Російської Федерації прямо передбачається караність наступних видів підроблення документів:}

1. ^{фальсифікація виборчих документів, документів референдуму або неправильний підрахунок голосів (ст. 142 КК РФ);}

2. ^{виготовлення або збут підроблених грошей чи цінних паперів (ст. 186 КК РФ);}

3. ^{виготовлення або збут підроблених кредитних або розрахункових карт або інших платіжних документів (ст. 187 КК РФ);}

1. ^{підробка рецептів чи інших документів, що дають право на отримання наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 233 КК РФ);}

2. ^{службова фальсифікація (ст. 292 КК РФ);}

3. ^{фальсифікація доказів (ст. 303 КК РФ).}

^{Більше 20 загальнокримінальних складів злочинів містять пряме або непряме вказівку на підробку документів у числі дій (ознак) об'єктивної сторони, конструктивного способу вчинення злочину або кваліфікуючої обставини. Так, ст. 198 КК РФ (ухилення громадянина від сплати податку) одним із способів ухилення від сплати податку передбачає включення в декларацію завідомо перекручених даних про доходи або витрати; ст. 306 КК РФ (свідомо помилковий донос) до кваліфікуючою ознаками складу злочину відносить штучне створення доказів обвинувачення і т. д.}

^{Таким чином, поняття «підробку документів» об'єднує цілий клас різних злочинних посягань. У зв'язку з цим, підроблення документів як наукова категорія має певне теоретичне і практичне значення. В одних випадках дане поняття виконує роль підходу, орієнтира, в інших - підробку документів використовується як уніфікований термін, вживаний в числі інших ознак конкретного діяння.}

^{Зазначені обставини вимагають з'ясування поняття «підробку документів».}

^{Одним із підходів до розкриття поняття «підробку документів» є віднесення підробки до різновиду протиправного обману. Підробка документів в даному випадку визначають як суспільно небезпечне, умисно вчинене дія, що полягає у спотворенні істини в документі і заподіює шкоду діяльності державного апарату, а також іншим державним, громадським і особистим інтересам або благ.}

^{Іншим, фальсифікація документів - це особливий уречевлена ​​(матеріальний) обман, втілений у фальшивому документі. На його думку, фальсифікація - це «форма злочинного обману, що полягає у спотворенні інформації і здійснюваного шляхом протиправного створення офіційних документів певного виду (виготовлення, зміна) або за допомогою протиправного поводження з документами, що містять неправдиву інформацію (видача, збут, використання)».}

^{Проте з таким трактуванням поняття «підроблення документів» слід погодитися лише з деякими застереженнями. Дійсно, обман - це повідомлення завідомо неправдивих відомостей або явне приховування обставин, повідомлення яких обов'язково з метою введення в оману іншої особи. Між тим, тільки спотворення дійсності документа або безпосереднє створення помилкового документа не можна вважати доконаним або совершающимся обманом. Суб'єкт, тільки фальсифікуючи документ, не вводить нікого в оману. Обманом, в тому числі «уречевленим», слід вважати використання підробленого документа, введення його в обіг.}

^{Так, в одному з народних судів нашої країни громадянин був визнаний винним у тому, що систематично здійснював підробки видаються державними установами документів і використовував завідомо підроблені документи для доступу до архівних матеріалів та публікацій. Президія суду вирок скасував, і справа припинив через відсутність у його діях складу злочину, вказавши наступне: згідно ст. 186 КК РФ, кримінальна відповідальність за підробку та використання підроблених бланків настає тільки в тому випадку, якщо зазначені в документах (бланках) обставини встановлюють будь-які юридичні факти, тобто надають права або звільняють від обов'язків. Як видно з матеріалів справи, вченим істориком Рогинским складалися на бланках установ заявки, клопотання, по суті, прохання про допуск в архіви для роботи. Ці клопотання не можна віднести до підробки, використання документів і бланків, передбачених у ст. 186 КК РФ, оскільки ніяких юридичних фактів вони не встановлювали.}

^{Інший досить значимою статтею для фахівців, що працюють з документами, є ст. 292 Кримінального кодексу РФ. Дана стаття до службового підроблення, який визначається як «внесення посадовою особою, а також державним службовцям або є службовою особою, в офіційні документи завідомо неправдивих відомостей, а також внесення у зазначені документи виправлень, які деформують їх справжній зміст, якщо ці діяння скоєно з корисливої ​​або іншої особистої зацікавленості »1.}

^{Таким чином, посадова особа несе покарання за внесення неправдивих відомостей і виправлення в корисливих та інших особистих цілях. На сьогоднішній день практику застосування цієї статті мають багато судів, у тому числі і на території Омської області. Наприклад, у Мар'янівській районному суді громадянин Н.., Був засуджений за ст. 292 Кримінального кодексу РФ і засуджений до одного року позбавлення волі 2.}

^{Віднесення підробки документів до більш загального поняття обману хоча і поглиблює уявлення про це явище, однак, у кінцевому рахунку, не конкретизує його. Обманні дії притаманні багатьом видам протиправного діяння. Вказівка ​​на ознаку обману при визначенні підроблення документів дозволяє лише зарахувати його до певного виду аморальних, злочинних дій, серед яких фальсифікація займає не єдине місце. Слід також підкреслити, що ототожнення обману та підроблення документів не сприяє правильної кваліфікації деяких злочинів, що включають обман в якості ознак складу (зокрема, ст. 141 КК РФ «Перешкоджання здійсненню виборчих прав або роботі виборчої комісії», ст. 159 КК РФ «Шахрайство », ст. 165 КК РФ« Заподіяння майнової шкоди шляхом обману або зловживання довірою », ст. 182 КК РФ« Явно помилкова реклама », ст. 200« Обман споживачів »КК РФ та ін), створює зайві труднощі при розмежуванні даних злочинів і т.п.}

^{Більш того, підробкою документів вважається підробка в офіційному документі відомостей, істинних за своєю природою. Таку форму підробки можна вважати обманом лише за більшої частки умовності.}

^{Треба відзначити, що не менш суворе покарання очікує порушника за злочини, пов'язані з розголошенням конфіденційної інформації, з незаконним збором і розповсюдженням відомостей, що містять комерційну, податкову та банківську таємницю, згідно зі ст. 183 Кримінального кодексу РФ. З такими документами працюють в основному фахівці бухгалтерії та фінансовому відділі.}

^{Дана стаття передбачає регламентацію роботи з конфіденційною інформацією організації, яка закріплена в порядку роботи з такими відомостями і зобов'язаннями про нерозголошення цих відомостей. Проте були випадки порушення кримінальних справ за розголошення відомостей, що становлять державну таємницю. Такі випадки мали місце у ФГУП ОмПО «Іртиш» - в 2004 і 2006 роках. Розслідувалися кримінальні справи відносно колишніх працівників правоохоронних органів, які розголосили секретну інформацію в сфері оперативно-розшукової діяльності. Судом вони були визнані винними у вчинення злочину, передбаченого ст. 283 КК РФ - «Розголошення державної таємниці», та притягнуто до кримінальної відповідальності.}

^{У відділі соціальних та житлових субсидії Ленінського району у 2002 році була заведена кримінальна відповідальність за ст. 183 КК РФ ч. 1 на програміста. Були скопійовані, а потім видалені важливі документи з комп'ютера начальника відділу субсидії, через регіональну мережу організації.}

^{З кожним роком, в загальній структурі злочинних посягань зростає частка злочинів, пов'язаних з підробкою документів. З розвитком науково-технічного прогресу сфера та способи застосування документів як засобів фіксації інформації все більше розширюються. Одночасно офіційні документи все частіше стають предметом злочинних посягань або виступають засобом вчинення злочину. Новий Кримінальний кодекс суттєво розширив число кримінально караних діянь, пов'язаних з порушенням у сфері документообігу. Серед них окремо передбачається відповідальність за фальсифікацію доказів у цивільній або кримінальній справі (ст. 303 КК РФ). У першу чергу це пов'язано з посиленням охорони найважливіших принципів судочинства, забезпеченням конституційних гарантій відправлення правосуддя, захистом основних прав і свобод громадян. З іншого боку, сьогодні необхідні спеціальні заходи відповідальності за фабрикацію штучних доказів, що все частіше зустрічається у судовій практиці.}

