1. Поняття та види юридичної відповідальності за земельні правопорушення
Виняткова за важливістю роль пріродноресурсовое відносин закріплена статтею 9 Конституції Росії, яка встановлює, що земля та інші природні ресурси використовуються і охороняються як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Конституцією встановлено, що земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності.Право власності та інші речові права на землю регулюються Цивільним кодексом Російської Федерації (гл. 17), Земельним кодексом. Нормативну базу земельних відносин утворює також Указ Президента Російської Федерації "Про реалізацію конституційних прав громадян на землю".
У порівнянні з іншими природними ресурсами земля виконує найбільш широкі і значимі функції в системі суспільних відносин. Порушення земельного правопорядку, невиконання або неналежне виконання правових вимог негативно позначаються на використанні і охороні земель.
Найважливішим елементом забезпечення раціонального використання та охорони земель, захисту прав і законних інтересів власників землі, землекористувачів, орендарів є застосування правових засобів впливу, спрямованих на усунення порушення земельного законодавства та припинення його подальшого розвитку, відновлення порушеного права та притягнення винних у порушенні до відповідальності.
Земельне законодавство містить значно більше норм, присвячених охороні земель, аніж раціонального використання. Зокрема, в Земельному Кодексі РФ міститься глава 2 «Охорона земель».
Під охороною земель законодавець розуміє систему правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання землі, запобігання необгрунтованих вилучень земель із сільськогосподарського обороту, захист від шкідливих впливів, а також на відновлення продуктивності земель, відтворення і підвищення родючості грунтів.
Охорона земель здійснюється з метою запобігання деградації та порушення земель, інших несприятливих наслідків господарської діяльності, а також створення механізму обліку і перевірки екологічного стану земель.
Організаційні та економічні заходи значного змістовного мірою опосередковані нормами земельного та природоохоронного законодавства.
У рамках правових заходів має здійснюватися стимулювання впровадження природоохоронних технологій виробництва, регулювання прав і обов'язків землекористувачів щодо здійснення заходів з охорони земель і раціонального землекористування, встановлення заходів юридичної відповідальності за порушення обов'язків щодо раціонального використання та охорони земель.
Особливі заходи юридичної відповідальності за порушення законодавства про використання і охорону земель полягають у тому, що:
- Встановлена сувора адміністративна відповідальність за не цільове і безгосподарне використання продуктивних земель;
- Встановлена дисциплінарна відповідальність до посадових осіб;
- Встановлена спеціальна (земельно-правова) відповідальність за неналежне їх використання, яка пов'язана з примусовим вилученням земель або вартості землі.
Земельне правопорушення, як будь-яке інше, правопорушення характеризується чотирма елементами: об'єктом, суб'єктом, об'єктивною стороною і суб'єктивною стороною правопорушення. Відповідальність за правопорушення може наступати тільки за наявності всіх чотирьох елементів, відсутність хоча б одного з них виключає відповідальність.
Об'єктом земельного правопорушення є земельний лад, встановлений земельним законодавством. В якості конкретного об'єкта виступає земля, конкретну земельну ділянку, земельні розпорядки, права власників, власників, користувачів, орендарів землі.
Об'єктивна сторона земельного правопорушення - це конкретні діяння порушника, який зазіхав на земельні інтереси учасників земельних відносин (наприклад, знищення межових знаків, самовільне захоплення ділянки і т. д.).
Суб'єкти земельної правопорушення - ними є конкретні фізичні або юридичні особи - правовласники землі, які порушили норми земельного законодавства (ними можуть бути як громадяни Російської Федерації та інших держав).
Відповідно до гл. 13 Земельного Кодексу РФ особи, винні в здійсненні земельних правопорушень, несуть адміністративну, кримінальну чи дисциплінарну відповідальність.
Адміністративна відповідальність
Відповідно до ст. 23.21. Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (КпАП) органи, які здійснюють державний контроль за використанням і охороною земель, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 7.1, частиною 1 статті 7.2, статтею 7.10 (в частині самовільної переуступки права користування землею), статтею 8.5 ( в частині інформації про стан земель), статтями 8.6 - 8.8 КОАП.
Розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені цих органів, має право:
1) головний державний інспектор Російської Федерації по використанню та охороні земель, його заступники;
2) головні державні інспектори суб'єктів Російської Федерації щодо використання та охорони земель, їх заступники;
3) головні державні інспектори міст і районів з використання та охорони земель, їх заступники.
Адміністративним (земельною) правопорушенням визнається протиправне, винна дію (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КпАП чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність.
Підставою адміністративної відповідальності є вчинення фізичною особою земельної правопорушення (провини). Посадова особа підлягає адміністративній відповідальності у разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків.
