Порівняльний аналіз статутів муніципальних утворень г Новосибир

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
Економічна основа міського самоврядування
Муніципальна власність, розпорядження муніципальної власністю
Фінансова основа місцевого самоврядування
Висновок

Введення

Порівняльний аналіз статутів муніципальних утворень передбачає в першу чергу виявлення подібних і різних рис за певними, обраним на розсуд автора критеріям. Отже, метою даної роботи було показати наскільки сильно чи ні можуть відрізнятися один від одного статути яких-небудь міст. Але перша складність полягала в тому, що маючи один об'єкт аналізу - Статут м. Новосибірська, вибрати другий. У результаті їм став Калінінград. Вибір міста, статут якого необхідно було порівняти з статутом Новосибірська, обумовлювався кількома чинниками. По-перше, хотілося взяти для порівняння несібірскій місто, місто, яке відрізняється економіко-географічним і демографічних особливостей території та історичних традицій.
Другою проблемою для автора став вибір критерію для порівняння, т.к завдання роботи полягала в тому, щоб докладно розглянути будь-яку главу статуту муніципального освіти, проаналізувати і зробити відповідний висновок. І по цьому пункту вибір припав на фінансово-економічні основи міського управління. Чому? Мені здалося цікавим виявити специфіку муніципальної власності, бюджетного процесу у вище згаданих муніципальних утвореннях і, звичайно ж, місцевих податків і зборів. Думаю і Новосибірськ, і Калінінград у своєму щоденному функціонуванні стикаються з проблемами, що стосуються саме цих питань.
Практика сучасного розвитку місцевого самоврядування свідчить про те, що успішне вирішення питань місцевого значення безпосередньо залежить від ряду факторів. Серед них в числі основних можна виділити ефективний економічний розвиток території. Фінансова складова місцевого самоврядування, як у Росії, так і за кордоном займає провідне місце, і її значення неухильно зростає.
Слід також пам'ятати, що формування економічних основ місцевого самоврядування грунтується на цивільному, бюджетному і податковому законодавстві.
У підсумку, належним представляється визначити завдання даного аналізу, які полягають у наступному:
Дати визначення фінансово-економічних основ в обох утвореннях і зіставити їх з визначенням, даним у 131 Федеральному законі;
Визначити які об'єкти має права входити до складу муніципальної власності, а також хто і які фінансово-економічні операції правомочний з нею робити;
Проаналізувати склад фінансових коштів міст, формування доходів і витрат, виявити особливості бюджетного процесу;
Визначити спільні та відмінні моменти у статтях про місцеві податки і збори.

Економічна основа міського самоврядування

Визначення економічної основи відповідно до ст.49 131 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ"
Визначення економічної основи згідно ст.45 статуту м. Новосибірськ
Визначення економічної основи згідно ст.53 статуту м. Калінінград
1. Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень.
Економічну основу міського самоврядування становлять земля і природні ресурси в межах міської межі, муніципальна власність, фінанси міста, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам міського самоврядування, а також відповідно до закону інша власність, службовець задоволенню потреб населення міста Новосибірська.
Економічну основу міського самоврядування становить муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам міського самоврядування, а також відповідно до закону та на власність, яка служить задоволенню потреб жителів міста.
З наведеної таблиці випливає, що обидва визначення економічних основ місцевого самоврядування, безумовно, базуються на визначенні, даному Федеральним законом. Але якщо визначення економічних засад у калінінградському статуті повторює зміст визначення 131 закону, то визначення статуту м. Новосибірська вносить деякі доповнення до ФЗ кажучи нам те, що в економічну основу можуть також входити земля і природні ресурси в межах міської межі.
Очевидно, що правовий режим цих об'єктів має істотну специфіку, що дозволяє віднести їх до окремої складової економічної основи.
Представляється, що міститься у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" визначення економічної основи місцевого самоврядування є, судячи з усього недостатньо повним.
Крім того, в жодному з представлених нормативних актів не врегульовано питання про те, чи включати майно, що не знаходиться в муніципальній власності у фінансово - економічну основу. Адже вирішення питань місцевого значення не завжди здійснюється на базі муніципальної власності і не тільки муніципальними підприємствами, але і юридичними особами (наприклад, будівництво доріг або залучення такого майна ТОСамі для здійснення власних потреб). У будь-якому випадку вирішення цієї проблеми є прерогативою законодавця.

Муніципальна власність, розпорядження муніципальної власністю

Муніципальна власність представляє собою форму власності, яка існує паралельно з державною. За своїм характером і юридичною природою вона знаходиться в одному ряду з правом державної власності. У відповідності зі ст.130 Конституції РФ місцеве самоврядування забезпечує володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, тобто майном, що перебуває в муніципальній власності. Керують муніципальної власністю згідно ст.131 Конституції РФ органи місцевого самоврядування.
Майно, що є об'єктом права муніципальної власності, поділяється на такі групи:
1) майно, закріплене за муніципальними підприємствами і установами на режимі права господарського відання та права оперативного управління. Воно має в основному соціальне (освіта, медицина, культура) і виробниче значення;
2) майно, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами, що становить муніципальної казни відповідного поселення або іншого муніципального освіти. Воно покликане задовольняти потреби населення, пов'язані з проживанням на території муніципального освіти, а також фінансово і матеріально забезпечувати діяльність органів місцевого самоврядування.
Правове становище муніципальної власності у м. Новосибірськ
Правове становище муніципальної власності в м. Калінінград
1. Склад муніципальної власності
До складу муніципальної власності входять кошти бюджету міста, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів міського самоврядування, а також міські землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства, установи, муніципальний житловий фонд і нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно.
До складу муніципальної власності входять кошти міського бюджету, міські позабюджетні і валютні фонди, у встановлених законом випадках - частки (вклади) до статутних (складеному) капіталі господарських товариств і товариств, цінні папери, включаючи акції акціонерних товариств, продукти інтелектуальної і творчої праці, майно органів міського самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності міста, майно, закріплене за унітарними муніципальними підприємствами, організаціями та установі, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальний житловий фонд і нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти , охорони здоров'я, спорту, інше рухоме і нерухоме майно.
2. Процедури щодо муніципальної власності
Мерія відповідно до закону і в порядку, визначеному міською Радою, має право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів.
Міська Рада відповідно до закону може в інтересах населення міста встановлювати порядок використання земель, що знаходяться в межах території міста.
Органи міського самоврядування відповідно до закону має право здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, будь-які угоди, що не суперечать законодавству, передавати (закріплювати) об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування (управління) відповідно до договорів або угод при створенні унітарних підприємств або при використанні та експлуатації муніципального майна фізичними або юридичними особами, набувати, здавати в оренду, відчужувати, продавати, міняти в установленому порядку, проводити процедури ліквідації, реорганізації, неспроможності (банкрутства), розробляти і виконувати програми приватизації муніципальної власності, а також здійснювати з майном , що знаходяться в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів.
