МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
Білгородський ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ
Кафедра державно-правових дисциплін
Дисципліна Виборче право Росії
ВИБОРЧОГО ПРАВА »
Підготував:
Слухач 444 групи
Карпович А.А.
Білгород - 2008 р .
2. Принципи виборчого права.
3. Джерела виборчого права.
4. Виборчі системи.
1. Поняття, предмет і система виборчого права Росії
Постійно зростаюче протягом останнього десятиліття значення виборчого права свідчить про що йдуть в нашій країні процесах демократизації політичного життя суспільства. Повноцінне, ефективно діюче виборче право - невід'ємна ознака демократичної правової держави. Збільшення обсягу законодавчого матеріалу з виборчого права, його систематизація і вдосконалення дозволяють сміливо говорити про виникнення великої галузі російського законодавства - законодавства про вибори.
Термін «виборче право» вживається в двох значеннях. Виборче право в об'єктивному сенсі (об'єктивне, або позитивне, виборче право) є сукупність правових норм, що регулюють виборчі відносини. Виборче право в суб'єктивному сенсі (суб'єктивне виборче право) - є право громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Вибори є механізмом реалізації конституційного права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування (ст. 32 Конституції Російської Федерації). Будь-яке конституційно закріплене право людини і громадянина має мати свій механізм реалізації, інакше воно залишиться тільки декларацією.
Однак реалізація суб'єктивного виборчого права - не самоціль виборів. Саме право обирати і бути обраним не є особисте, невід'ємне право людини, що належить йому в силу того, що він людина (як, наприклад, право на життя). Суб'єктивне виборче право обумовлене наявністю держави, без держави немає і не може бути виборчого права громадян.
Саме тому в понятті виборів виділяється і другий сутнісний аспект, що полягає в тому, що вибори є формою народовладдя (вищим безпосереднім вираженням влади народу - згідно зі ст. 3 Конституції Російської Федерації), механізмом формування органів держави, а також публічних органів самоврядування громадян, не віднесених конституцією до сфери державної влади - органів місцевого самоврядування.
Два ці аспекти є двома сторонами однієї медалі, у відриві один від одного кожен з них стає фікцією: з одного боку, реалізація виборчого права поза процедурою формування будь-якого органу неможлива, з іншого боку, демократична держава не може обійтися без виборності своїх органів, заснованої на участі в цьому процесі громадян, без закріплення суб'єктивного виборчого права.
Таким чином, вибори - це форма прямого волевиявлення громадян, що здійснюється у відповідності з Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень з метою формування органу державної влади, органу місцевого самоврядування або наділення повноваженнями посадової особи .
Більш конкретно предмет виборчого права можна визначити як суспільні відносини, що виникають у сфері організації і проведення виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, складають у цілому виборчі права громадян.
Відповідно до закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (далі «Про основні гарантії ...») від 12 червня 2002 року під виборчими правами громадян розуміється конституційне право громадян України обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також право брати участь у висуванні кандидатів, списків кандидатів, у передвиборній агітації, у спостереженні за проведенням виборів, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення підсумків голосування і визначення результатів виборів в інших виборчих діях в порядку, встановленому Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації.
Дане законом визначення дозволяє відмежувати предмет виборчого права від відносин, заснованих на виборах як на внутрішньоорганізаційної технології визначення волі голосуючих осіб. У даній якості вибори широко застосовуються при формуванні керівних органів в комерційних та некомерційних організаціях, державних і муніципальних органах. Чому такі відносини не включаються до сфери виборчого права? Тому що в цих відносинах голосують громадяни виступають у ролі членів того чи іншого колективу (наприклад, акціонерів - при формуванні правління акціонерного товариства, депутатів представницького органу місцевого самоврядування - при обранні зі свого складу глави муніципального освіти), але не в якості громадян Російської Федерації, володіють відповідно до конституції правом обирати і бути обраними.
Виборче право регламентує не всі відносини, що виникають при організації та проведенні виборів, а тільки ті, які потребують правового регулювання шляхом закріплення прав і обов'язків за суб'єктами суспільних відносин. Наприклад, політичні відносини, що виникають між собою у кандидатів, виборчих об'єднань, що не регулюються виборчим правом. Тому поняття виборів як системи відносин, опосередковуючи наділення народом своїх представників правом здійснення публічної влади, ширше, ніж предмет виборчого права. Вибори включають в себе різні політичні, етичні, корпоративні відносини, регуляторами яких виступають відповідні соціальні норми.
У той же час, виборче право регулює не тільки відносини, що виникають безпосередньо при проведенні виборів. У вибірково-правову сферу залучаються відносини, що виникають у міжвиборчий період. Це, наприклад, відносини з реєстрації (обліку) виборців, формування постійно діючих виборчих комісій.
Однак такі відносини завжди пов'язані з виборами. Реєстрація виборців здійснюється з використанням даних цієї системи при складанні списків виборців на різних виборах, виборчі комісії представляють собою систему органів, саме існування яких обумовлене потребою в проведенні виборів.
Важливе значення має відмежування виборчих відносин від інших відносин, що виникають у сфері безпосереднього здійснення народом своєї влади. Такими відносинами, які багато в чому схожі з виборчими, є референдумні відносини і відносини з відкликання виборних осіб. Референдумом називається голосування по найбільш значущих питань загальнодержавного, регіонального чи місцевого масштабу. Відгук - це процедура дострокового припинення повноважень виборної особи, яка виступає в якості форми відповідальності за неналежне здійснення виборною особою своїх повноважень.
Всі ці процедури є формами безпосередньої демократії. Загальною ознакою даних інститутів є також їх процесуальне провадження: вираження народної волі на виборах, референдумі, при відкликанні відбувається шляхом голосування; організацією виборчого та референдумного процесу, процесу щодо відкликання займаються виборчі комісії, здійснюється агітація. Підставою розмежування виборчих, референдумних і відкличні відносин є та обставина, що вибори, референдум та відкликання є різними за цільовим призначенням формами безпосередньої демократії: вибори мають на меті реалізацію виборчого права громадян, формування, відтворення органів публічної влади, референдум - прийняття рішень з найважливіших питань загальнодержавного, регіонального та місцевого масштабу, не пов'язаних з обранням осіб, а відгук - дострокове припинення повноважень виборних осіб. Проведення виборів є обов'язковим в силу обмеженого терміну повноважень виборних органів, проведення ж референдуму і відкликання цілком залежить від ініціативи визначених законом суб'єктів.
Виборчі відносини слід також відмежовувати від відносин, що мають іншу галузеву природу, але виникають у зв'язку з проведенням виборів. До таких відносин належать відносини, що регулюються трудовим правом (наприклад, відносини, пов'язані з правом зареєстрованого кандидата на звільнення від роботи для участі у виборах), фінансовим правом (наприклад, відносини, пов'язані з розподілом державних коштів, виділених на підготовку і проведення виборів), кримінальним та адміністративним правом (в рамках даних відносин реалізується кримінальна і адміністративна відповідальність).
Такі відносини не є предметом виборчо-правового регулювання, так як вони не спрямовані безпосередньо на реалізацію виборчих прав громадян, на формування виборних органів, а грають у сфері виборів суто забезпечувальні або охоронні функції.
Таким чином, виборче право - це система правових норм, що регулюють суспільні відносини у сфері організації і проведення виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Найважливішим властивістю і своєрідністю виборчого права є його матеріально-процесуальна природа. Виборче право складається з двох великих регулятивних блоків: матеріально-правове регулювання суб'єктивного виборчого права громадян, принципів (основних почав) виборчого права, а також процесуально-правове регулювання реалізації виборчого права і порядку формування цих органів.
Основний зміст виборчого права складають процесуальні норми, призначення яких полягає у регламентації процедури реалізації матеріально-правових норм, що закріплюють суб'єктивне виборче право. Наявність процесуальних норм у виборчому праві, їх різноманіття і деталізованість обумовлені специфікою предмета виборчого права, специфікою суб'єктивного виборчого права, яке може бути реалізоване тільки в рамках складної правової процедури.
Види виборів. Існують чотири основні класифікації видів виборів.
По-перше, вибори поділяються на чергові і позачергові. Чергові вибори - це вибори, які призначаються і проводяться у зв'язку із закінченням терміну повноважень обраного органу або посадової особи. Позачергові (дострокові) вибори проводяться у зв'язку з достроковим припиненням повноважень обраного органу (посадової особи ). Підстави дострокового припинення повноважень закріплюються в законодавчих актах, що регламентують конституційно-правовий статус органу державної влади, органу місцевого самоврядування. Виборче законодавство встановлює для дострокових виборів можливість скорочення термінів здійснення виборчих дій в порівнянні з черговими виборами.
По-друге, вибори бувають основними і додатковими. Дана класифікація застосовна лише до виборів депутатів представницьких органів. На основних виборах обирається весь склад представницького органу. Підставою проведення додаткових виборів є дострокове припинення повноважень депутата представницького органу, обраного за мажоритарною виборчою системою.
По-третє, виділяються загальні та часткові вибори. Загальними виборами є одночасні вибори всіх депутатів представницького органу. Часткові (ротаційні) вибори проводяться у разі, якщо представницький орган формується шляхом ротації, яка передбачає різночасне обрання частин депутатського корпусу представницького органу (палати представницького органу) . В даний час ротація передбачена законами про вибори депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади Вологодської і Волгоградської областей, Виборчим кодексом Свердловської області - для виборів депутатів обласної Думи - палати Законодавчих Зборів Свердловської області. За цими законами вибори депутатів проводяться один раз на два роки, на кожних виборах обирається половина складу депутатського корпусу, при цьому всі депутати мають термін повноважень на чотири роки.
По-четверте, вибори поділяються на первинні і повторні. Первісні вибори призначаються у зв'язку із закінченням терміну повноважень або достроковим припиненням повноважень обраного органу (виборної особи). Повторні вибори проводяться у випадках, якщо результати первісних виборів були визнані такими, або недійсними. Повторні вибори слід відрізняти від повторного голосування - факультативної стадії, яка відбувається в рамках того ж виборчого процесу, в рамках якого здійснювалося початкове голосування. Повторні вибори - самостійний виборчий процес, який включає всі стадії, в тому числі висунення кандидатів.
По-п'яте, вибори, проведені в один тур і вибори, що передбачають у певних випадках проведення другого туру.
Зміст і система виборчого права Росії.
Вибірково-правове ставлення - це що виникає на основі норм виборчого права юридичний зв'язок між суб'єктами, що виражається у формі їх суб'єктивних прав і обов'язків.
У вибірково-правових відносинах реалізуються норми виборчого права. Правовідносини виступають засобом закріплення за конкретними суб'єктами передбачених правовими нормами прав і обов'язків.
Види виборчих правовідносин. Основним правовим відношенням у сфері виборчого права виступає загальне правовідношення, що виникає на основі конституційної норми, що надає громадянам право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. На базі даного правовідносини будується весь комплекс вибірково-правових відносин, в яких суб'єкти наділені конкретними правами і обов'язками.
Елементами виборчо-правового відносини є суб'єкти, об'єкт і зміст правовідносин.
Суб'єкти вибірково-правових відносин - учасники суспільних відносин, регульованих виборчим правом, які за своїми особливостями фактично можуть бути носіями юридичних прав і обов'язків і які набули властивості суб'єкта в силу норм виборчого права. Здатність виступати суб'єктом виборчо-правових відносин називається виборчої правосуб'єктністю.
Склад правосуб'єктності утворюють три елементи: правоздатність - здатність мати юридичні права і обов'язки, дієздатність - здатність своїми діями здійснювати належні суб'єкту права і обов'язки, і деліктоздатність - здатність виступати суб'єктом відповідальності за свої неправомірні дії.
