Поняття і роль державного і місцевого бюджету

Зміст:
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Глава 1. Поняття і роль державного та місцевого бюджету ... ... ... ... 4
1.1. Поняття та правова форма бюджету ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 4
1.2. Роль державного та місцевого бюджету ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 6
Глава 2. Бюджетна система і бюджетний устрій в РФ ... ... ... ... ... .. 11
2.1. Поняття бюджетної системи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 11
2.2. Особливості складу доходів і витрат бюджету ... ... ... ... ... ... ... .. 14
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 28
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 30

Введення
Бюджет в економіці - це розпис доходів і витрат суб'єктів господарювання на певний період часу, як правило, на рік. Залежно від суб'єкта господарювання, для якого він складений, розрізняють державний та місцевий (у тому числі регіональний та муніципальний), а також споживчий (сімейний) бюджети.
Бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Зосередження в бюджеті певної частки національного доходу необхідно для успішної реалізації фінансової політики держави.
  Вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих основ і практики функціонування бюджетного механізму знайшло в даний час особливої ​​актуальності.
Метою даної комплексної курсової роботи є розгляд державного та місцевого бюджету як найважливішого елементу фінансової системи суспільства, основних рис бюджетної системи та бюджетного процесу, виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму і відповідно розгляд можливих шляхів їх вирішення на прикладі державного бюджету (бюджетної системи і бюджетного процесу) Російської Федерації.
Завдання роботи:
- Розкрити поняття і роль державного та місцевого бюджету;
- Вивчити поняття бюджетної системи та особливості бюджетів.

Глава 1. Поняття і роль державного і місцевого бюджету
1.1. Поняття та правова форма бюджету
Бюджет - необхідний атрибут держави і основа її суверенітету.
Державні і місцеві (муніципальні) бюджети - центральна ланка фінансової системи Російської Федерації, як і будь-якого іншого держави. За допомогою бюджетів утворюються грошові фонди відповідного державного або муніципального освіти, які забезпечують виконання завдань спільного для них значення, створюють фінансову основу для здійснення функцій органів державної влади та місцевого самоврядування.
У матеріальному аспекті державний і місцевий бюджети представляють собою централізований у масштабах певного державного або муніципального освіти грошовий фонд, який знаходиться у розпорядженні відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування. Матеріальний зміст бюджету рухливо, постійно змінюється обсяг концентріруемих в ньому грошових коштів, види надходжень до нього, напрямки витрат і т.п. Проте сутність бюджету проявляється в тих суспільних відносинах, які пов'язані з концентрацією та використанням його коштів, тобто в характеристиці бюджету як економічного механізму (категорії). У цьому аспекті бюджет являє собою сукупність економічних (грошових) відносин, що виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням централізованих грошових фондів, призначених для здійснення завдань державних і муніципальних утворень загального значення та виконання функцій відповідних органів влади та самоврядування.
У бюджетах концентрується найбільша частина фінансових ресурсів держави.
Поняття бюджету має і юридичний аспект. У даному випадку він розглядається як правовий акт. У такому сенсі бюджет - основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду державного або муніципального освіти, що затверджується відповідним представницьким органом державної влади або місцевого самоврядування. Цей фінансовий план закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних відносин.
У БК (ст. 11) встановлена ​​основна правова форма цього акту стосовно до бюджетів різних рівнів: федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Федерації затверджуються у формі відповідних законів, місцеві (муніципальні) - у формі рішень представницьких органів місцевого самоврядування, в чому проявляється принцип демократизму в бюджетної діяльності. До названої основній формі відносяться фінансово-планові акти органів виконавчої влади, що конкретизують бюджет (наприклад, зведена бюджетний розпис).
Подібна правова форма бюджету (закон представницького органу влади) діє і в більшості зарубіжних країн протягом кількох століть. У дореволюційній Росії (до 1917 р .) Робилися спроби демократизувати правову форму державного бюджету. Відомий російський державний діяч М.М. Сперанський в своїй роботі «План фінансів» обгрунтовував необхідність додання бюджету сили закону, забезпечити гласність в його затвердження та виконання.
У законодавстві міститься юридична характеристика бюджету і з позицій права власності. Згідно з Цивільним кодексом РФ (ст. 214) кошти державного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають відповідно державну казну РФ або суб'єкта РФ. Таким чином, кошти державного бюджету - частина державної скарбниці. Кошти місцевого бюджету віднесені до об'єктів муніципальної власності і відповідно - складової частини муніципальної казни (ст. 215 ЦК). Така характеристика важлива тим, що визначає власника бюджетних коштів: їм є не той чи інший орган державної влади або місцевого самоврядування, а самі названі державні або муніципальні освіти (Російська Федерація, суб'єкти РФ, міста, райони тощо). Відповідні органи влади і управління в межах компетенції розпоряджаються цією власністю. Питання розмежування державної власності, куди входять і бюджетні кошти, Конституція РФ (ст. 72) відносить до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
В даний час є уточнена формулювання поняття бюджету. Згідно БК (ст. 6) бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Тут, як бачимо, враховується відокремлення органів місцевого самоврядування від системи органів державної влади на підставі Конституції РФ, у зв'язку з чим місцеві бюджети перестали ставитися до державних, виділившись в особливе ланка бюджетної системи.