Органи міського самоврядування відповідно до закону можуть в інтересах населення встановлювати умови використання земель, що знаходяться в межах муніципального утворення.
3. Порядок і умови приватизації
Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються міською Радою.
Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням через референдум або міською Радою депутатів Калінінграда.
4. Права володіння, користування, розпорядження муніципальної власністю
Міська Рада, голова міського самоврядування і мерія від імені муніципального освіти - міста Новосибірська, в межах своєї компетенції самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном відповідно до чинного законодавства.
Правами володіння, користування, розпорядження муніципальним майном (у т. ч. правами здачі в оренду майна та проведення процедур неспроможності (банкрутства) в частині муніципальної власності), а також правами представництва в органах управління господарських товариств і товариств, учасниками яких є органи місцевого самоврядування , на території міста Калінінграда має мерія м. Калінінграда (у т. ч. в особі своїх структурних підрозділів), що діє в рамках своєї компетенції, встановленої законодавством РФ, цим Статутом та нормативними актами міської Ради депутатів Калінінграда.
Таблиця чітко показує наскільки відрізняється вирішення питань, пов'язане з муніципальною власністю в Новосибірську і Калінінграді. Так, наприклад в Калінінграді до муніципальної власності відносяться не тільки позабюджетні, а й валютні фонди, у встановлених законом випадках - частки (вклади) до статутних (складеному) капіталі господарських товариств і товариств, а також цінні папери, включаючи акції акціонерних товариств, продукти інтелектуальної і творчої праці. Але це не все. У муніципальну власність Новосибірська входять муніципальні підприємства, установи, в Калінінграді ж у муніципальну власність включається майно, закріплене за унітарними муніципальними підприємствами, організаціями та установі, а також муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації. Це, безумовно, є великим плюсом.
Федеральний Закон, на якому засновані визначення в статутах, дає закритий перелік муніципального майна, відповідно до якого у власність муніципальних утворень входить майно, призначене для вирішення питань місцевого значення, для здійснення переданих державних повноважень і для забезпечення діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, працівників муніципальних підприємств та установ.
Слід зазначити, що Законом від 1995 р. в ст.29 був представлений більш докладний перелік об'єктів муніципальної власності, куди як раз включав муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації тощо Включення до Закону закритого переліку майна, яке може бути в муніципальній власності, обмежує перспективи муніципальних утворень з нарощування доходів за рахунок цієї складової, у тому числі і з розвитку ринкових механізмів використання землі та майна в муніципалітетах.
Наступним пунктом у таблиці став пункт "процедури щодо муніципальної власності". Як ми бачимо, якщо в Новосибірську цим займається безпосередньо мерія, правда відповідно до закону і в порядку, встановленому міською Радою, то в Калінінграді - органи міського самоврядування, а саме міська Рада, мерія і мер міста. Далі при уважному прочитанні формулювань, запропонованих у статутах ми стикаємося з цікавим фактом. Новосибірська мерія має право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, укладати інші угоди і т.д., і т.п. Органи міського самоврядування Калінінграда ж має право відповідно до договорів або угод при створенні унітарних підприємств або при використанні та експлуатації муніципального майна фізичними або юридичними особами, набувати, здавати в оренду, відчужувати, продавати, міняти в установленому порядку, проводити процедури ліквідації, реорганізації, неспроможності (банкрутства), розробляти і виконувати програми приватизації муніципальної власності, ну і також здійснювати інші операції. Формулювання статуту видається дуже цікавою, якщо брати до уваги, що у ст.51 нічого не сказано про те чи мають право органи МСУ здійснювати подібного роду дії (продавати, міняти в установленому порядку, проводити процедури ліквідації, реорганізації, неспроможності (банкрутства), розробляти і виконувати програми приватизації муніципальної власності).
Далі ще однієї виявленої особливістю є порядок і умови приватизації муніципальної власності. У Новосибірську він визначається міською Радою. У Калінінграді ж не тільки Міськрадою, але й населенням через референдум. Це говорить про розширені права населення цього міста. Хоча, подібна політика могла б існувати і в нас, враховуючи те, що в пункті першому ст.46 "Муніципальна власність" йдеться про те, що саме населенню міста, як власнику належать правомочності володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. До речі кажучи, подібна стаття є і в статуті Калінінграда, у ст.55 говориться "Населення міста має всю повноту прав власника щодо майна, яке в установленому законом порядку зареєстровано в якості муніципальної власності міста, і здійснює ці права безпосередньо через органи міського самоврядування, а також через референдум "
Подальший розгляд глав статутів показало, що їх зміст кардинально не схоже одне на одного. Якщо перші дві статті глав про фінансово-економічних засадах місцевого самоврядування були присвячені регламентації цих самих основ і муніципальної власності, то вже наступні статті не представляли ніякої єдності змістів. Внаслідок цього, автор не може дати будь-яке назва розділу, про яке буде йти мова далі, можна тільки сказати, що говориться буде про муніципальних підприємствах та установах, про взаємини органів міського самоврядування з цими організаціями, а також про розпорядження муніципальної власністю. Тому давайте уважно вчитаємося у сенс запропонованих статей і спробуємо проаналізувати.
Номер статті у статуті м. Новосибірськ
Сенс статті
Зіставлення з статутом м. Калінінград
Аналіз
Стаття 47
У даній статті мова йде про те, що:
1. Розпорядження муніципальної власність відбувається в порядку, встановленому Міськрадою, відповідно до законодавства
1. У ст.54 частини 6 згадується, що хоча правами володіння, користування, розпорядження муніципальним майном володіє мерія Калінінграда, діє вона при це у відповідності не тільки з законодавство, статутом, а й нормативними актами міської Ради.
2. Будинки і споруди, займані органами міського самоврядування, можуть бути відчужені не інакше як за рішенням суду, що набрало законної сили.
2. Аналогічна норма в статуті м. Калінінграда не міститься
3. Продаж незайнятих (невикористовуваних) об'єктів нежитлового фонду, в тому числі призначених для реконструкції, незайнятих (невикористовуваних) будівель, споруд, будівель, приміщень, в тому числі стрункий-прибудованих нежитлових приміщень у житлових будинках, здійснюється на аукціонах (конкурсах), що проводяться відповідно з правилами, затвердженими міською Радою та чинним законодавством.
3. Аналогічна норма також не міститься в статуті.
Не можна сказати, що продаж незайнятих об'єктів нежитлового фонду, здійснювана на аукціонах і конкурсній основі є обгрунтованим кроком, т.к ця процедура відбувається відповідно до правил, затверджених міською Радою, але без врахування думки населення.
