Право природокористування 3

РОЗДІЛ 2. Підстави виникнення, зміни та припинення екологічних правовідносин
2.1 Підстави виникнення, зміни та припинення землекористування
Всі права на земельні ділянки купуються в кінцевому рахунку для того, щоб використовувати землю для задоволення господарських та інших потреб. Тому найважливішим інститутом земельного права є право землекористування як система правових норм, що регулюють суспільні відносини щодо використання земель. У суб'єктивному розумінні право землекористування - це сукупність прав та обов'язків суб'єкта у відношенні придбаного ним земельної ділянки.
Суб'єктами права землекористування є громадяни та юридичні особи, а його об'єктами - земельні ділянки, відокремлені в результаті відведення земель в натурі та його юридичного оформлення.
Праву землекористування притаманний цільової і платний характер.
Цільове призначення земельної ділянки (для селянського господарства, садівництва, підприємницької діяльності, житлового будівництва і т. д.) фіксується в документах, що засвідчують права на землю, і має дотримуватися землекористувачем. Законодавство встановлює санкції за порушення принципу цільового використання земель аж до вилучення земель.
Підстави виникнення даного права зумовлені перш за все видом права землекористування, яке, як і всяке право користування природними ресурсами, може бути загальним і спеціальним.
Право загального землекористування представляє собою можливість для всіх громадян користуватися вільно і безкоштовно земельними ділянками для проїзду, проходу, відпочинку та інших цілей і випливає безпосередньо із закону - Конституції РФ, цивільного, земельного, водного, лісового законодавства. Наприклад, вказане право здійснюється на землях загального користування у містах та інших населених пунктах. Ці землі складаються із земель, що використовуються в якості шляхів сполучення (площі, вулиці, дороги, проїзди та ін), для задоволення культурно-побутових та інших потреб населення (парки, сквери, водойми, пляжі, бульвари, кладовища і т. п. ).
Лісове та водне законодавство встановлює право громадян використовувати землі лісового фонду в разі знаходження громадян у лісах, а також землі водного фонду при використанні водойм загального користування та прилеглих до них ділянок для відпочинку, купання та ін (ст. 86 Лісового кодексу України, ст. 88 Водного кодексу РФ).
Поняття права загального землекористування розкривається також у ст. 262 Цивільного кодексу РФ, в якій сказано, що громадяни мають право вільно, без будь-яких дозволів перебувати на не закритих для загального доступу земельних ділянках, що перебувають у державній або муніципальній власності, і використовувати наявні на цих ділянках природні об'єкти в межах, що допускаються законом та іншими правовими актами, а також власниками відповідних земельних ділянок. Якщо земельна ділянка не обгороджений або його власник іншим способом ясно не позначив, що вхід на ділянку без його дозволу не допускається, будь-яка особа може пройти через ділянку за умови, що це не завдає шкоди чи занепокоєння власнику.
Право спеціального землекористування на відміну від загального виникає з юридичних фактів, сукупність яких утворює досить складний порядок придбання земель. В даний час законом передбачено два основних способи придбання земельних ділянок - цивільно-правової та адміністративно-правовий.
Цивільно-правовий спосіб означає виникнення земельних прав (права власності, оренди, застави та ін) в результаті укладання цивільно-правових угод і договорів - купівлі-продажу, міни, дарування, оренди, застави, спадкування за законом і заповітом і т. д .
Вчинення зазначених угод регулюється нормами цивільного законодавства: загальними положеннями про угоди і договори, а також нормами, що встановлюють особливості змісту і укладення окремих видів договорів. Найбільш докладно врегульовані питання укладення договорів купівлі-продажу і застави у Постанові Уряду РФ "Про затвердження Порядку купівлі-продажу громадянами РФ земельних ділянок" від 30 травня 1993 № 503, "Про затвердження Порядку організації проведення торгів (аукціонів, конкурсів) з продажу громадянам та юридичним особам земельних ділянок, розташованих на територіях міських і сільських поселень, і права їх оренди "від 5 січня 1998 № 2; Федеральний Закон" Про іпотеку (заставу нерухомості) "від 16 липня 1998 та ін
Так, продаж громадянами земельних ділянок або їх частин оформляється договором купівлі-продажу (купчої).
