Росжелдор
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
«Ростовський державний університет шляхів сполучення»
Міжнародний інститут підприємництва та права
Кафедра «Теорія держави і права»
Курсова робота
З дисципліни «Конституційне (державне) право Росії
ПОНЯТТЯ І ЗАГАЛЬНІ ПРИНЦИПИ МІСЦЕВОГО СПМОУПРАВЛЕНІЯ
Ростов-на-Дону
2008

"1-3" Зміст
Введення
Глава 1. Поняття та особливості місцевого самоврядування
§ 1 Поняття місцевого самоврядування
§ 2 Основні ознаки місцевого самоврядування
§ 3 Організація місцевого самоврядування
Глава 2. Принципи місцевого самоврядування
Висновок
Бібліографія

Введення
Зараз правове становище виконавчих органів місцевого самоврядування визначається: загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації; нормативно-правовими актами федерального рівня; нормативними правовими актами суб'єктів РФ; нормативними правовими актами, прийнятими населенням та органами місцевого самоврядування.
Федеральний рівень правового регулювання виконавчих органів місцевого самоврядування вже був предметом наукового аналізу. Поза детального аналізу поки залишається регіональний рівень нормативного правового регулювання організації та діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування.
Встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування належить до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Саме цим пояснюється актуальність даної теми.
У даній роботі я спробував дати не тільки загальне уявлення про місцеве самоврядування, але і спробував висвітлити його насущні проблеми і завдання на сьогоднішній день, які придбали якісно інший характер за останні роки, через перетворення політичної системи.
Метою даної курсової роботи є:
- Розкрити поняття місцевого самоврядування в Російській Федерації;
- Виявити основні принципи місцевого самоврядування;
Відповідно до вказаної мети, основними завданнями дослідження є:
- Дати точне поняття місцевому самоврядуванню, спираючись на погляди вчених-правознавців;
- Охарактеризувати основні принципи місцевого самоврядування;
- Виявити основні напрями діяльності органів місцевого самоврядування
Об'єкт дослідження - це органи місцевого самоврядування Російської Федерації.
Предметом дослідження - праці провідних вчених - юристів російського і зарубіжного законодавства.
Тема даної контрольної роботи носить дослідницький характер і передбачає всебічну характеристику об'єкта дослідження.

