Поняття і класифікація джерел адміністративного права

Зміст

Введення

Місце адміністративного права в правовій системі Російської Федерації

Поняття про джерело адміністративного права Росії

Поняття та види нагляду в адміністративному праві

Організаційно-правова система управління юстицією

Органи управління в галузі юстиції

Висновок

Список літератури

Введення

Набагато логічніше було б об'єднати в рамках однієї наукової спеціальності дисципліни, в комплексі утворюють "адміністративне право в широкому сенсі", прообразом якого свого часу виступало "поліцейське право". У подібному розумінні державне управління слід розглядати і як предмет адміністративного права, і як засіб, за допомогою якого здійснюється адміністративно-правове регулювання. Особливістю такого сприйняття є те, що державне управління як предмет включає суспільні відносини, з якими зв'язується факт існування держави як соціально-політичного явища. До числа таких відносин слід перш за все віднести відносини, пов'язані з формуванням і функціонуванням апарату державного управління, забезпеченням громадського порядку, здійсненням фіскальної функції держави. Особливістю названих відносин є те, що це відносини влади-підпорядкування, в рамках яких одні суб'єкти наділені владної компетенцією, а інші зобов'язані під загрозою можливого примусу виконувати адресовані до них владні приписи. Державне управління як засіб правового регулювання безпосереднім чином пов'язано з механізмом державного примусу. Застосовується цей примус реально або тільки передбачається, питання друге, воно завжди має місце і виступає або в якості стимулу, що забезпечує правомірна поведінка суб'єктів адміністративно-правових відносин, або як заходи адміністративно-правової відповідальності за скоєний адміністративний проступок.

Поняття і класифікація джерел адміністративного права

Адміністративна правоздатність - прояв загальної правоздатності, тобто встановленої і охороняється правовими нормами можливості даного суб'єкта (громадянина, виконавчого органу тощо) вступати в різного роду правові відносини. Це - здатність набувати відповідний комплекс юридичних обов'язків і прав і нести відповідальність за їх реалізацію. Отже, правоздатність є передумовою виникнення правових відносин з участю даного суб'єкта.

Адміністративна правоздатність у своїй суті визначається особливостями управлінської сфери. Відповідно кожен, хто нормами адміністративного права наділений обов'язками і правами в цій сфері, розглядається в якості суб'єкта адміністративного права. Характерним для них властивістю є можливість бути учасником конкретних адміністративно-правових відносин, але не саме це участь. Отже, говорячи про суб'єктів адміністративного права, необхідно мати на увазі перш за все не їх перелік, а основні позиції, що характеризують адміністративно-правовий статус кожного з них.

Особи та організації, які є суб'єктами адміністративного права, можуть бути при дотриманні встановлених адміністративно-правовими нормами умов суб'єктами адміністративно-правових відносин. У зв'язку з цим закономірне питання про співвідношення понять "суб'єкт адміністративного права" і "суб'єкт адміністративно-правових відносин". Зовні вони збігаються, оскільки перелік і тих, і інших однаковий. Істотні ж відмінності пролягають у площині співвідношення таких юридичних категорій, як адміністративна правоздатність та дієздатність.

На практиці далеко не завжди можливо проведення чітких меж між адміністративної право-і дієздатністю, хоча умовно можна стверджувати, що вони співвідносяться як статична і динамічна категорії. Досить часто вони нероздільні, тому що є, по суті, двома елементами єдиного адміністративно-правового статусу. Це, зокрема, відноситься до органів виконавчої влади, для яких вони наступають одночасно, тобто з моменту утворення та юридичного закріплення їх компетенції. У компетенції виражається адміністративна правоздатність. У ній визначаються і повноваження даного органу щодо участі в адміністративно-правових відносинах, тобто їх дієздатність. Наприклад, закріплена в ст. 114 Конституції РФ компетенція Уряду та відповідні їй повноваження одночасно відображають його право-і дієздатність як суб'єкта адміністративного права.

Для органів управління здатність брати участь в адміністративно-правових відносинах фактично є їх прямим юридичним обов'язком, бо вона є основним засобом реалізації компетенції, а отже, і правоздатності. Аналогічно вирішується питання про адміністративну дієздатності посадових осіб державних організацій. Проте істотна особливість останнього випадку виражається в тому, що адміністративна дієздатність реалізується не самою організацією, а її адміністрацією, тобто органом управління.

Це означає, що суб'єктом адміністративно-правових відносин є, наприклад, не республіка, не край чи область, не завод, не партія і т.п., а їх органи управління.

Характерні для цивільно-правового регулювання обов'язки і права надаються відповідно до чинного законодавства підприємству (у його різновидах) як юридичній особі. Відповідно адміністрація підприємства суб'єктом цивільної правоздатності не є. Однак саме вона реалізує його цивільно-правову дієздатність. Таке специфічне співвідношення адміністративної та цивільної право-і дієздатності пояснюється, перш за все, тим, що підприємство не є державним органом, тим більше - органом державного управління. Тому воно і не наділене управлінською компетенцією, що становить основу адміністративно-правового статусу. Воно і не може в силу цього бути безпосереднім учасником адміністративно-правових відносин, хоча є суб'єктом адміністративного права. У рівній мірі з подібних позицій можуть бути охарактеризовані і різного роду комерційні структури. Єдиний їхній відмітна ознака - адміністративна право-і дієздатність - виникає з моменту їх державної реєстрації. Цей момент важливий і для визначення статусу громадських об'єднань як суб'єктів адміністративного права і адміністративно-правових відносин.

Іноді адміністративна право-і дієздатність не збігаються, що характерно для адміністративно-правового статусу громадян як суб'єктів адміністративного права та учасників адміністративно-правових відносин: правоздатність виникає з моменту народження, а дієздатність, як правило, з 16 років.

Місце адміністративного права в правовій системі Російської Федерації

Адміністративне право, зберігаючи свою "самобутність", виражену в його предметі і методі, тісно взаємодіє з іншими галузями права. Характеризуючи це взаємодія, необхідно мати на увазі, що адміністративне право охоплює своїм регулятивним впливом широкі області державної та суспільного життя, що зумовлюється різноманіттям практичного прояви чинного в Російській Федерації механізму виконавчої влади.

Жодна правова галузь не існує у "чистому" вигляді. У силу цього питання про взаємовідносини правових галузей має істотне значення взагалі, а стосовно до адміністративного права - особливо.

Найбільш самостійні такі правові галузі, як громадянське, кримінальне, адміністративне, конституційне право. В інших випадках завжди легко виявити взаємодію норм різних галузей права і законодавства. Наприклад, в земельному або фінансовому праві чітко проявляється тісна взаємодія цивільно-правових, адміністративно-правових і кримінально-правових норм.

Наслідком даної особливості діючої правової системи є "проникнення" адміністративного права в сферу регулятивного функціонування інших правових галузей. В основі такого явища - фактична наявність управлінських за своєю природою відносин у сферах, що відносяться відповідно до предмету тієї чи іншої галузі права до її регулятивного впливу. Тому навіть у цивільному законодавстві є нехай невелике, але певна кількість адміністративно-правових за своєю суттю норм.