^{1.4 Основні ознаки та способи підробки документів}

1. ^{Невідповідність форми, кольору бланків та його реквізитів;}

2. ^{Суперечливість змісту, орфографічні помилки, нестандартний шрифт, використання вийшли з ужитку бланків, печаток і т.д.;}

3. ^{Сліди механічного впливу:}

• ^{підчистка, являє собою механічне видалення штрихів з метою зміни його первісного змісту. Ознаками її є: порушення структури верхнього шару паперу, в результаті чого вона стає більш шорсткою і тонкою, що виявляється при розгляді документів на просвіт. При підчистки нерідко пошкоджуються штрихи линовке, захисної сітки і поряд знаходяться письмових знаків. У той же час, залишається рельєф віддаленого тексту, що виявляється у вигляді втиснула з лицьової опуклостей зі зворотного боку аркуша. Знову написані літери, цифри мають нерівні краї штрихів, які утворюються з-за збільшення всмоктуючої здатності шорсткою паперу. Бувають випадки, коли виявляються залишки штрихів початкового тексту у вигляді частинок барвника, що не відносяться до наявних написів. Сліди механічного впливу часом маскуються згладжування, в результаті чого можуть утворитися характерні траси від предметів, прим'яти для згладжування;}

• ^{травлення текстів документів - видалення записів або їх частини шляхом знебарвлення барвника штриха хімічними реактивами (кислотами, лугами, окислювачами). Ознаками вимоги проявляються у порушенні проклейки паперу, матовості або зміну кольору паперу в місцях травлення. Папір в цих місцях нерідко набуває жовтуватий відтінок; утворюються тріщини, спостерігається знебарвлення або зміна записів, виконаних на ділянці, схильній до впливу травяна речовини, наявність залишків слабовідімих штрихів первинного тексту, записів різного кольору, розходження в люмінесценції піддавали травленню ділянки та іншої поверхні документа. Ознаки травлення виявляються за допомогою лупи, мікроскопа, досліджень в ультрафіолетових променях, констатуючої фотозйомки, зйомки видимій та інфрачервоній люмінесценції і т.д.}

• ^{змивання. Полягає у видаленні штрихів з поверхні документа за допомогою різних розчинників. Багато ознак при застосуванні способу змивання характерні для травлення. Наприклад, реквізити документа (реквізити бланка, відбиток печатки, сам текст документа та ін), виготовлені за допомогою лазерного або струминного принтера, можна підробити наступним чином. Слід капнути або нанести спирт на цікавиться фрагмент документа, почекати, коли підсохне, і після цього здути порошок картриджа з документа. Потім в залежності від поставленого завдання, можливо, скористатися дописка, вставкою і т.д. потрібною інформацією. До речі, дану методику можна використовувати при визначенні підробки реквізитом документів, виготовлених за допомогою засобів обчислювальної (лазерні принтери) і копіювальної техніки, наприклад гербові бланки, відбитки печатки, наприклад які-небудь довідки про зарплату, місце навчання і т.д.;}

• ^{сліди дописки або внесення записів на місці видаленого тексту. Дописка полягає у зміні первісного змісту документа шляхом внесення на вільні місця нових букв, цифр, слів і їх поєднанні. Ознаки дописки: відмінності в кольорі і відтінках штрихів, первинних і нових записів, розміщення окремих записів в тексті, у ширині штрихів і виробленості почерку, яким виконані зіставляються записи; стислі або збільшені проміжки між буквами, словами, рядками, наявність домішок в одних штрихах, відсутність їх в інших і пр. Дописки можна виявити за допомогою виявлення логічних протиріч при вивченні змісту документа. Дописки може бути встановлена ​​шляхом огляду документа за допомогою лупи або мікроскопа;}

• ^{сліди підробки шляхом композиції (вклейка цифр, переклеювання фотографій або частин тощо). Визначається візуально - в ідеї незбіжних ліній захисної сітки, елементів відбитків печаток, якості фотопаперу.}

^{Підроблені бланки документів виготовляються за допомогою засобів оперативної поліграфії (копіювальної техніки); комп'ютерів - шляхом сканування або підбору відповідного шрифту.}

^{Також існують «традиційні» кошти підробки.}

^{Бланки, сфальсифіковані шляхом малювання, відрізняються нерівномірною товщиною штрихів, не однакових за розміром.}

^{Для кліше, призначених для підробки бланків, гравірованих вручну, характерні нестандартний шрифт, злами в овальних елементах знаків, звивистість рядки, дзеркальне зображення знаків і т.п.}

^{Для кліше, виготовленого фотоцинкографічну способом, притаманні: потовщення шару фарби по краях штрихів і вдавленою штрихів букв, зміна розмірів відбитка від оригіналу через порушення масштабів зйомки, недостатня чіткість дрібних штрихів і деталей, нерівні краї і розриви в штрихах, освіта округлостей кутів у результаті травлення кислотою.}

^{Звичайно, все вищесказане відноситься до бланків односторінкових документів, що не мають корінців, наприклад будь-яких довідок, що висуваються при прийомі на роботу. Паспорт, диплом, трудову книжку і т.п. підробити неможливо (у принципі можна будь-який документ, якщо є в наявності підпільна друкарня, необхідні матеріали і технологія), але можливий інтелектуальний вид полдога, коли на куплених (поцуплені) бланках таких документів (які підлягають суворому обліку) можлива підробка реквізитів документа, що заповнюють бланк , - про що буде йтися мова нижче.}

^{Інформація, що містить в документі. Встановлення факту зміни первісного змісту документів передбачає наявність ознак підчищення, травлення, змивання колишніх записів, дописування неправдивої інформації. Встановлення інтелектуального виду підроблення змісту документа, як підпис, відображені у відповідному розділі статті - «Підробка рукописних реквізитів, документа».}

^{Підпис. У фальсифікації реквізиту документа «підпис» зустрічаються такі способи:}

• ^{по пам'яті, на основі запам'ятовування раніше побаченої підпису;}

• ^{малювання, з використанням зразка справжньої підпису;}

• ^{копіювання (на просвіт, за допомогою сканера, з допомогою копіювального паперу, фотопроекціонний спосіб).}

^{У всіх випадках проведення експертизи підпису досліджуваного підпис рекомендується порівнювати із зразками підпису особи, від імені якого вона виконана. Під впливом волі, аналогічних особливостей людини, зусиль листи, зовнішнього середовища та інших суб'єктивних і об'єктивних чинників в почерку з'являється багато особливостей, сукупність яких стає неповторною. У почерках різних осіб можуть зустрічатися окремі однакові ознаки, але їх сукупність у кожної людини індивідуальна.}

^{Печатки та штампи - це спеціально виготовлені в граверних майстерень або поліграфічних підприємствах кліше, що мають встановлену форму, розмір, шрифт і відповідають певним зразкам. Їх виготовляють з різних матеріалів: каучуку або металу. Сучасний спосіб виготовлення печаток - фотополімерні кліше.}

^{Основними способами підробки відбитка печатки є:}

• ^{малювання друку на самому документі;}

• ^{отримання відбитка за допомогою саморобного кліше;}

• ^{Перекопійовано справжнього відбитка на підроблений документ.}

^{Малювання зображення печатки або штампа на самому документі є найбільш простим способом підробки. Йому притаманні такі ознаки: нестандартність шрифту і нерівномірне розміщення тексту, несиметричність розташування букв, слів і рядків, спотворення малюнків (герба, емблеми) і т.п.}

