Посадова особа з адміністративного права Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Омський Юридичний Інститут МВС РФ

Кафедра адміністративного права

Р е ф е р а т

з адміністративного права

Тема:

Посадова особа з адміністративного права росії

Виконав: курсант I курсу Омського Юридичного Інституту МВС РФ:

рядовий міліції Зайцев С.В. (Група 102).

Омськ - 99

У ході даної роботи були використані і будуть викладені з питань теми точки зору таких вчених-адміністатівістов, як Д.М. Бахраха, А.П. Коренева, А.П. Альохіна, Ю.М. Козлова, Н.Г. Александрова, А.С. Телегіна, А.І. Щербака, В.І. Ремньова, а також тексти КпАП, кримінального кодексу та деяких інших законів. У багатьох моментах при формулюванні визначень і приведення прикладів ці автори мають лише невеликі відмінності, але на наш погляд, у кожного з цих вчених є важливі елементи, необхідні для викладу теми реферату.

Актуальність теми дослідження: обумовлена ​​низкою причин. Об'єктивні процеси відбуваються в житті російської держави і суспільства вимагають розробки багатьох положень вітчизняного правознавства. Однією з таких проблем є дослідження правового статусу посадової особи. Розробка проблеми інституту державної служби та державних службовців в юридичній літературі має багату традицію, однак теоретичних робіт, присвячених комплексному вивченню особливостей правового статусу посадової особи практично немає. Разом з тим у чинному законодавстві є чимало невирішених питань, пов'язаних із встановленням, правовим оформленням та регулюванням державно-службових відносин, що природно чинить негативний вплив на практику діяльності, зокрема, посадових осіб ОВС.

Служба в ОВС є різновидом державної служби. Їй притаманні всі основні риси державної служби, проте вона має і свої особливості, зумовлені характером завдань і функцій, здійснюваних ОВС, їх посадовими особами.

Дослідження особливостей правового статусу посадових осіб цієї системи органів має теоретичну і практичну значимість для вдосконалення чинного законодавства та практики його застосування.

Посадова особа

Посада - поняття, яке визначає коло службових обов'язків, права і межі відповідальності державного службовця, вимоги до його професійно-кваліфікаційної підготовки. Вона відображає зміст виконуваної службовцям роботи, визначає його правове становище.

У Російському законодавстві немає єдиного визначення поняття посадова особа. Визначення посадової особи, дане в кримінальному законодавстві (ст. 285 КК РФ) 1, не має універсального характеру. Воно поширюється лише на діяння, передбачені главою 30 КК РФ "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування:

Посадова особа в статтях цієї глави визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням, які здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у збройних силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації.

Це визначення важко визнати вдалим, тому що такі ознаки, як «представник влади», адміністративно-господарські обов'язки »,« організаційно-розпорядча діяльність », через які розкриваються дані поняття, самі недостатньо чітко визначені.

У даному питанні важливим буде відзначити уточнення Пленуму Верховного Суду СРСР від 30 березня 1990 р. 2:

а) до представників влади належать працівники державних органів та установ, наділені правом у межах своєї компетенції пред'являти вимоги, а також приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами або підприємствами, установами, організаціями незалежно від їх відомчої належності та підпорядкованості (народні депутати, голови, їх заступники і члени виконавчих комітетів Рад народних депутатів, судді, прокурори, слідчі, арбітри, працівники міліції, державні інспектори та контролери, лісничі та ін);

б) під організаційно-розпорядчими обов'язками слід розуміти функції по здійсненню керівництва трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників (підбір і розстановка кадрів, планування роботи, організація праці підлеглих, підтримання трудової дисципліни тощо). Такі функції, зокрема, здійснюють керівники міністерств, відомств, державних, кооперативних, громадських підприємств, установ, організацій та їх заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами, їх заступники тощо), керівники ділянок робіт (майстри, виконроби, бригадири);

