Право притулку

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти РФ
Інститут Соціальних і гуманітарних Знань
РТ м. Казані
Контрольна робота
По предмету
"Міжнародне публічне право"
Тема: Право притулку.
Виконала: студент 4-го курсу
юридичного факультету
заочного відділення гр. З - 251
Тагіров Роман Алімбековіч.
Дата здачі:

ЗМІСТ

Оцінка .. 3
Поняття притулку та умови його надання. 4
Норми російського законодавства про надання притулку 9
Право притулку в рішеннях Європейського суду з прав людини 14
Список використаної літератури та нормативно-правових джерел .. 17

Оцінка

Тенденції розвитку сучасного міжнародного права такі, що пріоритетне значення набуває захист прав людини. Одним з найважливіших інститутів такого захисту є право притулку. Війни, міжнародні конфлікти, численні соціальні катаклізми, які можна спостерігати сьогодні в світі, призвели до того, що багато людей були змушені покинути місце їх звичайного проживання і шукати притулок в інших державах.
Унікальну ситуацію викликав розпад СРСР. В історії не знайшлося ні прецеденту, ні моделі, за якими розвиваються міграційні процеси в Росії і в інших країнах СНД. У цих умовах проблеми біженців та осіб, які шукають притулку, набувають особливої ​​актуальності. У вітчизняній і зарубіжній літературі є численні визначення права притулку. В даній контрольній роботі будуть розглянуті деякі з них.
Надання державою притулку іноземцю або особі без громадянства означає, що така людина може в'їхати в цю державу, жити в ньому і не буде виданий іншій державі як злочинець.
Право іноземців шукати в іншій державі притулок від переслідування за політичну діяльність і переконання ("право притулку") сходить до часу Великої французької революції, що проголосила в Конституції 1793 р. надання "притулку іноземцям, вигнаним зі свого вітчизни за справу свободи". За минулий з тих пір час право притулку було закріплено в конституціях більшості демократичних держав. У XX столітті воно стало одним із загальновизнаних положень міжнародного права і передбачено Загальною декларацією прав людини.

