Поняття і склад земельної правопорушення в Республіці Білорусь

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ПОНЯТТЯ І СКЛАД ЗЕМЕЛЬНОЇ ПРАВОПОРУШЕННЯ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Земельним правопорушенням слід визнати винну, протиправну дію чи бездіяльність, що посягає на земельну правопорядок і завдає шкоди державним чи приватним інтересам власників, власників або користувачів, у тому числі орендарів землі.
Земельне правопорушення має чотири основні елементи:
♦ об'єкт;
♦ коло суб'єктів;
♦ об'єктивну сторону;
♦ суб'єктивну сторону.
Об'єктом земельного правопорушення є земельні суспільні відносини, що регулюються і охороняються нормами права. Об'єкти земельних правопорушень - земельна правопорядок, права та охоронювані законом інтереси власників, власників і користувачів землі. Предметом земельної правопорушення може бути як окрему земельну ділянку, так і його частина, а також права на землю, включаючи земельні сервітути.
Суб'єктами земельних правопорушень є від слушні громадяни та юридичні особи Республіки Білорусь, у тому числі комерційні організації з іноземними інвестиціями. Посадові особи можуть бути суб'єктами земельних правопорушень, наприклад, безхазяйне го використання землі. Правопорушниками можуть бути як учасники земельних правовідносин, так і інші організації та особи (як титульні власники, власники і користувачі землі, так і особи, що не мають прав на землю і ніколи не отримували земельну ділянку в користування). Так, особа, самовільно використовує земельну ділянку, учасником земельних правовідносин не є. Аналогічним чином суб'єктами земельних право порушень можуть бути проектні організацію, інститути, що проектують меліоративні роботи, розробляють проекти планування і забудови міст і населених пунктів інших, діями яких може бути завдано шкоди правам і охоронюваним законом інтересам держави, фізичних та юридичних осіб.
Суб'єктивною стороною даного порушення є психічне ставлення особи як до самого діяння, так і до його наслідків. Вина правопорушника може про бути у формі умислу або необережності. Окремі правопорушення можуть бути здійснені тільки при наявності прямого умислу (самовільне захоплення земель, самовільне будівництво), інші, що становлять більшість правопорушень, - з необережності. У всіх випадках встановлення форми вини обов'язково, оскільки цим визначається суспільна небезпека земельної правопорушення, розмір відповідальності за нього. Виняток становлять випадки відповідальності власника джерела підвищеної небезпеки, яка настає без вини.
Земельними правопорушеннями можуть стати дії, що здійснюються в активній формі (псування сільськогосподарських та інших земель, забруднення їх хімічними і радіоактивними речовинами, влаштування звалищ виробничих відходів та ін) »та бездіяльність правопорушників, пов'язане з невиконанням або неналежним виконанням користувачами землі обов'язків і вимог, умов зняття, збереження і нанесення родючого шару грунту, ряд інших.
Земельне правопорушення як підстава відповідальності має ряд особливостей. Склади земельних право порушень містяться в нормах земельного, цивільного, адміністративного права, а склади злочинів - в нор мах кримінального права. Земельне правопорушення у всіх випадках проявляється у невиконанні вимог земельного законодавства.
Види земельних правопорушень молено підрозділити на три групи:
♦ земельні правопорушення, спрямовані проти встановленого порядку розпорядження землею. Чинне законодавство встановлює заборону на операції із землею, які відбувалися б власниками або користувачами землі (договори купівлі-продажу, оренди, дарування, застави, самовільний обмін земельних ділянок, що знаходяться в користуванні, довічне успадковане володіння);
♦ земельні правопорушення, спрямовані проти вимог цільового, раціонального використання землі в сільському, лісовому господарстві, інших областях виробничої діяльності (самовільне зайняття їх, використання земельних ділянок не у відповідності з заявленими цілями, несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель або невиконання обов'язків щодо приведення їх у стан , придатне для використання);
♦ земельні правопорушення, які передбачають не виконання або неналежне виконання екологічних приписів (псування сільськогосподарських та інших земель, забруднення їх хімічними і радіоактивними речовинами, виробничими відходами і стічними водами, розміщення, будівництво, проектування, введення в експлуатацію об'єктів, що негативно впливають на з стояння земель, невиконання вимог природоохоронного режиму, невиконання умов зняття, збереження і нанесення родючого шару грунту та ін.)
