Волгоградська академія державної служби
Курсова робота
Поєднання переконання і примусу в адміністративному управлінні
Підготувала студентка гр.ЮВ-203
Пєнкіна Н.В.
Волгоград
1997
1. Переконання.
1.1. Поняття.
1.2. Види переконання.
2. Примушення.
2.1. Поняття.
2.2. Класифікація заходів примусу.
2.3. Органи і посадові особи, які мають право застосовувати заходи адміністративно-правового примусу.
3. Проблеми поєднання переконання і примусу в Росії в сучасний період.
Висновок.
Список використаної літератури.
І сама держава, і його діяльність можна розглядати як засіб управління, здійснюваного на користь соціальної групи, класу або всього народу. Від уміння вибрати різноманітні методи управління у певній обстановці і застосувати їх багато в чому залежить досягнення поставленої мети, а значить, і ефективність управлінської діяльності.
У цій роботі я постараюся розглянути ті методи, які використовують владні структури в процесі управління російською державою. Я розгляну не всі сторони їх діяльності, а лише одну з них - адміністративну, пов'язану з охороною громадського порядку в громадських місцях, із забезпеченням безпеки руху транспорту і пішоходів, правил користування транспортом, з дотриманням паспортної системи.
Громадський порядок являє собою систему суспільних відносин, які складаються головним чином у громадських місцях і за своїм забезпечують свободу і недоторканність особи, громадський спокій, нормальні умови для праці і відпочинку громадян, функціонування та діяльності органів, підприємств, установ, організацій.
Громадський порядок охороняється державними органами, громадськими організаціями та громадянами. Особлива роль у забезпеченні громадського порядку належить органам внутрішніх справ, міліції.
Основним засобом виховної роботи державних і громадських організацій у нашій країні, важливим засобом зміцнення законності, громадського порядку, організованості, дисципліни і моралі є переконання. Однак і державний примус ще не вичерпало себе. Рішуча боротьба з порушеннями правопорядку, злочинністю і причинами, їх породжують, об'єктивно припускає використання щодо окремих осіб, які порушують російські закони, заходів державного примусу.
Власний політичний досвід громадяни набувають, беручи участь у виборах до Державної Думи та органи місцевого самоврядування, народні суди, в роботі органів місцевого самоврядування, в якості депутатів, у всенародних обговореннях проектів найважливіших рішень Державної Думи, постанов Уряду РФ, а також беручи участь у роботі різних з'їздів , конференцій, нарад, у діяльності громадських організацій та політичних партій, у здійсненні народного контролю за роботою органів влади та управління.
Проводячи виховну та агітаційно-пропагандистську роботу, держава виховує у громадян повагу до правил поведінки в суспільстві.
Важливе місце серед заходів переконання займає широка система нагород і заохочень. Матеріальне та моральне заохочення громадян є найважливішим стимулом підвищення свідомості мас.
Використання різноманітних форм переконання має вирішальне значення у безпосередній боротьбі з правопорушеннями. Переконання тут підвищує рівень правосвідомості громадян, виховує повагу до російських законів і нетерпимість до їх порушення. Завдяки переконання досягається єдність волі законодавця і громадян, керівника і колективу, яке є необхідною умовою єдності дій.
Переконання - це метод впливу держави на свідомість і поведінку людей, що є комплексом виховних, роз'яснювальних та заохочувальних заходів, що здійснюються з метою підвищення свідомості і правової дисциплінованості, сумлінного дотримання всіма громадянами правових норм російського суспільства. Це процес послідовно здійснюваних дій, що включає в себе такі елементи, як оволодіння увагою, навіювання, розпалювання інтересу, збудження бажань, стимулювання дій.
У суспільстві більшість громадян добровільно підпорядковується юридичним нормам, якщо розуміє цілі і завдання держави, схвалює їх, свідомо, активно бере участь у їх здійсненні. Це означає, що за допомогою заходів переконання держава домоглося бажаного впливу на свідомість і волю людей і у них сформувалося необхідне розуміння, внутрішня переконаність у доцільності юридичних приписів.
Застосування заходів переконання - це частина великої ідеологічної роботи, що здійснюється державними та громадськими організаціями. Переконання як метод адміністративної діяльності, метод безпосередньої боротьби з правопорушеннями є активне і систематичне вплив на свідомість і поведінку людей.
В адміністративній діяльності держави переконання служить досягненню низки конкретних цілей:
· Виховання у громадян внутрішньої потреби і стійкої звички правомірної поведінки;
· Запобігання виникнення стимулів антигромадської поведінки, запобігання протиправних вчинків;
· Вплив на правопорушників.
Необхідність досягнення названих цілей передбачає використання різних форм переконання, цілої системи заходів впливу на свідомість і поведінку громадян.
Важливе місце займає виховна робота серед населення. У процесі охорони громадського порядку співробітники органів внутрішніх справ знайомляться з населенням і враховують особливості окремих його груп - професія, заняття, вік і т.п. З урахуванням цього вони і будують виховну роботу.
Широке використання знаходить також агітаційно-пропагандистська діяльність, яка полягає в тому, щоб переконати громадян у необхідності правомірної поведінки. Органи внутрішніх справ, використовуючи бесіди, пресу, радіо, кіно, телебачення, роз'яснюють характер і зміст встановлених державою правил поведінки і тим самим популяризують закони, укази та інші нормативні акти, що регламентують громадський порядок.
Важливе місце в діяльності міліції займає інформування державних органів, громадських організацій та населення про стан охорони громадського порядку на території, що обслуговується.
Метод переконання знаходить одне зі своїх конкретних виразів у заохоченні органами внутрішніх справ громадян, що беруть активну участь в охороні громадського порядку. Моральні та матеріальні стимули підвищення активності населення у боротьбі з правопорушеннями грають не меншу роль, ніж в інших областях діяльності держави.
У забезпеченні добровільного виконання велике значення має виховання правової дисципліни, звички дотримуватися закону. Обсяг використання переконання як засобу впливу на правопорушників обумовлюються насамперед природою правопорушення, ступенем його суспільної небезпеки, особистістю порушника. Разом з тим існує ряд умов, при яких, впливаючи на правопорушників, можна обмежитися заходами переконання. Ці умови такі:
· Правопорушення є малозначним і в силу цього не представляє великої суспільної небезпеки (наприклад, невеликий пропуск строку для обміну паспорта після закінчення терміну його дії);
· Малозначне правопорушення вчинено особою вперше, випадково (малозначне порушення правил користування міським транспортом, допущене людиною, прибулим з сільської місцевості);
· Заходи переконання достатні для припинення протиправної поведінки і впливу на правопорушника (роз'яснення дільничним уповноваженим неприпустимість користування в нічний час музичними інструментами, якщо це заважає спокою і відпочинку громадян).
Проводячи виховну роботу серед населення, працівники органів внутрішніх справ виступають з доповідями, лекціями на підприємствах, в установах, у навчальних закладах, житлових конторах; організують у школах, Будинках культури та ін куточки безпеки руху. Особливо велике значення індивідуальної виховної роботи співробітників міліції з неповнолітніми правопорушниками і недисциплінованими підлітками.
Для досягнення найбільшого ефекту агітаційно-пропагандистська діяльність повинна відповідати ряду вимог:
· Бути цілеспрямованою і максимально конкретною;
· Бути актуальною;
· Об'єктивно висвітлювати ті чи інші події;
· Бути ясною, простою, доступною і емоційної;
· Не обмежуватися закликами, а підкріплюватися систематичної, повсякденному організаторською роботою.
Прикладом такої діяльності може служити діяльність ДАІ з метою забезпечення безпеки руху транспорту та пішоходів. Працівники ДАІ організують лекторії для працівників транспорту, видають інформаційні повідомлення з різних питань безпеки руху, проводять роз'яснювальну роботу серед дітей, широко використовуючи періодичну пресу, звуко-та відеозапису зі зверненнями до населення, передачі по радіо і телебаченню.