Разом з тим повнішого уявлення про сутність бюджету та його ролі сприяє розгляд цієї категорії в різних аспектах.
1.2. Роль державного та місцевого бюджету
Роль бюджету виражається в тому, що він створює фінансову базу функціонування держави і муніципальних утворень, виконання ними своїх завдань. У той же час і державний апарат, і органи місцевого самоврядування представницької і виконавчої влади, правоохоронні органи утримуються за рахунок коштів відповідного бюджету. Сконцентровані у бюджеті кошти призначаються для здійснення державної соціально-економічної політики, забезпечення оборони і безпеки країни.
За допомогою бюджету реалізуються державні (різних рівнів) і місцеві програми з розвитку і нормальному функціонуванню галузей економіки, охорони навколишнього середовища, щодо зміцнення науково-технічного потенціалу та культури країни, підтримці матеріального рівня життя населення та окремих його груп, вирівнювання соціально-економічного рівня суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, по боротьбі з злочинністю і т.д. Всі ці завдання мають загальне значення для відповідної території.
Акумуляція у бюджетній системі значних грошових фондів створює можливості для забезпечення рівномірного розвитку економіки і культури на всій території країни, доцільного розміщення в її межах продуктивних сил. Бюджет - потужний керуючий механізм у розпорядженні держави, виступає провідником його фінансової політики. Місцеві бюджети служать і фінансовою основою розвитку місцевого самоврядування.
Значення державного бюджету обумовлено не тільки величиною концентріруемих в ньому коштів. У безпосередньому взаємозв'язку з бюджетом і під його впливом функціонують усі інші ланки фінансової системи.
Наявність бюджету створює можливості для маневрування при розподілі коштів на потреби суспільства з урахуванням їх пріоритетності на певному відрізку часу для країни в цілому або її регіонів. У результаті бюджет служить реалізації завдань, найбільш значущих для суспільства на кожному конкретному періоді його розвитку. Так, у зв'язку з / фінансовою кризою в 1998 р . бюджет сприяв подоланню його наслідків, підтримання рівня життя населення та забезпечення функціонування реального сектору економіки, припинення спаду економіки та іншим цілям економічної політики в 1999 р . Бюджет 2004 р . націлений на підвищення добробуту населення і забезпечення сталого зростання економіки країни на основі стабільного функціонування та розвитку бюджетної системи, на зниження соціальної нерівності, досягнення високої ефективності державних витрат.
Роль бюджету у федеративній державі має і особливості у зв'язку з державним устроєм боку: він сприяє реалізації регіональної і національної політики в Російській Федерації. Серед основних цілей регіональної політики визначено: створення єдиного економічного простору, вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів. Головна мета національної політики полягає у створенні всім народам Росії умов для їхнього повноправного соціального і національно-культурного розвитку, зміцненні загальноросійської спільності на основі дотримання прав людини.
Бюджет сприяє розвитку міжнародних зв'язків Росії та зміцненню її взаємин з державами СНД. Наприклад, Законом про федеральному бюджеті на 2004 рік (ст. 5) встановлено обсяги асигнувань на реалізацію міждержавних договорів у рамках СНД у сумі до 2368630 тисяч руб., У тому числі граничні внески до бюджету Союзної держави (Росії і Білорусі) до 1600 млн руб. і до бюджету Євразійського економічного співтовариства - до 37980 тисяч руб. Таким чином, в бюджетній системі концентрується частина національного доходу, що спрямовується на потреби загального значення: економічні та соціальні програми, забезпечення оборони і безпеки країни.
Говорячи про важливу роль бюджету, не можна не враховувати, що кризові явища в економіці та розладнаність фінансової системи в кінці XX ст., А також їх недостатня ефективність на сучасному етапі не дозволяють державним і місцевим бюджетам виконати повною мірою своє призначення. У галузі бюджету виявлялися такі, певною мірою подолані, негативні фактори, як бюджетний дефіцит (перевищення видатків над доходами), загострення протиріч при розподілі коштів між бюджетами різних рівнів, несвоєчасність затвердження бюджету, несобіраемость доходів у наміченому обсязі, велику питому вагу позикових засобів і ін Однак в останні роки бюджет став затверджуватися своєчасно і з профіцитом.
Крім згаданих бюджетів, складається консолідований бюджет, тобто зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території (ст. 6 БК). Він використовується для розрахунків та аналізу. Необхідність його обумовлена ​​особливостями будови бюджетної системи РФ: за чинним законодавством бюджети всіх рівнів існують як самостійні, відокремлені грошові фонди, на відміну від положення до 90-х рр.. XX ст., Коли вищим органом влади країни затверджувався єдиний державний бюджет, який об'єднував всі існуючі на її території бюджети і з вхідними в них засобами.
