Поняття і види соціального обслуговування

План

Введення

1. Правовідносини з соціальної допомоги та соціального обслуговування населення

2. Поняття та види соціальних послуг

Висновок

Завдання

Література

Введення

Соціальне забезпечення являє собою передбачену законодавством систему матеріального забезпечення та обслуговування громадян у старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, втрати годувальника, а також сімей, в яких є діти ^1.

Відповідно до ст. 39 Конституції РФ кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Нотаріуси не є винятком, на них повною мірою поширюється законодавство про державне соціальне забезпечення.

У сучасній теорії права соціального забезпечення нерідко підкреслюється зростання ролі соціально-партнерських методів регулювання соціально-забезпечувальних відносин. Локальні нормативні акти, колективні угоди та договори визнаються джерелами не тільки трудового права, а й права соціального забезпечення. Більш того, в рамках індивідуально-договірного регулювання сторони трудового договору своєю угодою включають у його зміст додаткові права працівника в сфері соціального забезпечення (оплата ліків, додаткові допомоги при народженні дитини та ін.) У формуванні соціальної політики держави особлива роль відводиться соціальним партнерам.

Зовнішність права соціального забезпечення характеризується єдністю публічних і приватних засад правового регулювання. Останні особливо яскраво проявляються в договірних режимах регулювання соціального страхування та соціального обслуговування, розширення кола суб'єктів (обов'язкові державні соціально-страхові фонди, роботодавці, індивідуальні підприємці, приватні медичні установи і приватні соціальні служби та ін), а так само одержувачів соціальних виплат і послуг.

Слід згадати про істотне ускладненні системи правового регулювання соціального забезпечення, а саме: спеціалізації і відокремленні окремих складових правових режимів соціального страхування, соціальної допомоги та державного соціального забезпечення, що ілюструється прийнятими на рубежі століть рамковими законами. Більш того, держава повинна забезпечити оптимальне, узгоджене функціонування державних і недержавних форм соціального забезпечення. Останні повинні бути у сфері правового регулювання галузі права соціального забезпечення, з тим щоб держава встановлювала юридичні гарантії захисту прав громадян у відносинах з недержавними структурами, які діють у сфері соціального забезпечення.

Мета роботи - розглянути поняття і види соціального обслуговування

1. Правовідносини з соціальної допомоги та соціального обслуговування населення

Правовідносини з соціальної допомоги населенню зазвичай опосередковує систему державного соціального захисту населення, що фінансується за рахунок загальної бюджетної системи. Її мета полягає у забезпеченні гарантованого прожиткового мінімуму різним групам населення за умови перевірки їх матеріального становища. Образно кажучи, ця система - свого роду "рятувальний круг" для осіб, нездатних своєю працею забезпечити себе засобами до існування. Мова йде про державну систему захисту від злиднів і бідності та соціальної допомоги особам, які опинилися у важкій життєвій ситуації (самотність, інвалідність, сирітство, відсутність постійного місця проживання та ін.) Соціальна допомога носить завжди адресний характер. До соціальної допомоги за своїм змістом приєднуються і системи соціального обслуговування населення. У літературі підкреслюється подібність, кревність правовідносин з соціальної допомоги і правовідносин по соціальному обслуговуванню виходячи з їх загальної цільової спрямованості - захист населення від соціальних ризиків і асоциализации. Очевидні й відмінні характеристики цих правовідносин. Е.Н. Доброхотова вважає, що розглянуті правовідносини характеризуються різними підставами виникнення, обсягом наданих соціальних послуг, тимчасовими інтервалами існування. Якщо соціальна допомога забезпечує гарантії мінімального рівня життя, надається кожному, чий дохід нижче встановленого мінімуму, то соціальне обслуговування спрямоване на забезпечення якості життя, гарантуючи повноту і всебічність соціального забезпечення. Соціальна допомога вирішує короткочасні завдання соціального забезпечення потребує, як правило, шляхом надання матеріальних соціальних благ (так звана пасивна соціальна політика). Вона носить компенсаційний характер, у той час як соціальне обслуговування передбачає усунення, мінімізацію наслідків важкій життєвій ситуації довготривалого характеру. Соціальне обслуговування включає "пакет соціальних послуг", що забезпечують не тільки компенсацію наслідків ускладнень в життєдіяльності, а й соціальної реабілітації (активна соціальна політика) ^2.

Не заперечуючи проти особливостей розглянутих видів правовідносин, ми вважаємо, що вони становлять родинну групу правовідносин щодо захисту осіб від наслідків реалізації соціальних ризиків, об'єктивно порушують життєдіяльність особи, подолати які він не може самостійно. Важка життєва ситуація охоплює широкий перелік випадків: інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, бідність, безробіття, відсутність визначеного місця проживання і т.п. Таким чином, соціальна допомога як короткочасного, так і постійного характеру охоплює випадки не тільки матеріальної незабезпеченості, а й надання досить широкого спектру нематеріальних соціальних благ (соціальна адаптація та реабілітація), що забезпечують подолання важкій життєвій ситуації (влаштування дитини у прийомну сім'ю, організація дозвілля пенсіонерів , відновлення психологічного статусу осіб, постраждалих від насильства в сім'ї, і т.д.). Мова йде про систему заходів, спрямованих на усунення або компенсацію обмежень життєдіяльності особи. Іншими словами, у правовідносинах з соціальної допомоги та соціального обслуговування забезпечується не тільки компенсація наслідків обмеження життєдіяльності, але й відновлення (реабілітація) втрачених можливостей до самозабезпечення або адаптація до нових умов життя (професійне перенавчання інвалідів та безробітних та ін.) За чинним законодавством держава гарантує право на соціальну допомогу і соціальне обслуговування всім громадянам при наявності для цього підстав, передбачених законом. Обсяги соціальної допомоги і обслуговування в кожному конкретному випадку індивідуалізуються з урахуванням характеру важкій життєвій ситуації, рівня матеріальної забезпеченості особи, потреб у наданні конкретних видів соціального забезпечення.

