Право міжнародних організацій 2

За характером повноважень міжнародні організації поділяються на міждержавні і наднаціональні.
Міждержавні створюють певні рамки співробітництва. Їх рішення зазвичай не мають обов'язкового характеру (Рада Європи, ОБСЄ).
Завдання наднаціональних організацій полягає в поглибленні інтеграції. Їх розвиток йде по шляху делегування частини суверенітету та управлінських повноважень національних держав наднаціональним структурам. Органи таких організацій вже несуть в собі зачатки своєрідних наднаціональних урядів, а обов'язковість їх рішень, досягнутих у рамках встановлених правил процедури, досить часто носить жорсткий характер. Найбільш яскравий приклад такої організації - Європейський Союз.
Іноді виділяють політичні, гуманітарні, спортивні і багато інших міжнародних організації. Особливе місце відводять організаціям економічного характеру. Область їх діяльності може охоплювати міжнародну комерцію, міжнародне фінансове співробітництво, питання свободи підприємництва, торгівлі. До них відносяться міжнародні інститути розвитку, організації технічної та економічної допомоги.
Наприклад, СНД - це регіональна, міждержавна, міжнародна організація загальної компетенції.
Міжнародні організації виступають, як об'єктивний результат розвитку світового співтовариства. Можна виділити дві основні причини появи міжнародних організацій. По-перше, це зростання ролі та розвиток міжнародного права як самостійної галузі. По-друге, посилення значення багатосторонньої дипломатії в міжнародних відносинах. Таким чином, міжнародні організації є одночасно і основною формою багатосторонньої дипломатії, і її основним історичним продуктом.
Приклади багатосторонньої дипломатії відомі ще з давніх часів. Однак постійним членом міжнародних відносин вона стала лише у 19-20 століттях. Історичний механізм розвитку багатосторонньої дипломатії як інституту міжнародного спілкування в спрощеному вигляді можна представити таким чином: переговори - міжнародні конференції - міжнародні організації. Тому створення міжнародних організацій неможливо розглядати у відриві від розвитку міжнародного права. З одного боку, документи міжнародного права лежать в основі створення міжнародних організацій і грають у цьому базову роль. З іншого боку, поява багатосторонніх міжурядових конференцій і перетворення їх в одну з головних форм спілкування між державами. Все це супроводжувалося формуванням відповідних міжнародно - правових звичаїв і встановленням в конвенційному порядку норм міжнародного права, покликаних регулювати питання їх скликання та діяльності.
У 13 столітті іспанська кодекс «СІЕТ партідас» об'єднав деякі положення міжнародного права. Відомий голландський юрист, соціолог і державний діяч Гуго Гроцій (1583 - 1645 роки) в 1625 році видав в Англії свій твір у трьох томах «Про право війни і миру». Автором «Кодексу міжнародного дипломатичного права» в 1693 році став німецький філософ - ідеаліст Готфрід Вільгельм Лейбніц (1646 -1716 роки). У 1792 році Оноре Грегуар опублікував «Декларацію міжнародного права». На рубежі 19 - 20 століть з'явилися перші спеціальні заклади, які проводили дослідження в галузі міжнародного права. Так в 1873 році в Бельгії був створений Інститут міжнародного права, який існує і в наш час, а в 1912 році у Вашингтоні (США) з'явився свій Інститут міжнародного права. Проте нам би хотілося відзначити, що дані тенденції розвитку є різними сторонами одного процесу, які були синхронізовані в часі. У цей час відбулася поява міжнародних відносин як інститутів світового співтовариства.
Думками про створення міжнародних організацій пронизані багато праці вчених і політиків минулого. При цьому багато філософи розглядали міжнародні організації як елітарний ідеал найбільш розумною і справедливої ​​організації соціального життя. Серед перших, хто запропонував створити міжнародну організацію під назвою «Союз людства», був римський письменник державний діяч і оратор Марк Туллій Цицерон (106 - 43 роки до нашої ери). На його думку, основною метою даного союзу стала б боротьба за мир і запобігання війні.
Італійський поет і філософ Аліг'єрі Данте (1265 - 1321 роки) у своєму творі «Про монархії» висунув ідею про створення спеціальної, наддержавної структури, яка змогла б забезпечити успішний розвиток відносин між державами. Він писав: «Між двома будь-якими правителями, з яких один зовсім не підпорядкований іншому, може спалахнути розбрат. Отже, їх повинен розсудити суд, це повинен бути хтось третій, з більш широкими повноваженнями, чільний над обома, в межах свого права ».
