Північно - Західна академія державної служби
Реферат
за курсом муніципального права РосіїТема: «Посадові особи місцевого самоврядування: особливості правового статусу»
Виконала
студентка 3-го курсу
юридичного факультету
групи 302 йуд
Колзукова Т. В.
Викладач:
Овчинников В. А
Санкт-Петербург
2005План:
1. Введення
2. Основна частина.
2.1 Повноваження посадової особи місцевого самоврядування
2.2 Відповідальність посадової особи місцевого самоврядування
3. Висновок
Список використаної літератури
Введення
Одним з актуальних питань сучасного муніципального права Росії є юридичне оформлення інституту глави муніципального освіти, іншого виборного посадової особи місцевого самоврядування. Є всі підстави для твердження, що саме цей інститут виніс на собі основний організаційно-правову, ідеологічну та психологічну важкість при зміні парадигми влади в 1993 році і наступні роки.
Метою будь-якої моделі організації влади на місцевому рівні має бути ефективне вирішення всіх питань місцевого значення. У сучасних соціально-економічних умовах розвиток ініціативи і самодіяльності громадян у формі місцевого самоврядування є необхідним рішенням насущних проблем населення.
Основним правовим актом, що регулює відносини з даної теми, є ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», який визначає повноваження посадових осіб місцевого самоврядування.
Мета даного реферату:
1. розглянути повноваження посадової особи місцевого самоврядування;
2. розглянути відповідальність посадової особи місцевого самоврядування.
1. Основна частина
Повноваження посадової особи місцевого самоврядування
Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Відповідно до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» голова муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти:
1) обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу;
2) у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію;
3) у разі обрання представницьким органом муніципального освіти є головою представницького органу муніципального освіти;
4) не може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти і головою місцевої адміністрації;
5) у разі формування представницького органу муніципального району відповідно до пункту 1 частини 4 статті 35 цього Закону є головою представницького органу муніципального району (ст. 36) 1.
Так, згідно зі Статутом міста Елісти Республіки Калмикія, глава міста Елісти - Мер міста Елісти є вищим виборним посадовою особою міста Елісти, наділяється Статутом власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та очолює Мерію міста Елісти.
Головою міста Елісти - Мером міста Елісти може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року, що володіє виборчим правом.
Глава міста Елісти - Мер міста Елісти обирається на муніципальних виборах строком на 5 років на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні у відповідності з федеральними законами, законами Республіки Калмикія і цим Статутом.
Повноваження Голови міста Елісти - Мера міста Елісти починаються з дня його вступу на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного Мера міста Елісти.
Днем вступу Мера міста Елісти на посаду вважається день публічного прийняття ним присяги (ст. 29) 1.
Мер міста Елісти не може бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членом Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатом Народного Хурал (Парламенту) Республіки Калмикія, законодавчого (представницького) органу державної влади іншого суб'єкта Російської Федерації, займати інші державні посади Російської Федерації, державні посади Республіки Калмикія, державні посади інших суб'єктів Російської Федерації, а також державні посади державної служби та муніципальні посади муніципальної служби, займатися підприємницькою, а також іншої оплачуваної діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.
ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» закріплює такі повноваження глави муніципального освіти:
1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;
2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;
3) видає в межах своїх повноважень правові акти;
4) має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального утворення (ст. 36) 1.
Глава міста Елісти - Мер міста Елісти має наступні повноваження:
1) представляє місто Елісту у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені міста Елісти;
2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому цим Статутом, нормативні правові акти, прийняті Елістінскім міським Зборами, за винятком правових актів, які зачіпають питання організації роботи Елістінского міського Зборів;
3) видає в межах своїх повноважень правові акти;
4) має право вимагати скликання позачергового засідання Елістінского міського Зборів;
5) організовує виконання нормативних правових актів Елістінского міського Зборів в рамках своїх повноважень;
6) має право внесення до Елістінское міське Збори проектів рішень;
7) подає на розгляд та затвердження Елістінского міського Зборів бюджет міста Елісти та звіт про його виконання;
8) подає на розгляд Елістінского міського Зборів проекти рішень про встановлення, зміну або скасування місцевих податків і зборів, а також інші правові акти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок бюджету міста Елісти.
9) формує Мерію міста Елісти і керує її діяльністю відповідно до цього Статуту та Положення про Мерії міста Елісти;
10) призначає та звільняє з посади за згодою Елістінского міського Зборів першого заступника Мера міста Елісти.
11) призначає на посаду та звільняє з посади заступників Мера міста Елісти, керівників галузевих (функціональних), територіальних органів та структурних підрозділів Мерії міста Елісти;
12) дає згоду на призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівників і головних бухгалтерів галузевих (функціональних), територіальних органів Мерії міста Елісти;
13) розглядає звіти та доповіді керівників галузевих (функціональних), територіальних органів та структурних підрозділів Мерії міста Елісти;
14) організовує перевірку діяльності галузевих (функціональних), територіальних органів та структурних підрозділів Мерії міста Елісти відповідно до федеральними законами, законами Республіки Калмикія і цим Статутом;
15) вживає заходів заохочення та дисциплінарної відповідальності до призначених їм посадових осіб;
16) організовує і забезпечує виконання повноважень Мерії міста Елісти з вирішення питань місцевого значення;
17) організовує і забезпечує виконання окремих державних повноважень, переданих у ведення органів місцевого самоврядування міста Елісти федеральними законами, законами Республіки Калмикія;
18) виконує бюджет міста Елісти, затверджений Елістінскім міським Зборами, розпоряджається коштами міста Елісти відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації і бюджетом міста Елісти;
19) вживає заходів щодо забезпечення та захисту інтересів міста Елісти в суді, арбітражному суді, а також у відповідних органах державної влади і управління;
20) від імені міста Елісти підписує позовні заяви в суди;
21) призначає на посаду на контрактній основі та звільняє з посади керівників, дає згоду на призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівників, головних бухгалтерів муніципальних підприємств та установ;
22) отримує від підприємств, установ і організацій, розташованих на території міста Елісти, відомості, необхідні для аналізу соціально - економічного розвитку міста Елісти;
23) вносить пропозиції про зміну і доповнення Статуту міста Елісти;
24) здійснює особистий прийом громадян не рідше одного разу на місяць, розглядає пропозиції, заяви і скарги громадян, приймає по них рішення (ст. 30) 1.