Коло суб'єктів виборчо-правових відносин відрізняється певною специфікою. Суб'єктами вибірково-правових відносин можуть виступати:
1) Громадяни Російської Федерації. Конституція Російської Федерації наділяє громадян Російської Федерації правом обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Своє конституційне право громадяни здійснюють, беручи участь у виборах в якості виборців (висувають кандидатів, здійснюють їх підтримку, беруть участь у передвиборній агітації, голосують на виборах), кандидатів, їх представників, представників виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань, членів виборчих комісій.
Суб'єктами виборчого права є також іноземні громадяни. Відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і відповідними їм федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування на тих же умовах , що і громадяни Російської Федерації;
2) Органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Основний обов'язок даних суб'єктів - забезпечення реалізації конституційного права громадян обирати і бути обраними. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування виступають у виборчому процесі в різному якості: призначають вибори, здійснюють формування виборчих комісій, сприяють виборчим комісіям у підготовці та проведенні виборів;
3) Виборчі комісії. Виборчі комісії є специфічними суб'єктами виборчого права, являють собою колегіальні органи, які безпосередньо здійснюють підготовку і проведення виборів. Частина виборчих комісій є державними (Центральна виборча комісія Російської Федерації, виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації); Білгородський ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ
Кафедра державно-правових дисциплін
Дисципліна Виборче право Росії
Реферат
по темі: «ПОНЯТТЯ, ДЖЕРЕЛА, ПРИНЦИПИВИБОРЧОГО ПРАВА »
Підготував:
Слухач 444 групи
Карпович А.А.
Білгород -
План
1. Поняття, предмет і система виборчого права Росії.2. Принципи виборчого права.
3. Джерела виборчого права.
4. Виборчі системи.
1. Поняття, предмет і система виборчого права Росії
Постійно зростаюче протягом останнього десятиліття значення виборчого права свідчить про що йдуть в нашій країні процесах демократизації політичного життя суспільства. Повноцінне, ефективно діюче виборче право - невід'ємна ознака демократичної правової держави. Збільшення обсягу законодавчого матеріалу з виборчого права, його систематизація і вдосконалення дозволяють сміливо говорити про виникнення великої галузі російського законодавства - законодавства про вибори.
Термін «виборче право» вживається в двох значеннях. Виборче право в об'єктивному сенсі (об'єктивне, або позитивне, виборче право) є сукупність правових норм, що регулюють виборчі відносини. Виборче право в суб'єктивному сенсі (суб'єктивне виборче право) - є право громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Вибори є механізмом реалізації конституційного права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування (ст. 32 Конституції Російської Федерації). Будь-яке конституційно закріплене право людини і громадянина має мати свій механізм реалізації, інакше воно залишиться тільки декларацією.
Однак реалізація суб'єктивного виборчого права - не самоціль виборів. Саме право обирати і бути обраним не є особисте, невід'ємне право людини, що належить йому в силу того, що він людина (як, наприклад, право на життя). Суб'єктивне виборче право обумовлене наявністю держави, без держави немає і не може бути виборчого права громадян.
Саме тому в понятті виборів виділяється і другий сутнісний аспект, що полягає в тому, що вибори є формою народовладдя (вищим безпосереднім вираженням влади народу - згідно зі ст. 3 Конституції Російської Федерації), механізмом формування органів держави, а також публічних органів самоврядування громадян, не віднесених конституцією до сфери державної влади - органів місцевого самоврядування.
Два ці аспекти є двома сторонами однієї медалі, у відриві один від одного кожен з них стає фікцією: з одного боку, реалізація виборчого права поза процедурою формування будь-якого органу неможлива, з іншого боку, демократична держава не може обійтися без виборності своїх органів, заснованої на участі в цьому процесі громадян, без закріплення суб'єктивного виборчого права.
Таким чином, вибори - це форма прямого волевиявлення громадян, що здійснюється у відповідності з Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень з метою формування органу державної влади, органу місцевого самоврядування або наділення повноваженнями посадової особи .
Більш конкретно предмет виборчого права можна визначити як суспільні відносини, що виникають у сфері організації і проведення виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, складають у цілому виборчі права громадян.
Відповідно до закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (далі «Про основні гарантії ...») від 12 червня 2002 року під виборчими правами громадян розуміється конституційне право громадян України обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також право брати участь у висуванні кандидатів, списків кандидатів, у передвиборній агітації, у спостереженні за проведенням виборів, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення підсумків голосування і визначення результатів виборів в інших виборчих діях в порядку, встановленому Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації.
Дане законом визначення дозволяє відмежувати предмет виборчого права від відносин, заснованих на виборах як на внутрішньоорганізаційної технології визначення волі голосуючих осіб. У даній якості вибори широко застосовуються при формуванні керівних органів в комерційних та некомерційних організаціях, державних і муніципальних органах. Чому такі відносини не включаються до сфери виборчого права? Тому що в цих відносинах голосують громадяни виступають у ролі членів того чи іншого колективу (наприклад, акціонерів - при формуванні правління акціонерного товариства, депутатів представницького органу місцевого самоврядування - при обранні зі свого складу глави муніципального освіти), але не в якості громадян Російської Федерації, володіють відповідно до конституції правом обирати і бути обраними.
Виборче право регламентує не всі відносини, що виникають при організації та проведенні виборів, а тільки ті, які потребують правового регулювання шляхом закріплення прав і обов'язків за суб'єктами суспільних відносин. Наприклад, політичні відносини, що виникають між собою у кандидатів, виборчих об'єднань, що не регулюються виборчим правом. Тому поняття виборів як системи відносин, опосередковуючи наділення народом своїх представників правом здійснення публічної влади, ширше, ніж предмет виборчого права. Вибори включають в себе різні політичні, етичні, корпоративні відносини, регуляторами яких виступають відповідні соціальні норми.
У той же час, виборче право регулює не тільки відносини, що виникають безпосередньо при проведенні виборів. У вибірково-правову сферу залучаються відносини, що виникають у міжвиборчий період. Це, наприклад, відносини з реєстрації (обліку) виборців, формування постійно діючих виборчих комісій.
Однак такі відносини завжди пов'язані з виборами. Реєстрація виборців здійснюється з використанням даних цієї системи при складанні списків виборців на різних виборах, виборчі комісії представляють собою систему органів, саме існування яких обумовлене потребою в проведенні виборів.
Важливе значення має відмежування виборчих відносин від інших відносин, що виникають у сфері безпосереднього здійснення народом своєї влади. Такими відносинами, які багато в чому схожі з виборчими, є референдумні відносини і відносини з відкликання виборних осіб. Референдумом називається голосування по найбільш значущих питань загальнодержавного, регіонального чи місцевого масштабу. Відгук - це процедура дострокового припинення повноважень виборної особи, яка виступає в якості форми відповідальності за неналежне здійснення виборною особою своїх повноважень.
Всі ці процедури є формами безпосередньої демократії. Загальною ознакою даних інститутів є також їх процесуальне провадження: вираження народної волі на виборах, референдумі, при відкликанні відбувається шляхом голосування; організацією виборчого та референдумного процесу, процесу щодо відкликання займаються виборчі комісії, здійснюється агітація. Підставою розмежування виборчих, референдумних і відкличні відносин є та обставина, що вибори, референдум та відкликання є різними за цільовим призначенням формами безпосередньої демократії: вибори мають на меті реалізацію виборчого права громадян, формування, відтворення органів публічної влади, референдум - прийняття рішень з найважливіших питань загальнодержавного, регіонального та місцевого масштабу, не пов'язаних з обранням осіб, а відгук - дострокове припинення повноважень виборних осіб. Проведення виборів є обов'язковим в силу обмеженого терміну повноважень виборних органів, проведення ж референдуму і відкликання цілком залежить від ініціативи визначених законом суб'єктів.
Виборчі відносини слід також відмежовувати від відносин, що мають іншу галузеву природу, але виникають у зв'язку з проведенням виборів. До таких відносин належать відносини, що регулюються трудовим правом (наприклад, відносини, пов'язані з правом зареєстрованого кандидата на звільнення від роботи для участі у виборах), фінансовим правом (наприклад, відносини, пов'язані з розподілом державних коштів, виділених на підготовку і проведення виборів), кримінальним та адміністративним правом (в рамках даних відносин реалізується кримінальна і адміністративна відповідальність).
Такі відносини не є предметом виборчо-правового регулювання, так як вони не спрямовані безпосередньо на реалізацію виборчих прав громадян, на формування виборних органів, а грають у сфері виборів суто забезпечувальні або охоронні функції.
Таким чином, виборче право - це система правових норм, що регулюють суспільні відносини у сфері організації і проведення виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Найважливішим властивістю і своєрідністю виборчого права є його матеріально-процесуальна природа. Виборче право складається з двох великих регулятивних блоків: матеріально-правове регулювання суб'єктивного виборчого права громадян, принципів (основних почав) виборчого права, а також процесуально-правове регулювання реалізації виборчого права і порядку формування цих органів.
Основний зміст виборчого права складають процесуальні норми, призначення яких полягає у регламентації процедури реалізації матеріально-правових норм, що закріплюють суб'єктивне виборче право. Наявність процесуальних норм у виборчому праві, їх різноманіття і деталізованість обумовлені специфікою предмета виборчого права, специфікою суб'єктивного виборчого права, яке може бути реалізоване тільки в рамках складної правової процедури.
Види виборів. Існують чотири основні класифікації видів виборів.
По-перше, вибори поділяються на чергові і позачергові. Чергові вибори - це вибори, які призначаються і проводяться у зв'язку із закінченням терміну повноважень обраного органу або посадової особи. Позачергові (дострокові) вибори проводяться у зв'язку з достроковим припиненням повноважень обраного органу (посадової особи ). Підстави дострокового припинення повноважень закріплюються в законодавчих актах, що регламентують конституційно-правовий статус органу державної влади, органу місцевого самоврядування. Виборче законодавство встановлює для дострокових виборів можливість скорочення термінів здійснення виборчих дій в порівнянні з черговими виборами.
По-друге, вибори бувають основними і додатковими. Дана класифікація застосовна лише до виборів депутатів представницьких органів. На основних виборах обирається весь склад представницького органу. Підставою проведення додаткових виборів є дострокове припинення повноважень депутата представницького органу, обраного за мажоритарною виборчою системою.
По-третє, виділяються загальні та часткові вибори. Загальними виборами є одночасні вибори всіх депутатів представницького органу. Часткові (ротаційні) вибори проводяться у разі, якщо представницький орган формується шляхом ротації, яка передбачає різночасне обрання частин депутатського корпусу представницького органу (палати представницького органу) . В даний час ротація передбачена законами про вибори депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади Вологодської і Волгоградської областей, Виборчим кодексом Свердловської області - для виборів депутатів обласної Думи - палати Законодавчих Зборів Свердловської області. За цими законами вибори депутатів проводяться один раз на два роки, на кожних виборах обирається половина складу депутатського корпусу, при цьому всі депутати мають термін повноважень на чотири роки.
По-четверте, вибори поділяються на первинні і повторні. Первісні вибори призначаються у зв'язку із закінченням терміну повноважень або достроковим припиненням повноважень обраного органу (виборної особи). Повторні вибори проводяться у випадках, якщо результати первісних виборів були визнані такими, або недійсними. Повторні вибори слід відрізняти від повторного голосування - факультативної стадії, яка відбувається в рамках того ж виборчого процесу, в рамках якого здійснювалося початкове голосування. Повторні вибори - самостійний виборчий процес, який включає всі стадії, в тому числі висунення кандидатів.