Угода купівлі-продажу земельної ділянки можлива лише за відсутності земельних спорів по ділянці і відбувається його власником. При цьому ні покупець, ні продавець не можуть змінити цільове призначення і режим використання земель (санітарно-захисні зони, землі природоохоронного, рекреаційного, історико-культурного значення, а також право проїзду ділянкою, технічного обслуговування і ремонту будівель, споруд, наземних і підземних комунікацій та інші умови користування).
Договір купівлі-продажу (купча) повинен бути нотаріально посвідчений і зареєстрований в районному (міському) земельному комітеті. Реєстрація проводиться після сплати встановлених податків і мит. До купчої додається план ділянки, без якого купча не підлягає реєстрації. Після цього покупцю видається документ, що засвідчує його право власності на куплений земельну ділянку, а аналогічний документ продавця втрачає силу або в нього вносяться необхідні зміни.
Таким чином, операції з землею вимагають особливого оформлення і підлягають обов'язковій державній реєстрації. Право власності та інші земельні права переходять на набувача лише з моменту реєстрації відповідної угоди. Реєстрації підлягають усі операції з землею, включаючи договори оренди, термінового (тимчасового) користування і встановлення земельних сервітутів.
Громадянам та юридичним особам можуть продаватися земельні ділянки під забудову на територіях міських і сільських поселень на торгах (шляхом виставлення їх на аукціони та конкурси). В якості продавця виступає орган державної влади або місцевого самоврядування.
Адміністративно-правовий спосіб придбання земельних ділянок полягає в наданні їх громадянам та юридичним особам компетентними державними органами в порядку відведення земель.
Органами, наділеними повноваженнями з надання (у власність, постійне користування, довічне успадковане володіння, оренду) та вилучення земель, є виконавчі органи влади (місцеві адміністрації).
Порядок надання земель докладно врегульовано законодавством (див. Укази Президента РФ "Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії" від 27 жовтня 1993 № 1767, "Про додаткові заходи щодо наділення громадян земельними ділянками" від 23.04.93 № 480 та ін) .
Документами, що засвідчують права на землю, є свідоцтво (державний акт) і договір.
Право власності на землю, довічного успадкованого володіння, безстрокового (постійного) користування земельною ділянкою засвідчуються свідоцтвом (державним актом), який видається відповідним земельним комітетом за рішенням місцевої адміністрації.
При купівлі-продажу земельної ділянки і в інших випадках переходу права власності на землю свідоцтво видається зазначеним комітетом на підставі договору купівлі-продажу або інших документів, що підтверджують перехід права власності.
Право оренди, тимчасового (термінового) користування, застави, встановлення земельного сервітуту засвідчуються договорами, які укладаються між сторонами і реєструються земельним комітетом.
На земельні ділянки, передані у власність членам садівничих товариств, дачних кооперативів, за поданням відповідних товариств і кооперативів видається документ, що засвідчує право на землю, кожному їх члену, а на землі загального користування - цим товариствам або кооперативам.
Такий же порядок оформлення земельної частки колективних власників - працівників сільськогосподарських підприємств (реорганізованих колгоспів, сільськогосподарських кооперативів, акціонерних товариств, у тому числі створених на базі державних сільськогосподарських підприємств).
Підставами припинення права землекористування служать юридичні факти, в тому числі вилучення земельних ділянок.
Вилучення земель допускається лише у випадках, встановлених у законі, а його загальний порядок в основному аналогічний процедурі надання земель.
Вилучення земельних ділянок здійснюється у рамках їх перерозподілу у разі відсутності вільних земель, необхідних для надання яких-небудь суб'єктам (вилучення для державних і муніципальних потреб), а також в якості санкції за порушення правил раціонального використання та охорони земель (неосвоєння земельної ділянки, використання його не за цільовим призначенням, порушення екологічних вимог і нормативів у сфері землекористування та ін.)
Законом детально регламентується порядок вилучення земельних ділянок для державних і муніципальних потреб. Вилучення земель у їх власників здійснюється шляхом викупу. Законом передбачена необхідність завчасного попередження власника та одержання його згоди на вилучення земель (у разі незгоди питання вирішується в суді). При визначенні викупної ціни в неї включаються ринкова вартість земельної ділянки і знаходиться на ньому нерухомого майна, а також всі збитки, завдані власникові вилученням земельної ділянки, включаючи збитки, які він несе у зв'язку з достроковим припиненням своїх зобов'язань перед третіми особами, в тому числі упущену вигоду.