Земельні правопорушення можуть бути класифіковані і з галузевих позицій на
♦ суто земельні правопорушення,
♦ земельні та екологічні правопорушення.
До числа чисто земельних правопорушень можна віднести:
♦ використання земельних ділянок не за призначенням;
♦ нераціональне використання сільськогосподарських земель, невиконання обов'язків щодо приведення земельних ділянок у стан, придатний для використання;
♦ систематичне невнесення земельних платежів, перекручення відомостей про стан і використання земель;
♦ знищення межових знаків та ряд інших.
До числа і земельних, і екологічних правопорушень відносяться:
♦ забруднення земель;
♦ використання їх способами, що призводять до псування земель;
♦ проектування, будівництво, введення в експлуатацію об'єктів, що негативно впливають на стан земель;
♦ ряд інших.
Конкретне земельне правопорушення характеризується своїми відмінними якостями. Так, наприклад, одним з найпоширеніших земельних правопорушень є самовільне зайняття земельних ділянок (користування ним без належним чином оформленого права).
Наприклад:
1) захоплення земель підприємствами, організаціями, громадянами, які не мають правових підстав користування ними;
2) використання земель власниками, користувачами землі до оформлення їх прав на землю в установленому порядку (тобто до відведення землі в натурі і видачі документів, що посвідчують право володіння або користування землею);
3) самовільний обмін земельними ділянками;
4) користування земельною ділянкою, виділеною за рішенням органу, не правомочного вирішувати питання пре доставляння земель або перевищив свою компетенцію;
5) приєднання громадянином до земельної ділянки, виділеного в установленому порядку, земель сільськогосподарських підприємств, лісового фонду тощо
Об'єктом самовільного захоплення можуть бути як землі, що знаходяться у власності держави, так і земельні ділянки, надані у власність, володіння або користування громадян та юридичних осіб.
Самовільно зайняті земельні ділянки повертаються за їх належністю без відшкодування витрат, проведених за час незаконного користування. Відновлення витрат проводиться за рахунок юридичних або фізичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.
Повернення самовільно зайнятої ділянки проводиться за рішенням відповідного органу: сільської (селищної), міської (міст обласного підпорядкування і міста Мінська), районного виконавчого і розпорядчого органу або суду.
До 1 травня 1994 р . самовільним визнавалося будівництво без належним чином затвердженого проекту або з істотними відступами і грубим порушенням основних будiвельних норм і правил. Громадянин, який здійснив таке будівництво, не міг стати власником самовільно зведеної будови, не вправі був самостійно розпорядитися ним: продати, подарувати, здати в оренду і т.п. За рішенням відповідного виконкому Ради депутатів такий будинок (дача) чи частина будинку (дачі) Повинні бути знесені громадянином, який здійснив таке будівництво, або за його рахунок або безоплатно вилучені і зараховані до фонду місцевої Ради депутатів (ст. 104 ГК 1964 р .).
В даний час відповідно до ст. 223 ЦК Республіки Білорусь самовільно побудовою (самовільним будівництвом) є будівництво, а також прибудова, надбудова, перебудова будинку, іншої будівлі, споруди чи створення іншого нерухомого майна на земельній ділянці, не відведеному для цих цілей, а також без отримання на це необхідних дозволів або з істотними відступами від проекту або з істотними порушеннями містобудівних норм і правил.
Особа, яка здійснила самовільну будівлю, не при знаходить на неї права власності, не має права користуватися і розпоряджатися нею - продавати, дарувати здавати в оренду, здійснювати інші операції. Самовільне будівництво негайно припиняється. Знесення самовільно будівлі або приведення її в попередній стан здійснюються особою, яка здійснила самочинне будівництво, або за його рахунок.
Для визнання будівництва самочинним потрібно, щоб воно велося без встановленого дозволу або з істотними відступами від проекту або з порушеннями містобудівних норм і правил. Законодавець для окремих випадків самовільного будівництва встановив порядок визнання права власності на самовільну споруду: наприклад, за особою, яка здійснила будівництво на не належить йому земельній ділянці, за умови, що дана ділянка буде у встановленому порядку пре доставлений цій особі під зведену споруду.
