Попередження і припинення адміністративних правопорушень проти

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення. 3
1. Загальна характеристика адміністративних правопорушень проти порядку управління, які зазіхають на громадський порядок і громадську безпеку 5
2. Попередження і припинення дрібного хуліганства. 18
3. Заходи адміністративного примусу, які застосовуються міліцією до осіб, які вчинили адміністративне правопорушення проти порядку управління, посягають на громадський порядок і громадську безпеку. 22
Висновок. 25
Список використаної літератури .. 27

Введення
Умовою існування формується в Росії громадянського суспільства є забезпечення безпеки громадян, держави і суспільства в цілому.
Безпека - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Захищеність, таким чином, суть громадської безпеки.
Законом РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992 р. до основних об'єктів безпеки віднесені: особистість - її права і свободи; суспільство - його матеріальні і духовні цінності; держава - її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність.
Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава, яка відповідно до чинного законодавства забезпечує безпеку кожного громадянина на території Росії і за її межами.
Чинне законодавство вперше визначає саме поняття соціальна безпека як стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Лише в новому Кодексі про адміністративні порушення РФ (далі КУпАП) законодавець, поряд з терміном «громадський порядок» закріпив термін «громадська безпека».
Під громадським порядком розуміється певну якість (властивість) системи суспільних відносин, що складається в такій упорядкованості соціальних відносин, яке веде до узгодженості і ритмічності суспільного життя, безперешкодному здійсненню учасниками громадських відносин своїх прав і обов'язків і захищеності їхніх інтересів, громадського і особистого спокою.
Раніше глава 13 КпАП РРФСР мала назву «Адміністративні правопорушення, що посягають на громадський порядок», тепер формулювання глави 20 нового КоАП РФ звучить так: «Адміністративні правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку».
Актуальність теми курсової роботи полягає в тому, що громадська безпека не може розглядатися у відриві від охорони громадського порядку, і навпаки. Ці поняття взаємопов'язані і взаємозалежні. Здійснювана органами внутрішніх справ охорона громадського порядку не може розглядатися у відриві від іншої сфери життя суспільства - громадської безпеки, що входить складовою частиною в поняття національної безпеки.
Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки є одним з найважливіших напрямків діяльності правоохоронних органів Росії. При здійсненні цієї охоронної функції державою в умовах формування в Україні громадянського суспільства необхідно створити сприятливі умови для реалізації особистістю своїх прав, свобод і законних інтересів.
Основна мета курсової роботи полягає в дослідженні адміністративних правопорушень проти порядку управління, які зазіхають на громадський порядок і громадську безпеку та заходів щодо їх попередження та припинення.
Відповідно до даної метою в дослідженні були поставлені наступні завдання:
1. Показати загальну характеристику адміністративних правопорушень проти порядку управління, які зазіхають на громадський порядок і громадську безпеку.
2. Розкрити тактику попередження і припинення дрібного хуліганства.
3. Розглянути заходи адміністративного примусу, які застосовуються міліцією до осіб, які вчинили адміністративне правопорушення проти порядку управління, посягають на громадський порядок і громадську безпеку.

1. Загальна характеристика адміністративних правопорушень проти порядку управління, які зазіхають на громадський порядок і громадську безпеку

Правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку поміщені в голову 20 КоАП РФ і містять 28 складів:
1. Дрібне хуліганство (ст.20.1).
З об'єктивної сторони дрібне хуліганство є дію, порушує порядок і спокій громадян. Такими діями є, зокрема, нецензурна лайка в громадських місцях і образливе чіпляння до громадян. Перелік таких дій цим не вичерпується, що підкреслюється словами статті «та інші дії, демонстративно порушують громадський порядок і спокій громадян».
Хуліганством може бути порушений громадський порядок у будь-якій сфері життя і діяльності громадян: на виробництві, у побуті, в культурно-освітніх установах; в будь-якому знаходження людей: на вулицях, у квартирах, в лісі і т.д.
Зазвичай дрібне хуліганство відбувається при безпосередній присутності людей, бо саме в такій обстановці порушнику вдається в найбільшій мірі продемонструвати свою неповагу до суспільства. Однак для наявності складу зазначеного проступку ознака публічності не обов'язковий. Дрібне хуліганство буде мати місце і в тому випадку, коли особа зробило непристойні написи на паркані у відсутність людей або коли вночі демонстративно порушується спокій сплячих людей.
З суб'єктивної сторони дрібне хуліганство характеризується умислом, звичайно прямим. Особа усвідомлює, що його дії є протиправним, воно передбачає, що в результаті їх здійснення будуть порушені громадський порядок і спокій громадян, і бажає цього. Але можливі випадки, коли порушник не бажає цього, але свідомо допускає. У таких випадках дрібне хуліганство відбувається з непрямим умислом. Елементом суб'єктивної сторони дрібного хуліганства є мотив задоволення індивідуальності потреб самоствердження шляхом ігнорування гідності інших людей. Суб'єктом дрібного хуліганства може бути особа, яка досягла 16-річного віку.
2. Порушення встановленого порядку організації або проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування (ст.20.2).
Відповідно до ст. 16 Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 114-ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності" при проведенні зборів, мітингів, демонстрацій, походів і пікетування не допускається здійснення екстремістської діяльності.
Організатори масових акцій несуть відповідальність за дотримання встановлених законодавством РФ вимог, що стосуються порядку проведення масових акцій, недопущення здійснення екстремістської діяльності, а також її своєчасного припинення. Про зазначеної відповідальності організатори масової акції до її проведення попереджаються у письмовій формі органами внутрішніх справ РФ.
Учасникам масових акцій забороняється мати при собі зброю (за винятком тих місцевостей, де носіння холодної зброї є приналежністю національного костюма), а також предмети, спеціально виготовлені або пристосовані для заподіяння шкоди здоров'ю громадян або матеріальної шкоди фізичним і юридичним особам.
При проведенні масових акцій не допускаються залучення для участі в них екстремістських організацій, використання їх символіки або атрибутики, а також поширення екстремістських матеріалів. У разі виявлення даних обставин організатори масової акції або інші особи, відповідальні за її проведення, зобов'язані негайно вжити заходів щодо усунення вказаних порушень. Недотримання даного обов'язку тягне за собою припинення масової акції на вимогу представників органів внутрішніх справ РФ і відповідальність її організаторів на підставах та в порядку, передбачених законодавством РФ.
3. Організація діяльності суспільного або релігійного об'єднання, стосовно якої прийнято рішення про призупинення його діяльності (ст. 20.2.1.)
Введення даної статті обумовлено прийняттям Федерального закону "Про протидію екстремістській діяльності". Згідно зі ст. 9 цього закону в Російській Федерації забороняються створення і діяльність громадських і релігійних об'єднань, їх організацій, цілі або дії яких спрямовані на здійснення екстремістської діяльності. У випадку, передбаченому ч. 4 ст. 7 зазначеного Закону, або в разі здійснення громадським чи релігійним об'єднанням, або іншою організацією, або їх регіональним або іншим структурним підрозділом екстремістської діяльності, яка потягнула за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, заподіяння шкоди особистості, здоров'ю громадян, навколишньому середовищу, громадському порядку, громадської безпеки, власності, законним економічним інтересам фізичних і (або) юридичних осіб, суспільству і державі або створює реальну загрозу заподіяння такої шкоди, відповідні суспільне або релігійне об'єднання або інша організація можуть бути ліквідовані, а діяльність відповідного громадського або релігійного об'єднання, не є юридичною особою, може бути заборонена за рішенням суду.