По-п'яте, вибори, проведені в один тур і вибори, що передбачають у певних випадках проведення другого туру.
Зміст і система виборчого права Росії.
Вибірково-правове ставлення - це що виникає на основі норм виборчого права юридичний зв'язок між суб'єктами, що виражається у формі їх суб'єктивних прав і обов'язків.
У вибірково-правових відносинах реалізуються норми виборчого права. Правовідносини виступають засобом закріплення за конкретними суб'єктами передбачених правовими нормами прав і обов'язків.
Види виборчих правовідносин. Основним правовим відношенням у сфері виборчого права виступає загальне правовідношення, що виникає на основі конституційної норми, що надає громадянам право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. На базі даного правовідносини будується весь комплекс вибірково-правових відносин, в яких суб'єкти наділені конкретними правами і обов'язками.
Елементами виборчо-правового відносини є суб'єкти, об'єкт і зміст правовідносин.
Суб'єкти вибірково-правових відносин - учасники суспільних відносин, регульованих виборчим правом, які за своїми особливостями фактично можуть бути носіями юридичних прав і обов'язків і які набули властивості суб'єкта в силу норм виборчого права. Здатність виступати суб'єктом виборчо-правових відносин називається виборчої правосуб'єктністю.
Склад правосуб'єктності утворюють три елементи: правоздатність - здатність мати юридичні права і обов'язки, дієздатність - здатність своїми діями здійснювати належні суб'єкту права і обов'язки, і деліктоздатність - здатність виступати суб'єктом відповідальності за свої неправомірні дії.
Коло суб'єктів виборчо-правових відносин відрізняється певною специфікою. Суб'єктами вибірково-правових відносин можуть виступати:
1) Громадяни Російської Федерації. Конституція Російської Федерації наділяє громадян Російської Федерації правом обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Своє конституційне право громадяни здійснюють, беручи участь у виборах в якості виборців (висувають кандидатів, здійснюють їх підтримку, беруть участь у передвиборній агітації, голосують на виборах), кандидатів, їх представників, представників виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань, членів виборчих комісій.
Суб'єктами виборчого права є також іноземні громадяни. Відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і відповідними їм федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування на тих же умовах , що і громадяни Російської Федерації;
2) Органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Основний обов'язок даних суб'єктів - забезпечення реалізації конституційного права громадян обирати і бути обраними. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування виступають у виборчому процесі в різному якості: призначають вибори, здійснюють формування виборчих комісій, сприяють виборчим комісіям у підготовці та проведенні виборів;
4) Громадські об'єднання. Серед громадських об'єднання основне місце займають політичні громадські об'єднання, які мають право брати участь у виборах як виборчих об'єднань, політичні партії. Неполітичні громадські об'єднання в порівнянні з ними мають обмежений обсяг прав: вони мають право брати участь у передвиборній агітації, призначати спостерігачів, але не мають основного права виборчих об'єднань - права висувати кандидатів;
5) Засоби масової інформації. Вибірково-правові норми покладають на засоби масової інформації обов'язок надавати кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам можливість проведення передвиборної агітації, сприяти виборчим комісіям у справі інформування виборців про хід виборів. Засоби масової інформації має право направляти для спостереження за ходом голосування, здійсненням окремих виборчих дій своїх представників.
Об'єктами вибірково-правових відносин можуть виступати як матеріальні об'єкти, наприклад, коштів виборчого фонду, так і нематеріальні - дії суб'єктів виборчого процесу. Наприклад, у правовідносинах з реєстрації кандидата об'єктом виступає прийняття виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата.
Зміст вибірково-правових відносин розпадається на юридичне і фактичне (матеріальне). Юридичний зміст правовідносин являє собою суб'єктивні юридичні права і обов'язки його учасників, визначені нормою виборчого права. Фактичне зміст - це фактична поведінка суб'єктів виборчо-правового відношення в межах наданих суб'єктивних юридичних прав і обов'язків.
Суб'єктивне право в юридичному змісті виборчо-правового відносини - це міра дозволеного поведінки особи, наділеного цим правом. Суб'єктивна обов'язок - приписане особі міра необхідної поведінки. Обов'язки суб'єктів виборчо-правових відносин різні. Виділяються загальні обов'язки, які поширюються на всіх суб'єктів (наприклад, обов'язок дотримуватися вимоги норм виборчого законодавства), обов'язки, які можуть належати тільки певним суб'єктам (наприклад, обов'язок виборчих комісій здійснювати підрахунок голосів, підведення підсумків голосування і визначення результатів виборів), конкретні обов'язки, тобто такі, які можуть належати тільки конкретного суб'єкта конституційного права (наприклад, обов'язок Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації призначити у встановлені законом терміни вибори Президента Російської Федерації).
Для виникнення, зміни або припинення конституційно-правових відносин необхідні юридичні факти - обставини, з якими правова норма пов'язує виникнення, зміну або припинення правовідносин. Юридичними фактами можуть бути події і дії.
Події - це обставини, які не залежать від волі суб'єктів. Наприклад, закінчення терміну повноважень виборного органу є підставою призначення відповідних виборів.
Дії як вольова поведінка суб'єктів, зовнішнє вираження їхньої волі і свідомості поділяються на правомірні і неправомірні. Правомірні дії відповідають правовим приписам, узгоджуються зі змістом прав і обов'язків суб'єктів. Неправомірні дії не відповідають правовим приписам, утискають суб'єктивні права, не узгоджуються з покладеними на осіб юридичними обов'язками.
Вибірково-правові відносини часто виникають, змінюються або припиняються під дією не одного, а кількох юридичних фактів, що утворюють фактичний склад. Фактичний склад - система юридичних фактів, необхідних для настання юридичних наслідків (виникнення, зміни, припинення правовідносин). Наприклад, для виникнення у особи права бути обраним Президентом Російської Федерації необхідний фактичний склад, що включає кілька юридичних фактів: громадянство Російської Федерації, досягнення 35-річного віку, постійне мешкання в Російській Федерації протягом 10 років, а також несостояніе особи на посаді Президента Російської Федерації протягом двох попередніх термінів повноважень.
У юридичній літературі виборче право традиційно визначається як інститут конституційного права. На сучасному етапі державно-правового розвитку склалися політичні, формально-юридичні та практичні підстави розглядати виборче право як міжгалузевий комплексного інституту. У цьому сенсі виборче право в Російській Федерації - це багаторівнева і впорядкована сукупність правових норм різної галузевої приналежності, що регулюють зміст і процес реалізації політичного права громадян України обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування у формі організації проведення демократичних вільних періодичних виборів .
За характером правових приписів, що містяться у федеральному виборчому законодавстві та конкретних законах про вибори, система виборчого права поділяється на норми та інститути загальної та особливої частини. Інститути загальної частини встановлюють універсальні принципи виборчого права, вихідні початку організації виборчого процесу, загальний правовий режим здійснення окремих стадій, процедур і виборчих дій. Інститути особливої частини визначають конкретні процедури та умови реалізації норм матеріального виборчого права в ході підготовки і проведення виборів. Інституційне поділ виборчого права отримує своє формальне відображення у загальній та особливої частинах виборчих кодексів, які вже прийняті в ряді суб'єктів Російської Федерації (у Воронезькій, Білгородській областях, Республіці Башкортостан). Принципово новим юридичним елементом сучасної системи виборчого права є гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації. Гарантійні норми виконують правообеспечітельную функцію в механізмі правового регулювання всіх видів виборів.
Особливе місце в системі інститутів виборчого права займає інститут відповідальності за порушення виборчих прав громадян, у тому числі у вигляді можливості розформування виборчих комісій у разі прийняття рішень, вчинення дій (бездіяльності), які порушують виборчі права громадян і вплинули на результати волевиявлення учасників виборів.
У найзагальнішому вигляді система виборчого права з урахуванням різних підстав класифікації утворюють її інститутів включає вибірково-правові норми.
Вибірково-правові норми - це загальнообов'язкові, абстрактні, формально-визначені в вибірково-правових актах правила, встановлені або санкціоновані державою, спрямовані на регулювання виборчих відносин шляхом встановлення прав і обов'язків їх учасників.
Норми виборчого права, будучи різновидом правових норм, містять в собі властивості, характерні для всіх правових норм, і специфічні якості, що визначаються приналежністю до виборчого права.
Своєрідність вибірково-правових норм обумовлене наступними обставинами:
1) предметом регулювання вибірково-правових норм. Вибірково-правові норми регулюють суспільні відносини, що виникають у сфері організації і проведення виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування;
2) джерелами, в яких виражені вибірково-правові норми. До них відносяться, в першу чергу, - Конституція Російської Федерації, федеральні закони, конституції (статути) і закони суб'єктів Російської Федерації, підзаконні акти. Важливість предмета правового регулювання обумовлює закріплення норм виборчого права в законодавчих актах. Їх закріплення в інших джерелах права можливе лише у випадках, передбачених законом. Особливістю виборчого права є також зміст вибірково-правових норм (так званих міжнародних виборчих стандартів) у міжнародно-правових актах;
3) перевагою у складі виборчого права процесуально-правових норм, що регламентують процедуру реалізації суб'єктивного виборчого права громадян, порядок формування органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Структура вибірково-правових норм. Під структурою правової норми прийнято розуміти її внутрішню будову, що характеризується єдністю і взаємозв'язком складових її елементів.
У структурі правової норми виділяють: гіпотезу, диспозицію і санкцію. Гіпотеза - частина норми, яка вказує на ті умови, тобто фактичні обставини, при настанні чи ненастанні яких норма вступає в дію. Диспозиція - частина норми, яка вказує на зміст самого правила поведінки, тобто юридичні права і обов'язки, що виникають у суб'єктів. Санкція - частина норми, яка вказує на заходи, які застосовуються при її недотриманні.
Більшість норм виборчого права мають двухчленное структуру: гіпотезу і диспозицію. Так, наприклад ч. 4 ст. 11 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» зазначено: «Якщо строк повноважень органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування закінчився або повноваження були достроково припинені, а відповідний закон суб'єкта Російської Федерації про вибори відсутня або положення закону суб'єкта Російської Федерації не може бути застосоване внаслідок визнання його судом нечинним і не підлягає застосуванню, вибори до органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, до органів місцевого самоврядування в частині положення закону суб'єкта Російської Федерації, визнаного судом нечинним і не підлягає застосуванню, проводяться відповідною виборчою комісією на основі цього Закону , інших федеральних законів, що забезпечують реалізацію права громадян України обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а у разі, якщо наявна правова база недостатня, в частині, не врегульованій законом також на основі указів Президента Російської Федерації ».
Дана норма прямо вказує на умови, за яких вона може бути реалізована, і встановлює правила, якими необхідно керуватися при настанні зазначених умов. Санкція у даної норми виборчого права відсутнє.
Серед норм виборчого права чимало норм, які складаються з однієї диспозиції - дефінітивних і декларативних норм. Дефінітивного норми - приписи, спрямовані на закріплення в узагальненому вигляді ознак даної правової категорії.
Прикладом дефінітивних вибірково-правових норм можуть бути норми, що містяться у ст. 2 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...», що визначають основні терміни виборчого права: наприклад, передвиборна агітація, виборець, кандидат, виборче об'єднання, спостерігач і т.д.
Декларативні (норми-принципи) - приписи, в яких сформульовані правові принципи, а також завдання даної сукупності правових норм. Як приклад декларативних норм можна привести норму, що міститься в ст. 5 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...», згідно з якою громадяни Російської Федерації беруть участь у виборах і референдумах в Російській Федерації на рівних підставах.