Глава 1. Поняття та особливості місцевого самоврядування

§ 1 Поняття місцевого самоврядування

Як ми знаємо, історично місцеве або муніципальне самоврядування виникло з родової громади, тобто первинного осередку людського суспільства. Об'єднані своїми суворими умовами життя, люди були змушені видобувати їжу і виконувати ряд інших функцій спільно. Звідси і виникли певні правила організації спільного життя, що обмежують інтереси кожної людини в ім'я групових спільних інтересів. Об'єднання диктувалося також необхідністю передачі знань і навичок від покоління до покоління. І в таких умовах влада отримали старійшини родів (громад), що володіють знаннями і життєвим досвідом. Така подібна організація людей і почала означати своєрідний зачаток самоврядування. Відповідно, ми з'ясували, що самоврядування, громада старше, ніж держава. [1]
Під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування встановлювати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках чинного закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.
Як ми знаємо, це право здійснюється радами або зборами, члени яких. Також у рад або зборів можуть бути підзвітні їм виконавчі органи. Це положення не заважає використанню зборів громадян, референдумів або будь-який інший формі прямої участі громадян там, де закон це допускає. [2]
З вищесказаного можна зробити висновок, що місцеве самоврядування в Російській Федерації є визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.
У Російській Федерації місцеве самоврядування є формою здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
На відміну формулювань російських законів від Європейської хартії місцевого самоврядування полягає в тому, що в Хартії особливо виділяється діяльність органів місцевого самоврядування з можливістю звернень зборів громадян та інших форм прямої демократії, тоді як російське законодавство згадує, перш за все, саме населення і вже потім - органи місцевого самоврядування. У той же час Європейська хартія говорить не тільки про право, а й про реальну здатності органів місцевого самоврядування вирішувати місцеві питання. Саме реальна здатність, перш за все економічна і фінансова, служить головним слабким місцем у російському місцевому самоврядуванні. Вступ Росії до Ради Європи та ратифікація у 1998 році Європейської хартії вимагають врахування всіх її відправних положень. У ній встановлено, що "принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавстві країни і, по можливості, в конституції країни". [3]
Як ми знаємо, що в демократичній правовій державі поділ влади відбувається не тільки по горизонталі - на законодавчу, представницьку і судову гілки, але і по вертикалі - на центральну і місцеву владу. У федеративній державі такий поділ ще більше диференціюється: виділяються три рівні влади - центральна (федеральна), регіональна (суб'єктів федерації) і місцева влада. Так от наявність місцевих органів влади обумовлюється тим, що центральна влада не в змозі ефективно вирішувати різнорівневі місцеві проблеми. Централізований підхід в управлінні не може врахувати всіх особливостей і труднощів великої кількості місцевих співтовариств, тому загальноприйнятим в даний час є надання місцевим громадам певної автономії у вирішенні внутрішніх справ. Під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.
Також існує два головні підходи до визначення місцевого самоврядування. Теорія місцевого самоврядування виходить з повного відділення один від одного державної влади та місцевого самоврядування. Змістом діяльності місцевого самоврядування є місцеві інтереси і завдання - невід'ємне право населення відповідних територій. Як ми дізналися з джерел, що громадська теорія місцевого самоврядування була характерна для першої половини XIX ст. У другій половині XIX ст. взяла гору «державна» теорія місцевого самоврядування, згідно з якою місцеве самоврядування - це форма децентралізації державної влади, здійснення за дорученням держави в рамках, встановлених державою, управління «місцевими справами» з використанням органів, які формуються при безпосередній участі мешканців відповідних територій. А ось державна теорія отримала широке значення в конституційно-правовому регулюванні місцевого самоврядування в різних країнах. Даний підхід знайшов своє відображення й у прийнятій Радою Європи Європейської хартії місцевого самоврядування як документ, що відображає сучасні загальнодемократичні стандарти регулювання місцевого самоврядування. [4]
Конституційне законодавство Російської Федерації, більше тяжіє до громадської теорії місцевого самоврядування. Згідно з Конституцією Російської Федерації місцеве самоврядування визначають як визнану і гарантовану Конституцією РФ самостійну й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
Видатний російський конституціоналіст Б.М. Чичерін велику увагу приділяв проблемам місцевого самоврядування. Вчений вважав дуже важливим питання про ступінь централізації і взаємовідносинах органів місцевого самоврядування та вищих органів, підкреслюючи, що "основне політичне правило" полягає в тому, що місцеве самоврядування повинне узгоджуватися з центральним. Держава, - на його думку, - вимагає єдності дій, не тільки в зовнішніх зносинах, але, перш за все, під час внутрішніх справ. Саме зовнішнє єдність залежить від внутрішнього; на останньому заснована вся сила держави "

§ 2 Основні ознаки місцевого самоврядування

Л. Веліхово була дана характеристика основних ознак місцевого самоврядування, що відрізняють його від державної влади. До них він відносить:
- Відмінність у характері влади. Місцеве самоврядування - влада підзаконна, яка діє в порядку і межах, зазначених їй верховною владою;
- Розмежування сфер компетенції. Мова йде про відмежування кола справ, наданих місцевому самоврядуванню;
- Самостійні джерела засобів. Не можна говорити про місцеве самоврядування як про особливий суб'єкт прав, якщо йому не надано ті чи інші визначені і відмежовані кошти для здійснення своїх завдань;
- Територіально обмежений виборний принцип. [5]
Всі ці принципи і ознаки в тих чи інших формулюваннях закріплені в Європейській хартії місцевого самоврядування та в Конституції РФ.
Таким чином, можна дати, на мій погляд, більш точне поняття місцевого самоврядування, що це такий спосіб децентралізації влади, при якому її нижній рівень, найбільш наближений до населення, має значну автономією і самостійністю у вирішенні питань місцевого життя, обирається мешканцями і несе відповідальність перед ними.
У понятті місцевого самоврядування можна теж виділити кілька основних елементів (ознак):
1) змістом місцевого самоврядування є діяльність населення щодо вирішення питань місцевого значення. Під населенням у федеральному законі розуміється населення муніципального освіти. У рамках діяльності місцевого самоврядування населення муніципального освіти займається вирішенням питань місцевого значення, тобто питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесених до таких статутом муніципального освіти відповідно до Конституції і законодавства Російської Федерації і її суб'єктів;
2) місцеве самоврядування - це самостійна діяльність населення. Органи місцевого самоврядування мають повну свободу дій для здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення. Самостійність місцевого самоврядування визначається його відділенням від системи державної влади. Крім населення муніципального освіти немає суб'єкта, якому б підпорядковувалися органи місцевого самоврядування. Конституція РФ підкреслює, що структура органів місцевого самоврядування в основному визначається населенням самостійно, органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення;
3) місцеве самоврядування здійснюється населенням під свою відповідальність;
4) місцеве самоврядування здійснюється в двох формах, безпосередньо (шляхом муніципальних виборів, місцевого референдуму, участі у зборах громадян, народної правотворчої ініціативи, звернень громадян, створення територіального громадського самоврядування) і через органи місцевого самоврядування (виборні та інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення);
5) місцеве самоврядування здійснюється з інтересів населення, а також з його історичних та інших місцевих традицій. У даному ознаці виражається принцип децентралізації - відсутність єдиних, типових підходів до управління «місцевими справами», так як кожне муніципальне утворення має свої історичні та місцеві традиції, зумовлені різними: географічними, кліматичними, демографічними, економічними та іншими факторами.
Одним з головних моментів в організації місцевого самоврядування в Росії є закріплення у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» прав громадян Російської Федерації на здійснення місцевого самоврядування.