4. Пропаганда і публічна демонстрація нацистської атрибутики або символіки (ст.20.3)
Згідно з п. 2 - 3 ст. 1 Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 114-ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності" пропаганда і публічна демонстрація нацистської атрибутики або символіки або атрибутики або символіки, подібних з нацистською атрибутикою або символікою до ступеня змішування; публічні заклики до здійснення зазначеної діяльності або здійсненню зазначених дій є різновид екстремістської діяльності (екстремізму).
Розповсюдження або пропаганда атрибутів або символів, які ототожнюються з нацизмом (фашизмом), в електронних, друкованих ЗМІ чи в інших формах з метою розширення їх впливу на різні верстви населення кваліфікуються як аналізованого адміністративного правопорушення.
5. Порушення вимог пожежної безпеки (ст.20.4)
Згідно з Федеральним законом від 21 грудня 1994 р. N 69-ФЗ "Про пожежну безпеку" (в ред. Федерального закону від 10 січня 2003 р. N 15-ФЗ) під вимогами пожежної безпеки розуміються спеціальні умови соціального та (або) технічного характеру, встановлені з метою забезпечення пожежної безпеки законодавством Російської Федерації, нормативними документами або уповноваженим державним органом; під протипожежним режимом маються на увазі правила поведінки людей, порядок організації виробництва і (або) утримання приміщень (територій), щоб забезпечити попередження порушень вимог безпеки і гасіння пожеж.
Правила пожежної безпеки в Російській Федерації затверджені Наказом МНС Росії від 18 червня 2003 р. N 313. Невиконання, неналежне виконання зазначених Правил громадянами, посадовими особами, юридичними особами кваліфікується за ч. 1 статті ст.20.4 КоАП.
6. Порушення вимог режиму надзвичайного стану (ст.20.5)
Заходи адміністративного примусу, обмеження прав, свобод громадян та повноважень державних та інших органів, організацій, суб'єктів приватного права в умовах надзвичайного стану обумовлені причинами, що з'явилися передумовою для їх застосування. У випадках насильницьких протиправних дій введення режиму надзвичайного положення пов'язане з особливими методами впливу, наслідком застосування яких є обмеження не тільки повноважень органів державної влади суб'єктів РФ, але і повноважень територіальних органів міністерств та відомств.
Заходи адміністративного примусу, застосовані в умовах надзвичайного стану, включають адміністративні санкції до порушників даного правового режиму і заходи адміністративного припинення, застосування яких пов'язане з необхідністю захисту прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб.
Заходи адміністративного припинення, на відміну від адміністративних санкцій, застосовуються також і до осіб, що дотримують правовий режим надзвичайного стану.
7.Невиполненіе норм і правил щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (ст.20.6)
Перелік обов'язків федеральних органів виконавчої влади, організацій і громадян Російської Федерації щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру визначено відповідно до ст. 13, 14 і 19 Федерального закону "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру".
Невиконання посадовими особами федеральних органів виконавчої влади, організаціями або їх посадовими особами вказаних обов'язків або їх неналежне виконання (при протиправному бездіяльності) кваліфікується за ч. 1 цієї статті. Невиконання, неналежне виконання громадянами РФ обов'язків, встановлених ст. 19 Федерального закону "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", не розглядається в якості адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 цієї статті.
8. Порушення правил цивільної оборони (ст. 20.7)
Дане правопорушення кваліфікується в момент невиконання, неналежного виконання посадовими особами правил, забезпечення виконання яких передбачено їх службовими обов'язками.
9. Порушення правил виробництва, продажу, колекціонування, експонування, обліку, зберігання, носіння або знищення зброї і патронів до нього (ст.20.8)
Суб'єктами адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 цієї статті, є посадові особи, юридичні особи. За змістом зазначеної частини під зброєю мається на увазі службове, а також бойове ручне стрілецьке та холодну зброю.
Підприємства та організації, на які законодавством РФ покладено функції, пов'язані з використанням і застосуванням службового зброї, є юридичними особами з особливими статутними завданнями.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені цією статтею, розглядаються:
- Начальниками територіальних управлінь (відділів) внутрішніх справ і прирівняних до них ОВС, їх заступниками, начальниками територіальних відділів (відділень) міліції, їх заступниками - відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- Начальниками лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті, їх заступниками - за п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП.
10. Установка на цивільному чи службову зброю пристосування для безшумної стрільби або прицілу (прицільного комплексу) нічного бачення (ст. 20.9)
Згідно з п. 4 ст. 26 Федерального закону "Про зброю" конструктивна переробка ліцензіатом - власником громадянського чи службового зброї, що призвела зміна балістичних і інших технічних характеристик зазначеної зброї, тягне санкції у вигляді анулювання ліцензії на виробництво цивільної й службової зброї, торгівлю ним, його придбання, колекціонування або експонування, а також дозволу на зберігання чи зберігання і носіння зброї.
Анулювання зазначених ліцензій і дозволів тягне вилучення зброї ОВС (п. 1 ст. 27 Федерального закону "Про зброю"). Дані санкції застосовуються незалежно від притягнення порушника до заходів адміністративної відповідальності згідно зі ст.20. 9.
11. Незаконне виготовлення, продаж або передача пневматичної зброї (ст.20.10)
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені цією статтею, розглядаються начальниками територіальних управлінь (відділів) внутрішніх справ і прирівняних до них ОВС, їх заступниками, начальниками територіальних відділів (відділень) міліції, їх заступниками.
Зазначені посадові особи мають право передавати справи про адміністративні правопорушення, передбачені цією статтею, на розгляд світовим суддям.
12. Порушення строків реєстрації (перереєстрації) зброї або термінів постановки його на облік (ст.20.11).
Суб'єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 даної статті, є посадова особа. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені цією статтею, розглядаються начальниками територіальних управлінь (відділів) внутрішніх справ і прирівняних до них ОВС, їх заступниками, начальниками територіальних відділів (відділень) міліції, їх заступниками.
13. Пересилання зброї, порушення правил перевезення, транспортування чи використання зброї і патронів до нього (ст.20.12)
Загальні вимоги щодо застосування зброї регламентуються федеральними законами. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені цією статтею, розглядаються начальниками територіальних управлінь (відділів) внутрішніх справ і прирівняних до них ОВС, їх заступниками, начальниками територіальних відділів (відділень) міліції, їх заступниками, начальниками лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті , їх заступниками.