Прикладом норм, які містять у своїй структурі санкцію, можуть бути норми, що встановлюють відповідальність за порушення виборчого законодавства. Так, «реєстрація кандидата (список кандидатів) може бути скасовано (анульовано) не пізніше ніж у день, що передує дню голосування (санкція), у разі порушення правил висування і реєстрації кандидатів ... (гіпотеза)».
Класифікація вибірково-правових норм. Вибірково-правові норми можна класифікувати по різних підставах.
1. По об'єкту правового регулювання норми діляться відповідно з відносно відокремленими сукупностями суспільних відносин, на регулювання яких вони спрямовані. Виділяються норми, що регламентують суб'єктивне виборче право, норми, що закріплюють принципи виборчого права, норми, що регламентують виборчий процес, норми, що регулюють інші складові частини предмета виборчого права.
2. По функціях, які виконують правові норми в механізмі правового регулювання, їх поділяють на регулятивні та охоронні.
Регулятивних (правоустановчих) вибірково-правові норми регулюють позитивну діяльність суб'єктів права, визначаючи їх права та обов'язки в суспільних відносинах. Наприклад, ст. 32 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» зазначено: «Громадяни Російської Федерації, що володіють пасивним виборчим правом, можуть бути висунуті кандидатами самостійно або у складі списку кандидатів у відповідності з цим законом, іншим законом».
Охоронні норми закріплюють заходи юридичної відповідальності та заходів захисту суб'єктивних прав. В якості прикладу охоронної норми можна навести норму Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...»: «Виборча комісія може бути розпущена судом відповідної підсудності у випадках порушення комісією виборчих прав громадян, права громадян на участь у референдумі, що спричинило за собою визнання Центральною виборчою комісією Російської Федерації, виборчою комісією суб'єкта Російської Федерації в порядку, встановленому цим Законом, іншим законом ... ».
3. За характером прав і обов'язків вибірково-правові норми поділяються на управомочивающие, зобов'язують і забороняють. Управомочивающие норми встановлюють право суб'єкта вчиняти дії, передбачені нормою права: «Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі ». Зобов'язуючі норми встановлюють обов'язок суб'єкта здійснювати певні дії. Більшість зобов'язуючих норм відноситься до діяльності виборчих комісій. Прикладом зобов'язує норми може бути положення ч. 4 ст. 33 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...», так: «При виборах депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, при яких виборчі округи утворюються відповідно до середньої нормою представництва виборців, що не перевищує п'яти тисяч виборців, кандидати не зобов'язані подавати до відповідної виборчої комісії відомості , якщо інше не передбачено законом суб'єкта Російської Федерації. Заборонні норми встановлюють обов'язок суб'єкта утримуватися від певних дій, не робити їх, наприклад, ч. 10 ст. 30 встановлює, що спостерігач не має права видавати виборцям, учасникам референдуму бюлетені, розписуватися за виборця, учасника референдуму, в тому числі на його прохання, в отриманні бюлетенів і т.д.
4. По території дії вибірково-правові норми поділяються на норми, які діють на всій території Російської Федерації, і норми, які поширюються на частину її території (суб'єкт Російської Федерації, муніципальне утворення).
5. За юридичною силою вибірково-правові норми поділяються на норми, які мають вищу юридичну силу і норми, які повинні їм відповідати. Юридична сила вибірково-правової норми визначається джерелом (нормативно-правовим актом), в якому дана норма отримала закріплення. Так, федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, нормативні правові акти про вибори, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Федеральним законом РФ «Про основні гарантії ...».
2. Принципи виборчого права
Принципи виборчого права - це його основоположні норми, в яких у концентрованому вигляді виражається демократичний зміст виборчого права. Принципи виборчого права являють собою вихідні правові приписи, відповідно до яких будується правове регулювання виборчих відносин на всіх його стадіях - від правотворчості у сфері виборчого права (які у Російської Федерації закони та інші нормативні правові акти повинні спиратися на ці принципи) до реалізації виборчо- правових норм (учасники вибірково-правових відносин в процесі здійснення своїх прав і обов'язків, застосування норм виборчого права повинні погоджувати свої дії з принципами виборчого права).Оцінка і тлумачення вибірково-правових норм, їх змісту та механізму дії повинні здійснюватися через призму принципів виборчого права. Не випадково у цьому зв'язку, що Конституційний Суд Російської Федерації, вирішуючи питання конституційності норм виборчого права, у своїх рішеннях виходить із загальновизнаних принципів виборчого права, закріплених Конституцією Російської Федерації та міжнародно-правовими актами.
Значення вибірково-правових принципів велике не тільки в судовій сфері, в тому числі у сфері захисту виборчих прав громадян судами загальної юрисдикції, а й насамперед у діяльності основних правоприменяющими суб'єктів виборчого процесу - виборчих комісій. При виконанні своїх процесуальних обов'язків, закріплених законом, при вирішенні конкретних правових ситуацій, при оцінці дій інших суб'єктів процесу виборчі комісії повинні суворо дотримуватися принципів виборчого права.
Класифікація. Проблема класифікації принципів виборчого права знаходиться в вибірково-правовій науці в стадії розробки, обміну думками різними дослідниками виборчого права. Загальновизнаною класифікації принципів виборчого права в даний час немає. Найбільш обгрунтованою із запропонованих у літературі є класифікація, дана С.Д. Князєвим. Він ділить принципи виборчого права, грунтуючись на їх цільовому призначення в механізмі правового регулювання виборчих відносин, на дві групи: принципи організації і проведення виборів (обов'язковість, періодичність, свобода, альтернативність виборів, допустимість різних виборчих систем, незалежність органів, які здійснюють організацію і проведення виборів ) та принципи участі російських громадян у виборах (загальне, рівне, пряме виборче право, таємне голосування, добровільність участі у виборах).
Пропонована в цьому посібнику класифікація також не претендує на заданість і абсолютну завершеність. Доцільно, на наш погляд, при класифікації принципів виборчого права виходити з викладеної вище природи виборчого права як складної матеріально-процесуальної структури. Дана обставина дозволяє розділити принципи виборчого права на матеріально-правові (принципи матеріального виборчого права) і процесуально-правові принципи (принципи виборчого процесу).
Матеріально-правові принципи первинні, вони складають кістяк всього правового регулювання відносин у сфері виборів. Процесуально-правові принципи є похідними від матеріально-правових, конкретизують, розвивають їх відносно виборчого процесу.
Принцип загального виборчого права означає, що виборчі права визнаються за всіма дорослими і психічно здоровими громадянами.
В законодавстві Російської Федерації принцип загального виборчого права розкривається у ст. 4 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...», де йдеться про те, що громадяни мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування після досягнення певного віку незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового стану, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Цього принципу не суперечить заборона, що міститься в ст. 32 Конституції Російської Федерації, на участь у виборах громадян, визнаних судом недієздатними, а також громадян, що перебувають у місцях позбавлення волі за вироком суду.
Володіння суб'єктивним виборчим правом, як і будь-яким іншим політичним (цивільним) конституційним правом, зв'язується з приналежністю до громадянства Російської Федерації.
В даний час намітилася тенденція наділення виборчими правами іноземних громадян та осіб без громадянства, які проживають на території муніципальних утворень при проведенні муніципальних виборів. У Російській Федерації Федеральним законом «Про основні гарантії ...» вперше іноземцям надана можливість брати участь у виборах за певних умов. Згідно з частиною 10 ст. 4 закону відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і відповідними їм федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування на тих же умовах, що й громадяни Російської Федерації .
Умовою реалізації виборчого права є досягнення певного віку (віковий ценз). Громадяни вправі реалізовувати своє активне виборче право (право обирати) з 18 років - віку настання загальної конституційної дієздатності. Віковий ценз пасивного виборчого права (права бути обраним) встановлюється Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Він різний в залежності від виду органу, посади, до якого (на яку) обирається громадянин.
Так, згідно зі ст. 81 і 97 Конституції Російської Федерації, Президентом Російської Федерації може бути обраний громадянин не молодший 35 років, а депутатом Державної Думи - громадянин, що досяг 21 року. Федеральним законом РФ «Про основні гарантії ...» встановлено, що мінімальний вік кандидата не може перевищувати 21 року на виборах в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, 30 років - на виборах глави виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації і 21 року - на виборах до органів місцевого самоврядування. Встановлення максимального віку кандидата не допускається.
Ще однією умовою реалізації виборчого права є ценз осілості - вимога проживання на певній території. Умовою реалізації активного виборчого права на виборах до органів різних територіальних частин держави (суб'єктів федерації, муніципальних утворень) є постійне або переважне проживання на відповідній території.
Відповідно до Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» федеральними законами можуть встановлюватися додаткові умови придбання громадянином Російської Федерації активного виборчого права, пов'язані з постійним або переважним проживанням громадянина на певній території Російської Федерації. Зазначені умови не можуть містити будь-які вимоги щодо тривалості та терміну такого проживання. Закони суб'єктів Російської Федерації мають передбачати надання активного виборчого права на виборах до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування всіх громадян України, котрі постійно або переважно проживають на території відповідного суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти.
У відношенні пасивного виборчого права обмеження, пов'язані з постійним або переважним проживанням на певній території Російської Федерації, можуть встановлюватися тільки Конституцією Російської Федерації. Так, Президентом Російської Федерації може стати громадянин, який постійно проживає на території Російської Федерації не менше 10 років (ст. 81 Конституції Російської Федерації). Встановлення федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації тривалості та терміну постійного або переважного проживання громадянина Російської Федерації на території суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти в якості підстави для набуття пасивного виборчого права не допускається.
Законодавством як обмеження пасивного виборчого права передбачено також ценз неізбіраемості, тобто неможливості для обличчя балотуватися кандидатом. Неізбіраемості пов'язана із спеціальними обмеженнями для певних осіб, категорій осіб. Так, відповідно до ст. 81 Конституції Російської Федерації одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох термінів поспіль. Аналогічні обмеження встановлені в законодавстві багатьох суб'єктів Російської Федерації.
Принцип рівного виборчого права означає, що громадяни беруть участь у виборах на рівних підставах. Стосовно активного виборчого права рівність виборців досягається двома способами. По-перше, кожному виборцю надається рівну кількість голосів (в одномандатному окрузі - один голос, в багатомандатному - кількість голосів, яка дорівнює кількості розподіляються мандатів). Виборець не може бути включений більш ніж в один список виборців і відповідно бере участь у голосуванні лише один раз. По-друге, на виборах утворюються приблизно рівні за чисельністю виборців виборчі округи. Таким чином, досягається «однакову вагу» голосів виборців.
Спотворенням принципу рівності у зв'язку з нарізкою виборчих округів є виборча географія, що отримала назву «джеррімендерінг». Основні вимоги з нарізки виборчих округів при проведенні виборів у Російській Федерації містяться у ст. 18 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...».
У відношенні пасивного виборчого права принцип рівності означає надання рівних можливостей для реєстрації кандидатів, рівність статусу зареєстрованих кандидатів, однаковий максимальний розмір виборчих фондів, рівність умов при проведенні передвиборної агітації.
Принцип прямого виборчого права означає, що виборці голосують на виборах до органів державної влади та органи місцевого самоврядування безпосередньо. Даний принцип одержав своє закріплення в ст. 3 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» і поширюється на всі види виборів у Російській Федерації.