Конкретні розміри відшкодування в таких випадках обчислюються відповідно до "Положення про порядок відшкодування збитків власникам землі, землевласникам, землекористувачам, орендарям і втрат сільськогосподарського виробництва", затвердженим Постановою Уряду РФ від 28 січня 1993 № 77.
За угодою з власником землі (землевласником, землекористувачем) йому може бути наданий замість ділянки, що вилучається для державних або муніципальних потреб, іншу земельну ділянку із заліком його вартості у викупну ціну.
Крім вилучення земельних ділянок права землекористування може припинятися на підставі таких юридичних фактів як закінчення строку користування, ліквідація юридичної особи - природопользователя або смерть громадянина - природопользователя, відмова від використання земельної ділянки та ін

2.2 Підстави виникнення, зміни та припинення користування надрами
Право користування надрами (в об'єктивному розумінні) - це система правових норм, які регулюють порядок і умови надання та використання надр, права та обов'язки надрокористувачів. Для суб'єктів надрокористування це право являє собою сукупність конкретних прав і обов'язків, придбаних ними у зв'язку з наданням ділянки надр у користування.
У залежності від цілей використання надр право надрокористування може підрозділятися на такі види:
- Для геологічного вивчення,
- Для розвідки і видобутку корисних копалин
- Для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин (тунелів, метрополітенів, трубопроводів, виробничих об'єктів, сховищ нафти і газу, захоронення відходів виробництва, скидання стічних вод і т. д.);
- Для освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, що мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення (наукових та навчальних полігонів, геологічних заповідників, заказників, пам'яток природи, печер та інших підземних порожнин);
- Для збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів (ст. 6 Закону РФ "Про надра").
Користувачами надр (суб'єктами права надрокористування) можуть бути будь-які суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, в тому числі юридичні особи та громадяни інших держав.
Об'єктами права надрокористування є відокремлені у встановленому законом порядку ділянки надр, що надаються суб'єктам у користування.
Вони можуть виступати у вигляді гірського відведення - геометризований блоку надр (у разі видобутку корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів) або геологічного відводу (у разі геологічного вивчення надр).
У межах гірничого відводу отримав його суб'єкт має виключне право здійснювати користування надрами, а в межах геологічного відведення можуть одночасно проводити роботи кілька користувачів надр.
Право надрокористування може бути терміновим і безстроковим.
Надра надаються у користування:
- Для геологічного вивчення - на термін до 5 років;
- Для видобутку корисних копалин - на термін до 20 років;
при поєднанні, зазначених видів користування - на термін до 25 років.
Без обмеження терміну надра надаються у користування для будівництва підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів і ін
Підстави виникнення права надрокористування.
Надання надр у користування здійснюється відповідно до єдиного порядку видачі ліцензій, що включає інформаційну, науково-аналітичну, економічну та юридичну підготовку матеріалів та їх оформлення, тобто державною системою ліцензування.
Таким чином, підставою виникнення права надрокористування є складний юридичний склад як сукупність юридичних фактів, головне місце серед яких займає ліцензія - спеціальний дозвіл компетентного державного органу з управління використанням та охороною надр.
Порядок і підстави надання ліцензій залежать від виду надрокористування (цілей використання надр) і детально врегульовані Положенням про порядок ліцензування користування надрами.
За загальним правилом надання ліцензій на користування надрами здійснюється через проведення конкурсів і аукціонів. Основні критерії, які при цьому враховуються, - це науково-технічний рівень представлених на конкурси й аукціони програм з геологічного вивчення та використання надр, повнота вилучення корисних копалин, внесок у соціально-економічний розвиток території, терміни реалізації відповідних програм, ефективність природоохоронних заходів.
За результатами конкурсу або аукціону приймається спільне рішення органу управління державним фондом надр і органу виконавчої влади суб'єкта РФ. Дане рішення є підставою для видачі ліцензії.