в) під адміністративно-господарськими обов'язками слід розуміти повноваження з управління чи розпорядження державним, кооперативним або громадським майном: встановлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями, організація побутового обслуговування населення і т.д. Такими повноваженнями в тому чи іншому обсязі мають начальники планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб і їх заступники, завідувачі складами, магазинами, майстернями, ательє, відомчі ревізори та контролери, заготівельники та ін

3. Поряд з особами, що виконують постійно або тимчасово владні функції якої організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські обов'язки в силу займаної посади, суб'єктом посадового злочину відповідно до закону можуть бути також особи, які виконують зазначені обов'язки в порядку здійснення покладених на них правомочними на те органами або посадовими особами спеціальних повноважень (громадські контролери та ревізори, члени добровільних народних дружин, члени товариських судів, керівники зареєстрованих у встановленому порядку самодіяльних туристських і екскурсійних груп, тренери спортивних товариств і команд та ін.)

4. Не є суб'єктом посадового злочину ті працівники державних, кооперативних і громадських організацій, підприємств, установ, які виконують суто професійні або технічні обов'язки. Якщо поряд зі здійсненням цих обов'язків на цього працівника в установленому порядку покладено і виконання організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, то в разі їх порушення він може нести відповідальність за посадовий злочин (наприклад, лікар - за зловживання повноваженнями, пов'язаними з видачею листків непрацездатності або з участю в роботі МСЕК, призовних комісій; викладач - за порушення обов'язків, покладених на нього як на члена кваліфікаційної або екзаменаційної комісії; вчитель або вихователь - за невиконання покладених на них обов'язків щодо забезпечення порядку і безпеки під час проведення позакласних заходів або занять) .

5. Укладення договору між працівником і адміністрацією про повну матеріальну відповідальність за збереження ввірених цінностей саме по собі не може служити підставою для визнання цього працівника суб'єктом посадового злочину. Для цього необхідно також, щоб поряд з обов'язками по безпосередньому зберігання майна матеріально відповідальна особа виконувала також функції з управління або розпорядження ним (організація доставки товарів, розподіл їх по інших постачальницьким точках і т.п.).

6. Судам слід мати на увазі, що у випадках, коли дії посадової особи, пов'язані з порушенням своїх службових повноважень, були здійснені з метою запобігання шкідливим наслідкам, більш значних, ніж фактично заподіяна шкода, коли цього не можна було зробити іншими засобами, такі дії відповідно до законодавства про крайню необхідність не можуть бути визнані злочинними.

7. Суди повинні мати на увазі, що особа, тимчасово виконує обов'язки по певній посаді чи здійснює спеціальні повноваження, може бути визнана суб'єктом посадового злочину за умови, якщо зазначені обов'язки чи повноваження покладені на дану особу у встановленому законом порядку.

Залежно від характеру повноважень, що визначають роль державних службовців у здійсненні державно-владних функцій, вони діляться на посадових осіб та оперативний склад.

У законі Про основи державної служби подібна класифікація відсутня, хоча вона має принципове і насамперед практичне значення. Зокрема, поняття посадової особи, про яку в Законі і не згадується є одним з ключових, оскільки вони зізнаються спеціальними суб'єктами різних галузей права, в тому числі багатьох правопорушень.

А тим часом до цих пір термін "посадова особа" офіційно вживається не в якості спільного, а спеціального поняття, часто відображає наявність протиріч в законодавстві. Так, у КК РФ 1996 року воно трактується, по-перше, стосовно до статей глави 30 "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування", по-друге, в сенсі, не в усьому збігається з положенням Закону про основи державної служби. Зокрема, під особами, які займають державні посади розуміються лише особи, що займають посади, що встановлюються конституцією і законами РФ, конституціями і статутами її суб'єктів, для безпосереднього виконання повноважень державних органів.

