ПОРУШЕННЯ КРИМІНАЛЬНОЇ СПРАВИ
Провадження у кримінальних справах складається з ряду послідовно певних стадій, кожна з яких має своє призначення, а всі вони, разом узяті, покликані сприяти встановленню істини у кримінальній справі і постановою судом справедливого вироку. Стадія порушення кримінальної справи є самостійною стадією - дане положення знайшло своє відображення в прийнятому 13 грудня 1997 КПК РК. Глава 23 КПК РК встановлює приводи і підстави до порушення кримінальної справи, порядок, терміни розгляду заяв і повідомлень про злочини, рішення та дії, прийняті на цій стадії кримінального процесу. Досить докладна правова регламентація порушення кримінальної справи вказує на важливе процесуальне значення цієї стадії. Як показує практика, деякі дізнавачі, слідчі та прокурори недооцінюють значення стадії порушення кримінальної справи - дотримання конституційних принципів (недоторканість особи і житла, презумпція невинності), невідворотність покарання за скоєний злочин. Значення стадії порушення кримінальної справи - законне, обгрунтоване і своєчасне початок провадження у кримінальній справі, оскільки швидке виявлення злочину, повне, всебічне та об'єктивне розслідування є необхідними умовами успішного завершення справи. Непродумане рішення питань, пов'язаних з порушенням кримінальної справи, тягне за собою втрату доказів, незаконне і необгрунтоване затримання, обшук, виїмку, пред'явлення звинувачення, засудження невинних і навпаки до залишення безкарними осіб, які вчинили злочин. Незважаючи на законодавчо деталізований механізм законності та обгрунтованості порушення кримінальної справи, органи дізнання і слідства виносять чимало незаконних постанов про порушення кримінальних справ, багато з яких скасовуються прокурорами.
Згідно зі статтею 177 КПК РК приводами до порушення кримінальної справи є:
1) заяви громадян;
2) повідомлення в засобах масової інформації;
3) безпосереднє виявлення відомостей про злочин посадовими особами та органами, правомочними порушити кримінальну справу;
4) анонімні заяви, якщо з'ясується, що в результаті їх перевірки зібрані достатні дані, які вказують на ознаки злочину;
5) явка з повинною.
Підставою до порушення кримінальної справи є наявність достатніх даних, що вказують на ознаки злочину. За відсутності обставин. Виключають провадження у кримінальній справі. Приводи до порушення кримінальної справи - джерела інформації про вчинений злочин або злочин. Кожен привід виступає самостійно і за наявності підстави порушується кримінальна справа. З метою доступності принесення заяв та повідомлень КПК не встановлює особливої процедури для їх оформлення і вони можуть бути представлені у будь-правоохоронне установа. Правом вирішувати питання про порушення кримінальної справи наділені суд, прокурор, слідчий, органи дізнання. Зазначені суб'єкти в свою чергу повинні отримувати повідомлення та заяви, в тому числі і не належать до їх відання. Заяви громадян про підготовлюваний або вчинений злочин можуть бути усними або письмовими. Заяви можуть бути подані не тільки потерпілими, але і будь-яким громадянином, якому стало відомо про підготовку або вчинений злочин. Усна заява про злочин, зроблене при виробництві слідчої дії або в ході судового розгляду, вноситься відповідно, до протоколу слідчої дії чи судового розгляду. В інших випадках складається окремий протокол. Протокол повинен містити відомості про заявника, місце його проживання чи роботи, а також дані документів, що засвідчують його особу. Протокол підписується заявником і посадовою особою, яка прийняла заяву. При цьому заявник попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий донос, про що до протоколу вноситься відмітка, що засвідчується підписом заявника. Повідомлення у засобах масової інформації може бути приводом до порушення кримінальної справи. Коли воно опубліковано в газеті чи журналі, або поширене по радіо чи телебаченню. Особи, які виконують управлінські функції в засобах масової інформації, яке опублікувало або розповсюдило повідомлення про злочин, на вимогу особи, яка має право порушити кримінальну справу, зобов'язані передати перебувають у їх розпорядженні документи та інші матеріали, що підтверджують зроблене повідомлення, а також назвати особу, яка надала ці відомості , за винятком випадків, коли це особа надала їх з умовою збереження в таємниці джерела інформації. Опубліковані в засобах масової інформації повідомлення є приводом до порушення кримінальної справи незалежно від особистого ставлення до цього автора. Не є приводом до порушення кримінальної справи відомості, надруковані в стінгазеті. Дані повідомлення ставляться до заяв громадян. При безпосередньому виявленні відомостей про злочин посадовими особами та органами, правомочними порушити кримінальну справу, дане виявлення є приводом до порушення кримінальної справи у випадках, коли:
1) при виконанні своїх посадових обов'язків співробітник органу дізнання, слідчий, прокурор стають очевидцями злочину або виявляють сліди або наслідки злочину безпосередньо після його вчинення;
2) орган дізнання і дізнавач отримують відомості про злочин при здійсненні своїх функцій або при провадженні дізнання у справі про інший злочин;
3) орган попереднього слідства і слідчий отримують відомості про злочин при розслідуванні у кримінальній справі про інший злочин;
4) прокурор отримує відомості про злочин при здійсненні нагляду за виконанням законів.