^{При виконанні відбитка печатки або штампа за допомогою саморобного кліше, виготовленого шляхом вирізання з щільних матеріалів (гуми, лінолеуму, дерева і т.п.), а також зібраного з типографических літер, після відбитка печатки залишаються характерні ознаки, які можуть бути виявлені в процесі огляду. До таких ознак належать: нестандартність шрифту, неоднакові розміри букв і інтервалів між ними, відсутність відміток в буквах, наявність дзеркального відображення букв і знаків, наявність кіл річних кілець у відбитках дерев'яних кліше, наявність кругових ліній або паралельних борозенок від металевих кліше, нерівномірний розподіл барвника у відбитку, звивистість в стовщеннях штрихів, ламані лінії рядків та інші.}

^{Перекопійовано відбитку печатки або штампу з справжнього документа може бути прямим (дзеркальне відображення) або шляхом подвійного копіювання. Ознаками підробки відбитка, отриманого подвійним копіюванням, є: слабка забарвленість штрихів, розпливу барвника в них, відсутність глянцю папери, наявність штрихів, що не відносяться до зображення друку, але Перекопійовано разом з нею. Одним з «традиційних» і «історичних» методів цього способу є Перекопійовано справжнього відбитка печатки на фальшивий документ за допомогою вареного яйця або розрізаної навпіл сирої картоплі. Це метод також можна віднести до фальсифікації підпису.}

^{До інших способів підробки відбитків печаток і штампів відносяться виготовлення печатки або штампа шляхом монтажу за допомогою літер і цифр, вирізаних з справжніх печаток і штампів, що вийшли з експлуатації.}

^{Заміна фотографій. У більшості випадків проводиться в документах, що засвідчують особу (паспорт, пропуск, військовий квиток, посвідчення, водійські права і т.д.).}

^{Найбільш поширеними прийомами є:}

• ^{повна заміна фотографії;}

• ^{монтаж фотознімку;}

• ^{нанесення на підкладку старої фотографії частини емульсійного шару один знімок.}

^{Заміна аркушів. Зустрічаються при підробці трудових книжок, паспортів та інших документів, що складаються з декількох листів. На заміну аркушів у документах вказують: відмінність у відтінку і якості паперу різних листів одного документа; розбіжність нумерації сторінок; розбіжності серії та номери аркушів документа, розмірів і конфігурації країв листа; розходження в типографическим тексті заміненого листа з іншими.}

^{Для запобігання підробки документів, сьогодні існує ряд організаційних заходів, спрямованих на захист бланків документів. Бланки документів (незаповнені трудові книжки, дипломи про освіту, гербові або негербовие бланки документів - листів, наказів, постанова та ін) печатки, штампи є поліграфічною продукцією, що підлягає суворому обліку виготовляється тільки поліграфічними і штемпельно-граверних підприємств, що мають сертифікати про наявність технічних і технологічних можливостей для виготовлення зазначеного виду продукції на належному якісному рівні. Облік бланків ведеться окремо за видами бланків у реєстраційно-облікової формі (картці, журналі).}

^{Бланки і печатки зберігають в надійно замикаються і опечатується шафах. Знищення бланків здійснюють за актом з відміткою в обліково-реєстраційній формі.}

^{Контроль за виконанням і зберіганням бланків документів покладається на службі документаційного забезпечення організації або підрозділу, який відповідає за використання та зберігання за видами бланків та печаток. Наприклад, зберігання бланків перепусток і посвідченні особи в деяких організаціях покладається на службу безпеки або господарську службу. Особи, персонально відповідальні за облік, використання та зберігання бланків, призначається розпорядчим документом керівника організації.}

^{Перевірка наявності, використання і зберігання бланках проводять не рідше разу на рік комісією, яка призначається розпорядчим документом керівника організації. Про проведені перевірки роблять відмітки в обліково-реєстраційних формах після останні записи. У разі виявлення порушень при виготовленні, обліку, зберігання та використання бланків комісія проводить службове розслідування, результати якого оформляють актом і доводять до відома керівника організації.}

^{Допускається тиражування засобами оперативної поліграфії організації наказів, розпоряджень, постанов, призначених для розсилки, при, умови запевнення кожної копії документа печаткою організації.}

^{Важливу роль у сучасному процесі документообігу відіграє організація розпізнання підробок документів. Сьогодні, вона є основою з областей документознавства, що межує, з одного боку з палеографією, допоміжної історичної дисципліною, що вивчає зовнішні ознаки рукописних пам'яток (матеріал для письма, формат рукопису, чорнило, фарби, прикраси і т.д.) і, з іншого боку , галуззю криміналістичної техніки, що вивчає природу походження документів, закономірності відображення в них ознак і властивостей авторів і виконавців, слідів дії на документи з метою зміни містить в них інформації. На цих засадах розробляються засоби і методи експертизи документів з метою розкриття фальсифікацій.}

^{Підробка документів може бути повною (виготовлення повністю підробленого документа з дотриманням «Зовнішніх ознак документа») інтелектуальний вид підробки, або часткове (внесення в справжній документ змін) - матеріальний вид підробки.}

^{При інтелектуальному підробці викладені в документі відомості не відповідають дійсності. Наприклад, виготовлення документа від імені неіснуючої організації - на бланку диплома про вищу освіту викладені фальшиві дані про що йде на роботу.}

^{Матеріальний підлог є внесення змін до справжній документ шляхом дописки, підчищення, травлення і т.д. наприклад, матеріальний вид підробки часто зустрічається у трудових книжках - з метою збільшення стажу роботи, його нерозривності, присвоєння більш високої кваліфікації, посади, спеціальності. Перше, що слід зробити працівникові при сумніві в достовірності наданого документа, - це звернутися в організацію, де був виданий документ.}

^{Існує Керівний документ (далі РД), затверджений Гостехкомиссией Росії (нині - Федеральна служба технічного та експортного контролю, ФСТЕК Росії), в якому встановлена ​​класифікація за класами захисту спеціальних захисних знаків, призначених для контролю доступу до об'єктів захисту, а також для захисту документів від підробки.}

^{Основними об'єктами захисту, для яких можуть застосовуватися спеціальні захисні знаки, є:}

• ^{документована інформація на матеріальному носії;}

• ^{спеціальні поштові відправлення;}

• ^{спеціальні вироби, технічні засоби та прилади, товари народного споживання, що підлягають опечатувати та контролю;}

• ^{продукція спеціального призначення, контейнери, вагони, ємності при їх перевезенні та зберіганні;}

• ^{приміщення, сейфи, запасні виходи, аварійні пристрої.}

^{Документами, які захищаються за допомогою спеціальних захисних знаків, є документи, що засвідчують особу, пропуску працівників організацій та установ, ліцензії, патенти, кредитні картки, цінні папери і т.п.}

^{Спеціальні захисні знаки реалізуються у вигляді малюнка, мітки, матеріали, речовини, обкладинки, ламінату, самоклеючої стрічки, окремих наклейок, самоклеючих пломб або іншого продукту, створеного на основі фізико-хімічних технологій для контролю доступу до об'єктів захисту, а також для захисту документів від підробки. РД визначає вимоги до спеціальним захисним знаків при їх сертифікації в Системі сертифікації засобів захисту інформації за вимогами безпеки інформації. У РД застосовуються спеціальні визначення та терміни.}

^{Попередній огляд документів забезпечується дотриманням ряду правил і визначається відповідність змісту і цільового призначення документа. Якщо виникають сумніви в достовірності, то слід ознайомитися зі зразком аналогічного справжнього документа.}

^{2. Особливості порушень в системі документообігу в органах виконавчої влади (на прикладі Міністерства праці та соціального розвитку Омської області та підвідомчих йому установ)}

^{Переддипломну практику автор дипломної роботи проходив на базі Міністерства праці і соціального розвитку Омської області (далі-Міністерство) в департаменті інформаційних технологій та документообігу у відділі документообігу та контролю. Щоб зрозуміти специфіку роботи організації та застосувати отримані теоретичні знання на практиці, автор вивчив історію установи.}

^{Міністерство є органом виконавчої влади Омської області та Утворився 23 січня 2004 року Указом Губернатора Омської області № 16 шляхом злиття Головного управління соціального захисту населення Омської області, Комітету з соціальної політики Омської області, Управління житлових субсидій та пільг Омської області.}