У США існує така схема «рада-мер». Ця схема користується популярністю в муніципальних утвореннях США. Вона найбільш повно відображає традиційне прагнення американців до поділу влади на всіх рівнях. Прямі вибори мера сприяють тому, що він відчуває себе незалежним від ради, і це в деякій мірі дозволяє йому визначати місцеву політику. Крім того, соціальний статус мера досить значний, тому що він отримує він народу 2.
Мери міст - вельми впливові фігури, вбрані значною владою і покликані вирішувати численні проблеми населення. Цей пост традиційно розглядається як трамплін для виходу на загальнонаціональну політичну арену, крок до посту президента.
Мер має право звертатися з посланнями до муніципальній раді, визначаючи зміст місцевого нормотворчості. Мер має право бути присутнім на засіданнях ради і висувати свої пропозиції щодо вирішення тих чи інших проблем. Більшість мерів володіє правом вето, яке є досить дієвим засобом проведення певної політики. Відомі численні приклади, коли лише загроза застосування цього права змушувала муніципальна рада прислухатися до думки мера зі спірного питання і навіть не ставити його на голосування. У ряді муніципалітетів мери мають право вибіркового вето, тобто можуть відхиляти окремі положення місцевих актів. У деяких муніципалітетах мер має право звільняти від відповідальності місцевих ордонансов (але не законів штату). Практично мер в системі відносин з муніципальним радою є більш сильною фігурою. У результаті муніципальна рада вкрай рідко претендує на проведення політики незалежно від мера.
Інститут мера в тому вигляді, в якому він існує при схемі «рада-мер», дозволяє досягти досить позитивних результатів в організації місцевого управління. Розуміння цього змушує муніципалітети вносити відповідні зміни до своїх хартії і засновувати пост мера там, де його ще немає.
До особливостей правового становища мера слід віднести акцентування на такому його елементі, як гарантії діяльності та виконання своїх функцій і завдань. Перерахуємо найбільш суттєві з них:
1. декларування відомостей про майно та доходи проводиться у відповідності з федеральним законодавством;
2. гарантуються умови для безперешкодного і ефективного здійснення повноважень, захист прав, честі та гідності;
3. не може бути затриманий на території муніципального освіти (за винятком випадків затримання на місці злочину), підданий обшуку за місцем проживання або роботи, арештований, притягнутий до кримінальної відповідальності без згоди прокурора області;
4. посадовий оклад встановлюється в 5-кратному розмірі середньої місячної заробітної плати працівників у галузях промисловості муніципального утворення на основі експонованих обласним комітетом за державною статистикою даних;
5. встановлюється надбавка до посадового окладу за вислугу років;
6. встановлюється додаткова оплачувана відпустка за вислугу років, проводиться додаткова виплата до відпустки в розмірі його 2-кратного місячного посадового окладу;
7. життя, здоров'я і майно мера підлягають обов'язковому державному страхуванню з коштів місцевого бюджету на суму його 7-річній оплати праці;
8. підлягає обов'язковому медичному та соціальному страхуванню;
9. забезпечення зв'язком здійснюється протягом трьох місяців з моменту вступу його на посаду за рахунок коштів місцевого бюджету;
10. з метою здійснення посадових повноважень забезпечується персонально закріпленим за ним транспортним засобом;
11. підвищення кваліфікації здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, проводиться у формі короткострокового або довгострокового навчання;
12. забезпечення всіх компенсацій у разі службових відряджень;
13. надаються пільгові позики;
14. надається протягом року в розмірі не більше 2-кратної місячної оплати праці за рішенням Думи матеріальна допомога;
15. для придбання житла надається безвідсоткова позика і (або) пільговий кредит 1.
Представлений перелік пільг потребує певної апологетики, оскільки може здатися, що він достатньо великий. Наша точка зору зводиться до того, що кожна особа, стаючи мером, позбавляється багатьох можливостей підтримки власного соціального статусу за рахунок джерел, пов'язаних з його професійними навичками і здібностями. Гідний рівень існування як на посади, так і на якийсь період після її залишення, крім усього іншого є гарантією об'єктивності та виваженості прийнятих мером рішень. В іншому випадку, особа буде розглядати свою посаду як можливість годування, про наслідки якого говорити не доводиться.
Після залишення посади мер ніби випадає з місцевого простору, оскільки його попередня робота, пов'язана з вирішенням питань суспільного значення, цілком може порушувати корпоративні інтереси та інтереси окремих, часто впливових, особистостей. Гарантії в цьому випадку служать не стільки компенсатором, скільки гальмом від спокус корисливого порядку 1
У Статуті муніципального освіти повинні міститися положення про повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування: про процедуру вступу на посаду: про форми взаємодії з органами місцевого самоврядування та органами державної влади: про гарантії діяльності: про форми контролю за діяльністю: про відповідальність виборного посадової особи місцевого самоврядування : про порядок тимчасового заміщення посади виборного посадової особи місцевого самоврядування при неможливості виконання ним своїх повноважень, а також інші положення відповідно до федеральним і обласним законодавством.