Адміністративне право з урахуванням особливостей державно-управлінської діяльності як правової форми реалізації виконавчої влади охоплює своїм регулятивним впливом надзвичайно широке коло суспільних відносин управлінського типу. Тим самим чітко проявляється різноманіття адміністративно-правового регулювання. Наприклад, фінансове право регулює суворо обмежені рамками його предмета суспільні відносини. Адміністративне право таких суворих меж не має. Відповідно важко знайти який-небудь спеціальний питання, яке можна було б називати суто адміністративно-правовим, тобто не зачіпають інтересів інших правових галузей. Фактично нас "оточують" з усіх сторін норми насамперед адміністративного права. Як не парадоксальний із зовнішнього боку подібний висновок, він має під собою міцні підстави. Якщо, наприклад, говорити в цьому плані про громадянина, то найбільш широкі і різноманітні його адміністративна право-і дієздатність: народження, навчання, практична робота, взаємовідносини з соціальними, комунальними, медичними, транспортними, правоохоронними і т.п. службами - все це неминуче відчуває на собі відповідне регулятивний вплив адміністративного права. Звичайно, це не виключає такий самий вплив на поведінку громадян і з боку інших галузей права. Проте вони строго орієнтовані (наприклад, цивільно-правова угода, податкові обов'язки та права), що в цілому не є характерною ознакою адміністративного права.

Сфера державного управління не ізольована від дії норм інших галузей права, якими регулюються що виникають в ній суспільні відносини, що не охоплюються предметом адміністративного права. Так виникає взаємодія різних правових галузей.

Найбільш тісно адміністративне право взаємодіє з конституційним (державним) правом. Будучи провідною галуззю російського права, конституційне право закріплює основні принципи організації та функціонування виконавчої влади, місце її суб'єктів у державному механізмі, правові основи їх формування, взаємовідносин з суб'єктами інших гілок єдиної державної влади (ст. ст. 10, 11, 71 - 72, 77, 83 - 88, 102 - 103, 110 - 117, 125 Конституції РФ), права та свободи людини і громадянина, значна частина яких практично реалізується у сфері державного управління (ст. ст. 85, 103, 111, 117) і т . п. Багато боку організації і діяльності механізму виконавчої влади визначаються федеральними й іншими законодавчими нормами. Адміністративне право вихідні початку бере в нормах конституційного права, деталізує і конкретизує їх, визначаючи правовий механізм реалізації прав і свобод громадян, компетенції різних ланок системи виконавчої влади; адміністративно-правовий статус конкретних учасників управлінських суспільних відносин і адміністративно-правові засоби його захисту, форми і методи державно-управлінської діяльності, основи її галузевої і міжгалузевої, регіональної і місцевої організації тощо

Цивільне та адміністративне право нерідко з зовнішнього боку регулюють подібні суспільні відносини майнового характеру, орієнтуючись на переважне значення тих чи інших елементів методу правового регулювання (на засадах договору або адміністративного приписи). Аналогічно вирішується питання про співвідношення трудового та адміністративного права. Трудові відносини - основний предмет трудового права - виникають, як правило, на основі односторонніх адміністративних актів, яким передують угоди, в тому числі і контракти, про умови майбутньої роботи. Правовий акт повноважного посадової особи потрібно і для припинення трудових відносин, для юридичного оформлення суб'єктивних прав, пов'язаних з трудовою діяльністю (відпустка, вихід на пенсію тощо). Особливо тісно взаємодія норм адміністративного та трудового права при регулюванні державно-службових відносин.

Найбільш складно проведення граней між, наприклад, адміністративним правом і такими галузями, як фінансове, земельне право. Механізм їх співвідношення такий, що фактично значна частина відносин, віднесених до предмету названих галузей, регулюється нормами адміністративного права і властивими йому правовими засобами.

Межі дії норм кримінального та адміністративного права визначаються характером і спрямованістю відповідних заборон (злочин або адміністративне правопорушення).

Певні зв'язку можна виявити між цивільно-процесуальної, кримінально-процесуальної та адміністративно-процесуальної галузями російського права. Зокрема, Цивільний процесуальний кодекс передбачає розгляд справ, що виникають з адміністративно-правових відносин (наприклад, розгляд скарг на дії адміністративних органів або посадових осіб).

Поняття про джерело адміністративного права Росії

Традиційно адміністративне право розглядається як одна з провідних галузей національного права, що займає найважливіше місце в структурі національного права.

Відповідно до загальної теорії права критеріями галузевого поділу в праві традиційно вважаються предмет і метод правового регулювання. Виникає логічне запитання, які відносини складають предмет адміністративного права. На думку Ю.М. Козлова, "адміністративне право - це сукупність правових норм, за допомогою яких держава регулює суспільні відносини, що виникають у зв'язку і з приводу практичної реалізації виконавчої влади". А.П. Коренєв вважає, що "адміністративне право ... призначено регулювати ... суспільні відносини у ... сфері державного управління, діяльності виконавчої влади". Таким чином, державне управління та діяльність виконавчої влади виступають в якості тотожних понять і в однаковій мірі можуть розглядатися як предмет адміністративно-правового регулювання.

Враховуючи той факт, що саме по собі галузеве розподіл права є не більше ніж умоглядна абстракція, логічно припустити, що своє концептуальне закріплення предмет адміністративного права отримує у відповідній науковій спеціальності, а формально-юридичну в галузевому законодавстві. І ось тут починаються проблеми.

Говорячи про адміністративне право як наукової спеціальності, слід відзначити, що раніше в затвердженій ВАК Росії класифікації наукових спеціальностей адміністративне право включалося до спеціальності 12.00.02 Конституційне право; державне управління, адміністративне право; муніципальне право. У даний період адміністративне право спільно з фінансовим та інформаційним входить до спеціальності 12.00.14. Виникає логічне запитання, як співвідносяться предмети наукових дисциплін "Державне управління" та "адміністративне право". На думку Ю.А. Тихомирова, "державне управління, швидше за все, виступає не як окрема галузь права, а в якості об'єкта спільного правового регулювання щодо лінії конституційного та адміністративного права. При цьому, - зазначає Ю. А. Тихомиров, - неясно, як воно (державне управління) поєднується з управлінням в соціальних та економічних системах - шифр "12.00.13". З цим твердженням важко погодитися хоча б тому, що назва спеціальності не може розглядатися як об'єкт правового регулювання. Також навряд чи переконливим є пояснення того, що адміністративне, інформаційне та фінансове право об'єднані в одну спеціальність, оскільки дуже близькі за методами регулювання. По-перше, і фінансове, і інформаційне право по суті своїй ближче не до галузей права, а до міжгалузевим спільнотам, які мають норми різних галузей, які регулюють і охороняють відносини у фінансовій та інформаційній сферах, при цьому набір методів, що використовуються в процесі регулятивно-охоронної діяльності, включає поряд з методами субординації (найбільш характерними для галузей публічного права) методи координації (властиві для галузей частноправовой спрямованості).

Розгляд адміністративного права в якості галузевої спільності норм (галузевого законодавства) актуалізує проблему, пов'язану з його формально-юридичними джерелами.

Як правило, в якості формально-юридичного джерела права розглядаються форма зовнішнього вираження і спосіб юридичного закріплення норми права. При цьому знову-таки, як правило, в якості формально-юридичних джерел права (стосовно до системи романо-германського права) називають: нормативно-правовий акт, нормативний договір, юридичний звичай. До числа джерел, з приводу яких відсутня єдність у поглядах, відноситься юридичний прецедент.