Ці правила не поширюються на справи приватного і приватно - публічного обвинувачення. Анонімні заяви можуть бути приводом до порушення кримінальної справи лише після їх попередньої перевірки у разі, якщо вони містять достатні дані, які вказують на ознаки злочину. Анонімні заяви - повідомлення зроблені без зазначення особи, від якого виходить інформація. Явка з повинною - добровільне заява особи про вчинений ним злочин, коли стосовно цієї особи ще не висунуто підозру чи не пред'явлено звинувачення у скоєнні даного злочину. Таку заяву робиться в усній або письмовій формі і передається заявником органу, що веде кримінальний процес. Усна заява заноситься до протоколу і підписується з'явився з повинною і посадовою особою, що прийняла заяву. Сам факт явки з повинною потребує ретельної перевірки, тому що в такий спосіб особа, що з'явилося з повинною, може бути намагається уникнути покарання за вчинене ним більш тяжкий злочин.
Злочини найчастіше виявляються органом дізнання та оперативно-розшукових заходів. Підставою до порушення кримінальної справи є наявність достатніх даних, що вказують на ознаки злочину, передбаченого кримінальним законом. До ознак злочину кримінальне право відносить: суспільну небезпеку, протиправність, винність, караність. Кримінальну справу не порушують, якщо є одна з обставин, що виключають провадження у справі. Для того щоб вважати, що є підстава до порушення кримінальної справи не обов'язково мати цілком достовірний висновок про підготовлюваний або вчинений злочин. Досить, якщо це діяння підтверджується з певним ступенем ймовірності, якщо про нього є серйозне припущення, що випливає з конкретних фактичних обставин. Разом з тим, відомості, що лежать в основі висновку про наявність злочинного факту, самі по собі повинні бути переконливими. Але не обов'язково, щоб вони були повними у всіх деталях і, безумовно, виключали протилежний висновок. Рішення за заявою або повідомленням про злочин повинно бути прийнято не пізніше 24 годин з дня його надходження. У виняткових випадках цей строк може бути продовжений до 1 місяця - для одержання документів або інших матеріалів огляду місця злочину.
При наявності приводу і підстави для порушення кримінальної справи дізнавач, орган дізнання, начальник слідчого відділу, слідчий, прокурор виносять постанову про порушення кримінальної справи. У постанові зазначаються час і місце її винесення, ким воно складено, привід і підстави до порушення справи, щодо кого воно порушується, стаття кримінального закону, за ознаками якої воно порушується, а також подальший напрямок справи. Копія постанови про порушення кримінальної справи протягом двадцяти чотирьох годин направляється прокурору. Про прийняте рішення повідомляється заявнику та особі, щодо якої порушено справу, з роз'ясненням йому прав і обов'язків у зв'язку з початком кримінального переслідування. Якщо відомо особа, яка потерпіла від вчинення злочину, одночасно з порушенням кримінальної справи воно визнається потерпілим, а якщо разом з повідомленням про злочин заявлено цивільний позов, особа визнається також цивільним позивачем (стаття 186 КПК РК). Дана стаття регламентує порядок порушення справ публічного обвинувачення, який поширюється на всі справи, крім справ, щодо яких передбачено особливий порядок: для приватного обвинувачення і приватно-публічного обвинувачення. Кримінальні справи приватного обвинувачення, як правило, зачіпають особисті інтереси потерпілого і не представляють великої суспільної небезпеки. Це дало право законодавцеві передбачити спеціальне виробництво для справ приватного обвинувачення, які, минаючи стадію попереднього розслідування, порушуються одноосібно суддею і зраджують обвинуваченого до суду. Початок і результат кримінальної справи у справах приватного обвинувачення повністю залежать від волі потерпілого. Тільки за особистою ініціативою потерпілого може бути прийнято рішення про порушення кримінальної справи. Закриття справи за примиренням сторін слід розуміти ситуацію, в якій потерпілий і обвинувачений обопільно виявляють бажання припинити кримінальну справу. Заява або скарга потерпілого про порушення справи приватного обвинувачення подається у письмовій формі до районного (міського) суду за місцем проживання потерпілого. У заяві викладаються обставини справи та вимоги про притягнення до відповідальності правопорушника, вказуються свідки. Якщо заява у справах приватного обвинувачення подано до органів внутрішніх справ або прокуратури, воно підлягає направленню судді для вирішення питання про порушення кримінальної справи. Справи приватного обвинувачення набувають характер публічного обвинувачення в наступних випадках:
1) якщо злочин мав особливе суспільне значення;
2) якщо потерпілий через безпорадного стану, залежності від обвинуваченого (матеріальної або службової) або в силу своїх психічних або фізичних вад або з інших причин не в змозі захищати свої інтереси.