Соціальна допомога завжди носить безплатний характер, а соціальне обслуговування надається як на безоплатній основі, так і на підставі оплати соціальних послуг (повністю або часткової). Тут слід зазначити, що в даний час в теорії російського права соціального забезпечення заперечується соціально-забезпечувальний характер правовідносин по соціальному обслуговуванню з повною його оплатою клієнтом незалежно від того, що соціальні послуги надавалися в тому числі і державними, муніципальними соціальними службами. У цьому випадку ряд вчених названі послуги не визнають в якості соціальних та правове регулювання відносин з надання таких послуг не включають в предмет галузі права соціального забезпечення ^3. Ми ж дотримуємося іншого підходу, стверджуючи, що форма оплати не може зумовлювати правову природу і цільову спрямованість соціальної послуги як предмета соціально-забезпечувальних відносин.

Адресний характер соціальної допомоги і соціального обслуговування диктує і рівень правового регулювання даного виду соціально-забезпечувальних відносин. Соціальна допомога та соціальне обслуговування за своєю природою є місцевими (як правило, муніципальними): член суспільства отримує соціальну підтримку в тому середовищі, де він постійно проживає, де реально можна визначити рівень його матеріальної забезпеченості, потреби в інших видах соціальної допомоги. Саме з муніципального принципом будуються соціальна допомога і обслуговування в скандинавських країнах (Данія, Норвегія, Швеція, Фінляндія). У чинному російському законодавстві досить чітко простежується тенденція передачі повноважень у цій сфері з федерального рівня на регіональний і почасти місцевий. Окремі види соціальної допомоги залишаються федеральними за рівнем правового регулювання і фінансуються за рахунок федерального бюджету (наприклад, щомісячна допомога подружжю військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, одноразові грошові допомоги біженцям і вимушеним переселенцям). Суб'єкти РФ встановлюють розмір соціальної допомоги залежно від фінансових можливостей бюджету. Більше того, законодавством суб'єктів РФ про соціальну допомогу нерідко передбачаються правові механізми співпраці державних, муніципальних органів і громадських організацій у цій сфері. Мається на увазі формування спеціальних комісій з представників перелічених суб'єктів при призначенні тих чи інших видів соціальної допомоги, розгляді спорів.

Соціальна допомога та соціальне обслуговування, історично мають у першооснові громадського піклування, припускають єдність, взаємодія державних та недержавних систем соціальної підтримки членів суспільства. У дореволюційній Росії право бідного на піклування розглядалося саме в такому ключі. У сучасних західних моделях соціальної допомоги і соціального обслуговування також простежується тенденція при збереженні провідної ролі держави широкого залучення недержавних структур (громадських об'єднань, приватних осіб) до вирішення проблем соціального захисту населення. Крім державних соціальних служб у закордонних країнах активно діють добровільні некомерційні соціальні служби, фонди, організації, об'єднані на релігійній основі (католицькі, протестантські та ін), на професійній основі. Наприклад, у Великобританії це асоціації вчителів навчальних закладів, які вирішують завдання соціального корпоративного обслуговування, у Франції - автономні організації шахтарів, професійних військових та ін, в США та Швейцарії - общинне соціальне забезпечення нужденних. У цій частині використання для Росії розглянутого зарубіжного досвіду організації змішаної системи соціальної допомоги і соціального обслуговування, на думку М.О. Буянової, є справою не настільки віддаленої перспективи ^4. Ще раз підкреслимо, що, названі відносини за участю недержавних структур (організацій) повинні включатися в предмет галузі права соціального забезпечення.

Законодавець залежно від стану бюджетної системи може змінювати природу і характер соціально-забезпечувальних правовідносин. Наприклад, така ситуація мала місце стосовно відносин з виплати щомісячної допомоги на дитину. В даний час вона виплачується за рахунок бюджетних коштів у порядку соціальної підтримки (допомоги) сім'ям з дітьми. Однак у початковій редакції Федерального закону від 19 травня 1995 р. "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" щомісячну допомогу виплачувалося на кожну дитину до досягнення нею віку 16 років, а учнів - до 18 років незалежно від матеріального стану сім'ї. Названі посібники призначалися в порядку державного соціального забезпечення, коли держава компенсувала всім громадянам соціально значущі витрати, пов'язані з утриманням і вихованням дітей. Пізніше у зв'язку з дефіцитом бюджетних коштів у 1998 р. були внесені зміни у розглянутий Закон. Щомісячне посібник стало призначатися за принципом адресної соціальної допомоги залежно від сукупного доходу сім'ї. Право на допомогу мали лише сім'ї з середнім доходом, що не перевищує величини прожиткового мінімуму, встановленого суб'єктом РФ. Закон на федеральному рівні встановлював мінімальний розмір цієї допомоги, надавши суб'єктам РФ право розширити коло одержувачів допомоги за рахунок сімей з більш високим середнім доходом, але тільки за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ. Новий підхід держави до виплати щомісячної допомоги на дитину висловився у Федеральному законі від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ і відповідних змінах до Закону "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей". Назване посібник встановлюється і виплачується на регіональному рівні за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ. Їм надано право встановлювати підстави призначення допомоги, його розмір і порядок виплати. У цій ситуації розглядається допомога може виплачуватися в рамках правовідносин як по державному соціальному забезпеченню всім особам, які постійно проживають у даному регіоні, так і по державній соціальної допомоги сім'ям, в яких середньодушовий дохід нижчий від прожиткового мінімуму в суб'єкті РФ. Останній варіант вибрали практично всі суб'єкти РФ.

Дзеркально протилежна ситуація складається з правовідносинами з надання набору соціальних послуг. Вони регламентуються законодавством щодо надання державної соціальної допомоги в редакції Федерального закону від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ ("Про монетизації пільг"). Тим часом, набір соціальних послуг надається без урахування рівня матеріальної забезпеченості його одержувача та без оцінки важкій життєвій ситуації. Названі відносини мають іншу правову природу, будучи відносинами, державного соціального забезпечення за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ і Пенсійного фонду РФ.

Підставою виникнення правовідносин з соціальної допомоги і соціального обслуговування є складний фактичний склад, який містить:

1) потреба (бідність) особи чи необхідність в додаткових витратах, визнаних державою соціально значимими у зв'язку з важкою життєвою ситуацією особи;

2) заява особи про надання соціальної допомоги і соціального обслуговування;

3) рішення компетентного органу соціальної служби про призначення певного виду соціальної допомоги, обслуговування.