Протилежністю прямих виборів є непрямі вибори, які бувають двох різновидів: непрямі і багатоступеневих. При непрямих виборах воля виборців опосередковується виборчою колегією, яка створюється спеціально для цієї мети. Прикладом можуть служити вибори Президента США, коли виборці голосують у своєму штаті за вибірників від тієї чи іншої партії, а вже виборщики подають голоси за кандидата в президенти. При багатоступеневих виборах воля виборців опосередковується не спеціально створюваної колегією, а постійно діючим представницьким органом, для якого обрання іншого органу або посадової особи є лише одним із повноважень, що входять у його компетенцію. Так, верхня палата Індії обирається законодавчими зборами штатів. Якщо воля виборців опосередковується двічі, то вибори вважаються трьохстатечними, тричі - четирехстепеннимі і т.д. У більшості країн прямими виборами обираються нижні палати парламентів, органи місцевого самоврядування, непрямі вибори використовуються, як правило, при обранні верхніх палат парламентів і президентів.
Російське законодавство не передбачає можливості проведення непрямих виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Принцип таємного голосування передбачає неприпустимість будь-якого контролю за волевиявленням виборця. Для забезпечення таємниці голосування виборчі бюлетені не нумеруються (не маркуються іншим чином, що дозволяє визначити приналежність бюлетеня конкретного виборця), виборцю надається можливість заповнити бюлетень для голосування в спеціально обладнаній кабіні, в якій не допускається присутність сторонніх осіб. Виборець голосує особисто, голосування за інших осіб не допускається.
Принцип вільних виборів означає, що громадяни беруть участь у виборах добровільно без будь-якого примусу з боку держави. Відповідно до ч. 3 ст. 3 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» участь громадянина у виборах є вільною та добровільною.
При низькій явці виборців виникає питання про визнання виборів такими, що відбулися. Виборче законодавство може передбачати визнання виборів такими, що відбулися незалежно від числа виборців, які взяли участь у голосуванні або ж встановлювати мінімальний відсоток виборців, участь яких необхідно для визнання виборів такими, що відбулися. Так, при проведенні виборів депутатів Державної Думи, вибори визнаються що не відбулися, якщо в них взяло участь менше 25 відсотків виборців, включених до списків виборців; при проведенні виборів Президента Російської Федерації, вибори визнаються що не відбулися, якщо в них взяло участь менше половини виборців, включених до списків виборців.
Неучасть виборців у виборах у світовій практиці одержало назву «абсентеїзм». Розрізняють політичний і аполітичний абсентеїзм. При політичному абсентеїзму виборець не бере участь у виборах з політичних мотивів, висловлюючи тим самим протест політичним платформам кандидатів, вважаючи, що жодна з них не відповідає достатньою мірою його поглядам і уявленням. Аполітичний абсентеїзм полягає в байдужому ставленні виборця до політики і виборів.
У ряді країн (Австралія, Бельгія, Греція, Туреччина) для подолання абсентеїзму використовується так званий «обов'язковий вотум», згідно з яким участь у виборах для громадян є обов'язковим. Неучасть у голосуванні тягне за собою настання різних заходів юридичної відповідальності (штраф, позбавлення волі).
Принцип вільних виборів крім добровільної участі передбачає наявність у виборця свободи вибору при голосуванні. Це забезпечується альтернативністю виборів, а також усім демократичним конституційним устроєм держави, в якому свобода особистості закріплюється як вища цінність, визнаються і забезпечуються права на свободу зборів та об'єднання, свободу думки, слова, інформації.
До принципів організації і проведення виборів відносяться принципи обов'язковості та періодичності проведення виборів, принцип альтернативності виборів, принцип справжніх виборів.
Принцип періодичності та обов'язковості проведення виборів означає, що виборні органи здійснюють свої повноваження протягом певного терміну, після закінчення якого обов'язково мають бути проведені нові вибори. Термін повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування встановлюється відповідно Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.
Встановлюваний термін повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, а також термін повноважень одноразово обраних депутатів не може бути більше п'яти років. Зміна (збільшення або зменшення) терміну повноважень діючих органів або обраних депутатів не допускається (ст. 8 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...»).
Організаційно-правовим вираженням принципу обов'язковості проведення виборів є порядок і строки призначення виборів. Зокрема, голосування на виборах до федеральних органів державної влади має бути проведено не пізніше ніж через 110 днів і не раніше ніж через 80 днів з дня прийняття рішення про призначення виборів. Голосування на виборах до органів державної влади суб'єкта Російської Федерації має бути проведено не пізніше ніж через 100 днів і не раніше ніж через 80 днів з дня прийняття рішення про призначення виборів. Також, відповідно до ст. 10 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» вибори призначаються уповноваженими на те органами або посадовими особами у відповідності з термінами, закріпленими в Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законах, федеральних законах, конституціях, статутах, законах суб'єктів Російської Федерації, статутах муніципальних утворень, і проводяться виборчими комісіями. У випадку, якщо уповноважений на те орган чи посадова особа не призначить вибори у встановлений термін, а також за відсутності уповноваженого на те органу або посадової особи вибори призначаються і проводяться відповідною виборчою комісією. У випадках, якщо уповноважений на те орган чи посадова особа, або відповідна виборча комісія не призначить у встановлений термін вибори, а також, якщо відповідна виборча комісія відсутня і не може бути сформована у порядку, передбаченому Федеральним законом РФ «Про основні гарантії ...», вибори за заявою виборців, виборчих об'єднань (блоків), органів державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора призначаються відповідним судом загальної юрисдикції.
Відкритість і гласність виборів. Відкритість і гласність відносяться до універсальних принципів організації виборних інститутів публічної влади. Федеральне виборче законодавство містить сукупність норм, що забезпечують реалізацію даного принципу в діяльності виборчих комісій на всіх стадіях виборчого процесу, а також відкритість і гласність виборчих компаній для всіх учасників виборчого процесу - кандидатів, виборчих об'єднань, блоків, виборців. Так, гласність забезпечується, зокрема, введенням у виборчий процес інституту спостерігачів, вимогою закону про систематичної публікації в засобах масової інформації відомостей про надходження та витрачання коштів виборчих фондів, обов'язковість офіційної публікації повних даних про результати виборів в обсязі даних протоколів виборчих комісій всіх рівнів.
Альтернативність виборів означає, що на один мандат претендують як мінімум два кандидати. На думку авторів підручника «Конституційне (державне) право зарубіжних країн», сам термін «вибори» несе в собі елемент альтернативності.
Принцип альтернативності виборів отримав своє закріплення в ч.30 ст. 38 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...», відповідно до якої, якщо до дня голосування у виборчому окрузі число зареєстрованих кандидатів виявиться менше встановленої кількості депутатських мандатів або рівним йому або якщо буде зареєстрований тільки один список кандидатів або не буде ні одного зареєстрованого списку кандидатів, проведення голосування в даному виборчому окрузі за рішенням відповідної виборчої комісії відкладається на строк не більше шести місяців для додаткового висування кандидатів, списків кандидатів і здійснення наступних виборчих дій. Винятком є проведення голосування в одномандатному виборчому окрузі або в єдиному виборчому окрузі по одній кандидатурі при повторному голосуванні, або на виборах депутатів органів місцевого самоврядування (якщо це передбачено законом суб'єкта Російської Федерації). При цьому кандидат вважається обраним, якщо за нього проголосувало не менше 50 відсотків виборців, які взяли участь у голосуванні.
Принцип справжніх виборів означає, що вибори повинні виявляти вільно виражену волю народу і приводити до її здійснення. Політична воля виборців, що виражається ними при голосуванні, формується різними шляхами в період між виборами - завдяки діяльності політичних партій, державних органів, і безпосередньо протягом виборчої кампанії - з допомогою передвиборних програм кандидатів та виборчих об'єднань (блоків), їх передвиборної агітації.
Засобом забезпечення цього принципу, крім вимог альтернативності виборів, таємного голосування, є інформування політичними силами, які борються на виборах, виборців про своїх поглядах, програмах, проведення ними передвиборної агітації.
До основних принципів виборчого процесу відносяться такі принципи, як здійснення організації та проведення виборів спеціально створюваними незалежними органами - виборчими комісіями, безперервність та поступальність, законність, гласність (відкритість) виборчого процесу, рівноправність однопорядкові суб'єктів виборчого процесу, документальність виборчого процесу.
3. Джерела виборчого права
1. Поняття та система джерел виборчого права. Під джерелом права розуміється форма вираження правових норм. Термін «джерело права» містить у собі два взаємопов'язаних аспекти. По-перше, джерело права являє собою зовнішню форму, форму вираження правових норм (іншими словами - «вмістилище» правових норм), по-друге, під джерелом права розуміється форма додання правилами поведінки юридично обов'язкового характеру, характеру норм права. Два цих моменту не завжди збігаються. Держава може самостійно видати правові норми (наприклад, у формі законів, прийнятих Федеральними Зборами Російської Федерації, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації), або санкціонувати, надати юридичну силу нормам, створеним з або без його участі (наприклад, норми міжнародних договорів , норми, що містяться в актах органів місцевого самоврядування).Джерелами виборчого права є правові акти, що містять норми, що регулюють виборчі відносини, - норми виборчого права.
Система джерел виборчого права характеризується такими якостями, як взаємозв'язок і ієрархія правових актів. Основними складовими частинами системи джерел виборчого права є:
1) виборче законодавство;
2) міжнародно-правові акти;
3) нормативні правові акти місцевого самоврядування;
4) рішення Конституційного Суду Російської Федерації;
5) рішення Верховного Суду Російської Федерації;
6) нормативні правові акти виборчих комісій.
Виборче законодавство в Російській Федерації можна розділити на види за двома підставами:
1) за рівнем регульованих виборів (предметного ознакою) на законодавство про вибори федеральних органів державної влади, законодавство про вибори органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і законодавство про вибори органів місцевого самоврядування;
2) за суб'єктами правотворчості (суб'єктним ознакою) на федеральне виборче законодавство, виборче законодавство суб'єктів Російської Федерації.
Федеральне виборче законодавство має наступну структуру.
1. Конституція Російської Федерації. Конституція Російської Федерації регулює найбільш важливі сторони суспільного життя шляхом встановлення основних принципів побудови держави і взаємин його з особистістю і є базою для формування галузей права і підгалузей власне конституційного права, до яких відноситься виборче право як сукупність правових норм, які регулюють право громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Федеральна конституція регулює виборчі відносини в декількох аспектах.
По-перше, в ній закріплюється принцип народовладдя. Стаття 3 свідчить: єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ, народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Конституція встановлює, що вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори, закріплюючи таким чином вихідний (виборний) принцип організації системи органів державної влади. Іншим принципом організації цієї системи є принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, закріплений у ст. 10.
По-друге, Конституція визнає і гарантує виборчі права громадян. Стаття 32 закріплює: громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування; не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також містяться в місцях позбавлення волі за вироком суду. Це єдине обмеження виборчих прав, встановлений Конституцією (за винятком обмежень пасивного виборчого права для кандидатів у депутати Державної Думи і в Президенти Російської Федерації). Тлумачення цієї статті повинна здійснюватися у взаємозв'язку зі ст. 60 Конституції, яка встановлює, що громадянин Російської Федерації може самостійно здійснювати в повному обсязі свої права з 18 років.
Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Слід особливо підкреслити, що права і свободи можуть бути обмежені тільки федеральним законом, а не іншими нормативно-правовими актами, в тому числі указами Президента Російської Федерації, а також конституціями (статутами) і законами суб'єктів Російської Федерації. Останні повинні суворо відповідати (не виходити за рамки) тому федеральному закону, який встановлює обмеження прав і свобод.
По-третє, Конституція розмежовує компетенцію Федерації і її суб'єктів у сфері виборчого законодавства. Стаття 71 встановлює, що регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина (отже, і виборчих прав) знаходиться у веденні Російської Федерації. Захист прав та свобод людини і громадянина перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (ст. 72). До виключного відання Російської Федерації належить встановлення системи федеральних органів державної влади, порядку їх організації і діяльності, їх формування, а до спільного ведення належить встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування. Сама ж система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації згідно зі ст. 77 встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом.
