Курсова робота
Навчальна дисципліна: Фінансове право
На тему
Поняття і значення фінансового контролю
ЗМІСТ
Введення
Глава 1. Фінансовий контроль
1.1Понятіе і значення фінансового контролю
1.2 Види фінансового контролю
1.3 Методи фінансового контролю
Глава 2. Органи, що здійснюють фінансовий контроль
2.1 Державний фінансовий контроль
2.1.1Фінансовий контроль з боку Рахункової палати РФ
2.1.2 Фінансовий контроль з боку Президента РФ
2.1.3 Фінансовий контроль з боку Уряду РФ
2.1.4 Фінансовий контроль з боку спеціалізованих органів
2.2 Недержавний фінансовий контроль - аудит
Висновок
Список нормативно-правових актів та використаної літератури
ВСТУП
Невід'ємною складовою частиною фінансової діяльності держави і муніципальних утворень є фінансовий контроль. Фінансовий контроль є контролем законодавчих і виконавчих органів влади всіх рівнів, а також спеціально створених установ за фінансовою діяльністю усіх економічних суб'єктів (держави, підприємств, установ і організацій) із застосуванням особливих методів. Він включає контроль за дотриманням фінансово-господарського законодавства в процесі формування і використання фондів грошових коштів, оцінку економічної ефективності фінансово-господарських операцій та доцільності проведених витрат.
Фінансовий контроль є вартісним контролем, тому на відміну від інших видів контролю (екологічного, санітарного, адміністративного та ін) він має місце в усіх сферах суспільного відтворення і супроводжує весь процес руху грошових фондів, включаючи і стадію осмислення фінансових результатів.
Одна з основних функцій державного управління - це створення і підтримка ефективної фінансової системи і відповідно, адекватної системи фінансового контролю. Фінансовий контроль є складовою частиною, або спеціальною галуззю, здійснюваного в країні контролю. Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам як економічної категорії притаманні не тільки розподільна, але і контрольна функції. Тому використання державою фінансів для вирішення своїх завдань обов'язково передбачає проведення з їх допомогою контролю над ходом виконання цих завдань.
Мета даної роботи - розгляд поняття фінансовий контроль, його видів, основних методів, а також показати яким чином здійснюється контроль з боку владних структур Російської Федерації.
Глава 1. ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ
1.1 Поняття і значення фінансового контролю
Фінансовий контроль - це складова частина або спеціальна галузь здійснюваного в країні контролю. Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам як економічної категорії притаманні не тільки розподільна, але і контрольна функції. Тому використання державою фінансів для вирішення своїх завдань обов'язково передбачає проведення з їх допомогою контролю за ходом виконання цих завдань.
Фінансовий контроль можна розглядати у двох аспектах:
1) як суворо регламентовану діяльність спеціальних контролюючих органів за дотриманням фінансового законодавства та фінансової дисципліни усіх економічних суб'єктів;
2) як невід'ємний елемент управління фінансами та грошовими потоками для забезпечення доцільності та ефективності фінансових операцій.
Фінансовий контроль притаманний всім фінансово-правовим інститутам. Тому крім загальних фінансово-правових норм, що регулюють організацію і порядок проведення фінансового контролю в цілому, є норми, що передбачають його специфіку в окремих фінансово-правових інститутах.
Основний зміст фінансового контролю у відносинах, регульованих фінансовим правом, полягає в наступному:
а) перевірка виконання фінансових зобов'язань перед державою та органами місцевого самоврядування з боку організацій і громадян;
б) перевірка правильності використання державними і муніципальними підприємствами, установами, організаціями знаходяться в їх господарському віданні або оперативному управлінні, грошових ресурсів (бюджетних та власних коштів, банківських позичок, позабюджетних та інших засобів);
в) перевірка дотримання правил здійснення фінансових операцій, розрахунків і зберігання грошових коштів підприємствами, організаціями, установами;
г) виявлення внутрішніх резервів виробництва - можливостей підвищення рентабельності господарства, зростання продуктивності праці, прискорення оборотності оборотних коштів, більш економного та ефективного використання матеріальних і грошових коштів;
д) усунення та попередження порушень фінансової дисципліни.
У результаті реалізації завдань фінансового контролю зміцнюється фінансова дисципліна, що виражає одну зі сторін законності. Фінансова дисципліна - це чітке дотримання встановлених розпоряджень і порядку утворення, розподілу і використання грошових фондів держави, суб'єктів місцевого самоврядування, підприємств, організацій, установ. Вимоги фінансової дисципліни розповсюджуються не тільки на підприємства, організації, установи, громадян, а й на державні органи влади, органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб.