Чеський король Їржі Подебрад (1420 -1471 роки) теж вніс свій внесок у появу міжнародних організацій. Його розробкою став перший детальний план загальноєвропейської міжнародної організації по забезпеченню «міцного миру».
У 1761 році ідеолог Великої французької революції Жан Жак Руссо (1712 - 1778 роки) виступив з ідеєю створити Конференцію європейських держав. Німецький філософ, соціальний мислитель Іммануїл Кант (1724 - 1804 роки) в праці "До вічного миру» в 1795 році запропонував план встановлення «вічного миру», який повинен бути повністю зжити війну з життя людства. На його думку, на основі освіти і виховання, невтручання однієї держави у справи іншої, а також задоволення економічних і торговельних потреб нації міг бути досягнутий «вічний мир».
Анрі Сен-Симон (1760 - 1825 роки) - французький мислитель, соціаліст - утопіст мріяв про створення Європейського парламенту, здатного запобігти війни на континенті. Англійський філософ, соціолог, юрист Ієремія Бентам (1748 - 1832 роки) припускав, що створення міжнародного суду може стати універсальним засобом конфліктних міждержавних ситуацій.
Серед російських просвітителів широку популярність придбав в 1803 році Василь Федорович Малиновський (1765 -1814 роки) завдяки своїй роботі «Роздуми про мир і війну». У даній роботі він висував ідею організації всесвітнього союзу народів, який дозволяв би міжнародні суперечки «за встановленим порядком», що дозволило б уникати воєн.
Швейцарський юрист, один із засновників міжнародного права як науки Йоганн Каспар Блюнчлі (1808 - 1881 роки) в 1868 році написав «Сучасне міжнародне право цивілізованих народів», в якому він пропонував створити Всеєвропейський союзний рада, Сенат, що складається з народних представників, виконавчий комітет, членами якого стали б великі держави, і спеціальний секретаріат.
Міжнародні організації виникли вже в античний час і удосконалювалися в міру розвитку суспільства. Їх створення і розвиток відбувався поетапно, в міру того як держави усвідомлювали необхідність міжнародного співробітництва в різних областях.
У Стародавній Греції в VI столітті до нашої ери з'явилися перші постійні міжнародні об'єднання. Вони створювалися у вигляді спілок міст і громад (наприклад, Лакедімінская і Делоський симмахии), а також як релігійно - політичні союзи між племенами і містами (наприклад, Дельфійською - Фермопільській амфіктіоніі). Такі об'єднання були прообразами майбутніх міжнародних організацій. Ф. Ф. Мартенс у своїй роботі «Сучасне міжнародне право цивілізаційних народів» писав, що «хоча ці союзи і були викликані спеціально релігійними цілями, але надавали свою дію взагалі на зносини між грецькими державами: подібно іншим соціальним чинникам, вони зближували народи і пом'якшували їх замкнутість ». [12, с. 45]
Наступним етапом розвитку міжнародних організацій стало утворення економічних і митних об'єднань. Одним з перших таких союзів був Ганзейский торговий союз. Саме він вивів зі стану середньовічного варварства всю Північну Німеччину.
На початку XIX століття був створений Німецький митний союз. Всі країни, що ввійшли до цього об'єднання, повинні були підкорятися однаковим законам щодо ввезення, вивезення та транзиту товарів. Всі мита признавалися загальними і розподілялися між членами союзу за кількістю народонаселення.
Вчені, які займаються вивченням історії міжнародних організацій, вважають, що першою міжурядовою організацією в її класичному розумінні була Центральна комісія з судноплавству на Рейні, яка була створена в 1831году. Вона засновувалася особливими статтями Заключного генерального акту Віденського конгресу, який був підписаний 9 липня 1815. Дані статті наказували встановлення міжнародних правил судноплавства та стягнення мита по річках Рейн, Мозель, Маас та Шельда, які служили кордоном держав або ж протікали через володіння декількох держав.