4. Ст.55, частина 5. Операції з об'єктами, що знаходяться в муніципальній власності та закріпленими за установами, що перебувають на міському бюджеті, на правах оперативного управління, здійснюються за згодою органів міського самоврядування відповідно до повноважень, встановлених цим Статутом.
4. Міська Рада затверджує список об'єктів нерухомості, що знаходяться в муніципальній власності, відчуження яких можливе лише за згодою міської Ради.
Стаття 48
У даній статті мова йде про те, що:
1. Муніципальним унітарним підприємством визнається комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за ним власником майно. Майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками підприємства.
2. Майно, що є муніципальною власністю, закріплюється за муніципальним унітарним підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління.
3. Майно муніципального унітарного підприємства утворюється за рахунок асигнувань бюджету міста, отриманих доходів, інших законних джерел.
У статуті міста Калінінграда немає окремої статті, присвяченої муніципальним унітарним підприємствам. Не дається навіть розкриття терміна муніципальне підприємство. Єдине, що можна відзначити, так це те, що у ст.55 частини 4 говориться "Муніципальні підприємства, яким майно належить на праві господарського ведення, володіють, користуються і розпоряджаються цим майном в межах, що визначаються відповідно до чинного законодавства"
Стаття 49
У даній статті мова йде про те, що:
1. Муніципальним закладом визнається організація, створена в порядку, визначеному міською Радою, для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру.
2. Майно, що є муніципальною власністю, закріплюється за муніципальним закладом на праві оперативного управління.
У змісті статуту також немає подібної статті, але ст.55 частина 4 тим не менш стверджує "Муніципальні установи щодо закріпленого за ними майна здійснюють права володіння, користування і розпорядження ним у межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна "
Стаття 50
Стаття 51
Зміст статті:
1. Міська Рада щодо муніципального унітарного підприємства, муніципальної установи:
а) встановлює відповідно до законодавства порядок управління і розпорядження муніципальним майном, що перебуває в господарському віданні або оперативному управлінні муніципальних унітарних підприємств або муніципальних установ;
б) встановлює відповідно до законодавства порядок призначення на посаду та звільнення з неї керівників муніципальних унітарних підприємств, муніципальних установ;
в) здійснює інші повноваження, передбачені чинним законодавством.
2. Мерія щодо муніципального унітарного підприємства, муніципальної установи:
а) приймає рішення про створення, реорганізації та ліквідації муніципального унітарного підприємства, муніципальної установи;
б) визначає цілі, предмет і види діяльності муніципального унітарного підприємства, муніципальної установи;
в) здійснює регулювання цін і тарифів на продукцію та послуги комунальних унітарних підприємств, муніципальних установ у порядку, встановленому чинним законодавством;
г) призначає на посаду та звільняє з посади керівника муніципального унітарного підприємства, муніципальної установи відповідно до чинного законодавства;
д) здійснює інші повноваження, передбачені чинним законодавством.
Суть статті:
1. Відносини органів міського самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у муніципальній власності, будуються відповідно до чинного законодавства.
2. Міська Рада, голова міського самоврядування і мерія в межах своєї компетенції координують участь підприємств, установ і організацій у комплексному соціально-економічному розвитку території.
Знову ж таки можна стверджувати про відсутність у статуті Калінінграда подібної норми. Однак пункт "а" частини другої ст.50 говорить про те, що мерія приймає рішення про створення, реорганізації та ліквідації муніципального унітарного підприємства, установи, в той же час відповідно до частини 5 ст.54 статуту Калінінграда органи міського самоврядування має право відповідно до закону створювати підприємства, установи й організації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації.
Знову-таки в статуті ні про що таке не говориться. Але є досить важливою координація участі підприємств, установ і організацій саме в комплексному соціально-економічному розвитку території. Не дарма у нашого міста дуже високі ці показники в межах всієї країни.
Стаття 55
Так як ця стаття розглядалася нами раніше, то проаналізуємо лише окремі її частини.
2. У виключній власності міста знаходяться у відповідності з реєстром і відчуженню не підлягають об'єкти, що мають особливо важливе значення для життєзабезпечення міста, задоволення потреб населення і міського господарства, а також збереження історико-культурної спадщини (міські парки, цінні природні ландшафти, пам'ятки архітектури, міські системи водопостачання та енергозабезпечення, міські дороги та площі, інженерні мережі та споруди, корисні копалини, що мають загальноміське значення)
Подібної норми в статуті м. Новосибірська не міститься. Очевидно, це є упущенням законодавця, т.к внаслідок цього об'єкти, що мають особливо важливе значення для життєдіяльності міста можуть бути відчужені. Це і відбулося з Наримському сквером у Залізничному районі.
3. Органи і посадові особи міського самоврядування щодо майна, переданого їм в управління іншими органами влади, а також не знаходиться в муніципальній власності як міста, так і підприємств, організацій та установ, здійснюють виключно ті права, які визначені рішенням відповідного органу, організації та договором про передачу майна в управління органам та посадовим особам міського самоврядування.
Аналогічна норма також відсутній.
Судячи з усього, калінінградський законодавець при складанні проекту статуту врахував ті проблеми, з якими стикаються органи і посадові особи міського самоврядування щодо переданого їм майна. Мабуть мова може йти про недоцільному розпорядженні цим майном.
6. Рішення про внесок бюджетних коштів міста в майно підприємств будь-яких форм власності, акціонерних товариств, банків, включаючи іноземні підприємства та товариства з іноземною участю, а також про його розміри приймаються міською Радою депутатів Калінінграда з дотриманням вимог законодавства.
Не можна говорити про наявність подібної статті у новосибірському статуті. Більше того, ухвалення подібних рішень навіть не входить в компетенцію новосибірського Міськради згідно зі статутом м. Новосибірськ.
Стаття 56
1. У муніципальній власності міста знаходяться всі землі, розташовані в межах міста Калінінграда, за винятком земель, переданих у власність юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку, а також земель, що знаходяться у власності РФ і Калінінградської обл.
Передача земель з муніципальної власності в іншу форму власності проводиться відповідно до законодавства Російської Федерації про розмежування прав власності на землю.
2. У муніципальній власності міста можуть перебувати земельні ділянки, включаючи землі надр, водного та лісового фондів, природних об'єктів, придбані органами міського самоврядування у встановленому законодавством України порядку, в тому числі на території інших адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів Російської Федерації і зарубіжних держав.
3. Органи міського самоврядування мають усі права власника, передбаченими законодавством Російської Федерації, відносно земель, що знаходяться в муніципальній власності міста Калінінграда.