Дієвим засобом є своєчасне, засноване на конкретних, достовірних фактах, інформування широких кіл населення про стан охорони порядку, про факти найбільш небезпечних злочинів, хуліганств та зухвалих порушень громадського порядку. У бесідах, виступах по радіо або у пресі слід повідомляти населенню, що саме сталося, хто вчинив небезпечне правопорушення, які заходи приймаються органами міліції для підтримки порядку, якої допомоги потребує міліція з боку громадськості.
На жаль, переконання далеко не завжди виявляється достатнім засобом впливу щодо окремих осіб, які порушують норми поведінки в суспільстві. Тому держава, захищаючи інтереси суспільства в цілому і кожного його члена окремо, права і свободи своїх громадян, примушує осіб, що не піддаються впливу заходів переконання, до дотримання порядку, встановлює різні міри відповідальності за вчинення правопорушень. Переконання за цих обставин перестає бути єдиним засобом впливу. Виникає об'єктивна необхідність застосування примусових заходів.
Примус у російській державі не має на меті заподіяти порушнику фізичні страждання або принизити його людську гідність. Разом з тим вона не позбавлена карального і страхітливого елементів, які, проте, носять підлеглий характер і спрямовані на попередження злочинів, виправлення правопорушників.
Примус - це метод впливу держави на свідомість і поведінку осіб, які вчиняють антигромадські вчинки, що виражається у встановлених правовими актами негативні наслідки морального, майнового, організаційного і фізичного характеру, що мають на меті перетворити волю підвладного, домогтися підпорядкування, а також попередити нові правопорушення. Цей метод можна розуміти як твердження волі підвладного і зовнішній вплив на його поведінку.
Застосування державного примусу обумовлюється необхідністю забезпечення державної безпеки, охорони державної, муніципальної та приватної власності, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод російських громадян від протиправних посягань.
Застосування примусових заходів висловлює державно-владний характер повноважень суб'єктів, що здійснюють адміністративну юрисдикцію. Компетенція застосовують органів, повноваження їх співробітників на застосування примусових заходів встановлюються відповідними законами, указами, постановами Уряду та рядом інших нормативних актів.
Адміністративне примус служить правовим засобом захисту суспільних відносин від протиправних посягань.
Зміст заходів адміністративного примусу полягає в заподіянні особі будь-якого морального, матеріального чи фізичної шкоди, будь-які обмеження або обмеження його особистих або майнових прав. Це властивість примусу використовується для досягнення низки цілей:
· Попередження можливих правопорушень та настання небезпечних для суспільства наслідків;
· Припинення виникли протиправних дій; Курсова робота
Поєднання переконання і примусу в адміністративному управлінні
Підготувала студентка гр.ЮВ-203
Пєнкіна Н.В.
Волгоград
1997
Зміст
Введення.1. Переконання.
1.1. Поняття.
1.2. Види переконання.
2. Примушення.
2.1. Поняття.
2.2. Класифікація заходів примусу.
2.3. Органи і посадові особи, які мають право застосовувати заходи адміністративно-правового примусу.
3. Проблеми поєднання переконання і примусу в Росії в сучасний період.
Висновок.
Список використаної літератури.
Введення
Забезпечення громадського та правового порядку, захист і охорона прав та інтересів громадян і організацій, захист конституційного ладу Російської Федерації і держави від протиправних посягань, забезпечення внутрішнього миру і злагоди в суспільстві, врегулювання суспільних відносин, зняття соціальних протиріч - ось далеко не повний список завдань, стоять перед російською державою. Його діяльність також спрямована на охорону життя, здоров'я, честі та гідності громадян, на охорону державного і громадського майна, приватної власності.І сама держава, і його діяльність можна розглядати як засіб управління, здійснюваного на користь соціальної групи, класу або всього народу. Від уміння вибрати різноманітні методи управління у певній обстановці і застосувати їх багато в чому залежить досягнення поставленої мети, а значить, і ефективність управлінської діяльності.
У цій роботі я постараюся розглянути ті методи, які використовують владні структури в процесі управління російською державою. Я розгляну не всі сторони їх діяльності, а лише одну з них - адміністративну, пов'язану з охороною громадського порядку в громадських місцях, із забезпеченням безпеки руху транспорту і пішоходів, правил користування транспортом, з дотриманням паспортної системи.
Громадський порядок являє собою систему суспільних відносин, які складаються головним чином у громадських місцях і за своїм забезпечують свободу і недоторканність особи, громадський спокій, нормальні умови для праці і відпочинку громадян, функціонування та діяльності органів, підприємств, установ, організацій.
Громадський порядок охороняється державними органами, громадськими організаціями та громадянами. Особлива роль у забезпеченні громадського порядку належить органам внутрішніх справ, міліції.
Основним засобом виховної роботи державних і громадських організацій у нашій країні, важливим засобом зміцнення законності, громадського порядку, організованості, дисципліни і моралі є переконання. Однак і державний примус ще не вичерпало себе. Рішуча боротьба з порушеннями правопорядку, злочинністю і причинами, їх породжують, об'єктивно припускає використання щодо окремих осіб, які порушують російські закони, заходів державного примусу.
1. Переконання
1.1. Поняття.
Зміст методу переконання дуже різноманітно і виражається в діяльності держави, що сприяє придбання масами власного політичного досвіду; у використанні різних роз'яснювальних, виховних, організаційних, заохочувальних заходів для формування волі пануючого або її перетворення у волю підвладних.Власний політичний досвід громадяни набувають, беручи участь у виборах до Державної Думи та органи місцевого самоврядування, народні суди, в роботі органів місцевого самоврядування, в якості депутатів, у всенародних обговореннях проектів найважливіших рішень Державної Думи, постанов Уряду РФ, а також беручи участь у роботі різних з'їздів , конференцій, нарад, у діяльності громадських організацій та політичних партій, у здійсненні народного контролю за роботою органів влади та управління.
Проводячи виховну та агітаційно-пропагандистську роботу, держава виховує у громадян повагу до правил поведінки в суспільстві.
Важливе місце серед заходів переконання займає широка система нагород і заохочень. Матеріальне та моральне заохочення громадян є найважливішим стимулом підвищення свідомості мас.
Використання різноманітних форм переконання має вирішальне значення у безпосередній боротьбі з правопорушеннями. Переконання тут підвищує рівень правосвідомості громадян, виховує повагу до російських законів і нетерпимість до їх порушення. Завдяки переконання досягається єдність волі законодавця і громадян, керівника і колективу, яке є необхідною умовою єдності дій.
Переконання - це метод впливу держави на свідомість і поведінку людей, що є комплексом виховних, роз'яснювальних та заохочувальних заходів, що здійснюються з метою підвищення свідомості і правової дисциплінованості, сумлінного дотримання всіма громадянами правових норм російського суспільства. Це процес послідовно здійснюваних дій, що включає в себе такі елементи, як оволодіння увагою, навіювання, розпалювання інтересу, збудження бажань, стимулювання дій.
У суспільстві більшість громадян добровільно підпорядковується юридичним нормам, якщо розуміє цілі і завдання держави, схвалює їх, свідомо, активно бере участь у їх здійсненні. Це означає, що за допомогою заходів переконання держава домоглося бажаного впливу на свідомість і волю людей і у них сформувалося необхідне розуміння, внутрішня переконаність у доцільності юридичних приписів.
Застосування заходів переконання - це частина великої ідеологічної роботи, що здійснюється державними та громадськими організаціями. Переконання як метод адміністративної діяльності, метод безпосередньої боротьби з правопорушеннями є активне і систематичне вплив на свідомість і поведінку людей.
В адміністративній діяльності держави переконання служить досягненню низки конкретних цілей:
· Виховання у громадян внутрішньої потреби і стійкої звички правомірної поведінки;
· Запобігання виникнення стимулів антигромадської поведінки, запобігання протиправних вчинків;
· Вплив на правопорушників.
Необхідність досягнення названих цілей передбачає використання різних форм переконання, цілої системи заходів впливу на свідомість і поведінку громадян.
Важливе місце займає виховна робота серед населення. У процесі охорони громадського порядку співробітники органів внутрішніх справ знайомляться з населенням і враховують особливості окремих його груп - професія, заняття, вік і т.п. З урахуванням цього вони і будують виховну роботу.
