ПОНЯТТЯ І ВИДИ ДЖЕРЕЛ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА УКРАЇНИ
Джерело права у матеріальному сенсі - що склалися в суспільстві об'єктивні економічні умови життя.
Термін "джерело права" має кілька значень.
Джерела права у формальному сенсі - нормативні правові акти, які прийняті в установленому порядку і закріплюють, змінюють або припиняють норми земельного права.
Нормативний правовий акт - офіційний документ встановленої форми, прийнятий (виданий) в межах
компетенції уповноваженого державного органу (посадової особи) або шляхом референдуму з дотриманням передбаченої законодавством Республіки Білорусь процедури, містить загальнообов'язкові правила поведінки, розраховані на невизначене коло осіб і кількаразове застосування.
Земельне право на відміну від аграрного, екологічного та інших галузей права, які відносяться до числа комплексних, об'єднує норми одного порядку. В якості джерел земельне право має власні норми, що відрізняються від норм інших галузей права і входять до складу земельного законодавства.
Джерела земельного права історично закріплювалися в різноманітних формах. У 1923 р. був затверджений перший Земельний кодекс, який діяв до 1925 р. Потім була затверджена його нова редакція. Формально цей нормативний акт проіснував до введення в дію з 1 липня 1971 Земельного кодексу УРСР.
Державна власність на землю на території Західної Білорусії була встановлена в Декларації Народних зборів Західної Білорусії "Про конфіскацію поміщицьких земель" від 30 жовтня 1939 р. У ній говориться: "Білоруське народне зібрання, керуючись кровними інтересами трудових селян і висловлюючи волю всіх трудящих мас, проголошує на території Західної Білорусії конфіскацію без будь-якого викупу поміщицьких земель, земель монастирів, земель великих державних чиновників з усім їх ... інвентарем і садибними будівлями. Відтепер вся земля Західної Білорусії з її надрами, а також ліси і води оголошуються загальнонародним надбанням, таким чином державною власністю ". Для обмеження великого землеволодіння, наділення землею найбіднішого селянства були встановлені граничні норми землеволодіння на один селянський двір в залежності від обласних і районних умов. Джерела земельного права, як і інших галузей, у своїй сукупності утворюють певну систему. Юридична сила кожного з джерел у цій системі залежить від місця і компетенції органу, що приймає нормативний акт.
Види нормативних правових актів визначені у ст.2 Закону Республіки Білорусь від 10 січня 2000 р. "Про нормативних правових актах Республіки Білорусь". Серед них Конституція Республіки Білорусь - Основний Закон Республіки Білорусь, який має вищу юридичну силу і закріплює основоположні принципи і норми правового регулювання найважливіших суспільних відносин; програмний закон, кодекс, закон, декрет, указ, постанови палат Національних зборів Республіки Білорусь, постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь , акти Конституційного Суду Республіки Білорусь, Верховного Суду Республіки Білорусь, Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь, Генерального прокурора Республіки Білорусь, постанови республіканського органу управління та Національного банку Республіки Білорусь. До тих нормативних правових актів віднесені також регламенти, інструкції, правила, статути (положення), накази, рішення органів місцевого управління та самоврядування.
Правові акти, прийняті з метою здійснення конкретних (разових) організаційних, контрольних або розпорядчих заходів або розраховані на інше однократне застосування, не є нормативними. Перелік таких актів названий на ст.3 вищевказаного Закону.
Джерела земельного права прийнято ділити на дві великі групи: закони і підзаконні акти.
До числа підзаконних нормативних актів відносяться акти державних органів і акти органів місцевого самоврядування.
Підзаконні нормативні правові акти видаються на основі законів і не повинні їм суперечити. Рівень і характер цих нормативних актів залежить від органу, їх прийняв.
До їх числа належать:
· Розпорядження Президента Республіки Білорусь;
· Постанови Уряду Республіки Білорусь;
· Нормативні правові акти міністерств, інших республіканських органів державного управління;
· Нормативні правові акти місцевих органів державного управління та самоврядування;
· Нормативні акти організацій (корпоративні).
У науці аграрного права, яка тісно взаємодіє з земельним правом, джерела класифікуються за способом правотворчості на нормативні правові акти держави, акти санкціонованого і делегованого правотворчості. Частина земельно-правових норм містять статути колгоспів, інших кооперативних організацій, підприємств і організацій різних форм власності.
Від подання про земельне право як сукупності норм слід відрізняти поняття земельного законодавства.