Поняття притулку та умови його надання

М.Д. Шаргородський у своїй роботі "Кримінальний закон" пише: "Право притулку - це право держави надати особі, переслідуваному в іншій державі за вчинення злочину, право на перебування на своїй території без залучення його до кримінальної відповідальності" [1].
На мій погляд, дане визначення повинне бути більш широким і охопити цілий ряд істотних властивостей, притаманних інституту права притулку. По-перше, притулок може надаватися не тільки тим особам, які переслідуються за вчинення злочину. Разом з тим, на притулок не можуть претендувати особи, які вчинили злочин неполітичного характеру. З іншого боку, особа, яка не вчиняла ніякого злочину, але переслідується за ознакою раси, віросповідання, громадянства, політичних переконань, має право розраховувати на надання притулку. По-друге, необхідно сказати про обов'язок держави-притулки надати біженцю право безпечного проживання на своїй території і гарантувати йому основні права і свободи людини.
Л. Оппенгейм право притулку визначає як "компетенція кожної держави, яка випливає з його територіального верховенства, дозволяти іноземцю, подвергающемуся переслідуванню, в'їзд і перебування на своїй території" [2]. Дійсно, територіальне верховенство, тобто суверенітет держави, є основою надання цією державою притулку переслідуваному особі. Проте в даному визначенні нічого не говориться, по-перше, про неможливість надати притулок певного міжнародним правом колу осіб, а, по-друге, про обов'язок держави гарантувати основні права і свободи особи, якій воно надало притулок.
У підручнику "Міжнародне право" за редакцією Ю.М. Колосова і В.І. Кузнєцова, право політичного притулку розуміється як "надання державою будь-якій особі або особам можливості сховатися від переслідування за політичними мотивами, яких вони зазнавали в країні свого громадянства або звичайного місця проживання" [3].
Дане визначення, як і деякі наведені вище, не містить вказівки на те, що держава, надавши притулок переслідуваному особі, має також гарантувати його безпеку.
Н.А. Ушаков визначає право притулку як "надання політичного емігранта права безпечного проживання в іноземній державі при гарантії йому демократичних прав людини та основних свобод з боку держави-притулки" [4].
Однак, на мій погляд, при визначенні поняття "право притулку" необхідно підкреслити, що право це засноване виключно на державний суверенітет.
Л.М. Галенська вважає, що право притулку повинно надаватися не тільки "переслідуваним особам", але і тим, "які не піддавалися і, можливо, не будуть піддаватися ніяким переслідуванням, але політичні погляди яких не дозволяють їм залишитися у себе на батьківщині" [5]. З цією точкою зору не можна погодитися, оскільки переслідування або реальне побоювання стати жертвою переслідування є підставою для надання притулку.
Відповідно до норм, закріпленими в міжнародних документах, можна виділити наступні основні риси права притулку:
1. Кожна людина має право шукати притулку від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком. Положення осіб, які отримали притулок, має бути без шкоди для суверенітету держав і принципів і цілей ООН предметом турботи міжнародного співтовариства.
2. Кожна держава має право надавати переслідуваним особам притулок на своїй території на підставі державного суверенітету.
3. Держава сама оцінює підстави для надання притулку.
4. Притулок не може бути надано в разі переслідування за вчинення неполітичного злочину або діяння, що суперечить цілям і принципам ООН.
Після надання притулку держава зобов'язана гарантувати особі безпеку та основні права і свободи. Держава, яка надала притулок, не повинна дозволяти особам, які його отримали, займатися діяльністю, що суперечить цілям і принципам ООН. Надання притулку є мирним, гуманітарних актом і тому не повинно розглядатися іншими державами як недружній акт. Притулок, надане з дотриманням всіх міжнародних норм, має поважатися усіма іншими державами. Таким чином, право притулку - це суверенне право держави надавати особі, переслідуваному за мотивами, визначеним міжнародним правом, право безпечного проживання на своїй території, а також гарантія такій особі прав і основних свобод з боку держави-притулку.
Під політичним притулком розуміється надання державою будь-якій особі або особам можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів, яких вони зазнавали в країні свого громадянства чи місця проживання. Під переслідуванням з політичних мотивів розуміється переслідування не тільки за політичні переконання, але за громадську діяльність, релігійні переконання, расову чи національну приналежність і т.п.
Розрізняють територіальний і дипломатичне притулок. Територіальне притулок - надання будь-якій особі або особам можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів на своїй території. Дипломатичне притулок - надання будь-якій особі або особам можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів у приміщенні дипломатичного представництва іноземної держави, консульського представництва іноземної держави або іноземною військовому кораблі. У сучасному міжнародному праві склалося правило, забороняє надання дипломатичного притулку, хоча в Латинській Америці воно визнається.
Необхідно розрізняти право притулку як інститут міжнародного права та інститут внутрішньодержавного права. Мається на увазі сукупність у першому випадку міжнародно-правових, а в другому - внутрішньодержавних норм, що відносяться до надання політичного притулку. Таким чином, практично існує стільки внутрішньодержавних інститутів політичного притулку, скільки існує держав, які взяли відповідні юридичні норми.
Саме по собі звернення з проханням про надання політичного притулку не означає, що такий притулок автоматично буде надано. Інститут політичного притулку в міжнародному праві є переважно звичайно-правовим. У рамках Організації Об'єднаних Націй була зроблена спроба кодифікувати ці норми: Генеральна Асамблея ООН 14 грудня 1967 прийняла Декларацію про територіальний притулок (Прийнята 14.12. 1967 Резолюцією 2312 (XXII)) [6].
Найважливіше положення міжнародного права, що відноситься до надання територіального притулку, полягає в наступному (воно закріплене в п.1 ст.1 декларації): притулок, що надається якою-небудь державою в порядку здійснення свого суверенітету, має поважатися усіма іншими державами. Іншими словами, надання притулку - це суверенне право держави. Воно може її надати будь-якій особі або особам, може в ньому і відмовити. Але якщо держава реалізувала це право, надавши будь-якій особі або групі осіб притулок, виникає ряд міжнародно-правових наслідків.
Підстави і процедура (судова, адміністративна) надання політичного притулку, а також статус осіб, які отримали притулок, залежать від внутрішнього законодавства держави. У вітчизняній практиці для визначення осіб, які отримали політичний притулок, вживається термін "політичні емігранти". У Росії, як, втім, і в інших державах, їх статус по суті рівнозначний статусу осіб без громадянства. Відмінність полягає в тому, що в деяких випадках допускається надання політичним емігрантам ряду пільг (щодо житла, працевлаштування тощо).
Якщо перелік підстав, за якими політичний притулок може надаватися, залежить від внутрішнього законодавства, то зобов'язання держав не надавати такого притулку певним категоріям осіб передбачається вже нормами міжнародного права (принципами, договірними і звичайними нормами). Це положення відображено в п.2 ст.1 Декларації про територіальний притулок, де говориться, що право шукати та користуватися притулком не визнається за особою, щодо якої є серйозні підстави вважати, що вона вчинила злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людства , як вони визначаються в міжнародних документах.