14. Стрільба з зброї в невідведених для цього місцях (ст.20.13)
Під правопорушенням тут мається на увазі стрілянина порушника, не мотивована зовнішніми протиправними діями: наприклад, застосування вогнепальної зброї, обумовлене необхідністю самооборони, а також припинення правопорушення не є адміністративним проступком.
До розглянутого адміністративному правопорушенню не відноситься застосування вогнепальної зброї у випадках, спеціально передбачених законодавством. Розглянуте правопорушення кваліфікується в момент протиправного застосування вогнепальної зброї.
15. Порушення правил сертифікації зброї і патронів до нього (ст.20.14)
Юридичні особи, які мають право здійснювати торгівлю цивільним і службовим зброєю, зобов'язані мати сертифікат на вказану зброю та набої до нього. Цивільне та службову зброю, що не має сертифікату, номери і клейма, або патрони до нього без знака відповідності державним стандартам РФ не підлягають продажу.
16. Продаж механічних розпилювачів, аерозольних і інших пристроїв, споряджених сльозоточивими або дратівливими речовинами, електрошоковими пристроями або іскровими розрядниками, без відповідної ліцензії (ст.20.15)
Відповідно до ст. 6, 13 Федерального закону "Про зброю" на території РФ забороняється обіг в якості цивільного і службового зброї газової зброї, спорядженого нервово-паралітичними, отруйними, а також іншими речовинами, не дозволеними до застосування Міністерством охорони здоров'я Росії, газової зброї, здатної заподіяти середньої тяжкості шкоди здоров'ю людини, що знаходиться на відстані більше одного метра, а також електрошокових пристроїв і іскрових розрядників, що мають вихідні параметри, які перевищують величини, встановлені державними стандартами РФ і відповідають нормам Мінздраву Росії, а також зазначених видів зброї, вироблених за межами території РФ.
17. Незаконна приватна детективна або охоронна діяльність (ст.20.16)
Згідно з п. 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" недержавну (приватну) охоронну діяльність, а також недержавну (приватну) розшукову діяльність мають право здійснювати тільки ліцензіати. Згідно з Переліком федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування, затвердженого Постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. N 135, ліцензування за вказаними видами діяльності віднесено до відання МВС Росії.
18. Порушення пропускного режиму об'єкту, що охороняється (ст.20.17)
Проникнення на об'єкт, що охороняється з порушенням пропускного режиму розглядається в якості самовільного і тягне за собою застосування до порушника адміністративного покарання, передбаченої в цій статті.