^{2.1 Комплексні перевірки підвідомчих установ}

^{Міністерство має у своєму віданні 32 територіальних органу і більше 80 підвідомчих організацій. Відповідно до затвердженого плану та на виконання дієвого фінансового контролю діяльності територіальних органів Міністерства, а також за додатковими підставами (скарги, запити, доручення) Міністерство проводить контрольні заходів, комплексні перевірки.}

^{Комплексна перевірка - це перевірка фінансово-господарської діяльності організації за певний період часу з усіх питань дотримання правового та податкового законодавства. 1 В даний час частота проведення комплексних перевірок не встановлена. При наявності у податкового органу підстав припускати, що облік та сплата податків (зборів) ведуться з порушеннями, комплексні перевірки проводяться не рідше одного разу на три роки (строк давності щодо перевіряється періоду). Платники податків, що мають позитивну репутацію, можуть не піддаватися комплексної податкової перевірки взагалі.}

^{У Міністерстві діяльність з проведення комплексних перевірок підвідомчих установ здійснює відділ внутрішнього аудиту Міністерства. Тільки за 2009 рік структурними підрозділами Міністерства проведено 245 контрольних заходів щодо перевірки діяльності територіальних органів Міністерства та установ, в тому числі планових - 58, позапланових - 165, раптових - 22.}

^{Комплексні перевірки проводилися за такими напрямками:}

1. ^{перевірки цільового та раціонального використання бюджетних коштів;}

2. ^{перевірки обгрунтованості встановлення посадових окладів, компенсаційних і стимулюючих виплат працівникам відповідно до законодавства;}

3. ^{перевірки забезпечення збереження грошових коштів і матеріальних цінностей;}

4. ^{перевірки обгрунтованості надання заходів соціальної підтримки з оплати жилого приміщення та комунальних послуг;}

5. ^{перевірки обгрунтованості подання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг;}

6. ^{перевірки організації роботи з присвоєння звань "Ветеран праці" та "Ветеран Омської області", правильності видачі посвідчень на пільги;}

7. ^{перевірки стану пожежної безпеки, охорони праці, медичного обслуговування громадян, відповідності затвердженої кошторисної документації та проведених витрат фактично виконаним роботам в частині капітального ремонту;}

8. ^{перевірки організації реабілітаційного процесу, профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;}

9. ^{перевірки кадрового діловодства та роботи з персоналом;}

10. ^{перевірки з питання розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб.}

^{Загальний обсяг порушень і недоліків фінансово-господарської діяльності, виявлених структурними підрозділами Міністерства, а також зовнішніми контрольними органами за 2009 рік, значно скоротився в порівнянні з аналогічним періодом минулого року, головним чином, за рахунок скорочення фінансових порушень в частині:}

• ^{нецільового використання коштів;}

• ^{неефективного використання грошових коштів і матеріальних ресурсів;}

• ^{неправомірного витрачання грошових коштів і матеріальних ресурсів;}

• ^{інших фінансових порушень.}

^{Аналізуючи результати проведених контрольних заходів необхідно відзначити, що найбільш поширеними були такі види порушень і недоліків:}

• ^{порушення санітарного законодавства, а також умов, що створюють загрозу виникнення і розповсюдження інфекційних захворювань;}

• ^{порушення обов'язкових вимог пожежної безпеки;}

• ^{порушення технічних регламентів;}

• ^{порушення при встановленні розмірів посадових окладів;}

• ^{завищення підрядниками обсягів робіт при проведенні будівельно-ремонтних робіт, відсутність необхідної документації для проведення будівельно-ремонтних робіт;}

• ^{списання матеріальних запасів без складання документів, що підтверджують їх кількісний витрата;}

• ^{укладання договорів на постачання однойменних товарів (робіт, послуг) на суми, що перевищують граничний розмір розрахунків готівкою в Російській Федерації між юридичними особами по одній угоді;}

• ^{ведення бюджетного обліку з порушеннями вимог Федерального закону від 21 листопада 1996 року № 129-ФЗ "Про бухгалтерський облік", Інструкції по бюджетному обліку, затвердженої наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 30 грудня 2008 року № 148н;}

• ^{придбання наднормативних запасів матеріальних цінностей (м'якого інвентарю, продуктів харчування);}

• ^{нецільове використання коштів;}

• ^{підробка документів.}

^{Фальсифікація документів сьогодні займає одне з останніх місць у переліку порушень в результаті комплексних перевірок. Пояснюється цей факт введенням електронної системи документообігу, яка покликана оптимізувати діяльність установи у сфері підготовки та оформлення документів. Система зі своєю головною функцією, безумовно, справляється, однак існує ряд проблем, пов'язаних з впровадженням подібної системи у підвідомчих установах. До цих пір в деяких установах документи реєструються в журнал вихідної і вхідної кореспонденції, це стосується і договорів, звідси виникає і ряд порушень в оформленні документальної бази установи. Так, наприклад, в Пушкінському психоневрологічному інтернаті на момент перевірки автомобіля «КамАЗ» і двох тракторів марки Т-40 не виявилося в наявності, хоча, за документами все агрегати значилися на балансі установи. (Додаток № 2,3) Виходячи з пояснювальної заступника з адміністративно-господарської частини (далі - АГЧ) стало відомо, що на момент перевірки документи на перераховані вище транспортні засоби знаходилися в Міністерстві майнових відносин регіону (Додаток 4). Однак, підтвердити цей факт документально, фахівці установи не змогли. Можна припустити, що співробітниками установи була здійснена фальсифікація і підробка документів, спрямована на списання нефінансових активів організації.}

^{2.2 Основні порушення в системі документообігу Центру житлових субсидій, соціальних виплат і пільг}

^{Одним з напрямків роботи Міністерства є надання житлово-комунальних пільг населенню. Сьогодні ці питання знаходяться в компетенції центрів житлових субсидій, соціальних виплат і пільг (далі - центр субсидій), яких в регіоні близько 40. Центр житлових субсидій створений з метою забезпечення соціального захисту малозабезпечених груп населення для безпосереднього обслуговування громадян, які потребують отримання субсидій на оплату житла та комунальних послуг. Головним завданням Центру є визначення розміру субсидій для кожної потребуючої сім'ї та забезпечення надання відповідної інформації сім'ї та власнику житлового фонду, в якому проживають сім'ї. В даний час, Центр здійснює такі функції:}

1. ^{інформування населення відповідного територіального утворення про Програму житлових субсидій;}

2. ^{проведення моніторингу у сфері надання субсидій та пільг на оплату житла та комунальних послуг, пільг на оплату послуг транспорту і зв'язку;}

3. ^{прийом заяв від сімей на отримання субсидій;}

4. ^{створення умов для впровадження програмного забезпечення та інформаційних баз даних за призначенням, надання, субсидій та пільг на оплату житла та комунальних послуг, пільг на оплату послуг, транспорту та зв'язку;}

5. ^{атестація заявників і переатестація учасників Програми субсидій;}

6. ^{організація підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців з питань соціального захисту населення при наданні субсидій та пільг на оплату житла та комунальних послуг, пільг на оплату послуг, транспорту та зв'язку;}

7. ^{розрахунок субсидій та перевірка достовірності представленої заявником документації;}

8. ^{формування інформаційного банку даних;}

9. ^{визначення розміру необхідних для виплати субсидій грошових коштів.}

^{При здійсненні своїх функцій Центр організовує проведення роз'яснювальної роботи серед населення про умови і порядок надання житлових субсидій у зв'язку з переходом на нову систему оплати житла і комунальних послуг. Крім цього, фахівці Центру проводять співбесіди з сім'ями, що звернулися з проханнями про надання житлових субсидій, розраховує їх розмір і видає документи, які засвідчують права сімей на отримання житлових субсидій. Безумовно, подібна діяльність вимагає систематичних перевірок з боку Міністерства, які і проводяться, так, в ході однієї з перевірок були встановлені наступні порушення:}