Норми російського законодавства про надання притулку

Політичний притулок надається Російською Федерацією іноземним громадянам та особам без громадянства (далі іменуються - особи) з урахуванням державних інтересів Російської Федерації на підставі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права відповідно до Конституції Російської Федерації.
Російська Федерація надає політичний притулок особам, які шукають притулок і захист від переслідування чи реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської належності або в країні свого звичайного місця проживання за суспільно-політичну діяльність та переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовим співтовариством, нормам міжнародного права.
При цьому приймається до уваги, що переслідування направлено безпосередньо проти особи, яка звернулася з клопотанням про надання політичного притулку.
Надання Російською Федерацією політичного притулку провадиться указом Президента Російської Федерації.
Особа, якій надано політичний притулок, користується на території Російської Федерації правами і свободами і несе обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених для іноземних громадян та осіб без громадянства федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Надання політичного притулку поширюється і на членів сім'ї особи, що отримав політичний притулок, за умови їх згоди з клопотанням. Згода дітей, які не досягли 14-річного віку, не потрібно.

Політичний притулок Російською Федерацією не надається, якщо:
- Особа переслідується за дії (бездіяльність), визнані в Російській Федерації злочином, або винна у вчиненні дій, що суперечать цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй;
- Особа притягнута як обвинувачений у кримінальній справі або стосовно нього є що вступив у законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду на території Російської Федерації;
- Особа прибуло з третьої країни, де йому не загрожувало переслідування;
- Особа прибуло з країни з розвиненими і сталими демократичними інститутами в галузі захисту прав людини;
- Особа прибуло з країни, з якою Російська Федерація має угоду про безвізовий перетин кордонів, без шкоди для права даної особи на притулок у відповідності до Закону Російської Федерації "Про біженців" [7];
- Особа подала завідомо неправдиві відомості;
- Особа має громадянство третьої країни, де воно не переслідується.
Особа, якій Російською Федерацією надано політичний притулок, втрачає право на надане політичний притулок у випадках:
- Повернення в країну своєї громадянської належності або країну свого звичайного місця проживання;
- Виїзду на проживання в третю країну;
- Добровільної відмови від політичного притулку на території Російської Федерації;
- Придбання громадянства Російської Федерації або громадянства іншої країни.
Втрата політичного притулку визначається Комісією з питань громадянства при Президентові Російської Федерації за поданням Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації на підставі висновків Міністерства закордонних справ Російської Федерації та Федеральної служби безпеки Російської Федерації. Рішення Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації доводиться до відома особи, що втратив політичний притулок.
Особа може бути позбавлена ​​наданого йому Російською Федерацією політичного притулку з міркувань державної безпеки, а також, якщо ця особа займається діяльністю, що суперечить цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй, або якщо вона вчинила злочин і стосовно нього є що вступив у законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду.
Позбавлення політичного притулку провадиться указом Президента Російської Федерації.
Особа, яка бажає отримати політичний притулок на території Російської Федерації, зобов'язана протягом семи днів після прибуття на територію Росії чи з моменту виникнення обставин, що не дозволяють цій особі повернутися в країну своєї громадянської належності або країну свого звичайного місця проживання, звернутися особисто до міністерства внутрішніх справ, головне управління, управління внутрішніх справ суб'єкта Російської Федерації за місцем свого перебування з письмовим клопотанням, яке за наявності достатніх підстав для його розгляду направляється до Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
Не приймаються до розгляду клопотання про надання політичного притулку на території Російської Федерації за наявності підстав, зазначених у пункті 5 цього Положення. Міністерство закордонних справ Російської Федерації щорічно складає список країн з розвиненими і сталими демократичними інститутами в галузі захисту прав людини і представляє його в Комісію з питань громадянства при Президентові Російської Федерації і Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації.
На період розгляду клопотання звернулася особі видається довідка встановленого зразка, яка поряд з його документом, що засвідчує особу, є підтвердженням законного перебування на території Російської Федерації. Після прийняття рішення за клопотанням довідка вилучається органом, що її видав.
У клопотанні на ім'я Президента Російської Федерації про надання політичного притулку на території Російської Федерації повинні бути викладені обставини, що свідчать про мотиви, зазначених у пункті 2 Положення, а також необхідні автобіографічні відомості.
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації розглядає надійшли клопотання, запитує висновки Міністерства закордонних справ Російської Федерації та Федеральної служби безпеки Російської Федерації, після чого направляє всі матеріали в Комісію з питань громадянства при Президентові Російської Федерації з своїм висновком про можливість і доцільності надання особі політичного притулку Російською Федерацією .
Комісія з питань громадянства при Президентові Російської Федерації розглядає клопотання і матеріали до них і вносить свої пропозиції щодо кожного клопотанням Президенту Російської Федерації для прийняття ним рішення.
Термін розгляду клопотань у Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерстві закордонних справ Російської Федерації, Федеральної служби безпеки Російської Федерації не повинен перевищувати одного місяця в кожному з цих органів.
Указ Президента Російської Федерації про надання Російською Федерацією політичного притулку особі набирає чинності з дня його підписання.
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації в 7-денний строк з дня видання указу Президента Російської Федерації повідомляє особу, яка клопоче про надання Російською Федерацією політичного притулку, через свої територіальні органи про прийняте рішення.
У разі відхилення клопотання особі повідомляється, що його подальше перебування регулюється законодавством Російської Федерації, що визначає порядок перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації.
Особі, якій надано Російською Федерацією політичний притулок, а також членам його сім'ї видається свідоцтво встановленого зразка за місцем звернення особи з клопотанням.
Органи внутрішніх справ Російської Федерації на підставі свідоцтва про надання Російською Федерацією політичного притулку оформляють особам, зазначеним у пункті 15 цього Положення, вид на проживання.
Форми довідки про законне перебування особи на території Російської Федерації у зв'язку з розглядом його клопотання, а також свідчення і клопотання про надання особі політичного притулку Російською Федерацією встановлюються Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації за узгодженням з Федеральною службою безпеки Російської Федерації.