Наявність подібної бланкетной норми цілком виправдано і необхідно, тому що дозволяє упорядкувати коло питань, що підлягають закріпленню в статутах муніципальних утвореннях. При подальшій експертизі прийнятих статутів можлива владна корекція предмета статутного регулювання, що дозволяє тримати практику локального нормотворення у визначеній бажаному руслі 1.
Сформулюємо найважливіші принципи здійснення мером своїх повноважень:
1. пріоритет прав і свобод людини і громадянина;
2. законність;
3. гласність;
4. підконтрольність представницькому органу місцевого самоврядування;
5. самостійність у межах власної компетенції;
6. відповідальність перед населенням муніципального освіти, фізичними та юридичними особами, перед державою відповідно до федеральним і обласним законодавством;
7. економічна, соціальна і правова захищеність виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Голова адміністрації муніципального освіти є вищою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування та керує діяльністю адміністрації на принципах єдиноначальності в межах повноважень, визначених статутом муніципального освіти, а також делегованих муніципальним зборами.
Голова адміністрації входить до складу депутатів муніципальних зборів і може головувати на його засіданнях, а також бути обраним на посаду голови муніципального зборів (у цьому випадку голова адміністрації муніципального освіти називається головою муніципального освіти).
Голова адміністрації муніципального освіти:
1. Подає на затвердження муніципальних зборів:
· Проект бюджету муніципального освіти;
· План комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти;
· Пропозиції щодо введення місцевих податків, штрафів і тарифів на товари і послуги, що виробляються і надаються муніципальними підприємствами, установами та організаціями;
· Програми приватизації муніципальної власності;
· Проект генерального плану розвитку муніципального освіти;
· Пропозиції щодо порядку використання земельних, водних та інших ресурсів, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування муніципального освіти;
· Проекти рішень з питань місцевого значення;
2. Забезпечує виконання рішень муніципальних зборів.
Формує і здійснює керівництво діяльністю адміністрації муніципального освіти:
· Призначає та звільняє з посади своїх заступників за узгодженням з муніципальним зборами (процедура узгодження визначається регламентом роботи муніципальних зборів);
· Призначає та звільняє керівників підрозділів і служб
муніципалітету (адміністрації муніципального освіти);
· Призначає та звільняє керівників муніципальних підприємств, установ і організацій.
1. Здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні місцевого бюджету.
2. Підписує договори і угоди від імені муніципального освіти у відносинах з органами виконавчої влади інших муніципальних утворень і органами державної влади.
3. Виконує інші повноваження, покладені на нього законом та Положенням про адміністрацію муніципального освіти.
Повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування припиняються достроково у випадках:
1. відставки (добровільного складання повноважень);
2. припинення громадянства Російської Федерації;
3. виїзду на постійне місце проживання в місцевість, віддалену від муніципального освіти, якщо це перешкоджає здійсненню повноважень виборного посадової особи місцевого самоврядування;
4. вступу в силу рішення суду про визнання виборів, в результаті яких було обрано виборна посадова особа місцевого самоврядування, недійсними;
5. дострокового припинення повноважень представницького органу місцевого самоврядування (у разі, якщо виборна посадова особа місцевого самоврядування було обрано представницьким органом місцевого самоврядування зі складу);
6. скасування у встановленому порядку муніципального освіти, скасування посади виборного особи місцевого самоврядування;
7. настання обставин, які свідчать про фактичне припинення його діяльності;
8. тривалої (не менше чотирьох місяців) нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування;
9. відкликання виборцями - при обранні безпосередньо населенням у результаті муніципальних виборів;
10. недотримання обмежень, пов'язаних із здійсненням повноважень виборного посадової особи місцевого самоврядування;
11. вступу в силу закону області про дострокове припинення повноважень виборного посадової особи місцевого самоврядування;
12. набрання чинності обвинувального вироку суду щодо громадянина, який здійснює повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування;
13. набуття чинності рішення суду про визнання громадянина, який здійснює повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування, померлим, безвісно відсутнім, недієздатним;
14. смерті 1.
Як бачимо, список практично передбачає всі випадки, можливі в життя 2.
2.2 Відповідальність посадової особи місцевого самоврядування
ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» закріплює, що посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральних законів (ст. 70) 1.
По-перше, посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти.
Підстави настання відповідальності виборних посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням і порядок вирішення відповідних питань визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до цього Закону (ст. 71 ФЗ).
Так, підставами для відкликання голови Єкатеринбурга є неодноразові (дві і більше рази протягом року) адміністративні правопорушення, за які законом передбачено покарання у вигляді арешту, факт здійснення яких цими особами встановлено у судовому порядку (ст. 62) 2.
По-друге, посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед державою.
Відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти, а також у разі неналежного здійснення посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень (ст. 72 ФЗ).
Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) видає правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації у разі:
1) видання зазначеною посадовою особою місцевого самоврядування нормативно-правового акта, що суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту), законам суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а це посадова особа в протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;
2) вчинення зазначеною посадовою особою місцевого самоврядування дій, в тому числі видання ним правового акта, який не носить нормативного характеру, що тягнуть за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності і територіальної цілісності Російської Федерації, національної безпеки Російської Федерації і її обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації, якщо це встановлено відповідним судом, а вказана посадова особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду.
Термін, протягом якого вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) видає правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації, не може бути менше одного місяця з дня набрання чинності останнього рішення суду, необхідного для видання зазначеного акту, і не може перевищувати шести місяців з дня набрання чинності цього рішення суду.