У практиці розвинутих країн склалися два підходи до визначення та оцінки бідності як підстави соціального захисту ^5. Перший підхід грунтується на визначенні мінімальних потреб, які необхідно задовольнити для збереження життя. Це так звана споживчий кошик життєво важливих товарів і послуг у вартісному вираженні. Другий підхід виходить з припущення, що задоволенню на гарантованому мінімальному рівні підлягають не тільки основні фізіологічні потреби в продуктах, житло, а й соціальні, породжувані соціально-культурним розвитком суспільства.

По першому шляху пішли ряд колишніх країн соціалістичного табору і Російська Федерація. На підставі Федерального закону від 24 жовтня 1997 р. N 134 "Про прожитковий мінімум Російській Федерації" величина цього мінімуму включає вартість споживчого кошика і витрати по обов'язкових платежах і зборах ^6. По Федеральним законом від 27 жовтня 1999 р. "Про споживчому кошику в цілому по Російській Федерації" ця кошик включала в натуральних показниках продукти харчування, непродовольчі товари та послуги (житло, водопостачання, газопостачання, транспортні послуги та ін). В даний час вартість споживчого кошика визначається відповідно до Федеральним законом від 31 березня 2006 р. "Про споживчому кошику в цілому по Російській Федерації" і відповідними законами суб'єктів РФ за основними соціально-демографічних груп населення (працездатне населення, пенсіонери, діти). При цьому до споживчого кошика додатково включені послуги культури. Поки що обсяг їх дуже незначний, але свідчить про тенденції звернення до другого підходу визначення бідності з урахуванням не тільки фізіологічних, але й соціальних потреб членів суспільства.

Таким чином, бідність (потреба) як юридичний факт, підстава виникнення правовідносин з соціальної допомоги повинна базуватися на співвідношенні всіх доходів особи з прожитковим мінімумом, встановленим у нормативному порядку на федеральному і регіональному рівнях. З прийняттям відомого Федерального закону N 122-ФЗ повноваження щодо надання державної соціальної допомоги населенню були передані на рівень суб'єктів РФ. Багато хто з них ухвалили регіональні закони про прожитковий мінімум в суб'єкті РФ і закони про соціальну допомогу нужденним (малозабезпеченим) жителям регіону.

Державна соціальна допомога надається громадянам, які мають середньодушовий дохід нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкті РФ. При обчисленні доходів особи враховуються всі доходи, отримані ним у грошовій, натуральній формах, перелік яких встановлено постановою Уряду РФ ^7. Порядок визначення сукупного доходу регулюється Федеральним законом від 5 квітня 2003 р. N 44-ФЗ "Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї і самотньо проживає громадянина для визнання їх малозабезпеченим і надання їм державної соціальної допомоги" ^8.

Подібне рішення проблеми ми знаходимо в законодавстві щодо соціальної допомоги країн Східної Європи. Так, у Польщі діє Закон про соціальну допомогу населенню (1990 р.), згідно з яким розмір мінімальної пенсії по старості став критерієм бідності. Дохід нижче цієї межі дає право на соціальну допомогу та послуги. Аналогічний закон був прийнятий в Болгарії (1991 р.), але, що цікаво, за законом особи, які звертаються за соціальною допомогою, не повинні мати ощадних вкладів, часток участі, цінних паперів на суму, що перевищує соціальний мінімум у трикратному розмірі, а для пенсіонерів та інвалідів - у шестикратному. При зверненні за допомогою в місцеві органи соціального захисту декларується наявність заощаджень, рухомого і нерухомого майна, вільної житлової площі. Допомога надається в адресному порядку тільки тим, хто за станом здоров'я, а також сімейних і інших обставин не в змозі сам задовольнити свої потреби ^9. Пізніший Закон про соціальну допомогу, прийнятий у Болгарії 7 травня 1998 включає додаткові жорсткі умови: забезпечуваний має єдине житло, не має нерухомості, яка може бути здана в оренду, не має щодо великих заощаджень. Болгарський закон 2002 р. про сімейних посібниках пов'язує право на щомісячні допомоги на дітей до 18 років з рівнем доходу на члена сім'ї.

Відповідно до Федерального закону "Про державну соціальну допомогу" (1999 р.) незаможними родинами і незаможними самотньо проживають громадянами визнаються особи, які з незалежних від них причин мають середньодушовий дохід нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єктові РФ. Юридичне значення має і причина потребу. Вона повинна бути об'єктивною і підлягає перевірці, так само як і розмір середньодушового доходу, при призначенні особі соціальної допомоги. У законах суб'єктів РФ нерідко називаються поважні причини відсутності доходів у особи від трудової чи іншої діяльності: необхідність догляду за малолітніми дітьми, членами сім'ї, які потребують стороннього догляду; знаходження в академічній відпустці за медичними показаннями та ін.) Таким чином потреба (малозабезпеченість) визначається з урахуванням трьох критеріїв у сукупності: 1) прожиткового мінімуму в суб'єкті РФ; 2) усіх доходів і майна особи і 3) причин потребу, не залежних від особи.

У розвинених країнах у більшості своїй використовується компромісний варіант двох названих підходів до визначення бідності (злиденності): прожиткового і соціального мінімумів з урахуванням соціально-економічних умов і національних традицій. Так, з середини 60-х рр.. багато країн Європейського союзу ухвалюють законодавство щодо визначення мінімального гарантованого доходу (Бельгія, Великобританія, ФРН, Франція та ін.) Програми щодо забезпечення мінімального гарантованого доходу (ОМТ) орієнтовані на базові потреби найбідніших верств суспільства, вони фінансуються за рахунок державного бюджету, податкових надходжень. Відповідно до рекомендацій ЄС ці програми заповнюють прогалину між доходами, одержуваними родинами або індивідуумом за рахунок оплати праці та інших соціальних допомог, і гарантованим державою мінімумом. Наприклад, у Німеччині та Люксембурзі програми ОМД використовуються як доповнення до пенсій і допомог по безробіттю. Надання допомоги за програмою ОМД пов'язано із заходами щодо соціальної інтеграції, що включають навчання і зайнятість. Більшість програм передбачає, що одержувачі повинні бути готові до роботи і навчання, активно шукати роботу. У Великобританії та Ірландії ці умови необхідні для отримання відповідно допомоги для осіб, що шукають роботу, та допомоги безробітним. Метою розглянутих програм є не тільки виплата грошових допомог, але і допомога людям економічно і соціально інтегруватися в суспільство ^10. У США основним критерієм бідності є рівень доходів малозабезпеченої сім'ї. Вона має право на отримання соціальної допомоги за певною федеральній програмі (дотацій на житло, допомоги нужденним сім'ям з дітьми тощо). Соціальні послуги в названих соціальних програмах складають дві третини витрат на її реалізацію, а інші припадають на грошові виплати ^11. Про це вже згадувалося. У 1996 р. в США був прийнятий Закон про особисту відповідальність та можливості працевлаштування, за яким працездатні громадяни, які отримують будь-які види державної соціальної допомоги, зобов'язані працювати або проходити професійне перенавчання, підготовку ^12.