Широке використання знаходить також агітаційно-пропагандистська діяльність, яка полягає в тому, щоб переконати громадян у необхідності правомірної поведінки. Органи внутрішніх справ, використовуючи бесіди, пресу, радіо, кіно, телебачення, роз'яснюють характер і зміст встановлених державою правил поведінки і тим самим популяризують закони, укази та інші нормативні акти, що регламентують громадський порядок.
Важливе місце в діяльності міліції займає інформування державних органів, громадських організацій та населення про стан охорони громадського порядку на території, що обслуговується.
Метод переконання знаходить одне зі своїх конкретних виразів у заохоченні органами внутрішніх справ громадян, що беруть активну участь в охороні громадського порядку. Моральні та матеріальні стимули підвищення активності населення у боротьбі з правопорушеннями грають не меншу роль, ніж в інших областях діяльності держави.
У забезпеченні добровільного виконання велике значення має виховання правової дисципліни, звички дотримуватися закону. Обсяг використання переконання як засобу впливу на правопорушників обумовлюються насамперед природою правопорушення, ступенем його суспільної небезпеки, особистістю порушника. Разом з тим існує ряд умов, при яких, впливаючи на правопорушників, можна обмежитися заходами переконання. Ці умови такі:
· Правопорушення є малозначним і в силу цього не представляє великої суспільної небезпеки (наприклад, невеликий пропуск строку для обміну паспорта після закінчення терміну його дії);
· Малозначне правопорушення вчинено особою вперше, випадково (малозначне порушення правил користування міським транспортом, допущене людиною, прибулим з сільської місцевості);
· Заходи переконання достатні для припинення протиправної поведінки і впливу на правопорушника (роз'яснення дільничним уповноваженим неприпустимість користування в нічний час музичними інструментами, якщо це заважає спокою і відпочинку громадян).
1.2. Види переконання
Виховна робота
Виховання людини - це складний і багатогранний процес. Однією із сторін цього процесу є цілеспрямована виховна діяльність держави, що знаходить своє вираження в ідеологічному впливі на свідомість людей, їх психічний і моральний вигляд.Проводячи виховну роботу серед населення, працівники органів внутрішніх справ виступають з доповідями, лекціями на підприємствах, в установах, у навчальних закладах, житлових конторах; організують у школах, Будинках культури та ін куточки безпеки руху. Особливо велике значення індивідуальної виховної роботи співробітників міліції з неповнолітніми правопорушниками і недисциплінованими підлітками.
Агітаційно-пропагандистська діяльність
Призначення агітаційно-пропагандистської діяльності полягає в тому, щоб показати громадянам загальнодержавну значимість правомірної поведінки, переконати в цьому осіб, які порушують порядок. Здійснюючи агітаційно-пропагандистську діяльність, владні структури поширюють серед населення правові знання, роз'яснюють характер і зміст встановлених державою правилом поведінки, популяризують закони, укази та інші нормативні акти, що регламентують громадський порядок, нагадують нестійким особам про необхідність правомірної поведінки, закликають всіх громадян до найсуворішому дотриманню законності і правопорядку. Для цього використовуються усні виступи, преса, наочні засоби, радіо, кіно, телебачення.Для досягнення найбільшого ефекту агітаційно-пропагандистська діяльність повинна відповідати ряду вимог:
· Бути цілеспрямованою і максимально конкретною;
· Бути актуальною;
· Об'єктивно висвітлювати ті чи інші події;
· Бути ясною, простою, доступною і емоційної;
· Не обмежуватися закликами, а підкріплюватися систематичної, повсякденному організаторською роботою.
Прикладом такої діяльності може служити діяльність ДАІ з метою забезпечення безпеки руху транспорту та пішоходів. Працівники ДАІ організують лекторії для працівників транспорту, видають інформаційні повідомлення з різних питань безпеки руху, проводять роз'яснювальну роботу серед дітей, широко використовуючи періодичну пресу, звуко-та відеозапису зі зверненнями до населення, передачі по радіо і телебаченню.
Інформування про стан охорони громадського порядку
Однією з умов успішної боротьби міліції зі злочинністю та іншими правопорушеннями є інформування державних органів, комерційних і некомерційних організацій та населення про стан охорони порядку, причини й умови, що сприяють вчиненню антигромадських вчинків. Подібна інформація дозволяє державним органам і громадським організаціям надавати органам міліції необхідну допомогу.Дієвим засобом є своєчасне, засноване на конкретних, достовірних фактах, інформування широких кіл населення про стан охорони порядку, про факти найбільш небезпечних злочинів, хуліганств та зухвалих порушень громадського порядку. У бесідах, виступах по радіо або у пресі слід повідомляти населенню, що саме сталося, хто вчинив небезпечне правопорушення, які заходи приймаються органами міліції для підтримки порядку, якої допомоги потребує міліція з боку громадськості.
Заохочення громадян, що беруть активну участь в охороні громадського порядку
Система нагород і заохочень займає важливе місце серед заходів переконання. Матеріальне та моральне заохочення громадян є найважливішими стимулами правової активності мас, сприяють посиленню боротьби з антигромадськими елементами, пропагують серед громадян важливість зміцнення російської законності. Громадяни, які беруть участь в охороні громадського порядку, можуть заохочуватися грошовими преміями, цінними подарунками, а особливо відзначилися представляються до урядових нагород.На жаль, переконання далеко не завжди виявляється достатнім засобом впливу щодо окремих осіб, які порушують норми поведінки в суспільстві. Тому держава, захищаючи інтереси суспільства в цілому і кожного його члена окремо, права і свободи своїх громадян, примушує осіб, що не піддаються впливу заходів переконання, до дотримання порядку, встановлює різні міри відповідальності за вчинення правопорушень. Переконання за цих обставин перестає бути єдиним засобом впливу. Виникає об'єктивна необхідність застосування примусових заходів.
2. Примус
2.1. Поняття
Примус використовується в російській державі з метою викорінення злочинності, з метою охорони державної, муніципальної та приватної власності, громадського правопорядку. Воно здійснюється щодо громадян, які роблять антигромадські вчинки, полягає у виправленні і перевихованні правопорушників, попередження нових правопорушень, зміцненні російської законності.Примус у російській державі не має на меті заподіяти порушнику фізичні страждання або принизити його людську гідність. Разом з тим вона не позбавлена карального і страхітливого елементів, які, проте, носять підлеглий характер і спрямовані на попередження злочинів, виправлення правопорушників.
Примус - це метод впливу держави на свідомість і поведінку осіб, які вчиняють антигромадські вчинки, що виражається у встановлених правовими актами негативні наслідки морального, майнового, організаційного і фізичного характеру, що мають на меті перетворити волю підвладного, домогтися підпорядкування, а також попередити нові правопорушення. Цей метод можна розуміти як твердження волі підвладного і зовнішній вплив на його поведінку.
Застосування державного примусу обумовлюється необхідністю забезпечення державної безпеки, охорони державної, муніципальної та приватної власності, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод російських громадян від протиправних посягань.
Застосування примусових заходів висловлює державно-владний характер повноважень суб'єктів, що здійснюють адміністративну юрисдикцію. Компетенція застосовують органів, повноваження їх співробітників на застосування примусових заходів встановлюються відповідними законами, указами, постановами Уряду та рядом інших нормативних актів.
Адміністративне примус служить правовим засобом захисту суспільних відносин від протиправних посягань.
Зміст заходів адміністративного примусу полягає в заподіянні особі будь-якого морального, матеріального чи фізичної шкоди, будь-які обмеження або обмеження його особистих або майнових прав. Це властивість примусу використовується для досягнення низки цілей:
· Попередження можливих правопорушень та настання небезпечних для суспільства наслідків;
· Покарання осіб, винних у вчиненні адміністративних проступків.
Особливо слід відзначити профілактичне значення адміністративно-правового примусу в боротьбі з правопорушеннями. Перш за все, це обумовлено тим, що органи внутрішніх справ, державні інспекції та інші об'єкти виконавчо-розпорядчої діяльності систематично здійснюють контроль за дотриманням відповідних правил і можуть своєчасно реагувати на правопорушення.