Земельне законодавство - сукупність законів, підзаконних нормативно-правових актів, що містять норми земельного права. Земельне право та земельне законодавство багато в чому схожі, але різнопланові поняття. Жодне з них не можна недооцінювати. Вони мають подібні цілі та завдання щодо забезпечення раціонального використання земель, поліпшення навколишнього середовища, відтворення родючості грунтів, рівноправного розвитку всіх форм господарювання на землі, розподілу і перерозподілу земель між власниками, власниками і користувачами та ін Загальновизнано, що первинним утворенням у правовій системі є галузь права, а галузь законодавства - вторинна.
Земельне законодавство, складаючи сукупність різнорідних земельно-правових правил поведінки, закріплює певний правовий режим землі.
Первинним осередком, ланкою земельного права є земельно-правова норма - правило, встановлення нормативного характеру, де закріплюються права та обов'язки учасників земельних відносин.
Земельне право як галузь права має горизонтальну структуру, воно поділяється на певні взаємопов'язані і однорідні інститути, відмінні від інститутів інших галузей права.
Земельне законодавство складається з законів і підзаконних нормативних актів, які можуть бути і не пов'язаними один з одним. Земельне право як галузі регулює земельні відносини, які є однорідними і утворюють певну єдність. Земельне законодавство може регулювати як суто земельні, так і інші відносини. Приклад тому - законодавство про меліорації і рекультивації земель.
Земельне законодавство характеризується значним числом нормативно-правових актів.
Чільне місце в земельному законодавстві займають закони. Вони містять правила загального характеру, мають вищу юридичну силу, обов'язкові для всіх учасників земельних правовідносин незалежно від того, на яких умовах вони використовують землю. Земельні закони закріплюють найбільш значущі положення в галузі земельних відносин та земельного устрою держави.
Земельне законодавство відноситься до числа кодифікованих галузей. Земельні відносини регулюються Кодексом про землю, який введено в дію з 1 січня 1999
Земельний закон більш докладно регулює низку земельних відносин - відносини приватної власності
на землю, відносини власності, землеволодіння та землекористування громадян. Ряд нових законоположень містить розділ про права та обов'язки землекористувачів, землевласників і власників земельних ділянок та ін
З метою забезпечення раціонального використання та охорони земель Кодекс про землю передбачив ряд нових вимог щодо вилучення та надання земельних ділянок, розширив склад земель, які можуть вилучатися у виняткових випадках. Більш детально в Кодексі про землю 1999 визначена компетенція виконавчих і розпорядчих органів, спеціально уповноваженого державного органу земельних ресурсів і землеустрою в галузі регулювання земельних відносин.
Здійснюючи комплекс заходів, спрямованих на реалізацію положень Кодексу про землю та земельної реформи, Рада Міністрів Республіки Білорусь прийняв ряд нормативно-правових актів. Ними встановлено порядок систематичного виявлення земель, що використовуються не за цільовим призначенням, нераціонально використовуються або використовуються способами, що призводять до зниження родючості грунтів; визначено порядок відшкодування збитків власникам, власникам і користувачам землі у разі вилучення земельних ділянок; встановлено порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; затверджені основні положення землеустрою, порядок ведення земельного кадастру і моніторингу земель, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель; визначені першочергові заходи щодо комплексного розвитку територій і населених пунктів Республіки Білорусь.
Основним джерелом земельного права є Конституція Республіки Білорусь.
Вона встановлює найбільш важливі сторони державного і суспільного життя. Конституція як основний закон закріплює принципові положення, пов'язані з структурі органів державної влади і управління. Нею визначено основи конституційного ладу Республіки Білорусь як унітарної соціальної правової держави, повноваження Президента і Уряду, судових органів влади, органів місцевого управління та самоврядування.
Норми Конституції Республіки Білорусь є основоположними для галузей права, в тому числі і для земельного права. Їх можна умовно поділити на кілька груп:
· Безпосередньо присвячені земельних відносин;
· Містять правові основи більш широкого об'єкта правового регулювання і стосуються природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, складовою частиною якої є і земельні ресурси;
· Беруть участь у врегулюванні земельних відносин побічно, формулюючи положення стосовно права власності громадян, до прав і свобод людини і громадянина, гарантуючи їх захист, в тому числі судову.
З 146 статей Конституції 77 (тобто близько 50 відсотків) присвячені правам і свободам людини і громадянина. Їх подальший розвиток передбачає і закріплення земельно-правовими нормами (галузевим законодавством). Конституція встановлює правило, згідно з яким закони, укази та інші акти державних органів повинні видаватися на основі і відповідно до Конституції Республіки Білорусь. У випадку ж розбіжності закону, декрету чи указу Президента Республіки Білорусь з Конституцією діє Конституція. У Конституції передбачено, що у разі розбіжності декрету чи указу Президента Республіки Білорусь з законом закон має верховенство лише тоді, коли повноваження на видання декрету чи указу були надані законом.