У цих випадках справа набуває характер публічного обвинувачення і прокурор має право (без заяви потерпілого) прийняти рішення про порушення кримінальної справи і підтримці звинувачення в суді. У цьому випадку справа вже не може бути припинено за примиренням сторін. Особа, яка подала скаргу до суду у справі приватного обвинувачення і підтримує обвинувачення в суді, а також потерпілий у справах приватно-публічного і публічного обвинувачення, самостійно підтримує обвинувачення в суді у разі відмови державного обвинувача від обвинувачення є приватним обвинувачем. Стаття 390 КПК РК регламентує порядок порушення справ приватного обвинувачення, а також вимоги, які пред'являються до скарги. Відповідно до пункту 8 статті 390 КПК РК «... обвинувачений має право пред'явити обвинувачу зустрічне звинувачення, якщо воно пов'язане з предметом кримінально - караного діяння, за яким порушено провадження ...». Здійснення у приватно-публічному порядку кримінального переслідування не може бути розпочато та провадження у кримінальній справі порушено за відсутності скарги потерпілого, у справах про злочини, перерахованих у статті 34 КПК РК. Прокурор вправі порушити провадження у справі приватно-публічного обвинувачення і при відсутності скарги потерпілого, якщо діяння зачіпає інтереси особи, яка перебуває в безпорадному або залежному стану, або з інших причин нездатного самостійно скористатися належними йому правами, або зачіпає суттєві інтереси інших осіб, суспільства або держави . Справи приватно-публічного обвинувачення підлягають припиненню за примиренням потерпілого з обвинуваченим лише у випадках, передбачених статтею 67 КК РК: «Особа, яка вперше вчинила злочин невеликої або середньої тяжкості, може бути звільнена від кримінальної відповідальності, якщо воно змирилися із потерпілим і заладили заподіяну потерпілому шкоду ». Кримінальну справа вважається порушеною з моменту винесення - постанови про порушення кримінальної справи. Згідно зі статтею 185 КПК РК за результатами розгляду заяви або повідомлення про злочин дізнавач, орган дізнання, начальник слідчого відділу, слідчий або прокурор приймають одне з таких рішень:
1) про порушення кримінальної справи;
2) про відмову в порушенні кримінальної справи;
3) про передачу заяви, повідомлення за підслідністю, а у справах приватного обвинувачення - за підсудністю.
Передача заяви або повідомлення за підслідністю без порушення кримінальної справи проводиться у випадках, коли: злочин скоєно за межами даного району і для вирішення питання про порушення кримінальної справи необхідні перевірочні дії за місцем вчинення злочину; для вирішення питання про порушення кримінальної справи необхідні перевірочні дії, які можуть бути проведені тільки органом, до підслідності якого воно відноситься. Прокурор повідомляється про передачу заяв та повідомлень за підслідністю протягом двадцяти чотирьох годин. Передача за підсудністю без порушення кримінальної справи підлягають лише скарги потерпілих про злочини, переслідуваних у порядку приватного звинувачення.
У разі відсутності підстави до порушення кримінальної справи, а також при наявності обставин, що виключають провадження у кримінальній справі, прокурор, слідчий, орган дізнання і суд відмовляють у порушенні кримінальної справи. Обставинами, що виключають кримінальне переслідування, згідно зі статтею 37 КПК РК, є:
1) відсутність події злочину;
2) відсутність у діянні складу злочину;
3) внаслідок акту амністії, якщо він усуває застосування покарання за вчинене діяння;
4) за закінченням терміну давності;
5) за відсутністю скарги потерпілого - у справах про злочини, кримінальне переслідування за якими може здійснюватися в приватному та приватно-публічному порядку, крім випадків порушення цих справ прокурором, якщо діяння зачіпає інтереси особи, яка перебуває в безпорадному або залежному стані, або з інших причин не здатного самостійно скористатися своїми правами, або зачіпає суттєві інтереси інших осіб, суспільства або держави;
6) за примиренням потерпілого з підозрюваним, чи звинуваченим, стаття 67 КК РК, а також при відмові приватного обвинувача від обвинувачення;
7) щодо особи, про яку є вступив у законну силу вирок суду за тим же обвинуваченням або інше нескасована судову постанову, що встановила неможливість кримінального переслідування;
8) щодо особи, про відмову від кримінального переслідування якого за тим же обвинуваченням є нескасована постанова органу кримінального переслідування;
9) щодо особи, яка вчинила заборонене кримінальним законом діяння в стані неосудності, крім випадків, коли порушення кримінальної справи необхідно для застосування до нього примусових заходів медичного характеру;
10) щодо особи, що не досягли до моменту вчинення діяння віку, після досягнення якого, згідно з законом, можливо покладання кримінальної відповідальності;
11) щодо померлого, за винятком випадків, коли провадження в справі є необхідним для реабілітації померлого або розслідування справи щодо інших осіб;
12) у відношенні особи, яка підлягає звільненню від кримінальної відповідальності на підставі положень КК РК.