Однак для управління справами Росії в цілому, а також її територіальних підрозділів, для прогнозування їх розвитку важливо знати, які фінансові ресурси акумулюються в рамках даної території через діючі на ній бюджети. Це має значення також для формування взаємин з вище-і нижчестоящими органами влади (міжбюджетних відносин). Тому складаються консолідовані бюджети суб'єктів Федерації (сукупність бюджету суб'єкта РФ і зводу бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), консолідований бюджет РФ (федеральний бюджет і зведення бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами та укладенням бюджетів державних позабюджетних фондів та територіальних державних позабюджетних фондів) (ст. 15, 16 БК). У результаті в консолідованому бюджеті РФ враховуються всі бюджети - від федерального до місцевих, що діють на території країни. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р . «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 52) передбачає складання консолідованих бюджетів районів із вхідними в нього районними бюджетами і бюджетами поселень як муніципальних утворень.
У зв'язку з поняттям консолідованого бюджету законодавством 1991 і 1993 р ., А татем і 1997 р . був введений термін «мінімальний бюджет», під яким розумівся розрахунковий обсяг доходів консолідованого бюджету нижчого територіального рівня, а також низових ланок бюджетної системи (сільських, селищних і т.п.), що покривають мінімально необхідні витрати, які гарантуються відповідними вищими органами влади. Це визначення було віднесено до бюджетів суб'єктів РФ і місцевим бюджетам.
У свою чергу, мінімально допустима вартість державних або муніципальних послуг у грошовому вираженні, що надаються органами державної влади чи органами місцевого самоврядування в розрахунку на душу населення за рахунок коштів відповідних бюджетів, називається мінімальної бюджетної забезпеченістю.
Реалізація норм про мінімальних державних стандартах та їх мінімальної бюджетної забезпеченості - важлива умова виконання державою соціальних обов'язків перед громадянами щодо державної підтримки сім'ї, материнства, інвалідів, здійснення безкоштовної медичної допомоги, безкоштовного освіти і т.п. Однак федеральний закон про мінімальні державних стандартах на даний період не прийнятий. У той же час Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р . передбачає право органів місцевого самоврядування встановлювати муніципальні мінімальні стандарти (п. 2 ст. 53).

Глава 2. Бюджетна система і бюджетний пристрій у РФ
2.1. Поняття бюджетної системи
Всі діючі на території Російської Федерації бюджети представляють в сукупності певну систему, яка називається бюджетною системою. У законодавстві було дано її визначення як заснованої на економічних відносинах, державному устрої і юридичних нормах сукупності федерального бюджету РФ, бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів муніципальних утворень. Слід зауважити, що БК РФ 1998 р . (Ст. 6 і 10) розширив рамки поняття бюджетної системи, включивши в неї крім бюджетів у власному розумінні слова і позабюджетні державні соціальні фонди (ст. 13). При цьому будь-які муніципальні (місцеві) позабюджетні фонди не згадуються. Таке об'єднання є умовним і вимагає уточнення. З бюджетом названі фонди зближує затвердження представницькими (законодавчими) органами влади, які затверджують і звіти про виконання бюджетів цих фондів. Однак позабюджетні фонди істотно відрізняються від державних та місцевих бюджетів своїм призначенням, конкретним цільовим змістом, правовим режимом. Тому в підручнику вони розглядаються окремо.
Кожна держава має свою організацію бюджетної системи та принципи її побудови, тобто бюджетне пристрій. Правові норми, що закріплюють бюджетний пристрій, встановлюють види бюджетів, що діють на території країни, місце і роль кожного з них, принципи їх функціонування і взаємозв'язку. Ці норми є в бюджетному праві основоположними, оскільки виражають право держави і муніципальних утворень на свій бюджет, рівень самостійності у його формуванні та використанні.

Отже, бюджетний устрій - це засновані на правових нормах принципи побудови бюджетної системи, її структура і організація взаємодії входять до неї бюджетів по лінії їх доходів і витрат.
Бюджетне устрій країни визначається її державним устроєм. В унітарній державі бюджетна система складається з двох рівнів - державного бюджету та місцевих бюджетів, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.
Для бюджетної системи федеративної держави характерні три рівні - державний федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети. Так, бюджетна система США включає федеральний бюджет, бюджети штатів і понад 82 тис. бюджетів місцевих адміністративно-територіальних одиниць (округів, муніципалітетів та ін.)
У бюджетну систему Росії як федеративної держави також входять бюджети трьох рівнів, будучи її самостійними частинами. До них належать державні бюджети двох рівнів:
а) федеральний бюджет;
б) бюджети суб'єктів Федерації - республіканські бюджети республік у складі РФ, крайові, обласні бюджети країв та областей, міські бюджети міст Москви і Санкт-Петербурга, обласний бюджет автономної області та окружні бюджети автономних округів;
в) місцеві бюджети, до яких відносяться бюджети муніципальних утворень та інших адміністративно-територіальних одиниць, які є муніципальними утвореннями у відповідності з федеральним законодавством і законами суб'єктів Федерації.
Серед них слід виділити бюджети адміністративно-територіальних одиниць з особливим правовим режимом - бюджети закритих адміністративно-територіальних утворень.
Кожен з бюджетів служить фінансовою базою для діяльності відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування.