1. ^{Субсидія надана необгрунтовано:}

   • ^{в персональному справі відсутній документ, що підтверджує правові підстави володіння і користування заявником житловим приміщенням, в якому він зареєстрований за місцем постійного проживання, що суперечить пункту 8 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, затверджених постановою Уряду РФ від 14 грудня 2005 року № 761 «Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг» (далі - Правила), (сума необгрунтовано наданої субсидії склала 595,22 руб. в місяць, п 44 - 663,98 руб. в місяць, п 47 - 807,90 руб. в місяць, п. 56 - 944,78 руб. в місяць);}

1. ^{сума необгрунтовано наданих субсидій за 6 місяців склала 18071,28 руб.}

   2. ^{При призначенні субсидії виявлено такі помилки та зауваження:}

      • ^{довідки про доходи громадян не містять інформацію про виплачені доходи переліку видів доходів, що враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для надання їм державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Російської Федерації від 20 серпня 2003 р. № 512 «Про перелік видів доходів, враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для надання їм державної соціальної допомоги »;}

      • ^{довідки про доходи, представлені з Професійного училища № 73, ГОУ СПО «Тарський педагогічний коледж» не відповідають встановленим вимогам; довідки, що підтверджують доходи громадян за розрахунковий період, не містять помісячні відомості про всі виплати, передбачених для студентів, згідно з пунктом 48 методичних рекомендацій щодо застосування Правил, затверджених спільним наказом Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації та Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від 26 травня 2006 року № 58/403 (далі - методичні рекомендації);}

      • ^{вибір величини чинного на момент звернення за субсидією прожиткового мінімуму сім'ї заявника не відповідає пункту 88 методичних рекомендацій (для пенсіонера 1931 року народження застосована величина прожиткового мінімуму як для працездатного), розмір субсидії завищений на 104,88 руб. на місяць; сума надміру наданої субсидії за 6 місяців склала 629,28 руб.;}

      • ^{не вірно застосовано значення регіонального стандарту нормативної площі житлового приміщення, використовуваного для розрахунку субсидії; сума надміру наданої субсидії за 6 місяців склала 864,90.; розрахунок розміру субсидії необхідно зробити відповідно до Указу Губернатора Омської області від 7 вересня 2005 року № 105 «Про встановлення розміру регіонального стандарту нормативної площі житлового приміщення »;}

      • ^{не надано документи, що підтверджують правові підстави проживання в житловому приміщенні громадян, не зазначених у заяві;}

      • ^{кількість членів сім'ї заявника, зазначених у заяві, зазначених у заяві для розрахунку розміру субсидії, не відповідає наданими документами: довідка про склад сім'ї, розрахунок про платежі за житлове приміщення і комунальні послуги; зробити перерахунок розміру субсидії;}

      • ^{субсидія оформлена при наданні заявником неповного пакету документів (відсутній документ про виплату щомісячної допомоги на дитину за період з квітня 2006 року по серпень 2006 року).}

^{За результатами проведених контрольних заходів вжиті заходи щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників територіальних органів Міністерства та установ за допущені порушення фінансово-бюджетної дисципліни.}

^{З метою недопущення повторного виникнення аналогічних порушень, а також підвищення результативності бюджетних витрат і якості контролю дотримання бюджетного законодавства Міністерством проведена наступна робота:}

• ^{розроблено проект фінансово-мобілізаційного плану на 2009-2010 роки, що включає в себе заходи по раціоналізації витрат, що здійснюються територіальними органами Міністерства та установами в процесі своєї діяльності. Керівниками територіальних органів Міністерства та установ представлені до Міністерства фінансово-мобілізаційні плани на 2009-2010 роки у встановлений термін;}

• ^{затверджено розпорядження Міністерства від 24 березня 2009 року № 153-р "Про затвердження норм забезпечення канцелярськими товарами, папером, електронними носіями для зберігання і перенесення інформації для потреб Міністерства праці та соціального розвитку Омської області";}

• ^{затверджено розпорядження Міністерства від 8 жовтня 2009 року № 450-р "Про заходи щодо забезпечення окремих видаткових зобов'язань територіальних органів Міністерства праці та соціального розвитку Омської області та бюджетних установ Омської області, що знаходяться у віданні Міністерства праці та соціального розвитку Омської області", яким встановлені граничні обсяги витрачання коштів обласного бюджету на оплату послуг бюджетними установами соціального обслуговування населення Омської області, придбання пально-мастильних матеріалів, канцелярських товарів, граничні строки експлуатації меблів і твердого інвентаря;}

• ^{щоквартально здійснюється контроль виконання державного завдання, включаючи цільове використання установами фінансового забезпечення виконання державного завдання;}

• ^{щоквартально здійснюється аналіз результатів моніторингу якості фінансового менеджменту та ведення бюджетного обліку територіальними органами, установами;}

• ^{забезпечено контроль введення галузевих систем оплати праці в системі соціального захисту населення.}

^{Міністерством у 2009 році проведено 19 контрольних заходів із зазначеного питання:}

• ^{для фахівців територіальних органів Міністерства та державних установ, що знаходяться у віданні Міністерства, проводяться семінари з питань вдосконалення фінансово-бюджетного обліку і правової відповідальності за порушення у сфері ДОП;}

• ^{щоквартально направляються інформаційні (оглядові) листа про порядок ведення бюджетного обліку, кадрової документації, порушення, виявлені відділом внутрішнього аудиту Міністерства, зовнішніми контрольними органами за минулі періоди.}

^{Внаслідок вжитих заходів з оптимізації та економії витрачання коштів обласного бюджету до Закону Омської області від 24 листопада 2008 року № 1093-03 "Про обласний бюджет на 2009 рік" були внесені зміни від 21 липня, 30 вересня 2009 року по скороченню бюджетних асигнувань за цільовим статтями функціональної класифікації видатків «Будинки-інтернати для престарілих та інвалідів» та «Установа соціального обслуговування» в сумі 14 млн. крб. і 3 млн. руб. відповідно.}

^{В даний час на перше місце в системі внутрівідомчого контролю вийшли питання організації аудиту ефективності. Це вид фінансового контролю, при якому виділення і витрачання бюджетних коштів повинні забезпечувати досягнення установами встановлених кінцевих соціально-економічних результатів, а також виконання покладених на них завдань і функцій, а саме відповідності фактично наданих державних послуг установами у сфері праці та соціального обслуговування населення регіональним нормативам (стандартам) державних послуг.}

^{2.3 Документальні порушення у сфері пенсійного забезпечення}

^{Саме поняття пенсія старо, як світ. Відомо тільки, що цим привілеєм в давнину користувалися переважно військові, наприклад демобілізувався римські легіонери. У Римській імперії для легіонерів було передбачено можливості забезпечення їх старості - за рахунок переданого у володіння кожному легіонеру наділу землі, захопленого в результаті війн.}

^{У Росії перші зачатки пенсійної системи з'явилися в роки реформ Петра 1. Пенсії по старості покладалися, в першу чергу, морським офіцерам, причому гроші виплачувалися і після смерті офіцера - вдові і дітям.}

^{Пенсійна система в СРСР, незважаючи на особливий політичний шлях країни, формувалася в руслі загальносвітових тенденцій}

^{Цікаво, що СРСР, завжди пишався особливої ​​соціальної захищеністю свого населення, надав народу право на пенсію по старості лише в 1956 році, на 21 рік пізніше, ніж це зробили в США. Радянським колгоспникам старість стали оплачувати лише з 1964 року, тому що до 1963 року облік заробітної плати колгоспників вівся в «трудоднях» і нараховувалися за це «палички».}

^{Пенсійна система в СРСР, як і в інших країнах, будувалася на перерозподільних принципах «солідарності поколінь». До початку 1990-років, у СРСР склалася соцзабезівський система пенсійного забезпечення. Витрати на виплати пенсій здійснювалися, як за рахунок частини страхових внесків, що сплачуються роботодавцем на державне соціальне страхування в цілому, так і за рахунок бюджету.}