2.2. Класифікація заходів примусу
Оскільки заходи правового примусу різноманітні і володіють численними ознаками, можлива різна класифікація їх у залежності від обраного критерію. Так, наприклад, за суб'єктами можна розрізняти державно-правове та суспільно-правовий примус. Перше, у свою чергу, ділиться на судове і позасудове.Виходячи з цілей забезпечення правопорядку, всі заходи адміністративного примусу можна розділити на три основні групи:
1) адміністративно-попереджувальні заходи, які включають в себе:
· Перевірку документів;
· Входження в жилі приміщення громадян;
· Припинення (обмеження) руху транспорту і пішоходів;
· Використання транспортних засобів, що належать державним, комерційним і некомерційним організаціям і окремим громадянам, у службових цілях;
· Адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі
та ряд інших. Вони носять чітко виражений профілактичний характер.
2) заходи адміністративного припинення, які в свою чергу можна підрозділити на звичайні та особливі міри запобіжного заходу. До особливих ставляться застосування зброї і засобів фізичного впливу (прийомів бойової боротьби, службових собак, кийків, наручників і т.п.). Звичайні включають в себе:
· Адміністративне затримання громадян;
· Примусове лікування;
· Заборона експлуатації автотранспорту, технічний стан якого загрожує безпеці руху;
· Призупинення роботи об'єктів дозвільної системи;
· Привід до органів міліції
та ряд інших. Припинення можливе лише при явній неправомірності діяння.
3) адміністративні стягнення, у якості яких застосовуються:
· Попередження;
· Штраф;
· Оплатне вилучення предмета;
· Конфіскація предмета;
· Позбавлення спеціального права;
· Виправні роботи;
· Адміністративний арешт.
Підставою застосування адміністративно-запобіжних заходів служить настання передбачених законом певних особливих умов, як пов'язаних, так і не пов'язаних з діяннями людини. Ними можуть бути пожежа, повінь, аварія, нещасний випадок, переслідування злочинців і т.д.
Підставою застосування заходів адміністративного припинення і стягнення є діяння людини, яке за наявності певних ознак, передбачених нормою права, може розглядатися в якості адміністративного проступку і підстави для покарання. Сутність адміністративного проступку визначається його суспільною небезпекою, що може виражатися як в реальному шкоду (дрібне хуліганство, безквитковий проїзд), так і в створенні умов, сприятливих для настання шкоди (порушення пішоходом правил вуличного руху, керування транспортом у нетверезому стані, порушення правил придбання, зберігання та користування вибуховими речовинами, сильнодіючими отрутами, радіоактивними ізотопами). Виходячи зі ступеня суспільної небезпеки правопорушення, вирішується питання про відмежування адміністративних проступків від злочинів.
Адміністративно-запобіжні заходи
Перевірка документів. Перевіряючи документи, співробітники міліції вторгаються в сферу прав і особистих інтересів громадян, тому правомірність цього акту, найсуворіше дотримання російської законності в процесі його виконання набувають особливого значення. Жодна посадова особа органів міліції не має права вимагати пред'явлення документів без достатніх до того підстав.У нормативних актах містяться такі підстави перевірки документів:
· Паспорта або інших документів, що засвідчують особу, - для осіб, підозрюваних у вчиненні злочину або іншого небезпечного правопорушення, а також у порушників громадського порядку в разі відмови сплатити штраф на місці, у разі необхідності скласти адміністративний протокол;
· Посвідчення на право керування транспортом, талона технічного паспорта - у водіїв, якщо вони знехтували правилами руху;
· Документів - у осіб, щодо яких є дані про порушення ними порядку реєстрації за місцем тимчасового проживання.
Перевірка документів служить двом конкретним цілям: за відсутності протиправних дій вона застосовується для попередження правопорушень або шкідливих наслідків (міра адміністративного попередження); у разі правопорушень вона є складовою частиною заходів (зокрема, кримінально-процесуальних), що забезпечують припинення правопорушень і покарання винних.
Право співробітників міліції входити в житлові приміщення громадян. У нашій країні недоторканність житла охороняється законом. Порядок входження співробітників міліції в житлові приміщення громадян з метою виробництва огляду місця події, обшуку, виїмки або накладення арешту на майно регламентується кримінально-процесуальним законодавством.
Правові акти дозволяють співробітникам міліції входити в житлові приміщення громадян:
· Для припинення злочинів і порушень громадського порядку;
· Для переслідування та затримання злочинців та осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів;
· Для розшуку злочинців;
· Для перевірки дотримання паспортного режиму;
· При стихійних лихах загрожують громадському порядку, особистої і майнової безпеки громадян.
У деяких випадках цей запобіжний використовується з метою запобігання правопорушень або настання шкідливих наслідків, а при деяких обставинах ця ж міра є засобом припинення злочинів і порушень громадського порядку.
Припинення (обмеження) руху транспорту і пішоходів. Цей захід використовується в інтересах російських громадян, з метою забезпечення безпеки руху транспорту і пішоходів, і обумовлюється низкою обставин, передбачених нормативними актами, зокрема - Правилами руху по вулицях міст, населених пунктів і дорогах РФ.
Працівники Державтоінспекції намічають режим руху транспорту і пішоходів, забороняючи рух на окремих вулицях і дорогах, обмежуючи стоянки, обгін, повороти на перехрестях, швидкість руху і т.д. Всі ці заходи спрямовані на впорядкування руху, на створення необхідних зручностей для населення, на те, щоб підвищувати пропускну спроможність вулиць і доріг, забезпечувати безпеку руху транспорту і пішоходів.
Використання співробітниками міліції транспортних засобів у службових цілях. В інтересах охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю працівники міліції мають право у невідкладних випадках використовувати без оплати вільні або зайняті вантажем, пасажирами транспортні засоби, що належать державним органам, комерційним і некомерційним організаціям, а також окремим громадянам .
Правові акти встановлюють вичерпний перелік підстав для використання цієї заходи:
· Переслідування злочинців, що ховаються;
· Доставлення до міліції затриманих злочинців і злісних порушників громадського порядку;
· Доставлення до лікувального закладу осіб, які потребують невідкладної медичної допомоги;
· Виїзд до місця події або стихійного лиха у випадках, не терплять зволікання.
Крім того, державтоінспекторам та інспекторам дорожнього нагляду надано право використовувати вантажні автомобілі для транспортування машин, пошкоджених при аваріях чи несправних.
Адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі. Він встановлюється за особливо небезпечними злочинцями, звільненими з виправно-трудових установ. Адміністративний нагляд встановлюється не за всіма особами, що повернулися з виправно-трудових колоній і в'язниць, а лише за тими з них, які є носіями стійких антигромадських поглядів і від яких можна очікувати нових злочинів.
Підставами для встановлення нагляду є:
· Вирок або ухвалу суду, що набрали законної сили, за якими ця особа визнано особливо небезпечним рецидивістом;
· Висновок адміністрації виправно-трудової установи про необхідність встановити нагляд за особою, звільненим з місць позбавлення волі;
· Матеріали органу міліції, які свідчать про систематичне порушення особою, звільненим з місць відбування покарання, громадського порядку (документи про притягнення до адміністративної відповідальності, копії вироків судів про засудження за знову скоєні злочини до заходів покарання, не пов'язаним з позбавленням волі та інші дані).
Заходи адміністративного припинення
Адміністративне затримання. Конституція Російської Федерації особливу увагу приділяє гарантіям недоторканості особи в російському суспільстві. Ніхто не може бути підданий затриманню, крім як у випадках, суворо передбачених законом:· При відмові правопорушника підкоритися законним вимогам про припинення дій, що порушують громадський порядок або загрозливих громадської безпеки;
· У разі необхідності скласти протокол про вчинення адміністративного правопорушення;
· При відмові сплатити штраф на місці або розписатися у квитанційній книжці та вказати свою адресу, а також при виникненні сумнівів у правильності вказівки адреси і прізвища і за відсутності свідків, які можуть підтвердити ці дані.