З 1991 р . при збережених в основному видах бюджетів бюджетний пристрій у РФ зазнало істотних змін. Зміст організаційно-правових принципів взаємозв'язку між бюджетами ще в рамках Союзу РСР стало іншим після прийняття колишніми союзними республіками, у тому числі і РРФСР, Декларацій про суверенітет. Бюджети союзних республік відокремилися від союзного (федерального) бюджету і перестали представляти разом з ним єдиний державний бюджет, що затверджується вищим органом державної влади країни - Верховною Радою СРСР. Відокремлення бюджетів відбулася і в Росії, що знайшло своє закріплення в Законі РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР». У результаті перестав затверджуватися державний бюджет Російської Федерації як її основний фінансовий план формування і використання єдиного грошового фонду, в якому зосереджувалися кошти всіх бюджетів, тобто відбулося відокремлення бюджетів всіх рівнів.
Законодавчо закріплені (спочатку в раніше прийнятих законах, а потім у БК РФ (ст. 28, 29, 31), в якості основи бюджетного устрою принципи єдності і самостійності бюджетів.
Незважаючи на самостійність кожного з бюджетів у РФ, законодавство підкреслює єдність бюджетної системи. Воно проявляється у взаємодії бюджетів усіх рівнів по лінії доходів і витрат. Ця взаємодія здійснюється шляхом розподілу між бюджетами регулюючих доходних джерел, створення і часткового перерозподілу цільових та регіональних фондів, участі бюджетів різних рівнів у фінансуванні спільних програм, надання фінансової підтримки бюджетам нижчестоящих рівнів. У результаті складаються міжбюджетні відносини, що здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування різних рівнів (гл. 16 БК РФ).
Законодавство визначає організаційно-правові та економічні гарантії єдності бюджетної системи. До них відносяться: її єдина правова база; використання єдиних бюджетних класифікацій, забезпечують порівнянність доходів і видатків бюджетів всіх рівнів, а також статистичної та бюджетної інформації, що дозволяє скласти консолідовані бюджети узгоджені принципи бюджетного процесу; єдина грошова система.
Єдність бюджетної системи є необхідною умовою проведення єдиної соціально-економічної, фінансової, у тому числі бюджетної та податкової політики в країні.
БК РФ 1998 р . (Ст. 29) вказує і на інші прояви і гарантії єдності бюджетної системи - єдність форм бюджетної документації, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів та ведення бухгалтерського обліку.
Самостійність бюджетів (ст. 31 БК РФ) забезпечується правом самостійного затвердження бюджету кожного рівня відповідними представницькими органами влади, правом визначати напрями використання та витрачання бюджетних коштів; наявністю власних джерел бюджетних доходів, забороною вилучення додатково отриманих в ході виконання бюджету доходів, сум перевищення доходів над витратами та економії по видатках.
Узагальнений вираз розглянуті принципи знаходять у принципах федералізму та розвитку місцевого самоврядування, властивих фінансової діяльності російської держави в цілому.

2.2. Особливості складу доходів і витрат бюджету
Відповідно до законодавства державні і місцеві бюджети складаються з дохідної та видаткової частин. Крім того, у складі бюджетів утворюються цільові та резервні фонди, що мають свої джерела доходів або створюються за рахунок загальних бюджетних ресурсів. Вони використовуються на певні цілі відповідно своєму призначенню. Однак їхні доходи і витрати входять до загального складу доходів і витрат бюджету. Всі доходи і витрати бюджетної системи розподіляються (розмежовуються) між бюджетами різних рівнів та видів.
Розподіл (розмежування) доходів і видатків бюджетів - це визначення видів і обсягів доходів і витрат, що підлягають включенню в кожен з бюджетів.
Законодавство встановлює єдину для бюджетів всіх рівнів класифікацію доходів і витрат, що забезпечує порівнянність їх показників. Така класифікація обумовлена ​​принципом єдності бюджетної системи в РФ.
Бюджетна класифікація - це угруповання доходів і видатків бюджетів усіх рівнів за однорідними ознаками з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів.
Вперше в Росії бюджетна класифікація затверджена законодавчим актом - Федеральним законом від 15 серпня 1996 р . «Про бюджетну класифікацію». До прийняття цього Закону вона затверджувалася Міністерством фінансів РФ.
Вимога єдності класифікації поєднується з певними правами законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування: вони мають право проводити подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації, не порушуючи загальних принципів її побудови та єдності ..
Доходи бюджетів. Усі передбачені законодавством доходи за соціально-економічною ознакою можна поділити на кілька груп:
а) доходи від підприємств та інших організацій різних форм власності;
б) доходи від державного і муніципального майна;
в) доходи від державної зовнішньоекономічної та іншої діяльності;
г) надходження від особистих доходів громадян.
Така класифікація має значення для характеристики матеріального утримання дохідної частини бюджету, зв'язку її з економікою країни. Кожна з груп доходів представляє сукупність окремих видів платежів та надходжень. Серед них найважливіша роль належить податкам, що стягуються з організацій і фізичних осіб.
Федеральний закон «Про бюджетну класифікацію» і БК РФ ділять доходи бюджету на:
а) податкові з виділенням їх видів;
б) неподаткові (доходи від використання державного та муніципального майна, від його продажу, від зовнішньоекономічної діяльності та ін.)
Таке групування має важливе значення для аналізу джерел доходів, їх обсягу, перспектив використання. Виходячи з цього, БК РФ визначає види доходів бюджетів усіх рівнів.