Відповідно до ст.13 Конституції, власність в Республіці Білорусь може бути державною і приватною. Держава надає всім рівні права для здійснення господарської діяльності. Надра, води, ліси становлять виняткову власність держави. Землі сільськогосподарського призначення знаходяться у власності держави. У ст.44 гарантується кожному право власності та сприяння її придбання. Власність, набута законним чином, захищається державою. Здійснення права власності не повинно суперечити суспільній користі та безпеки, завдавати шкоди навколишньому середовищу, історико-культурних цінностей, обмежувати права і захищаються законом інтереси інших осіб.
Стаття 45 гарантує громадянам Республіки Білорусь право на охорону здоров'я, яке забезпечується в числі інших заходами щодо оздоровлення навколишнього середовища.
Згідно ст.46 Конституції, кожен громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище і на відшкодування шкоди, завданої порушенням цього права. Держава здійснює контроль за раціональним використанням природних ресурсів з метою поліпшення і захисту умов життя, а також охорони і відновлення навколишнього середовища.
Конституція закріплює не тільки найважливіші особисті, політичні та соціально-економічні права громадян, але і їх гарантії. Найважливішою гарантією конституційних прав і свобод громадян є їх юридична захищеність. Конституція зобов'язує державні органи, посадових та інших осіб, яким довірено виконання державних функцій, в межах своєї компетенції приймати необхідні заходи для здійснення і захисту прав і свобод громадян. Ці органи і особи відповідно до ст.59 Конституції несуть відповідальність за дії, що порушують права і свободи особистості. Вперше в конституційній практиці Республіки Білорусь в ст.60 Конституції закріплена судовий захист основних прав і свобод громадян.
Згідно з Конституцією Республіки Білорусь (ст.79), Президент є главою держави.
Президент Республіки Білорусь на основі і відповідно до Конституції видає декрети, укази і розпорядження, мають зобов'язальних силу на всій території Республіки Білорусь. Юридична сила нормативних актів Президента різна.
Декрети Президента можуть бути двох видів:
· Декрети, що видаються на підставі закону про делегування Президенту законодавчих повноважень,
· Тимчасові декрети.
Декрети і тимчасові декрети мають силу закону.
Декрети та укази Президента, якщо інше не передбачено Конституцією Республіки Білорусь, мають верховенство перед законами і над актами інших державних органів і посадових осіб.
Проект закону про делегування Президенту законодавчих повноважень може вноситися до Палати представників Президентом. Такий проект повинен визначати коло відносин, регульованих декретом, і термін повноважень Президента на видання декрету.
Не допускається:
· Делегування повноважень Президенту на видання декретів, що передбачають зміну і доповнення Конституції, її тлумачення;
· Зміна і доповнення програмних законів;
· Затвердження республіканського бюджету і звітів про його виконання;
· Зміна порядку виборів Президента і Парламенту Республіки Білорусь;
· Обмеження конституційних прав і свобод громадян.
Закон про делегування законодавчих повноважень Президенту не дозволяє йому зміна цього закону, а
також не надає право приймати норми, що мають зворотну силу.
Тимчасові декрети видаються Президентом Республіки Білорусь в силу особливої необхідності без делегування на те законодавчих повноважень. Тимчасовий декрет розглядається Палатою представників, а потім Радою Республіки Національних зборів у порядку і строки, визначені регламентом палат.
Декрети, укази і розпорядження Президента публікуються або доводяться до загального відома іншим передбаченим законом способом. Вони підлягають негайному опублікуванню після їх підписання і набирають чинності через десять днів після опублікування, якщо в самому декреті не встановлений інший термін. Укази і розпорядження Президента набирають чинності в порядку, встановленому Президентом.
Нормативні акти Президента і їх окремі положення не повинні суперечити Конституції Республіки Білорусь.
В області земельних відносин нормативних актів Президента небагато, проте вони актуальні і заповнюють прогалини у земельному регулюванні.
Указом Президента Республіки Білорусь від б лютого 1995 р. № 51 "Про заходи щодо подальшого розвитку сільськогосподарського виробництва" * з метою створення необхідних умов для ефективного ведення сільськогосподарського виробництва намічено ряд заходів правового характеру: введення вільних закупівельних цін на сільськогосподарську продукцію, Міністерству природних ресурсів і охорони навколишнього середовища, Міністерству сільського господарства і продовольства, обласним виконавчим і розпорядчим органам доручено вивчити питання про наділення членів колгоспів, працівників радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств земельними частками.
Джерело права у матеріальному сенсі - що склалися в суспільстві об'єктивні економічні умови життя.
Термін "джерело права" має кілька значень.