З цього випливає що, фінансовий контроль забезпечує інтереси держави, а також сприяє дотриманню прав та інтересів конкретних громадян, підприємств, установ (наприклад, контроль за дотриманням законодавства про надання пільг за платежами до бюджету, за правильністю справляння податків тощо). Проте об'єкт фінансового контролю не обмежується перевіркою тільки коштів. У кінцевому підсумку він означає контроль за використанням матеріальних, трудових, природних та інших ресурсів країни, оскільки в сучасних умовах процеси виробництва та розподілу опосередковуються грошовими відносинами. Ефективність фінансового контролю передбачає необхідність глибокого економічного аналізу фінансово-господарської діяльності, розробки контролюючими органами пропозицій щодо поліпшення якості роботи перевіряються організацій. Більше глибоким, неформальним став контроль з боку представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування за фінансовою діяльністю виконавчої влади. У їхній системі створюються спеціальні контрольні органи. Законодавство визначає форми взаємодії органів, які здійснюють фінансовий контроль з правоохоронними органами з метою посилення його ефективності, що має важливе значення у зв'язку із зростанням злочинності в економічній сфері. Таким чином, фінансовий контроль - це контроль за фінансовою діяльністю усіх економічних суб'єктів (держави, підприємств, установ, організацій), здійснюваний законодавчими та виконавчими органами влади всіх рівнів, а також спеціально створеними закладами за допомогою особливих методів, що включають набір спеціальних прийомів і способів дій контролерів, що дозволяє їм вирішити поставлені завдання.
1.2 Види фінансового контролю
Фінансовий контроль поділяється на декілька видів, виходячи з різних підстав. У залежності від часу проведення він може бути попереднім, поточним і наступним. Попередній фінансовий контроль проводиться до здійснення операцій за освітою, розподілу та використання грошових фондів. Тому він має особливе значення для попередження порушень фінансової дисципліни. У цьому випадку перевіряються підлягають затвердженню і виконанню документи, які служать підставою для здійснення фінансової діяльності, - проекти бюджетів, фінансових планів і кошторисів, кредитні і касові заявки і т.п.
Поточний фінансовий контроль - це контроль у процесі здійснення грошових операцій (в ході виконання фінансових зобов'язань перед державою, одержання і використання грошових коштів для адміністративно-господарських витрат, капітального будівництва і т.д.). Наступний фінансовий контроль - це контроль, здійснюваний після вчинення фінансових операцій (після виконання доходної та видаткової частин бюджету, використання підприємством або установою грошових коштів тощо). У цьому випадку визначається стан фінансової дисципліни, виявляються її порушення, шляхи запобігання та заходи щодо їх усунення.
Так само можна виділити обов'язковий та ініціативний фінансовий контроль.
Обов'язковий фінансовий контроль
а) в силу вимог законодавства (наприклад, контроль з боку представницьких (законодавчих) органів влади за виконанням бюджету за підсумками за рік);
б) за рішенням компетентних державних органів (наприклад, перевірки та обстеження платників податків з питань оподаткування з боку органів державної податкової служби, контроль, що проводиться на основі рішення правоохоронних органів).
Ініціативний фінансовий контроль здійснюється за самостійним рішенням господарюючих суб'єктів.
У залежності від суб'єктів, на яких покладено фінансовий контроль, він підрозділяється на види: 1) представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування; 2) Президента РФ або Адміністрації Президента РФ; 3) виконавчих органів влади загальної компетенції; 4) фінансово-кредитних органів; 5) відомчий і внутрішньогосподарський; 6) громадський; 7) аудиторський.
Оскільки в підсистемі державних фінансів розрізняють державний кредит, державне страхування, пенсійне забезпечення, бюджетне фінансування, оподаткування, формування загальнонаціональних страхових резервів і фондів, то і фінансовий контроль в залежності від відомства, до компетенції якого належить управління цими фінансовими відносинами, тобто у відповідності зі сферою фінансової діяльності, поділяється на: а) бюджетний; б) податковий; в) валютний; г) банківський; д) за страховою діяльністю.
Фінансовий контроль класифікується в залежності від:
- Часу проведення, він може бути попереднім, поточним і наступним;
- Органів (суб'єктів), що здійснюють його, він може бути представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування, президентський контроль, контроль виконавчих органів влади загальної компетенції, фінансово-кредитних органів, відомчий і внутрішньогосподарський контроль, громадський контроль, аудиторський фінансовий контроль.