За своєю юридичною природою адміністративне затримання відноситься до заходів, які застосовуються з метою припинення, припинення протиправних дій певного характеру - адміністративних правопорушень. Залежно від характеру правопорушення адміністративне затримання може складатися у затриманні на місці вчинення правопорушення для складання протоколу або у затриманні та доставленні до органів міліції.
Примусове лікування. Особливістю цього заходу є те, що вона застосовується в інтересах суспільства і самого хворого, є засобом захисту суспільної безпеки, громадського порядку і здоров'я порушника.
Існують три види примусового лікування:
· Страждають психічними захворюваннями;
· Заразних хворих;
· П'яниць і наркоманів.
Вони відрізняються один від одного правовими актами, які їх регламентують, підставами, цілями і порядком застосування.
Попередження (передплата) про припинення протиправної поведінки. Зміст цього заходу полягає в тому, що порушнику роз'яснюється протиправний характер вчинених ним дій, він попереджається про можливість притягнення до відповідальності і у нього береться підписка про припинення порушення відповідного правового акту. Попередження (передплата) може застосовуватися лише при встановленні складу правопорушення.
Відповідно до закону компетентні органи використовують попередження як міру адміністративного припинення:
· Щодо осіб, які порушують паспортні правила в місцевостях, де введені спеціальні правила проживання і реєстрації;
· Щодо осіб, які порушують правила адміністративного нагляду.
Заборона експлуатації несправного транспорту. В умовах швидкого зростання кількості автомашин, інтенсивності руху для забезпечення його безпеки та профілактики дорожньо-транспортних пригод Державтоінспекція перевіряє технічний стан транспортних засобів у процесі експлуатації, на лінії, щорічно проводить технічні огляди транспортних засобів, обстежує автомобільні господарства, авторемонтні підприємства , станції технічного обслуговування.
Залежно від характеру технічних несправностей співробітники Державтоінспекції повноважні затримати машину на місці до усунення виявленого дефекту, повернути машину в гараж для усунення несправностей, зняти номерні знаки до приведення машини в справний стан.
Призупинення роботи об'єктів дозвільної системи. Держава встановлює дозвільний, контрольований порядок придбання, зберігання та перевезення таких предметів, як зброя і боєприпаси до неї, вибухові, отруйні та радіоактивні речовини. Відповідними нормативними актами дозвільний порядок поширюється також на відкриття стрілецьких тирів, збройових магазинів, збройно-ремонтних, піротехнічних і штемпельно-граверних майстерень. Безконтрольне користування названими предметами може завдати шкоди громадському порядку і безпеці.
Грубі порушення правил дозвільної системи (відсутність дозволу органів внутрішніх справ на відкриття об'єкту, відсутність умов, які забезпечують безпеку його функціонування) повинні негайно припинятися.
Привід до органів міліції. Цей захід адміністративного припинення спрямована на ефективну боротьбу з малозначними правопорушеннями та надає право органам міліції в необхідних випадках піддавати приводу до органів міліції для офіційного застереження та реєстрації осіб, які систематично допускають порушення громадського порядку та інші правопорушення, не спричинили застосування заходів адміністративного чи кримінального покарання.
Підставою для вирішення питання про привід можуть з'явитися заяви громадян, повідомлення установ, підприємств, організацій і посадових осіб, позаштатних співробітників міліції, добровільних народних дружинників, дані працівників міліції про порушення громадського порядку та інші правопорушення, не спричинили за собою застосування заходів адміністративного чи кримінального покарання .
Застосування зброї. Відповідно до законодавства про необхідну оборону співробітники міліції, припиняючи суспільно небезпечні посягання і затримуючи злочинців, можуть захищати охоронювані Російською державою інтереси шляхом заподіяння шкоди посягає і застосовувати як крайній захід зброю. Право необхідної оборони виникає в результаті суспільно небезпечного посягання на будь-який охороняється правом інтерес - як суспільний, так і особистий.
Право на застосування зброї може бути використано тільки у виняткових випадках і як крайній захід, тому особливого значення набувають правові підстави, умови правомірності та порядок застосування зброї. Нормативними актами передбачені такі підстави:
· При захисті громадян від нападу, що загрожує їх життю або здоров'ю, якщо інших способів захисту немає;
· При відбитті нападу злочинця, коли життя працівника міліції піддається безпосередній небезпеці;
· При нападі на конвой міліції, якщо напад не може бути відображено іншими способами;
· При затриманні злочинця, який надає збройний опір, що здійснює втечу з-під варти, захопленого у разі вчинення особливо небезпечного злочину, коли іншими способами затримати його неможливо;
· При відбитті нападу на об'єкти, що підлягають охороні.
У той же час застосування зброї може розглядатися правомірним лише за наявності певних умов:
· Напад має бути суспільно небезпечним, протиправним і здійснюватися активними діями зазіхає;
· Напад має бути наявним, дійсним, а не уявним;
· Захист повинен відповідати характеру і небезпечності посягання, способи і засоби захисту повинні бути співмірні з характером та інтенсивністю нападу;
· Захист повинен збігатися в часі і просторі з суспільно небезпечним посяганням.
Попередження тягне для порушника настання певних негативних наслідків, зазвичай морального характеру. Спричинити настання певних правових наслідків вона може тільки тоді, коли воно оформлене спеціальним постанова або зафіксовано іншим чином у вирішенні співробітника міліції, який залучає порушника до адміністративної відповідальності.
Адміністративний штраф. Це грошове стягнення, що накладається на правопорушників адміністративно-правових норм компетентними органами держави або їх повноважними представниками. Штраф є адміністративним стягненням, яке впливає на правопорушника матеріально. Його мінімальний розмір у даний час дорівнює 1 / 10, а максимальний - 100 мінімальним місячним розмірами оплати праці.
Оплатне вилучення предмета. Ця міра застосовується лише стосовно предметів, що з'явилися знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. Вона полягає у примусовому вилученні предмета, його наступної реалізації та передачі колишньому власнику вирученої суми з відрахуванням витрат по реалізації. Фактично мова йде про примусову реалізацію майна, що перебувало в особистій власності правопорушника.
Цей захід, як правило, використовується в якості альтернативної.
Конфіскація предмета. Адміністративно-правова конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в примусовому безоплатному зверненні цього предмета у власність держави. Вона завжди є спеціальною, тобто роблять лише щодо речей, безпосередньо пов'язаних з проступком і прямо названих у законі (рушниць та інших знарядь полювання, продуктів браконьєрства та ін.) Конфіскований може бути лише предмет, що знаходиться в особистій власності порушника.
Позбавлення спеціальних прав. Позбавлення прав є обмеження правосуб'єктності громадянина в адміністративному порядку за адміністративні проступки. Ця міра застосовується щодо тих суб'єктних прав, які раніше були надані суб'єкту органами державного (муніципального) управління. Якщо громадянин неправильно використовує надане йому право, орган управління на час позбавляє його цього права. До числа таких прав належать права керування транспортним засобом і полювання. Різновидом є анулювання та призупинення дії ліцензії.
Виправні роботи. Це триває стягнення майнового характеру. Воно застосовується на термін від 15 днів до двох місяців з відбуванням за місцем основної роботи винного і з утриманням до 20% його заробітку в дохід держави.
Адміністративний арешт. Співробітники міліції уповноважені приводити у виконання рішення про адміністративний арешт.
Адміністративний арешт - це позбавлення правопорушника волі на строк від 3 до 15 діб з використанням його на фізичних роботах. Арешт як міра адміністративного стягнення застосовується за дрібне хуліганство, злісну непокору законному розпорядженню або вимозі працівника міліції або народного дружинника лише у виняткових випадках, коли застосування інших заходів впливу до правопорушника недоцільно.
Посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть накладати передбачені Особливою частиною КпАП адміністративні стягнення у межах наданих їм повноважень і лише під час виконання службових обов'язків. Наведу кілька прикладів органів і посадових осіб, які мають право від їх імені розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення.