Джерела права у формальному сенсі - нормативні правові акти, які прийняті в установленому порядку і закріплюють, змінюють або припиняють норми земельного права.
Нормативний правовий акт - офіційний документ встановленої форми, прийнятий (виданий) в межах
Земельне право на відміну від аграрного, екологічного та інших галузей права, які відносяться до числа комплексних, об'єднує норми одного порядку. В якості джерел земельне право має власні норми, що відрізняються від норм інших галузей права і входять до складу земельного законодавства.
Джерела земельного права історично закріплювалися в різноманітних формах. У 1923 р. був затверджений перший Земельний кодекс, який діяв до 1925 р. Потім була затверджена його нова редакція. Формально цей нормативний акт проіснував до введення в дію з 1 липня 1971 Земельного кодексу УРСР.
Державна власність на землю на території Західної Білорусії була встановлена в Декларації Народних зборів Західної Білорусії "Про конфіскацію поміщицьких земель" від 30 жовтня 1939 р. У ній говориться: "Білоруське народне зібрання, керуючись кровними інтересами трудових селян і висловлюючи волю всіх трудящих мас, проголошує на території Західної Білорусії конфіскацію без будь-якого викупу поміщицьких земель, земель монастирів, земель великих державних чиновників з усім їх ... інвентарем і садибними будівлями. Відтепер вся земля Західної Білорусії з її надрами, а також ліси і води оголошуються загальнонародним надбанням, таким чином державною власністю ". Для обмеження великого землеволодіння, наділення землею найбіднішого селянства були встановлені граничні норми землеволодіння на один селянський двір в залежності від обласних і районних умов. Джерела земельного права, як і інших галузей, у своїй сукупності утворюють певну систему. Юридична сила кожного з джерел у цій системі залежить від місця і компетенції органу, що приймає нормативний акт.
Види нормативних правових актів визначені у ст.2 Закону Республіки Білорусь від 10 січня 2000 р. "Про нормативних правових актах Республіки Білорусь". Серед них Конституція Республіки Білорусь - Основний Закон Республіки Білорусь, який має вищу юридичну силу і закріплює основоположні принципи і норми правового регулювання найважливіших суспільних відносин; програмний закон, кодекс, закон, декрет, указ, постанови палат Національних зборів Республіки Білорусь, постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь , акти Конституційного Суду Республіки Білорусь, Верховного Суду Республіки Білорусь, Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь, Генерального прокурора Республіки Білорусь, постанови республіканського органу управління та Національного банку Республіки Білорусь. До тих нормативних правових актів віднесені також регламенти, інструкції, правила, статути (положення), накази, рішення органів місцевого управління та самоврядування.
Правові акти, прийняті з метою здійснення конкретних (разових) організаційних, контрольних або розпорядчих заходів або розраховані на інше однократне застосування, не є нормативними. Перелік таких актів названий на ст.3 вищевказаного Закону.
Джерела земельного права прийнято ділити на дві великі групи: закони і підзаконні акти.
До числа підзаконних нормативних актів відносяться акти державних органів і акти органів місцевого самоврядування.
До їх числа належать:
· Розпорядження Президента Республіки Білорусь;
· Постанови Уряду Республіки Білорусь;
· Нормативні правові акти міністерств, інших республіканських органів державного управління;
· Нормативні правові акти місцевих органів державного управління та самоврядування;
· Нормативні акти організацій (корпоративні).
У науці аграрного права, яка тісно взаємодіє з земельним правом, джерела класифікуються за способом правотворчості на нормативні правові акти держави, акти санкціонованого і делегованого правотворчості. Частина земельно-правових норм містять статути колгоспів, інших кооперативних організацій, підприємств і організацій різних форм власності.
Від подання про земельне право як сукупності норм слід відрізняти поняття земельного законодавства.
Земельне законодавство - сукупність законів, підзаконних нормативно-правових актів, що містять норми земельного права. Земельне право та земельне законодавство багато в чому схожі, але різнопланові поняття. Жодне з них не можна недооцінювати. Вони мають подібні цілі та завдання щодо забезпечення раціонального використання земель, поліпшення навколишнього середовища, відтворення родючості грунтів, рівноправного розвитку всіх форм господарювання на землі, розподілу і перерозподілу земель між власниками, власниками і користувачами та ін Загальновизнано, що первинним утворенням у правовій системі є галузь права, а галузь законодавства - вторинна.
Земельне законодавство, складаючи сукупність різнорідних земельно-правових правил поведінки, закріплює певний правовий режим землі.
Первинним осередком, ланкою земельного права є земельно-правова норма - правило, встановлення нормативного характеру, де закріплюються права та обов'язки учасників земельних відносин.