Перш ніж перейти до аналізу джерел адміністративного права, дозволимо собі запропонувати дещо відрізняється від традиційного підхід до систематизації та класифікації джерел права.

Говорячи про систему джерел права у формально-юридичному сенсі, слід виділити основні і похідні джерела, а також джерела первинного і вторинного характеру.

Стосовно російської правовій системі основним і разом з тим первинним джерелом національного права є нормативно-правовий акт (закон та нормативно-правовий акт підзаконного характеру). У свою чергу, система нормативно-правових актів утворює систему національного законодавства. До числа похідних джерел слід віднести так звані прецеденти тлумачення або нормативні інтерпретаційні акти (постанови Президії Верховного Суду, інтерпретаційні акти Конституційного Суду Росії). Дані акти мають ознаки нормативних, проте не є самозначімимі і діють лише до тих пір, поки діє акт, з інтерпретацією якого пов'язані відповідні прецеденти.

Вторинними джерелами є міжнародні акти, нормативні договори, правові звичаї. У даному випадку вторинність джерела слід розуміти в тому сенсі, що статус акту як джерела національного права Росії закріплюється на рівні первинного джерела - нормативно-правового акту. Зокрема, Конституція Росії в ст. 15 закріплює, що "загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи". Звичай ділового обороту визнається джерелом цивільного права в ст. 5 ДК РФ і т.д.

Представляється, що галузеве поділ доцільно здійснювати на рівні первинних, основних джерел, тобто на рівні системи законодавства. Подібний підхід видається логічним і дозволяє вирішити багато протиріччя, пов'язані з наявною в сучасній російській юриспруденції плутаниною підходів, пов'язаних з розумінням права як теоретичної абстракції і реально функціонуючої регулятивно-охоронної системи.

Система сучасного російського законодавства може бути представлена наступними групами:

- Матеріальне, процесуальне, комплексне (не передбачає чіткої диференціації на матеріальне і процесуальне) законодавство;

- Галузеве, міжгалузеве законодавство;

- Федеральне, регіональне законодавство;

- Поточний, надзвичайне законодавство.

Визначившись з загальнотеоретичної характеристикою системи формально-юридичних джерел права, доцільно перейти до розгляду галузевих джерел адміністративного права.

Парадокс, але у вітчизняному адміністративному праві аж до теперішнього часу проблема джерел адміністративного права розглядається як прохідна (в підручнику Ю. М. Козлова, що має гриф Міністерства освіти Росії, даної проблеми присвячено дві сторінки, причому пропонована автором "схема" міркувань без яких би то не було змін може бути застосована, по суті, до будь-якої з існуючих галузей російського права; в тритомнику А. П. Коренєва проблема розглядається на трьох сторінках, при цьому виклад носить в достатній мірі поверхневий характер і т.д.).

Більш детальний підхід до розгляду вищеназваної проблеми має місце в роботі Ю.А. Тихомирова "Адміністративне право та процес: повний курс". Автор пропонує виділяти в системі джерел адміністративного права дві підсистеми.

До першої підсистемі "власних джерел" адміністративного права пропонується відносити: "а) адміністративно-правові ідеї та концепції, б) правові акти органів виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів, включаючи акти урядів, адміністрацій і відомчі акти; в) правові акти державних акціонерних товариств, корпорацій, фінансово-промислових груп і інших господарсько-управлінських об'єднань; г) акти державних унітарних підприємств, установ і організацій; д) адміністративні договори або управлінські угоди; е) техніко-юридичні норми; ж) адміністративний звичай.

Другу підсистему джерел адміністративного права складають: а) норми Конституції РФ, конституцій республік, статути областей та інших суб'єктів Федерації; б) закони Російської Федерації і її суб'єктів; в) укази Президента РФ і акти президентів, глав республік і ін; г) рішення судових органів (стосовно до спорів про компетенції, ВАС РФ - до суперечок адміністративного характеру); д) міжнародно-правові акти ".

Аналіз пропонованого Ю.А. Тихомирова підходу до систематизації джерел адміністративного права дозволяє висловити ряд критичних зауважень. Перш за все, відразу ж впадає в око те, що автор змішує поняття джерела в ідейно-теоретичному (джерело - ідея, концепція) та формально-юридичному (джерело - юридична форма, за допомогою якої правова норма отримує зовнішнє вираження і юридичне закріплення) сенсах. Розгляд адміністративно-правових відносин як відносин влади-підпорядкування не дозволяє розглядати як джерело адміністративного права договір (угода), який передбачає рівність правових статусів суб'єктів і правове регулювання за допомогою методів координації, характерних для приватного права і якісним чином відмінних від методів субординації, застосовуваних в процесі адміністративно-правового регулювання. Вказувані як джерела адміністративного права техніко-юридичні норми до таких віднесено бути не можуть в силу того, що це суперечить самому поняттю джерела як "форми" адміністративного "правотворення і зовнішнього структурного вираження адміністративно-правових норм". Нарешті, незрозуміло, що таке адміністративний звичай. Ні в одному з діючих законодавчих актів не міститься вказівки на те, що дане джерело може розглядатися в якості юридичної форми зовнішнього закріплення адміністративно-правових норм, на жаль, і фактичного прикладу адміністративного звичаю Ю.А. Тихомиров не приводить.

Що стосується другої підсистеми, то вона здебільшого повторює традиційні підходи до розуміння джерела адміністративного права і носить, так би мовити, узагальнений характер. У рамках даної підсистеми помилковим є віднесення до числа джерел судових рішень. Оскільки акт правозастосування не є джерелом права (в загальнотеоретичному значенні поняття), то не має сенсу включати в число джерел вирішення прийняті судами по конкретних спорів про право.

На наш погляд, суперечливість підходів до систематизації джерел адміністративного права в основному пояснюється відсутністю кодифікованих актів, які можна було б розглядати в якості основних і разом з тим первинних джерел даної галузі.

Більшість авторів зазначають, що адміністративне право кодифіковане лише частково, називаючи як об'єктивної причини ситуації, що склалася наявність "величезного числа адміністративно-правових норм". Однак навряд чи причину подібного роду можна вважати об'єктивною. Адже іноземний досвід свідчить про можливість кодифікації у тому числі і в даній сфері правового регулювання. Зокрема, наявність розвиненої, кодифікованого матеріального та процесуального законодавства у адміністративно-правовій сфері характерно для Франції, Австрії, Італії, Польщі. Представляється, що число адміністративно-правових норм у названих країнах можна порівняти з Росією, і те, що в цих країнах були знайдені можливості для кодифікаційної діяльності у сфері адміністративного законодавства, дозволяє говорити про те, що і в російських умовах це можливо.

На наш погляд, відсутність кодифікованих джерел адміністративного права, і перш за все адміністративного кодексу (або кодексу державного управління), пояснюється не стільки технічними складнощами (хоча ми не збираємося заперечувати їх значущість), скільки причинами політичного характеру. Адже наявність законодавчого акту, чітко регламентує порядок формування, структурування і функціонування структур державного управління, саме по собі є фактом, що обмежує можливості державної бюрократії, пов'язані з довільним тлумаченням обсягів та видів владної компетенції. Наявність такого акта, крім того, певною мірою обмежує повноваження глави держави - Президента в сфері виконавчої влади, не дозволяючи йому довільно тлумачити положення Конституції в даній області. В умовах все більшої концентрації державної влади в руках партійно-господарської номенклатури, природно, будуть "торпедувати" будь-які спроби обмежити владні повноваження "пануючої бюрократії". До речі, подібна ситуація склалася і в сфері боротьби з корупцією. Декларативні заклики до надання загального протидії даному виду соціально-правової девіації стикаються з відсутністю нормативної бази, яка закріплює поняття і ознаки відповідного складу злочину і визначальною механізми реалізації юридичної відповідальності в даній області.