§ 3 Організація місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування здійснюється населенням у межах муніципального освіти. Муніципальне утворення - це міське, сільське поселення, в межах якого здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування.
Території муніципальних утворень встановлюються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Територію муніципального освіти становлять землі міських, сільських поселень, прилеглі до них землі загального користування, землі, необхідні для розвитку поселень, та інші землі у межах муніципального освіти незалежно від форм власності та цільового призначення. Зміна та встановлення меж муніципального освіти здійснюються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єкта Російської Федерації. При зміні кордонів муніципального освіти обов'язковий облік думки населення відповідних територій.
Важливою умовою для здійснення місцевого самоврядування в муніципальному освіті є наявність статуту муніципального освіти. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» встановлює коло питань, які повинні обов'язково міститися в статуті муніципального освіти:
1) межі і склад території муніципального освіти;
2) питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти;
3) форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення;
4) положення, що стосуються органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб: структура та порядок формування, найменування, строк повноважень, підстави і види відповідальності, порядок відкликання, висловлювання недовіри населенням або дострокового припинення; статус, соціальні гарантії посадових осіб; умови і порядок організації муніципальної служби;
5) економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;
6) інші положення про організацію місцевого самоврядування, про компетенцію та порядок діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до законів Російської Федерації і законами суб'єктів Російської Федерації.
Статут розробляється муніципальним освітою і приймається представницьким органом місцевого самоврядування або самим населенням безпосередньо. Він підлягає державній реєстрації та набирає чинності з моменту його офіційного опублікування (оприлюднення). [6]

Глава 2. Принципи місцевого самоврядування
Розвиток Росії як демократичної правової держави багато в чому визначається тим, наскільки раціональною та ефективною є організація влади в державі, причому не лише центральної, а й - передусім - місцевої влади, представленої системою органів місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування - одна з фундаментальних демократичних основ конституційного ладу Російської Федерації.