Земельне право як галузь права має горизонтальну структуру, воно поділяється на певні взаємопов'язані і однорідні інститути, відмінні від інститутів інших галузей права.
Земельне законодавство складається з законів і підзаконних нормативних актів, які можуть бути і не пов'язаними один з одним. Земельне право як галузі регулює земельні відносини, які є однорідними і утворюють певну єдність. Земельне законодавство може регулювати як суто земельні, так і інші відносини. Приклад тому - законодавство про меліорації і рекультивації земель.
Земельне законодавство характеризується значним числом нормативно-правових актів.
Чільне місце в земельному законодавстві займають закони. Вони містять правила загального характеру, мають вищу юридичну силу, обов'язкові для всіх учасників земельних правовідносин незалежно від того, на яких умовах вони використовують землю. Земельні закони закріплюють найбільш значущі положення в галузі земельних відносин та земельного устрою держави.
Земельне законодавство відноситься до числа кодифікованих галузей. Земельні відносини регулюються Кодексом про землю, який введено в дію з 1 січня 1999
Земельний закон більш докладно регулює низку земельних відносин - відносини приватної власності
З метою забезпечення раціонального використання та охорони земель Кодекс про землю передбачив ряд нових вимог щодо вилучення та надання земельних ділянок, розширив склад земель, які можуть вилучатися у виняткових випадках. Більш детально в Кодексі про землю 1999 визначена компетенція виконавчих і розпорядчих органів, спеціально уповноваженого державного органу земельних ресурсів і землеустрою в галузі регулювання земельних відносин.
Здійснюючи комплекс заходів, спрямованих на реалізацію положень Кодексу про землю та земельної реформи, Рада Міністрів Республіки Білорусь прийняв ряд нормативно-правових актів. Ними встановлено порядок систематичного виявлення земель, що використовуються не за цільовим призначенням, нераціонально використовуються або використовуються способами, що призводять до зниження родючості грунтів; визначено порядок відшкодування збитків власникам, власникам і користувачам землі у разі вилучення земельних ділянок; встановлено порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; затверджені основні положення землеустрою, порядок ведення земельного кадастру і моніторингу земель, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель; визначені першочергові заходи щодо комплексного розвитку територій і населених пунктів Республіки Білорусь.
Основним джерелом земельного права є Конституція Республіки Білорусь.
Вона встановлює найбільш важливі сторони державного і суспільного життя. Конституція як основний закон закріплює принципові положення, пов'язані з структурі органів державної влади і управління. Нею визначено основи конституційного ладу Республіки Білорусь як унітарної соціальної правової держави, повноваження Президента і Уряду, судових органів влади, органів місцевого управління та самоврядування.
Норми Конституції Республіки Білорусь є основоположними для галузей права, в тому числі і для земельного права. Їх можна умовно поділити на кілька груп:
· Безпосередньо присвячені земельних відносин;
· Містять правові основи більш широкого об'єкта правового регулювання і стосуються природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, складовою частиною якої є і земельні ресурси;
· Беруть участь у врегулюванні земельних відносин побічно, формулюючи положення стосовно права власності громадян, до прав і свобод людини і громадянина, гарантуючи їх захист, в тому числі судову.
З 146 статей Конституції 77 (тобто близько 50 відсотків) присвячені правам і свободам людини і громадянина. Їх подальший розвиток передбачає і закріплення земельно-правовими нормами (галузевим законодавством). Конституція встановлює правило, згідно з яким закони, укази та інші акти державних органів повинні видаватися на основі і відповідно до Конституції Республіки Білорусь. У випадку ж розбіжності закону, декрету чи указу Президента Республіки Білорусь з Конституцією діє Конституція. У Конституції передбачено, що у разі розбіжності декрету чи указу Президента Республіки Білорусь з законом закон має верховенство лише тоді, коли повноваження на видання декрету чи указу були надані законом.
Стаття 45 гарантує громадянам Республіки Білорусь право на охорону здоров'я, яке забезпечується в числі інших заходами щодо оздоровлення навколишнього середовища.
Згідно ст.46 Конституції, кожен громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище і на відшкодування шкоди, завданої порушенням цього права. Держава здійснює контроль за раціональним використанням природних ресурсів з метою поліпшення і захисту умов життя, а також охорони і відновлення навколишнього середовища.
Конституція закріплює не тільки найважливіші особисті, політичні та соціально-економічні права громадян, але і їх гарантії. Найважливішою гарантією конституційних прав і свобод громадян є їх юридична захищеність. Конституція зобов'язує державні органи, посадових та інших осіб, яким довірено виконання державних функцій, в межах своєї компетенції приймати необхідні заходи для здійснення і захисту прав і свобод громадян. Ці органи і особи відповідно до ст.59 Конституції несуть відповідальність за дії, що порушують права і свободи особистості. Вперше в конституційній практиці Республіки Білорусь в ст.60 Конституції закріплена судовий захист основних прав і свобод громадян.