Разом з тим важливе значення для характеристики правового статусу суб'єктів бюджетного права має угруповання доходів бюджетної системи з організаційно-правовими ознаками.
Так, в залежності від порядку зарахування до бюджету розрізняють доходи: закріплені за бюджетом кожного рівня, і регулюючі.
Закріплені доходи бюджетів - це доходи, які відповідно до законодавства повністю або у твердо фіксованій частці (у відсотках) на постійній основі закріплені за відповідним бюджетом. БК РФ (ст. 47) ототожнює їх із власними доходами (що не цілком тотожний).
Так, перелік податків і прирівняних до них платежів, закріплених за бюджетами різних рівнів, передбачений Законом України «Про основи податкової системи в Російській Федерації" і НК РФ (ст. 13, 14, 15); загальний перелік різних видів доходних джерел, закріплених за бюджетами, міститься в БК РФ. Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає види доходів, закріплених за місцевими бюджетами. Федеральний закон від 21 грудня 2001 р . «Про приватизацію державного та муніципального майна» також містить вказівки про закріплення доходів від цього процесу за бюджетами різних рівнів (ст. ЗЗ).
У свою чергу законодавство суб'єктів РФ закріплює дохідні джерела, що знаходяться в їх розпорядженні, за місцевими бюджетами. В окремих випадках федеральні джерела можуть бути безпосередньо закріплені за місцевими бюджетами (зокрема, державне мито).
Частка закріплених доходів в бюджеті має істотне значення для його дійсної самостійності. У сучасних умовах для бюджетів нижчих рівнів це продовжує залишатися хворобливим питанням. На дозвіл його була спрямована норма Закону РФ «Про основи бюджетних прав ...» 1993 р ., Встановила частку закріплених доходів бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів у розмірі не менше 70% дохідної частини відповідного мінімального бюджету. Проте в наступних законодавчих актах, зокрема, у Федеральному законі «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», в БК РФ 1998 р . мінімальна норма закріплених доходів у місцевих бюджетах вже не була встановлена.
Регулюючі доходи бюджету - це види доходів, які передаються до бюджету суб'єкта РФ чи муніципального освіти з метою збалансування його доходів і витрат, у вигляді процентних відрахувань від них на підставі рішень вищестоящих органів влади за нормативами, що визначаються при затвердженні бюджету на черговий фінансовий рік. Нормативи можуть бути і довготривалими - не менше, ніж на три роки (ст. 48 БК РФ).
Нормативи відрахувань по бюджетах різних рівнів стверджує відповідно вищестоящий орган представницької влади. Ці нормативи можуть бути єдиними для бюджетів певного рівня або диференційованими залежно від обсягу закріплених доходів і майбутніх витрат.
Для регулювання бюджету (щорічного планового розподілу доходів бюджету з метою його збалансування) крім процентних відрахувань від сум будь-яких видів доходів, застосовується й інший метод: надання прямої фінансової підтримки з бюджету іншого рівня у формі фіксованої грошової суми на безоплатній основі. В даний час вона надається в наступних формах: дотації, субвенції і субсидії, створення фондів фінансової підтримки суб'єктів РФ і муніципальних утворень, а також бюджетного кредиту та бюджетної позики (ст. 6, 44, 133 БК РФ).
Дотація у бюджетних відносинах - це певна грошова сума, що виділяється з вищестоящого бюджету за рішенням відповідного представницького органу влади на безповоротній та безоплатній основі в нижчий бюджет, не оговариваемая яких-небудь цільовим направленням коштів. Дотація надається у випадках, якщо закріплених і регулюючих дохідних джерел недостатньо для вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
До 90-х рр.. XX ст. дотації широко застосовувалися для збалансування бюджетів, особливо місцевих. З 1990 р . стали застосовуватися субвенції з союзного бюджету Союзу РСР стосовно бюджетів союзних республік, а потім і всередині союзних республік. Перехід до субвенцій пов'язаний із загостренням необхідності більш економного та ефективного використання коштів.
Субвенція в бюджетних відносинах - це грошова сума, що виділяється з вищестоящого бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації і муніципальних утворень для здійснення певних цільових видатків.
Субвенції, як і дотації, надаються на основі рішень відповідних представницьких органів влади.
До бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень можуть бути направлені також субсидії, тобто грошові кошти, виділені з вищестоящого бюджету для фінансування цільових витрат на умовах пайової участі в них.
Субвенції та субсидії підлягають поверненню у разі їх нецільового використання, а також невикористання у встановлені терміни (ст. 78 БК РФ).
Дотації та субвенції закритим адміністративно-територіальних утворень (ЗАТО) надаються в особливому порядку: вони виділяються безпосередньо з федерального бюджету. Так, Федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 2002 рік» (ст. 61) встановлено обсяг дотацій у сумі 6909 710,0 тис. руб. та субвенцій на відселення, на капітальні витрати і фінансування програм розвитку ЗАТО.