Орган кримінального переслідування, виявивши обставини, що виключають кримінальне переслідування, виносить на будь-якій стадії досудового провадження постанову про відмову в порушенні кримінальної справи або припинення кримінальної справи. Прокурор вправі також до початку розгляду справи в головному судовому розгляді відкликати його з суду і припинити по перерахованих вище обставин. Постанова про відмову в порушенні справи, як процесуальний акт має відповідати певним вимогам. Так само як і постанови в порушенні кримінальної справи, йому належить бути обгрунтованим, повним, мотивованим, законним і визначеним. Про прийняте рішення повідомляються громадяни, громадські організації та державні органи, від яких надійшла заява або повідомлення про вчинений злочин. Цим особам і організаціям роз'яснюється порядок оскарження рішення про відмову в порушенні кримінальної справи. Згідно зі статтею 187 КПК РК «... постанову слідчого, дізнавача про відмову в порушенні кримінальної справи може бути оскаржено відповідно начальнику слідчого відділу, начальника органу дізнання, а також прокурору або до суду в порядку, встановленому цим Кодексом. Постанова суду про відмову у прийнятті заяви про приватному обвинуваченні може бути оскаржено у вищестоящий суд ». Якщо з надійшов заяви вбачаються порушення політичних, трудових, житлових, сімейних та інших прав громадян, а також порушення законних інтересів організацій, що захищають в порядку цивільного судочинства, то одночасно з відмовою в порушенні кримінальної справи зацікавленим особам мають бути роз'яснені права та порядок звернення до суду для відновлення порушених прав та інтересів у порядку зазначеного судочинства.
Законність і обгрунтованість порушення кримінальних справ, так само, як і відмови в їх порушенні, в істотному ступені залежить від правильно організованого, ефективного та дієвого прокурорського нагляду за виконанням законів у цій стадії кримінального процесу. Прокурорському нагляду КПК РК відводить спеціальну статтю 190, що закріплює права прокурора. Здійснюючи нагляд за законністю порушення кримінальної справи, прокурор має право:
1) скасувати постанову дізнавача, органу дізнання або слідчого про порушення кримінальної справи і відмовити в порушенні кримінальної справи;
2) скасувати постанову дізнавача, органу дізнання або слідчого про відмову в порушенні кримінальної справи і порушити кримінальну справу;
3) скасувати постанову дізнавача, органу дізнання або слідчого про порушення кримінальної справи і припинити кримінальну справу, якщо по ньому вже проведені слідчі дії.
Прокурор зобов'язаний щомісячно перевіряти всі постанови про відмову в порушенні справ і скасовувати ті з них, які не відповідають закону. При цьому прокурор виносить постанову про порушення кримінальної справи і провадженні у справі дізнання чи попереднього слідства. Відповідно до статті 31 Указу Президента Республіки Казахстан «Про прокуратуру»: «Прокурор вправі незалежно від його участі в судовому розгляді справи опротестувати в вищестоящий суд не відповідають закону або необгрунтоване рішення, вирок і іншу постанову суду (судді), які не набрали законної сили». Якщо необгрунтовані відмови в порушенні кримінальної справи носять поширений характер, прокурору необхідно не обмежуватися зазначеним вище правилом - перевіряти «відмовні матеріали» один раз на місяць - і вивчати кожну постанову негайно після його винесення слідчим або органом дізнання. Перевіряючи законність відмови у порушенні кримінальної справи, прокурор повинен звертати увагу на наступні питання:
1) чи дотримані законні терміни розгляду повідомлення про злочин;
2) чи обгрунтовано по суті прийняте рішення;
3) чи відповідає формулювання підстави до відмови в порушенні кримінальної справи нормам матеріального та процесуального права;
4) чи відповідає формулювання обставинам викладеним у матеріалах перевірки;
5) чи повідомлені про прийняте рішення зацікавлені особи, роз'яснено їм право на оскарження прийнятого рішення.
Використана література
Нормативні акти
1 Конституція Республіки Казахстан - Алмати, 1995 р .
2 Кримінального кодексу Республіки Казахстан - Алмати, 1997 р .
3 Кримінально-процесуальний кодекс Республіки Казахстан - Алмати, 1997 р .
4 Кримінальний процес, Підручник - За редакцією Гуценко К.Ф., М., Вид. «Зерцало», 1998 р .
5 Кузнєцов Н.П. - Доказування у стадії порушення кримінальної справи, Воронеж, 1984 р .