4. Органи міського самоврядування мають усі права в галузі регулювання земельних відносин і природокористування на території міста Калінінграда, передбаченими законодавством Російської Федерації і Калінінградської області для органів міського самоврядування, цим Статутом.
5. Органи міського самоврядування надають у користування, володіння, оренду, передають і продають у власність, вилучають земельні ділянки і природні об'єкти, розташовані на них, що знаходяться в муніципальній власності міста, відповідно до чинного законодавства РФ, законами Калінінградської області та встановленим міською Радою депутатів Калінінграда порядком розпорядження муніципальними землями.
Органи міського самоврядування надають іноземним фізичним та юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям за участю іноземних юридичних і фізичних осіб земельні ділянки виключно на правах оренди.
6. Органи міського самоврядування виробляють викуп, у тому числі примусовий, земельних ділянок у власників дл загальноміських потреб.
7. Органи міського самоврядування мають право:
вести реєстр прав власності на землю і міцно пов'язану з нею нерухомість, прав користування, володіння, оренди земельних ділянок;
ведення містобудівного, земельного та водного кадастру, обліку та реєстрації надр.
8. Органи міського самоврядування планують використання знаходяться в їхньому віданні земель на основі плану функціонального зонування міста та генерального плану міста, керуються у своїх діях порядком забудови території, містобудівним кодексом міста, а також організують розроблення та контроль за реалізацією містобудівної документації, стягують плату за користування землею, водними та іншими природними ресурсами, надрами.
9. Органи і посадові особи міського самоврядування здійснюють контроль за відповідністю використання земель та інших природних ресурсів на території міста всіма власниками, власниками, користувачами та орендарями вимогам законодавства, генеральним планом міста, містобудівній кодексу, а також встановленим у місті правилами користування земельними та іншими природними ресурсами.
10. Органи і посадові особи міського самоврядування здійснюють на території міста виділення земельних ділянок дл федеральних і міжрегіональних потреб у порядку, встановленому законодавством.
11. Повноваження органів та посадових осіб міського самоврядування щодо земель, що знаходяться в межах кордонів територіального громадського самоврядування, можуть здійснюватися органами територіального громадського самоврядування в межах прав, переданих їм органами міського самоврядування за їх рішенням або на основі договору.
Аналогічна стаття також відсутня в новосибірському статуті. Хоча мова там ведеться про дуже важливих питаннях, що стосуються земельних відносин. Єдине, що говориться в новосибірському статуті про землю - це ст.37 пункт "6" мерія здійснює управління і розпоряджається відповідно до чинного законодавства земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності. Передбачається, що
подібна регламентація земельного питання є дуже важливою, тому що це дозволяє швидко вирішувати всілякі ситуації із землею.
Особливу увагу автора привернула норма, у частині 7 запропонованої статті. Дуже цікаво те, що правом ведення реєстру прав власності на землю ітд, правом ведення містобудівного, земельного та водного кадастру, обліку та реєстрації надр володіють органи міського самоврядування, а не, наприклад, контрольно-ревізійна палата.
При цьому важливо відзначити, що протягом довгого часу державна земельна власність в РФ не була розмежована між Російською Федерацією, її суб'єктами та муніципальними утвореннями. ФЗ "Про розмежування державної власності на землю" прийнятий тільки в 2001 р., а сам процес розмежування йде до теперішнього часу.
Стаття 57
Органи міського самоврядування в інтересах населення у встановленому законом порядку має право здійснювати міжнародну, в тому числі зовнішньоекономічну, діяльність.
У статуті міста Новосибірська немає аналогічної статті. Але справа в тому, що Калінінградська область знаходиться фактично поза межами РФ, сусідами її є Литва і Польща та інші країни. Так що для Калінінграда є важливою умовою підтримування міжнародних відносин.

Фінансова основа місцевого самоврядування

Фінансову основу місцевого самоврядування можна визначити як сукупність відносин у бюджетній та податковій сфері, врегульованих нормами фінансового права з метою створення механізму формування та витрачання фінансових коштів та фінансового забезпечення вирішення питань місцевого значення та переданих державних повноважень.
Склад фінансової основи утворюють публічні фінанси, та їх частина, яка призначається на муніципальні потреби: це, перш за все кошти місцевого бюджету, а також кошти муніципальних унітарних і казенних підприємств, бюджетних установ. Критерієм виділення перерахованих складових частин фінансової основи служить самостійний правовий режим фінансових коштів. Кошти місцевого бюджету мають правовий режим бюджетних коштів, приписаний нормами бюджетного законодавства.
Давайте, тепер більш детально розглянемо фінансові основи у поданих для аналізу статтях статутів.
Склад фінансових коштів міста
За статутом м. Новосибірськ
Стаття 52
За статутом м. Калінінград
Стаття 58, частина 1
1. Фінанси міста включають:
1) кошти бюджету міста;
2) муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів;
3) кредити, отримані від кредитних організацій;
4) кошти, що надходять з федерального бюджету і бюджету Новосибірської області;
5) кошти державних позабюджетних фондів;
6) інші фінансові кошти.
Права власника щодо фінансів міста здійснюються від імені населення міста міською Радою, головою міського самоврядування та мерією в межах своєї компетенції. Рішення про випуск, умови емісії та обігу муніципальних цінних паперів приймає мерія (емітент).
2. Міські фінансові ресурси можуть бути об'єднані на договірній основі з обласними фінансовими ресурсами, а також з ресурсами інших суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, з метою спільного фінансування міських або регіональних програм і проектів.
1. Фінансові кошти міста складаються із коштів міського бюджету, коштів міських позабюджетних і валютних фондів, фінансових ресурсів муніципальних підприємств, які знаходяться у власності міста і можуть бути вилучені тільки за рішенням судових органів.
Як видно із запропонованої таблиці, склад фінансових коштів у містах істотно відрізняється. Безумовно, ключове значення має міський бюджет, тому в диспозиціях обох статей він зазначений першим пунктом, при цьому місто має право мати і позабюджетні фонди. Існування державних позабюджетних фондів до 2000 р. мало під собою правову підставу. Закон РФ від 15 квітня 1993 р. "Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт - Петербурга, органів місцевого самоврядування "[1] не тільки допускав їх існування, а й визначав їхні джерела, а також права та обов'язки представницьких і виконавчих органів відносно позабюджетних фондів. Після вступу в силу Бюджетного кодексу РФ, який не включив до складу бюджетної системи Російської Федерації позабюджетні фонди місцевого самоврядування, правова основа їхнього буття зникла і, незважаючи на відсутність прямої заборони, створення таких фондів слід вважати бюджетним правопорушенням.
У той же час список об'єктів, які можуть бути включені у фінанси міста більш значний в м. Новосибірськ, крім того, на відміну від статуту Калінінграда цей список є відкритим. У калінінградському статуті нічого не сказано про те, чи можуть ще які-небудь об'єкти бути віднесені до міських фінансів.