^{Гідна пенсія сьогодні один з найважливіших пріоритетів всієї соціальної політики країни. Однак, важливий не тільки розмір цього «допомоги», але і його своєчасна доставка адресату. В даний час функції з доставки пенсій виконує Пенсійного Фонду РФ, утворений в 1990 році. До цього часу питаннями призначення пенсій займалися органи соціального захисту населення. У Омському регіоні, наприклад, такою організацією був Центр по нарахуванню та виплаті пенсій та допомог. Утворений 1 січня 1970 року, цю установу і стало основним флагманом у сфері нарахування пенсій.}

^{Підготовкою документів та розрахунком допомоги в центрі займалися фахівці відділу контролю за нарахуванням пенсій. Саме від їх злагодженої роботи і професійного підходу залежала своєчасність виплати допомог. Проте, як випливає з архівних документів фонду Міністерства, не всі фахівці, що працюють в Центрі, відрізнялися відповідальністю і грамотним підходом до виконуваної роботи (Додаток 5). Так, старший інспектор відділу контролю за нарахуванням пенсій не раз була викрита у фальсифікації при навантаженні і обробці документів, який спричинив за собою зниження продуктивності праці і якості роботи. Крім цього, були виявлені неодноразові порушення при заповненні поштових переказів на доставку пенсій. У рядку, призначеної для вказівки термінів і суми особових рахунків, способом підтирання, вносилися зміни, які не підписувалися і не узгоджувалися з начальником відділу.}

^{У результаті виплата пенсій затримувалася. Наприклад, інвалід I групи з Кіровського району змогла отримати свій поштовий переказ тільки в кінці травня, хоча всі документи були готові і спрямовані, як припускали співробітники, ще на початку місяця. Мешканці Тарського району не пощастило ще більше. Поштовий переказ на суму в 113 рублів 75 копійок за період з 1 грудня 1986 року по 31 травня 1987 був перекреслений, і тільки в день перевірки, тобто 8 червня 1987 був зданий на коректування. До цього моменти виплатні документи пенсіонерки не висилалися. Ще один поштовий переказ за лютий, березень і квітень 1987 року на суму понад 300 рублів був перекреслений. Пенсію мешканка обласного центру отримала тільки в травні, коли сума була зарахована в ощадкасу. Тільки за один місяць некваліфікованої роботи спеціаліста відділу була затримана пенсія 92 одержувачам. Серед них перекази на 538 рублів, 799 і 455 рублів (Додаток 8). Підводячи підсумок, можна відзначити, що основним порушення такого часу було неправильне оформлення документів та їх самовільне коригування, яка приводила до несвоєчасного зарахування пенсій жителям регіону. Крім цього, контактною групою Центру надавалася неточна інформація відділам соціального забезпечення і пенсіонерам про розсилку виплатних документів.}

^{Варто відзначити, що не всі начальники відділів, похвалитися знанням діловодства. Так, 6 жовтня 1989 з боку начальника відділу обліку та розподілу виплатний документації не здійснювався належний контроль за відправкою кореспонденції на головпоштамт. Склалася ситуація, коли всю кореспонденцію, в тому числі і поштові перекази здавав на головпоштамт водій Центру. Даний факт порушує не тільки правила розподілу трудових обов'язків, але і тягне за собою порушення встановленого порядку здачі кореспонденції. Крім того, гостро постає питання про збереження документів та доставки їх в строк (Додаток 9). Подібне порушення належного контролю за відправкою пошти спричинило за собою збій у розподілі виплатний документації.}

^{2.4 Перспективи розвитку документообігу}

^{Підвищення ролі інформації - одна з тенденцій, якою характеризується планомірний розвиток суспільства в цілому. На сьогоднішній день автоматизація документообігу установ також необхідна, як автоматизація бухгалтерського обліку в середині дев'яностих років минулого століття. Причин цьому багато, однієї з них є те, що інформацію необхідно обробляти як можна швидше і якісніше, часом інформаційні потоки не менш важливі, ніж матеріальні.}

^{Документ і документообіг - неминучі супутники сучасного суспільства. Однак в умовах науково-технічного прогресу постійно з'являються нові і все більш ефективні способи підробки та впровадження в документообіг підроблених документів. Як справедливо зазначав А.А. Жижиленко, «підробку документів стає можливим тільки з того часу, коли розвиток відомого суспільства досягає того ступеня, при якій є свідомість необхідності особливих способів такого посвідчення в інтересах усього правопорядку, і коли охорона цих посвідчувальних коштів починає представлятися дуже істотною, як обумовлює собою твердість і фортеця всього правопорядку ». 1}

^{З одного боку, інформація коштує грошей. Значить, витік або втрата інформації спричинить матеріальний збиток. З іншого боку, інформація це управління. Несанкціоноване втручання в управління може призвести до катастрофічних наслідків в об'єкті управління - виробництві, транспорті, військовій справі. Наприклад, сучасна військова наука стверджує, що повне позбавлення засобів зв'язку зводить боєздатність армії до нуля.}

^{В умовах, коли порушення різного рівня в сфері документообігу стає невід'ємною частиною інформаційного обміну, гостро постає питання про способи захисту документів. Сьогодні, впроваджуються все нові і нові «ступеня захисту», але і вони після закінчення короткого часу долаються місцевими «умільцями». Вже практично відправлені «на звалище історії» такі речі, як рельєфна друк, люмінесцентні мітки, металеві нитки, голограми, магнітні смужки. Скоро будуть там же вмонтовані мікрочіпи. Однак, не всі ці заходи не дозволяють захистити звичайний документ, який спочатку не містить голограм і ступенів захисту. Для оптимізації процесу зберігання, захисту та передачі інформація в деяких організаціях, в тому числі і в органах виконавчої влади використовується програмне забезпечення типу IBM Lotus Domino / Notes.}

^{Для ефективного менеджменту в діяльності будь-якого підприємства інформаційні потоки повинні представляти собою чітко відстежується і керовані процес. Типовим інформаційним об'єктом, що фіксує і регламентує діяльність на підприємстві, є документ. Діяльність з організації проходження документів всередині підприємства прийнято називати діловодством даної конкретної організації. В основі діловодства лежить фундаментальне поняття структури інформаційного обміну - документопотік.}

^{З розвитком інформаційних технологій для документообігу відкрилися величезні можливості. З появою і розвитком глобальної мережі Інтернет і його важливим атрибутом - електронною поштою, проблема відстані перестала бути проблемою. По електронній пошті електронний документ приходить до одержувача в лічені хвилини. Але, з усуненням однієї проблеми, з'явилася інша - захист інформації, яку містить електронний документ. Безпека інформації особливо важлива в наш час, тому справжня робота містить деякі можливості її забезпечення. Все це робить цю тему актуальною в наші дні.}

^{Система електронного документообігу типу IBM Lotus Domino / Notes, яка застосовується в Міністерстві, дозволяється підтримувати весь цикл управління, включаючи планування основної діяльності, контроль виконання документів, доручень керівництва та договорів Міністерства і регулювання всіх основних функцій діяльності: управління персоналом, управління витратами, управління проектами. Враховуючи ту обставину, що нормативно - правові акти, що регулюють діяльність центрів, що засвідчують не були прийняті до моменту впровадження системи (проходили експертизу в Апараті Уряду), з'явилася можливість впровадження електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП). Електронний документ, на відміну від звичайного (паперового), неможливо закріпити печаткою або підписом. Тому в ньому їх функції виконує електронний цифровий підпис (ЕЦП).}