6 Михайленко А.Р. - Порушення кримінальної справи у радянському кримінальному процесі. Саратов, 1975 р .
Провадження у кримінальних справах складається з ряду послідовно певних стадій, кожна з яких має своє призначення, а всі вони, разом узяті, покликані сприяти встановленню істини у кримінальній справі і постановою судом справедливого вироку. Стадія порушення кримінальної справи є самостійною стадією - дане положення знайшло своє відображення в прийнятому 13 грудня 1997 КПК РК. Глава 23 КПК РК встановлює приводи і підстави до порушення кримінальної справи, порядок, терміни розгляду заяв і повідомлень про злочини, рішення та дії, прийняті на цій стадії кримінального процесу. Досить докладна правова регламентація порушення кримінальної справи вказує на важливе процесуальне значення цієї стадії. Як показує практика, деякі дізнавачі, слідчі та прокурори недооцінюють значення стадії порушення кримінальної справи - дотримання конституційних принципів (недоторканість особи і житла, презумпція невинності), невідворотність покарання за скоєний злочин. Значення стадії порушення кримінальної справи - законне, обгрунтоване і своєчасне початок провадження у кримінальній справі, оскільки швидке виявлення злочину, повне, всебічне та об'єктивне розслідування є необхідними умовами успішного завершення справи. Непродумане рішення питань, пов'язаних з порушенням кримінальної справи, тягне за собою втрату доказів, незаконне і необгрунтоване затримання, обшук, виїмку, пред'явлення звинувачення, засудження невинних і навпаки до залишення безкарними осіб, які вчинили злочин. Незважаючи на законодавчо деталізований механізм законності та обгрунтованості порушення кримінальної справи, органи дізнання і слідства виносять чимало незаконних постанов про порушення кримінальних справ, багато з яких скасовуються прокурорами.
Згідно зі статтею 177 КПК РК приводами до порушення кримінальної справи є:
1) заяви громадян;
2) повідомлення в засобах масової інформації;
3) безпосереднє виявлення відомостей про злочин посадовими особами та органами, правомочними порушити кримінальну справу;
4) анонімні заяви, якщо з'ясується, що в результаті їх перевірки зібрані достатні дані, які вказують на ознаки злочину;
5) явка з повинною.
Підставою до порушення кримінальної справи є наявність достатніх даних, що вказують на ознаки злочину. За відсутності обставин. Виключають провадження у кримінальній справі. Приводи до порушення кримінальної справи - джерела інформації про вчинений злочин або злочин. Кожен привід виступає самостійно і за наявності підстави порушується кримінальна справа. З метою доступності принесення заяв та повідомлень КПК не встановлює особливої процедури для їх оформлення і вони можуть бути представлені у будь-правоохоронне установа. Правом вирішувати питання про порушення кримінальної справи наділені суд, прокурор, слідчий, органи дізнання. Зазначені суб'єкти в свою чергу повинні отримувати повідомлення та заяви, в тому числі і не належать до їх відання. Заяви громадян про підготовлюваний або вчинений злочин можуть бути усними або письмовими. Заяви можуть бути подані не тільки потерпілими, але і будь-яким громадянином, якому стало відомо про підготовку або вчинений злочин. Усна заява про злочин, зроблене при виробництві слідчої дії або в ході судового розгляду, вноситься відповідно, до протоколу слідчої дії чи судового розгляду. В інших випадках складається окремий протокол. Протокол повинен містити відомості про заявника, місце його проживання чи роботи, а також дані документів, що засвідчують його особу. Протокол підписується заявником і посадовою особою, яка прийняла заяву. При цьому заявник попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий донос, про що до протоколу вноситься відмітка, що засвідчується підписом заявника. Повідомлення у засобах масової інформації може бути приводом до порушення кримінальної справи. Коли воно опубліковано в газеті чи журналі, або поширене по радіо чи телебаченню. Особи, які виконують управлінські функції в засобах масової інформації, яке опублікувало або розповсюдило повідомлення про злочин, на вимогу особи, яка має право порушити кримінальну справу, зобов'язані передати перебувають у їх розпорядженні документи та інші матеріали, що підтверджують зроблене повідомлення, а також назвати особу, яка надала ці відомості , за винятком випадків, коли це особа надала їх з умовою збереження в таємниці джерела інформації. Опубліковані в засобах масової інформації повідомлення є приводом до порушення кримінальної справи незалежно від особистого ставлення до цього автора. Не є приводом до порушення кримінальної справи відомості, надруковані в стінгазеті. Дані повідомлення ставляться до заяв громадян. При безпосередньому виявленні відомостей про злочин посадовими особами та органами, правомочними порушити кримінальну справу, дане виявлення є приводом до порушення кримінальної справи у випадках, коли:
1) при виконанні своїх посадових обов'язків співробітник органу дізнання, слідчий, прокурор стають очевидцями злочину або виявляють сліди або наслідки злочину безпосередньо після його вчинення;
2) орган дізнання і дізнавач отримують відомості про злочин при здійсненні своїх функцій або при провадженні дізнання у справі про інший злочин;
3) орган попереднього слідства і слідчий отримують відомості про злочин при розслідуванні у кримінальній справі про інший злочин;
4) прокурор отримує відомості про злочин при здійсненні нагляду за виконанням законів.