Згідно з Конституцією Республіки Білорусь (ст.79), Президент є главою держави.
Президент Республіки Білорусь на основі і відповідно до Конституції видає декрети, укази і розпорядження, мають зобов'язальних силу на всій території Республіки Білорусь. Юридична сила нормативних актів Президента різна.
Декрети Президента можуть бути двох видів:
· Декрети, що видаються на підставі закону про делегування Президенту законодавчих повноважень,
· Тимчасові декрети.
Декрети і тимчасові декрети мають силу закону.
Декрети та укази Президента, якщо інше не передбачено Конституцією Республіки Білорусь, мають верховенство перед законами і над актами інших державних органів і посадових осіб.
Проект закону про делегування Президенту законодавчих повноважень може вноситися до Палати представників Президентом. Такий проект повинен визначати коло відносин, регульованих декретом, і термін повноважень Президента на видання декрету.
Не допускається:
· Делегування повноважень Президенту на видання декретів, що передбачають зміну і доповнення Конституції, її тлумачення;
· Зміна і доповнення програмних законів;
· Затвердження республіканського бюджету і звітів про його виконання;
· Зміна порядку виборів Президента і Парламенту Республіки Білорусь;
· Обмеження конституційних прав і свобод громадян.
Закон про делегування законодавчих повноважень Президенту не дозволяє йому зміна цього закону, а
Тимчасові декрети видаються Президентом Республіки Білорусь в силу особливої необхідності без делегування на те законодавчих повноважень. Тимчасовий декрет розглядається Палатою представників, а потім Радою Республіки Національних зборів у порядку і строки, визначені регламентом палат.
Декрети, укази і розпорядження Президента публікуються або доводяться до загального відома іншим передбаченим законом способом. Вони підлягають негайному опублікуванню після їх підписання і набирають чинності через десять днів після опублікування, якщо в самому декреті не встановлений інший термін. Укази і розпорядження Президента набирають чинності в порядку, встановленому Президентом.
Нормативні акти Президента і їх окремі положення не повинні суперечити Конституції Республіки Білорусь.
В області земельних відносин нормативних актів Президента небагато, проте вони актуальні і заповнюють прогалини у земельному регулюванні.
Указом Президента Республіки Білорусь від б лютого 1995 р. № 51 "Про заходи щодо подальшого розвитку сільськогосподарського виробництва" * з метою створення необхідних умов для ефективного ведення сільськогосподарського виробництва намічено ряд заходів правового характеру: введення вільних закупівельних цін на сільськогосподарську продукцію, Міністерству природних ресурсів і охорони навколишнього середовища, Міністерству сільського господарства і продовольства, обласним виконавчим і розпорядчим органам доручено вивчити питання про наділення членів колгоспів, працівників радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств земельними частками.
Указом Президента від 15 лютого 1995 р. № 64 "Про забезпечення громадян республіки земельними ділянками" 1 встановлена важлива норма, що стосується надання земель громадянам для індивідуального житлового будівництва. Даним указом було визначено, що земельні ділянки для цих цілей надаються, як правило, громадянам, які мають потребу в поліпшенні житлових умов. Одночасно районним виконавчим і розпорядчим органам було доручено провести роботу по збільшенню (за рахунок додаткового виділення земель) громадянам, за їх бажанням, земельних ділянок, наданих для ведення підсобного господарства, до одного гектара. Головам райвиконкомів і міськвиконкомів доручено взяти під особистий контроль вирішення питань забезпечення земельними ділянками, причому в легкодоступних місцях, для індивідуального житлового будівництва, садівництва та городництва ветеранів війни, які мають потребу в цих ділянках.
В соответствии со статьей 57 Кодекса о земле при разрушении строения от пожара или других стихийных бедствий право пользования, право пожизненного наследуемого владения земельным участком сохраняется за землепользователем, землевладельцем, если он в течение двух лет после разрушения приступит к восстановлению строения или возведению нового. Обязательное страхование строений, принадлежащих гражданам, введено Декретом Президента Республики Беларусь от 8 октября 1997 г. № 182.
Указом Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2000 г. № 81' утверждено Положение о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников), а Указом от 6.08. 2002 г. № 422 - Положе
ние о порядке изъятия и предоставления земельных участков.