Фахівці в галузі міжнародних відносин виділяють три етапи розвитку міжнародних організацій. Перший - друга половина XIX століття - початок XX століття. Це був час бурхливого розвитку науки і техніки, яке викликало появу нової форми міжнародних організацій - міжнародних адміністративних союзів. У другій половині XIX століття з'явилися такі міжнародні об'єднання, як Міжнародний союз для виміру землі (1864 рік), Всесвітній телеграфний союз (1865 рік), Всесвітній поштовий союз (1874 рік), Міжнародне бюро мір і ваг (1875 рік), Міжнародний союз для захисту літературної і художньої власності (1886 рік), Міжнародний союз залізничних товарних повідомлень (1890 рік). Всі зазначені організації мали свої постійні органи, незмінних членів, а також штаб - квартири. Їх повноваження обмежувалися лише обговоренням спеціалізованих проблем.
Поява цих організацій було викликано двома взаємовиключними причинами. По-перше, утворенням у результаті буржуазно-демократичних революцій суверенних держав, які прагнуть до національної незалежності, і, по-друге, успіхами науково-технічної революції, що породили тенденцію до взаємозалежності і взаємопов'язаності держав. При цьому науково-технічний прогрес призвів до того, що інтеграційні процеси проникли в економіку всіх розвинених країн Європи і викликали всебічний зв'язок і взаємозалежність націй один від одного. Необхідність примирення цих двох протилежних тенденцій - бажання розвиватися в рамках суверенної держави і неможливість робити це без широкого співробітництва з іншими незалежними державами - і призвела до появи такої форми міждержавних взаємозв'язків, як міжнародні організації.
З середини XIX століття і до початку Першої світової війни збільшилася кількість міжнародних організацій, основну реєстрацію яких веде Союз міжнародних асоціацій, заснований в Брюсселі в 1909 році. Він координував діяльність міжнародних організацій і збирав інформацію з загальних питань їх діяльності.
Другий період розвитку міжнародних організацій - 20-ті роки XX століття - початок Другої світової війни. Перша світова війна затримала розвиток міжнародних організацій і призвела до розпуску багатьох із них. У той же час усвідомлення згубності світових воєн для розвитку людської цивілізації стимулювало появу проектів створення міжнародних організацій політичної орієнтації з метою запобігання війн. Один з таких проектів ліг в основу Ліги Націй, створеної в 1919 році. Основними органами Ліги Націй були Збори всіх представників членів даної організації, Рада та постійний секретаріат.
Головним її завданням було підтримання миру та запобігання нових воєн. Ліга Націй визнавала, що будь-яка війна «цікавить Лігу в цілому» і вона повинна вжити всіх заходів для збереження стабільності в світовому співтоваристві. Рада Ліги Націй міг скликатися щодо негайного вимогу будь-якого з її членів. При виникненні конфлікту між членами Ліги Націй суперечка дозволявся або в третейському суді, або у Раді. Якщо будь - хто з членів Ліги починав війну всупереч прийнятим на себе зобов'язанням, то інші учасники повинні були негайно припинити з ним усілякі фінансові і торговельні відносини. Рада, у свою чергу, пропонував різним зацікавленим урядам надати війська для підтримки поваги до зобов'язань Ліги.
Установчим актом, на підставі якого діяла Ліга Націй, був статут. Саме він передбачав необхідність обмеження національних збройних конфліктів і зведення їх до мінімуму, необхідного для забезпечення національної безпеки. У Ради Ліги була можливість складати плани обмеження озброєнь і вносити їх на розгляд зацікавлених урядів, враховуючи при цьому географічне положення та особливі умови кожної держави.
Але, на думку фахівців, Ліга Націй не змогла справитися з основною її завданням: збереження світу і мирне врегулювання міжнародних конфліктів. Ті розбіжності, які виникли між членами Ліги, спричинили за собою невиконання взятих зобов'язань. Вона не змогла запобігти Другу світову війну, а також напад Японії на Китай, Італії - на Ефіопію, Німеччини - на Австрію і Чехословаччину, Італії - на Іспанію. 18 квітня 1946 Ліга Націй була ліквідована, тому що вона не виконала своїх функцій і на цьому історичному етапі припинила своє існування.
Третій етап відноситься до періоду після закінчення Другої світової війни, коли в 1945 році з'явилася перша універсальна міжнародна організація - Організація Об'єднаних Націй (далі ООН).