Однак поняття посадової особи не зводиться до керівників. Керівники, хоча і є провідною частиною, але все ж таки є різновид посадових осіб, до яких відносяться і інші категорії державних службовців. Наприклад, їх заступники та ін

Посадові особи вчиняють юридичні дії владного характеру, пов'язані з управлінням людьми, але наділяються для цього різними за обсягом і характером повноваженнями. Найбільш широкими владними повноваженнями мають керівники державних органів і організацій. Керівники приймають рішення з різних питань з діяльності, а також заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності до підлеглих їм працівникам.

Серед посадових осіб особливий статус займають представники адміністративної влади. Це посадові особи, які мають право пред'являти юридично владні вимоги (давати приписи, вказівки) і застосовувати заходи адміністративного впливу до органів і особам, які не перебувають в їх підпорядкуванні (наприклад, головні санітарні лікарі, працівники міліції та ін.)

Оперативний склад (функціональні працівники) - це державні службовці, які виконують роботу, безпосередньо визначається завданнями даного органу, як фахівців. Сюди входять фахівці державних органів, наділені повноваженнями у сфері здійснення державно-владних функцій, але не мають права здійснювати службові юридично-владні акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групи службовців дозволяють їм успішно виконувати роботу, яка пов'язана з підготовкою рішень, опрацюванням питань, які потребують спеціальних знань, досвіду. До них відносяться економісти, юрисконсульти та ін

До посадових осіб з даного ознакою відносяться державні службовці, які заміщають вищі, головні, провідні, старші державні службовці, а також керівники підприємств, установ, організацій та ін; до оперативного складу - молодші державні посади (референти 1, 2 і 3 класу) і т.д.

Оперативний склад, якщо враховувати дух закону, також можна віднести до посадових осіб, їх різновиди. Але в силу свого статусу вони не наділені повноваженнями здійснювати дії, спрямовані на досягнення юридичних наслідків, владним чином впливати на поведінку інших осіб. Тому виділення їх в окрему групу є одночасно умовним і обгрунтованим.

Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти від аналогічних категорій службовців, до нього не відносяться (лікарів, викладачів, та ін.) Окремі службовці цієї категорії уповноважені на основі спеціальних знань вчиняти дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони мають право видавати листки непрацездатності, у встановлених випадках рецепти на безкоштовне отримання ліків). Дії таких службовців, манливі юридичні наслідки, мають значення не тільки для їх оцінки з точки зору юридичної відповідальності, а й надають керуючий вплив на суспільні відносини.

Допоміжний склад - державні службовці, службова діяльність яких не передбачає вчинення дій, що тягнуть юридичні наслідки, що впливають на зміст рішень даного органу. Їх обов'язки і права визначаються завданнями забезпечення службової діяльності посадових осіб, оперативного складу шляхом створення умов, необхідних для виконання ними службових функцій (технічні секретарі і т.д.). В обов'язки службовців даної групи може входити вчинення дій, що мають юридичне значення. Наприклад, реєстрація вступників скарг, бо з дня вчинення цієї дії обчислюється термін розгляду скарги.

Особливу групу посадових осіб становлять громадяни, які не перебувають на державній службі, але уповноважені вчинити дії, що тягнуть юридичні наслідки. Відповідно до Основ законодавства РФ про нотаріат, нотаріальною діяльністю може займатися громадянин РФ, який отримав на її здійснення ліцензію. При здійсненні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права незалежно від того, чи працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою. Обов'язковим для останніх є те, що вони повинні бути членами нотаріальної палати.

Стосовно до статей Особливої ​​частини КпАП РРФСР до посадових осіб виходячи з узагальненої практики органів, що розглядають справи про адміністративні правопорушення, слід відносити службовців державних органів, підприємств, установ і організацій, що мають право здійснювати в межах своєї компетенції владні організаційно-розпорядчі дії, що тягнуть юридично значущі наслідки (наприклад, право видавати правові акти, давати обов'язкові вказівки, розпоряджатися кредитами, здійснювати реєстраційні дії, наймати і звільняти працівників, застосовувати заходи заохочення та дисциплінарного впливу).