Право притулку в рішеннях Європейського суду з прав людини

Рада Європи ніколи не зараховував право притулку до правообязивающім інститутам, проте завжди закликав держави-учасників Конвенції про захист прав людини та основних свобод (далі - європейська Конвенція) до поводження з біженцями в дусі гуманності та лібералізму [8].
У кожному рішенні, яке стосується права притулку, Європейський Суд з прав людини зазначає, що ні у європейській Конвенції, ні в протоколах до неї не закріплено право притулку, тому питання надання притулку не належать до його компетенції. У той же час Європейський Суд з прав людини визнає, що висилка або видача особи може порушувати ст.3 [9] європейської Конвенції у тих випадках, коли є серйозні підстави вважати, що дана особа в державі, що приймає стане жертвою звернення, що суперечить цій статті [ 10].
Можливість оскарження до Європейського Суду з прав людини рішення національних органів влади про висилку є додатковою гарантією дотримання державами-учасницями Ради Європи основоположного принципу в області надання притулку - принципу невислання.
Принцип невислання закріплений у Конвенції ООН про статус біженців 1951 року (далі - Конвенція ООН) [11]. Відповідно до п.1 ст.33 Конвенції ООН "Держави не будуть жодним чином висилати або повертати біженців до кордонів країни, де їхньому життю чи свободі загрожуватиме небезпека через їхню расу, релігію, громадянство, належність до певної соціальної групи або політичних переконань".
Даний принцип за загальним правилом поширюється на осіб, визнаних згідно з Конвенцією ООН біженцями. Однак представляється, що він повинен також застосовуватися і по відношенню до осіб, що клопоталися про надання статусу, принаймні, на початкових стадіях.
Зі сказаного можна зробити висновок, що жодна особа, визнана біженцем або яка має підстави бути визнаним біженцем відповідно до Конвенції ООН, не повинно бути надіслано. Тим не менш, цей принцип не є абсолютним.
Відповідно до п.2 ст.33 Конвенції ООН принцип невислання "не може застосовуватися до біженців, які розглядаються з поважних причин як загроза безпеці країни, в якій вони знаходяться, або засуджені, чинним вироком за вчинення особливо тяжкого злочину і становлять суспільну загрозу для країни ".
Посилання на "поважні причини" була витлумачена одним з учасників Конвенції ООН як дозвіл державам визначати, чи є достатні підстави вважати біженця представляють загрозу і чи переважує небезпеку для суспільства ту небезпеку, яка, ймовірно, буде загрожувати біженцю.
При прийнятті рішень Європейського Суду з прав людини важливо не тільки, щоб держава виконувала формальну сторону своїх міжнародних зобов'язань, але також змінювало ситуацію, яка є порушенням цих зобов'язань, рівно настільки, наскільки цього буде достатньо, щоб досягти мети, заради якої держава брала на себе відповідні зобов'язання.