На безконкурсній основі надаються надра для використання:
- З метою захоронення радіоактивних відходів і токсичних речовин (на підставі рішення Уряду за узгодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ);
- В порядку переоформлення ліцензій (при переході права користування до іншої особи, наприклад, у випадку реорганізації юридичної особи);
- З метою геологічного вивчення надр (на підставі рішення органу управління фондом надр за погодженням з органом виконавчої влади суб'єкта РФ).
Особливості порядку надання надр у користування визначаються також видами корисних копалин, видобуток яких здійснюється.
Чинне законодавство підрозділяє всі корисні копалини на два основних види: загальнопоширені і незагальнорозповсюдженої.
Загальнопоширені розподілені в надрах відносно рівномірно та їх родовища зустрічаються повсюдно (наприклад, пісок, галька, гравій, глина, крейда та ін.) До незагальнорозповсюдженої відносяться всі інші корисні копалини (нафта, газ, металеві руди та ін.) Ця класифікація має важливе юридичне значення.
Порядок користування общераспространенньмі корисними копалинами встановлюється суб'єктами РФ.
Власники, власники земельних ділянок мають право, на свій розсуд (вільно і безкоштовно), в їх межах здійснювати без застосування вибухових робіт видобуток загальнопоширених корисних копалин, і будівництво підземних споруд для своїх потреб на глибину до п'яти метрів, а також пристрій і експлуатацію побутових колодязів і свердловин на перший водоносний горизонт, який не є джерелом централізованого водопостачання (ст.19 Закону РФ "Про надра").
Таким чином, право надрокористування безпосередньо випливає з права на земельну ділянку. Зв'язок зазначених видів прав виявляється і в інших випадках: надання ліцензій на користування надрами здійснюється за наявності попередньої згоди органу управління земельними ресурсами або власника земель на відведення відповідної земельної ділянки для цілей надрокористування. (Ст. 11 Закону РФ "Про надра"). Відведення земельної ділянки та оформлення земельних прав надрокористувача виробляються в загальному порядку, передбаченому земельним законодавством. Земельні ділянки, необхідні для проведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням і використанням надр, тимчасово або постійно можуть відчужуватися для державних потреб з відшкодуванням власникам цих земельних ділянок їх вартості за рішенням органів виконавчої влади.
Отже, право надрокористування не створює автоматично права на земельну ділянку, а ліцензія - лише підстава для його отримання. Надрокористувач виступає суб'єктом одночасно двох самостійних прав - надрокористування та землекористування.
Крім ліцензії конкретні умови надрокористування можуть визначатися договором, який укладається уповноваженим на те органом державної влади і власником ліцензії. Так, сторони можуть укладати угоду про розподіл продукції. Відносини, що виникають у процесі укладення, виконання та припинення таких угод, регламентуються Федеральним Законом "Про угоди про розподіл продукції".
Переліки ділянок надр, право користування якими може бути надано на умовах розподілу продукції, встановлюються законодавством.
Сторонами угоди є: Російська Федерація - від її імені виступають Уряд РФ або виконавчий орган суб'єкта РФ, і інвестори - громадяни РФ і іноземці, юридичні особи та об'єднання юридичних осіб, що здійснюють вкладення коштів у пошуки, розвідку і видобуток корисних копалин.
Угоди полягають державою з переможцем конкурсу або аукціону, які у порядку, встановленому законодавством про надра. Законом передбачені випадки безконкурсній укладання угод. Угоди, укладені без проведення конкурсу або аукціону, а також пов'язані з надрокористування на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні та на ділянках, віднесених до особливим державним стратегічним інтересам, повинні затверджуватися федеральним законом.
Угоди про розподіл продукції регулюють питання пошуків, розвідки, видобутку мінеральної сировини, розподілу виробленої продукції між державою та інвестором, а також її транспортування, зберігання, переробки, використання та реалізації.
Особливості придбання і здійснення права надрокористування передбачені законодавством також стосовно видобутку окремих видів незагальнорозповсюдженої корисних копалин.
Зокрема, держава зберігає свою монополію на видобуток радіоактивної сировини, захоронення радіоактивних відходів і токсичних речовин. Відповідно до Федерального Закону "Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні" державі (Російської Федерації та її суб'єктам) належить переважне право на укладення договорів про придбання у власність видобутих дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння з метою поповнення Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ, золотого запасу РФ, державних фондів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння суб'єктів РФ (п. 5). Окремі розвідані родовища дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, які перебувають на державному обліку, не передаються у користування або вилучено з користування і включаються в Федеральний фонд резервних родовищ.