Іншим фактичною підставою виникнення правовідносин з соціальної допомоги може служити необхідність в додаткових витратах, визнаних державою соціально значущими, які викликані важкою життєвою ситуацією, оцінне поняття якої застосовується у Федеральному законі "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" (1995 р.) і розкривається шляхом перерахування основних ознак такої ситуації і відкритого переліку випадків. Під важкою життєвою ситуацією розуміється ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи, яку він не може подолати самостійно (сирітство, безробіття, відсутність визначеного місця проживання, конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї і т.д.). Цей перелік може бути конкретизований на рівні соціального законодавства суб'єктів РФ і актів органів місцевого самоврядування. При цьому в законах суб'єктів РФ нерідко в поняття "адресна соціальна допомога" включається система заходів соціальної підтримки не тільки малозабезпечених громадян, а й осіб, які перебувають у важкій життєвій ситуації. Відповідно до визначення важкій життєвій ситуації включається і малозабезпеченість особи поряд з іншими обставинами. Це ще один аргумент на користь "спорідненості", загального характеру правовідносин з соціальної допомоги і правовідносин по соціальному обслуговуванню.

Так само як і соціально-страхові правовідносини, правовідносини щодо соціальної допомоги не виникають автоматично, необхідно волевиявлення особи і рішення служби соціального захисту. Те, що волевиявлення особи є важливим юридичним фактом, підтверджується і змістом законів. По Федеральним законом "Про державну соціальну допомогу" (1999 р.) соціальна допомога призначається на підставі письмової заяви громадянина органами соціального захисту населення за місцем проживання або перебування особи. Рішення має бути прийнято органами соціального захисту населення в 10-денний термін, а при необхідності додаткової перевірки нужденності особи - в 30-денний термін. На підставі Федерального закону "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (1995 р.) надання соціальних послуг здійснюється за умови добровільної згоди громадянина, а приміщення в стаціонарне установа соціального обслуговування здійснюється тільки за наявності особистої письмової заяви (ст. 9).

Поряд з правовим принципом добровільності надання соціального обслуговування діє і принцип його адресності. Тому органи соціального захисту населення повинні приймати конкретне рішення щодо кожного, хто звернувся особи після перевірки його потребу або обставин, що підтверджують важку життєву ситуацію, в якій опинився громадянин. У принципі надання соціальної допомоги не залежить від того, чи винен потребує своєму скрутному становищі, виплачував чи він раніше податки до бюджету, з тим щоб потім просити допомоги з коштів бюджету. Між тим, Закон "Про державну соціальну допомогу" (1999 р.) містить, як вказувалося, критерій "нуждаемости осіб з незалежних від них причин" (ст. 7). Це означає, що орган соціального захисту населення має право відмовити в соціальній допомозі працездатним особам, які не бажають інтегруватися в суспільство. У цій частині наш законодавець звертається до позитивного зарубіжного досвіду.

У ряді зарубіжних країн право на отримання гарантованого мінімального доходу в системах соціального захисту пов'язують ще з одним юридичним фактом - договором соціальної служби та працездатної особи про його соціальної та професійної реінтеграції. Так, у Франції з такими особами підписуються муніципальними органами "інтеграційні угоди", де визначаються персональні умови включення громадянина у суспільно корисну діяльність, проходження професійної підготовки і т.п. Фінансуються інтеграційні програми за рахунок спеціального фонду солідарності, тобто спеціальних податків, з 1994 р. Цей досвід з урахуванням національних умов може бути ширше використаний у законотворчій практиці РФ.

Крім того, в зарубіжній практиці в недавній час стали практикувати спеціальні механізми добровільного соціального страхування з догляду за літніми людьми. ФРН була першою країною, яка ще 10 років тому оформила такий вид соціального страхування. Урбанізація життя, малі сім'ї об'єктивно вимагають додаткових форм соціального захисту людей похилого віку, які не можуть розраховувати на підтримку з боку родини або будь-якої мережі соціальних служб. Іншими словами, ці особи заздалегідь піклуються про свою старість і належному догляді, сплачуючи на ці цілі страхові внески. Таким чином, система державної соціальної допомоги доповнюється системами добровільного соціального страхування, де соціальний ризик продиктований необхідністю додаткових соціально значущих витрат на догляд за літнім особою. У російській науці права соціального забезпечення М.О. Буянова пропонує запозичувати зарубіжний досвід та ввести в нас новий вид соціального страхування - страхування соціального обслуговування ^13.

Суб'єктами правовідносин з соціальної допомоги і соціальному обслуговуванню виступають, з одного боку, фізична особа, що потребує такої, з іншого - соціальні служби. Соціальна допомога надається всім фізичним особам незалежно від віку, дієздатності, громадянства тощо Соціальна правоздатність виникає у особи з народження і припиняється смертю. Осіб, що не досягли 14 років або визнаних судом недієздатними, представляють їх законні представники (ст. 9 Закону від 2 серпня 1995 р. "Про соціальне обслуговування людей похилого віку та інвалідів"). Таким чином, самостійне звернення за соціальною допомогою (соціальна дієздатність) пов'язано з віковим критерієм - досягненням 14 років - і вольовим.