Від імені органів внутрішніх справ:
· Начальники або заступники начальників відділів (управлінь) внутрішніх справ органів муніципального управління - попередження або штраф;
· Начальники органів внутрішніх справ (міліції) та їх заступники, начальники лінійних пунктів міліції, також і інші працівники міліції, на яких покладено нагляд за додержанням відповідних правил;
· Начальники органів внутрішніх справ на транспорті та їх заступники;
· Начальники або заступники начальників органів внутрішніх справ на транспорті, інших органів внутрішніх справ, прирівняних до відділів (управлінь) внутрішніх справ органів муніципального управління, а також - начальники відділень міліції, що є в системі органів внутрішніх справ;
· Начальники або заступники начальників відділів (управлінь) внутрішніх справ органів муніципального управління, органів внутрішніх справ на транспорті, а також - начальники відділень міліції, що є в системі органів внутрішніх справ;
· Начальники та заступники начальників районних, міських і районних у містах відділів (управлінь) внутрішніх справ, міських та селищних відділень міліції; начальники органів внутрішніх справ та їх заступники;
· Начальник або заступник начальника Державної автомобільної інспекції, командир підрозділу дорожньо-патрульної служби та його заступник;
· Всі працівники Державної автомобільної інспекції, які мають спеціальне звання;
· Державні автомобільні інспектори;
· Державні автомобільні інспектори дорожнього нагляду;
· Дільничні інспектори міліції.
Від імені органів державного пожежного нагляду мають право накладати адміністративні стягнення:
· Головний державний інспектор РФ з пожежного нагляду та його заступники;
· Старші державні інспектори з пожежного нагляду;
· Державні інспектори з пожежного нагляду.
Від імені органів пасажирського міського та міжміського автомобільного транспорту та електротранспорту до числа посадових осіб, уповноважених накладати адміністративні стягнення, входять контролери-ревізори, квиткові контролери та інші уповноважені на те працівники пасажирського міського та міжміського автомобільного транспорту та електротранспорту (тролейбус, трамвай).
У КпАП у розділі III, главі 16 наведено повний перелік органів, уповноважених накладати адміністративні стягнення у межах своєї компетенції. Крім вище наведених мною прикладів, він включає в себе:
· Органи залізничного транспорту;
· Органи повітряного транспорту;
· Органи морського транспорту;
· Органи річкового транспорту;
· Органи державної інспекції по маломірних суднах;
· Органи Російської транспортної інспекції;
· Органи Держнаглядохоронпраці;
· Органи Держатоменергонагляду;
· Митні органи;
· Органи Міністерства оборони РФ;
· Органи та установи, які здійснюють державний санітарний нагляд;
· Медичні служби Міністерства оборони РФ, Міністерства внутрішніх справ РФ і Федеральної служби безпеки РФ, що здійснюють санітарний нагляд;
· Органи державного ветеринарного нагляду;
· Органи охорони водних ресурсів;
· Федеральний орган з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, що здійснює охорону мінеральних і живих ресурсів континентального шельфу Російської Федерації;
· Органи рибоохорони;
· Органи лісового господарства;
· Органи, що здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання;
· Органи Державної інспекції електрозв'язку системи Міністерства зв'язку РФ;
· Органи госсельтехнадзора;
· Органи, що здійснюють державний пробірний нагляд;
· Органи, що розглядають справи про порушення антимонопольного законодавства;
· Органи Державної інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів;
· Органи Державної інспекції щодо забезпечення державної монополії на алкогольну продукцію;
· Органи Державної інспекції з контролю за цінами;
· Прикордонні війська Російської Федерації;
· Органи Єдиної системи управління повітряним рухом Російської Федерації;
· Органи, що розглядають справи про порушення вимог державних стандартів, правил сертифікації, вимог нормативних документів щодо забезпечення єдності вимірювань.
Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може провадитися лише органами (посадовими особами), уповноваженими на те законодавством РФ, а саме:
· Органами внутрішніх справ - при вчиненні дрібного хуліганства, порушення порядку організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, злісної непокори законному розпорядженню або вимозі працівника міліції, народного дружинника, а також військовослужбовця при виконанні ним обов'язків з охорони громадського порядку, прояви неповаги до суду, незаконних операцій з іноземною валютою та платіжними документами, незаконного продажу товарів або інших предметів, дрібної спекуляції, при розпиванні спиртних напоїв у громадських місцях чи появі у громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль, у випадках, коли є достатні підстави вважати, що особа займається проституцією, при порушенні правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів та інших порушень законодавства про охорону і використання тваринного світу, а також в інших випадках, прямо передбачених законодавчими актами РФ;
· Прикордонними військами Російської Федерації - у разі вчинення порушень режиму Державної кордону Російської Федерації, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації, злісної непокори законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця Прикордонних військ Російської Федерації, військовослужбовця інших військ (сил), співробітника органу внутрішніх справ;
· Старшим у місці розташування охоронюваного об'єкта посадовою особою воєнізованої охорони - при вчиненні правопорушень, пов'язаних з посяганням на охоронювані об'єкти, інше державне або громадське майно;
· Посадовими особами військової автомобільної інспекції - при порушенні водіями або іншими особами, які керують транспортними засобами Збройних Сил СРСР, правил дорожнього руху.
Особистий огляд може проводитися уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ і прикордонних військ, а також і інших уповноважених на те органів.
Огляд речей може провадитись уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ, прикордонних військ, органів лісоохорони, органів рибоохорони, органів, що здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання, а також і інших уповноважених на те органів.
Речі і документи, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення, виявлені під час затримання, особистого огляду або огляду речей, вилучаються посадовими особами органів внутрішніх справ.
У цій роботі я не маю можливості докладно розглянути повноваження кожного органу, що має право застосовувати заходи адміністративного примусу. Але важливо відзначити, що правильне вирішення питань підвідомчості - необхідна умова кваліфікованого, оперативного вирішення справ про адміністративні правопорушення.
Переконання і примус відрізняються за характером впливу на волю підлеглих. При впливі на свідомість людей шляхом переконання конституційні права та інтереси особистості залишаються непорушними. Переконання створює внутрішні моральні стимули для визначення особою характеру своєї поведінки. Примус ж змушує громадянина змінити свою поведінку в бажану для суспільства бік, і в цьому сенсі воно пов'язане з відомим обмеженням окремих прав та інтересів осіб, які вчиняють антигромадські вчинки.
В якості основного методу своєї діяльності російська держава використовує переконання громадян у необхідності свідомого і сумлінного виконання законів і підзаконних актів. В діяльності державних органів у сучасних умовах переконання приділяється все більше місце в системі заходів, спрямованих на запобігання правопорушень і злочинів.
Нерідко саме по собі знання прав та обов'язків виявляється достатнім для того, щоб той чи інший громадянин строго і неухильно дотримувався розпорядженням юридичних норм. Частина громадян виконують правові приписи тому, що знають про негативні наслідки, які можуть наступити для них у разі непокори законом.
Демократичний режим відкриває значні можливості для широкого залучення громадян до обговорення і прийняття правових актів, до участі у справах держави, що розкриває перед ними складність і труднощі цього процесу, змушує брати на себе відповідальність за доцільність прийнятих рішень. Свідома дисципліна, висока організованість, почуття особистої відповідальності, що знаходили в процесі безпосередньої суспільно-політичної практики, є дієвими засобами формування переконаності, в основі якої лежить власний досвід людей.
Роль переконання в житті російського суспільства безперервно зростає. Науково-технічний розвиток, мети демократичного суспільного устрою вимагають, щоб зовнішнє регулювання поведінки людей поступово поступалося місце саморегулювання. Чим вище рівень техніки, чим вище насиченість праці творчими елементами, тим менш ефективний зовнішній контроль за працівниками. Вирішальними чинниками успішної трудової діяльності особистості стають психічний стан, акти свідомості, недоступні зовнішньому контролю. І вирішальне значення у діяльності в нових умовах має належати внутрішнього контролю самої особистості за своїми діями, усвідомлення нею соціального значення цілей і наслідків. У справі виховання саморегулювання, самоконтролю, почуття обов'язку вирішальна роль належить різноманітним формам переконання. А створена за останні десятиліття система масових комунікацій дозволяє державному і муніципальному апарату швидко оповіщати громадян про проведені заходи, роз'яснювати їх зміст, інструктувати, переконувати. Преса, радіо, кіно, телебачення значно збільшили можливості впливу на громадян, та їх використання сприяє підвищенню ролі переконання в управлінні справами суспільства.