Крім того, в статуті м. Калінінграда не вказано, можуть фінансові ресурси міста бути об'єднані з фінресурсами області, або інших суб'єктів РФ, муніципальних утворень з метою спільного фінансування міських або регіональних програм і проектів.
Міський бюджет.
Місцевий бюджет являє собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
Основними принципами, що мають найбільше значення для місцевих бюджетів, є принцип єдності бюджетної системи і принцип самостійності.
Принцип єдності бюджетної системи (ст.29 БК РФ) передбачає, що всі правові акти, якими регулюються відносини з приводу формування та використання коштів місцевих бюджетів, входять до складу бюджетного законодавства (ст.2 БК РФ), отже, повинні відповідати актам вищого рівня , виданим у межах компетенції органу. Зміст принципу самостійності місцевих бюджетів окреслено в ст.31 БК РФ і передбачає самостійність органів місцевого самоврядування в організаційній, доходної та видаткової сферах, а також автономність відповідальності місцевого бюджету.
Давайте, спробуємо простежити, як реалізуються ці принципи в статутах міст.
Ст.53 ч.1 статуту Новосибірська говорить, що місто має власний бюджет і ст.59 ч.1 калінінградського статуту також вказує на те, що відповідно до Конституції РФ і федеральним законодавством міський бюджет є самостійним, що дозволяє говорити про те, що принцип єдності бюджетної системи враховувався законодавцями міст при складанні статутів.
Організаційна самостійність бюджетів полягає в наділенні муніципальних органів повноваженнями щодо формування бюджету, включаючи складання проекту, розгляд, затвердження, виконання контроль.
Далі частина 2 статуту Новосибірська каже, що складання проекту бюджету міста та внесення його на затвердження міської Ради, а також організацію виконання і виконання бюджету міста, здійснює мерія відповідно до чинного законодавства.
Частина друга ж калінінградського статуту докладно регламентує, чим саме обумовлюється самостійність міського бюджету, причому розробку, затвердження та виконання бюджету здійснюють органи МСУ, а не тільки мерія. Органам місцевого самоврядування належить також право визначати напрями використання бюджетних коштів. І що дуже важливо, органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за виконання бюджету. Таким чином, можна припускати, що нецільового витрачання бюджетних коштів не відбувається.
Крім того, диспозиція статті встановлює заборону на вилучення органами державної влади вільних залишків коштів міського бюджету, що утворилися в результаті збільшення надходження доходів або економії витрат, а також відшкодуванням шкоди, завданої прийняттям законів чи рішень органами державної влади. Це є істотно значущим у змісті принципи самостійності місцевих бюджетів. Заборона має імперативний характер, в ньому концентровано виражено конституційне положення про самостійність місцевого самоврядування у бюджетній та податковій сфері (ст.132 Конституції РФ)
Доходи бюджету міста.
Стаття 54, частина1 встановлює, що доходи бюджету міста формуються за рахунок власних доходів та доходів за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів.
У статуті міста Калінінграда також існує подібна норма, включена до частини 2 ст.59 та частина 2 ст.58, де вказується наявність у міському бюджеті власних доходних джерел; доходи міста становлять відрахування від федеральних, державних податків Калінінградській області відповідно до нормативів, встановлених федеральними законами і законами Калінінградській області, закріпленими на довгостроковій основі.
Доходи міського бюджету м. Новосибірськ
Доходи міського бюджету м. Калінінград
доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності
доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що знаходяться в муніципальній власності
асигнування на фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих органам міського самоврядування
асигнування на фінансування реалізації органами міського самоврядування федеральних законів і законів Новосибірської області
асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів міста
інші неподаткові доходи, що надходять до бюджету міста в порядку і за нормативами, які встановлені чинним законодавством
надходження від місцевих податків;
відрахування від федеральних, державних податків Калінінградській області відповідно до нормативів, встановлених федеральними законами і законами Калінінградській області, закріпленими на тривалій основі;
надходження від місцевих зборів, штрафів та інших платежів;
платежі за право користування надрами на території міста;
орендна плата за землю, що знаходиться в міській власності і передану в оренду;
доходи від належать місту акцій, інших цінних паперів, паїв в акціонерних товариствах або товариствах, від процентних платежів за надання містом позики;
доходи від муніципальних підприємств і підприємств змішаних форм власності з пайовою участю місцевої громади;
надходження від приватизації майна;
надходження від місцевих позик і лотерей;
фінансові кошти, передані органами державної влади для реалізації окремих державних повноважень;
дотації, субвенції, трансфертні платежі та інші надходження відповідно до закону і рішеннями органів місцевого самоврядування;
інші кошти, закріплені за міським бюджетом законодавством Російської Федерації та Калінінградській області, а також утворюються в результаті діяльності органів міського самоврядування.
Таким чином, якщо в новосибірському статуті згадується, що доходи міста формуються за рахунок власних доходів, то в статуті Калінінграда детально прописано, що складає власні доходи міста. І в тому, і в іншому статуті передбачаються виділення державними органами додаткових коштів на фінансування окремих державних повноважень та ін
"Органи міського самоврядування за рахунок коштів міського бюджету можуть утворювати цільові фонди або брати участь засобами міського бюджету в інших фондах, що поєднують у необхідних місту цілях кошти юридичних і фізичних осіб.
Цільове призначення, порядок формування і витрачання коштів цільових бюджетних фондів, а також порядок формування, функції та повноваження правління (ради фонду), якщо такий орган створюється, встановлюються рішенням міської Ради депутатів Калінінграда.
Рішення про участь в інших фондах приймається міською Радою депутатів Калінінграда "- подібна норма в статуті м. Новосибірська не міститься.
Калінінград: "Органи міського самоврядування самостійно розпоряджаються коштами міського бюджету" - ст.52 новосибірського статуту стверджує, що правами власника щодо фінансів міста здійснюються від імені населення міста міською Радою, головою міського самоврядування та мерією в межах своєї компетенції. Істотною відмінністю є те, розпорядження фінансовими коштами, зокрема коштом міського бюджету органи МСУ Новосибірська здійснюють від імені населення.
Витрати бюджету міста.
Стаття 55 статуту м. Новосибірська встановлює, що видатки бюджету міста в залежності від їх економічного змісту діляться на поточні витрати і капітальні витрати. При цьому:
Капітальні витрати - частина витрат бюджету міста, забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, включаючи інвестиції в діючі або новостворювані юридичні особи, кошти, що надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі, витрати на проведення капітального ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням. У складі капітальних видатків може бути сформований бюджет розвитку.