У цілому за період від Першої до Другої світової війни розробка проблем організації міжнародного миру і безпеки рухалася вкрай повільними темпами, проте можна було спостерігати тенденцію до розширення ролі міжнародних організацій у розвитку міжнародного права. М. Буркен писав, що «в той час як функціонування міжнародного права грунтувалося раніше в основному на діях держав, то на сучасному етапі воно значною мірою спирається на організації, такі як ООН та спеціалізовані установи, які групуються навколо ООН». [8, с.48]
Друга світова війна в силу її масштабу дала потужний поштовх урядовій і суспільній ініціативі в багатьох державах з розробки проблем повоєнної організації миру і безпеки. Необхідність у створенні організації міжнародної безпеки з'явилася вже з перших днів війни, оскільки одночасно з військовими зусиллями, спрямованими на те, щоб виграти війну, держави - члени антигітлерівської коаліції також займалися розробкою принципів і планів майбутньої всесвітньої організації. У науковій літературі існують розбіжності про ініціативу створення Організація Об'єднаних Націй. Західні вчені посилаються на Атлантичну хартію Рузвельта і Черчілля від 14 серпня 1941 року, а радянські дослідники - на Радянсько-польську декларацію від 4 грудня 1941 року. Чітко певний задум про створення всесвітньої організації з питань підтримання і зміцнення миру був вперше закріплений у Декларації урядів СРСР і Польщі, підписаної 4 грудня 1941 року. У даному документі вказувалося, що забезпечення міцного та справедливого миру може бути досягнуто лише новою міжнародною організацією, заснованою на об'єднанні демократичних країн у міцний союз. При створенні такої організації вирішальним моментом має бути повага до міжнародного права, підтриманому колективної збройною силою всіх союзних держав.
Найважливішим етапом на шляху створення ООН стала конференція союзних держав у Москві восени 1943 року. У пункті 1 Московської декларації, підписаної представниками СРСР, США, Великобританії і Китаю, ці держави проголосили, що «вони визнають необхідність заснування в можливо короткий термін загальної міжнародної організації для підтримання міжнародного миру і безпеки, заснованої на принципі суверенної рівності всіх миролюбних держав, членами якої можуть бути всі такі держави - великі і малі ». Керівництво чотирьох держав взяли на себе зобов'язання консультуватися один з одним з найважливіших питань, а коли цього вимагатимуть обставини - і з іншими членами Об'єднаних Націй, з метою спільних дій в інтересах спільноти націй для підтримання міжнародного миру і безпеки, поки не будуть відновлені закон і порядок і поки не буде встановлено систему загальної безпеки. Про це йшлося у пункті п'ятому зазначеної декларації. Сторони зобов'язувалися не застосовувати до закінчення війни на території інших держав сил без спільного на те рішення, а також співпрацювати одна з одною з метою досягнення загальної угоди про регулювання озброєнь в післявоєнний період. На думку дослідника історії створення ООН і учасника конференції з розробки Статуту ООН С.Б. Крилова «місцем народження Організації Об'єднаних Націй стала Москва, оскільки саме в Москві була підписана Декларація про створення загальної організації безпеки».
Угоди, прийняті на Московській конференції, отримали своє затвердження на Тегеранської конференції, де 1 грудня 1943 року була укладена Декларація, в якій глави СРСР, США і Великобританії заявили про наступне: «Ми повністю визнаємо високу відповідальність, що лежить на нас і на всіх Об'єднаних Націях за здійснення такого світу, який отримає схвалення переважної маси народів земної кулі і який усуне лиха і жахи війни на багато поколінь ». [14, с.23]
На початку 1944 року відбувалися переговори між учасниками Московської конференції 1943 року про правовий статус нової міжнародної організації з питань миру та безпеки. На конференції в Думбартон-Оксі (21 серпня - 28 вересня 1944 року) були узгоджені основні принципи і параметри механізму діяльності майбутньої організації. Узгоджений проект «Попередніх пропозицій» став основою майбутнього Статуту ООН. Цей проект складався з 12 розділів (в даний час Статут ООН включає 19 розділів). Учасники Кримської конференції в Ялті в лютому 1945 року обговорили і схвалили запропонований у Думбартон-Оксе пакет документів, доповнивши його, і прийняли рішення про скликання конференції Об'єднаних Націй у США в квітні 1945 року. Це рішення було реалізувалося на конференції в Сан-Франциско, що проходила в квітні 1945 року, і завершилося прийняттям установчих документів ООН. 24 жовтня 1945 Статут ООН набув чинності.