19. Блокування транспортних комунікацій (ст.20.18)
Проведення страйків, мітингів, пікетування, здійснення інших масових акцій на транспортних комунікаціях, внаслідок яких створюються або могли бути створені перешкоди, несумісні з рухом транспортних засобів, кваліфікуються як таке адміністративного правопорушення.
Розглянуте адміністративне правопорушення вважається завершеним у момент початку здійснення протиправних дій незалежно від того, перешкодило чи їх проведення руху транспортних засобів.
Суб'єктами даного адміністративного правопорушення є організатор (організатори) блокування, а також особа або особи, які беруть активну участь у здійсненні зазначених протиправних дій.
20.Нарушеніе особливого режиму в закритому адміністративно-територіальному освіті (ЗАТО) (ст.20.19)
Невиконання, неналежне виконання громадянами, посадовими особами, юридичними особами вимог особливого режиму безпечного функціонування підприємств та (або) об'єктів в ЗАТО розглядаються в якості адміністративного правопорушення, передбаченого цією статтею.
21. Розпивання алкогольної і спиртовмісної продукції чи вживання наркотичних засобів або психотропних речовин у громадських місцях (ст.20.20)
Розпивання алкогольної і спиртовмісної продукції, так само як і хуліганство, завжди є дією правопорушника, для його кваліфікації не має значення наступ фізичних наслідків (релаксації, транквілізуючі впливу вживання спиртного) - провина вважається завершеним у момент волевиявлення правопорушника, тобто в момент початку вживання зазначеної продукції, засобів, речовин.
Адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 цієї статті, вважається завершеним у момент початку споживання наркотичних засобів або психотропних речовин, інших одурманюючих речовин в громадських місцях.
До суб'єктів даного адміністративного правопорушення належать повнолітні громадяни, а також неповнолітні громадяни, які досягли шістнадцятирічного віку; вчинення розглянутого проступку неповнолітніми у віці до 16 років кваліфікується за ст. 20.22 КоАП.
22. Поява в громадських місцях у стані сп'яніння (ст.20.21)
До суб'єктів даного адміністративного правопорушення належать повнолітні громадяни, а також неповнолітні громадяни, які досягли шістнадцятирічного віку; вчинення розглянутого проступку неповнолітніми у віці до 16 років кваліфікується за ст. 20.22 КоАП.
23. Поява в стані сп'яніння неповнолітніх, а так само розпивання ними алкогольної і спиртовмісної продукції, споживання ними наркотичних засобів або психотропних речовин у громадських місцях (ст.20.22)
Цією статтею передбачена адміністративна відповідальність за такі протиправні дії неповнолітніх осіб: а) поява зазначених осіб (особи) в стані сп'яніння в громадському місці, б) розпивання даною особою (особами) алкогольної і спиртовмісної продукції в громадському місці, в) споживання неповнолітньою особою (особами ) одурманюючих речовин у громадському місці.
Неповнолітня особа, яка вчинила будь-яке з вказаних протиправних дій, не підлягає адміністративній відповідальності у тому випадку, якщо до моменту їх вчинення досягла віку 16 років. Суб'єктами розглянутих адміністративних правопорушень є батьки або інші законні представники неповнолітнього.
24. Порушення правил виробництва, зберігання, продажу та придбання спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації (ст.20.23)
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені цією статтею, провадження в яких здійснюється у формі адміністративного розслідування, розглядаються суддями районних судів, а у випадках, які потребують проведення адміністративного розслідування, - світовими суддями.
Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 23.46 КпАП справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 20.23, розглядаються директором ФСБ, його заступниками, керівниками територіальних органів ФСБ, їх заступниками.
Відповідно до ч. 1 ст. 23.3 КпАП справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 статті 20.23, розглядаються начальниками територіальних управлінь (відділів) внутрішніх справ і прирівняних до них ОВС, їх заступниками, начальниками територіальних відділів (відділень) міліції, їх заступниками, начальниками лінійних управлінь (відділів, відділень ) внутрішніх справ на транспорті, їх заступниками. Таким чином, КОАП відносить розгляд справ про дані адміністративні правопорушення до відання різних посадових осіб, не розмежовуючи при цьому їх процесуальних обов'язків.
25. Незаконне використання спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, у приватну детективну або охоронної діяльності (ст.20.24)
Відповідно до ст. 7 Закону РФ від 11 березня 1992 р. N 2487-1 "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" при здійсненні зазначених видів діяльності забороняється ведення відео-і аудіозаписи, фото-і кінозйомки в службових чи інших приміщеннях без письмової згоди на те відповідних посадових або приватних осіб.
Проведення розшукових дій, що порушують таємницю листування, телефонних розмов і телеграфних повідомлень або пов'язаних з порушенням гарантій недоторканності особи чи оселі, тягне за собою встановлену законом відповідальність.
26. Несплата адміністративного штрафу або самовільне залишення місця відбування адміністративного арешту (ст.20.25)
За змістом даної статті до розглянутого правопорушення відноситься залишення особою, яка відбуває адміністративний арешт, місця його трудового використання, не санкціоноване посадовою особою міліції. Згідно з п. 13 Положення про порядок відбування адміністративного арешту особи, до яких застосовано дане адміністративне покарання, користуються правами і свободами, встановленими для громадян РФ, з обмеженнями, передбаченими законодавством РФ.

27. Самовільне припинення роботи як засіб вирішення колективного або індивідуального трудового спору (ст.20.26)
Під самовільним припиненням роботи в коментарів статті мається на увазі участь особи в незаконній страйку. Відповідно до ст. 398 Трудового кодексу РФ під страйком розуміється тимчасовий добровільна відмова працівників від виконання трудових обов'язків (повністю або частково) з метою вирішення колективного трудового спору.
28. Невиконання в зоні проведення контртерористичної операції законного розпорядження особи, що проводить зазначену операцію (ст.20.27).
При тлумаченні цієї статті слід приймати до уваги протиріччя приписів КпАП: ч. 1 ст. 3.9 за порушення вимог режиму в зоні проведення контртерористичної операції передбачено призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного арешту на строк до 30 діб (див. коментар до зазначеної статті), проте санкцією коментованій статті встановлено адміністративне покарання у вигляді адміністративного штрафу. [1]