На закінчення слід сформулювати висновки узагальнюючого характеру.

1. Адміністративне право Росії слід розглядати як галузі юридичної науки і нормативного масиву, зовнішнім виразом якого має виступати галузеве кодифіковане законодавство.

2. Адміністративне право нерозривним чином пов'язано з державним управлінням. Останнє слід розглядати і як предмет адміністративного права, і як засіб, за допомогою якого здійснюється адміністративно-правове регулювання. Державне управління як предмет включає суспільні відносини, з якими зв'язується факт існування держави як соціально-політичного явища. До числа таких відносин слід перш за все віднести відносини, пов'язані з формуванням і функціонуванням апарату державного управління, забезпеченням громадського порядку, здійсненням фіскальної функції держави.

Державне управління як засіб правового регулювання безпосереднім чином пов'язано з механізмом державного примусу. Незалежно від того, застосовується цей примус реально або тільки передбачається, воно завжди має місце і виступає або в якості стимулу, що забезпечує правомірна поведінка суб'єктів адміністративно-правових відносин, або як заходи адміністративно-правової відповідальності за скоєний адміністративний проступок.

3. Розгляд адміністративного права "в широкому сенсі" дозволяє говорити про виділення самостійної наукової спеціальності "Адміністративне право; Адміністративне процесуальне право; Адміністративна юстиція".

У рамках даної спеціальності адміністративне право передбачає включення матеріальної складової (адміністративне право, адміністративні норми, закріплені в нормативних правових актах інших галузей права (митного, податкового, трудового і т.п.)) і процесуальної складової (адміністративне процесуальне право; адміністративна юстиція). Норми адміністративного процесуального права визначають порядок формування і функціонування органів, що регламентують процедурні аспекти дозволу спірних і конфліктних ситуацій, що виникають як у сфері правового регулювання, що здійснюється за допомогою норм, що включаються в матеріальну складову адміністративного права.

4. Видається за доцільне виділення в якості основного формально-юридичного джерела адміністративного права нормативного правового акту (закону, підзаконного акта). Сукупність нормативних правових актів, що регламентують правовідносини, в сукупності становлять предмет адміністративного права, утворює адміністративне законодавство. У законодавчому масиві адміністративного права слід виділяти загальноправові законодавчі акти (перш за все Конституцію Росії), галузеві законодавчі акти (КпАП, Закон про Уряд, Закон про державну службу тощо); законодавчі акти, що відносяться до інших галузей права та міжгалузевим спільнотам, проте мають у своїй структурі норми, які регламентують адміністративно-правові відносини (Митний, Податковий, Лісовий кодекси тощо); міжнародні акти, які у даній сфері правовідносин.

5. У даний період відсутня система кодифікованого адміністративного законодавства. Основною причиною такої ситуації є небажання апарату державної бюрократії встановлювати законодавчі обмеження в сфері "власної життєдіяльності". При цьому кодифікація адміністративного права є об'єктивною необхідністю, від реалізації якої залежить не тільки оптимізація сучасного адміністративного законодавства, а й подальша демократизація російської державності.

Поняття та види нагляду в адміністративному праві

Адміністративний нагляд як спосіб забезпечення законності і дисципліни представляє собою особливий вид державної діяльності спеціально уповноважених органів виконавчої влади та їх посадових осіб, спрямований на суворе і точне виконання органами виконавчої влади, комерційними та некомерційними організаціями, а також громадянами загальнообов'язкових правил, що мають важливе значення для суспільства і держави.

Поняття адміністративного нагляду, його співвідношення з контролем у наукових колах є предметом дискусії. На думку одних авторів, адміністративний нагляд є різновидом надвідомчого державного контролю, інші обгрунтовують позицію про те, що адміністративний нагляд - це самостійний вид контрольно-наглядової діяльності органів виконавчої влади.

Тим часом є всі підстави, щоб провести межу між контрольною та наглядовою діяльністю, "розвести" ці поняття, не ототожнювати їх, а визначити особливості, призначення та місце у системі способів забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні.

По-перше, відмінність між надвідомчого або зовнішнім контролем і адміністративним наглядом полягає в їх утриманні. Органи зовнішнього контролю мають більш широкою компетенцією: вона включає в себе перевірку стану справ підконтрольного об'єкта не лише з точки зору законності, а й доцільність прийнятих рішень, що відображає, перш за все управлінський, організаційний аспект контрольної діяльності. Адміністративний нагляд пов'язаний з перевіркою тільки законності дій конкретного об'єкта нагляду, набуваючи тим самим юридичну забарвлення.

По-друге, контроль і адміністративний нагляд розрізняються за обсягом повноважень. Контрольні повноваження пов'язані з втручанням органів контролю в оперативно-господарську, конкретну виробничу діяльність підконтрольного об'єкта. При цьому контрольні повноваження допускають можливість використання дисциплінарної влади - залучення до дисциплінарної відповідальності, аж до відсторонення винного від займаної посади. Органи адміністративного нагляду такими повноваженнями не володіють, вони обмежуються спостереженням, перевіркою дотримання певних норм, нерідко техніко-юридичного характеру, загальнообов'язкових правил, виявленням і припиненням правопорушень, притягненням винних до адміністративної відповідальності.

По-третє, адміністративний нагляд та контроль розрізняються по об'єктах спостереження та перевірки. З цієї точки зору адміністративний нагляд включає три його різновиди:

а) він здійснюється у відношенні невизначеного (неперсоніфікованої) кола фізичних і юридичних осіб незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності, які не перебувають в будь-якому підпорядкуванні органів нагляду, за дотриманням ними певних правил, наприклад правил пожежної безпеки;

б) адміністративний нагляд поширюється на певне коло громадян, посадових осіб, юридичних осіб і з конкретних питань, наприклад нагляд за дотриманням громадянами правил придбання, зберігання і використання вогнепальної зброї, посадовими особами, відповідальними за збереження і використання радіоактивних матеріалів, засобів кольорового копіювання;

в) персоніфікований адміністративний нагляд, здійснюваний органами внутрішніх справ стосовно деяких громадян, звільнених з місць позбавлення волі.

Контрольні повноваження зазвичай стосуються конкретних органів та їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань і не поширюються на громадян.

По-четверте, адміністративний нагляд та контроль розрізняються по суб'єктах, їх здійснюють. Адміністративний нагляд реалізується в діяльності великого числа державних органів: це спеціалізовані відомства (наприклад, Федеральна митна служба), державні інспекції та нагляду, що входять до складу різних міністерств та відомств (наприклад, санітарно-епідеміологічний нагляд), інші спеціалізовані наглядові органи (наприклад, морський , річковий, авіаційний регістри), тобто тут спостерігається закінченість організаційного виділення суб'єктів даної діяльності в загальній системі державних органів виконавчої влади.