Громадянин, який здійснив самовільне будівництво, має право звернутися із заявою до відповідної виконавчий і розпорядчий орган про надання земельної ділянки для зведення будови, прийняття будівлі в експлуатацію та реєстрації в установленому порядку. Виконком зобов'язаний вирішити питання, або задовольнивши прохання громадянина, або після відмови йому у задоволенні клопотання. Причому право власності на саме вільну споруду не може бути визнане за вказаною особою, якщо збереження будівлі порушує права та інтереси інших осіб або створює загрозу життю і здоров'ю громадян.
Серед поширених земельних правопорушень - псування сільськогосподарських та інших земель, забруднення їх хімічними і радіоактивними речовинами, виробничими відходами і стічними водами.
У числі небезпечних забруднюючих речовин - кислотні дощі (оксиди сірки, азоту), важкі метали (свинець, кадмій, ртуть), фтор, вуглеводні, нафта і нафтопродукти. Реальний збиток земельних втрат від хімічних забруднень підрахувати неможливо. На думку ряду вчених, при вмісті в грунті навіть кількох відсотків нафти вона може перетворитися на безплідну масу, оскільки до теперішнього часу не розроблено методів рекультивації таких земель.
В інтересах охорони здоров'я людини і охорони навколишнього середовища в законодавчому порядку встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин, мікроорганізмів та інших шкідливих мікро біологічних речовин, що забруднюють землю, бур'янів, шкідників і хвороб. При розміщенні, проектуванні, будівництві і введенні в експлуатацію нових і реконструйованих об'єктів, будівель і споруд, а також впровадження нових технологій, що негативно впливають на стан земель, повинні передбачатися заходи з охорони земель.
Оцінка негативного впливу на стан земель проводиться за результатами екологічної експертизи, без позитивного висновку якої забороняється впровадження нової техніки і технології. Невиконання вище зазначених вимог тягне за собою застосування заходів відповідальності.
До числа земельних правопорушень відносять і несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель або не виконання обов'язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням. Таке право порушення передбачає користування цими землями після попередження про закінчення строків користування.
Особи, винні у порушенні земельного законодавства, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність (ст. 158 Кодексу про землю). Можлива дисциплінарна відповідальність за земельні правопорушення. У науці земельного права визнається існування земельно-правової відповідальності як самостійного виду юридичної відповідальності.
Юридична відповідальність - особливий вид право відносин. Вона характеризується низкою обов'язкових при знаків:
♦ це міра державного примусу;
♦ вона передбачає застосування до порушників заходів впливу;
♦ заходи цій відповідальності застосовуються компетентними органами;
♦ реалізація цих заходів забезпечується державним примусом.
Юридична відповідальність як міра державного примусу виражається в тому, що її види встановлюються в правові норми, а їх реалізація забезпечується примусовою силою держави. Однією з умов для залучення правопорушників до відповідальності є наявність у цих нормах санкцій - тобто видів відповідальності за те чи інше правопорушення. Санкції за земельні правопорушення можуть бути каральними, правовосстановітельние та компенсаційними. Ці санкції встановлені в матеріальних нормах права раз особистих галузей.
Існує ряд загальновизнаних принципів відповідальності, в тому числі:
♦ принцип невідворотності відповідальності (неминуче застосування відповідальності за будь-яке правопорушення щодо кожного правопорушника);
♦ принцип індивідуалізації відповідальності, облік ступеня суспільної небезпеки, форми вини правопорушника, а також інших факторів;
♦ принцип повного відшкодування шкоди, що означає повне відновлення майнового положення потер певшей сторони.
Дисциплінарна відповідальність за порушення земельного законодавства характеризується наступними особливостями. Вона регламентується Трудовим кодексом Республіки Білорусь, а також статутами і положеннями, іншим законодавством про працю. Дисциплінарна відповідальність настає за дисциплінарні проступки, тобто порушення трудової дисципліни, заходи впливу при змінюються керівником підприємства.
До порушників трудової дисципліни можуть бути застосовані такі дисциплінарні стягнення: зауваження, догана, звільнення. В якості дисциплінарного стягнення допускаються примусові переклади працівників на іншу роботу, які передбачені нормами статутів і положень про дисципліну.
Трудовим кодексом регламентований і порядок при потягу до дисциплінарної відповідальності. До накладення стягнення від працівника повинно бути витребувано пояснення, наказ працівникові оголошується під розписку. Працівник, який не ознайомлений з розпорядженням або наказом наймача про накладення на нього дисциплінарного стягнення, вважається не мав такого (ст. 199 Трудового кодексу). Дисциплінарне стягнення може бути застосовано не пізніше одного місяця від дня виявлення (не вважаючи часу хвороби працівника або перебування його у від пуску) і не пізніше шести місяців від дня вчинення дисциплінарного проступку.