2. Попередження і припинення дрібного хуліганства

Боротьба з дрібним хуліганством покладено на органи внутрішніх справ (міліції), але безпосередні функції щодо попередження та припинення цього виду адміністративного правопорушення - на міліцію громадської безпеки. [2]
Оскільки попередження і припинення хуліганських дій відбувається в громадських місцях і, як правило, при скупченні громадян, дії співробітників міліції повинні бути правомірні, рішучими, і в той же час не повинні провокувати розвиток конфліктної ситуації, мати характер ялового всепрощенства, применшення суспільної шкідливості вчиненого проступку.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 20.1 КоАП, розглядаються:
- Начальниками територіальних управлінь (відділів) внутрішніх справ і прирівняних до них ОВС, їх заступниками, начальниками територіальних відділів (відділень) міліції, їх заступниками - відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- Начальниками лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті, їх заступниками - за п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- Начальниками чергових змін чергових частин лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті, начальниками лінійних пунктів міліції - відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- Старшими дільничними інспекторами, дільничними інспекторами - згідно п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП.
Зазначені посадові особи мають право передавати справи про дрібне хуліганство на розгляд світовим суддям.
Тактика попередження і припинення дрібного хуліганства визначається специфікою юридичної природи даного правопорушення і конкретними умовами його здійснення. Як правило, воно відбувається в умовах очевидності, звідси випливає, що співробітнику міліції необхідно створити серед громадян обстановку повної їх захищеності, що склало б позитивний соціальний фон його дій щодо попередження та припинення правопорушень.
Стаття 28.1 КоАП РФ регламентує порушення справи про адміністративне правопорушення - це перша стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту складання першого офіційного документа, зазначених у ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ. Закон чітко встановлює, що складання цього документа особою, уповноваженим здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, визнається особливим юридичним фактом - порушенням такої справи [3].
Це, в першу чергу, складання першого протоколу про застосування до особи заходів забезпечення провадження у справі, передбачених ст. 27.1 КоАП. [4] У цій статті закріплені заходи забезпечення виробництва, про застосування яких повинен бути складений протокол, але стосовно до дрібного хуліганства, наступні заходи:
· Доставляння;
· Адміністративне затримання;
· Особистий огляд, огляд речей, документів, що знаходяться при фізичній особі;
· Вилучення речей і документів;
· Медичний огляд на стан сп'яніння;
Дата складання протоколу визнається датою порушення справи, якщо він є першим процесуальним документом даної справи.
Крім того, справа про скоєння дрібного хуліганства, вважається порушеними - якщо раніше за нього не складалися інші процесуальні документи - з дати:
· Складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення;
· Винесення прокурором постанови про порушення справи.
Таким чином, датою порушення справи про адміністративне правопорушення - дрібного хуліганства - визнається день, коли вперше по справі було скоєно одне з наступних процесуальних дій:
1) винесено спеціальну постанову, ухвалу про порушення справи;
2) складено протокол про застосування заходів забезпечення виробництва або про вчинення адміністративного правопорушення.
Згідно з ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ - в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про особу, стосовно якого порушено справу про адміністративне правопорушення, прізвища, імена, по батькові, адреси місця проживання свідків і потерпілих, якщо є свідки та потерпілі, місце, час вчинення і подія адміністративного правопорушення, стаття КоАП РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за дане адміністративне правопорушення, пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких порушено справу, інші відомості, необхідні для вирішення справи [5].
У ході здійснення міліцією стадії порушення справи про адміністративне правопорушення до особи, яка вчинила дрібне хуліганство, відповідно до ст. 27.2 КоАП РФ застосовуються різні заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Згідно зі ст. 27.2 КоАП РФ, доставлення - це примусове перепровадження фізичної особи з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим. [6]
Після доставляння правопорушника в ОВС співробітник міліції складає протокол про доставлених, або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання, де вказують мотиви доставляння або адміністративного затримання.
Адміністративне затримання - це короткочасне обмеження свободи фізичної особи, здійснюване посадовими особами органів внутрішніх справ.
Термін адміністративного затримання не повинен перевищувати трьох годин і обчислюється з моменту доставлення до ОВС, а осіб, які перебувають у стані алкогольного сп'яніння, з моменту їх витвереження (ст. 27.5 КоАП РФ) [7].
Крім цього, на даній стадії необхідно з'ясувати: наявність або відсутність події адміністративного правопорушення, винність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, і зафіксувати всі обставини події.

3. Заходи адміністративного примусу, які застосовуються міліцією до осіб, які вчинили адміністративне правопорушення проти порядку управління, посягають на громадський порядок і громадську безпеку