Органи надвідомчого (зовнішнього) контролю такого різноманіття не мають. До них насамперед належать деякі міністерства і служби (наприклад, Міністерство фінансів і Міністерство освіти і науки, Федеральна служба безпеки).

По-п'яте, адміністративний нагляд та контроль реалізуються в різних організаційних і правових формах. Так, адміністративний нагляд може супроводжуватися перевіркою знань правил дорожнього руху водіїв, правил поводження зі службовим вогнепальною зброєю осіб, які займаються приватною охоронною діяльністю.

Організаційно адміністративний нагляд представляє процес послідовно здійснюваних етапів або стадій: попередній - аналіз інформації про піднаглядних об'єктів, розробка і доведення до об'єкта нагляду відповідних норм, правил його функціонування; поточний - включає систематичне і безпосереднє спостереження, інспектування, перевірки, в ході яких виявляються порушення, застосовуються запобіжного заходу, відновлюється порушений порядок, вирішується питання про необхідність притягнення винних до відповідальності; заключний - складається в аналізі загального положення об'єкта нагляду, виявленні тенденцій, розробці пропозицій.

Правові форми здійснення адміністративного нагляду також відрізняються великою специфікою. Зокрема, він пов'язаний з оформленням та видачею громадянам та юридичним особам різних дозволів, ліцензій, необхідних документів (наприклад, пропуску в прикордонну зону), що дозволяють їм реалізувати свої суб'єктивні права в тій або іншій сфері державного управління.

По-шосте, адміністративний нагляд та контроль характеризують особливі методи їх здійснення. Для адміністративного нагляду основним методом є безпосереднє постійне спостереження за відповідними об'єктами, перевірка за заявами і скаргами, а також за власною ініціативою. Арсенал методів зовнішнього контролю значно ширше: перевірка, обстеження, ревізія, проведення експертизи та ін

По-сьоме, адміністративний нагляд, як правило, пов'язаний із застосуванням адміністративного примусу, причому наглядові органи використовують адміністративно-попереджувальні заходи (наприклад, карантин), заходи адміністративного припинення (наприклад, заборона експлуатації несправного автомототранспорту), заходи адміністративно-процесуального забезпечення (наприклад, вилучення речей, товарів та документів), адміністративні покарання. Отже, органи адміністративного нагляду одночасно є і органами адміністративної юрисдикції. Органи надвідомчого, зовнішнього контролю таким обсягом адміністративно-примусових повноважень не мають.

Підсумовуючи викладене, можна зазначити, що адміністративний нагляд як самостійний вид державної діяльності щодо забезпечення законності і дисципліни в процесі реалізації виконавчої влади володіє наступними ознаками:

відсутність організаційної підпорядкованості суб'єктів нагляду і піднаглядних об'єктів;

можливість оцінки діяльності піднаглядних об'єктів тільки з точки зору законності та з досить вузькому колу спеціальних питань;

неможливість втручання в оперативно-господарську діяльність об'єкта нагляду;

наявність спеціального об'єкта наглядової діяльності - норм, правил, вимог, стандартів, що містяться в нормативних актах, і їх виконання фізичними і юридичними особами;

можливість самостійного застосування заходів адміністративного примусу у випадках виявлення правопорушень або виникнення загроз безпеки різних об'єктів;

суворе обмеження даних заходів примусу правовими рамками; наявністю юрисдикційних повноважень.

Отже, адміністративний нагляд - це особливий вид державної управлінської діяльності, здійснюваної спеціальними органами виконавчої влади щодо організаційно не підпорядкованих їм органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб і громадян з приводу виконання ними загальнообов'язкових норм, правил, стандартів, вимог з використанням комплексу заходів адміністративного примусу з метою попередження, виявлення та припинення правопорушень, відновлення встановленого порядку і притягнення винних до адміністративної відповідальності.

До федеральним органам виконавчої влади, основною діяльністю яких є адміністративний нагляд, належать федеральні служби, різні інспекції у федеральних міністерствах та інших федеральних органах виконавчої влади (ветеринарного, пожежного, рибного, геодезичного та ін нагляду), а також територіальні органи нагляду (наприклад, енергетичного).

Деякі органи виконавчої влади можна назвати контрольно-наглядовими, тому що в ряді випадків важко відрізнити контрольні функції від наглядових, наприклад, у федеральних митної чи податкової служб. Тому в законодавстві не завжди чітко проводиться розмежування між контрольними і наглядовими функціями.

Діяльність органів адміністративного нагляду спрямована на дотримання спеціальних норм, що діють у всіх або багатьох галузях і сферах управління, незалежно від відомчих меж. Мета - забезпечити безпеку громадян, суспільства, держави, а також належну якість продукції, послуг та робіт.

Організаційно-правова система управління юстицією

Управління в галузі юстиції є однією з найстаріших галузей державного управління. Міністерство юстиції Російської імперії було створено в 1802 р. і мав велику значимістю, активно займалося підготовкою та проведенням правових реформ, включаючи судову реформу 1864

У радянський період роль Міністерства юстиції виявилася покірною і державне управління в цій області полягала в основному в організаційному забезпеченні функціонування судів, нотаріату, органів запису актів громадянського стану (РАГС), судово-експертних установ, регулювання діяльності юридичної служби в народному господарстві, адвокатури.

Сьогодні федеральні органи юстиції та їх територіальні структурні підрозділи визначають державну політику у сфері права, виходячи з того, що це одна з головних стратегічних завдань щодо формування в Росії єдиного правового простору. Призначення органів та установ юстиції полягає у: 1) реалізації основних напрямів правової реформи в Росії, 2) координації нормотворчої діяльності федеральних органів виконавчої влади; 3) контроль за відповідністю нормативних актів суб'єктів Федерації Конституції РФ і федеральному законодавству; 4) контроль за відомчими нормативними актами ; 5) контроль за діяльністю громадських і релігійних об'єднань.

Здійснення нових, постійно розширюються завдань, функцій і повноважень зажадало розробки адекватної моделі органів юстиції, яка втілилася в Концепцію реформування органів та установ юстиції, затвердженої Постановою Уряду РФ від 7 жовтня 1996

Відповідно до Концепції істотно змінилися напрямки діяльності органів та установ юстиції, зміст управління в цій сфері.

Розглянемо основні з них.

По-перше, з метою вдосконалення системи виконання кримінальних покарань у Росії та у відповідності з рекомендаціями Комітету міністрів Ради Європи про єдиних європейських пенітенціарних правилах Указом Президента РФ "Про реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" від 8 жовтня 1997 р. були передбачені докорінна зміна управління цією системою і поетапна її передача у відання Міністерства юстиції РФ.

На підставі Указу Президента РФ "Про передачу кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації у відання Міністерства юстиції Російської Федерації" від 28 липня 1998 р. ця найважливіша в історії кримінально-виконавчої системи реорганізація була завершена.

В даний час Мін'юст Росії здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативного правового регулювання і контролю за діяльністю підвідомчій йому Федеральної служби виконання покарань Росії, органами, підрозділами та установами кримінально-виконавчої системи.

По-друге, Концепцією передбачалися усунення склалася в минулому ситуації, порушувала принцип поділу влади, самостійності і незалежності судової влади, і передача судового управління (фінансування, матеріально-технічне, кадрове забезпечення та інші управлінські функції), здійснюваного органом виконавчої влади - Міністерством юстиції РФ , вперше створеному Судовому департаменту при Верховному Суді РФ.