Глава муніципального освіти або голова місцевої адміністрації, щодо яких вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) був виданий правовий акт про відмову від посади, має право оскаржити цей правовий акт у судовому порядку протягом 10 днів з дня його офіційного опублікування.
Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі (ст. 74 ФЗ).
По-третє, посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед фізичними та юридичними особами.
Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами настає в порядку, встановленому федеральними законами (ст. 76 ФЗ).
Як зазначає К. Амірбеков 1, відповідальність перед населенням муніципального освіти по суті є політико-
юридичною відповідальністю обраних осіб перед виборцями і реалізується шляхом їх відкликання в результаті втрати довіри.
Таким чином, наявність або відсутність «довіри» стає в даному випадку критерієм відповідальності.
Найбільший розкид точок зору пов'язаний саме з визначенням поняття «втрата довіри»: від вчинення кримінального злочину до відмови від прийому скарг виборців.
Виникає проблема, суть якої тому, що термін «довіра» носить не правовий, неюридичного характеру. Ним позначають «впевненість у чиїй-небудь сумлінності, щирості, в правильності чого-небудь і засноване на цьому відношення до кого чого-небудь». Звідси, логічні запитання: хто визначає критерії довіри чи недовіри? При якому ступені «недовіри» (чи в процентному співвідношенні) органи місцевої самоврядування та посадові особи притягаються до відповідальності?
Закон лише визначає, що умови настання відповідальності перед населенням та порядок притягнення до неї повинні встановлюватися статутами муніципальних утворень.
Інше питання, що викликає суперечки на практиці - питання визначення «населення муніципального освіти». Як випливає зі змісту статті, питання про недовіру виноситься саме населенням муніципального освіти. Однак у федеральному законодавстві відсутнє правове визначення терміна населення муніципального освіти, і, заповнюючи цю прогалину, суб'єкти Російської Федерації в законодавстві про місцеве самоврядування вводять юридичне поняття населення.
Як зазначає Ю. Тихомиров, «ці новації не в усьому відповідають Федеральному закону. Наприклад, Закон про місцеве самоврядування в Саратовській області визначає населення як фізичних осіб, постійно або переважно або тимчасово проживають на його території. Одночасно з поняттям населення вводиться поняття жителів муніципального освіти, під якими розуміються громадяни Російської Федерації, що постійно або переважно проживають на території цього муніципального освіти, а також тимчасово проживають на ній учні та студенти, військовослужбовці та члени їх сімей, а також фізичні особи, які мають статус біженців і вимушених переселенців. Правом на самоврядування згідно з цим Законом мають лише мешканці муніципальних утворень, що формально не відповідає термінології Закону. Однак аналіз змісту норм останнього (ст. 2, 3) дозволяє зробити висновок, що під населенням муніципального освіти слід розуміти саме осіб, віднесених Законом Саратовської області до категорії жителів »1.
Формами відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, державою, фізичними та юридичними особам є кримінальна, адміністративна і дисциплінарна і цивільна відповідальність.
Норми про таку відповідальності конкретизуються у відповідних кодифікованих актах Російської Федерації: Кримінальному, Адміністративному, Трудовому, Цивільному кодексах.
При цьому важливо відзначити, що застосування кримінальної, адміністративної та дисциплінарної відповідальності можливе тільки до посадових осіб місцевого самоврядування, так як ці види відповідальності носять особистий характер. До цивільно-правової відповідальності можуть бути притягнуті лише органи місцевого самоврядування.
Нормативні підстави для притягнення посадових та виборних осіб місцевого самоврядування до кримінальної відповідальності знайшли відображення в кримінальному законі Російської Федерації і ряді статей законодавчих актів про місцеве самоврядування.
Перешкоджання проведенню виборів вже діючими посадовими особами - дуже частий приклад в юридичній практиці.
Відповідно до норми ст. 8 Кримінального кодексу РФ, підставою кримінальної відповідальності посадової особи місцевого самоврядування може бути лише вчинення ним діяння, яке містить всі ознаки складу злочину, передбаченого цим Кодексом. Перелік цих діянь міститься в гл. 30 «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування». Дана глава містить сім статей, що містять склади злочинів, наявність яких в діяннях, скоєних посадовими особами місцевого самоврядування, тягне настання кримінальної відповідальності.
Так, у відповідності зі ст.285 КК РФ кримінальної відповідальності підлягає посадова особа місцевого самоврядування, винну в зловживанні посадовими повноваженнями. Під зловживанням посадовими повноваженнями розуміється використання посадовою особою своїх службових повноважень всупереч інтересам служби, якщо це діяння скоєно з корисливої або іншої особистої зацікавленості і спричинило істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави (ч.1 ст.285 КК РФ). Кваліфікуючими ознаками даного діяння, що обтяжують відповідальність за цей злочин, є вчинення його главою органу місцевого самоврядування (ч.2 ст.285) або настання тяжких наслідків (ч.3 ст.285).
Умови застосування адміністративної відповідальності до посадових осіб місцевого самоврядування можуть встановлюватися як федеральними нормативними актами, так і прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
На федеральному рівні основним нормативним актом, що визначає умови застосування адміністративної відповідальності до посадових осіб місцевого самоврядування, є Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. Відповідно до ст. 2.4 названого Кодексу, адміністративної відповідальності підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків.
Як приклад можна виділити наступні статті: стаття 5.21 (Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, кандидатам, зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму), стаття 5.36 (Порушення порядку або строків подання відомостей про неповнолітніх, які потребують передачі на виховання в сім'ю або в установи для дітей-сиріт або для дітей, які залишилися без піклування батьків); стаття 14.9 (Обмеження свободи торгівлі) і т. д.
Глави муніципальних утворень і інші виборні посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними не тільки населенню, але і представницькому органу місцевого самоврядування.