- Відомства, до компетенції якого належить управління цими фінансовими відносинами, він може бути бюджетний, податковий, валютний, банківський, за страховою діяльністю.
1.3 Методи фінансового контролю
Під методами фінансового контролю розуміють прийоми чи способи, засоби його здійснення. Застосування конкретного методу залежить від ряду чинників: правового положення та особливостей форм діяльності органів, що здійснюють контроль, від об'єкта і мети контролю, підстави виникнення контрольних правовідносин та ін
За методами проведення фінансовий контроль можна класифікувати на: а) перевірки - на основі звітної документації і видаткових документів розглядаються деякі питання фінансової діяльності, намічаються заходи щодо усунення виявлених порушень;
б) обстеження - охоплюють більш широкий спектр фінансово-економічних показників економічного суб'єкта, ніж перевірки; визначається фінансовий стан і перспективи розвитку обстежуваного економічного суб'єкта;
в) нагляд - здійснюється контролюючими органами за економічними суб'єктами, які отримали ліцензію на проведення будь-якого виду фінансової діяльності;
г) аналіз фінансової діяльності - передбачає детальне вивчення періодичної або річної фінансово-бухгалтерської звітності для визначення загальної оцінки результатів фінансової діяльності, фінансового стану і забезпеченості власним капіталом, а також ефективності його використання;
д) спостереження (моніторинг) - передбачає постійний контроль кредитними організаціями підприємств - клієнтів з приводу використання ними отриманої позики, а також за їх фінансовим станом;
е) ревізія - припускає повне обстеження фінансово-господарської діяльності економічного суб'єкта з метою перевірки її законності, правильності, доцільності та ефективності.
Глава 2. ОРГАНИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ
2.1 Державний фінансовий контроль
Державний фінансовий контроль - це спосіб реалізації фінансової політики держави, він сприяє створенню умов для фінансової стабілізації. Державний фінансовий контроль в РФ включає контроль за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, організацією грошового обігу, використанням кредитних ресурсів, станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, державних резервів, наданням фінансових і податкових пільг та переваг. Державний фінансовий контроль покладено на федеральні органи законодавчої влади, федеральні органи виконавчої влади, в тому числі на спеціально створені органи виконавчої влади.
Органи, що здійснюють державний фінансовий контроль: Рахункова палата РФ, Федеральне казначейство РФ, Федеральна податкова служба, Центральний банк РФ, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду. Було визнано необхідним проведення не рідше одного разу на рік відповідними контрольними та фінансовими органами комплексних ревізій та тематичних перевірок надходження і витрачання бюджетних коштів не лише у федеральних органах виконавчої влади, а й на підприємствах і в організаціях, які використовують засоби федерального бюджету. Державний фінансовий контроль здійснюють також органи представницької (законодавчої) і виконавчої влади суб'єктів. Таким чином, державний фінансовий контроль - це спосіб реалізації фінансової політики держави, він сприяє створенню умов для фінансової стабілізації.
2.1.1 Фінансовий контроль з боку Рахункової палати РФ
Рахункова палата РФ - це не залежний від Уряду РФ, постійно діючий орган фінансового контролю, наділений широкими повноваженнями і підзвітний Федеральним Зборам РФ. Його діяльність регулюється Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації» від 11 січня 1995 р. Відповідно до п. 5 ст. 101 Конституції РФ «для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату».
До суб'єктів, на яких поширюються контрольні повноваження Рахункової палати, відносяться:
1) усі державні органи (у тому числі їх апарати) та установи, федеральні позабюджетні фонди;
2) органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність, або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги;
3) громадські об'єднання, недержавні фонди та інші недержавні некомерційні організації, над діяльністю яких контрольні повноваження Рахункової палати поширюються в частині, пов'язаної з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також у частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг та переваг.
В рамках завдань, визначених законодавством, Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю. До основних завдань Рахункової палати РФ ставляться:
- Організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;
- Оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також інших нормативно-правових актів органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
- Контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку РФ, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;
- Регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів;
- Контроль за надходженням у федеральний бюджет грошових коштів від приватизації державної власності, продажу та управління нею.