Згідно з Федеральним законом від 8 січня 1998 р. цей Департамент є федеральним державним органом, який організаційно забезпечує діяльність судів усіх юрисдикцій, включаючи військові та спеціалізовані суди, фінансування світових суддів, веде судову статистику і виконує інші управлінські функції, не входячи до структури органів виконавчої влади .

По-третє, управління в галузі юстиції включає в себе функцію проведення єдиної державної політики у сфері реєстрації прав власників нерухомого майна та власників інших підлягають державній реєстрації прав на нього. Ця діяльність здійснюється на основі Федерального закону "Про державну реєстрацію права на нерухоме майно та угод з ним" від 21 липня 1997 р. На підставі Указу Президента РФ "Питання структури федеральних органів виконавчої влади" від 20 травня 2004 р. створено новий федеральний орган виконавчої влади, підвідомчий Мін'юсту Росії, - Федеральна реєстраційна служба Росії (Росрегистрация), яка окрім названої вище здійснює функції реєстрації громадських об'єднань, політичних партій, релігійних організацій, а також функції з контролю та нагляду у сфері адвокатури та нотаріату.

По-четверте, величезне значення для зміцнення правопорядку має створення в системі управління юстицією Служби судових приставів, а з 2004 р. підвідомчій Мін'юсту Росії Федеральної Служби судових приставів Росії. Її діяльність регулюється Законами від 21 липня 1997 р. "Про судових приставів" та "Про виконавче провадження".

До виникнення інституту судових приставів виконуваність судових рішень становила не більше 30% (в даний час - більше 80%). Тепер створена єдина, вертикальна загальнодержавна структура, покликана виконувати як старі (примусове виконавче провадження), так і нові завдання: забезпечувати порядок діяльності Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду РФ, інших судів загальної юрисдикції та арбітражних судів; безпеку учасників судочинства.

По-п'яте, органи юстиції проводять юридичну експертизу нормативних правових актів суб'єктів РФ на предмет їх відповідності Конституції РФ і федеральних законів і виявляють незаконні правові акти, суперечності в них з федеральним законодавством, готують у цих випадках укладення, які направляють в Уряд або органи прокуратури для їх скасування у встановленому порядку, проекти указів Президента РФ про призупинення дії таких актів.

Відповідно до Указу Президента РФ "Про додаткові заходи щодо забезпечення єдності правового простору Російської Федерації" від 10 серпня 2000 р. на Міністерство юстиції покладено обов'язок ведення федерального банку - федерального регістра нормативних правових актів суб'єктів Федерації, прийнятих органами державної влади регіонів. Всі названі акти суб'єктів РФ в документальному та електронному вигляді, а також результати експертизи, яку проводять територіальні органи юстиції, повинні надходити до Мін'юсту Росії.

Міністерство юстиції РФ проводить правову експертизу та державну реєстрацію нормативних правових актів міністерств і відомств з метою перевірки відповідності цих актів чинному законодавству. Без реєстрації накази, постанови, розпорядження, інструкції, положення, правила та інші відомчі нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки громадян, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, не підлягають застосуванню.

Органи управління в галузі юстиції

Міністерство юстиції РФ (Мін'юст Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативного правового регулювання у встановленій сфері діяльності, а також у сфері виконання кримінальних покарань, адвокатури та нотаріату, забезпечення встановленого порядку діяльності судів та виконання судових актів і актів інших органів, реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, реєстрації громадських об'єднань, релігійних організацій та політичних партій.

Керівництво діяльністю Мін'юсту Росії здійснює Президент.

Мін'юст Росії здійснює координацію і контроль діяльності підвідомчих йому Росреєстрації і Федеральної служби судових приставів (ФССП Росії), Федеральної служби виконання покарань (ФСВП Росії).

У систему Мін'юсту Росії входять його територіальні органи, інші органи та установи юстиції, а також організації, що забезпечують їх діяльність.

Міністерство юстиції РФ як галузевий орган представляє собою управлінську вертикаль, і система його структурних підрозділів є строго централізованою. У суб'єктів Федерації відсутні міністерства й управління юстиції при адміністраціях республік, країв і областей. У федеральних округах і суб'єктах Федерації функціонують управління юстиції Мін'юсту Росії, виведені з підпорядкування місцевій владі.

Відповідно до Положення, затвердженого Президентом РФ, основними завданнями Мін'юсту Росії є:

1) розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;

2) нормативне правове регулювання в цій сфері;

3) забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина.

У своїй діяльності Мін'юст Росії керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента та Уряду, міжнародними договорами Російської Федерації, а також названим Положенням.

Мін'юст Росії здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у федеральних округах і суб'єктах Федерації, а також керує діяльністю федеральних державних установ, створених для реалізації покладених на міністерство завдань і наданих повноважень.

Мін'юст Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями.

Реалізація державної політики у сфері права перш за все полягає в участі Мін'юсту Росії у правовому забезпеченні діяльності державних органів, вдосконаленні законодавства. У цих цілях Міністерство юстиції РФ наділене Положенням про нього відповідними повноваженнями. Зокрема, вона:

вносить Президентові і в Уряд проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента та Уряду, інші документи, за якими потрібно рішення Президента та Уряду, з питань, що належать до компетенції Мін'юсту Росії та підвідомчих йому федеральних служб, а також проект плану роботи та прогнозні показники їх діяльності;
забезпечує виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента та Уряду, а також міжнародних договорів України з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
узагальнює практику застосування законодавства РФ і проводить аналіз реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності, розробляє на цій основі заходи щодо вдосконалення своєї діяльності;
бере участь в організації роботи з систематизації законодавства РФ і підготовці Зводу законів Російської Федерації;
проводить юридичну експертизу проектів законодавчих та інших нормативних правових актів, що вносяться федеральними органами виконавчої влади на розгляд Президента та Уряду;
координує роботу федеральних органів виконавчої влади щодо підготовки пропозицій до проектів планів законопроектної діяльності Уряду і при необхідності дає правові висновки про доцільність розробки законопроектів;
здійснює державну реєстрацію нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також актів інших органів у випадках, передбачених законодавством РФ;
проводить юридичну експертизу нормативних правових актів суб'єктів Федерації на предмет їх відповідності Конституції РФ і федеральних законів і здійснює державний облік цих актів;
організовує державну реєстрацію статутів муніципальних утворень і муніципальних правових актів про внесення змін до цих статути;
приймає в межах своєї компетенції рішення про небажаність перебування на території Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства.

У сфері нотаріату та адвокатури Мін'юст Росії стверджує форми реєстрів реєстрації нотаріальних дій, нотаріальних свідоцтв і посвідчувальних написів, здійснює інші функції по нормативному правовому регулюванню, передбачені законодавством РФ про нотаріат;

визначає порядок ведення реєстрів адвокатів суб'єктів Федерації і затверджує форму ордера на виконання доручення, що видається адвокатським утворенням, і форму посвідчення адвоката.

Здійснюючи координацію і контроль діяльності підвідомчих служб, Мін'юст Росії узагальнює практику їх роботи і вживає заходів, спрямовані на її вдосконалення;

розробляє на підставі даних, що подаються підвідомчими Мін'юсту Росії федеральними службами, пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині, що стосується фінансування цих служб;

здійснює контроль за відповідністю їх рішень законодавству РФ.