По-четверте, Конституція Російської Федерації не встановлює основ виборчої системи в окремому розділі, як це було в Конституції РРФСР
2. Федеральний закон РФ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12 червня
Основні особливості Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...»:
1) цей закон є універсальним актом, що регулює будь-який виборчий процес на території Російської Федерації;
2) основною метою закону є гарантування виборчих прав громадян. Дана мета реалізована конкретизацією змісту виборчих прав громадян, закріпленням основних принципів проведення виборів, а також встановленням загальної регламентації процедури проведення виборів. Закон в ст. 2 містить роз'яснення основних термінів і понять Закону, у ст. 3-7 закріплює принципи вільного і добровільної участі громадян у виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Закон закріплює принцип обов'язковості проведення виборів, максимальні строки повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
3) головною особливістю Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» є його рамковий характер. Це означає, що норми, що містяться в ньому, адресовані як правопріменітелям, так і самого законодавця. Закон встановлює обов'язкові стандарти забезпечення виборчих прав громадян, які підлягають дотриманню не тільки в правозастосовчому, але й у законотворчому процесі. Стаття 1 прямо закріплює верховенство даного закону в системі виборчого законодавства в Російській Федерації: федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, нормативні правові акти про вибори і референдуми, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити даним федеральному закону. Дане положення коригує принцип пріоритету «спеціальної» правової норми над «загальної» правовою нормою. «Спеціальні» норми законів про вибори депутатів Державної Думи, Президента Російської Федерації, конкретних органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування мають пріоритет перед нормами Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі» тільки у випадку, якщо вони не суперечать їм;
4) Федеральний закон РФ «Про основні гарантії ...» має пряму дію. У разі якщо федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, нормативні правові акти про вибори і референдуми, прийняті в Російській Федерації, суперечать цьому закону, застосовуються норми Федерального закону РФ «Про основні гарантії ... ». Норми закону застосовуються також у випадку прогалин в «спеціальному» федеральному і регіональному законодавстві. Принцип прямої дії Федерального закону про основні гарантії означає також, що виборець і інші учасники виборчого процесу має право оскаржити неправомірні рішення і дії посадових осіб, державних органів, організацій, в тому числі виборчих комісій, грунтуючись на даному федеральному законі.
3. Федеральний закон від 26 листопада
Даний закон був прийнятий, щоб заповнити прогалини в регулюванні порядку проведення муніципальних виборів у Російській Федерації. Цей закон застосовується в частині, що не суперечить Федеральному закону РФ «Про основні гарантії ...», у разі відсутності в суб'єкта Російської Федерації, муніципальній освіті нормативно-правової бази для проведення муніципальних виборів, а також у разі відсутності органів і посадових осіб, відповідальних за здійснення виборчих дій.
4. Федеральні закони про вибори до федеральних органів державної влади. Такими законами є Федеральний закон РФ «Про вибори Президента Російської Федерації» від 10 січня
5. Федеральні закони, що визначають загальні принципи організації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. До них відносяться Федеральний закон від 6 жовтня
Дані федеральні закони встановлюють, відповідно види виборних органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, принципи проведення виборів у ці органи, регламентують окремі сторони виборчого процесу.
6. Закони суміжних галузей права, які регулюють окремі аспекти виборчих відносин. Федеральними законами, предметом регулювання яких не є виборчі відносини, можуть визначатися деякі правові поняття, що мають значення для виборчого процесу, окремі сторони правового статусу учасників виборчого процесу. Серед них слід виділити: Федеральний закон від 19 травня
Виборче законодавство суб'єктів Російської Федерації складається з конституцій (статутів) і законів суб'єктів Російської Федерації, що регулюють вибори в органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та до органів місцевого самоврядування. Виборче законодавство суб'єктів Російської Федерації включає в себе наступні складові частини. Згідно зі ст. 66 Конституції Російської Федерації основними законами республік у складі Російської Федерації є конституції, а основними законами краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу - статути відповідних суб'єктів федерації. У цілому, можна виділити два підходи до закріплення виборчих відносин на конституційному (статутному) рівні законодавства суб'єкта Російської Федерації.
У рамках першого підходу основні закони суб'єктів Російської Федерації закріплюють принцип народовладдя, загальне визначення активного і пасивного виборчого права громадян, систему органів державної влади, що обираються населенням, принципи їх обрання та вимоги до кандидатів у відповідні органи.
Другий підхід означає виділення в структурі конституції (статуту) глави (розділу), присвяченій (ого) питань виборчого права. Такі глави містять конституції Республіки Татарстан, Чуваської Республіки, статути Алтайського, Красноярського, Приморського країв, Волгоградській області. У Статуті Калузької області голова «Виборче право і вибори в області» закріплює основні умови придбання активного і пасивного виборчого права, принципи проведення виборів і участі в них жителів області, загальні умови призначення виборів, вимоги до виборчих округах. Статут закріплює, що підготовку і проведення виборів, референдумів в області здійснюють виборчі комісії і встановлює їх систему. Окрема глава Статуту присвячена Виборчої комісії Калузької області та визначає термін і обсяг її повноважень, порядок формування, принципи діяльності.
2. Закони суб'єктів Російської Федерації. На сучасному етапі розвитку регіонального виборчого законодавства сформувалося два підходи до будівництва його системи. По-перше, це «пакетне» регулювання, коли регіональне законодавство являє собою «пакет» законів, що регулюють окремі види виборів. По-друге, кодифіковане регулювання: в цьому випадку виборчі відносини регулюються єдиним зведеним кодифікованим нормативним актом (законом).
Так, у Білгородській області був прийнятий Виборчий кодекс Бєлгородської області від 28 листопада 2002 р ., Що регламентує порядок проведення виборів законодавчих (представницьких) органів влади, вищих посадових осіб, референдуму та органів місцевого самоврядування.
У рамках «пакетного» регулювання в суб'єкт федерації приймаються закони про вибори депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади, про вибори вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), про вибори до органів місцевого державного управління в суб'єкт Російської Федерації, про вибори до органів місцевого самоврядування в суб'єкті Російської Федерації (такі закони можуть стосуватися окремо депутатів представницького органу місцевого самоврядування та голів місцевого самоврядування), про виборчу комісії суб'єкта Російської Федерації (про систему виборчих комісій в суб'єкт Російської Федерації).
Законодавство суб'єктів Російської Федерації містить також закони, постанови законодавчих (представницьких) органів державної влади, що дають тлумачення норм виборчого права. Такі акти також включаються до виборчого законодавства.
Від законів, що містять норми виборчого права, що входять до складу виборчого законодавства і є джерелами виборчого права, слід відрізняти так звані «правозастосовні закони» - закони, які видаються відповідно до виборчими законами, але не містять норм права, а являють собою правозастосовні акти. Наприклад, відповідно до ст. 12 Федерального закону РФ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» схема одномандатних виборчих округів затверджується федеральним законом. Такий федеральний закон є результатом застосування відповідної статті при утворенні виборчих округів для виборів депутатів Державної Думи. Форма правозастосувального закону широко використовується для призначення виборів до органів державної влади в суб'єктах федерації.
4. Міжнародно-правові акти. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції Російської Федерації загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Виборчого права стосуються встановлені в міжнародних договорах міжнародні виборчі стандарти - зобов'язання держав надавати особам, які знаходяться під їх юрисдикцією, права і свободи на участь у вільних, справедливих, дійсних і періодичних виборах, а також не зазіхати на такі права і свободи, вживати відповідних заходів щодо їх реалізації. Міжнародні виборчі стандарти повинні визначати зміст національного законодавства та його застосування.
Основними і найважливішими джерелами міжнародних виборчих стандартів є:
1) Загальна декларація прав людини 1948 року. Стаття 21 Декларації встановлює: воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна знаходити своє вираження у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування;
2) Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 року. Згідно зі ст. 25 Пакту кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень право і можливість брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників; голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, які проводяться на основі загального рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців.
5. Нормативні правові акти місцевого самоврядування. До нормативних правових актів місцевого самоврядування відносяться перш за все статути муніципальних утворень, які відповідно до ст. 8 Федерального закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначають форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення, структуру і порядок формування органів місцевого самоврядування, термін повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Крім цих питань статути муніципальних утворень можуть відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації регулювати окремі виборчі відносини в рамках, визначених Законом РФ «Про основні гарантії ...» Так, у статутах муніципальних утворень можуть міститися положення, що регламентують строки проведення та порядок призначення муніципальних виборів, порядок складання списків виборців, терміни формування виборчих комісій, терміни зберігання виборчої документації та деякі інші положення.
6. Рішення Конституційного Суду Російської Федерації. Джерелами виборчого права є рішення Конституційного Суду Російської Федерації, в яких розглядаються і вирішуються питання конституційності федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, що регламентують проведення виборів.
Конституційний Суд у своїй практиці торкнувся питання змісту та механізмів реалізації принципів виборчого права, питання призначення виборів, висування кандидатів, визначення результатів виборів, питання можливості зміни виборчого законодавства в процесі проведення виборів.
7. Нормативно-правові акти виборчих комісій. У процесі своєї діяльності виборчі комісії приймають різні акти. Правова природа цих актів різна в залежності від цілей і підстави їх прийняття. До джерел виборчого права поширюються лише нормативні правові акти виборчих комісій, прийняті ними в рамках делегованого правотворчості. Право видавати такі акти надається виборчим комісіям законодавцем і міститься в законодавчих актах або у вигляді наділення виборчої комісії загальними повноваженнями з прийняття нормативних актів, або у вигляді прямих приписів видати певний акт. Так, ст. 20 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» надає Центральної виборчої комісії Російської Федерації в межах своєї компетенції видавати інструкції з питань однакового застосування даного закону, а у випадках, передбачених федеральними конституційними законами і федеральними законами, також інструкції з питань однакового застосування відповідних федеральних конституційних законів і федеральних законів. При цьому рішення й інші акти комісій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, державних установ, органів місцевого самоврядування, кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань, організацій, посадових осіб , виборців і учасників референдуму. Такі повноваження стосовно виборів депутатів Державної Думи і Президента Російської Федерації надані Центральної виборчої комісії Російської Федерації відповідними федеральними законами.
4. Виборчі системи
У науковій літературі термін «виборча система» уживається зазвичай в двох значення - широкому і вузькому.
У широкому сенсі виборча система - це система суспільних відносин, пов'язаних з виборами органів публічної влади. Сфера цих відносин дуже широка. У неї входять питання та визначення кола виборців і обраних, і інфраструктури виборів (створення виборчих одиниць, виборчих органів та ін), і відносин, що складаються на кожній зі стадій виборчого процесу аж до його завершення.
Однак найбільший інтерес представляє виборча система в вузькому сенсі. Це спосіб визначення того, хто з балотувалися кандидатів обраний на посаду або в якості депутата. У залежності від того, яка буде використана виборча система, результати виборів при одних і тих же підсумки голосування можуть виявитися зовсім різними. Тому політичні сили нерідко борються між собою за більш вигідну для себе виборчу систему.
Існують два основні види виборчих систем, в основі відмінності яких лежить той чи інший порядок визначення результатів голосування - мажоритарна і пропорційна.
Мажоритарна виборча система та її різновиди.
Мажоритарна виборча система, згідно з якою обраними вважаються особи, які отримали більшість голосів, є найстаршою з застосовуваних систем. Вона досить універсальна: може використовуватися при виборах колегіальних та одноосібних органів, допускає різні модифікації виборчих округів, суперництво кандидатів і партійних списків. Багато країн застосовують дану систему для заміщення місць у виборних органах (Великобританія, США, Франція, Казахстан) або для обрання окремих органів (Росія, Італія).