Разом з тим, поки відбуваються правопорушення, Російське держава змушена примушувати до дотримання правових норм окремих громадян, що порушують встановлений порядок. Примус поки ще необхідно для охорони правопорядку, власності, прав та інтересів громадян і громадських організацій, створення нормальних умов для діяльності апарату публічної влади. Це, хоч і не головний, але необхідний метод управління.
Таким чином, переконання громадян у необхідності добровільного і сумлінного дотримання правил поведінки в російському суспільстві, широка система профілактичних і попереджувальних заходів у даний час узгоджується в російській державі з рішучою боротьбою і суворими заходами примусу щодо небезпечних правопорушників.
Таким чином, з розглянутих нами методів, ми бачимо, що держава є не тільки апаратом придушення, представником інтересів пануючого класу, але й організацією що виражає інтереси всього суспільства.
Російська держава має достатній арсенал засобів переконання і примусу для підтримання громадського порядку в країні. Діяльність державних органів і громадських організацій у цій сфері характеризується турботою про непорушність прав і свобод російських громадян.
2. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення.
3. Постанова Уряду РФ «Про затвердження тимчасового Положення про законопроектної діяльності Уряду РФ».
4. Указ Президента РФ «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ і Уряду РФ і нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади».
5. Попов Л.Л. Переконання і примус. М., «Московський робітник», 1968.
6. Васильєв Р.Ф. Акти управління. М., 1987.
7. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник. М., Видавництво БЕК, 1993.
8. Альохін А., Козлов. Адміністративне право Російської Федерації. М., 1994.
Адміністративні стягнення
Попередження. Цей захід надає моральний вплив на правопорушників і може застосовуватися як у вигляді самостійної заходи адміністративного стягнення, так і замість штрафу. Попередження застосовується у відношенні осіб, які вчинили незначні правопорушення встановлених правил, коли порушення не мають різко вираженого антисуспільного характеру.Попередження тягне для порушника настання певних негативних наслідків, зазвичай морального характеру. Спричинити настання певних правових наслідків вона може тільки тоді, коли воно оформлене спеціальним постанова або зафіксовано іншим чином у вирішенні співробітника міліції, який залучає порушника до адміністративної відповідальності.
Адміністративний штраф. Це грошове стягнення, що накладається на правопорушників адміністративно-правових норм компетентними органами держави або їх повноважними представниками. Штраф є адміністративним стягненням, яке впливає на правопорушника матеріально. Його мінімальний розмір у даний час дорівнює 1 / 10, а максимальний - 100 мінімальним місячним розмірами оплати праці.
Оплатне вилучення предмета. Ця міра застосовується лише стосовно предметів, що з'явилися знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. Вона полягає у примусовому вилученні предмета, його наступної реалізації та передачі колишньому власнику вирученої суми з відрахуванням витрат по реалізації. Фактично мова йде про примусову реалізацію майна, що перебувало в особистій власності правопорушника.
Цей захід, як правило, використовується в якості альтернативної.
Конфіскація предмета. Адміністративно-правова конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в примусовому безоплатному зверненні цього предмета у власність держави. Вона завжди є спеціальною, тобто роблять лише щодо речей, безпосередньо пов'язаних з проступком і прямо названих у законі (рушниць та інших знарядь полювання, продуктів браконьєрства та ін.) Конфіскований може бути лише предмет, що знаходиться в особистій власності порушника.
Позбавлення спеціальних прав. Позбавлення прав є обмеження правосуб'єктності громадянина в адміністративному порядку за адміністративні проступки. Ця міра застосовується щодо тих суб'єктних прав, які раніше були надані суб'єкту органами державного (муніципального) управління. Якщо громадянин неправильно використовує надане йому право, орган управління на час позбавляє його цього права. До числа таких прав належать права керування транспортним засобом і полювання. Різновидом є анулювання та призупинення дії ліцензії.
Виправні роботи. Це триває стягнення майнового характеру. Воно застосовується на термін від 15 днів до двох місяців з відбуванням за місцем основної роботи винного і з утриманням до 20% його заробітку в дохід держави.
Адміністративний арешт. Співробітники міліції уповноважені приводити у виконання рішення про адміністративний арешт.
Адміністративний арешт - це позбавлення правопорушника волі на строк від 3 до 15 діб з використанням його на фізичних роботах. Арешт як міра адміністративного стягнення застосовується за дрібне хуліганство, злісну непокору законному розпорядженню або вимозі працівника міліції або народного дружинника лише у виняткових випадках, коли застосування інших заходів впливу до правопорушника недоцільно.
2.3. Органи і посадові особи, які мають право застосовувати заходи адміністративно-правового примусу
У провадженні у справах про адміністративні правопорушення бере участь величезна кількість різних органів, їхніх представників, які наділені владними повноваженнями і має право застосовувати заходи адміністративно-правового примусу. Це пояснюється насамперед розмаїттям та специфікою численних галузей управління, необхідністю спеціальних знань у кожній з них, відмінностями в компетенції.Посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть накладати передбачені Особливою частиною КпАП адміністративні стягнення у межах наданих їм повноважень і лише під час виконання службових обов'язків. Наведу кілька прикладів органів і посадових осіб, які мають право від їх імені розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення.
Від імені органів внутрішніх справ:
· Начальники або заступники начальників відділів (управлінь) внутрішніх справ органів муніципального управління - попередження або штраф;
· Начальники органів внутрішніх справ (міліції) та їх заступники, начальники лінійних пунктів міліції, також і інші працівники міліції, на яких покладено нагляд за додержанням відповідних правил;
· Начальники органів внутрішніх справ на транспорті та їх заступники;
· Начальники або заступники начальників органів внутрішніх справ на транспорті, інших органів внутрішніх справ, прирівняних до відділів (управлінь) внутрішніх справ органів муніципального управління, а також - начальники відділень міліції, що є в системі органів внутрішніх справ;
· Начальники або заступники начальників відділів (управлінь) внутрішніх справ органів муніципального управління, органів внутрішніх справ на транспорті, а також - начальники відділень міліції, що є в системі органів внутрішніх справ;
· Начальники та заступники начальників районних, міських і районних у містах відділів (управлінь) внутрішніх справ, міських та селищних відділень міліції; начальники органів внутрішніх справ та їх заступники;
· Начальник або заступник начальника Державної автомобільної інспекції, командир підрозділу дорожньо-патрульної служби та його заступник;
· Всі працівники Державної автомобільної інспекції, які мають спеціальне звання;
· Державні автомобільні інспектори;
· Державні автомобільні інспектори дорожнього нагляду;
· Дільничні інспектори міліції.
Від імені органів державного пожежного нагляду мають право накладати адміністративні стягнення:
· Головний державний інспектор РФ з пожежного нагляду та його заступники;
· Старші державні інспектори з пожежного нагляду;
· Державні інспектори з пожежного нагляду.
Від імені органів пасажирського міського та міжміського автомобільного транспорту та електротранспорту до числа посадових осіб, уповноважених накладати адміністративні стягнення, входять контролери-ревізори, квиткові контролери та інші уповноважені на те працівники пасажирського міського та міжміського автомобільного транспорту та електротранспорту (тролейбус, трамвай).