Право надрокористування є платним, за винятком використання надр для загального геологічного вивчення, створення особливо охоронюваних геологічних об'єктів, а також видобутку загальнопоширених корисних копалин і підземних вод власниками та власниками земельних ділянок для своїх потреб.
Право надрокористування може бути обмежено або заборонено в цілях забезпечення національної безпеки та охорони навколишнього природного середовища. Користування надрами на територіях населених пунктів, приміських зон, об'єктів промисловості, транспорту та зв'язку може бути частково або повністю заборонено у випадках, якщо воно може створити загрозу життю та здоров'ю людей, завдати шкоди господарським об'єктам або навколишньому природному середовищі.
До числа найбільш загальних підстав припинення права надрокористування відносяться:
- Закінчення встановленого в ліцензії терміну користування;
- Відмова власника ліцензії від права користування надрами;
- Виникнення умови, зазначеного в ліцензії, з настанням якої припиняється право надрокористування;
- Переоформлення ліцензії з порушенням вимог закону.
Право користування може бути достроково припинено, а також припинено або обмежено у випадках:
- Виникнення безпосередньої загрози життю або здоров'ю людей, що працюють або проживають у зоні впливу робіт з надрокористування;
- Порушення надрокористувачем істотних умов ліцензії;
- Систематичного порушення користувачем правил користування надрами;
- Виникнення надзвичайних ситуацій (стихійних лих, воєнних дій тощо);
- Якщо користувач протягом встановленого строку не приступив до користування надрами в передбачених обсягах;
- Ліквідації підприємства-надрокористувача;
- З ініціативи власника ліцензії.
2.3 Підстави виникнення, зміни та припинення права лісокористування
Лісовий фонд надається громадянам і юридичним особам у користування на умовах і в порядку, встановлених лісовим законодавством.
Право лісокористування - це система правових норм, що регулюють порядок і умови користування лісом, права і обов'язки лісокористувачів.
Право лісокористування як суб'єктивне право являє собою належать суб'єкту права і обов'язки, що виникають у зв'язку з наданням лісів у користування.
Об'єктами права лісокористування є відокремлені ділянки лісового фонду або лісів, що не входять в лісовий фонд, надані для використання у встановленому порядку. Межі таких ділянок повинні бути позначені в натурі за допомогою лісогосподарських знаків або вказані в планово-картографічних матеріалах (лісових картах).
Суб'єктами права лісокористування є громадяни та юридичні особи, в тому числі іноземні, яким надані права користування ділянками лісового фонду або лісів, що не входять в лісовий фонд. До числа основних суб'єктів права лісокористування відносяться лісопромислові підприємства, мисливські, заготівельні, сільськогосподарські організації та ін
Необхідно розрізняти лісокористувачів та учасників лісових відносин. Коло останніх значно ширше: учасниками лісових відносин крім громадян та юридичних осіб є Російська Федерація, її суб'єкти, муніципальні утворення (від їх імені виступають відповідні державні та муніципальні органи).
Право лісокористування класифікується за кількома підставами.
Як і всі види права природокористування воно може бути загальним і спеціальним.
Реалізуючи право загального лісокористування, громадяни можуть перебувати на території лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд, збирати для власних потреб дикорослі плоди, ягоди, горіхи, гриби, інші харчові лісові ресурси, лікарські рослини і технічна сировина, брати участь у культурно-оздоровчих , туристичних та спортивних заходах, полювати.
Дане право виникає для громадян безпосередньо із закону (ст. 86 Лісового кодексу РФ) і здійснюється вільно і безкоштовно, тобто без будь-яких спеціальних дозволів, якщо це не обмежено або не заборонено (наприклад, у національних парках, заповідниках і ін) . При цьому громадяни зобов'язані дотримуватися екологічні вимоги щодо охорони лісів: правила пожежної безпеки в лісах, не допускати поломку, порубку дерев і чагарників, пошкодження лісових культур, засмічення лісів, знищення і руйнування мурашників, гнізд птахів та ін Забороняються збір та заготівля громадянами дикорослих рослин і грибів, види яких занесені до Червоної книги РФ, а також до переліку нарковмісних рослин та природного наркомісткої сировини.