В основі мажоритарної системи лежить принцип більшості, за якої обраним вважається той кандидат, який отримав встановлену кількість голосів.
Існують різні модифікації мажоритарної виборчої системи. Найбільш типові її різновиди припускають, як правило, суперництво конкретних кандидатів, що представляють різні політичні партії і виборчі об'єднання, в одномандатних округах. Ця виборча система вигідна великим і середнім політичним партіям, які мають у своєму розпорядженні як фінансовими, так і людськими ресурсами для того, щоб виставити своїх кандидатів у більшості або в усіх виборчих округах країни на парламентських виборах.
Однією з різновидів даної системи - мажоритарна система відносної більшості. Вона передбачає обрання того кандидата, який набере голосів більше, ніж будь-який з його суперників окремо.
При цій системі звичайно не встановлюється ні обов'язковість участі у голосуванні по жодному обов'язковий мінімум виборців, допущених до участі в голосуванні. А оскільки при даній системі значна частина голосів, а саме голоси, подані за необраних кандидатів, пропадає, то часом буває, що партія, кандидатів якої країною підтримала більшість виборців, отримує в палаті парламенту меншість місць.
Інший різновид - мажоритарна система абсолютної більшості - досить часто використовується для обрання президента (Франція, Росія, Казахстан). Кандидату для обрання необхідно набрати в першому турі понад 50% голосів виборців округу. У якості бази для підрахунку голосів може виступати або загальна кількість поданих голосів, або число поданих голосів, визнаних дійсними, або загальне число зареєстрованих виборців. При цій системі звичайно встановлюється нижній поріг учасників виборців у голосуванні, якщо він не досягнутий, вибори вважаються недійсними чи не відбулися. Так, відповідно до п. 2 ст. 70 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...», «Вибори визнаються відповідною виборчою комісією не відбулися, у разі якщо в них взяло участь менше 20% від числа виборців, внесених до списків виборців». Згідно з п. 2 ст. 80 Виборчого кодексу Бєлгородської області вибори визнаються відповідною виборчою комісією не відбулися, у разі якщо в них взяло участь менше 50 відсотків від числа виборців, внесених до списків виборців на виборах Губернатора Бєлгородської області.
При системі абсолютної більшості, чим більше у виборчому окрузі кандидатів, тим менша ймовірність, що хтось із них одержить абсолютну більшість голосів. Тому вибори за такою системою часто виявляються нерезультативними. Уникнути цього можна різними способами.
Найбільш поширеним з них є другий тур виборів або повторне голосування. При цьому досить набрати відносну більшість голосів. Приміром, згідно з п. 4 ст. 77 Федерального закону РФ «Про вибори Президента Російської Федерації» за підсумками повторного голосування обраним на посаду Президента Російської Федерації вважається зареєстрований кандидат, який отримав при голосуванні більше число голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, по відношенню до числа голосів виборців, поданих за іншого зареєстрованого кандидата , за умови, що кількість голосів виборців, поданих за зареєстрованого кандидата, який набрав більшу кількість голосів виборців, більше числа голосів виборців, поданих проти всіх кандидатів.
Гідність даної системи в порівнянні з системою відносної більшості полягає в тому, що обраними вважаються кандидати, підтримані дійсним більшістю виборців, що проголосували, хоча б ця більшість становило одностайно.
Недоліком даної системи є те, що пропадають голоси, подані проти перемогли кандидатів. При цій системі дуже ймовірно, що партія, кандидати якої країною зібрали більшість голосів, отримає меншість парламентських мандатів. Це може статися у випадку, якщо виборці, які голосують за таку партію, виявляться зосередженими в невеликому числі виборчих округів, а виборці партії меншості, навпаки, доб'ються хоча б навіть незначного, але переваги в більшості виборчих округів.
Третьою, досить рідкісної різновидом є мажоритарна система кваліфікованої більшості, відповідно до якої кандидат повинен набрати встановлений кількість голосів. Кваліфікована більшість голосів встановлюється законом і у всякому випадку перевищує більшість абсолютну. У Росії такий різновид мажоритарної системи не застосовується.
Пропорційна виборча система та її різновиди.
Пропорційна система передбачає суперництво між списками різних виборчих об'єднань (політичних партій) у багатомандатному окрузі та встановлення певної пропорції між кількістю голосів виборців, відданих за конкретне виборче об'єднання (партію) і кількістю отриманих ними місць у представницькому органі, що дозволяє звести до мінімуму втрату голосів виборців і забезпечити більш широке представництво політичних партій і об'єднань.
Пропорційна система може застосовуватися тільки у багатомандатних виборчих округах, причому, чим більше округ, тим більший ступінь пропорційності може бути досягнута. Найкращий результат досягається, якщо вся країна представляє собою єдиний виборчий округ. На основі такої системи обираються 225 депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації обираються в одномандатних виборчих округах (один округ - один депутат), утвореним на основі єдиної норми представництва виборців на одномандатний виборчий округ, інші 225 депутатів обираються по федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті політичними партіями, виборчими блоками. Бєлгородська обласна Дума відповідно до Статуту (Основного закону) Бєлгородської області складається з 35 депутатів, при цьому 17 з них обираються на основі мажоритарної системи виборів по 17 одномандатних виборчих округах і 18 депутатів обираються на основі системи пропорційного представництва по загальнообласному виборчому округу.
Тим не менш, якщо для виборів за пропорційною системою утворюються виборчі округи, то ці округи дуже великі і від кожного зазвичай обираються багато десятків депутатів. Скінчено, у виборчому бюлетені друкується не весь список кандидатів від кожної партії або блоку партій, а лише назву списку і чи його графічний символ і прізвища кількох лідерів. Складається ж список партійним керівництвом, і виборець може навіть не знати і часто не знає багатьох кандидатів від підтримуваної ним партії.
Пропорційна виборча система гарантує представництво навіть для відносно дрібних партій, що при парламентарної або змішаній формі правління створює складні проблеми при формуванні уряду і надалі, в ході його діяльності.
Проте пропорційна система має не тільки плюси, а й мінуси. До числа останніх належить, по-перше, та обставина, що голосування за пропорційною системою проводиться у багатомандатних виборчих округах, в яких змагаються списки кандидатів, висунуті політичними партіями і рухами, отже, виборець повинен вибирати не між персонами, як при мажоритарній системі (хоча і при ній практично для виборця часто більше значима партія, ніж особистість кандидата, висунутого нею), а між партіями (рухами) і голосувати за список кандидатів, з якого йому відомі у кращому разі кілька лідерів. Щоправда, з іншого боку, керівництво партії (руху) може таким чином поряд з гучними ораторами провести до парламенту невідомих широкій публіці людей, які, будучи професіоналами у різних сферах, у змозі компетентно брати участь у розробці законів і контролі за діяльністю виконавчої влади.
По-друге, необмежене використання пропорційної системи може призвести до появи в палаті безлічі дрібних фракцій, об'єднаних навколо маловпливових, але амбітних лідерів, які, не будучи здатні до конструктивної співпраці, шляхом обструкції перешкоджають прийняттю необхідних для країни або відповідного регіонального співтовариства рішень.
Щоб уникнути небажаної політичної дробности парламентських палат, яка породжується пропорційною системою виборів, у ряді країн запроваджено так званий загороджувальний пункт, тобто встановлений мінімальний відсоток голосів, які повинен зібрати партійний список кандидатів для участь у пропорційному розподілі мандатів. Так, згідно з п. 3 ст. 84 Федерального закону РФ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» до розподілу депутатських мандатів допускаються зареєстровані федеральні списки кандидатів, кожен з яких отримав 5 і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу, за умови, що таких списків було не менше трьох і за всі ці списки подано в сукупності більше 50 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ. - М., 1993.
2. Федеральний конституційний закон РФ «Про референдум в РФ» від 10 жовтня 1995 р . / / Відомості Верховної. 1995. № 2 з подальшими змінами і доповненнями.
3. Федеральний закон РФ «Про вибори Президента Російської Федерації» від 10 січня 2003 р . / / Відомості Верховної. 2003. № 2.
4. Федеральний закон РФ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 20 грудня 2002 р . / / Відомості Верховної. 2002. № 51 з наступними змінами та доповненнями.
5. Катков Д.Б., Корчіго Є.В. Виборче право. - М., 2001.
6. Князєв С.Д. Оскарження порушень виборчих прав / / Журнал російського права. 1998. № 4 / 5.
7. Ковлер А.І. Виборчі технології: Російський і зарубіжний досвід. - М., 1995.
2. Закони суб'єктів Російської Федерації. На сучасному етапі розвитку регіонального виборчого законодавства сформувалося два підходи до будівництва його системи. По-перше, це «пакетне» регулювання, коли регіональне законодавство являє собою «пакет» законів, що регулюють окремі види виборів. По-друге, кодифіковане регулювання: в цьому випадку виборчі відносини регулюються єдиним зведеним кодифікованим нормативним актом (законом).
Так, у Білгородській області був прийнятий Виборчий кодекс Бєлгородської області від 28 листопада
У рамках «пакетного» регулювання в суб'єкт федерації приймаються закони про вибори депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади, про вибори вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), про вибори до органів місцевого державного управління в суб'єкт Російської Федерації, про вибори до органів місцевого самоврядування в суб'єкті Російської Федерації (такі закони можуть стосуватися окремо депутатів представницького органу місцевого самоврядування та голів місцевого самоврядування), про виборчу комісії суб'єкта Російської Федерації (про систему виборчих комісій в суб'єкт Російської Федерації).
Законодавство суб'єктів Російської Федерації містить також закони, постанови законодавчих (представницьких) органів державної влади, що дають тлумачення норм виборчого права. Такі акти також включаються до виборчого законодавства.
Від законів, що містять норми виборчого права, що входять до складу виборчого законодавства і є джерелами виборчого права, слід відрізняти так звані «правозастосовні закони» - закони, які видаються відповідно до виборчими законами, але не містять норм права, а являють собою правозастосовні акти. Наприклад, відповідно до ст. 12 Федерального закону РФ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» схема одномандатних виборчих округів затверджується федеральним законом. Такий федеральний закон є результатом застосування відповідної статті при утворенні виборчих округів для виборів депутатів Державної Думи. Форма правозастосувального закону широко використовується для призначення виборів до органів державної влади в суб'єктах федерації.
4. Міжнародно-правові акти. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції Російської Федерації загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Виборчого права стосуються встановлені в міжнародних договорах міжнародні виборчі стандарти - зобов'язання держав надавати особам, які знаходяться під їх юрисдикцією, права і свободи на участь у вільних, справедливих, дійсних і періодичних виборах, а також не зазіхати на такі права і свободи, вживати відповідних заходів щодо їх реалізації. Міжнародні виборчі стандарти повинні визначати зміст національного законодавства та його застосування.
Основними і найважливішими джерелами міжнародних виборчих стандартів є:
1) Загальна декларація прав людини 1948 року. Стаття 21 Декларації встановлює: воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна знаходити своє вираження у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування;
2) Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 року. Згідно зі ст. 25 Пакту кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень право і можливість брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників; голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, які проводяться на основі загального рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців.
5. Нормативні правові акти місцевого самоврядування. До нормативних правових актів місцевого самоврядування відносяться перш за все статути муніципальних утворень, які відповідно до ст. 8 Федерального закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначають форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення, структуру і порядок формування органів місцевого самоврядування, термін повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Крім цих питань статути муніципальних утворень можуть відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації регулювати окремі виборчі відносини в рамках, визначених Законом РФ «Про основні гарантії ...» Так, у статутах муніципальних утворень можуть міститися положення, що регламентують строки проведення та порядок призначення муніципальних виборів, порядок складання списків виборців, терміни формування виборчих комісій, терміни зберігання виборчої документації та деякі інші положення.