У рамках банківської системи Рахункова палата здійснює контроль за діяльністю Центрального банку РФ, його структурних підрозділів, інших банків і кредитно-фінансових установ в частині обслуговування ними федерального бюджету, а також за діяльністю Центрального банку РФ з обслуговування державного боргу Російської Федерації. Всі органи державної влади в Російській Федерації, органи місцевого самоврядування, Центральний банк РФ, підприємства, установи, організації (незалежно від форм власності) та їх посадові особи зобов'язані надавати за запитами Рахункової палати РФ інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності. Рахункова палата, здійснюючи контрольну діяльність, мають право проводити ревізії і тематичні перевірки, які є основною формою її контролю.
Таким чином, Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами Російської Федерації і підзвітним йому. Діяльність Рахункової палати спрямована на проведення низки заходів щодо намічуваних, здійснюваних і вже вироблених державних витрат.
2.1.2 Фінансовий контроль з боку Президента РФ. Контроль за фінансами з боку президента РФ здійснюється згідно з Конституцією РФ шляхом видання указів з фінансових питань, підписання федеральних законів, призначення і звільнення з посади міністра фінансів РФ, міністра Федеральної податкової служби РФ, подання Державній Думі кандидатури для призначення на посаду Голови Центрального Банку . Відповідно до Конституції РФ Президент країни звертається з щорічним бюджетним посланням до Федеральних Зборів
Певні функції фінансового контролю виконує Головне контрольне управління Президента РФ, утворене відповідно до Указу Президента РФ від 8 червня 2004р. Як структурний підрозділ Адміністрації Президента воно підпорядковується безпосередньо Президенту РФ, але взаємодіє з усіма органами виконавчої влади. Серед його функцій: контроль за діяльністю органів контролю та нагляду при органах виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації; розгляд скарг та звернень громадян і юридичних осіб. Головне контрольне управління наділене правом вимагати від керівників державних органів, організацій і підприємств (незалежно від форми власності) подання документів, матеріалів і будь-якої інформації, необхідної для проведення перевірок; залучати до перевірок фахівців та представників правоохоронних органів і вносити на розгляд Президента РФ пропозиції за результатами перевірок. Воно має право направляти приписи про усунення фінансових порушень, які повинні бути розглянуті протягом 10 днів. Але воно не має права самостійно застосовувати будь-які санкції до порушників фінансової дисципліни. Матеріали про це направляються у відповідні контрольні або правоохоронні органи для вжиття відповідних заходів.
Президент РФ здійснює фінансовий контроль шляхом видання указів з фінансових питань, підписання федеральних законів, призначення і звільнення з посади міністра фінансів РФ, міністра Федеральної податкової служби РФ, подання Державній Думі кандидатури для призначення на посаду Голови Центрального Банку. Певні функції фінансового контролю виконує Головне контрольне управління Президента РФ - структурний підрозділ Адміністрації Президента, підпорядковується безпосередньо Президентові РФ. Його функції: контроль за діяльністю органів контролю та нагляду при органах виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації; розгляд скарг та звернень громадян і юридичних осіб.
2.1.3 Фінансовий контроль з боку Уряду РФ
Відповідно до Конституції РФ і ФКЗ РФ «Про Уряді РФ» від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ воно наділене самими широкими повноваженнями. Уряд РФ контролює процес розробки і виконання федерального бюджету, здійснення єдиної політики в області фінансів, грошей і кредиту. Воно контролює і регулює фінансову діяльність федеральних міністерств і відомств, спрямовує діяльність підвідомчих йому органів фінансового контролю. Федеральне казначейство РФ затверджено «Положення про Федеральному казначействі» постановою Уряду РФ від 1 грудня 2004р. Єдину централізовану систему органів Федерального казначейства очолює керівник Федерального казначейства і начальник Головного управління Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ.
Відповідно до Положення про Федеральному казначействі РФ, єдина централізована система органів Федерального казначейства складається з головного управління Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ і підпорядкованих йому територіальних органів Федерального казначейства по республіках у складі Російської Федерації, краях, областях, автономним утворенням, містах Москві і Санкт- Петербургу, містах (за винятком міст районного підпорядкування), районах і районах у містах. Органи Казначейства підпорядковуються своєму вищому органу та керівнику Казначейства - начальнику Головного управління Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ. Органи казначейства взаємодіють з органами державного управління суб'єктів Федерації в процесі зарахування доходів і взаєморозрахунків між бюджетами, а так само координації робіт зі створення інформаційної бази про створення бюджетної системи Російської Федерації. Казначейство інформує законодавчі та виконавчі органи державної влади Російської Федерації про результати виконання федерального бюджету, інших фінансових операціях Уряду РФ, а також про стан державних (федеральних) позабюджетних фондів і бюджетної системи Російської Федерації в цілому. З метою поліпшення організації роботи та посилення контролю за виконанням федерального бюджету Головне управління Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ взаємодіє з Банком Росії, Міністерством РФ по податках і зборах, іншими федеральними органами виконавчої влади. Органи Казначейства здійснюють контрольні функції у взаємодії з відповідними органами виконавчої влади, податковими, правоохоронними органами та банками, матеріали за фактами порушень, за які передбачена кримінальна відповідальність, передають правоохоронним органам. У певних випадках органи казначейства пред'являють позови до суду і в арбітражний суд.