^{Електронний цифровий підпис - реквізити електронного документа, призначений для захисту даного електронного документа від підробки, отриманий в результаті криптографічного перетворення інформації з використанням закритого ключа електронного цифрового підпису, що дозволяє ідентифікувати власника сертифіката ключа підпису, а також встановлювати відсутність перекручування інформації в електронному документі. 1 Іншими словами, це засіб, що дозволяє на основі криптографічних методів встановити авторство та цілісність електронного документа. Електронний цифровий підпис забезпечує юридичну рівнозначність власноручного підпису. 2 Проте використання електронного цифрового підпису не гарантує абсолютний захист електронного документа від спотворення значимої юридичної інформації (справедливості заради, варто відмітити, що абсолютного захисту взагалі гарантувати не можливо, а вже поставити малозрозумілу «карлючку» на папері куди простіше, ніж «підібрати» ключ сертифіката електронного цифрового підпису). Для цього законодавство передбачає ряд інших організаційно-правових і технічних заходів щодо забезпечення автентичності електронних документів.}

^{Законодавчо питання про зберігання електронних документів практично не врегульовано, але навіть якщо якісь нормативно-правові акти у цій сфері будуть прийняті, без економічного підмоги комерційні засвідчують центри (а така можливість законом не виключається) чи будуть уживати заходів щодо збереження електронних документів. Більше того, у разі припинення діяльності (ліквідації) засвідчує, законом передбачена процедура передачі всіх справ засвідчує, на підставі договору, але цілком очевидно, що, крім зобов'язань, що ліквідовують центру передати нічого.}

^{Особливу увагу слід приділити однаковості форм ведення електронної документації в однорідних сферах правового регулювання, а також забезпеченню юридичним гарантіям засвідчувальних центрів та спеціальних державних органів у сфері контролю за дотриманням законодавства у зазначеній галузі в частині технічної можливості здійснення покладених на зазначені установи обов'язків (програмне і апаратне забезпечення , кваліфіковані кадри та інші).}

^{Кваліфіковані кадри відіграють далеко не останню роль у процесі захисту інформації. Сьогодні існує ряд заходів, спрямованих на оптимізацію системи захисту електронних документів. Ознайомлення співробітників установи з принципами захисту інформації (далі - ЗІ) і принципами роботи засобів зберігання і обробки інформації є однією з обов'язкових заходів організаційного характеру. Представляючи собі хоча б на якісному рівні, що відбувається при тих чи інших операціях, співробітник уникне явних помилок.}

^{Крім того, необхідно мати в штаті фахівця, професійно розбирається в проблемах ЗИ, для того щоб він навчив всіх співробітників сучасним засобам ЗИ і прийняла з ним зарахування.}

^{У сучасному світі використання в роботі програмного забезпечення без чіткої впевненості, що воно не робить несанкціонованих дій, наприклад таких, як самовільне створення копій, збір інформації про комп'ютер, відсилання по Інтернету відомостей виробника ПО, практично неможливо. Особливо, подібною поведінкою «грішать» програмні продукти фірми «Майкрософт».}

^{Додатковими заходами в ЗИ є розробка стратегії захисту інформації на підприємстві. Крім того, необхідно провести «випробування» наявних коштів ЗИ, доручивши сторонньому фахівцю випробувати на міцність захист. Закріплення посадової особи (адміністратора безпеки), що відповідає за функціонування систем захисту документообігу теж є одним із заходів збереження інформації.}

^{Завдання переходу від паперового до електронного документообігу стоїть сьогодні перед багатьма організаціями, як комерційними, так і державними. Впровадження електронного документообігу дозволяє поліпшити контроль над рухом і виконанням документів, значно спростити і прискорити доступ до інформації і, як наслідок, підвищити ефективність управління. Це важливо для бізнесу і не менш важливо для держави. Тому Урядом РФ передбачені роботи із забезпечення електронного документообігу в органах державної влади всіх рівнів.}

^{Висновок}

^{Сьогодні зростання кількості підробок у сфері документообігу пояснюється дією ряду причин, серед яких широке поширення копіювально-розмножувальної та комп'ютерної техніки, ослаблення контролю над діяльністю органів та осіб, що видають документи. Крім цього ще однією причиною є відсутність достатньої криміналістичної техніки і зразків найбільш важливих документів, що знаходяться в обігу. Сюди ж можна віднести і недостатню узгодженість нормативних актів, відсутність єдності термінології в законодавстві у сфері документообігу, що призводять до збоїв механізму реалізації кримінальної відповідальності за злочини, пов'язані з підробками документів. Вивчення опублікованої у відкритих джерелах судової та адміністративної практики показало, що при кваліфікації діянь пов'язаних з документами, часто допускаються помилки у встановленні ознак і кола документів, які виступають в якості предмета чи засоби вчинення злочину.}

^{У дипломній роботі детально розглянуто більшість питань, пов'язаних з правовою відповідальністю за порушення в галузі ДОП. Автор проаналізував статті Кримінального кодексу і виявив існування певного законодавчого бар'єру, що сприяє охороні документів від злочинних посягань.}

^{Аналіз кримінальної відповідальності за злочини у сфері документаційного забезпечення управління дозволяє зробити висновок про те, що дана відповідальність достатньо серйозна й вимагає локальної регламентації на рівні організації багатьох аспектів роботи з документами. Тільки така сувора регламентація допоможе організації вести свою діяльність, відповідно до чинного законодавства і не дасть можливості здійснитися злочину.}

^{Проте, встановлення кримінальної відповідальності за подібні злочини є свого роду крайністю в цілому комплексі заходів щодо захисту документів. Першочергова роль, має все ж таки відводитися профілактичним заходам, основна мета яких - мінімізація можливості вчинення злочинів відносно документів.}

^{Вивчивши теоретичну базу дипломної роботи можна з упевненістю стверджувати, що в різний час об'єктами підробки вважалися і недоторканність документів або посвідчувальних знаків, і документи, і чуже майно, і справжність і істинність документів від державних або громадських підприємств, установ. Разом з тим, і сьогодні, у відношенні як безпосереднього, так і непрямого об'єктів підробки документів вчені не прийшли до спільної думки. До недавнього часу загальноприйнятої вважалася трирівнева класифікація об'єктів злочинів (загальний, родовий і безпосередній). Після прийняття Кримінального кодексу Російської Федерації, за коштами якого здійснювалася структуризація злочину в розділи і глави, стала очевидною необхідність виділення додаткового об'єкта - видового. При цьому загальним об'єктом злочинів, передбачених КК РФ, є сукупність всіх охоронюваних законом суспільних відносин, що стосуються прав і свобод громадян, правопорядку, державної безпеки (ч.1 ст.2 КК РФ). Під родовим об'єктом розуміється група однорідних і взаємопов'язаних між собою суспільних відносин, що захищаються кримінальним законодавством. Видовий об'єкт утворює група відносин, яким заподіює шкоду або створюється загроза шкоди злочинами конкретного виду. Безпосередній об'єкт - конкретні суспільні відносини, на яке посягає даний злочин.}

^{У ході написання дипломної роботи була реалізована поставлена ​​мета - дослідження найбільш поширені порушення в сфері ДОП та виявлення можливих заходів щодо попередження подібних порушень, що посягають на встановлений порядок ведення документації.}

^{Перша глава присвячена теоретичним основам правової відповідальності в області документаційного забезпечення управління. Глава базується на чотирьох пунктах, в рамках яких розглянута правова відповідальність за порушення і розкрадання документів у галузі ДОП. Крім цього, автором дипломної роботи була розглянута теоретична база підроблення, основні ознаки, і способи підробки документів.}

^{Практичної складової дипломної роботи є другий розділ, аспектами якої стали:}

• ^{комплексні перевірки підвідомчих установ;}

• ^{основні порушення в сфері документообігу в центрі житлових субсидій, виплат і пільг;}

• ^{документальні порушення у сфері пенсійного забезпечення.}

^{Крім цього основоположною частиною глави став пункт про перспективи системи документообігу.}

^{У зв'язку з прийняттям закону про інформатизації (ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» від 27 липня 2006 року N 149-ФЗ), а також корінними змінами соціально-економічної ситуації в країні, гостро назрілою потребою стає оновлення всього комплексу нормативного і методичного забезпечення організації роботи з документованою інформацією на різних рівнях державного, громадського та економічного управління.}