Підзвітність представницькому органу місцевого самоврядування випливає зі статусу членства і передбачає можливість застосування санкцій до підзвітній особі за певні проступки і відступи від встановлених вимог. Цим обумовлено право представницького органу місцевого самоврядування на застосування до виборних особам місцевого самоврядування санкцій, передбачених нормами Трудового Кодексу РФ, крім звільнення з посади, що є винятковою компетенцією населення, здійснюваної у формі проведення оглядів.
Однак відсутність законодавчого закріплення такої відповідальності представницьких органів місцевого самоврядування може викликати на практиці зловживання з боку виборних органів, а звідси довгі суперечки та розгляду. На наш погляд цей пробіл разом з низкою інших, вже позначених в роботі, повинен бути найближчим часом заповнений законодавцем 1.
Таким чином, виборні особи місцевого самоврядування, які виконують свої обов'язки на постійній основі, не відносяться до категорії осіб, праця яких не підлягає контролю. На них також поширюються ті заходи стягнення за порушення трудової дисципліни, які передбачені ТК РФ, але з дотриманням особливих гарантій. І гарантії ці полягають в тому, що найсуворішу міру - звільнення з посади - до них може застосовувати тільки населення і лише шляхом проведення процедури відкликання, а такі заходи, як зауваження, догана і сувора догана - тільки представницького органу муніципального утворення, чиїми виборними особами вони є.
І як зазначає К. Амірбеков, для повної гарантованості виборних осіб місцевого самоврядування від суб'єктивного підходу до їхньої діяльності слід було б також законодавчо вирішити питання про їх особових справах, де зосереджувалася б інформація про їх особистості, сімейному і соціальному стані, а також про стягнення і заохочення , поклавши цю функцію не на представницький орган місцевого самоврядування, якому ці особи підзвітні, а на територіальні виборчі комісії, що діють в муніципальних утвореннях, оскільки вони незалежні від органів муніципальних утворень і територіальні виборчі комісії, що входять у єдину систему виборчих комісій Російської Федерації, можуть діяти в якості виборчих комісій муніципальних утворень, якщо це буде передбачено федеральним законом або законом суб'єкта РФ. Вирішення питання в такій формі доцільно ще тому, що саме ці комісії проводять вибори зазначених осіб, дають оцінку результатам їх виборів і вручають їм мандати про обрання, і додаткове покладання на них ведення особових справ та трудових книжок виборних осіб не тягне особливих додаткових витрат і труднощів »1.
На посадових осіб місцевого самоврядування повністю поширюються норми цивільного законодавства і яким-небудь імунітетом у цивільних правовідносинах вони не користуються, що узгоджується і з Конституцією РФ, і з особливим статусом органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Згідно зі ст. 20 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», органи місцевого самоврядування є юридичними особами. Це означає, що вони самостійно виступають у цивільному обороті і несуть відповідальність за вчинені ними дії.
У разі порушення посадовими особами місцевого самоврядування прав фізичних і юридичних осіб, заподіяння їм майнової чи моральної шкоди вони можуть бути притягнуті до відповідальності, зміст і форми якої визначає суд або арбітражний суд відповідно до чинного законодавства. Одним з видів несприятливих наслідків для посадових осіб може бути визнання судом недійсними їх рішень і обов'язок відшкодувати шкоду, заподіяну ними.
3. Висновок
Отже, ми розглянули:
· Повноваження посадової особи місцевого самоврядування;
· Відповідальність посадової особи місцевого самоврядування.
На закінчення відзначимо, що за останні п'ять років відбувся динамічний транзит правового статусу головної фігури місцевого співтовариства з дистанції між пунктом вторинної інкорпорування до партійну державність до пункту достатньої організаційної та правової автономності в системі муніципальної демократії, щодо залежною від державно-владних і фінансових обставин. Регіонально правотворчість пішло досить далеко в порівнянні з федеральним рівнем законодавства, але протікає в ніші, зумовленої указной владою Президента.
Тенденцією в юридичному оформленні статусу глави муніципального освіти стає пошук правових засобів включення цього інституту в державну управлінську вертикаль.
Список використовуваної літератури:
1. Конституція Російської Федерації від 1993р.
2. ФЗ від 06.10.2003р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» (ред. від 19.06.2004г.).
3. Закон Іркутської області від 07.12.1998г. № 51 «Про статус глави муніципального освіти, іншого виборного посадової особи місцевого самоврядування в Іркутській області».
4. Статут міста Елісти Республіки Калмикія від 16.06.2004г.
5. Статут муніципального освіти «Місто Єкатеринбург». Є., 1995.
6. Амірбеков К. Місцеве самоврядування в системі публічної влади. Гарантії прав і проблема відповідальності / / Право і життя. 2000. № 30.
7. Амірбеков К. Юридична відповідальність муніципальних утворень і прокурорський нагляд / / Право і життя. 2000. № 31.
8. Коваленко О. І. Муніципальне право. М., 1997, с. 390.
9. Кутафін О. Є., Фадєєв В. І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. М., 2002, с. 559.
10. Модін Н. Відповідальність органів місцевого самоврядування за неправомірні дії / / Відомості Верховної Ради. 2000. № 1.
11. Постатейний коментар до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1996.
12. Шишкін С. І. Про трансформаціях статусу глави муніципального освіти / / Сибірський Юридичний Вісник. 1999, № 1.
13. Шугpіна Є. С. Муніципальне право. М., 1995, с. 410.