Застосування заходів дисциплінарної відповідальності не виключає можливості залучення винного до іншої відповідальності - цивільно-правової, адміністративної, кримінальної.
Адміністративна відповідальність виявляється в застосуванні заходів адміністративного стягнення за вчинення земельної адміністративного правопорушення. Вона встановлена ​​КпАП Республіки Білорусь.
Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність. Даний вид відповідальності найбільш поширений в галузі землекористування.
За своїми ознаками адміністративне правопорушення подібно зі злочином, воно настає, якщо правопорушення не тягнуть за собою кримінальної відповідальності.
Так, адміністративна відповідальність згідно зі ст. 47 КпАП Республіки Білорусь передбачена за самовільне заняття земельних ділянок або здійснення угод, які в прямій або прихованій формі порушують право державної власності на землю, якщо ці дії вчинені вперше і ними не заподіяно значну шкоду державі.
Значна частина складів земельних правопорушень, за які може настати адміністративна відповідальність, міститься в главі 7 КпАП Республіки Білорусь «Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища, пам'яток історії та культури».
К административной ответственности на основании ст. 52 КоАП Республики Беларусь привлекаются граждане, а также должностные лица, виновные в неиспользовании земель в течение одного года без уважительных причин, не соблюдении требований природоохранного режима их использования, а также за невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и иных процессов, ухудшающих состояние почв, либо в использовании земель не в соответствии с те ми целями, для которых они предоставлены.
Такие административные правонарушения влекут наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до десяти минимальных заработных плат.
Відповідно до ст. 52' КоАП административная ответственность на граждан и на должностных лиц в виде штрафа может быть наложена за нарушение правил использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Ст. 53 КоАП предусмотрена административная ответственность за порчу земель. Так, уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредны ми организмами, либо иное незаконное повреждение земель - влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до двадцати минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до тридцати минимальных за работных плат.
Отдельный состав административного правонарушения образуют действия по засорению земель строительными, бытовыми и другими отходами и отбросами. Ответственность в виде штрафа в этих случаях возлагается на граждан в размере от одной до трех минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до десяти минимальных заработных плат.
Самостоятельным видом административного право нарушения в рассматриваемой области является несвоевременный возврат временно занимаемых земель либо невыполнение обязанностей по приведению их в состоя ние, пригодное для использования по назначению (ст. 54 КоАП). Данное правонарушение влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от трех до десяти минимальных заработных плат.
В соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях административная ответственность применяется также за:
♦ нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ст. 53 );
♦ самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства (ст. 55);
♦ уничтожение межевых знаков границ землевладений и землепользовании (ст. 56);
♦ размещение, строительство и ввод в эксплуатацию
объектов без устройств, предотвращающих их вредное воз
действие на состояние земель (ст. 56 1 );
♦ искажение сведений государственной регистрации, учета и оценки земель (ст. 56");
♦ реализацию проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст. 56);
♦ загрязнение леса строительными и бытовыми отходами или сточными водами, либо путем размещения вредных отходов производства, либо иным способом (ст. 73);
♦ нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства (ст. 142 1 );
♦ действия, связанные с предоставлением и изъятием земельных участков, произведенные без разработки и утверждения соответствующей градостроительной документации (ст. 143'), а также за некоторые иные правонарушения.
При выявлении нарушений земельного законодательства должностные лица, на которых возложено осуществление государственного контроля за использованием и ох раной земель, составляют протокол об административном правонарушении.
У протоколі зазначаються:
♦ дата и место его составления;
♦ фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;
♦ сведения о личности правонарушителя;
♦ место, время и существо административного право нарушения;
♦ нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное нарушение;
♦ фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если
они имеются;
♦ иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола нарушителю разъясняются
его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП Республики Беларусь, о чем делается отметка в протоколе.
Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемое к протоколу замечание по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от под писания. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка вчинила адміністративне правопорушення. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также этими лицами.