З метою надання фінансової підтримки також створюються: у федеральному бюджеті Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ, а в бюджетах суб'єктів Федерації - фонди фінансової підтримки муніципальних утворень (ст. 139 БК РФ). У федеральному бюджеті на 2002 р ., Крім Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, створені: Фонд компенсацій, Фонд співфінансування соціальних витрат, Фонд регіонального розвитку та Фонд реформування регіональних фінансів (ст. 48, 54, 55, 57, 58 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2002 рік») .
Слід мати на увазі: кошти, отримані у формі фінансової підтримки бюджетами, стають їх доходами, а для бюджетів, які виділили кошти, - це витрати.
Продовжуючи характеристику доходної частини бюджету, відзначимо, що в неї в залежності від права власності є власні доходи і позикові кошти. Ці поняття були застосовані в Законі РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» (ст. 12).
До власних доходів бюджетів віднесено:
закріплені в установленому порядку за бюджетом кожного рівня джерела доходів;
відрахування, що передаються до бюджетів від регулюючих дохідних джерел;
додаткові джерела, що встановлюються самостійно представницькими органами влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.
Однак згодом законодавство ототожнив власні доходи бюджетів з закріпленими. Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» саме в такому аспекті визначив поняття власних доходів місцевих бюджетів, розглядаючи їх як «податкові і неподаткові доходи, закріплені за місцевими бюджетами» (ст. 1). Такий же підхід до даним поняттям і в БК РФ (ст. 47). Навряд чи доцільно розглядати характеристики «власні» і «закріплені» як однозначні. Адже надійшли до бюджету відрахування від регулюючих доходів за затвердженими в законному порядку нормативам стають скарбницею, тобто власністю суб'єкта РФ чи муніципального освіти, самостійно витрачаються ними і не підлягають поверненню.
Позикові кошти у дохідній частині бюджету використовуються: при недостатності бюджетних коштів для покриття витрат, що перевищують мінімальний бюджет, або у випадках тимчасових фінансових труднощів у процесі виконання бюджету.
Джерелами позикових коштів, використовуваних для поповнення бюджету, можуть бути:
отримання органами процентних або безпроцентних позик з інших бюджетів;
випуск державних або місцевих позик на інвестиційні цілі;
отримання кредиту в банку.
Регулюючи міжбюджетні відносини, БК РФ визначає форми виділення позикових коштів бюджетам суб'єктів Федерації і муніципальних утворень з бюджету іншого рівня, а саме - бюджетний кредит і бюджетну позику. Під бюджетним кредитом розуміється надання коштів іншому бюджету для фінансування бюджетних витрат на поворотній і платній основах. На відміну від цього, бюджетна позика, згідно БК РФ, - це бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатній або платній засадах на строк не більше шести місяців у межах тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні бюджету (ст. 6, 44, 133 БК РФ),
Витрати бюджету. Склад витрат бюджетної системи значно змінився у зв'язку з проведенням економічних реформ в країні. Націленість на перехід до ринкових відносин і приватизація значної частини підприємств зумовили зниження рівня бюджетного фінансування галузей економіки. Асигнування на соціально-культурні заходи і науку хоча і займають помітний питому вагу у видатках бюджетної системи, однак в умовах кризових явищ в економіці вони не тільки не забезпечили необхідної фінансової бази в цій сфері, а й виявили тенденцію до відставання за темпами росту від інших витрат . Тим часом зросли витрати бюджетної системи на утримання державного апарату.
Видаткова частина бюджетної системи включає такі основні напрямки. Це витрати на:
- Утримання органів державної влади та місцевого самоврядування, судів та правоохоронних органів;
- Оборону і безпеку країни;
- Фінансування галузей економіки;
- Охорону навколишнього природного середовища;
- Соціально-культурну сферу;
- Науку;
- Міжнародну діяльність.
Детальна конкретизація видів витрат бюджетної системи визначена в нормах БК РФ і Федеральному законі «Про бюджетну класифікацію», відповідно до яких щорічно затверджуються представницькими органами державної влади та місцевого самоврядування суми витрат кожного з бюджетів.
У Законі виділяються функціональна, економічна, відомча і інші класифікації видатків бюджетів.
У функціональній класифікації містить групи видатків на державне управління та місцеве самоврядування, на судову владу, національну оборону, освіту, охорону здоров'я і т.д., відображають функції держави.
Економічна класифікація - це угруповання бюджетних витрат за їх економічним змістом. У ній виділяються поточні витрати і капітальні витрати (ст. 66 БК РФ).
До поточних відносяться витрати, що забезпечують поточне фінансування органів державної влади та місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і галузям економіки у формі дотацій та субвенцій на поточне фінансування, а також інші витрати, не включені в капітальні витрати відповідно до бюджетної класифікації (ст. 68 БК РФ).
Капітальні витрати забезпечують інноваційну та інвестиційну діяльність, розширене відтворення, проведення капітального (відновного) ремонту. При здійсненні цих витрат створюється або збільшується майно, що знаходиться у власності РФ, її суб'єктів або муніципальних утворень (ст. 67 БК РФ).