Mepи адміністративної відповідальності представляють собою систему адміністративних покарань, що накладаються на осіб, які вчинили адміністративний проступок.
Адміністративні покарання є одним з видів заходів адміністративного примусу і володіють усіма ознаками їм притаманними. У цьому виявляється їх діалектичний зв'язок як окремого і загального, однак, всяке загальне лише приблизно охоплює всі окремі предмети, всяке окреме неповно входить у загальне.
З передбачених КпАП видів адміністративних стягнень за вчинення земельних правопорушень застосовуються в основному адміністративні покарання у вигляді адміністративного штрафу.
Кримінальна відповідальність
Кримінальний Кодекс РФ визначає відповідальність за земельні правопорушення у наступних статтях.
Ст. 170. Реєстрація завідомо незаконних операцій із землею
Реєстрація завідомо незаконних операцій із землею, спотворення облікових даних Державного земельного кадастру, а так само умисне заниження розмірів платежів за землю, якщо ці діяння скоєно з корисливої або іншої особистої зацікавленості посадовою особою з використанням свого службового становища, - караються штрафом у розмірі від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного до двох місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин.
Даний злочин посягає на відношення власності на землю і на права громадян і юридичних осіб, що володіють, користуються і розпоряджаються землею.
Об'єктивна сторона цього злочину може бути виражена у вчиненні будь-якого з трьох дій, які зачіпають земельні відносини: реєстрації незаконних угод, спотворення даних кадастру, заниження розмірів платежів.
Державний земельний кадастр включає в себе систематизований звід відомостей про природний, господарський і правовий стан земель в Російській Федерації, відомості про наявність земель, розподіл їх по категоріях, угіддях, власникам землі, землевласникам, землекористувачам, орендарям, містить економічну оцінку землі.
Платежі за використання землі включають в себе щорічний земельний податок з власників землі, землевласників і землекористувачів (за винятком орендарів, що вносять орендну плату орендодавцю, з якого справляється плата за землю, передану в оренду). Стягується також нормативна ціна землі, встановлена для купівлі землі і для отримання банківського кредиту під заставу земельної ділянки.
Суб'єкт злочину - службова особа, наділена повноваженнями щодо виконання законів та інших нормативних актів, що реєструють земельні відносини і питання платежів за землю.
Якщо корислива зацікавленість посадової особи пов'язана з одержанням ним хабара, очевидна сукупність злочинів, передбачених lfyyjq статтею та ст. 290 КК.
Ст. 254 Псування землі
Отруєння, забруднення чи інша псування землі шкідливими продуктами господарської чи іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні і транспортуванні, що призвели до заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу, - караються штрафом у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або виправними роботами на строк до двох років.
Використання земель має здійснюватися способами, що забезпечують збереження екологічних систем, здатності землі бути засобом виробництва в сільському та лісовому господарстві, основою здійснення господарської та інших видів діяльності.
Цілями охорони земель є запобігання деградації, забруднення, захаращення, порушення земель, інших негативних (шкідливих) впливів господарської діяльності.
Під господарською або іншою діяльністю в сенсі даної статті слід розуміти всі види впливу на землю з метою досягнення певних господарських, рекреаційних чи інших результатів, тобто вирощування сільськогосподарських рослин, стимулювання дикорослих рослин, проведення експериментів, пов'язаних із зміною рослинного покриву, тощо .
Псування землі здатна заподіяти шкоду здоров'ю людей, тваринного світу, лісів, спричиняє значні економічні збитки.
З об'єктивної сторони злочин полягає у вчиненні хоча б одного із зазначених у цій статті діянь. Воно виконується як дією, так і бездіяльністю.
Предмет злочину - земля у вузькому сенсі слова як поверхневий грунтовий шар, що виконує екологічні (взаємозв'язок живої і неживої природи), економічні (як засіб виробництва у промисловості, сільському, лісовому господарстві, як просторовий базис), культурно-оздоровчі, рекреаційні та інші функції.
Під отруєнням мається на увазі насичення грунту отрутохімікатами або отруйними (токсичними) продуктами господарської діяльності, в результаті якого земля стає небезпечною для здоров'я людей, тварин, комах, рослин та інших організмів і користування нею може викликати їх загибель.
Під забрудненням слід розуміти фізичне, хімічне, біологічне зміна її якості, що перевищує встановлені нормативи шкідливого впливу і що дає загрозу здоров'ю людини, станом рослинного і тваринного світу.
Інша псування землі (як і отруєння або забруднення) за змістом цієї статті зв'язується тільки з порушенням правил поводження з небезпечними хімічними та біологічними речовинами, а не із засміченням землі покидьками та відходами, пристроєм без дозволу звалищ і полігонів відходів, псуванням землі стічними водами і механічним шляхом (знос родючого шару, порушення правил рекультивації земель, риття канав, відсипка відвалів, затоплення, сприяння яроутворення і вітрової ерозії тощо).