Перелік видів права спеціального лісокористування, яке підрозділяється залежно від цільового призначення використання лісів, передбачений у ст. 80 ЛК РФ:
- Заготівля деревини;
- Заготівля живиці;
- Заготівля другорядних лісових ресурсів (пнів, кори, хвойних лап, новорічних ялинок тощо);
- Побічне лісокористування (сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів, заготівля і збір дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, лікарських рослин, опалого листя та інших)
- Користування для потреб мисливського господарства;
- Користування для науково-дослідних цілей;
- Користування для культурно-оздоровчих, туристичних та спортивних цілей.
Використання ділянок лісового фонду може здійснюватися як з вилученням лісових ресурсів, так і без їх вилучення.
Ділянка лісового фонду може надаватися для здійснення одного або декількох видів лісокористування одному або декільком лісокористувачам.
Права користування лісом розрізняються також за юридичним змістом, обсягом складових їх правомочностей. Лісовий кодекс РФ виділяє їх наступні види: оренда, концесія, безоплатне користування, короткострокове користування, сервітути (ст. 22).
При цьому усі права лісокористування здійснюються відповідно до принципу багатофункціонального значення лісів (одночасного використання різними особами і в різних цілях).
Право лісокористування може бути короткостроковим та довгостроковим.
Короткострокове право лісокористування здійснюється на строк до 1 року. Довгострокове право реалізується у формі оренди, концесії, безоплатного користування лісом на термін від 1 року до 49 років.
Право лісокористування є платним. Відповідно до лісовим законодавством система платежів за користування лісом включає їх наступні види:
- Лісові подати. Вони стягуються за всі види лісокористування. Ставки лісових податей встановлюються органами державної влади суб'єктів РФ за погодженням з органами лісового господарства за одиницю лісового ресурсу або за гектар ділянки лісового фонду;
- Орендна плата. Вноситься орендарем при оренді ділянок лісового фонду і визначається на підставі ставок лісових податей. Її конкретні розміри, строки, порядок та умови виплати встановлюються договором оренди.
Ряд категорій лісокористувачів мають пільги з виплати зазначених платежів або звільняються від них повністю (інваліди, учасники Великої Вітчизняної війни та ін.)
Підстави виникнення права лісокористування
Відповідно з Лісовим кодексом РФ підставами виникнення права лісокористування є:
- Акти державних органів (лісорубного квитка (ордера) або лісовий квиток);
- Договори (оренди, концесії, безоплатного користування, встановлення лісового сервітуту);
- Судові рішення (у разі спору про право лісокористування);
- Інші (наприклад, протокол лісового аукціону) (ст. 23 ЛК РФ).
Право лісокористування може також переходити від одних осіб до інших (крім концесії):
- У порядку правонаступництва - при реорганізації юридичних осіб, успадкування власності громадян та ін;
- За договором лісокористувача з іншою особою, яка не є його правонаступником, у випадках і порядку, встановлених законодавством та за згодою власника лісового фонду.
Незалежно від виду надаваних юридичних прав здійснення лісокористування допускається тільки на підставі спеціальних дозвільних документів - лісорубного квитка (ордера) або (і) лісового квитка (ст. 42 ЛК РФ).
Лісорубного та лісової квитки видаються лісокористувачеві при короткостроковому користуванні лісовим фондом (на термін до 1 року), а також щорічно - на здійснення видів лісокористування, зазначених у договорах оренди, концесії, безоплатного користування.
Ці документи надають лісокористувачеві право здійснювати тільки зазначений у них вид лісокористування в установленому обсязі (розмірі) і на конкретній ділянці лісового фонду. Лісорубного квитка дає право його власникові на заготівлю та вивезення деревини, живиці та другорядних лісових ресурсів. У ньому визначається місце знаходження ділянки лісового фонду, кількісна та якісна характеристика відпускаються лісових ресурсів, їх вартість, терміни робіт, умови і способи відновлення лісів і очищення місць рубок.
Лісорубного квитка видається лісгоспом, а лісорубного ордер - лісництвом на дрібний відпуск деревини на пні та другорядних лісових ресурсів. Лісовий квиток дає право на проведення побічних лісових користувань (видається лісництвом на один сезон), а також інших видів користування, крім послуг по лісорубного квитка (видається лісгоспом).