Зараховуючи до посадових осіб державних службовців, цікаво буде розглянути класифікацію 3 заснована на ч.3 ст.2 Федерального закону «Про основи державної служби РФ»:

Державна служба включає в себе:

  1. федеральна державна служба, яка перебуває у віданні Російської Федерації;

  2. державна служба суб'єктів РФ, що знаходиться в їх віданні.

У свою чергу федеральна державна служба підрозділяється на громадянську і мілітаризовану, цивільна складається з загальної та спеціальної. Про мілітаризованої держ. службі в законі нічого не сказано, однак практично немає сумнівів, що, наприклад, офіцер міліції, митний інспектор або командир військової частини.

Існує класифікація залежно від виду державної влади, в органах якої заміщають посади державні службовці, їх можна розрізняти на працюючих в:

  • представницьких органах;

  • судових органах;

  • органах виконавчої влади;

  • інших органах (президентури, Центральної виборчої комісії, прокуратурі і т.д.).

Державні посади державної служби поділяються на такі групи:

  • вищі державні посади державної служби (5-а група);

  • головні державні посади державної служби (4-я група);

  • провідні державні посади державної служби (3-я група);

  • старші державні посади державної служби (2-я група);

  • молодші державні посади державної служби (1-я група);

Під державною службою в законі розуміється професійна діяльність осіб, що заміщають державні посади категорій «Б» і «В», щодо забезпечення виконання повноважень державних органів. Діяльність службовців державних підприємств, установ (навіть таких, як начальник залізниці, ректор вузу, головний лікар лікарні, не кажучи вже про бібліотекарів, лікарів і т.д.) тепер офіційно не вважається державною службою. Дотримуючись закону, цю діяльність слід називати службою в державних організаціях, а її суб'єктів - службовцями державних організацій. Тому державних службовців також необхідно відносити до посадових осіб.

У федеральному законі від 28 серпня 1995 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" з'явилися терміни "посадова особа місцевого самоврядування" та "виборна посадова особа місцевого самоврядування":

посадова особа місцевого самоврядування - виборний або працює за контрактом (трудовим договором) особа, яка виконує організаційно-розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування і не відноситься до категорії державних службовців;

виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа, обрана населенням безпосередньо або представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу, наділена відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями на вирішення питань місцевого значення.

Прикладом виборного посадової особи місцевого самоврядування може слугувати стаття 16 цього ж закону.

1. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

3. Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією з рішенням питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти.

У науці трудового права поняття "посадова особа" розробляв Н.Г. Александров 4. У широкому сенсі до посадових осіб він відносив тих, хто на якому-небудь правовій підставі виконував функції державної, громадської або кооперативної організації. Далі, за ознакою стану у трудових правовідносинах він виділяв: відповідальних керівників і виконавців.

На основі вивчення спеціальної літератури досліджується питання про роль, ознаках і видах посадових осіб держави, обгрунтовуються принципи, що лежать в основі правового статусу цих суб'єктів, розглядаються передумови формування, змісту і особливостей правового статусу посадової особи.

У державному управлінні правової статус посадових осіб об'єктивно проявляється в єдності статистичних і динамічних начал. У першому випадку мається на увазі характер потенційних юридичних можливостей посадових осіб (функцій, повноважень, відповідальності), ще не реалізованих у правовідносинах.

У другому випадку мається на увазі процес реалізації посадовою особою цього стану у правовідносинах (посадові дії, їх наслідки, що відображають його правову діяльність). Визначальним елементом компетенції посадової особи є функції.

Аналіз законодавства показує, що тільки посадові особи здійснюють організаційно-розпорядчі функції з реалізації компетенції відповідних органів. Для здійснення цих функцій посадові особи наділяються державою необхідним обсягом юридичних владних повноважень, у тому числі на видання актів управління, забезпечення їх реалізації шляхом застосування заходів переконання і примусових заходів. У осіб і організацій, щодо яких посадовою особою вчинені службові юридичні дії, виникають правові наслідки у вигляді обов'язків чинити так, як того вимагають владні приписи, або з'являється право відстоювати свій інтерес, вимагати перегляду розпорядчих дій посадової особи в адміністративному та судовому порядку.