Список використаної літератури та нормативно-правових джерел

1. Конституція Російської Федерації (прийнята 12 грудня 1993 р. (із змінами, внесеними Указами Президента РФ від 09.01. 1996 № 20, від 10.02. 1996 № 173, від 09.06. 2001 № 679)).
2. Загальна Декларація прав людини. (Прийнята 10.12. 1948 Генеральною Асамблеєю ООН) / / Російська газета від 05.04. 1995.
3. Конвенція про захист прав людини та основних свобод (Міститься в м. Римі 04.11. 1950) (разом з Протоколом № 1 (Підписано в м. Парижі 20.03. 1952), Протоколу № 4 про забезпечення деяких прав і свобод крім тих, які вже включені до Конвенції та першого протокол до неї (Підписано в м. Страсбурзі 16.09. 1963), Протоколу № 7 (Підписано в м. Страсбурзі 22.11. 1984)) / / СЗ РФ від 08.01. 2001, № 2, ст.163.
4. Конвенція про статус біженців (Міститься м. Женеві 28.07. 1951) / / Бюлетень міжнародних договорів. - 1993. - № 9. - С.6 - 28.
5. Федеральний закон "Про біженців" від 19.02. 1993 № 4528-1 (ред. від 22.08. 2004) / / ВСНД і ЗС РФ від 25.03. 1993, № 12, ст.425, СЗ РФ від 30.08. 2004, № 35, ст.3607.
6. Галенська Л.М. "Право притулку. Міжнародні відносини". - М., 1968.
7. "Міжнародне право, міжнародні відносини". Підручник під ред. Ю.М. Колосова і В.І. Кузнєцова. - М., 1994.
8. Оппенгейм Л. "Міжнародне право". - Т.1. - М., 1949.
9. Ушаков Н.А. "Право притулку". - М., 1950.
10. Шаргородський М.Д. "Кримінальний закон". - М., 1984.


[1] Шаргородський М. Д. Кримінальний закон. - М., 1984. - С. 65.
[2] Оппенгейм Л. Міжнародне право. - Т. 1. - М., 1949. - С. 240.
[3] Колосова Ю. М. та Кузнєцова В. І. Міжнародне право, міжнародні відносини. - М., 1994. - С. 114.
[4] Ушаков Н. А. Право притулку. - М., 1950. - С. 12.
[5] Галенська Л. М. Право притулку. Міжнародні відносини. - М., 1968. - С. 43 - 44.
[6] Міжнародний захист прав і свобод людини. Збірник документів. - М., 1990. - С. 287 - 289.
[7] Федеральний закон "Про біженців" від 19.02.1993 № 4528-1 (ред. від 22.08.2004) / / ВСНД і ЗС РФ від 25.03.1993, № 12, ст. 425, СЗ РФ від 30.08.2004, № 35, ст. 3607.
[8] СЗ РФ від 08.01.2001, № 2, ст. 163. / / Конвенція про захист прав людини та основних свобод (Міститься в м. Римі 04.11.1950) (разом з Протоколом № 1 (Підписано в м. Парижі 20.03.1952), Протоколу № 4 про забезпечення деяких прав і свобод крім тих, які вже включені до Конвенції та першого протокол до неї (Підписано в м. Страсбурзі 16.09.1963), Протоколу № 7 (Підписано в м. Страсбурзі 22.11.1984)).
[9] "Ніхто не може бути піддано катуванню або нелюдському чи такому, що принижує гідність, поводженню або покаранню".
[10] "Серінг проти Сполученого Королівства", 7 липня 1989 р. / / Європейський Суд з прав людини. Вибрані рішення. - Т. 1. - М., 2000. - С. 639.
[11] Конвенція про статус біженців (Міститься м. Женеві 28.07.1951) / / Бюлетень міжнародних договорів. - 1993. - № 9. - С. 6 - 28.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
47.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Право притулку і міжнародне право
Обгрунтування соціальної роботи з бездоглядними дітьми з притулку
Особливості девіантної поведінки підлітків виховуються у притулку
База даних заступника директора з виховної роботи притулку р
База даних заступника директора з виховної роботи притулку г Аксу
Право власності та право повного господарського ведення спільне та відзнаки
Право на позов і право на пред`явлення позову
Право власності як суб`єктивне право
Міжнародне публічне право Дипломатичне право
© Усі права захищені
написати до нас