Кодекс о земле как кодифицированный законодательный акт сконцентрировал важнейшие положения земельного законодательства. Он содержит нормы, которые устанавливают правовой режим всех категорий земель. В преамбуле Кодекса указывается, что он направлен на рациональное использование и охрану земель, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, сохранение и улучшение окружающей среды, защиту прав на землю субъектов земельных отношений. Значимость данного закона состоит в том, что он принят в условиях обновления гражданского, хозяйственного и другого законодательства, отражает изменения, произошедшие в земельных отношениях в условиях проведения земельной и аграрной реформ. В силу необходимости стабилизации законодательства, без которой невозможно движение вперед, Кодекс о земле взял от предшествующего ему Кодекса 1990 года проверенные практикой институты и принципы. Вместе с тем он содержит и ряд новелл.
Кодекс о земле открывает новый этап в регулировании земельных отношений. В отличие от ранее действовавшего законодательства в нем более детально определено понятие земли как объекта права собственности, круг земельных собственников. Кодекс о земле вслед за Конституцией установил, что земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. В главе второй раздела 1 Кодекса впервые в законодательстве определены объекты земельных отношений. Ими могут быть земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты.
Кодекс Республики Беларусь о земле ввел не только понятие, но и круг носителей земельных сервитутов. Им более конкретно, с учетом потребностей рыночной экономики регулируются отношения государственной и частной собственности на землю, землевладения и землепользования. Существенному реформированию подвергся институт права государственной собственности на землю. В Кодексе определена компетенция исполнительных и распорядительных органов, специально уполномоченного государственного органа по земельным ресурсам и землеустройству в области регулирования земельных отношений. Согласно новому Закону о земле местные исполнительные органы получили право предоставлять земельные участки в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, передавать в частную собственность, а также изымать их в порядке и на условиях, установленных Кодексом и иным законодательством Республики Беларусь. Місцева Рада депутатів може протягом одного місяця з дня прийняття рішення про вилучення і надання земельних ділянок запропонувати відповідному виконавчому і розпорядчому органу переглянути дане рішення. Данная норма вошла в Кодекс о земле на основании положений Конституции, в соответствии с которыми за Советами де
путатов закреплено право отменять нарушающие законодательство решения исполкомов.
Новый Кодекс о земле сузил сферу действия и круг субъектов права землевладения, сохранив его только в качестве пожизненного наследуемого землевладения граждан участками определенных размеров и для целей, названных в законодательстве. Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации потеряли титул постоянных владельцев земли и становятся землепользователями. Аналогичным образом землепользователями становятся иные учреждения и организации, если им земли были предоставлены для ведения сельского и лесного хозяйства. Необходимость включения земли в хозяйственный и гражданский оборот обусловила включение в новый Кодекс о земле норм, регулирующих вопросы наследования земельных участков, особенности осуществления сделок с землей и ряд других. Новый земельный закон определил порядок передачи земельных участков юридическим лицам Республики Беларусь, в том числе и предприятиям с иностранными инвестициями в собственность, закрепил собственность иностранных государств на землю.
Впервые в законодательстве земли садоводческих товариществ и дачного строительства включены в одну категорию с землями населенных пунктов. Граждане Республики Беларусь получили более широкий круг возможностей по использованию земель: увеличены с 0,10 до 0,15 га площади земельных участков, отводимых для коллективного садоводства и дачного строительства (на одного члена кооператива), предусмотрено предоставление земельных участков для строительства и эксплуатации открытых стоянок или гаражей для хранения транспортных средств, принадлежащих гражданам Республики Беларусь; установлена для них возможность получить для ведения личного подсобного хозяйства, кроме 1 га земель, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или собственности, в аренду земельные участки в размере до 3 гектаров; усилены гарантии прав граждан при изъятии земель для государственных или общественных нужд; предусмотрены средства защиты прав граждан-землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков. В Кодексе получил дальнейшее развитие институт крестьянского (фермерского) хозяйства. Иностранные граждане и лица без гражданства, изъявившие желание вести такое хозяйство, могут получить земельные участки в аренду.
Кодекс Республики Беларусь о земле более детально регламентирует вопросы передачи права пожизненного наследуемого владения земельным участком для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и наследования земельного участка гражданина Республики Беларусь, который вел такое хозяйство. Кодекс о земле имеет высшую юридическую силу среди иных земельных законов.
Унитарное государственное устройство Беларуси оказало влияние на структуру источников земельного права. Законы принимаются Национальным собранием Республики Беларусь по наиболее важным вопросам, связанным с регулированием общественных отношений, в том числе и земельных. Главная роль среди таких законов принадлежит Кодексу о земле, который введен в действие с 1 января 1999 года.
Кодекс более детально регламентирует вопросы передачи права пожизненного наследуемого владения земельным участком для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и наследования земельного участка гражданина Республики Беларусь, который вел такое хозяйство.