Головні завдання органів Казначейства:
- Організація, здійснення і контроль за виконанням федерального бюджету, управління прибутками та витратами цього бюджету на відкритих у банках рахунках Казначейства виходячи з принципу єдності каси;
- Регулювання фінансових відносин між федеральним бюджетом і державними (федеральними) позабюджетними фондами, виконання цих фондів, контроль за надходженням і використанням позабюджетних (федеральних) коштів;
- Збір, обробка та аналіз інформації про стан державних фінансів, представлення вищим законодавчим та виконавчим органам державної влади звітності про фінансові операції Уряду РФ по федеральному бюджету, про державні (федеральних) позабюджетних фондах, а також про стан бюджетної системи в цілому;
- Короткострокове прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів, а також оперативне управління цими ресурсами в межах, встановлених на відповідний період державних витрат;
- Управління та обслуговування спільно з Центральним банком РФ та іншими уповноваженими банками державного внутрішнього боргу країни;
- Розробка методологічних та інструктивних матеріалів з питань, що належать до компетенції Казначейства, обов'язкових для органів державної влади, підприємств, установ, організацій, включаючи організації, що розпоряджаються коштами державних (федеральних) позабюджетних фондів;
- Ведення операцій з обліку державної скарбниці Російської Федерації.
Положенням про Федеральному Казначействі визначено функції Головного управління Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ, функції органів Казначейства по республіках у складі Федерації, краях, областях, автономним утворенням, містах Москві і Санкт-Петербурга, міст з районним поділом мають в своєму підпорядкуванні нижчестоящі органи Казначейства, а також функції органів казначейства по містах (за винятком міст районного підпорядкування), районах, районах у містах. Для реалізації покладених на систему органів Федерального казначейства завдань і виконання ними своїх функцій ці органи наділені певними правами і несуть відповідні обов'язки. Правомочності органів Федерального казначейства у сфері фінансових (бюджетних) відносин досить широкі. Їх роль значно підвищується у зв'язку з передачею їм з банківської системи функцій по касовому виконанню бюджету. Відповідно до ст. 215 Бюджетного кодексу РФ в Російській Федерації встановлено казначейське виконання бюджетів. Таким чином, Федеральне казначейство є органом виконавчої влади підвідомчим Міністерству фінансів Російської Федерації.
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності, здійснює контроль і нагляд:
1. за використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності;
2. за дотриманням резидентами і нерезидентами (за винятком кредитних організацій і валютних бірж) валютного законодавства Російської Федерації, вимог актів органів валютного регулювання і валютного контролю, а також за відповідністю проведених валютних операцій умовами ліцензій та дозволів;
3. за дотриманням вимог бюджетного законодавства Російської Федерації одержувачами фінансової допомоги з федерального бюджету, гарантій Уряду Російської Федерації, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій;
4. за виконанням органами фінансового контролю федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про фінансово-бюджетному контролі і нагляді;
5. здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на Службу функцій;
6. здійснює прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд усних та письмових звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям заявникам відповідей у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
7. здійснює, у межах своєї компетенції, провадження у справах про адміністративні правопорушення відповідно до законодавства Російської Федерації;
8. представляє в установленому порядку в судових органах права і законні інтереси Російської Федерації з питань, віднесених до компетенції Служби;
9. забезпечує мобілізаційну підготовку Служби, а також контроль і координацію діяльності знаходяться в її віданні організацій за їх мобілізаційної підготовки;
10. організовує професійну підготовку працівників Служби, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
11. здійснює в установленому порядку збір, накопичення та обробку звітності та іншої документованої інформації у встановленій сфері діяльності;
12. забезпечує відповідний режим зберігання і захисту отриманої в процесі діяльності Служби інформації, що становить державну, службову, банківську, податкову, комерційну таємницю, таємницю зв'язку, та іншої конфіденційної інформації;
13. здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Служби;
14. в установленому порядку взаємодіє з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;
15. проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт для потреб Служби;
16. здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;
Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації. Таким чином, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері, а також функції органу валютного контролю. Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду знаходиться у веденні Міністерства фінансів Російської Федерації.