Заходи адміністративного попередження, є одним з видів адміністративного примусу, застосовуються працівниками міліції з метою попередження правопорушень та обставин, що загрожують громадському та особистої безпеки громадян. Вони виступають в якості обмежень адміністративно-правового характеру, адміністративно примусових дій відносно того чи іншого громадянина, посадової особи [8].
Підставою застосування заходів адміністративного попередження є реальне припущення про намір особи вчинити правопорушення, антигромадське, протиправна дія, виникнення обставин, що загрожують громадському та особистої безпеки громадян. Дані заходи застосовуються до осіб, що характеризується антигромадською поведінкою, з метою попередження, недопущення вчинення ними нових правопорушень.
Порядок виконання найбільш широко застосовується адміністративного покарання за даним видом правопорушень - штрафу, зазначений у ст. 32.2 КоАП РФ.
Специфіка цієї санкції майнового характеру полягає в тому, що вона передбачає стягнення певної суми грошей. Ця сума може бути внесена самостійно особою, притягнутим до відповідальності, відразу або по частинах, готівкою або шляхом перерахування на банківський рахунок. Штраф може бути стягнуто і примусово, теж повністю або по частинах, з регулярно отримуються сум або з рахунків, а так само шляхом звернення адміністративного стягнення на майно фізичної або юридичної особи.
Штраф застосовується найбільш широко по ряду причин.
По-перше, в адміністративному порядку на громадян РФ і юридичних осіб можуть накладатися лише два покарання: попередження і штраф. Враховуючи особливості попередження як міри морально-правового впливу, що використовується, як правило, при малих правопорушення, суб'єкти адміністративної влади найчастіше застосовуються до винних покарання у вигляді штрафу.
По-друге, розмір штрафу легко змінювати, враховуючи найрізноманітніші обставини правопорушення.
По-третє, стягнені з винних суми зараховуються до бюджетів. Головним чином ці гроші спрямовуються до бюджетів муніципальних утворень і в якійсь мірі поповнюють їх. У ряді випадків суми штрафів повністю або частково зараховуються у федеральний бюджет, до бюджетів суб'єктів РФ.
Сума адміністративного штрафу може бути внесена безпосередньо фізичною особою, залученими до адміністративної відповідальності, законним представником фізичної особи, законним представником юридичної особи, щодо яких винесено постанову про накладення адміністративного штрафу, в банк або інша кредитна установа або перерахована зазначеними особами, за винятком випадків стягування адміністративного штрафу, вчиненого фізичною особою, на місці вчинення адміністративного правопорушення
Другий мірою покарання, передбаченої за вчинення ряду адміністративних правопорушень проти порядку управління, посягають на громадський порядок і громадську безпеку дрібного хуліганства - є адміністративний арешт.
Адміністративний арешт застосовується до осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 і 2 ст. 20.1 (дрібне хуліганство), ч. 3 ст. 20.2 (організація або проведення несанкціонованих зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування в безпосередній близькості від території ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання ядерних матеріалів або радіоактивних речовин, а так само активна участь у таких акціях, якщо це ускладнило виконання персоналом зазначених об'єктів службових обов'язків або створило загрозу безпеці населення і навколишнього середовища), ст. 20.3 (пропаганда і публічна демонстрація нацистської атрибутики або символіки), 20.5 (порушення вимог режиму надзвичайного стану), 20.18 (блокування транспортних комунікацій), 20.21 (поява в громадських місцях у стані сп'яніння), ч. 1 ст. 20.25 (несплата адміністративного штрафу у строк, передбачений КпАП), ч. 2 ст. 20.25 (самовільне залишення місця відбування адміністративного арешту) КпАП.
Адміністративний арешт - єдиний з видів адміністративних покарань, який обмежує свободу порушника. Адміністративний арешт може встановлюватися і застосовуватися лише як основного адміністративного покарання.
У ст. 32.8 КоАП РФ містяться загальні правила виконання адміністративного арешту. Зміст цих норм має низку особливостей.
Перш за все, слід зазначити, що ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ передбачено: постанову судді про адміністративний арешт виконується негайно після його винесення. А це означає, що всупереч загальним правилом, закріпленому ст. 31.1 КоАП РФ, у відповідності з яким постанова набирає чинності не раніше, ніж через 10 діб з дня вручення, отримання його копії винним (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ), постанову про адміністративний арешт набуває чинності негайно після його винесення.
Виконанню адміністративного покарання у вигляді адміністративного арешту передують заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення у вигляді доставляння, адміністративного затримання та особистого огляду (див. відповідно коментарі до ст. 27.2, 27.5, 27.7). Термін адміністративного затримання не повинен перевищувати три години (за винятком випадків, передбачених ч. 2, 3 ст. 27.5 КоАП).