У Статуті муніципального освіти повинні міститися положення про повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування: про процедуру вступу на посаду: про форми взаємодії з органами місцевого самоврядування та органами державної влади: про гарантії діяльності: про форми контролю за діяльністю: про відповідальність виборного посадової особи місцевого самоврядування : про порядок тимчасового заміщення посади виборного посадової особи місцевого самоврядування при неможливості виконання ним своїх повноважень, а також інші положення відповідно до федеральним і обласним законодавством.
Наявність подібної бланкетной норми цілком виправдано і необхідно, тому що дозволяє упорядкувати коло питань, що підлягають закріпленню в статутах муніципальних утвореннях. При подальшій експертизі прийнятих статутів можлива владна корекція предмета статутного регулювання, що дозволяє тримати практику локального нормотворення у визначеній бажаному руслі 1.
Сформулюємо найважливіші принципи здійснення мером своїх повноважень:
1. пріоритет прав і свобод людини і громадянина;
2. законність;
3. гласність;
4. підконтрольність представницькому органу місцевого самоврядування;
5. самостійність у межах власної компетенції;
6. відповідальність перед населенням муніципального освіти, фізичними та юридичними особами, перед державою відповідно до федеральним і обласним законодавством;
7. економічна, соціальна і правова захищеність виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Голова адміністрації муніципального освіти є вищою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування та керує діяльністю адміністрації на принципах єдиноначальності в межах повноважень, визначених статутом муніципального освіти, а також делегованих муніципальним зборами.
Голова адміністрації входить до складу депутатів муніципальних зборів і може головувати на його засіданнях, а також бути обраним на посаду голови муніципального зборів (у цьому випадку голова адміністрації муніципального освіти називається головою муніципального освіти).
Голова адміністрації муніципального освіти:
1. Подає на затвердження муніципальних зборів:
· Проект бюджету муніципального освіти;
· План комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти;
· Пропозиції щодо введення місцевих податків, штрафів і тарифів на товари і послуги, що виробляються і надаються муніципальними підприємствами, установами та організаціями;
· Програми приватизації муніципальної власності;
· Проект генерального плану розвитку муніципального освіти;
· Пропозиції щодо порядку використання земельних, водних та інших ресурсів, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування муніципального освіти;
· Проекти рішень з питань місцевого значення;
2. Забезпечує виконання рішень муніципальних зборів.
Формує і здійснює керівництво діяльністю адміністрації муніципального освіти:
· Призначає та звільняє з посади своїх заступників за узгодженням з муніципальним зборами (процедура узгодження визначається регламентом роботи муніципальних зборів);
· Призначає та звільняє керівників підрозділів і служб
муніципалітету (адміністрації муніципального освіти);
· Призначає та звільняє керівників муніципальних підприємств, установ і організацій.
1. Здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні місцевого бюджету.
2. Підписує договори і угоди від імені муніципального освіти у відносинах з органами виконавчої влади інших муніципальних утворень і органами державної влади.
3. Виконує інші повноваження, покладені на нього законом та Положенням про адміністрацію муніципального освіти.
Повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування припиняються достроково у випадках:
1. відставки (добровільного складання повноважень);
2. припинення громадянства Російської Федерації;
3. виїзду на постійне місце проживання в місцевість, віддалену від муніципального освіти, якщо це перешкоджає здійсненню повноважень виборного посадової особи місцевого самоврядування;
4. вступу в силу рішення суду про визнання виборів, в результаті яких було обрано виборна посадова особа місцевого самоврядування, недійсними;
5. дострокового припинення повноважень представницького органу місцевого самоврядування (у разі, якщо виборна посадова особа місцевого самоврядування було обрано представницьким органом місцевого самоврядування зі складу);
6. скасування у встановленому порядку муніципального освіти, скасування посади виборного особи місцевого самоврядування;
7. настання обставин, які свідчать про фактичне припинення його діяльності;
8. тривалої (не менше чотирьох місяців) нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування;
9. відкликання виборцями - при обранні безпосередньо населенням у результаті муніципальних виборів;
10. недотримання обмежень, пов'язаних із здійсненням повноважень виборного посадової особи місцевого самоврядування;
11. вступу в силу закону області про дострокове припинення повноважень виборного посадової особи місцевого самоврядування;
12. набрання чинності обвинувального вироку суду щодо громадянина, який здійснює повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування;
13. набуття чинності рішення суду про визнання громадянина, який здійснює повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування, померлим, безвісно відсутнім, недієздатним;
14. смерті 1.
Як бачимо, список практично передбачає всі випадки, можливі в життя 2.
2.2 Відповідальність посадової особи місцевого самоврядування
ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» закріплює, що посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральних законів (ст. 70) 1.
По-перше, посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти.
Підстави настання відповідальності виборних посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням і порядок вирішення відповідних питань визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до цього Закону (ст. 71 ФЗ).
Так, підставами для відкликання голови Єкатеринбурга є неодноразові (дві і більше рази протягом року) адміністративні правопорушення, за які законом передбачено покарання у вигляді арешту, факт здійснення яких цими особами встановлено у судовому порядку (ст. 62) 2.
По-друге, посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед державою.
Відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти, а також у разі неналежного здійснення посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень (ст. 72 ФЗ).
Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) видає правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації у разі:
1) видання зазначеною посадовою особою місцевого самоврядування нормативно-правового акта, що суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту), законам суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а це посадова особа в протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;
2) вчинення зазначеною посадовою особою місцевого самоврядування дій, в тому числі видання ним правового акта, який не носить нормативного характеру, що тягнуть за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності і територіальної цілісності Російської Федерації, національної безпеки Російської Федерації і її обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації, якщо це встановлено відповідним судом, а вказана посадова особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду.