2.1.4 Фінансовий контроль з боку спеціалізованих органів
До спеціальним органам належить також Федеральна податкова служба РФ. Постановою Уряду РФ від 30 вересня 2004р. № 506 затверджено «Положення про Федеральної податкову службу». Федеральна податкова служба (ФПС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду за дотриманням законодавства про податки і збори, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету податків і зборів, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету інших обов'язкових платежів, за виробництвом та обігом спирту етилового, спиртовмісної, алкогольної та тютюнової продукції, а також функції агента валютного контролю в межах компетенції податкових органів.
Служба є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб як індивідуальних підприємців та селянських (фермерських) господарств, а також уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що забезпечує подання в справах про банкрутство та в процедурах банкрутства, вимог про сплату обов'язкових платежів і вимог Російської Федерації за грошовими зобов'язаннями. Федеральна податкова служба знаходиться у веденні Міністерства фінансів Російської Федерації. Федеральна податкова служба здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та державними позабюджетними фондами, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Федеральна податкова служба з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:
- Організовувати проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізів і оцінок, а також наукових досліджень з питань здійснення контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності;
- Запитувати і одержувати відомості, необхідні для прийняття рішень з питань, віднесених до встановленій сфері діяльності;
- Давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до встановленій сфері діяльності;
- Здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Служби та підвідомчих організацій;
- Залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до встановленій сфері діяльності, наукові та інші організації, вчених і фахівців;
- Застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, а також санкції, спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків, викликаних порушенням юридичними та фізичними особами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, з метою припинення фактів порушення законодавства Російської Федерації;
- Створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності;
- Розробляти та затверджувати в установленому порядку зразки форменого одягу, знаків розрізнення і відмінності, посвідчень, а також порядок носіння форменого одягу.
Федеральна податкова служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних федеральними законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, а також управління державним майном і надання платних послуг. Федеральну податкову службу очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Урядом РФ за поданням Міністра фінансів РФ. Керівник Федеральної податкової служби несе персональну відповідальність за виконання покладених на Службу завдань і функцій, має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Міністром фінансів РФ за поданням керівника Служби. Кількість заступників керівника Служби встановлюється Урядом РФ.
Центральний банк РФ (Банк Росії) займає особливе положення серед федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють фінансову діяльність. Він діє у відповідності з Федеральним законом від 10 липня 2002р. № 86-ФЗ «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)». Центральний банк РФ, будучи юридичною особою, одночасно здійснює функції органу державного управління, наділеного владними повноваженнями. З питань, віднесених до його компетенції, він має право видавати нормативні акти, обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб. Статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю.
Підзвітність Банку Росії Державній Думі означає:
- Призначення на посаду та звільнення з посади Голови Банку Росії за поданням Президента РФ;
- Призначення на посаду та звільнення з посади членів Ради директорів Банку Росії за поданням Голови Банку Росії, узгодженим з Президентом РФ;
- Напрямок та відкликання голів Державної Думи в Національній банківській раді в рамках своєї квоти;
- Розгляд основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики і прийняття по них рішень;
розгляд річного звіту Банку Росії і прийняття по ньому рішення;
- Прийняття рішення про перевірку Рахунковою палатою Російської Федерації фінансового - господарської діяльності Банку Росії, його структурних підрозділів та установ. Зазначене рішення може бути ухвалене тільки на підставі пропозиції Національного банківського ради;
- Проведення парламентських слухань про діяльність Банку Росії за участю його представників;
- Заслуховування доповідей голови Банку Росії Державній Думі про діяльність Банку (при поданні річного звіту та основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики).