6. Рішення Конституційного Суду Російської Федерації. Джерелами виборчого права є рішення Конституційного Суду Російської Федерації, в яких розглядаються і вирішуються питання конституційності федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, що регламентують проведення виборів.
Конституційний Суд у своїй практиці торкнувся питання змісту та механізмів реалізації принципів виборчого права, питання призначення виборів, висування кандидатів, визначення результатів виборів, питання можливості зміни виборчого законодавства в процесі проведення виборів.
7. Нормативно-правові акти виборчих комісій. У процесі своєї діяльності виборчі комісії приймають різні акти. Правова природа цих актів різна в залежності від цілей і підстави їх прийняття. До джерел виборчого права поширюються лише нормативні правові акти виборчих комісій, прийняті ними в рамках делегованого правотворчості. Право видавати такі акти надається виборчим комісіям законодавцем і міститься в законодавчих актах або у вигляді наділення виборчої комісії загальними повноваженнями з прийняття нормативних актів, або у вигляді прямих приписів видати певний акт. Так, ст. 20 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...» надає Центральної виборчої комісії Російської Федерації в межах своєї компетенції видавати інструкції з питань однакового застосування даного закону, а у випадках, передбачених федеральними конституційними законами і федеральними законами, також інструкції з питань однакового застосування відповідних федеральних конституційних законів і федеральних законів. При цьому рішення й інші акти комісій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, державних установ, органів місцевого самоврядування, кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань, організацій, посадових осіб , виборців і учасників референдуму. Такі повноваження стосовно виборів депутатів Державної Думи і Президента Російської Федерації надані Центральної виборчої комісії Російської Федерації відповідними федеральними законами.
4. Виборчі системи
У науковій літературі термін «виборча система» уживається зазвичай в двох значення - широкому і вузькому.
У широкому сенсі виборча система - це система суспільних відносин, пов'язаних з виборами органів публічної влади. Сфера цих відносин дуже широка. У неї входять питання та визначення кола виборців і обраних, і інфраструктури виборів (створення виборчих одиниць, виборчих органів та ін), і відносин, що складаються на кожній зі стадій виборчого процесу аж до його завершення.
Однак найбільший інтерес представляє виборча система в вузькому сенсі. Це спосіб визначення того, хто з балотувалися кандидатів обраний на посаду або в якості депутата. У залежності від того, яка буде використана виборча система, результати виборів при одних і тих же підсумки голосування можуть виявитися зовсім різними. Тому політичні сили нерідко борються між собою за більш вигідну для себе виборчу систему.
Існують два основні види виборчих систем, в основі відмінності яких лежить той чи інший порядок визначення результатів голосування - мажоритарна і пропорційна.
Мажоритарна виборча система та її різновиди.
Мажоритарна виборча система, згідно з якою обраними вважаються особи, які отримали більшість голосів, є найстаршою з застосовуваних систем. Вона досить універсальна: може використовуватися при виборах колегіальних та одноосібних органів, допускає різні модифікації виборчих округів, суперництво кандидатів і партійних списків. Багато країн застосовують дану систему для заміщення місць у виборних органах (Великобританія, США, Франція, Казахстан) або для обрання окремих органів (Росія, Італія).
В основі мажоритарної системи лежить принцип більшості, за якої обраним вважається той кандидат, який отримав встановлену кількість голосів.
Існують різні модифікації мажоритарної виборчої системи. Найбільш типові її різновиди припускають, як правило, суперництво конкретних кандидатів, що представляють різні політичні партії і виборчі об'єднання, в одномандатних округах. Ця виборча система вигідна великим і середнім політичним партіям, які мають у своєму розпорядженні як фінансовими, так і людськими ресурсами для того, щоб виставити своїх кандидатів у більшості або в усіх виборчих округах країни на парламентських виборах.
Однією з різновидів даної системи - мажоритарна система відносної більшості. Вона передбачає обрання того кандидата, який набере голосів більше, ніж будь-який з його суперників окремо.
При цій системі звичайно не встановлюється ні обов'язковість участі у голосуванні по жодному обов'язковий мінімум виборців, допущених до участі в голосуванні. А оскільки при даній системі значна частина голосів, а саме голоси, подані за необраних кандидатів, пропадає, то часом буває, що партія, кандидатів якої країною підтримала більшість виборців, отримує в палаті парламенту меншість місць.
Інший різновид - мажоритарна система абсолютної більшості - досить часто використовується для обрання президента (Франція, Росія, Казахстан). Кандидату для обрання необхідно набрати в першому турі понад 50% голосів виборців округу. У якості бази для підрахунку голосів може виступати або загальна кількість поданих голосів, або число поданих голосів, визнаних дійсними, або загальне число зареєстрованих виборців. При цій системі звичайно встановлюється нижній поріг учасників виборців у голосуванні, якщо він не досягнутий, вибори вважаються недійсними чи не відбулися. Так, відповідно до п. 2 ст. 70 Федерального закону РФ «Про основні гарантії ...», «Вибори визнаються відповідною виборчою комісією не відбулися, у разі якщо в них взяло участь менше 20% від числа виборців, внесених до списків виборців». Згідно з п. 2 ст. 80 Виборчого кодексу Бєлгородської області вибори визнаються відповідною виборчою комісією не відбулися, у разі якщо в них взяло участь менше 50 відсотків від числа виборців, внесених до списків виборців на виборах Губернатора Бєлгородської області.
При системі абсолютної більшості, чим більше у виборчому окрузі кандидатів, тим менша ймовірність, що хтось із них одержить абсолютну більшість голосів. Тому вибори за такою системою часто виявляються нерезультативними. Уникнути цього можна різними способами.
Найбільш поширеним з них є другий тур виборів або повторне голосування. При цьому досить набрати відносну більшість голосів. Приміром, згідно з п. 4 ст. 77 Федерального закону РФ «Про вибори Президента Російської Федерації» за підсумками повторного голосування обраним на посаду Президента Російської Федерації вважається зареєстрований кандидат, який отримав при голосуванні більше число голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, по відношенню до числа голосів виборців, поданих за іншого зареєстрованого кандидата , за умови, що кількість голосів виборців, поданих за зареєстрованого кандидата, який набрав більшу кількість голосів виборців, більше числа голосів виборців, поданих проти всіх кандидатів.
Гідність даної системи в порівнянні з системою відносної більшості полягає в тому, що обраними вважаються кандидати, підтримані дійсним більшістю виборців, що проголосували, хоча б ця більшість становило одностайно.
Недоліком даної системи є те, що пропадають голоси, подані проти перемогли кандидатів. При цій системі дуже ймовірно, що партія, кандидати якої країною зібрали більшість голосів, отримає меншість парламентських мандатів. Це може статися у випадку, якщо виборці, які голосують за таку партію, виявляться зосередженими в невеликому числі виборчих округів, а виборці партії меншості, навпаки, доб'ються хоча б навіть незначного, але переваги в більшості виборчих округів.
Третьою, досить рідкісної різновидом є мажоритарна система кваліфікованої більшості, відповідно до якої кандидат повинен набрати встановлений кількість голосів. Кваліфікована більшість голосів встановлюється законом і у всякому випадку перевищує більшість абсолютну. У Росії такий різновид мажоритарної системи не застосовується.
Пропорційна виборча система та її різновиди.
Пропорційна система передбачає суперництво між списками різних виборчих об'єднань (політичних партій) у багатомандатному окрузі та встановлення певної пропорції між кількістю голосів виборців, відданих за конкретне виборче об'єднання (партію) і кількістю отриманих ними місць у представницькому органі, що дозволяє звести до мінімуму втрату голосів виборців і забезпечити більш широке представництво політичних партій і об'єднань.
Пропорційна система може застосовуватися тільки у багатомандатних виборчих округах, причому, чим більше округ, тим більший ступінь пропорційності може бути досягнута. Найкращий результат досягається, якщо вся країна представляє собою єдиний виборчий округ. На основі такої системи обираються 225 депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації обираються в одномандатних виборчих округах (один округ - один депутат), утвореним на основі єдиної норми представництва виборців на одномандатний виборчий округ, інші 225 депутатів обираються по федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті політичними партіями, виборчими блоками. Бєлгородська обласна Дума відповідно до Статуту (Основного закону) Бєлгородської області складається з 35 депутатів, при цьому 17 з них обираються на основі мажоритарної системи виборів по 17 одномандатних виборчих округах і 18 депутатів обираються на основі системи пропорційного представництва по загальнообласному виборчому округу.
Тим не менш, якщо для виборів за пропорційною системою утворюються виборчі округи, то ці округи дуже великі і від кожного зазвичай обираються багато десятків депутатів. Скінчено, у виборчому бюлетені друкується не весь список кандидатів від кожної партії або блоку партій, а лише назву списку і чи його графічний символ і прізвища кількох лідерів. Складається ж список партійним керівництвом, і виборець може навіть не знати і часто не знає багатьох кандидатів від підтримуваної ним партії.
Пропорційна виборча система гарантує представництво навіть для відносно дрібних партій, що при парламентарної або змішаній формі правління створює складні проблеми при формуванні уряду і надалі, в ході його діяльності.
Проте пропорційна система має не тільки плюси, а й мінуси. До числа останніх належить, по-перше, та обставина, що голосування за пропорційною системою проводиться у багатомандатних виборчих округах, в яких змагаються списки кандидатів, висунуті політичними партіями і рухами, отже, виборець повинен вибирати не між персонами, як при мажоритарній системі (хоча і при ній практично для виборця часто більше значима партія, ніж особистість кандидата, висунутого нею), а між партіями (рухами) і голосувати за список кандидатів, з якого йому відомі у кращому разі кілька лідерів. Щоправда, з іншого боку, керівництво партії (руху) може таким чином поряд з гучними ораторами провести до парламенту невідомих широкій публіці людей, які, будучи професіоналами у різних сферах, у змозі компетентно брати участь у розробці законів і контролі за діяльністю виконавчої влади.
По-друге, необмежене використання пропорційної системи може призвести до появи в палаті безлічі дрібних фракцій, об'єднаних навколо маловпливових, але амбітних лідерів, які, не будучи здатні до конструктивної співпраці, шляхом обструкції перешкоджають прийняттю необхідних для країни або відповідного регіонального співтовариства рішень.
Щоб уникнути небажаної політичної дробности парламентських палат, яка породжується пропорційною системою виборів, у ряді країн запроваджено так званий загороджувальний пункт, тобто встановлений мінімальний відсоток голосів, які повинен зібрати партійний список кандидатів для участь у пропорційному розподілі мандатів. Так, згідно з п. 3 ст. 84 Федерального закону РФ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» до розподілу депутатських мандатів допускаються зареєстровані федеральні списки кандидатів, кожен з яких отримав 5 і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу, за умови, що таких списків було не менше трьох і за всі ці списки подано в сукупності більше 50 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ. - М., 1993.
2. Федеральний конституційний закон РФ «Про референдум в РФ» від 10 жовтня
3. Федеральний закон РФ «Про вибори Президента Російської Федерації» від 10 січня
4. Федеральний закон РФ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 20 грудня
5. Катков Д.Б., Корчіго Є.В. Виборче право. - М., 2001.
6. Князєв С.Д. Оскарження порушень виборчих прав / / Журнал російського права. 1998. № 4 / 5.
7. Ковлер А.І. Виборчі технології: Російський і зарубіжний досвід. - М., 1995.