У складі капітальних видатків бюджету може бути сформований бюджет розвитку, порядок формування і використання якого регулюється особливим федеральним законом. Вперше бюджет розвитку був затверджений у складі федерального бюджету на 1999 р . Його доходи сформовані за рахунок іноземних кредитів та інвестиційних кредитів Міжнародного банку реконструкції та розвитку, частково - за рахунок бюджетних доходів. Кошти бюджету розвитку спрямовані на підтримку експорту високотехнологічної продукції за програмами конверсії оборонного виробництва, на формування статутного капіталу Російського банку розвитку та інші інвестиційні проекти (ст. 126, 127 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 1999 рік»). Бюджет розвитку був затверджений і в складі федерального бюджету на 2000 рік (ст. 148, 149 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2000 рік»).
Найбільш об'ємна за змістом - відомча структура бюджетних витрат. Вона включає перелік прямих одержувачів коштів з бюджету (міністерств, державних комітетів і т.д.), розподіл видатків за цільовим статтям і видам витрат за прямими одержувачам та ін Однак у Законі РФ відомча класифікація видатків встановлена ​​стосовно лише до федерального бюджету. А відносно бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів на основі Федерального закону така класифікація затверджується відповідними представницькими органами суб'єктів РФ або місцевого самоврядування.
Витрати розподіляються між бюджетами, виходячи з таких основних принципів:
а) відповідність складу витрат компетенції органів влади РФ, суб'єктів Федерації або органів місцевого самоврядування (за належністю);
б) облік підпорядкованості (підвідомчості) підприємств, організацій, установ при формуванні витрат кожного бюджету;
в) облік значення певних установ, заходів, масштабів та їх впливу на розвиток суспільства.
Завдання посилення ролі суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування зумовили доповнення цих принципів принципом самостійності суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування у визначенні напрямів та складу витрат своїх бюджетів.
Ці принципи діють у сукупності і характеризують склад видатків бюджетів всіх рівнів. Так, компетенція органів державної влади (або органів місцевого самоврядування) визначає основні напрями витрат відповідних бюджетів: фінансування галузей економіки, соціально-культурної сфери та ін Наприклад, у зв'язку з тим, що оборона країни знаходиться у веденні Російської Федерації (п. «м »ст. 71 Конституції РФ), витрати на оборону включаються саме до федерального бюджету.
Облік підпорядкованості підприємстві, організацій, установ конкретизує зазначені основні напрямки витрат для кожного бюджету: фінансування органів влади, організацій та установ, здійснюваних ними заходів проводиться з того бюджету, який відповідає підпорядкованості названих суб'єктів (закладу федерального підпорядкування фінансуються з федерального бюджету, муніципального - з конкретного муніципального бюджету і т.д.).
При обліку (оцінці) значення будь-яких організацій, установ та (або) здійснюваних ними заходів (для країни в цілому або регіону) фінансування витрат може проводитися не з цього бюджету, відповідно до їх рівня, а з вищестоящого. Наприклад, суди всіх рівнів фінансуються з федерального бюджету з урахуванням їх ролі в здійсненні правосуддя та з метою створення незалежності від місцевої влади. З федерального бюджету фінансуються також органи системи МВС.
На підставі законодавства РФ 90-х рр.. XX ст. була розширена самостійність суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування у формуванні видаткової частини бюджету. Вони не тільки самостійно визначають склад і види бюджетних витрат відповідно підвідомчому господарству, але можуть виділяти додаткові кошти непідлеглими їм організаціям (наприклад, вищим навчальним закладам), враховуючи їх значення для даної території.
Всі ці принципи відображені в законодавстві і знаходять свій вияв у правових актах про затвердження конкретних бюджетів на певний фінансовий рік. Самостійність суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування закріплена в БК РФ, у Федеральному законі «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», інших нормативних правових актах.
Бюджетний кодекс РФ більш детально, ніж раніше прийняте законодавство, регламентує склад видатків бюджетів. У Кодексі перераховуються витрати, фінансовані:
а) виключно з федерального бюджету;
б) спільно з усіх ланок бюджетної системи;
в) виключно з бюджетів суб'єктів РФ;
г) виключно з місцевих бюджетів.
Спільне фінансування видатків з бюджетів різного рівня здійснюється за згодою відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування (ст. 84-87 БК РФ).
У характеристиці витрат, як і доходів бюджету, важливою є не тільки якісна (види, напрями і т.п.), але і кількісна сторона, у тому числі співвідношення обсягу доходів і витрат. У цьому аспекті велике значення має принцип збалансованості бюджету, закріплений в БК РФ (ст. 33), тобто відповідності обсягу видатків бюджету сумарним обсягом його доходів. Він є необхідною умовою реалізації намічених витрат.
Негативним проявом відхилення від цього принципу є дефіцит бюджету, тобто перевищення витрат над доходами. БК РФ при наявності дефіциту вимагає визначення джерел його фінансування.
У зв'язку з труднощами щодо збалансування бюджету в 1990 р . вперше в РФ (як і в тоді існував СРСР) було вироблено організаційне перестроювання видаткової частини бюджету: в ній виділені - бюджет поточних витрат і бюджет розвитку (капітальні вкладення), що стало згодом загальним вимогою законодавства для бюджетів усіх рівнів.
Крім цього, в бюджеті поточних витрат було передбачено виділення захищених статей, перелік яких повинен був визначатися щорічно при затвердженні бюджету відповідним представницьким органом влади. До них віднесені, наприклад, витрати по заробітній платі, пенсіях, стипендіях, господарським витрат на оренду, охорону, опалення, освітлення та ін За цими статтями передбачено обов'язкове виробництво витрат у повному обсязі.