Ці правила не поширюються на справи приватного і приватно - публічного обвинувачення. Анонімні заяви можуть бути приводом до порушення кримінальної справи лише після їх попередньої перевірки у разі, якщо вони містять достатні дані, які вказують на ознаки злочину. Анонімні заяви - повідомлення зроблені без зазначення особи, від якого виходить інформація. Явка з повинною - добровільне заява особи про вчинений ним злочин, коли стосовно цієї особи ще не висунуто підозру чи не пред'явлено звинувачення у скоєнні даного злочину. Таку заяву робиться в усній або письмовій формі і передається заявником органу, що веде кримінальний процес. Усна заява заноситься до протоколу і підписується з'явився з повинною і посадовою особою, що прийняла заяву. Сам факт явки з повинною потребує ретельної перевірки, тому що в такий спосіб особа, що з'явилося з повинною, може бути намагається уникнути покарання за вчинене ним більш тяжкий злочин.
Злочини найчастіше виявляються органом дізнання та оперативно-розшукових заходів. Підставою до порушення кримінальної справи є наявність достатніх даних, що вказують на ознаки злочину, передбаченого кримінальним законом. До ознак злочину кримінальне право відносить: суспільну небезпеку, протиправність, винність, караність. Кримінальну справу не порушують, якщо є одна з обставин, що виключають провадження у справі. Для того щоб вважати, що є підстава до порушення кримінальної справи не обов'язково мати цілком достовірний висновок про підготовлюваний або вчинений злочин. Досить, якщо це діяння підтверджується з певним ступенем ймовірності, якщо про нього є серйозне припущення, що випливає з конкретних фактичних обставин. Разом з тим, відомості, що лежать в основі висновку про наявність злочинного факту, самі по собі повинні бути переконливими. Але не обов'язково, щоб вони були повними у всіх деталях і, безумовно, виключали протилежний висновок. Рішення за заявою або повідомленням про злочин повинно бути прийнято не пізніше 24 годин з дня його надходження. У виняткових випадках цей строк може бути продовжений до 1 місяця - для одержання документів або інших матеріалів огляду місця злочину.
При наявності приводу і підстави для порушення кримінальної справи дізнавач, орган дізнання, начальник слідчого відділу, слідчий, прокурор виносять постанову про порушення кримінальної справи. У постанові зазначаються час і місце її винесення, ким воно складено, привід і підстави до порушення справи, щодо кого воно порушується, стаття кримінального закону, за ознаками якої воно порушується, а також подальший напрямок справи. Копія постанови про порушення кримінальної справи протягом двадцяти чотирьох годин направляється прокурору. Про прийняте рішення повідомляється заявнику та особі, щодо якої порушено справу, з роз'ясненням йому прав і обов'язків у зв'язку з початком кримінального переслідування. Якщо відомо особа, яка потерпіла від вчинення злочину, одночасно з порушенням кримінальної справи воно визнається потерпілим, а якщо разом з повідомленням про злочин заявлено цивільний позов, особа визнається також цивільним позивачем (стаття 186 КПК РК). Дана стаття регламентує порядок порушення справ публічного обвинувачення, який поширюється на всі справи, крім справ, щодо яких передбачено особливий порядок: для приватного обвинувачення і приватно-публічного обвинувачення. Кримінальні справи приватного обвинувачення, як правило, зачіпають особисті інтереси потерпілого і не представляють великої суспільної небезпеки. Це дало право законодавцеві передбачити спеціальне виробництво для справ приватного обвинувачення, які, минаючи стадію попереднього розслідування, порушуються одноосібно суддею і зраджують обвинуваченого до суду. Початок і результат кримінальної справи у справах приватного обвинувачення повністю залежать від волі потерпілого. Тільки за особистою ініціативою потерпілого може бути прийнято рішення про порушення кримінальної справи. Закриття справи за примиренням сторін слід розуміти ситуацію, в якій потерпілий і обвинувачений обопільно виявляють бажання припинити кримінальну справу. Заява або скарга потерпілого про порушення справи приватного обвинувачення подається у письмовій формі до районного (міського) суду за місцем проживання потерпілого. У заяві викладаються обставини справи та вимоги про притягнення до відповідальності правопорушника, вказуються свідки. Якщо заява у справах приватного обвинувачення подано до органів внутрішніх справ або прокуратури, воно підлягає направленню судді для вирішення питання про порушення кримінальної справи. Справи приватного обвинувачення набувають характер публічного обвинувачення в наступних випадках:
1) якщо злочин мав особливе суспільне значення;
2) якщо потерпілий через безпорадного стану, залежності від обвинуваченого (матеріальної або службової) або в силу своїх психічних або фізичних вад або з інших причин не в змозі захищати свої інтереси.