У сьогоднішніх умовах процеси реформування місцевого самоврядування набувають значення найважливішої тенденції розвитку всієї системи російської державності. Критичне ставлення до окремих нововведень у системі організації влади на місцях не повинно заважати з'ясуванню і визнанням тієї обставини, що муніципальна реформа зумовлена ​​об'єктивними причинами фундаментального характеру, серед яких пошук шляхів подальшого розвитку класичних інститутів демократії (до яких відносяться і інститути місцевого самоврядування) на основі оптимального балансу і поєднання національних особливостей суверенної демократичної державності з універсальними, вважаються загальноприйнятими в сучасному світі стандартів демократії. Принципово важливо виходити з того, що суверенна держава, будучи об'єктом демократичних перетворень, завжди має залишатися їх домінуючим суб'єктом, покликаним забезпечувати не тільки створення інструментальної системи публічно-правового управління, а й підтримку її ефективного функціонування на основі принципів демократії, верховенства права, захисту прав і свобод людини і громадянина
Загальними принципами формування органів місцевого самоврядування є:
1) обов'язковість наявності виборних органів;
2) самостійність органів місцевого самоврядування, відділення їх від системи органів державної влади, неможливість здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами, неможливість з боку органів державної влади утворювати органи і призначати посадових осіб місцевого самоврядування;
3) самостійність населення муніципального освіти у визначенні структури органів місцевого самоврядування;
4) наділення органів місцевого самоврядування відповідно до статутами муніципальних утворень власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення. [7]
У наш час реалізація конституційної моделі місцевого самоврядування, що характеризується вимогами єдності правотворчої та правозастосовчої практики, зумовлює появу свого роду кумулятивного ефекту у вигляді відносно нового явища демократичної дійсності - інститутів муніципальної (поселенської) демократії, що передбачає необхідність спеціальних наукових досліджень. [8]
Місцеве самоврядування є матеріальною основою становлення і розвитку інститутів муніципальної демократії. У цьому плані муніципальна демократія в сьогоднішньому її розумінні - це універсальний, отримав щире визнання, у тому числі на міжнародно-правовому рівні, інститут демократичної організації сучасного громадянського суспільства і правової держави.
Говорячи про організацію місцевого самоврядування в державі, Б.М. Чичерін підкреслював, що органи місцевого самоврядування повинні вирішувати в основному місцеві справи і їх діяльність має полягати в наступному:
1. Вибір представників для "завідування місцевими справами, або ж призначення урядом незалежних осіб з місцевих жителів для самостійного управління справами. Останнє, - писав Чичерін, - складає спеціальну форму англійської самоврядування". Він підкреслював, що не можна погодитися з тими дослідниками, які вважають такий стан справ істинним істотою самоврядування. "Призначення урядом незалежних осіб, - на думку вченого, - може, при належних умовах і гарантії, замінити до деякої міри виборне начало; але останнє залишається все-таки головним проявом свободи місцевих спілок, яка і складає основу самоврядування".
2. Автономія, або право "видавати обов'язкові постанови для відомої місцевості". Разом з тим Чичерін вважав, що державне єдність сприяє становленню однакового законодавства, а відхилення від загальних законів визначаються центральної законодавчою владою. Місцевій владі надається тільки спеціальний коло дій з певним ступенем влади.
Чичерін зазначав необхідність наявності в органів місцевого самоврядування повноважень в бюджетно-фінансовій сфері. На його думку, до самоврядування "в точному сенсі" або самостійного завідування місцевими справами відносяться: "право накладати податі і повинності, розпоряджатися своїм майном, робити борги, вести тяжби, заводити різні установи ... самостійно управляти місцевими витратами".
Вчений зазначав, що "саме істотне питання полягає в тому, чи мають представники місцевості тільки право вирішувати справи, з покладанням виконання на урядові органи, або ж вони мають свої власні органи, завідувачі наданими справами? Тільки останнім встановлюється самоврядування в істинному сенсі". Відомий правознавець зазначав, що органам місцевого самоврядування "можуть бути довірені справи, що належать ... до відомства центральної влади". Чичерін був глибоко переконаний в тому, що "найбільший простір органам місцевого самоврядування слід надавати саме у вирішенні місцевих справ". "Адміністрація, - писав він, - не повинна бути штучним механізмом, насильно накладеним на країну і подводящим все під один рівень. Окремі місцевості мають свої особливі потреби, які найкраще задовольняються місцевим самоврядуванням. Але ... місцеві інтереси знаходяться в тісному зв'язку з загальними ". Цю думку він виклав у статті "Про земських установах": "... у місцевому управлінні є ... обставина, яка ставить його в найближчу залежність від державної влади. Справи, що становлять предмет місцевого управління, містять в собі інтерес не тільки місцевий, але і державний. Добробут цілого залежить від добробуту частин ". І далі: "... загальна державна влада повинна всі місцеві самоврядування направляти до спільної мети". На думку Чичеріна, ці напрямок, контроль і допомогу складають "істота адміністративної централізації, без відомої частки якої не може обійтися жодне упорядковане суспільство. Місцеве самоврядування не може бути відірване від загальної адміністрації. [9]
Центральна влада, вважав Чичерін, може залишити за собою наступні права:
1. Призначення місцевої влади та затвердження виборних. При цьому, зазначав учений, "призначення, безперечно, дає деяку силу і вплив центральної влади, але якщо місцеві влади, що призначаються з центру, користуються незмінну і можуть діяти самостійно, то централізації в цьому випадку немає. Приклад представляє призначення незмінюваних суддів, які діють за законом і совістю, не підкоряючись зовнішньому керівництву ". Вчений підкреслював, що "централізації у власному розумінні немає навіть і там, де місцеві влади, призначаються і змінювані на розсуд центрального уряду, управляють цілком на власний розсуд". Щодо затвердження виборних він писав, що "воно може мати двоякий характер: чисто формальний, який полягає в тому, що виборні допускаються до виправлення посади, якщо немає законних перешкод, або ж з правом не затверджувати на підставі відомих мотивів або навіть просто на розсуд. Остання , по суті, несумісне з виборним початком ". Чичерін говорив, що "коли мається на увазі поєднання вибору з призначенням, то ... краще надати уряду призначення особи з числа виборних депутатів".
2. Нагляд за місцевою владою. Це право, на його думки, "складає найменший ступінь централізації. Нагляд проводиться за допомогою звітів, ревізій, об'їжджають інспекторів, нарешті, за допомогою урядових влади, що постійно знаходяться на місцях". [10]
3. "Сходження місцевих справ на рішення або затвердження центральної влади. Це, - підкреслював учений, - може здійснюватися у різний спосіб: або за скаргами приватних осіб, або за постановами місцевої урядової влади, яка призупиняє рішення представників місцевих союзів, або, нарешті, за самою суттю справи, в силу закону. Перший є порядок, прийнятий у справах службових; він додається щоразу, як громадяни вважають свої права порушеними ... У другому випадку потрібні деякі гарантії для самоврядування: так, після відомого терміну справа може вважатися затвердженим, якщо не було протесту; або ж урядової влади дається право не затверджувати лише в разі порушення законів, а не на свій розсуд ... При цьому їй може бути дано тільки право зупиняти справу і переносити його на рішення вищої інстанції, судової або адміністративної, або ж їй дається негативне право відкинути рішення, але не змінювати ... Нарешті, деякі справи, особливо важливі, можуть, в силу закону, сходити на затвердження центральної влади ... Чим більше такого роду справ, висхідних до центральної влади, - стверджував Чичерін, - тим сильніше централізація ". Разом з тим він попереджав, що "надмірне її розширення веде до того, що за всякими дрібницями звертаються до центру".
4. "Напрямок місцевої діяльності з центру за допомогою обов'язкових постанов, інструкцій та приписів. Тут гарантією самоврядування є основне правило, що для нього обов'язковий тільки закон, а не урядові постанови, і ще менш інструкції ..."
Вельми цікавим і актуальним для сьогоднішнього дня представляється положення, висловлене Б.М. Чичеріним, про те, що "місцеве самоврядування може бути політичне і адміністративне. Політичне самоврядування, що дає політичні права місцевим спілкам, зовсім не сумісне з державним єдністю. Воно можливе тільки у складних державах або в суспільному ладі, який тримається на засадах приватного права, яким був середньовічний порядок. В одиничному державі мова може йти тільки про самоврядування адміністративному ". [11]
Розглядаючи погляди Б.М. Чичеріна на проблеми співвідношення централізації та місцевого самоврядування, слід виділити його питання про те, що надлишок централізації, "може породити найбільше зло; тут виступає вже не корисна, а шкідлива її сторона. При нормальних умовах, при врівноважених відносинах перебільшення одностороннього початку відбивається згубно на всій державного життя. Вища мета держави полягає не в посиленні влади, а в тому, щоб кожен суспільний елемент отримав належний розвиток і зайняв належне йому місце в загальному організмі. Ця мета, - стверджував учений, - досягається тільки послабленням централізації та наданням більшої самостійності місцевим управління ".
Аналізуючи ідеї вченого про роль місцевого самоврядування в державі, необхідно підкреслити, що він віддавав перевагу триланкової структурі адміністративно-територіального поділу: громада - округ - область. Саме трехзвенная структура є в наші дні однією з найбільш поширених та зручних з точки зору організації місцевого самоврядування.
Вчений підкреслював, що "центр ваги місцевого управління" знаходиться там, "де місцеві спілки вступають у відносини до урядової влади. Такі, головним чином, громади та області". [12]
Багато положень в працях Б.М. Чичеріна щодо діяльності місцевого самоврядування не втратили свого значення і в наші дні.