Термін, протягом якого вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) видає правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації, не може бути менше одного місяця з дня набрання чинності останнього рішення суду, необхідного для видання зазначеного акту, і не може перевищувати шести місяців з дня набрання чинності цього рішення суду.
Глава муніципального освіти або голова місцевої адміністрації, щодо яких вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) був виданий правовий акт про відмову від посади, має право оскаржити цей правовий акт у судовому порядку протягом 10 днів з дня його офіційного опублікування.
Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі (ст. 74 ФЗ).
По-третє, посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед фізичними та юридичними особами.
Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами настає в порядку, встановленому федеральними законами (ст. 76 ФЗ).
Як зазначає К. Амірбеков 1, відповідальність перед населенням муніципального освіти по суті є політико-
юридичною відповідальністю обраних осіб перед виборцями і реалізується шляхом їх відкликання в результаті втрати довіри.
Таким чином, наявність або відсутність «довіри» стає в даному випадку критерієм відповідальності.
Найбільший розкид точок зору пов'язаний саме з визначенням поняття «втрата довіри»: від вчинення кримінального злочину до відмови від прийому скарг виборців.
Виникає проблема, суть якої тому, що термін «довіра» носить не правовий, неюридичного характеру. Ним позначають «впевненість у чиїй-небудь сумлінності, щирості, в правильності чого-небудь і засноване на цьому відношення до кого чого-небудь». Звідси, логічні запитання: хто визначає критерії довіри чи недовіри? При якому ступені «недовіри» (чи в процентному співвідношенні) органи місцевої самоврядування та посадові особи притягаються до відповідальності?
Закон лише визначає, що умови настання відповідальності перед населенням та порядок притягнення до неї повинні встановлюватися статутами муніципальних утворень.
Інше питання, що викликає суперечки на практиці - питання визначення «населення муніципального освіти». Як випливає зі змісту статті, питання про недовіру виноситься саме населенням муніципального освіти. Однак у федеральному законодавстві відсутнє правове визначення терміна населення муніципального освіти, і, заповнюючи цю прогалину, суб'єкти Російської Федерації в законодавстві про місцеве самоврядування вводять юридичне поняття населення.
Як зазначає Ю. Тихомиров, «ці новації не в усьому відповідають Федеральному закону. Наприклад, Закон про місцеве самоврядування в Саратовській області визначає населення як фізичних осіб, постійно або переважно або тимчасово проживають на його території. Одночасно з поняттям населення вводиться поняття жителів муніципального освіти, під якими розуміються громадяни Російської Федерації, що постійно або переважно проживають на території цього муніципального освіти, а також тимчасово проживають на ній учні та студенти, військовослужбовці та члени їх сімей, а також фізичні особи, які мають статус біженців і вимушених переселенців. Правом на самоврядування згідно з цим Законом мають лише мешканці муніципальних утворень, що формально не відповідає термінології Закону. Однак аналіз змісту норм останнього (ст. 2, 3) дозволяє зробити висновок, що під населенням муніципального освіти слід розуміти саме осіб, віднесених Законом Саратовської області до категорії жителів »1.
Формами відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, державою, фізичними та юридичними особам є кримінальна, адміністративна і дисциплінарна і цивільна відповідальність.
Норми про таку відповідальності конкретизуються у відповідних кодифікованих актах Російської Федерації: Кримінальному, Адміністративному, Трудовому, Цивільному кодексах.
При цьому важливо відзначити, що застосування кримінальної, адміністративної та дисциплінарної відповідальності можливе тільки до посадових осіб місцевого самоврядування, так як ці види відповідальності носять особистий характер. До цивільно-правової відповідальності можуть бути притягнуті лише органи місцевого самоврядування.
Нормативні підстави для притягнення посадових та виборних осіб місцевого самоврядування до кримінальної відповідальності знайшли відображення в кримінальному законі Російської Федерації і ряді статей законодавчих актів про місцеве самоврядування.
Перешкоджання проведенню виборів вже діючими посадовими особами - дуже частий приклад в юридичній практиці.
Відповідно до норми ст. 8 Кримінального кодексу РФ, підставою кримінальної відповідальності посадової особи місцевого самоврядування може бути лише вчинення ним діяння, яке містить всі ознаки складу злочину, передбаченого цим Кодексом. Перелік цих діянь міститься в гл. 30 «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування». Дана глава містить сім статей, що містять склади злочинів, наявність яких в діяннях, скоєних посадовими особами місцевого самоврядування, тягне настання кримінальної відповідальності.
Так, у відповідності зі ст.285 КК РФ кримінальної відповідальності підлягає посадова особа місцевого самоврядування, винну в зловживанні посадовими повноваженнями. Під зловживанням посадовими повноваженнями розуміється використання посадовою особою своїх службових повноважень всупереч інтересам служби, якщо це діяння скоєно з корисливої або іншої особистої зацікавленості і спричинило істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави (ч.1 ст.285 КК РФ). Кваліфікуючими ознаками даного діяння, що обтяжують відповідальність за цей злочин, є вчинення його главою органу місцевого самоврядування (ч.2 ст.285) або настання тяжких наслідків (ч.3 ст.285).
Умови застосування адміністративної відповідальності до посадових осіб місцевого самоврядування можуть встановлюватися як федеральними нормативними актами, так і прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
На федеральному рівні основним нормативним актом, що визначає умови застосування адміністративної відповідальності до посадових осіб місцевого самоврядування, є Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. Відповідно до ст. 2.4 названого Кодексу, адміністративної відповідальності підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків.
Як приклад можна виділити наступні статті: стаття 5.21 (Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, кандидатам, зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму), стаття 5.36 (Порушення порядку або строків подання відомостей про неповнолітніх, які потребують передачі на виховання в сім'ю або в установи для дітей-сиріт або для дітей, які залишилися без піклування батьків); стаття 14.9 (Обмеження свободи торгівлі) і т. д.