При необходимости к протоколу прилагаются: выкопировка из плана землевладения или землепользования с на несением участка, на котором совершено нарушение.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в течение 10 дней в вышестоящий по подчиненности орган, осуществляющий государственный контроль за использованием и охраной земель (вышестоящему должностному лицу), или в районный суд, решение которого является окончательным.
Постановление может быть опротестовано прокурором. Подача жалобы или принесение прокурором протеста при останавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы или протеста.
Уголовный кодекс Республики Беларусь 1999 р . в группу преступлений против экологической безопасности и природной среды включил статью 269. Она предусматривает несколько составов преступлений, объединенных одним названием «Порча земель»:
1. Уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отхода ми производств и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель (порча земель), совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие нарушения,
- наказываются штрафом, или арестом на срок до трех
месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет,
или лишением свободы на тот же срок.
2. Порча земель, совершенная в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо повлекшая умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере,
- наказывается ограничением свободы на срок до пяти
лет или лишением свободы на тот же срок.
Как мы видим, порча земель как собирательное понятие включает несколько действий. Это - уничтожение самого плодородного слоя почвы, это и загрязнение земель, невыполнение правил рекультивации земель, а также иное незаконное повреждение земель. По конструкции ч. 1 ст. 269 УК предполагает административную преюдицию, т.е. уголовная ответственность наступает лишь в случае, если лицо подвергалось административному взысканию и в течение года после наложения административного взыскания со вершило новое деяние.
Часть вторая этой статьи содержит квалифицированный состав - по признаку совершения действий, охватываемых понятием «порча земли», но в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
При совершении земельных правонарушений может быть применена гражданско-правовая ответственность (выражается в виде неблагоприятных последствий имущественного и неимущественного характера со стороны право нарушителя и состоит во взыскании с виновных причиненного по их вине имущественного вреда и признании недействительными противозаконных имущественных сделок с землей).
Відповідно до ст. 160 Кодекса о земле юридические лица, независимо от форм собственности, и физические лица обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства.
Имущественный вред, согласно ст. 933 ГК Республики Беларусь, подлежит возмещению в полном объеме. Под убытками, подлежащими возмещению, понимаются расходы, произведенные за время пользования землей, стоимость недополученной продукции, иных доходов, которые сторона получила бы при отсутствии нарушения земельного законодательства. К числу таких убытков следует отнести все вынужденные затраты собственников, владельцев и пользователей земли, связанные с восстановлением имущественного положения в результате правонарушения.
Земельно-правовая ответственность состоит в применении особых земельно-правовых санкций. Такой санкцией является изъятие земельного участка за использование его не по целевому назначению, нерациональное использование земельного участка, систематическое невыполнение мероприятий по охране и защите земель.
Решение о принудительном изъятии земельного участка принимается на основании материалов, свидетельствующих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного липа землевладелец, землепользователь, собственник земельного участка не приняли мер к устранению в установленный срок до пущенных нарушений.
В науке земельного права к числу мер земельно-правовой ответственности отнесены:
♦ отказ в предоставлении земельного участка нарушителю правил пользования землей,
земельная реституция (возвращение законному собственнику, владельцу или пользователю земли незаконно отторгнутого у него земельного участка).
Судьба земельного участка должна быть решена всякий раз, когда имеют место незаконные сделки с землей. Само вольно обмененные участки по сложившейся практике воз вращаются их прежним владельцам (пользователям). Как правило, должны подлежать принудительному изъятию земельные участки, проданные или сданные в аренду с на рушением установленного порядка.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 (Із змінами і доповненнями, прийнятими на республіканських референдумах 24 листопада 1996р. і 17 жовтня 2004р. ) Мінськ «Білорусь» 2004р.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В. Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000.-704с.
3. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база «ЮСІАС».
4. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання «Молодіжне наукове товариство». 1999. - 360С.
5. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
56.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Поняття і склад земель лісового фонду в Республіці Білорусь
Поняття і склад земель водного фонду в Республіці Білорусь
Приватизація земельної ділянки в Республіці Білорусь
Основні положення земельної реформи в Республіці Білорусь
Договір міни та обмін земельними ділянками в Республіці Білорусь Застава земельної ділянки
Адміністративне правопорушення в Республіці Білорусь
Поняття оренди землі в Республіці Білорусь
Поняття земель запасу в Республіці Білорусь
Поняття та особливості земельних правовідносин у Республіці Білорусь
© Усі права захищені
написати до нас