Мін'юст Росії очолює міністр, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом за поданням Голови Уряду. Міністр несе персональну відповідальність за виконання покладених на Мін'юст Росії завдань і реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності. Для цих цілей він наділений великими повноваженнями.

Структурними підрозділами Мін'юсту Росії є департаменти з основних напрямів діяльності, до складу яких можуть входити відділи.

У Мін'юсті Росії утворюється колегія у складі міністра (голова колегії) та його заступників, керівників підвідомчих міністерству федеральних служб, що входять до неї за посадою, а також інших осіб. Склад колегії (крім осіб, що входять до неї за посадою) затверджується Президентом.

Фінансування витрат на утримання Міністерства юстиції РФ здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.

Федеральна служба виконання покарань (ФСВП Росії) відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 13 жовтня 2004 р., ця служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції, функції по контролю і нагляду у сфері виконання кримінальних покарань стосовно засуджених, функції з утримання осіб, підозрюваних або обвинувачуваних у вчиненні злочинів, і підсудних, які перебувають під вартою, їх охорони та конвоювання, а також функції з контролю за поведінкою умовно засуджених і засуджених, яким судом надана відстрочка відбування покарання.

Основними завданнями ФСВП Росії є: 1) виконання відповідно до законодавства РФ кримінальних покарань, утримання під вартою осіб, підозрюваних або обвинувачуваних у вчиненні злочинів, і підсудних, 2) контроль за поведінкою умовно засуджених і засуджених, яким судом надана відстрочка відбування покарання; 3 ) забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів засуджених та осіб, які утримуються під вартою; 4) забезпечення правопорядку і законності в установах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі та в слідчих ізоляторах, забезпечення безпеки містяться в них осіб, а також працівників кримінально- виконавчої системи, посадових осіб та громадян, що знаходяться на території цих установ та слідчих ізоляторів; 5) охорона і конвоювання засуджених осіб, які утримуються під вартою, за встановленими маршрутами конвоювання, конвоювання іноземних громадян та осіб без громадянства у разі їх екстрадицію; 6) створення засудженим і особам, яких тримають під вартою, умов утримання, що відповідають нормам міжнародного права, положень міжнародних договорів Російської Федерації і федеральним законам; 7) організація діяльності з надання засудженим допомоги у соціальній адаптації; 8) управління територіальними органами ФСВП Росії і безпосередньо підпорядкованими установами.

Правову основу діяльності ФСВП Росії становлять Конституція РФ, Закон РФ "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі" від 21 липня 1993 р., Кримінально-виконавчого кодексу РФ, Федеральний закон "Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів "від 15 липня 1995 р., інші нормативні правові акти РФ, акти Мін'юсту Росії.

Для виконання поставлених завдань ФСВП Росії наділена відповідними повноваженнями у встановленій сфері діяльності.

Так, дана федеральна служба забезпечує правопорядок і законність в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах, а також безпеку осіб, що знаходяться на їх територіях; точне і безумовне виконання вироків, постанов і ухвал судів щодо засуджених та осіб, які утримуються під вартою, встановлений порядок виконання покарань та утримання під вартою, режимних вимог у закладах, які виконують покарання, і слідчих ізоляторах, нагляд за засудженими та особами, що містяться під вартою, залучення засуджених до праці і створення умов для їх моральної та матеріальної зацікавленості в результатах праці; умови утримання засуджених та осіб, які утримуються під вартою, в установах, що виконують покарання, і слідчих ізоляторах.

ФСВП Росії очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом за поданням Голови Уряду. Він несе персональну відповідальність за здійснення покладених на ФСВП Росії повноважень.

Директор здійснює на основі єдиноначальності керівництво діяльністю ФСВП Росії, вносить міністрові пропозиції щодо питань, що належать до компетенції Служби, затверджує в межах своїх повноважень відомчі правові акти та реалізує інші повноваження, передбачені Положенням про ФСВП Росії.

Федеральна реєстраційна служба (Росреєстрація) відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 13 жовтня 2004 р., є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції в сфері реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, реєстрації громадських об'єднань і політичних партій, а також правозастосовні функції та функції з контролю та нагляду у сфері адвокатури та нотаріату.

Росреєстрація підвідомча Мін'юсту Росії.

Основні завдання Росреєстрації:

1) забезпечення встановленого порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним;

2) організація діяльності з державної реєстрації громадських об'єднань і політичних партій;

3) здійснення контролю та нагляду у сфері адвокатури та нотаріату;

4) здійснення контролю діяльності саморегулівних організацій арбітражних керуючих;

5) управління територіальними органами Росреєстрації.

Росреєстрація здійснює свою діяльність безпосередньо і через територіальні органи в суб'єктах Федерації.

Для виконання поставлених завдань Росреєстрація наділена необхідними повноваженнями. Їх можна згрупувати по ряду напрямків.

По-перше, це повноваження, пов'язані з державною реєстрацією прав на об'єкти нерухомого майна та угод з ним, включаючи забезпечення дотримання правил ведення єдиного державного реєстру цих прав і відповідних угод, у тому числі в електронному вигляді.

По-друге, повноваження, щоб забезпечити прийняття рішень про державну реєстрацію громадських об'єднань, відділень іноземних некомерційних неурядових об'єднань, інших юридичних осіб, релігійних організацій; повноваження на здійснення контролю за відповідністю діяльності громадських об'єднань, політичних партій і релігійних організацій вимогам законодавства РФ та його статутним цілям .

По-третє, повноваження, пов'язані із здійсненням організаційно-методичного керівництва діяльністю територіальних органів щодо ведення реєстрів адвокатів суб'єктів Федерації, видачу посвідчень адвокатів, а також по контролю і нагляду за дотриманням законодавства РФ адвокатами, адвокатськими утвореннями та адвокатськими палатами.

По-четверте, повноваження, забезпечують нотаріальну діяльність: відкриття і скасування нотаріальних контор в суб'єктах Федерації, наділення нотаріусів правом на вчинення нотаріальних дій від імені Російської Федерації, видача ліцензій на право нотаріальної діяльності, контроль за виконанням нотаріусами професійних обов'язків.

По-п'яте, у відповідності з Федеральним законом "Про неспроможність (банкрутство)" від 26 жовтня 2002 р. як регулюючого органу здійснює контроль за дотриманням саморегулівними організаціями федеральних законів та інших нормативних правових актів, що регулюють їх діяльність; проводить в установленому порядку перевірки діяльності саморегулівних організацій; звертається в установленому порядку до арбітражного суду з заявами про виключення саморегулівних організацій з єдиного державного реєстру саморегулівних організацій; звертається в установленому порядку до суду із заявою про дискваліфікацію арбітражного керуючого; надає підтримку саморегулівним організаціям і арбітражним керуючим у ході процедур банкрутства, пов'язаних з питаннями трансограніченной неспроможності; веде єдиний державний реєстр саморегулівних організацій і реєстр арбітражних керуючих.

По-шосте, веде облік зареєстрованих політичних партій, громадських об'єднань і релігійних організацій; реєстру національно-культурних автономій; державний реєстр козацьких товариств у Російській Федерації; реєстр державних нотаріальних контор і контор нотаріусів, що займаються приватною практикою, реєстр адвокатів іноземних держав, що здійснюють адвокатську діяльність на території РФ; надає в установленому порядку інформацію фізичним та юридичним особам про зареєстрованих організаціях та правах.