Від раніше існували організацій ООН відрізняли яскраво виражений політичний характер, що виявляється в орієнтації на питання миру, безпеки, і гранично широка компетенція у всіх сферах міждержавного співробітництва. Після прийняття Статуту ООН настала нова епоха в розвитку міжнародних організацій. Величезне значення ООН як гаранта міжнародного миру і безпеки, підкреслюють у своїх роботах як вітчизняних, так і зарубіжні юристи - міжнародники.
Так І.І. Лукашук писав, що зараз «іде процес становлення нової світової системи і відповідного світового порядку, від яких залежать виживання і прогрес людської цивілізації. У всьому цьому свою роль відіграє ОНН. Без неї процес перебудови, безперечно, був би більш болісним. Сьогодні світова система навряд чи могла б нормально функціонувати без ООН ». [9, с.44]
Виступаючи на 58-й сесії Генеральної Асамблеї ООН, Президент Російської Федерації В.В. Путін підкреслив, що «структура і функції ООН формувалися в переважно іншій міжнародній обстановці, час тільки підтвердило їх загальну значимість. А інструменти ООН сьогодні не тільки затребувані, вони як показує саме життя, в ключових випадках просто незамінні ». [10, с.3]
Нинішній етап розвитку міжнародних відносин характеризується помітним підвищенням активності міжнародних організацій. Так, наприклад, за останні два століття їх загальна кількість зросла більш ніж удвічі. Всього згідно з даними союзу міжнародних асоціацій у 1998 році в світі налічувалося понад 6000 міжнародних організацій. На думку вчених, якщо враховувати всі без винятку структури, пов'язані з міжнародною діяльністю (благодійні фонди, конференції), то їх загальне число досягне близько 50 тисяч. [21, с. 21]
Сучасні міжнародні організації відображають єдність співпраці багатьох народів і націй. Для них характерні подальший розвиток компетенції і ускладнення своїх структур. Наявність великої кількості організацій, а також специфіка кожної з них дозволяють зробити висновок, що сформувалося система міжнародних організацій, центром якої є ООН.
Характерною рисою сучасних міжнародних відносин є все більш зростаюча роль міжнародних організацій як одного з засобів регулювання і розвитку відносин між державами. Вони стали постійним і вельми важливим явищем в міжнародному житті. Цим організаціям належить важлива роль у процесі створення та контролю за дотриманням державами норм міжнародного права. І в майбутньому ця роль буде зростати. На сьогоднішніх день міжнародні організації є основним засобом спілкування і співпраці в самих різних областях. Це відбувається в результаті вимог життя.
Основними причинами, що викликають виникнення нових міжнародних організацій, в останні десятиліття стали глибокі, якісні, цивілізаційні зміни у світі. Ці процеси з'явилися проявами глобалізації, яка полягає в тому, що безліч соціальних, економічних, культурних, політичних та інших відносин і зв'язків набуває всесвітній характер. У той же час вона має на увазі зростання взаємодії, як в межах окремих держав, так і між державами. [17, с.9]
Таким чином, аналізуючи роль міжнародних організацій у сучасних міжнародних відносинах, можна зробити висновок про те, що міжнародні організації, представляючи собою стабільні структури міжнародних відносин, є інструментом політичного регулювання міжнародного життя, сприяють кодифікації міжнародних відносин.
2. ЮРИДИЧНА ПРИРОДА МІЖНАРОДНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ.
Однією з особливостей сучасних міжнародних організацій, їх відмінність від державних військових союзів (що мали місце в середні століття) є повага рівності і суверенітету держав-учасників. Цей принцип реалізується через договірну основу міжнародних організацій, добровільність і міждержавний характер членства. Це також знаходить своє вираження в рекомендаційному статус рішень.
В основі правової природи міжнародних організацій лежить співвідношення загальних цілей та інтересів держав, що відбивається в установчому акті.
Установчий (або основний) акт - це міжнародний договір, що фіксує статус, структуру і місію організації. Він може мати різні назви: статут, хартія, конституція, статут, конвенція, пакт. Різна термінологія застосовується і щодо назви самих організацій. Це може бути федерація, конфедерація, асоціація, союз, альянс, ліга, співдружність, співтовариство. Різниця назв не впливає на статус. Деякі організації, що не володіють основним актом, у міру розвитку поступово кодифікували рамки своєї діяльності і структуру інституційної бази, створивши, таким чином, основу для функціонування міжнародної організації. Таким прикладом служить ОБСЄ. Виникнення даної організації супроводжувалося не підписанням установчого акта, а розвитком ряду міжнародних ініціатив.