Поточні витрати бюджету міста - частина витрат бюджету, забезпечує поточне функціонування органів міського самоврядування, бюджетних установ, надання підтримки окремим галузям міського господарства у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування, а також інші витрати, не включені в капітальні витрати відповідно до бюджетної класифікацією.
Аналогічна норма в статуті м. Калінінграда відсутня, однак, безумовно, витратна частина в проекті бюджету має бути присутнім, т. до частина 5 ст.58 встановлює, що
у дохідній і видатковій частинах міського бюджету окремо передбачається фінансування вирішення питань місцевого значення та здійснення органами міського самоврядування окремих федеральних повноважень і повноважень Калінінградській області.
Статут м. Новосибірська, на відміну від статуту Калінінграда, також передбачає норму про дефіцит міського бюджету.
Бюджетний процес.
У статуті Новосибірська бюджетного процесу присвячена ст.57, в статуті Калінінграда - ст.60. В обох статтях дається розшифровка поняття "бюджетного процесу" відповідно до Бюджетного кодексу РФ. Крім цього міська Рада м. Калінінграда і Міськрада м. Новосибірська приймають положення про бюджетний процес. Інформація, що міститься у частині 3 ст.60 статуту Калінінграда норма, що регламентує процедури бюджетного процесу посилається на це положення.
Місцеві податки і збори.
Місцеві податки і збори і в тому, і в іншому місті встановлюються і вводяться міською Радою депутатів.
Рішення Міськради м. Новосибірськ визначає
Рішення Міськради м. Калінінград визначає
платників податків і елементи оподаткування, а саме:
об'єкт оподаткування;
податкова база;
податковий період;
податкова ставка;
порядок обчислення податку;
порядок і терміни сплати податку.
податкові пільги та підстави для їх використання платником податків
платники та елементи оподаткування стосовно до конкретних зборів
термін введення податку або збору
термін його дії, перелік платників податків
ставки оподаткування
пільги з оподаткування та інші умови введення податку або збору
порядок справляння податків і зборів
Істотною відмінністю статуту м. Новосибірська від статуту м. Калінінграда є те, що в новосибірському статуті передбачено особливий орган, який здійснює контроль за виконанням бюджету міста, дотримання встановленого порядку підготовки та розгляду проекту бюджету міста, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності. Таким органом є Контрольно-рахункова палата міста Новосибірська, яка, до речі, входить в структуру органів міського самоврядування.
При цьому статут встановлює:
Контрольно-рахункова палата міста Новосибірська формується міською Радою, є юридичною особою і її діяльність регламентується Положенням, затвердженим міською Радою.
Органи міського самоврядування і посадові особи міського самоврядування зобов'язані подавати до контрольно-рахункову палату за її вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції.
Подібну контрольно-лічильну діяльність за статутом Калінінграда здійснюють органи міського самоврядування.

Висновок

На закінчення зробленого необхідно відзначити, що всі поставлені завдання дослідження вирішені, тим самим основна мета порівняльного аналізу досягнута.
До того, як почати дослідження, автор сподівався на те, що статути будуть багато в чому ідентичні один одному, але після закінчення роботи стало очевидно, що відмінності нормативно-правової бази місцевого самоврядування в містах досить значні, але в той же час є багато схожих моментів .
Статути практично однаково визначають економічну основу місцевого самоврядування. Але якщо визначення економічних засад у калінінградському статуті повторює зміст визначення 131 закону, то визначення статуту м. Новосибірська вносить деякі доповнення до ФЗ кажучи нам те, що в економічну основу можуть також входити земля і природні ресурси в межах міської межі. У статуті Калінінграда регулювання економічної основи земельних відносин присвячена окрема стаття.
Відрізняється перелік об'єктів, які входити в муніципальну власність.
Порядок і умови приватизації муніципальної власності у м. Калінінград визначаються населенням через референдум або міською Радою депутатів Калінінграда, а у м. Новосибірськ тільки міською Радою.
В обох статутах регламентується, що населення міста має всю повноту прав власника щодо майна.
Список міських фінансів у Новосибірську більш великий, ніж в Калінінграді.
У новосибірському статуті згадується, що доходи міста формуються за рахунок власних доходів, то в статуті Калінінграда детально прописано, що складає власні доходи міста.
У статуті м. Калінінграда відсутня статті про формування витрат і про дефіцит бюджету.
У містах процедура організації бюджетного процесу регламентується окремим положенням Ради депутатів міста. Міська Рада депутатів встановлює і вводить місцеві податки і збори і в Новосибірську і в Калінінграді.
У Калінінграді немає особливого контрольного органу, який здійснює контроль виконання бюджету міста, дотримання встановленого порядку підготовки та розгляду проекту бюджету міста, звіту про його виконання та інші, передбачені законом повноваження.
Це лише частина висновків, які зробив для себе автор у кінці свого дослідження. Можна також відзначити таку специфіку глав статутів:
У статуті м. Калінінграда тільки 9 статей присвячені економічній основі міського самоврядування. У статуті міста Новосибірська таких статей налічується майже в два рази більше - 15.
Статут м. Новосибірська містить більше термінів і понять ніж статут Калінінграда
Практично у всіх статтях статуту м. Калінінград вживається термін "органи міського самоврядування", а не мерія або, приміром міська Рада, що говорить про нечіткому розмежуванні повноважень між цими органами, або про тісну взаємодію.
Статті статуту м. Калінінград більш об'ємні, статті ж статуту м. Новосибірськ більш лаконічні, що звичайно є плюсом нашого рідного правового акту.
Глави статутів містять велику кількість непорівнянних статей. Здається, законодавцям обох міст є чому повчитися один в одного. Детальний прописування в нормативному акті вирішення деяких питань позбавить влади від багатьох проблем, з якими вони стикаються при вирішенні питань місцевого значення.
Представляється, що фінансово-економічна основа МСУ існує саме для вирішення подібного роду питань.
У цілому можна сказати, що специфіка статутів обумовлена ​​не тільки фінансово-економічними факторами, але географічним розташуванням даних муніципальних утворень
У підсумку можна сказати, що кожен статут містить практично всі необхідні положення про фінансово-економічних засадах міського самоврядування, які необхідні для нормального їх функціонування.
Статут міста Калінінград
Зареєстровано відділом юстиції адміністрації
Калінінградській області 1 жовтня 1996 року за N3
Глава 9. Фінансово-економічні основи міського самоврядування.
Стаття 53. Економічна основа міського самоврядування.
Стаття 54. Муніципальна власність.
Стаття 55. Майнові права міського самоврядування.
Стаття 56. Права у сфері земельних відносин.
Стаття 57. Міжнародна діяльність органів міського самоврядування.
Стаття 58. Фінансові кошти міста.
Стаття 59. Міський бюджет.
Стаття 60. Бюджетний процес.