Росреєстрацію очолює директор Федеральної реєстраційної служби - головний державний реєстратор Російської Федерації, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом за поданням Голови Уряду. Директор несе персональну відповідальність за здійснення покладених на Росреєстрацію повноважень.

Наказами Міністерства юстиції РФ від 3 грудня 2004 р. утворені реєстраційні округу (їх 78, низку округів охоплюють кілька суб'єктів Федерації), в межах яких діють територіальні органи Федеральної реєстраційної служби, затверджені Загальне положення про територіальному органі Росреєстрації за суб'єктами (суб'єктам) РФ, Положення про головне управління (управління) Росреєстрації за суб'єктами (суб'єктам) РФ, Перелік таких органів та Порядку призначення державних реєстраторів.

Територіальним органом Росреєстрації за суб'єктами (суб'єктам) РФ є головне управління або управління (в залежності від масштабів і значимості реєстраційного округу, на території якого розташований конкретний реєстраційний орган). У структуру територіальних органів входять відособлені підрозділи Росреєстрації, створювані в муніципальних утвореннях. Територіальні органи Росреєстрації в межах, встановлених правовими актами повноважень незалежні у своїй діяльності від органів державної влади суб'єкта (суб'єктів) РФ, органів місцевого самоврядування.

Територіальний орган Росреєстрації за суб'єктами (суб'єктам) РФ очолює начальник - головний державний реєстратор суб'єкта (суб'єктів) Федерації, який призначається на посаду і звільняється з посади міністром юстиції РФ.

Федеральна служба судових приставів (ФССП Росії) відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 13 жовтня 2004 р., є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів, виконання судових актів і актів інших органів.

ФССП Росії підвідомча Міністерству юстиції РФ.

Основними завданнями ФССП Росії є:

1) забезпечення встановленого порядку діяльності Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду РФ, судів загальної юрисдикції та арбітражних судів;

2) організація примусового виконання судових актів судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, а також актів інших органів, передбачених законодавством РФ про виконавче провадження;

3) управління територіальними органами ФССП Росії.

Ці завдання ФССП здійснює безпосередньо (центральний апарат) і через територіальні органи в суб'єктах Федерації.

ФССП Росії - єдиний державний орган примусового виконання рішень судів різної юрисдикції і ряду інших органів, передбачених законом (наприклад, податкових органів).

Для реалізації поставлених завдань ФССП Росії наділена відповідними повноваженнями. Так, вона забезпечує встановлений порядок діяльності судів; здійснення виконавчого провадження з примусового виконання судових актів і актів інших органів і застосування заходів примусового виконання та інших заходів на підставі відповідного виконавчого документа; проведення оцінки та обліку арештованого та вилученого майна.

ФССП Росії організує відповідно до законодавства РФ зберігання і примусову реалізацію арештованого та вилученого майна; розшук боржника-організації, а також майна боржника (громадянина або організації); участь судових приставів-виконавців у захисті інтересів Російської Федерації як кредитора у справах про банкрутство, а також у процедурах банкрутства; керує діяльністю територіальних органів, здійснює контроль їх діяльності; здійснює функції головного розпорядника коштів федерального бюджету, передбачених на утримання центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, а також на реалізацію покладених на неї функцій.

Федеральну службу судових приставів очолює директор - головний судовий пристав Російської Федерації, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом. Директор несе персональну відповідальність за здійснення покладених на ФССП повноважень.

Зокрема, головний судовий пристав Російської Федерації через головних судових приставів у суб'єктах Федерації здійснює організаційне і методичне керівництво діяльністю більше 45 тис. співробітників, які виконують величезний обсяг роботи щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів і безпеки учасників процесу (приставів-"силовиків", які мають право на застосування зброї та спеціальних засобів) і судових приставів-виконавців. Судові пристави є посадовими особами, які перебувають на державній службі. Їм присвоюються класні чини працівників органів юстиції, а судовим приставам військових судів - військові звання.

Директор ФССП Росії організує відповідно до законодавства РФ виробництво дізнання у кримінальних справах та провадження у справах про адміністративні правопорушення та здійснює інші повноваження відповідно до законодавства РФ і Положенням про Службу.

Наказом Міністерства юстиції РФ від 3 грудня 2004 р. затверджені Положення про територіальному органі Федеральної служби судових приставів та Перелік цих органів, яким визначено території суб'єктів РФ, на яких вони діють, і їх місцезнаходження.

Територіальним органом Федеральної служби судових приставів є головне управління (управління, відділ) Федеральної служби судових приставів, що діє на території суб'єкта (суб'єктів) Федерації.

Положенням регламентовані завдання, повноваження, права і організація діяльності територіального органу ФССП Росії. У цей територіальний орган входять: а) апарат головного управління (управління); б) районні, міжрайонні та спеціалізовані (наприклад, військові) відділи - структурні підрозділи територіального органу, що складаються з державних службовців, технічного та обслуговуючого персоналу, очолювані начальниками відділів - старшими судовими приставами.

Територіальний орган ФССП Росії очолює керівник - головний судовий пристав суб'єкта Федерації, який призначається на посаду і звільняється з посади наказом Міністерства юстиції РФ за пропозицією директора ФССП Росії, якщо інший порядок не встановлено законодавством. Керівник несе персональну відповідальність за виконання покладених на територіальний орган завдань.

Фінансування територіального органу здійснюється ФССП Росії за рахунок коштів, які виділяються з федерального бюджету.

Висновок

У структуру адміністративного права "в широкому сенсі" варто було б включити адміністративне право як самостійну галузь права і міжгалузеві спільності, що припускають застосування в процесі правового регулювання адміністративних (імперативних) методів, характерних для відносин субординації і спираються на силові структури держави і заходи державного примусу. До числа таких спільнот можна віднести податкове та митне право, а також спільності норм, що регламентують порядок здійснення санітарно-епідеміологічного, пожежного, будівельного контролю, природоохоронної діяльності і т.д. Крім того, в рамках "адміністративного права в широкому сенсі" варто було б передбачити розмежування матеріальної і процесуальної складових. Причому проведення відмінності між адміністративним і адміністративно-процесуальним правом, на наш погляд, логічно було б здійснити за схемою, виробленої у приватному праві, де існує самостійна галузь "цивільне право" і комплексна галузь "цивільне процесуальне право", норми якого регламентують порядок вирішення спорів , що випливають з цивільно-правових, трудових, сімейних і т.п. правовідносин. Таким чином, в рамках самостійної наукової спеціальності адміністративне право передбачає включення матеріальної складової (адміністративне право, митне право, податкове право тощо) та процесуальної складової (адміністративне процесуальне право). Норми адміністративного процесуального права визначають порядок вирішення спірних і конфліктних ситуацій, що виникають у сфері правового регулювання, що здійснюється за допомогою норм, що включаються в матеріальну складову адміністративного права.

Список використаної літератури

Конституція Російської Федерації, прийнята 12 грудня 1993 року.
Манохін В.М. Російське адміністративне право: Учеб. / Манохін В.М., Садушкін Ю.С., Багішаев З.А., М.: Юрист, 1996.
Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 року № 2-ФКЗ.
Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31.іюля 1995 року № 119-ФЗ.
Федеральний закон «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» від 8 січня 1998 року № 8-ФЗ.