Іншою стороною правовідносини виступають державні та муніципальні органи соціального захисту населення, установи соціального обслуговування (державні і недержавні) або підприємства, організації, де працює громадянин. Спеціалізовані установи соціального обслуговування поділяються на два види. Державні та муніципальні служби фінансуються з державних і місцевих бюджетів. Приватні соціальні служби засновуються або у формі юридичних осіб, або у формі індивідуальної підприємницької діяльності. І в тому і в іншому випадку їх діяльність здійснюється на основі ліцензії, виданої органами виконавчої влади суб'єкта РФ. Для соціальних служб характерна спеціалізація соціального обслуговування по колу осіб-клієнтів (територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям, спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку та ін), а також видів соціальних послуг (соціальне обслуговування в стаціонарах, вдома, центри екстреної психологічної допомоги по телефону та ін)

Підприємства, організації всіх організаційно-правових форм також мають право надавати соціальну, частіше матеріальну, допомогу своїм працівникам, у тому числі і колишнім - пенсіонерам, як на підставі колективного договору, так і "з доброї волі" роботодавця. У радянський період багато підприємств, особливо великі, мали досить розгорнуту соціальну інфраструктуру: дитячі дошкільні установи, піонерські табори, будинки відпочинку, профілакторії з медичним обслуговуванням і т.п. Глибока економічна розпад і обвальна приватизація призвели до згортання цих структур, вони в кращому випадку передавалися на баланс місцевих органів виконавчої влади (муніципалітетів), але частіше закривалися, а приміщення здавалися в оренду або продавалися. Тільки підйом економіки створює умови роботодавцям відродити втрачену соціальну інфраструктуру підприємств за сприяння та стимулювання цього процесу з боку держави.

Зміст правовідносин з соціальної допомоги і соціальному обслуговуванню розкривається через права та обов'язки сторін, а саме: право фізичної особи претендувати на певний вид соціальної допомоги і обов'язок соціальної служби її надати на підставі закону або договору. На підставі закону соціальна допомога надається державними (муніципальними) соціальними службами тим категоріям осіб, які прямо вказані в законі. Така соціальна допомога надається безкоштовно в обсязі регіонального стандарту (мінімуму) соціальних послуг. Так, відповідно до Федерального закону "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" (1995 р.) безкоштовне соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб в обсягах, визначених державними стандартами соціального обслуговування, надається:

1) громадянам, не здатним до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, що не мають родичів, які можуть забезпечити їм допомогу і догляд, - якщо середньодушовий дохід цих громадян нижче прожиткового мінімуму, встановленого для суб'єкта РФ, в якому вони проживають;

2) громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації у зв'язку з безробіттям, стихійними лихами, катастрофами, які постраждали в результаті збройних та міжетнічних конфліктів;

3) неповнолітнім дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Відповідно до Закону "Про соціальний захист інвалідів" (1995 р.) особам, які офіційно визнаним інвалідами, гарантується перелік реабілітаційних послуг та соціальних пільг на безкоштовній основі в межах федерального переліку реабілітаційних заходів інвалідів.

Навпаки, на договірних засадах соціальне обслуговування надається за плату в двох випадках. По-перше, будь-яке соціальне обслуговування у приватних соціальних службах є платним. По-друге, в державних і муніципальних соціальних службах на договірній платній основі забезпечується соціальне обслуговування двом категоріям осіб: тим, чим середньодушовий дохід перевищує встановлений регіональний прожитковий мінімум, та особам, які одержують соціальні послуги понад регіональної базової програми.

Платні послуги в державній системі соціальних служб виявляються в порядку, встановленому органами державної влади суб'єктів РФ. У цій частині їх соціально-забезпечувальний, публічний характер очевидний. Ці правовідносини є за своєю природою соціально-забезпечувальними, а не цивільно-правовими. Умови та порядок оплати соціальних послуг в соціальних службах інших форм власності встановлюються ними самостійно. Між тим, до цих послуг пред'являються вимоги до якості у відповідності з регіональними соціальними стандартами. У законах суб'єктів РФ про соціальне обслуговування населення досить часто зустрічаються положення про те, що вимоги, встановлені державними стандартами соціального обслуговування, є обов'язковими для соціальних служб незалежно від форми власності. Так, згідно з Федеральним законом "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (1995 р.) контроль за діяльністю з надання соціальних послуг у недержавному секторі соціального обслуговування здійснюється в порядку, передбаченому федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ. Таким чином, і в цьому випадку може йти мова про соціально-забезпечувальної природі аналізованих правовідносин.

Отже, за змістом правовідносини щодо державної соціальної допомоги та обслуговування є соціально-аліментарним. БЕЗОПЛАТНО характер носять правовідносини по соціальному обслуговуванню на основі договору, що передбачає часткову або повну оплату соціальних послуг.

Названий підхід до змісту аналізованих правовідносин не поділяється рядом авторів. Так, О.Є. Мачульская, по суті, заперечує соціально-зобов'язальний характер правовідносин щодо державної соціальної допомоги. Зокрема, вона пише, що "якщо надання соціальної допомоги проводиться адресно, то ніякої обов'язки з її надання на державний орган не покладається. Рішення приймає територіальний чи муніципальний орган соціального захисту на свій розсуд після попередньої оцінки рівня доходів та майнового становища" ^14. Тут, допускається необгрунтована підміну понять: "процедурні правовідносини" змішуються з "матеріальними правовідносинами" з соціальної допомоги. У рамках процедурних правовідносин питання дійсно вирішується про надання соціальної допомоги на розсуд органу соціального захисту. Але після прийнятого рішення органу соціального захисту матеріальне правовідношення по наданню такої допомоги носить соціально-аліментарний характер. Як зазначалося, рішення органу соціального захисту населення є необхідним юридичним фактом у фактичному складі - підставі виникнення матеріального правовідносини з соціальної допомоги та обслуговування.