Можна кваліфікувати посадових осіб:

1) за обсягом службових повноважень:

  • на посадових осіб, повноваження яких мають внутрішньоорганізаційні характер;

  • посадові особи, повноваження яких мають публічний характер (представники влади, правоохоронних органів).

2) за ознакою виконуваної ролі у здійсненні управлінських функцій на:

  • керівників

  • фахівців, уповноважених здійснювати дії, що тягнуть правові наслідки для інших суб'єктів права.

Смирнов В.К. вважає ознакою посадової особи володіння розпорядчо-дисциплінарної владою. Посадова особа має наступні ознаки:

  1. обов'язок організовувати процес виробництва, створювати нормальні умови праці, забезпечити контроль над мірою праці і споживання, а також належну трудову дисципліну;

  2. повноваження щодо затвердження локальних норм;

  3. наявність відповідальності за виконання своїх обов'язків.

Адміністративно-правовий статус посадових осіб не є незмінним, він зміцнюється разом з розвитком держави, одночасно з вдосконаленням правового регулювання суспільних відносин.

На закінчення я хочу привести своє визначення поняття «посадової особи», за основу якого я взяв визначення дане в ч.1 ст.164 КК України в редакції від 11 липня 1995 р. 5

Посадові особи - це особи, які постійно або тимчасово здійснюють функції представників влади, а також обіймають постійно чи тимчасово на підприємствах, в установах чи організаціях, незалежно від форм власності, посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків або виконують такі обов'язки за спеціальними повноваженнями і тягнуть юридично значимі дії, що тягнуть правові наслідки для інших суб'єктів права і несе підвищену відповідальність за незабезпечення виконання встановлених для нього правил.

Дуже важливим моментом в даному визначенні буде частина, що говорить про незалежність від форм власності, так як в усіх раніше наведених формулюваннях до уваги бралися лише державні та громадські організації, установи та підприємства.

література:

Адміністративне право Російської Федерації. А.П Альохін., Ю.М. Козлов. М. "Зерцало" 1996.

Соціальний механізм юридичної відповідальності посадових осіб. А.І. Щербак. Київ. Наукова Думка. 1986.

Правова відповідальність посадових осіб апарату державного управління. А.І. Щербак. Київ. Наукова Думка. 1980.

Відповідальність громадян та посадових осіб за адміністративні правопорушення. А.С. Телєгін. М. 1994.

Підручник «Адміністративне право Росії». Д.М. Бахрах. М. 1996.

Збірник нормативних актів про адміністративну відповідальність громадян та посадових осіб. М. 1971.

Адміністративне право Росії. А.П. Коренєв. М. 1996.

Правові відносини в соціалістичному суспільстві. Александров Н.Г. М. 1959.

Правовий статус посадових осіб в системі ОВС. Куртяк І.В. М. 1985.

1 Кримінального кодексу РФ. М. Видавництво: Іфра-М. 1997. с.177.

2 Д.М. Бахрах. Підручник «Адміністративне право Росії». М. 1997. с.124-125.

3 Д.М. Бахрах. Підручник «Адміністративне право Росії». М. 1997. с.120-121.


4 Олександр Н.Г. Правові відносини в соціалістичному суспільстві. М. 1959. с. 45.

5 Д.Н. Бахрах. Підручник «Адміністративне право Росії». М. 1997. с.126.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Астрономія | Реферат
51.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Посадова особа
Посадова особа Поняття посадової
Посадова особа як суб`єкт злочину
Поняття посадова особа в законодавстві та правовій науці
Президент Російської Федерації вища посадова особа держав
Президент Російської Федерації вища посадова особа держави Верховний Головнокомандувач
Співвідношення адміністративного права з іншими галузями права України
Місце адміністративного права в системі права РФ
Основи адміністративного права і кримінального права
© Усі права захищені
написати до нас