У цих випадках справа набуває характер публічного обвинувачення і прокурор має право (без заяви потерпілого) прийняти рішення про порушення кримінальної справи і підтримці звинувачення в суді. У цьому випадку справа вже не може бути припинено за примиренням сторін. Особа, яка подала скаргу до суду у справі приватного обвинувачення і підтримує обвинувачення в суді, а також потерпілий у справах приватно-публічного і публічного обвинувачення, самостійно підтримує обвинувачення в суді у разі відмови державного обвинувача від обвинувачення є приватним обвинувачем. Стаття 390 КПК РК регламентує порядок порушення справ приватного обвинувачення, а також вимоги, які пред'являються до скарги. Відповідно до пункту 8 статті 390 КПК РК «... обвинувачений має право пред'явити обвинувачу зустрічне звинувачення, якщо воно пов'язане з предметом кримінально - караного діяння, за яким порушено провадження ...». Здійснення у приватно-публічному порядку кримінального переслідування не може бути розпочато та провадження у кримінальній справі порушено за відсутності скарги потерпілого, у справах про злочини, перерахованих у статті 34 КПК РК. Прокурор вправі порушити провадження у справі приватно-публічного обвинувачення і при відсутності скарги потерпілого, якщо діяння зачіпає інтереси особи, яка перебуває в безпорадному або залежному стану, або з інших причин нездатного самостійно скористатися належними йому правами, або зачіпає суттєві інтереси інших осіб, суспільства або держави . Справи приватно-публічного обвинувачення підлягають припиненню за примиренням потерпілого з обвинуваченим лише у випадках, передбачених статтею 67 КК РК: «Особа, яка вперше вчинила злочин невеликої або середньої тяжкості, може бути звільнена від кримінальної відповідальності, якщо воно змирилися із потерпілим і заладили заподіяну потерпілому шкоду ». Кримінальну справа вважається порушеною з моменту винесення - постанови про порушення кримінальної справи. Згідно зі статтею 185 КПК РК за результатами розгляду заяви або повідомлення про злочин дізнавач, орган дізнання, начальник слідчого відділу, слідчий або прокурор приймають одне з таких рішень:
1) про порушення кримінальної справи;
2) про відмову в порушенні кримінальної справи;
3) про передачу заяви, повідомлення за підслідністю, а у справах приватного обвинувачення - за підсудністю.
Передача заяви або повідомлення за підслідністю без порушення кримінальної справи проводиться у випадках, коли: злочин скоєно за межами даного району і для вирішення питання про порушення кримінальної справи необхідні перевірочні дії за місцем вчинення злочину; для вирішення питання про порушення кримінальної справи необхідні перевірочні дії, які можуть бути проведені тільки органом, до підслідності якого воно відноситься. Прокурор повідомляється про передачу заяв та повідомлень за підслідністю протягом двадцяти чотирьох годин. Передача за підсудністю без порушення кримінальної справи підлягають лише скарги потерпілих про злочини, переслідуваних у порядку приватного звинувачення.
У разі відсутності підстави до порушення кримінальної справи, а також при наявності обставин, що виключають провадження у кримінальній справі, прокурор, слідчий, орган дізнання і суд відмовляють у порушенні кримінальної справи. Обставинами, що виключають кримінальне переслідування, згідно зі статтею 37 КПК РК, є:
1) відсутність події злочину;
2) відсутність у діянні складу злочину;
3) внаслідок акту амністії, якщо він усуває застосування покарання за вчинене діяння;
4) за закінченням терміну давності;
5) за відсутністю скарги потерпілого - у справах про злочини, кримінальне переслідування за якими може здійснюватися в приватному та приватно-публічному порядку, крім випадків порушення цих справ прокурором, якщо діяння зачіпає інтереси особи, яка перебуває в безпорадному або залежному стані, або з інших причин не здатного самостійно скористатися своїми правами, або зачіпає суттєві інтереси інших осіб, суспільства або держави;
6) за примиренням потерпілого з підозрюваним, чи звинуваченим, стаття 67 КК РК, а також при відмові приватного обвинувача від обвинувачення;
7) щодо особи, про яку є вступив у законну силу вирок суду за тим же обвинуваченням або інше нескасована судову постанову, що встановила неможливість кримінального переслідування;
8) щодо особи, про відмову від кримінального переслідування якого за тим же обвинуваченням є нескасована постанова органу кримінального переслідування;
9) щодо особи, яка вчинила заборонене кримінальним законом діяння в стані неосудності, крім випадків, коли порушення кримінальної справи необхідно для застосування до нього примусових заходів медичного характеру;
10) щодо особи, що не досягли до моменту вчинення діяння віку, після досягнення якого, згідно з законом, можливо покладання кримінальної відповідальності;
11) щодо померлого, за винятком випадків, коли провадження в справі є необхідним для реабілітації померлого або розслідування справи щодо інших осіб;
12) у відношенні особи, яка підлягає звільненню від кримінальної відповідальності на підставі положень КК РК.