Банк Росії здійснює банківське регулювання та нагляд за діяльністю банків та інших кредитних організацій; вживає заходів для підтримки стабільної банківської системи, здійснює широкий спектр різних банківських операцій; захищає і забезпечує стійкість рубля, в тому числі його купівельну спроможність і курс по відношенню до іноземних валют, забезпечує ефективне і безперебійне функціонування системи розрахунків. Банк Росії монопольно здійснює емісію готівки і організовує їх обіг, виготовлення банківських квитків і металевих монет за заявками Банку Росії, організовує і забезпечує Міністерство фінансів РФ. Банк Росії здійснює валютне регулювання, включаючи операції з купівлі та продажу іноземної валюти, а так само організує і здійснює валютний контроль як безпосередньо, так і через уповноважені банки відповідно до законодавства РФ. Банк Росії має право звертатися до судів з позовами про визнання недійсними правових актів федеральних органів державної влади суб'єктів РФ і органом місцевого самоврядування. Таким чином, спеціалізовані органи, що здійснюють фінансовий контроль - це Федеральна податкова служба, Центральний банк РФ. Федеральна податкова служба забезпечує вироблення і проведення єдиної державної податкової політики, справляння податків і зборів, координує діяльність федеральних органів виконавчої влади з питань податків і зборів, здійснює державний контроль за дотриманням законодавства РФ про податки і збори,
правильністю нарахування, повнотою і своєчасністю внесення податків і інших обов'язкових платежів до відповідних бюджетів та державних позабюджетних фондів. Центральний банк РФ - організовує і контролює грошово-кредитні стосунки в країні, здійснює нагляд за діяльністю комерційних банків.
2.2 Недержавний фінансовий контроль - аудит
Аудиторський контроль, що виник в Російській Федерації з кінця 80-х рр.., - Це незалежний позавідомчий фінансовий контроль, який проводять як окремі фізичні особи, які пройшли державну атестацію та зареєстровані як підприємці - аудиторів, так і аудиторські фірми (у тому числі іноземні) , що мають будь-яку організаційно-правову форму, передбачену російським законодавством (крім акціонерного товариства відкритого типу).
Основними завданнями аудиторського контролю є:
а) встановлення достовірності бухгалтерської і фінансової звітності та відповідності вироблених фінансових і господарських операцій нормативним актам; б) перевірка платіжно-розрахункової документації, податкових декларацій і інших фінансових зобов'язань і вимог перевірених економічних суб'єктів. Недержавний фінансовий контроль поділяється на: внутрішньогосподарський фінансовий контроль; аудиторський фінансовий контроль.
Аудиторська діяльність крім перевірок включає надання різного роду послуг: ведення бухгалтерського обліку для різних підприємств і організацій; відновлення бухгалтерського обліку; складання бухгалтерської (фінансової) звітності; захист бухгалтерської (фінансової) звітності та податкових декларацій у ДПІ; вдосконалення (модернізація) діючої системи обліку; постановка бухгалтерського обліку; економічний і фінансовий аналіз, консультаційні послуги; проведення семінарів, підвищення кваліфікації бухгалтерського персоналу підприємств (установ, організацій); навчання бухгалтерського персоналу; видання методичних посібників з бухгалтерського обліку, оподаткування, аналізу, аудиту; автоматизація бухгалтерського обліку.
Аудиторською діяльністю мають право займатися фізичні особи - аудитори та юридичні особи - аудиторські фірми незалежно від виду власності, в тому числі іноземні та створені спільно з іноземними юридичними і фізичними особами. Аудиторські фірми реєструються як підприємства, створювані з метою здійснення аудиторської діяльності, і можуть мати будь-яку організаційно-правову форму, передбачену законодавством Російської Федерації, за винятком форми акціонерного товариства відкритого типу. Займатися аудиторською діяльністю можна лише на основі спеціального дозволу (ліцензії), а також при наявності кваліфікаційного атестата. ФЗ РФ «Про аудиторську діяльність» від 7 серпня 2001р. № 119-ФЗ затверджено порядок атестації на право здійснення аудиторської діяльності. Усі фізичні особи, які займаються аудиторською діяльністю, зобов'язані пройти атестацію й отримати кваліфікаційний атестат аудитора єдиного зразка. Проведення аудиторської діяльності без атестації забороняється. Ініціативна аудиторська перевірка проводиться за рішенням самого економічного суб'єкта. Мета такої перевірки - виявити недоліки у веденні бухгалтерського обліку, складанні звітності, в оподаткуванні, провести аналіз фінансового стану хазяює, і допомогти йому в організації обліку та звітності. Крім обов'язкового і ініціативного аудиту, розрізняють аудит зовнішній і внутрішній. Зовнішній аудит проводиться на договірній основі з економічним суб'єктом (підприємством, організацією) аудиторською фірмою (аудитором) з метою об'єктивної оцінки вірогідності стану бухгалтерського обліку і звітності, а також підготовки рекомендацій щодо поліпшення фінансового становища підприємства, підвищенню ефективності його діяльності, вишукування невикористаних резервів виробництва. Внутрішній аудит проводиться штатними аудиторами - працівниками підприємства, які підпорядковуються керівнику підприємства, і являє собою незалежну діяльність з перевірки та оцінки роботи підприємства (організації) на користь його керівників. Мета такого аудиту - допомогти співробітникам підприємства ефективно виконувати свої функції, а головне завдання - здійснення постійного контролю за витратами на підприємстві і вироблення заходів для їх зниження. Якщо на підприємстві немає штатних аудиторів внутрішній аудит можна доручити ревізійної комісії або аудиторській фірмі на договірних засадах.