Висновок
За свою роль у російському суспільстві місцеве самоврядування унікально. Однією з важливих проблем, що затримують розвиток органів місцевого самоврядування в Росії, є слабкість громадянського суспільства, низький рівень соціальної активності, низька правова культура населення, а також дефіцит знань про сутність і можливості самоврядування. У суспільстві, яке багато років жило в умовах тоталітаризму, не маючи глибоких демократичних традицій, ідеї місцевого самоврядування сприймаються далеко не всіма. Для того щоб громадяни їх сприйняли, необхідна величезна пояснювальна робота.
Іншою проблемою є опір бюрократії всіх рівнів, яка бачить у місцевому самоврядуванні загрозу своєму благополуччю, звичних методів управління. Деякі політики вважають, що це рівнозначно розвалу Росії. Вони аргументують свою позицію тим, що місцеве самоврядування руйнує вертикаль державної влади і стає неможливо проводити в життя державну політику. Можна вважати, що вони виходять з того, що реалізувати владні повноваження можна тільки методами прямого адміністративного підпорядкування всіх територіальних утворень.
Ще однією проблемою є фінансова слабкість місцевого самоврядування, розрив між покладеними на нього обов'язками і ресурсним забезпеченням. Неможливість з фінансових міркувань виконувати зобов'язання перед населенням підриває авторитет місцевої влади, дестабілізуючи обстановку на місцях. Існує ще одна важлива проблема - це дефіцит кваліфікованих кадрів в системі самоврядування, особливо у сільській місцевості. Звичайно ж, їх підготовка вимагає тривалого часу. Місцеве самоврядування в Росії потребує державної підтримки, нетвердо ще стоїть на ногах. Його зміцнення має величезне політичне, економічне і соціальне значення, є ключовою умовою сталого соціально-економічного розвитку Росії. Найважливіша роль у цьому відводиться реалізації положень Федерального закону 2003 року N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". [13]
На наш погляд, вищевказані зміни здатні відкрити значні перспективи для ефективного розвитку інституту місцевого самоврядування в містах федерального значення та розширення участі населення у вирішенні питань місцевого значення.