Об'єктами правовідносин щодо соціальної допомоги та обслуговування відповідно до чинного законодавства виступають:

• матеріальна допомога: 1) у вигляді грошових соціальних допомог; 2) в натуральній формі (продукти харчування, одяг, засоби санітарії, гігієни, спеціальні технічні засоби реабілітації інвалідів та ін), 3) у вигляді соціальних субсидій (житлові субсидії і ін) і 4) у вигляді соціальних компенсацій;

• соціальне обслуговування на дому та в стаціонарних соціальних установах;

• реабілітаційні послуги (медико-соціальні, з професійної та психологічної реабілітації тощо);

• консультаційна допомога (педагогічно-психологічна, соціально-правова та ін);

• соціальні пільги (оплата комунальних послуг, пільговий проїзд на транспорті тощо).

Перелік видів соціальної допомоги і соціального обслуговування, обов'язкових на всій території Росії, встановлюється федеральним законодавцем. До відання суб'єктів РФ відносяться визначення розмірів, умов та порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям і самотньо проживають громадянам, а також переліку гарантованих державою послуг по соціальному обслуговуванню, розробка та реалізація державних регіональних програм соціальної допомоги і соціального обслуговування. До внесення змін у чинне законодавство у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ ("Про монетизації пільг") державні стандарти соціального обслуговування встановлювалися на федеральному рівні Урядом РФ. В даний час це прерогатива суб'єктів РФ.

2. Поняття та види соціальних послуг

Набір соціальних послуг - це перелік соціальних послуг, що надаються окремим категоріям громадян відповідно до Федерального закону від 17 липня 1999 р. N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" (із змінами від 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 25 листопада 2006 р., 18 жовтня 2007, 1 березня, 14 липня, 22 грудня 2008, 28 квітня 2009 р., 24 липня 2009 р.)

Соціальні послуги в широкому розумінні - це заходи, спрямовані на підвищення рівня життя осіб, які потребують отримання соціальної підтримки від держави.

У числі інших нормативних актів, правовою основою соціальних послуг є стаття 25 Загальної декларації прав людини, прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) від 10 грудня 1948 р., яка говорить, що кожна людина має право на такий життєвий рівень , включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, і право на забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від неї обставини.

Перелік набору соціальних послуг наведений у ст. 6.2. До зазначеного переліку включені такі послуги, як додаткова безкоштовна медична допомога, в тому числі передбачає забезпечення відповідно до стандартів медичної допомоги за рецептами лікаря (фельдшера) необхідними лікарськими засобами, виробами медичного призначення, а також спеціалізованими продуктами лікувального харчування для дітей-інвалідів, надання за наявності медичних показань путівки на санаторно-курортне лікування, які здійснюються відповідно до законодавства про обов'язкове соціальне страхування; безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті, а також на міжміському транспорті до місця лікування і назад

Згідно зі ст. 1 Федерального закону від 2 серпня 1995 р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" соціальні послуги поділяються на два види:

- Послуги, які виявляються інвалідам та громадянам похилого віку вдома, тобто в місці їх фактичного проживання;

- Послуги, які виявляються громадянам похилого віку та інвалідам у спеціалізованих установах.

Соціальні послуги - це дії з надання окремим категоріям громадян відповідно до законодавства Російської Федерації допомоги, передбаченої чинним законодавством.

Одержувачі соціальних послуг - це громадяни, які перебувають у важкій життєвій ситуації і потребують у зв'язку з нею в отриманні державної соціальної допомоги. Важка життєва ситуація - це ситуація, яка об'єктивно порушує життєдіяльність громадян (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність визначеного місця проживання, конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність і тому подібне ) і яку вони не можуть подолати самостійно. Надають соціальні послуги соціальні служби (підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи).

Федеральним законом від 22.08.2004 р. N 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "були внесені істотні зміни в коментований закон. Зокрема, було додано новий вид державної соціальної допомоги - набір соціальних послуг.

Отже, набір соціальних послуг включає в себе перш за все надання додаткової безкоштовної медичної допомоги, в тому числі:

- Забезпечення лікарськими засобами за рецептом лікаря;

- Забезпечення виробами медичного призначення за рецептами лікаря;

- Забезпечення путівками на санаторно-курортне лікування за наявності медичних показань;

- Забезпечення спеціалізованими продуктами лікувального харчування дітей-інвалідів.

Ці послуги надаються громадянам, які мають на них право, медичними установами, що надають медико-санітарну допомогу (далі - медичними установами).

Також до комплексу соціальних послуг входить забезпечення безкоштовного проїзду до місця санаторно-курортного лікування і назад.

Згідно зі ст. 9, 10 Федерального закону від 10.12.1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", соціальне обслуговування на дому здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які потребують постійного або тимчасове нестаціонарному соціальному обслуговуванні. Самотнім громадянам і громадянам, частково втратив здатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, надається допомога на дому у вигляді соціально-побутових, соціально-медичних послуг та іншої допомоги.

Соціальне обслуговування в стаціонарних установах здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, частково або повністю втратив здатність до самообслуговування і потребують постійного стороннього догляду, та забезпечує створення відповідних їхньому віку і стану здоров'я умов життєдіяльності, проведення заходів медичного, психологічного, соціального характеру харчування і догляд, а також організацію посильної трудової діяльності, відпочинку та дозвілля.

Закон "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" поширює свою дію і на правовідносини, регульовані коментованим законом, оскільки є загальним законодавчим актом по соціальному обслуговуванню населення в РФ, цей закон встановлює конкретно види соціального обслуговування саме для громадян похилого віку та інвалідів. Саме в даному законодавчому акті і можна знайти визначення змісту соціальних послуг.

Наприклад, у ст. 3 Федерального закону від 10.12.1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", визначено, що соціальна послуга - це дія з надання окремим категоріям громадян відповідно до законодавства Російської Федерації, клієнтові соціальної служби, допомоги, передбаченої законом "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації". Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації. Важка життєва ситуація визначена також законом "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" і являє собою ситуацію, об'єктивно порушує життєдіяльність особи (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність визначеного місця проживання, конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність тощо), яку він не може подолати самостійно.

Звичайно, стосовно до правовідносин щодо соціальної підтримки громадян похилого віку та інвалідів, всі підстави і види соціальних послуг, передбачені в законі "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" не застосовуються. На виконання закону "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" було розроблено та прийнято два державних стандарти, це Національний стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 "Соціальне обслуговування населення. Основні види соціальних послуг", прийнятий постановою Держстандарту РФ від 24 листопада 2003 р . N 327-ст, і Національний стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Соціальне обслуговування населення. Якість соціальних послуг. Загальні положення", прийнятий постановою Держстандарту РФ від 24 листопада 2003 р. N 326-ст.