У КпАП у розділі III, главі 16 наведено повний перелік органів, уповноважених накладати адміністративні стягнення у межах своєї компетенції. Крім вище наведених мною прикладів, він включає в себе:
· Органи залізничного транспорту;
· Органи повітряного транспорту;
· Органи морського транспорту;
· Органи річкового транспорту;
· Органи державної інспекції по маломірних суднах;
· Органи Російської транспортної інспекції;
· Органи Держнаглядохоронпраці;
· Органи Держатоменергонагляду;
· Митні органи;
· Органи Міністерства оборони РФ;
· Органи та установи, які здійснюють державний санітарний нагляд;
· Медичні служби Міністерства оборони РФ, Міністерства внутрішніх справ РФ і Федеральної служби безпеки РФ, що здійснюють санітарний нагляд;
· Органи державного ветеринарного нагляду;
· Органи охорони водних ресурсів;
· Федеральний орган з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, що здійснює охорону мінеральних і живих ресурсів континентального шельфу Російської Федерації;
· Органи рибоохорони;
· Органи лісового господарства;
· Органи, що здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання;
· Органи Державної інспекції електрозв'язку системи Міністерства зв'язку РФ;
· Органи госсельтехнадзора;
· Органи, що здійснюють державний пробірний нагляд;
· Органи, що розглядають справи про порушення антимонопольного законодавства;
· Органи Державної інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів;
· Органи Державної інспекції щодо забезпечення державної монополії на алкогольну продукцію;
· Органи Державної інспекції з контролю за цінами;
· Прикордонні війська Російської Федерації;
· Органи Єдиної системи управління повітряним рухом Російської Федерації;
· Органи, що розглядають справи про порушення вимог державних стандартів, правил сертифікації, вимог нормативних документів щодо забезпечення єдності вимірювань.
Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може провадитися лише органами (посадовими особами), уповноваженими на те законодавством РФ, а саме:
· Органами внутрішніх справ - при вчиненні дрібного хуліганства, порушення порядку організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, злісної непокори законному розпорядженню або вимозі працівника міліції, народного дружинника, а також військовослужбовця при виконанні ним обов'язків з охорони громадського порядку, прояви неповаги до суду, незаконних операцій з іноземною валютою та платіжними документами, незаконного продажу товарів або інших предметів, дрібної спекуляції, при розпиванні спиртних напоїв у громадських місцях чи появі у громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль, у випадках, коли є достатні підстави вважати, що особа займається проституцією, при порушенні правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів та інших порушень законодавства про охорону і використання тваринного світу, а також в інших випадках, прямо передбачених законодавчими актами РФ;
· Прикордонними військами Російської Федерації - у разі вчинення порушень режиму Державної кордону Російської Федерації, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації, злісної непокори законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця Прикордонних військ Російської Федерації, військовослужбовця інших військ (сил), співробітника органу внутрішніх справ;
· Старшим у місці розташування охоронюваного об'єкта посадовою особою воєнізованої охорони - при вчиненні правопорушень, пов'язаних з посяганням на охоронювані об'єкти, інше державне або громадське майно;
· Посадовими особами військової автомобільної інспекції - при порушенні водіями або іншими особами, які керують транспортними засобами Збройних Сил СРСР, правил дорожнього руху.
Особистий огляд може проводитися уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ і прикордонних військ, а також і інших уповноважених на те органів.
Огляд речей може провадитись уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, воєнізованої охорони, цивільної авіації, митних установ, прикордонних військ, органів лісоохорони, органів рибоохорони, органів, що здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання, а також і інших уповноважених на те органів.
Речі і документи, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення, виявлені під час затримання, особистого огляду або огляду речей, вилучаються посадовими особами органів внутрішніх справ.
У цій роботі я не маю можливості докладно розглянути повноваження кожного органу, що має право застосовувати заходи адміністративного примусу. Але важливо відзначити, що правильне вирішення питань підвідомчості - необхідна умова кваліфікованого, оперативного вирішення справ про адміністративні правопорушення.
3. Проблеми поєднання переконання і примусу в Росії в сучасний період
Питання про поєднання переконання і примусу в Російській Федерації - це питання про методи державного керівництва суспільством.Переконання і примус відрізняються за характером впливу на волю підлеглих. При впливі на свідомість людей шляхом переконання конституційні права та інтереси особистості залишаються непорушними. Переконання створює внутрішні моральні стимули для визначення особою характеру своєї поведінки. Примус ж змушує громадянина змінити свою поведінку в бажану для суспільства бік, і в цьому сенсі воно пов'язане з відомим обмеженням окремих прав та інтересів осіб, які вчиняють антигромадські вчинки.
В якості основного методу своєї діяльності російська держава використовує переконання громадян у необхідності свідомого і сумлінного виконання законів і підзаконних актів. В діяльності державних органів у сучасних умовах переконання приділяється все більше місце в системі заходів, спрямованих на запобігання правопорушень і злочинів.
Нерідко саме по собі знання прав та обов'язків виявляється достатнім для того, щоб той чи інший громадянин строго і неухильно дотримувався розпорядженням юридичних норм. Частина громадян виконують правові приписи тому, що знають про негативні наслідки, які можуть наступити для них у разі непокори законом.
Демократичний режим відкриває значні можливості для широкого залучення громадян до обговорення і прийняття правових актів, до участі у справах держави, що розкриває перед ними складність і труднощі цього процесу, змушує брати на себе відповідальність за доцільність прийнятих рішень. Свідома дисципліна, висока організованість, почуття особистої відповідальності, що знаходили в процесі безпосередньої суспільно-політичної практики, є дієвими засобами формування переконаності, в основі якої лежить власний досвід людей.
Роль переконання в житті російського суспільства безперервно зростає. Науково-технічний розвиток, мети демократичного суспільного устрою вимагають, щоб зовнішнє регулювання поведінки людей поступово поступалося місце саморегулювання. Чим вище рівень техніки, чим вище насиченість праці творчими елементами, тим менш ефективний зовнішній контроль за працівниками. Вирішальними чинниками успішної трудової діяльності особистості стають психічний стан, акти свідомості, недоступні зовнішньому контролю. І вирішальне значення у діяльності в нових умовах має належати внутрішнього контролю самої особистості за своїми діями, усвідомлення нею соціального значення цілей і наслідків. У справі виховання саморегулювання, самоконтролю, почуття обов'язку вирішальна роль належить різноманітним формам переконання. А створена за останні десятиліття система масових комунікацій дозволяє державному і муніципальному апарату швидко оповіщати громадян про проведені заходи, роз'яснювати їх зміст, інструктувати, переконувати. Преса, радіо, кіно, телебачення значно збільшили можливості впливу на громадян, та їх використання сприяє підвищенню ролі переконання в управлінні справами суспільства.
Разом з тим, поки відбуваються правопорушення, Російське держава змушена примушувати до дотримання правових норм окремих громадян, що порушують встановлений порядок. Примус поки ще необхідно для охорони правопорядку, власності, прав та інтересів громадян і громадських організацій, створення нормальних умов для діяльності апарату публічної влади. Це, хоч і не головний, але необхідний метод управління.
Таким чином, переконання громадян у необхідності добровільного і сумлінного дотримання правил поведінки в російському суспільстві, широка система профілактичних і попереджувальних заходів у даний час узгоджується в російській державі з рішучою боротьбою і суворими заходами примусу щодо небезпечних правопорушників.
Висновок
Діяльність держави широка і різноманітна. Для того щоб охопити, охарактеризувати її в цілому, потрібно високий рівень наукової абстракції і відповідні йому поняття. Вони дозволяють побачити, що з моменту виникнення і до нинішніх днів завдання держави не залишаються незмінними. Одні здійснюються до кінця, на зміну їм приходять інші, більш складні.Таким чином, з розглянутих нами методів, ми бачимо, що держава є не тільки апаратом придушення, представником інтересів пануючого класу, але й організацією що виражає інтереси всього суспільства.
Російська держава має достатній арсенал засобів переконання і примусу для підтримання громадського порядку в країні. Діяльність державних органів і громадських організацій у цій сфері характеризується турботою про непорушність прав і свобод російських громадян.
Список використаної літератури:
1. Конституція Російської Федерації.2. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення.
3. Постанова Уряду РФ «Про затвердження тимчасового Положення про законопроектної діяльності Уряду РФ».
4. Указ Президента РФ «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ і Уряду РФ і нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади».
5. Попов Л.Л. Переконання і примус. М., «Московський робітник», 1968.
6. Васильєв Р.Ф. Акти управління. М., 1987.
7. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник. М., Видавництво БЕК, 1993.
8. Альохін А., Козлов. Адміністративне право Російської Федерації. М., 1994.