ВИСНОВОК
Розглянувши та детально вивчивши тему, можна зробити наступні висновки, про те наскільки важливий фінансовий контроль для реалізації фінансової політики держави.
Реалізацію фінансової політики забезпечує сукупність заходів держави, спрямованих на мобілізацію фінансових ресурсів, їх розподіл і перерозподіл для виконання державою її функцій і програм. Найважливіше місце серед цих заходів належить правовій регламентації форм і норм фінансових відносин. Фінансова політика повинна бути спрямована, перш за все, на формування максимально можливого обсягу фінансових ресурсів, так як вони - матеріальна база будь-яких перетворень. Значення фінансового контролю виражається в тому, що при його проведенні перевіряються, по-перше, дотримання встановленого правопорядку, в процесі фінансової діяльності органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами і, по-друге, економічна обгрунтованість і ефективність здійснюваних дій, відповідність їх завданням держави і муніципальних утворень. Сучасний етап розвитку Російської Федерації характеризується тенденціями зміцнення державної влади, підвищенням ролі держави в системі управління економікою, посиленням боротьби з корупцією і правопорушеннями в економічній сфері. У зв'язку з цим об'єктивно зростає значення і роль фінансового контролю. Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам як економічної категорії притаманні не тільки розподільна, але і контрольна функції. Тому використання державою та муніципальними утвореннями для вирішення своїх завдань фінансів обов'язково передбачає проведення з їх допомогою контролю за ходом виконання цих завдань. Юридичні права та обов'язки державних органів як суб'єктів фінансового права виражають їх компетенцію щодо здійснення певної частини фінансової діяльності держави, що підлягає обов'язковій реалізації. Компетенція державного органу розподіляється між його структурними підрозділами і посадовими особами і в силу своєї обов'язковості вимагає від них активних дій. Права і обов'язки громадян пов'язані головним чином з податковими та іншими обов'язковими платежами, що надходять у розпорядження держави. Таким чином, фінансовий контроль є важливим способом забезпечення законності і доцільності проведеної фінансової діяльності. Вимога дотримання законності в діяльності за освітою, розподілу та використання грошових фондів держави і суб'єктів місцевого самоврядування має конституційну основу: органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони (ч. 2 ст. 15 Конституції РФ).
СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ І ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ
2. Федеральний закон від 11.01.1995г. N 4-ФЗ (ред. від 24.07.2007г.) "Про Рахункову палату Російської Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 18.11.1994г.) / / "Збори законодавства РФ"
3. Указ Президента РФ від 08.06.2004г. N 729 "Про затвердження положення про Контрольному управлінні Президента Російської Федерації" / / "Збори законодавства РФ"
4. Постанова Уряду РФ від 01.12.2004г. N 703 (ред. від 11.11.2006г.) "Про Федеральному казначействі Російської Федерації" / / "Збори законодавства РФ"
5. Постанова Уряду РФ від 15.06.2004р. N 278 "Про затвердження положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду"
6. Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998г. N 145-ФЗ (зі зм. І доп., Що вступають в силу з 01.01.2008р.) / / "Збори законодавства РФ"
7. Постанова Уряду РФ від 30.09.2004г. N 506 (ред. від 06.06.2007р.) "Про затвердження положення про федеральну податкову службу" / / "Збори законодавства РФ"
8. Федеральний закон від 07.08.2001г. N 119-ФЗ (ред. від 03.11.2006г.) "Про аудиторську діяльність"
9. Горбунова О.М., Карасьова М.В., «Фінансове право» - М.: «МАУП», 2001р.
10. Вострикова Л.Г. «Фінансове право», 2007р.
11. Еріашвілі Н.Д. «Фінансове право» - М: «ЮНИТИ-ДАНА», 2000р.
12. Грачова Є.Ю., Соколова Е.Д. «Фінансове право» - М.: «МАУП», 2005р.