Види соціальних послуг, які стосуються саме літніх людей та інвалідів.

Розділ 4 ГОСТ Р 52143-2003 передбачає такі види соціальних послуг:

- Соціально-побутові, спрямовані на підтримку життєдіяльності громадян у побуті;

- Соціально-медичні, спрямовані на підтримання та покращення здоров'я громадян;

- Соціально-психологічні, що передбачають корекцію психологічного стану громадян для їх адаптації в середовищі проживання (суспільстві);

- Соціально-економічні, спрямовані на підтримку і поліпшення життєвого рівня;

- Соціально-правові, спрямовані на підтримку або зміну правового статусу, надання юридичної допомоги, захист законних прав та інтересів громадян.

Соціальні послуги надають клієнтам соціальної служби:

- У стаціонарних установах (стаціонарних відділеннях установ);

- У напівстаціонарних установах (відділеннях денного та нічного перебування установ);

- В нестаціонарних установах (нестаціонарних відділеннях установ);

- На дому;

- У комплексних закладах (відділеннях комплексного характеру установ);

- В інших установах, у тому числі громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю в сфері соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи.

При прийнятті рішення про надання клієнтам конкретних соціальних послуг, враховують інтереси клієнта, стан його здоров'я, специфіку важкій життєвій ситуації, в якій знаходиться клієнт, зміст індивідуальної програми реабілітації (при наявності такої програми, вони розробляються для інвалідів), короткочасність або довготривалість потреби в цих послуги, матеріальні можливості клієнта і інші об'єктивні чинники.

Проте, є деякі розбіжності в розумінні і визначенні соціальних послуг. Так, згідно з Міждержавним стандартом ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 "Послуги населенню. Терміни та визначення", послуга - результат безпосередньої взаємодії виконавця і споживача, а також власної діяльності виконавця щодо задоволення потреби споживача. За функціональним призначенням, послуги, що надаються населенню, поділяються на матеріальні та соціально-культурні. Матеріальна послуга - це послуга по задоволенню матеріально-побутових потреб споживача послуг. Матеріальна послуга забезпечує відновлення (зміну, збереження) споживчих властивостей виробів або виготовлення нових виробів за замовленнями громадян, а також переміщення вантажів і людей, створення умов для споживання. Зокрема, до матеріальних послуг можуть бути віднесені побутові послуги, пов'язані з ремонтом і виготовленням виробів, житлово-комунальні послуги, послуги громадського харчування, послуги транспорту і т.д. у свою чергу соціально-культурна послуга, представляє собою послугу щодо задоволення духовних, інтелектуальних потреб і підтримка нормальної життєдіяльності споживача. Соціально-культурна послуга забезпечує підтримання і відновлення здоров'я, духовний та фізичний розвиток особистості підвищення професійної майстерності. До соціально-культурним послуг можуть бути віднесені медичні послуги, послуги культури, туризму, освіти і т.д.

Висновок

У розумінні законодавця (і в тому змісті, яке вкладено у матеріальну та соціально-культурну послуги) соціальна послуга, що надається літнім громадянам та інвалідам, являє собою щось середнє (суміш) матеріальну послуги та соціально-культурній. Можна навіть сказати, що літнім громадянам та інвалідам надаються матеріальна і соціально-культурна послуги. Це було б більш вірно з позиції встановлення загальних стандартів у законодавстві. Однак слід зауважити, що на законодавчому рівні встановлено одне положення і визначення соціальної послуги, а на рівні підзаконних актів діють дещо інші визначення, соціальна послуга, якщо враховувати стандарти, як самостійний вид послуг взагалі не існує, є тільки матеріальні послуги та соціально-культурні. А якщо подивитися зміст соціальних послуг, для людей похилого віку та інвалідів, то можна побачити, що весь комплекс послуг складається з тих же двох груп послуг матеріальних і соціально-культурних.

Види правовідносин з соціальної допомоги та обслуговування. Критеріями класифікації можуть бути перераховані об'єкти правовідносин і порядок їх надання (за законом і за договором). В останньому випадку ми виділяємо:

А. Правовідносини з державної соціальної допомоги та соціального обслуговування, які характеризуються наступними ознаками:

1) підставою їх виникнення є потреба (бідність) і важка життєва ситуація, в якій перебуває особа;

2) соціальна допомога і обслуговування як об'єкт правовідносини покликані забезпечити рівень життя нужденним до визначеного законом мінімального рівня. Фінансування здійснюється за рахунок коштів державних та місцевих бюджетів, а перелік гарантованих соціальних послуг надається безоплатно;

3) права та обов'язки учасників - державних та муніципальних соціальних служб, з одного боку, та фізичної особи - з іншого, мають соціально-аліментарний характер, а зазначені соціальні служби зобов'язані надати соціальну допомогу та обслуговування на умовах і в порядку, передбачених законом.

Б. Договірні правовідносини з соціальної допомоги і соціального обслуговування, які відповідають такими ознаками:

1) суб'єктами названих відносин є, з одного боку, будь-які фізичні особи незалежно від ознаки нужденності (бідності), з іншого - не тільки державні і муніципальні соціальні служби, а й приватні;

2) об'єктом правовідносини виступають соціальні послуги та інші види соціального обслуговування, але їхній рівень не повинен бути нижче встановлених державних стандартів якості соціального обслуговування, але надаються вони на платній основі (повністю або частково). Встановлено державний контроль за діяльністю з надання послуг приватними соціальними службами аж до позбавлення їх ліцензії;

3) взаємні права та обов'язки сторін визначаються договором на умовах часткової або повної оплати наданих соціальних послуг.

Таким чином, правовідносини з соціальної допомоги і соціального обслуговування - це соціально-зобов'язальне відношення, за яким одна сторона - фізична особа вправі вимагати від іншої сторони - державних (муніципальних) або окремих соціальних установ надання адресної соціальної допомоги і обслуговування в обсязі та порядку, передбачених законом або договором.