Глави муніципальних утворень і інші виборні посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними не тільки населенню, але і представницькому органу місцевого самоврядування.
Підзвітність представницькому органу місцевого самоврядування випливає зі статусу членства і передбачає можливість застосування санкцій до підзвітній особі за певні проступки і відступи від встановлених вимог. Цим обумовлено право представницького органу місцевого самоврядування на застосування до виборних особам місцевого самоврядування санкцій, передбачених нормами Трудового Кодексу РФ, крім звільнення з посади, що є винятковою компетенцією населення, здійснюваної у формі проведення оглядів.
Однак відсутність законодавчого закріплення такої відповідальності представницьких органів місцевого самоврядування може викликати на практиці зловживання з боку виборних органів, а звідси довгі суперечки та розгляду. На наш погляд цей пробіл разом з низкою інших, вже позначених в роботі, повинен бути найближчим часом заповнений законодавцем 1.
Таким чином, виборні особи місцевого самоврядування, які виконують свої обов'язки на постійній основі, не відносяться до категорії осіб, праця яких не підлягає контролю. На них також поширюються ті заходи стягнення за порушення трудової дисципліни, які передбачені ТК РФ, але з дотриманням особливих гарантій. І гарантії ці полягають в тому, що найсуворішу міру - звільнення з посади - до них може застосовувати тільки населення і лише шляхом проведення процедури відкликання, а такі заходи, як зауваження, догана і сувора догана - тільки представницького органу муніципального утворення, чиїми виборними особами вони є.
І як зазначає К. Амірбеков, для повної гарантованості виборних осіб місцевого самоврядування від суб'єктивного підходу до їхньої діяльності слід було б також законодавчо вирішити питання про їх особових справах, де зосереджувалася б інформація про їх особистості, сімейному і соціальному стані, а також про стягнення і заохочення , поклавши цю функцію не на представницький орган місцевого самоврядування, якому ці особи підзвітні, а на територіальні виборчі комісії, що діють в муніципальних утвореннях, оскільки вони незалежні від органів муніципальних утворень і територіальні виборчі комісії, що входять у єдину систему виборчих комісій Російської Федерації, можуть діяти в якості виборчих комісій муніципальних утворень, якщо це буде передбачено федеральним законом або законом суб'єкта РФ. Вирішення питання в такій формі доцільно ще тому, що саме ці комісії проводять вибори зазначених осіб, дають оцінку результатам їх виборів і вручають їм мандати про обрання, і додаткове покладання на них ведення особових справ та трудових книжок виборних осіб не тягне особливих додаткових витрат і труднощів »1.
На посадових осіб місцевого самоврядування повністю поширюються норми цивільного законодавства і яким-небудь імунітетом у цивільних правовідносинах вони не користуються, що узгоджується і з Конституцією РФ, і з особливим статусом органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Згідно зі ст. 20 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», органи місцевого самоврядування є юридичними особами. Це означає, що вони самостійно виступають у цивільному обороті і несуть відповідальність за вчинені ними дії.
У разі порушення посадовими особами місцевого самоврядування прав фізичних і юридичних осіб, заподіяння їм майнової чи моральної шкоди вони можуть бути притягнуті до відповідальності, зміст і форми якої визначає суд або арбітражний суд відповідно до чинного законодавства. Одним з видів несприятливих наслідків для посадових осіб може бути визнання судом недійсними їх рішень і обов'язок відшкодувати шкоду, заподіяну ними.
3. Висновок
Отже, ми розглянули:
· Повноваження посадової особи місцевого самоврядування;
· Відповідальність посадової особи місцевого самоврядування.
На закінчення відзначимо, що за останні п'ять років відбувся динамічний транзит правового статусу головної фігури місцевого співтовариства з дистанції між пунктом вторинної інкорпорування до партійну державність до пункту достатньої організаційної та правової автономності в системі муніципальної демократії, щодо залежною від державно-владних і фінансових обставин. Регіонально правотворчість пішло досить далеко в порівнянні з федеральним рівнем законодавства, але протікає в ніші, зумовленої указной владою Президента.
Тенденцією в юридичному оформленні статусу глави муніципального освіти стає пошук правових засобів включення цього інституту в державну управлінську вертикаль.
Список використовуваної літератури:
1. Конституція Російської Федерації від 1993р.
2. ФЗ від 06.10.2003р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» (ред. від 19.06.2004г.).
3. Закон Іркутської області від 07.12.1998г. № 51 «Про статус глави муніципального освіти, іншого виборного посадової особи місцевого самоврядування в Іркутській області».
4. Статут міста Елісти Республіки Калмикія від 16.06.2004г.
5. Статут муніципального освіти «Місто Єкатеринбург». Є., 1995.
6. Амірбеков К. Місцеве самоврядування в системі публічної влади. Гарантії прав і проблема відповідальності / / Право і життя. 2000. № 30.
7. Амірбеков К. Юридична відповідальність муніципальних утворень і прокурорський нагляд / / Право і життя. 2000. № 31.
8. Коваленко О. І. Муніципальне право. М., 1997, с. 390.
9. Кутафін О. Є., Фадєєв В. І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. М., 2002, с. 559.
10. Модін Н. Відповідальність органів місцевого самоврядування за неправомірні дії / / Відомості Верховної Ради. 2000. № 1.
11. Постатейний коментар до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1996.
12. Шишкін С. І. Про трансформаціях статусу глави муніципального освіти / / Сибірський Юридичний Вісник. 1999, № 1.
13. Шугpіна Є. С. Муніципальне право. М., 1995, с. 410.