Бібліографія
Нормативні правові акти
1. Конституція Російської Федерації / / Російська газета. - 25.12.1993. - № 237.
2. Федеральний закон від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Збори законодавства РФ. - 2003 р . - № 95.
3. Закон Санкт-Петербурга від 23 червня 1997 р . N 111-35 (із змін. Від 04.06.2007) "Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі" / / Санкт-Петербурзькі відомості. 2005. N 107.
4. Постанова Уряду Москви від 21 вересня 2004 р . N 649-ПП "Про міську цільову програму державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в місті Москві на 2005 - 2007 роки" (з ізм. На 17 квітня 2007 р .) / / Вісник Мера і Уряду Москви. 2004. N 37.
5. Закон Республіки Татарстан від 28 липня 2004 р . N 45-ЗРТ "Про місцеве самоврядування в Республіці Татарстан" (в ред. Від 14 листопада 2005 р .) / / Республіка Татарстан. 2004. 3 березня. N 155 - 156.
6. Федеральний закон від 12 червня 2002 р . N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 2002. N 24. Ст. 2253.
Література
1. Бабічев І.В. Місцеве самоврядування в пострадянській Росії: деякі прогнози та підсумки / / Конституційні і законодавчі основи місцевого самоврядування в РФ. Збірник наукових праць / За ред. А.В. Іванченко. М., 2004. С. 185 - 186.
2. Глущенко П.П., Пилін В.В. Муніципальне право: Навчальний посібник. СПб.: Вид-во В.А. Михайлова, 2000. С. 44 - 48.
3. Костюков О.М. Муніципальне право як галузь права: Монографія. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2003. С. 88.
4. Козлова Є.І., Конституційне право Росії: підручник / Є. І. Козлова, О.Є. Кутафін, 2-е вид., - М.: МАУП, 2002. - 540 с.
5. Мільшин Ю.М., Чанов С.Є., Муніципальне право Росії підручник для вузів / М.: Видавництво НОРМА, 2001. - 352 с.
6. Кудінов О.А. Б.М. Чичерін - видатний російський конституціоналіст / / Юридична освіта і наука. 2002. № 2. С. 34 - 38.
7. Смоленський М.Б., Конституційне право РФ: підручник / М.Б. Смоленський. - Ростов н / Д: Фенікс, 2001. - 344 с.
Статті
1. Велика Н.М. Основні тенденції політичного участі в системі місцевого самоврядування: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 15.
2. Проблеми міст очима їх мерів, або Що заважає самоврядуванню міста. Сучасна соціально-економічна ситуація в муніципальних утвореннях і проблеми реформи місцевого самоврядування / / Сайт "Асоціація Сибірських і Далекосхідних міст": http://www.asdg.ru/.
3. Смирнов С.В. Політичне участь населення у системі місцевого самоврядування сучасної Росії: Дис. ... канд. політ. наук. Кострома, 2003. С. 168.