Завдання

Дружина військовослужбовця за призовом Трунова звернулася за місцем своєї роботи за одержанням допомоги на дитину-інваліда у віці 5 років. У призначенні допомоги їй було відмовлено.

На які види допомог і пенсій має право Трунова? В який орган їй слід звернутися за їх призначенням?

Відповідь. Група інвалідності або категорія "дитина-інвалід" встановлюються в залежності від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності. При цьому під обмеженням життєдіяльності розуміється повна або часткова втрата особою здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися і займатися трудовою діяльністю.

Під соціальним захистом інвалідів розуміється система гарантованих державою економічних, правових заходів та заходів соціальної підтримки. При цьому соціальна підтримка інвалідів - це система заходів, забезпечує соціальні гарантії інвалідам. Звідси можна зробити висновок, що поняття "соціальна підтримка" та "соціальний захист" співвідносяться як частина і ціле.

При реалізації заходів соціального захисту повинні враховуватися особливості тієї чи іншої групи інвалідів, а також індивідуальні особливості кожного конкретного інваліда

24 вересня 2008 Росія підписала резолюцію Генеральної Асамблеї ООН від 13 грудня 2006 року N 61/106 "Конвенція про права інвалідів". Резолюція містить ряд статей, які визначають основні принципи і зобов'язання країн щодо забезпечення прав інвалідів у різних сферах їх життєдіяльності

Ст.6.1. закону про державну соціальну допомогу каже, що Державна політика в галузі соціального захисту інвалідів усіх категорій в Російській Федерації проводиться у відповідності з Федеральним законом від 24 листопада 1995 року N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації".

Залежно від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності особам, визнаним інвалідами, встановлюється група інвалідності та ступінь обмеження здатності до трудової діяльності. Неповнолітнім особам, тобто особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку і мають розлади функцій організму та обмеження життєдіяльності встановлюється категорія "дитина-інвалід".

Особа може бути визнана інвалідом тільки на певних умовах і в певному порядку, а саме, в результаті проведення медико-соціальної експертизи, яка здійснюється у федеральних державних установах медико-соціальної експертизи - у Федеральному бюро медико-соціальної експертизи, в головних бюро медико-соціальної експертизи, в бюро медико-соціальної експертизи в містах і районах, які є філіями головних бюро.

Правила визнання особи інвалідом затверджені Постановою Уряду РФ від 20 лютого 2006 року N 95 "Про порядок і умови визнання особи інвалідом".

Соціальна пенсія є самостійним видом пенсій по державному пенсійному забезпеченню інвалідів.

Соціальна пенсія, на відміну від трудової, призначається в таких випадках.

1) Особа є громадянином РФ, іноземним громадянином або особою без громадянства, які постійно проживають на території РФ.

На іноземних громадян та осіб без громадянства додатково поширюється умова про відсутність обмеження на отримання пенсії, яке закріплено законами (зокрема, в особи повинен бути вид на проживання) та міжнародними договорами РФ.

2) Особа є непрацездатним.

Група інвалідності або категорія "дитина-інвалід" встановлюються в залежності від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності. При цьому під обмеженням життєдіяльності розуміється повна або часткова втрата особою здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися і займатися трудовою діяльністю.

Право отримувати державну пенсію по інвалідності мають особи, що задовольняють наступним специфічних умов.

Щоб отримувати державну пенсію по інвалідності, особа, що відповідає всім умовам, достатнім для її призначення, має звернутися з заявою, до якого включені всі необхідні документи.

Перелік документів, які додаються до заяви про призначення державної пенсії по інвалідності, залежить від категорії, до якої відповідно до Закону відноситься звернувся за зазначеною пенсією.

Література

Нормативно-правовий акт

1. Федеральний закон від 17.07.1999 р. N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" (в ред. Федеральних законів від 22.08.2004 р. N 122-ФЗ; від 25.11.2006 р. N 195-ФЗ; від 18.10.2007 р. N 230-ФЗ; від 01.03.2008 р. N 18-ФЗ; від 14.07.2008 р. N 110-ФЗ; від 22.12.2008 р. N 269-ФЗ, від 28.04.2009 N 72-ФЗ)

2. Федеральний закон від 10.12.1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації"

3. Постанова Уряду РФ від 20 серпня 2003 р. N 512 "Про перелік доходів, що враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї і самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання державної соціальної допомоги / / СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3374.

Навчальна

4. Благодир А.Л. Соціальне обслуговування в системі права соціального забезпечення. Кіров, 2002. С. 21; Право соціального забезпечення Росії / Під ред. К.Н. Гусова. М., 2007.

5. Буянова М.О. Соціальне обслуговування громадян Росії в умовах ринкової економіки (теоретико-правовий аспект). Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2003.

6. Мелвін П. Бідність і гарантований мінімальний дохід / / Соціалістичний працю. 1990. N 10. С. 101-107.

7. Єршова І.Б. Цілі та пріоритети соціальної політики в період реформування економіки східноєвропейських країн / / Праця за кордоном. 1995. N 1. С. 100-103; Єршова І.Б. Реформування системи соціального захисту населення у східноєвропейських країнах / / Там же. 1997. N 2 ..

8. Право соціального забезпечення Росії / Під ред. К.Н. Гусова. М., 2007.

9. Ткаченко А.А. Система соціальних виплат у Німеччині / / Праця за кордоном. 1999. N 3. С. 86-99; Чубарова Т.В., Ісаченко Т.М. Європейський Союз і проблеми соціального захисту населення країн-учасниць / / Там же. 2000. N 3.

10. Самойлова Р.М. Проблеми бідності в США / / Праця за кордоном. 1995. N 1.

11. Шліхтер А.А. Державні програми у сфері праці та зайнятості (досвід США) / / Там же. 2004. N 3. С. 45-65 ..

12. Буянова М.О. Економічні гарантії права громадян на соціальне обслуговування. Деякі питання методики викладання права соціального забезпечення / / Роль соціального забезпечення у вирішенні проблеми бідності та вдосконалення методики викладання права соціального забезпечення. М., 2004.

13. Мачульская Є.Є. Право соціального забезпечення. Перспективи розвитку. М., 2000.