За ряд цих діянь встановлена тільки адміністративна відповідальність (ст. 8.6-8.11 КпАП).
До іншої псування можна віднести приведення землі в непридатність внаслідок виникнення в ній небезпечних хімічних сполук після застосування добрив або отрутохімікатів з порушенням правил, розмноження небезпечних біологічних організмів, шкідників, знищення корисної грунтової фауни.
Злочин вважається закінченим, якщо забруднення, отруєння або інша псування землі призвели до заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу.
Під шкодою здоров'ю розуміється захворювання, що спричинило тяжкий, середньої тяжкості або легкий шкоду здоров'ю хоча б однієї особи, розлад здоров'я, тимчасова або постійна втрата працездатності.
Шкоди навколишньому середовищу може виражатися в загибелі рослинності, рослиноїдних і інших тварин, приведення грунту до стану, не придатне для використання в сільському господарстві або для виконання екологічних функцій.
Суб'єкт цього злочину - особа, за родом своєї роботи використовує добрива, стимулятори росту рослин, отрути, інші хімічні та біологічні препарати та речовини (працівники агрохімслужби, обробники полів, садів, лісів), а також працівники складів, особи, зобов'язані дотримуватися правил безпеки при поводженні з ними і їх застосуванні. Відповідальність за даний злочин встановлена законом з 16 років.
Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарну відповідальність несуть посадові особи і працівники організації, винні в здійсненні земельних правопорушень, у випадках, якщо в результаті неналежного виконання ними своїх посадових або трудових обов'язків організація зазнала адміністративну відповідальність за проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, що роблять негативний (шкідливий) вплив на стан земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами і стічними водами.
Дисциплінарне виробництво здійснюється у зв'язку з дисциплінарною відповідальністю за скоєний проступок. Воно являє собою сукупність юридичних норм, що забезпечують правозастосовчу діяльність з реалізації заходів дисциплінарної відповідальності робітників і службовців. Цей вид виробництва проходить в рамках управлінського (службового) підпорядкування і здійснюється виключно на основі державно-владного методу регулювання адміністративних правовідносин.
Вказівка на дисциплінарний проступок як підстава для дисциплінарного провадження хоча і загальноприйнято, але значною мірою умовно, тому що заходи дисциплінарної відповідальності щодо державних службовців можуть застосовуватися до винних у вчиненні інших дій; адміністративних проступків і за вчинення дій, несумісних з займаної посади (пияцтво і т.п.).
Дисциплінарне виробництво регламентується множинними нормативно-правовими актами, основним з яких є Трудовий Кодекс. Його норми в рівній мірі поширюються на робітників, державних і муніципальних службовців.
Дисциплінарна відповідальність настає при вчиненні посадовою особою дисциплінарного проступку. Дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання посадовою особою покладених на нього обов'язків. Застосування норм дисциплінарної відповідальності здійснюється відповідно до главою 30 Трудового кодексу РФ (а також положеннями і статутами про трудову дисципліну).
Юридичні особи, громадяни зобов'язані відшкодувати в повному обсязі шкоду, заподіяну в результаті вчинення ними земельних правопорушень.
Самовільно зайняті земельні ділянки повертаються їх власникам, землекористувачам, землевласникам, орендарям земельних ділянок без відшкодування затрат, проведених особами, винними у порушенні земельного законодавства, за час незаконного користування цими земельними ділянками.
Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан при їх захаращення, інших видах псування, самовільному зайнятті, знесення будинків, будівель, споруд при самовільному зайнятті земельних ділянок або самовільне будівництво, а також відновлення знищених межових знаків здійснюється юридичними особами та громадянами, винними у вказаних земельних правопорушення, або за їх рахунок.
2. Відповідальність за окремі найбільш поширені види земельних правопорушень
Найбільш поширеними видами земельних правопорушень є:I. Адміністративні правопорушення в галузі охорони власності:
Самовільне зайняття земельної ділянки (Стаття 7.1 КпАП).
Самовільне зайняття земельної ділянки або використання земельної ділянки без оформлених у встановленому порядку правовстановлюючих документів на землю, а в разі необхідності без документів, що дозволяють здійснення господарської діяльності,
- Тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці;
- На посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці;
- На юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці.
Знищення спеціальних знаків (Стаття 7.2 КпАП).
Знищення межових знаків меж земельних ділянок
- Тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці;
- На посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці;
- На юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці.
Самовільна переуступка права користування землею, надрами, ділянкою лісового фонду, ділянкою лісу, що не входить в лісовий фонд, або водним об'єктом (Стаття 7.10 КоАП).