Підставою для видачі лісорубного квитка і (або) лісового квитка можуть бути договори оренди, концесії, безоплатного користування, а також протокол лісового аукціону або рішення органу влади суб'єкта РФ.
Порядок надання права лісокористування
Ділянки лісового фонду надаються у користування в порядку прямих переговорів, лісових торгів або конкурсів.
Конкретні підстави та порядок виникнення окремих прав користування ділянками лісового фонду зумовлені метою лісокористування, його суб'єктами, строками та іншими обставинами, зазначеними в законі.
Оренда ділянок лісового фонду регулюється Лісовим кодексом РФ (ст. 31-35), Положенням про оренду ділянок лісового фонду РФ та іншими нормативними актами.
Надання ділянок лісового фонду в оренду здійснюється на підставі рішень органів державної влади суб'єкта РФ (прийнятих за поданням органів лісового господарства) або за результатами лісових конкурсів.
Без проведення лісових конкурсів (на підставі рішення органу державної влади суб'єкта РФ) ліси надаються в оренду на термін від 1 року до 5 років лісокористувачам, тривалий час здійснюють свою діяльність на даній території та мають виробничі потужності для цього, а також громадянам. Зацікавлені громадяни і юридичні особи подають для цього документи (заява та ін) в лісгосп.
На підставі рішення органу державної влади чи протоколу про результати лісового конкурсу укладається договір оренди ділянки лісового фронда.
За договором оренди ділянки лісового фонду лісгосп федерального органу управління лісовим господарством (орендодавець) зобов'язується надати лісокористувачеві (орендарю) ділянка лісового фонду за плату на строк від 1 року до 49 років для здійснення одного або декількох видів лісокористування.
Добуті у відповідності з договором оренди ділянки лісового фонду лісові ресурси (продукція) є власністю орендаря.
Суборенда, тобто передача орендарем за договором права оренди ділянки лісового фонду іншій особі, а також викуп орендованих ділянок лісового фонду забороняються.
Договір оренди вважається укладеним з моменту його державної реєстрації.
Передача ділянок лісового фонду в концесію здійснюється на підставі договору концесії, який укладається за результатами проведення лісового конкурсу або аукціону (ст. 37 - 41 ЛК РФ).
Ділянки лісового фонду, що передаються в концесію, виставляються на конкурс або аукціон Урядом РФ за погодженням з органом державної влади відповідного суб'єкта РФ.
Сторонами договору концесії є Уряд РФ або уповноважений ним федеральний орган виконавчої влади та особи, визнані відповідно до законодавства РФ інвесторами. За договором концесії ділянки лісового фонду одна сторона зобов'язується надати іншій стороні на строк від 1 року до 49 років право возмездного користування на певних умовах лісовими ресурсами на відповідній ділянці лісового фонду.
За договором концесії надаються в користування ділянки лісового фонду, як правило, не освоєні, без інфраструктури, що склалася і потребують значних коштів для залучення цих ділянок в експлуатацію. Тому в договорі концесії передбачаються обов'язки інвестора, зокрема, з будівництва та утримання доріг та інших об'єктів інфраструктури.
Договір концесії, також як і договір оренди, вважається укладеним з моменту його державної реєстрації.
Порядок надання ділянок лісового фонду в безоплатне користування регулюється Лісовим кодексом РФ і Положенням про надання ділянок лісового фонду в безоплатне користування.
Безоплатне користування лісами здійснюється у відповідності з договором, за яким лісгосп зобов'язується надати лісокористувачеві ділянку лісового фонду у безоплатне користування на термін до 49 років для здійснення одного або декількох видів лісокористування (ст. 36 ЛК РФ).
Ділянки лісового фонду надаються у безоплатне користування на підставі рішень органів державної влади суб'єктів РФ, які приймаються за поданням територіальних органів управління лісовим господарством.
Договір безоплатного користування також підлягає державній реєстрації.
Слід зазначити, що у всіх випадках укладення розглянутих вище договорів (оренди, концесії, безоплатного користування) права лісокористування виникають лише з моменту отримання лісорубного квитка, ордера або лісового квитка.
Ділянки лісового фонду надаються у короткострокове користування (на термін до 1 року) за результатами лісового аукціону або на підставі рішення органу державної влади суб'єкта РФ.