Основоположний акт міжнародної організації висловлює загальні погляди багатьох держав, які бажають діяти спільно для досягнення певних цілей. У теорії міжнародних відносин прийнято вважати, що ці міжурядові угоди повинні пов'язувати як мінімум три держави, і тому структури, створені на основі двосторонніх угод, як міжнародні організації не розглядаються.
Статут організації закріплює її повноваження, але не завжди може це зробити з достатньою повнотою. Для цього з'явилася концепція «маються на увазі повноважень (implied powers)», під якими розуміються додаткові повноваження, необхідні для досягнення встановлених статутом цілей організації. [13, с.93]
Правовою основою організації є «правила організації». У статті 2 Віденської конвенції про право договорів за участю організаціями 1986 року говориться, що «вони включають установчі акти організації, прийняті відповідно до них рішення і резолюції, а також усталену практику організації». Установчі акти є договорами, але договорами особливого роду. У них вказується особливий порядок участі та припинення країни в організації. Стати членом можна тільки в результаті процедури прийому. За рішенням організації членство може бути призупинено.
Міжнародні організації не є суб'єктами міжнародного права в повному сенсі слова, хоча і бувають носіями деяких міжнародних прав і обов'язків. Зазвичай це називають вторинною правосуб'єктністю.
В даний час у науці широко визнається становище, що держави, створюючи організацію, утворюють новий суб'єкт міжнародного права і наділяють його певної право-і дієздатністю, а значить обсяг правосуб'єктності організацій значно нижче державної, яка має цільовий і функціональний характер.
Міжнародна організація, створювана державами для виконання конкретних цілей і завдань, наділяється зафіксованої в установчому акті компетенцією. З точки зору міжнародного права, компетенція міжнародної організації - це об'єкт, чи сфера її предметної діяльності. У більшості західних теорій міжнародного права поширене розширене тлумачення компетенції міжнародних організацій. Прихильники «іманентної компетенції» (норвезький юрист Ф. Сейдерстед) і «неявної компетенції» (англійський юрист
В. Боует) виходять з того, що будь-яка міжнародна організація може зробити дії, необхідні для досягнення цілей, незалежно від конкретних постанов установчого акта або інших міжнародних угод або в силу іманентних, внутрішньо властивих міжнародним організаціям властивостей, або на основі неявної компетенції, яка може бути розумно виведена з цілей і завдань організації. Обидві концепції близькі один одному, так як виводять компетенцію міжнародних організацій з її цілей і завдань, що суперечить договірної природі сучасних міжнародних організацій. [16, с.16]
Міжнародні організації мають договірної правоздатністю. Як встановлює стаття 6 Віденської конвенції про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціямі1986 року, «правоздатність міжнародної організації укладати договори регулюється правилами цієї організації». [7]
Такі договори можуть стосуватися як статусу міжнародної організації (наприклад, договір про відкриття представництва), так і виконання своєї місії. До права укладати договори можна віднести право на пасивні місії - створення постійних місій організації в країнах-учасницях, а також право на активні місії, яке дозволяє міжнародним організаціям мати представництва в країнах-учасницях або інших організаціях.
Юридичний статус міжнародних організацій має двоїстий характер. Внутрішнє право, яке здійснюється на території договірних держав, дозволяє діяти на основі різних контрактів або бути суб'єктом розглядів у суді. Юридичний статус передбачається основним актом організації. Стаття 104 Статуту ООН уточнює: «Організація користується на території кожного з її членів юридичної спроможністю, необхідною для здійснення своїх функцій і досягнення своїх цілей». [1.]
Міжнародний юридичний статус, на відміну від статусу держав, що володіє повнотою компетенції, обумовлюється цілями, компетенціями і повноваженнями, даними міжнародної організації і зазначеними в основоположному акті.
Міжнародні організації мають право брати участь у дипломатичних зносинах. Їх представники користуються в повному обсязі дипломатичними привілеями та імунітетами, які гарантовані у Конвенції про привілеї та імунітети спеціальних установ від 21 листопада 1947 р.: «Спеціальні установи, в тому числі і майно, користуються імунітетом даної юрисдикції, їх будівлі не можуть бути об'єктом посягання , їх майно не може бути об'єктом обшуку або конфіскації або будь-який інший форми виконавчого примусу: адміністративного, юридичного якого законодавчого ». [2.]