Однак у федеральному бюджеті на 1998 р . і наступні роки захищені статті не затверджувалися. У БК РФ виділення їх також не передбачено.
За наявності бюджетного дефіциту БК РФ наказує наступний порядок при формуванні та виконанні бюджету:
а) при затвердженні бюджету повинні бути визначені граничні розміри дефіциту та джерела його фінансування;
б) при зниженні в ході виконання бюджету обсягів надходжень доходів та джерел фінансування бюджетного дефіциту вводиться режим скорочення витрат бюджету (ст. 92, 229, 230 БК РФ).
Джерелами фінансування бюджетного дефіциту можуть бути кредити банків, державні (у відповідних випадках - муніципальні) внутрішні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів, бюджетні позички і бюджетні кредити, отримані з бюджетів інших рівнів, та інші внутрішні джерела. За федеральному бюджету можуть бути використані і зовнішні джерела - державні позики в іноземній валюті, кредити іноземних урядів, банків і фірм, міжнародних фінансових організацій в іноземній валюті (ст. 93-96 БК РФ).
У видатковій частині бюджетів усіх рівнів створюються резервні фонди державних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. При цьому заборонено створювати резервні фонди законодавчих (представницьких) органів і депутатів. Ці фонди призначені для фінансування непередбачених витрат, у тому числі з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій у поточному році (ст. 81 БК РФ).
У федеральному бюджеті, крім резервного фонду Уряду РФ, утворюється резервний фонд Президента РФ.
Крім згаданих фондів (резервних та фінансової підтримки бюджетів іншого рівня), в бюджетах можуть створюватися цільові фонди галузевого характеру. Однак число їх останнім часом різко скоротилася. Так, у федеральний бюджет на 2002 р . входить один такий фонд - Фонд Міністерства РФ з атомної енергії (ст. 7 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2002 рік»).
Витрати бюджетної системи відображають, крім внутрішніх завдань країни, міжнародні зв'язки Росії, зокрема з країнами СНД: у федеральному бюджеті виділяються кошти на реалізацію міжнародних договорів в рамках СНД, на надання кредитів цим країнам, а також іншим іноземним державам та на інші цілі. Таким чином, бюджетна система є фінансовою основою реалізації внутрішньої і зовнішньої державної політики Росії.

Висновок
Таким чином, узагальнюючи дану курсову роботу можу зробити наступні висновки про те що, бюджет - необхідний атрибут держави і основа її суверенітету.
Державні і місцеві (муніципальні) бюджети - центральна ланка фінансової системи Російської Федерації, як і будь-якого іншого держави. За допомогою бюджетів утворюються грошові фонди відповідного державного або муніципального освіти, які забезпечують виконання завдань спільного для них значення, створюють фінансову основу для здійснення функцій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Роль бюджету виражається в тому, що він створює фінансову базу функціонування держави і муніципальних утворень, виконання ними своїх завдань. У той же час і державний апарат, і органи місцевого самоврядування представницької і виконавчої влади, правоохоронні органи утримуються за рахунок коштів відповідного бюджету. Сконцентровані у бюджеті кошти призначаються для здійснення державної соціально-економічної політики, забезпечення оборони і безпеки країни.
Всі діючі на території Російської Федерації бюджети представляють в сукупності певну систему, яка називається бюджетною системою. У законодавстві було дано її визначення як заснованої на економічних відносинах, державному устрої і юридичних нормах сукупності федерального бюджету РФ, бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів муніципальних утворень.
  Відповідно до законодавства державні і місцеві бюджети складаються з дохідної та видаткової частин. Крім того, у складі бюджетів утворюються цільові та резервні фонди, що мають свої джерела доходів або створюються за рахунок загальних бюджетних ресурсів. Вони використовуються на певні цілі відповідно своєму призначенню. Однак їхні доходи і витрати входять до загального складу доходів і витрат бюджету. Всі доходи і витрати бюджетної системи розподіляються (розмежовуються) між бюджетами різних рівнів та видів.
Розподіл (розмежування) доходів і видатків бюджетів - це визначення видів і обсягів доходів і витрат, що підлягають включенню в кожен з бюджетів.
Отже, бюджетна система є фінансовою основою реалізації внутрішньої і зовнішньої державної політики Росії.

Список використовуваної літератури:
1. Мальцев В.А. Податкове право: Уч. - М: Академія, 2004
2. Бюджетний кодекс РФ .- М.: Юрайт - Издат, 2007
3. Податковий кодекс РФ: Ч.1, 2. - М: Юрайт-Издат, 2007
4. Фінансове право: Уч. / Отв.ред. О. Н. Горбунова. - М: Юрист, 2005
5. Фінансове право: Уч.пос. / Под ред. Косаренко Н.Н. - Ростов н / Д: Фенікс, 2004
6. Фінансове право: Уч.пос. / Под ред. М.М. Рассолова. - М: Юніті-Дана, 2006
7. Фінансове право: Уч. / Отв.ред. Н.І. Химичева. - М: Юрист, 2007