^{Втрата реального знання нормативних вимог до організації документаційних вимог, вироблених в 70-80 роках, принципові зміни відносини центру і суб'єктів Федерації, зміни форм і методів управлінської діяльності, значне оновлення кадрового складу апарату управління ставлять перед необхідністю прийняття комплексної цільової програми, яка має забезпечити:}

1. ^{підвищення статусу основних нормативних положень з управління документацією;}

2. ^{встановлення єдиних принципів і вимог до організації роботи з документами та посилення адміністративного контролю всередині установи за процесом ведення діловодства;}

3. ^{стандартизація складу та форми надання інформації;}

4. ^{розробка типових інформаційних технологій, процесів і процедур, які забезпечують достовірність, повноту, збереження і захист інформації;}

5. ^{підвищення рівня підготовленості працівників апарату управління та ознайомлення їх із сучасною законодавчою базою;}

6. ^{в якості практичної рекомендації внести в розділ «Відповідальність» посадової інструкції головного спеціаліста відділу документообігу Міністерства пункт про кримінальну відповідальність за викрадення, пошкодження, знищення та видачу завідомо неправдивих документів.}

^{Найважливішим результатом роботи має стати вирішення проблем у сфері документообігу, крім цього необхідна регламентація порядку ліцензування та сертифікації систем ДОП, а також встановлення порядку доступу до інформаційних ресурсів.}

^{Однак і не останнє місце займає і людський фактор. Ефективність управлінських рішень, беручи на всіх рівнях управління, безпосередньо залежить від кваліфікації співробітників. Тому сьогодні, гостро постає питання про необхідність підготовки фахівців, покликаних організовувати технологічний процес документування і роботу з документами на основі використання сучасних автоматизованих технологій. Тільки комплексний підхід до вирішення існуючих проблем здатний підняти сучасний документообіг на якісно-новий рівень.}

^{Список літератури}

1. ^{Конституція Російської Федерації (з зміною від 14.10.2005) / / РГ від 25.12.1993, № 237;}

2. ^{Кримінальний кодекс Російської Федерації: Утв. Федеральним законом від 13 червня 1996 р. № 64-ФЗ, зм. Федеральним законом від 8 квітня 2008 р. № 43-Ф3 / / Російська газета. 2008, 12 квітня;}

3. ^{Федеральний закон від 10 січня 2002 р. № 1 ФЗ «Про електронний цифровий підпис»;}

4. ^{ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» від 27 липня 2006 року N 149-ФЗ;}

5. ^{Постанова Уряду РФ від 28 січня 2002 р. № 65 «Про федеральної цільової програми« Електронна Росія (2002-2010 роки) »;}

6. ^{ГОСТ Р 51141-98 Діловодство і архівна справа. Терміни та визначення: Утв. Постановою Держстандарту Росії від 27 лютого 1998 р. № 28. М.: Изд-во стандартів, 1998. 12 с.;}

7. ^{Рекомендації з документаційного забезпечення діяльності органів виконавчої влади (адміністрацій країв, областей, міст федерального значення, органів місцевого самоврядування) / О.Ю. Чуковенков та ін ВНИИДАД. М., 1995;}

8. ^{Кримінальне право Росії. Частина особлива: документ / Под ред. Л.Л. Крутікова. М.: Волтерс Клувер, 2004;}

9. ^{Андрєєва В.І. Діловодство. Практичний посібник. 2005;}

10. ^{Астахов С. «Липова довідка" - це документ / / ЕЖ - Юрист. № 31 2007;}

11. ^{Басаков М.І. Діловодство (документаційне забезпечення управління). 5-е вид., Іспр.і доп. Фенікс, 2007;}

12. ^{Н.М. Березіна, Є.П. Воронцова «Сучасне діловодство». 2-е вид. СПб.: Пітер, 2007;}

13. ^{Волков Ю.Г., Полікарпов В.С. Людина: Енциклопедичний словник. - М.: Гардірікі, 2000. - 520 с.;}

14. ^{Дьомушкін А.С. Документи і таємниця. - М.: Городец-издат, 2003. - 400 с.;}

15. ^{Кузнєцова Т.В. Питання документування в законодавчих актах Російської Федерації / / Діловодство № 2 2007;}

16. ^{Гришин В. Н., Інформаційні технології в професійній діяльності: Підручник. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. (Професійна освіта);}

17. ^{Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Російське право: Підручник для вузів. - М.: Норма 2005.-800 с.;}

18. ^{Кірсанова М.В. Сучасне діловодство. - 2007;}

19. ^{Козлов В.П. Таємниці фальсифікації. М., 1996. 155-185 с.;}

20. ^{Козлов Н.В. Комп'ютерне діловодство і робота з офісною технікою. Навчальний курс. - СПб.: Наука і Техніка, 2007. - 304 с, іл.;}

21. ^{Кудряева В.А. Організація роботи з документами. - М.: інфор-М, 2003;}

22. ^{Кузнєцова Т.В. Підручник для вузів «Діловодство». - 2004;}

23. ^{Ларін М.В. Управління документацією в організаціях. М., 2002. 148 с.;}

24. ^{Леонтьєв В.П. Новітня енциклопедія персонального комп'ютера. 2006. М.: ОЛМА-ПРЕСС Освіта, 2006. - 896 с: іл.;}

25. ^{Міхєєва Є.В. Практикум з інформаційних технологій у професійній діяльності: Учеб. посібник для середовищ. проф. Освіти Олена Вікторівна Міхєєва. - 2-е вид., Стер. - М.: Видавничий центр «Академія», 2004. - 256 с.;}

26. ^{Міхєєва Є.В. Інформаційні технології в професійній діяльності: навч. посібник для середовищ. проф. Освіти / Є.В. Міхєєва. - 4 е вид., Стер. - / М.: Видавничий центр «Академія», 2006. - 384 с.;}

27. ^{Новіков О.О. Діловодство в службі персоналу: практич. сел. Омега Л, 2006;}

28. ^{Раздорожний А.А. Документування управлінської діяльності. Навчальний посібник - м., інфа - М, 2009 С. 123-135;}

29. ^{Рогожин М.Ю. Документаційне забезпечення управління. (Діловодство): Навчальний посібник. - М.: ФОРУМ: Инфра-М, 2004;}

30. ^{Румянцева Є. Л., Слюсар В. В. Інформаційні технології: навч. Посібник / За ред. проф. Л. Г. Гагаріної. - М.; ВД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2007. -256 С: іл. - (Професійна освіта);}

31. ^{Руминіна Л. Документаційне забезпечення управління: Підручник Видавництво: Академія, 2006;}

32. ^{ФГУП «ГПО« Іртиш »газета адміністрації« Заводська трибуна »№ 21 (1452) 2007;}

33. ^{Огляд касаційної практики Верховного суду Республіки Комі за жовтень 2005 р. / / База даних правових документів «КонсультантПлюсКомі»;}

34. ^{База даних правових документів «КонсультантПлюс: Вища школа»: № 4 2004 / Стаття під редакцією Є.А. Маслакова - Інформаційне право;}

35. ^{«Довідник секретаря та офіс-менеджера» № 11 2006. Стаття Л.М. В'ялов - Положення про експертну комісію організації;}

36. ^{Журнал «Секретарська справа» 8 2006. Стаття А.І. Попова - Про деякі проблеми захисту від розкрадання архівних документів;}

37. ^{Журнал «Діловодство» № 1 2003. Стаття І.А. Косова; Г.А. Осічкіна - Кримінальна відповідальність за втрату архівних документів;}

38. ^{Журнал «Діловодство» № 1 2003. Стаття В.П. Козлова - Підлоги письмових документів у XX столітті;}

39. ^{Журнал «Діловодство» № 2 2007. Стаття А.С. Дьомушкін-Поширення фальшивих документів;}

40. ^{Журнал «Діловодство» № 17 2008. Стаття З.А. Боровлева - Кримінальна відповідальність за злочини у сфері ДОП.}