Висновок
Мета курсового дослідження досягнута шляхом реалізації поставлених завдань. У результаті проведеного дослідження на тему «Попередження і припинення адміністративних правопорушень проти порядку управління, які зазіхають на громадський порядок і громадську безпеку» можна зробити ряд висновків:
В останні роки в країні спостерігається стійке зростання адміністративних правопорушень у сфері охорони громадського порядку. Одними з найбільш поширених є адміністративні проступки, які несуть істотний економічний, політичний і моральний шкоди нашому суспільству. Вже в силу їх масовості, загальної тенденції до зростання, а також відзначається багатьма дослідниками зв'язком з іншими антигромадськими явищами можна припускати про їх суттєвий вплив на стан правопорядку в цілому.
Тому перед суспільством, його владними структурами і, в першу чергу, правоохоронними органами стоїть завдання, пов'язані з попередженням і своєчасним припиненням адміністративних правопорушень.
Практика роботи ОВС РФ, аналіз правових актів, а також спеціальної літератури свідчать про те, що вирішальна роль в запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень у сфері громадського порядку та громадської безпеки належить міським та районним органам внутрішніх справ, які, виконуючи основний обсяг попереджувальних і правоохоронних функцій міліції на території обслуговуваних дільниць, у своїй повсякденній діяльності тісно пов'язані з населенням, державними і недержавними організаціями та громадськими об'єднаннями. Від організації і результатів роботи саме цієї ланки правоохоронної системи у вирішальній мірі залежить ефективність протидії наростаючому валу злочинності, адміністративних правопорушень, які за своїми масштабами стали реальною загрозою державі і суспільству.
Кодекс про адміністративні правопорушення 2001р. змінив підхід до визначення адміністративної відповідальності за правопорушення, де в якості об'єктів виступають громадський порядок, громадська безпека і розширив перелік посягань на зазначені правовідносини. Ніколи раніше громадська безпека не розглядалася вітчизняним законодавцем як значуща цінність.
Істотне розширення переліку правопорушень проти громадського порядку та громадської безпеки є явною ознакою того, що наше життя стало, з одного боку, більш схильна до впливу внутрішніх і зовнішніх загроз, з іншого - держава стала приділяти більше уваги захисту особистості від впливу таких загроз.
Дрібне хуліганство - один з найбільш поширених адміністративних проступків, пов'язаних з порушенням громадського порядку. Діяльність міліції охоплює практично всі етапи застосування цієї норми: від виявлення і припинення правопорушень до виконання адміністративного покарання.
Застосування міліцією адміністративної відповідальності за дрібне хуліганство складається з декількох складових, які не можуть існувати окремо:
Ø Співробітники міліції припиняють дані адміністративні проступки, застосовуючи в цих цілях владні повноваження, в тому числі, фізичну силу і спеціальні засоби.
Ø Співробітники міліції здійснюють підготовку матеріалів справи про адміністративне правопорушення.
Ø Посадові особи ОВС поряд з суддями і комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав (КДН) має право розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.20.1 КоАП.
Ø Посадові особи ОВС беруть безпосередню участь у виконанні адміністративних покарань.

Список використаної літератури
1. Кодекс України про адміністративні правопорушення. Федеральний закон № 195-ФЗ від 30 грудня 2001 року (в ред. Федерального закону від 27.09.2005 N 124-ФЗ).
2. Закон РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992
3. Закон РФ «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р. № 1026-I (в ред. Від 09.05.2005 N 45-ФЗ).
4. Указ Президента РФ № 209 від 12 лютого 1993 р. «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації» (зі зм. І доп. Від 2 грудня 1998 р.)
5. Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 926 «Про підрозділах міліції громадської безпеки».
6. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: Підручник. Частина загальна / під ред. проф. А.П. Коренева. - М.: «Щит - М», 2001.
7. Агапов А.Б. Постатейний коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. (У двох книгах) (видання друге, виправлене і доповнене). М.: Видавництво "Статут", 2004.
8. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузов.-М.: Норма-Инфра-М., 2000.
9. Коментар до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. / Под ред. Ю.М. Козлова - М.: Юрист, 2002 - С.1075.
10. Коментар до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. / За заг. ред. проф. Е.Н. Ренова - М.: Видавництво НОРМА, 2002
11. Сорокін В.Д. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення. Вступний коментар. -Спб.: Пітер, 2002
12. Хама Н.Ю. Новий КоАП РФ. Нове у законодавстві / / Громадянин і право.-2002 .- № 10.


[1] Агапов А.Б. Постатейний коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. У двох книгах. (Видання друге, ісп. І доп.). М.: Видавництво "Статут", 2004.-с. 730-776
[2] Закон РФ «Про міліцію».
[3] Коментар до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. / Под ред. Ю.М. Козлова - М.: Юрист, 2002 - С.1075.
[4] Коментар до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Проф. Е.Н. Ренова - М.: Видавництво НОРМА, 2002 - С.926.
[5] Коментар до КоАП РФ / Під ред. Ю.М. Козлова.-М., 2002.-С. 843.
[6] Хама Н.Ю. Новий КоАП РФ. Нове у законодавстві / / Громадянин і право.-2002 .- № 10.
[7] Коментар до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Проф. Е.Н. Ренова - М.: Видавництво НОРМА, 2002 - С.825.
[8] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина загальна. Підручник. Видання третє, зі змінами та доповненнями / Под ред. А.П. Коренева. М., 2001. С. 36.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
86кб. | скачати


Схожі роботи:
Попередження і припинення адміністративних правопорушень проти порядку управління
Діяльність органів внутрішніх справ з виявлення припинення і попередження адміністративних
Діяльність органів внутрішніх справ із припинення і попередження правопорушень у сфері споживчого
Адміністративне примус 2 адміністративних правопорушень
Види складів адміністративних правопорушень
Правові заходи попередження злочинів та інших правопорушень в с
Причини та умови злочинів скоєних військовослужбовцями та загальні питання попередження правопорушень
Організація соціально-педагогічної діяльності соціального працівника щодо попередження правопорушень
Тактика попередження і припинення терористичних актів
© Усі права захищені
написати до нас