Стаття 61. Місцеві податки і збори.
Глава 9. Фінансово-економічні основи міського самоврядування.
Стаття 53. Економічна основа міського самоврядування
Економічну основу міського самоврядування становить муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам міського самоврядування, а також відповідно до закону та на власність, яка служить задоволенню потреб жителів міста.
Стаття 54. Муніципальна власність
1. Муніципальною власністю міста Калінінграда є об'єкти, що належать йому на праві власності після розмежування державної власності відповідно до чинного законодавства, а також знову придбане або створене майно за рахунок коштів міського бюджету та позабюджетних фондів. Муніципальна власність визнається і захищається державою рівним чином з державної, приватної та іншими формами власності.
2. До складу муніципальної власності входять кошти міського бюджету, міські позабюджетні і валютні фонди, у встановлених законом випадках - частки (вклади) до статутних (складеному) капіталі господарських товариств і товариств, цінні папери, включаючи акції акціонерних товариств, продукти інтелектуальної і творчої праці, майно органів міського самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності міста, майно, закріплене за унітарними муніципальними підприємствами, організаціями та установі, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальний житловий фонд і нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти , охорони здоров'я, спорту, інше рухоме і нерухоме майно.
Кошти міського бюджету та інше муніципальне майно міста, не закріплене за унітарними муніципальними підприємствами і установами міста, складають скарбницю міста Калінінграда.
3. Органи міського самоврядування відповідно до закону має право здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, будь-які угоди, що не суперечать законодавству, передавати (закріплювати) об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування (управління) відповідно до договорів або угод при створенні унітарних підприємств або при використанні та експлуатації муніципального майна фізичними або юридичними особами, набувати, здавати в оренду, відчужувати, продавати, міняти в установленому порядку, проводити процедури ліквідації, реорганізації, неспроможності (банкрутства), розробляти і виконувати програми приватизації муніципальної власності, а також здійснювати з майном , що знаходяться в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів.
Органи міського самоврядування відповідно до закону можуть в інтересах населення встановлювати умови використання земель, що знаходяться в межах муніципального утворення.
4. Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням через референдум або міською Радою депутатів Калінінграда.
Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до міського бюджету.
5. Органи міського самоврядування має право відповідно до закону створювати підприємства, установи та організації дл здійснення господарської діяльності, вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації.
6. Правами володіння, користування, розпорядження муніципальним майном (у т. ч. правами здачі в оренду майна та проведення процедур неспроможності (банкрутства) в частині муніципальної власності), а також правами представництва в органах управління господарських товариств і товариств, учасниками яких є органи місцевого самоврядування , на території міста Калінінграда має мерія м. Калінінграда (у т. ч. в особі своїх структурних підрозділів), що діє в рамках своєї компетенції, встановленої законодавством РФ, цим Статутом та нормативними актами міської Ради депутатів Калінінграда.
Стаття 55. Майнові права міського самоврядування
1. Населення міста має всю повноту прав власника щодо майна, яке в установленому законом порядку зареєстровано в якості муніципальної власності міста, і здійснює ці права безпосередньо через органи міського самоврядування, а також через референдум.
2. У виключній власності міста знаходяться у відповідності з реєстром і відчуженню не підлягають об'єкти, що мають особливо важливе значення для життєзабезпечення міста, задоволення потреб населення і міського господарства, а також збереження історико-культурної спадщини (міські парки, цінні природні ландшафти, пам'ятки архітектури, міські системи водопостачання та енергозабезпечення, міські дороги та площі, інженерні мережі та споруди, корисні копалини, що мають загальноміське значение).
3. Органи і посадові особи міського самоврядування щодо майна, переданого їм в управління іншими органами влади, а також не знаходиться в муніципальній власності як міста, так і підприємств, організацій та установ, здійснюють виключно ті права, які визначені рішенням відповідного органу, організації та договором про передачу майна в управління органам та посадовим особам міського самоврядування.
4. Муніципальні підприємства, яким майно належить на праві господарського ведення, володіють, користуються і розпоряджаються цим майном в межах, що визначаються відповідно до чинного законодавства.
Муніципальні установи щодо закріпленого за ними майна здійснюють права володіння, користування і розпорядження ним у межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна.
5. Операції з об'єктами, що знаходяться в муніципальній власності та закріпленими за установами, що перебувають на міському бюджеті, на правах оперативного управління, здійснюються за згодою органів міського самоврядування відповідно до повноважень, встановлених цим Статутом.
6. Рішення про внесок бюджетних коштів міста в майно підприємств будь-яких форм власності, акціонерних товариств, банків, включаючи іноземні підприємства та товариства з іноземною участю, а також про його розміри приймаються міською Радою депутатів Калінінграда з дотриманням вимог законодавства.
7. Положення пунктів 1 - 6 цієї статті поширюються відповідно і на органи територіального громадського самоврядування щодо об'єктів власності, переданих в їх управління.
Стаття 56. Права у сфері земельних відносин
1. У муніципальній власності міста знаходяться всі землі, розташовані в межах міста Калінінграда, за винятком земель, переданих у власність юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку, а також земель, що знаходяться у власності РФ і Калінінградської обл.
Передача земель з муніципальної власності в іншу форму власності проводиться відповідно до законодавства Російської Федерації про розмежування прав власності на землю.
2. У муніципальній власності міста можуть перебувати земельні ділянки, включаючи землі надр, водного та лісового фондів, природних об'єктів, придбані органами міського самоврядування у встановленому законодавством України порядку, в тому числі на території інших адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів Російської Федерації і зарубіжних держав.
3. Органи міського самоврядування мають усі права власника, передбаченими законодавством Російської Федерації, відносно земель, що знаходяться в муніципальній власності міста Калінінграда.
4. Органи міського самоврядування мають усі права в галузі регулювання земельних відносин і природокористування на території міста Калінінграда, передбаченими законодавством Російської Федерації і Калінінградської області для органів міського самоврядування, цим Статутом.
5. Органи міського самоврядування надають у користування, володіння, оренду, передають і продають у власність, вилучають земельні ділянки і природні об'єкти, розташовані на них, що знаходяться в муніципальній власності міста, відповідно до чинного законодавства РФ, законами Калінінградської області та встановленим міською Радою депутатів Калінінграда порядком розпорядження муніципальними землями.
Органи міського самоврядування надають іноземним фізичним та юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям за участю іноземних юридичних і фізичних осіб земельні ділянки виключно на правах оренди.
6. Органи міського самоврядування виробляють викуп, у тому числі примусовий, земельних ділянок у власників дл загальноміських потреб.