Орган кримінального переслідування, виявивши обставини, що виключають кримінальне переслідування, виносить на будь-якій стадії досудового провадження постанову про відмову в порушенні кримінальної справи або припинення кримінальної справи. Прокурор вправі також до початку розгляду справи в головному судовому розгляді відкликати його з суду і припинити по перерахованих вище обставин. Постанова про відмову в порушенні справи, як процесуальний акт має відповідати певним вимогам. Так само як і постанови в порушенні кримінальної справи, йому належить бути обгрунтованим, повним, мотивованим, законним і визначеним. Про прийняте рішення повідомляються громадяни, громадські організації та державні органи, від яких надійшла заява або повідомлення про вчинений злочин. Цим особам і організаціям роз'яснюється порядок оскарження рішення про відмову в порушенні кримінальної справи. Згідно зі статтею 187 КПК РК «... постанову слідчого, дізнавача про відмову в порушенні кримінальної справи може бути оскаржено відповідно начальнику слідчого відділу, начальника органу дізнання, а також прокурору або до суду в порядку, встановленому цим Кодексом. Постанова суду про відмову у прийнятті заяви про приватному обвинуваченні може бути оскаржено у вищестоящий суд ». Якщо з надійшов заяви вбачаються порушення політичних, трудових, житлових, сімейних та інших прав громадян, а також порушення законних інтересів організацій, що захищають в порядку цивільного судочинства, то одночасно з відмовою в порушенні кримінальної справи зацікавленим особам мають бути роз'яснені права та порядок звернення до суду для відновлення порушених прав та інтересів у порядку зазначеного судочинства.
Законність і обгрунтованість порушення кримінальних справ, так само, як і відмови в їх порушенні, в істотному ступені залежить від правильно організованого, ефективного та дієвого прокурорського нагляду за виконанням законів у цій стадії кримінального процесу. Прокурорському нагляду КПК РК відводить спеціальну статтю 190, що закріплює права прокурора. Здійснюючи нагляд за законністю порушення кримінальної справи, прокурор має право:
1) скасувати постанову дізнавача, органу дізнання або слідчого про порушення кримінальної справи і відмовити в порушенні кримінальної справи;
2) скасувати постанову дізнавача, органу дізнання або слідчого про відмову в порушенні кримінальної справи і порушити кримінальну справу;
3) скасувати постанову дізнавача, органу дізнання або слідчого про порушення кримінальної справи і припинити кримінальну справу, якщо по ньому вже проведені слідчі дії.
Прокурор зобов'язаний щомісячно перевіряти всі постанови про відмову в порушенні справ і скасовувати ті з них, які не відповідають закону. При цьому прокурор виносить постанову про порушення кримінальної справи і провадженні у справі дізнання чи попереднього слідства. Відповідно до статті 31 Указу Президента Республіки Казахстан «Про прокуратуру»: «Прокурор вправі незалежно від його участі в судовому розгляді справи опротестувати в вищестоящий суд не відповідають закону або необгрунтоване рішення, вирок і іншу постанову суду (судді), які не набрали законної сили». Якщо необгрунтовані відмови в порушенні кримінальної справи носять поширений характер, прокурору необхідно не обмежуватися зазначеним вище правилом - перевіряти «відмовні матеріали» один раз на місяць - і вивчати кожну постанову негайно після його винесення слідчим або органом дізнання. Перевіряючи законність відмови у порушенні кримінальної справи, прокурор повинен звертати увагу на наступні питання:
1) чи дотримані законні терміни розгляду повідомлення про злочин;
2) чи обгрунтовано по суті прийняте рішення;
3) чи відповідає формулювання підстави до відмови в порушенні кримінальної справи нормам матеріального та процесуального права;
4) чи відповідає формулювання обставинам викладеним у матеріалах перевірки;
5) чи повідомлені про прийняте рішення зацікавлені особи, роз'яснено їм право на оскарження прийнятого рішення.
Використана література
Нормативні акти
1 Конституція Республіки Казахстан - Алмати,
2 Кримінального кодексу Республіки Казахстан - Алмати,
3 Кримінально-процесуальний кодекс Республіки Казахстан - Алмати,
4 Кримінальний процес, Підручник - За редакцією Гуценко К.Ф., М., Вид. «Зерцало»,
5 Кузнєцов Н.П. - Доказування у стадії порушення кримінальної справи, Воронеж,
6 Михайленко А.Р. - Порушення кримінальної справи у радянському кримінальному процесі. Саратов,