Самовільна переуступка права користування землею, а так само самовільне обмін земельної ділянки,
- Тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці;
- На посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці;
- На юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці.
Незаконне відведення земельних ділянок на особливо охоронюваних землях історико-культурного призначення (Стаття 7.16 КоАП).
Незаконне відведення земельних ділянок на особливо охоронюваних землях історико-культурного призначення
- Тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.
II. Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища і природокористування:
Псування земель (Стаття 8.6.КоАП)
1. Самовільне зняття або переміщення родючого шару грунту
- Тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці;
- На посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці;
- На юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці.
2. Знищення родючого шару грунту, а одно псування земель внаслідок порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами або іншими небезпечними для здоров'я людей і навколишнього середовища речовинами та відходами виробництва і споживання
- Тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці;
- На посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці;
- На юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці.
Невиконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням (Стаття 8.7 КпАП).
Невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням, або за їх рекультивації після завершення розробки родовищ корисних копалин, включаючи загальнопоширені корисні копалини, будівельних, меліоративних, лісозаготівельних, вишукувальних та інших робіт, у тому числі здійснюваних для внутрішньогосподарських або власних потреб,
- Тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці;
- На посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці;
- На юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці.
Використання земель не за цільовим призначенням, невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів (Стаття 8.8 КпАП) Використання земель не за цільовим призначенням, а так само невиконання встановлених вимог та обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів від вітрової, водної ерозії та запобігання інших процесів, що погіршують якісний стан земель,
- Тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці;
- На посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці;
- На юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці.
III Адміністративні правопорушення проти порядку управління
Порушення строків розгляду заяв (клопотань) про надання земельних ділянок (Стаття 19.9.КоАП)
Порушення посадовою особою встановлених законодавством термінів розгляду заяв (клопотань) громадян про надання земельних ділянок або приховування інформації про наявність вільного земельного фонду - тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу в розмірі від одного до трьох мінімальних розмірів оплати праці.
Бібліографічний список літератури
1. Конституція Російської Федерації.
2. Земельний Кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 року N 136-ФЗ (в ред. Федерального закону від 30.06.2003 N 86-ФЗ).
3. Цивільний кодекс Російської Федерації, частина друга від 26 січня 1996 року N 14-ФЗ (в ред. Федерального закону від 23.12.2003 N 182-ФЗ).
4. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 року N 195-ФЗ (в ред. Федерального закону від 08.12.2003 N 169-ФЗ).
5. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30.12.01 № 197-ФЗ.
6. Федеральний закон Російської Федерації «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ.
7. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13 червня 1996 року № 63-ФЗ (в ред. Федеральних законів № 162 ФЗ від 8.12.2003, № 12 ФЗ від 11.03.2004.)
8. Постанова Уряду РФ від 19 листопада 2002 р. № 833 «Про державний земельний контроль».
9. Порядок визначення розмірів збитку від забруднення земель хімічними речовинами, затв. листом Мінприроди від 18.11.93 р. № 04-25 та Роскомзема від 10.11.93 р. № 61-5678.
10. Анісімова С. Питання відшкодування «минулого» екологічної шкоди в арбітражно - судовій практиці / / Вісник ВАС РФ - 2000 - № 6.
11. Духно Н.А., Чубуков Г.В. Земельний правопорядок і відповідальність. Навчальний посібник. - М.: ІЗП, 1998.
12. Жаріков Ю. Державне регулювання земельних відносин у Росії. / / Право і економіка - 1998 - № 4, 5.
13. Корнєєв А.Л. Земельні правопорушення: питання галузевого регулювання. / / Екологічне право Росії. СБ матеріалів наук.-практич. конф. Вип. 3 .- М.: Тіссо, 2002.
14. Макцуляк І. Земельний кодекс: аргументи «за» і «проти». / / Міжнародний сільськогосподарський журнал - 1998 - № 2.
15. Наришева Н.Г. Деякі проблеми примусового вилучення у власника земельної ділянки за порушення земельного законодавства. / / Екологічне право Росії. СБ матеріалів наук.-практич. конф. Вип. 3. М.: Тіссо, 2002.
16. Романов В.І. Юридична відповідальність за земельні правопорушення. / / Економіка сільськогосподарських і переробних підприємств - 1999 - № 1.
17. Савченко О.С. Потрібні конкретні національні програми. / / Газета "Білгородська правда" № 42 - 23 березня 2002
18. Сидоренко А.Ю. Відповідальність за порушення земельного правопорядку: історія розвитку земельного законодавства / / Держава і право - 2000 - № 11.
19. Шуплецова Ю.І. Екологічні правопорушення: дисциплінарна і матеріальна відповідальність. / / Журнал російського права - 2000 - № 2.