7. Органи міського самоврядування мають право:
вести реєстр прав власності на землю і міцно пов'язану з нею нерухомість, прав користування, володіння, оренди земельних ділянок;
ведення містобудівного, земельного та водного кадастру, обліку та реєстрації надр.
8. Органи міського самоврядування планують використання знаходяться в їхньому віданні земель на основі плану функціонального зонування міста та генерального плану міста, керуються у своїх діях порядком забудови території, містобудівним кодексом міста, а також організують розроблення та контроль за реалізацією містобудівної документації, стягують плату за користування землею, водними та іншими природними ресурсами, надрами.
9. Органи і посадові особи міського самоврядування здійснюють контроль за відповідністю використання земель та інших природних ресурсів на території міста всіма власниками, власниками, користувачами та орендарями вимогам законодавства, генеральним планом міста, містобудівній кодексу, а також встановленим у місті правилами користування земельними та іншими природними ресурсами.
10. Органи і посадові особи міського самоврядування здійснюють на території міста виділення земельних ділянок дл федеральних і міжрегіональних потреб у порядку, встановленому законодавством.
11. Повноваження органів та посадових осіб міського самоврядування щодо земель, що знаходяться в межах кордонів територіального громадського самоврядування, можуть здійснюватися органами територіального громадського самоврядування в межах прав, переданих їм органами міського самоврядування за їх рішенням або на основі договору.
Стаття 57. Міжнародна діяльність органів міського самоврядування
Органи міського самоврядування в інтересах населення у встановленому законом порядку має право здійснювати міжнародну, в тому числі зовнішньоекономічну, діяльність.
Стаття 58. Фінансові кошти міста
1. Фінансові кошти міста складаються із коштів міського бюджету, коштів міських позабюджетних і валютних фондів, фінансових ресурсів муніципальних підприємств, які знаходяться у власності міста і можуть бути вилучені тільки за рішенням судових органів.
2. Доходи міського бюджету складаються з наступних надходжень:
надходження від місцевих податків;
відрахування від федеральних, державних податків Калінінградській області відповідно до нормативів, встановлених федеральними законами і законами Калінінградській області, закріпленими на тривалій основі;
надходження від місцевих зборів, штрафів та інших платежів;
платежі за право користування надрами на території міста;
орендна плата за землю, що знаходиться в міській власності і передану в оренду;
доходи від належать місту акцій, інших цінних паперів, паїв в акціонерних товариствах або товариствах, від процентних платежів за надання містом позики;
доходи від муніципальних підприємств і підприємств змішаних форм власності з пайовою участю місцевої громади;
надходження від приватизації майна;
надходження від місцевих позик і лотерей;
фінансові кошти, передані органами державної влади для реалізації окремих державних повноважень;
дотації, субвенції, трансфертні платежі та інші надходження відповідно до закону і рішеннями органів місцевого самоврядування;
інші кошти, закріплені за міським бюджетом законодавством Російської Федерації та Калінінградській області, а також утворюються в результаті діяльності органів міського самоврядування.
3. Органи міського самоврядування за рахунок коштів міського бюджету можуть утворювати цільові фонди або брати участь засобами міського бюджету в інших фондах, що поєднують у необхідних місту цілях кошти юридичних і фізичних осіб.
Цільове призначення, порядок формування і витрачання коштів цільових бюджетних фондів, а також порядок формування, функції та повноваження правління (ради фонду), якщо такий орган створюється, встановлюються рішенням міської Ради депутатів Калінінграда.
Рішення про участь в інших фондах приймається міською Радою депутатів Калінінграда.
4. Органи міського самоврядування самостійно розпоряджаються коштами міського бюджету. Сума перевищення доходів над витратами міського бюджету за результатами звітного року не підлягає вилученню федеральними органами державної влади, органами державної влади Калінінградської області.
5. У дохідній і видатковій частинах міського бюджету окремо передбачається фінансування вирішення питань місцевого значення та здійснення органами міського самоврядування окремих федеральних повноважень і повноважень Калінінградській області.
Стаття 59. Міський бюджет
1. Відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральним законодавством міський бюджет є самостійною.
2. Самостійність міського бюджету забезпечується:
правом органів міського самоврядування самостійно розробляти, затверджувати і виконувати бюджет;
правом самостійно контролювати виконання бюджету;
наявністю в бюджеті власних доходних джерел;
правом органів міського самоврядування визначати напрями використання коштів міського бюджету;
забороною на вилучення органами державної влади вільних залишків коштів міського бюджету, що утворилися в результаті збільшення надходження доходів або економії витрат;
відшкодуванням шкоди, завданої прийняттям законів чи рішень органами державної влади;
відповідальністю органів міського самоврядування за виконання бюджету.
Стаття 60. Бюджетний процес
1. Бюджетний процес - це регламентована законодавством Російської Федерації, Калінінградської області та нормативними актами міської Ради депутатів Калінінграда діяльність органів міського самоврядування зі складання, розгляду, затвердження та виконання міського бюджету. У бюджетний процес входить також складання та затвердження звітів про виконання міського бюджету.
2. Органи міського самоврядування самостійно визначають бюджетний процес на своїй території відповідно до законодавства. Втручання інших органів і організацій у процес складання проекту бюджету, затвердження та виконання бюджету не допускається.
3. Організація бюджетного процесу в місті регламентується положенням про бюджетний процес, який затверджується міською Радою депутатів Калінінграда. У положенні регламентуються процедури:
складання проекту міського бюджету;
розгляду і затвердження проекту міського бюджету;
виконання міського бюджету;
фінансування районів міста;
прийняття поправок до міського бюджету в процесі його виконання;
контролю за бюджетним процесом;
складання та затвердження звітів про виконання міського бюджету.
Стаття 61. Місцеві податки і збори
1. Місцеві податки і збори встановлюються і вводяться міською Радою депутатів Калінінграда.
2. У рішенні міської Ради депутатів Калінінграда про введення місцевих податків і зборів визначаються термін введення податку або збору, термін його дії, перелік платників податків, ставки оподаткування, пільги з оподаткування та інші умови введення податку або збору, порядок справляння податків і зборів.


[1] Відомості з'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1993. № 18. Ст. 635.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
147кб. | скачати


Схожі роботи:
Порівняльний аналіз статутів муніципальних утворень гНовосібірска і г Калінінграда
Території муніципальних утворень
Участь державних і муніципальних утворень у відносинах р
Громадянська правосуб`єктність муніципальних утворень
Роль місцевих бюджетів у розвитку муніципальних утворень
Доходи бюджетів муніципальних утворень і шляхи їх підвищення
Управління фінансами муніципальних утворень стан напрямки вдосконалення
Участь державних і муніципальних утворень у відносинах регульованих цивільним законодавством
Стратегія розвитку територіальної організації населення муніципальних утворень в сучасних
© Усі права захищені
написати до нас