Заборонено перевіряти їх офіційне листування, відправку або доставку пошти в запечатаних валізах, в дипломатичних валізах, затримання і арешт багажу. Міжнародні службовці користуються відносним імунітетом і привілеями, зокрема імунітетом юрисдикції, що гарантує свободу думки і повну незалежність у виконанні їх функцій. Персонал набирається на контрактній основі з міжнародних посадових осіб, які підпорядковуються виключно міжнародної організації і діють від її імені та в її інтересах.
Фінансова незалежність - ще один наслідок юридичного статусу міжнародних організацій, бюджет яких поповнюється з трьох джерел. По-перше, це діяльність самої організації. По-друге, це періодичні внески держав-учасників, які визначаються встановленою шкалою. По-третє, це повне використання власних ресурсів країн-засновниць міжнародної організації.
Міжнародні організації живуть за законами країни, де здійснюють свою діяльність. У статті 39 Статуту Міжнародної організації праці встановлює, що ця організація має всі права юридичної особи: укладати договори, придбавати рухоме і нерухоме майно та розпоряджатися ним, порушувати судові справи.
Міжнародні організації тісно інтегровані в процес створення міжнародного права. Не будучи його повноцінними суб'єктами, вони являють собою процедуру реалізації права, механізм вироблення та коригування правових норм.
3.Порядок СТВОРЕННЯ ТА ПРИПИНЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ МІЖНАРОДНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ
Міжнародні організації як вторинні, похідні суб'єкти міжнародного права створюються (засновуються) державами. Процес створення нової міжнародної організації проходить три етапи: прийняття установчого документа; створення матеріальної структури організації; скликання головних органів, що свідчить про початок функціонування організації.
Узгоджене волевиявлення держав, яке стосується створення міжнародної організації може бути зафіксовано двома способами: у міжнародному договорі, а також у вирішенні вже існуючої міжнародної організації.
Найбільш поширеним способом є укладання міжнародного договору. Це передбачає скликання міжнародної конференції для вироблення і прийняття тексту договору, який і буде установчим актом організації. Найменування такого акта можуть бути різними: статут (Ліга Націй), статут (ООН, ОАД, ОАЕ), конвенція (ВПС). Дата набуття чинності вважається датою створення організації.
Міжнародні організації можуть бути створені й у спрощеному порядку, у вигляді прийняття рішення іншої міжнародною організацією. До такої практики неодноразово вдавалася ООН, створюючи автономні організації зі статусом допоміжного органу Генеральної Асамблеї. У даному випадку узгоджене волевиявлення держав щодо створення міжнародної організації проявляється шляхом голосування за установчу резолюцію, вступающую чинності з моменту її прийняття.
Другий етап передбачає створення матеріальної структури організації. У цих цілях найчастіше використовуються спеціальні підготовчі органи. Такою є практика створення ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВООЗ, МАГАТЕ. Підготовчі органи засновуються на основі окремого міжнародного договору або додатку до статуту створюваної організації чи на основі резолюції іншої міжнародної організації. У цих документах визначаються склад органу, його компетенція і функції. Діяльність даного органу спрямована на підготовку проектів правил процедури майбутніх органів організації, опрацювання всього кола питань, що стосуються створення штаб-квартири, складання попереднього порядку денного головних органів, підготовку документів і рекомендацій, які відносяться до всіх питань цього порядку денного. Держави, які не є членами міжнародних організацій, можуть надсилати своїх спостерігачів для участі в роботі органів міжнародних організацій, якщо це встановлено правилами організації. У деяких організаціях державам-нечленам дозволяється акредитувати місії постійних спостерігачів.
Скликання головних органів і початок їх функціонування завершують заходи щодо створення міжнародної організації.
Орган міжнародної організації - це складова її частина, структурний ланка, що створюється на підставі установчих чи інших актів міжнародної організації, який наділений певною компетенцією, повноваженнями та функціями, що володіє внутрішньою структурою і має певний склад.
Положення про компетенцію міжнародної організації в цілому тісно пов'язані з компетенцією її органів. Компетенція органу міжнародної організації визначається в установчому акті або в інших міжнародних угодах і носить договірний характер. Вона не може бути безпідставно змінена без згоди держав-членів міжнародної організації, вираженого у відповідній формі.