Кодекс о земле имеет высшую юридическую силу среди земельных законов. Однако он не является единственным земельным законом.
Законами Республики Беларусь регулируются наиболее важные общественные отношения.
Среди важнейших законов, направленных на регулирование земельных отношений в Республике Беларусь,
Закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” от 18 февраля 1991 г.1;
Закон “О платежах за землю” от 18 декабря 1991 г.2;
Закон “Об особо охраняемых территориях и объектах” от 20 октября 1994 г.3 и ряд других.
Немалую роль играют законы, регулирующие отношения в области использования и охраны вод, недр, лесов и других природных ресурсов. Отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды регулируются специальным законодательством. В последние годы принят ряд таких законов:
Кодекс о недрах Республики Беларусь (1996 г);
Водный кодекс Республики Беларусь (1998 г);
Лесной Кодекс Республики Беларусь (2000 г);
Закон об охране и использовании животного мира (1996 г) и ряд других.
Водный кодекс в главе 18 устанавливает правовой режим водоохранных зон, прибрежных полос, зон санитарной охраны. В нем урегулированы отношения, связанные с использованием водных объектов для тех или иных хозяйственных нужд, что непосредственно связано и с использованием земель. Среди обязанностей водопользователей - требования соблюдать установленный режим содержания зон и округов санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого и лечебного водоснабжения, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов (ст.32 Водного кодекса).
Гражданский кодекс регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, которые охватываются предметом гражданского права. В главе 17 “Вещные права на недвижимое имущество” устанавливаются такие вещные права на землю, как право собственности, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного пользования земельным участком, право ограниченного пользования чужим земельным участком (земельный сервитут).
Ряд норм, направленных на урегулирование в том числе и земельных отношений, содержат Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Республики Беларусь.
В систему источников земельного права входят многочисленные законы, принятые до введения в действие Кодекса о земле. Это значительно усложняет применение и использование норм земельного законодательства. До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с Кодексом действующие акты земельного законодательства применяются в части, не противоречащей Кодексу, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
К подзаконным актам относятся: нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь; нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь; нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.
1. Постановлениями Правительства Республики Беларусь утверждены:
2. Основные направления землеустройства в Республике Беларусь (от 15 июня 1991 г);
3. Порядок определения потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению (от 8 сентября 1999 г);
Уряд Республіки Білорусь:
· постановлением от 7 октября 1993 г. № 679 впервые утвердило нормативные цены на земли, передаваемые в частную собственность граждан;
· постановлением от 4 ноября 1993 г. № 754 “О порядке выкупа земельных участков”2 - порядок выкупа земельных участков;
· постановлением от 27 декабря 1999 г. № 2012 “О государственном акте на земельный участок и удостоверении на право временного пользования земельным участком - документов, удостоверяющих права на земельные участки, государственных актов на земельные участки и удостоверений на право временного пользования землей.
В числе подзаконных нормативных актов - нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь. Они принимаются в форме постановлений и приказов. Правление Национального банка Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты в форме постановлений.
Принимаемые этими органами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами. Они издаются только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, положениями о соответствующих органах, а также нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь.
Среди положительных моментов, характеризующих сущность ведомственного нормотворчества, в юридической литературе называются гибкость, оперативность, непосредственность общения управляющего с управляемыми, возможность быстрого сообщения адресатам и внесения дополнительных деталей в механизм действия реализуемых норм. Вместе с тем ведомственному нормотворчеству присущи такие отрицательные черты, как узость, односторонность, амбициозность, преобладание целесообразности над законностью и некоторые другие.
Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления направляются в Национальный центр правовой информации для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
К ним обязательно приложить заключение Министерства юстиции Республики Беларусь, принятое по результатам юридической экспертизы.
Порядок проведения такой экспертизы устанавливается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь (ст.60 Закона “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”).
Так, например, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 1 апреля 1996 г. № 47 утверждена Инструкция по технической инвентаризации и правовой регистрации дач (садовых домиков) 1.
Значительная роль в издании нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, принадлежит Государственному Комитету по землеустройству, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь.
В последние годы им принят ряд нормативных правовых актов:
4. Положение о снятии, использовании и сохранении плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель (1999 г);
5. Положение о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведением геологоразведочных, строительных и других работ (1997 г);
6. Положение о лицензировании топографо-геодезических, картографических и землеустроительных работ в Республике Беларусь (1999 г);
7. Положение о методике проведения оценки стоимости земельных участков, подлежащих декларированию (1998 г);
8. Положение об экспертизе проектов, связанных с использованием и охраной земель, и контроле за качеством землеустроительных и топографо-геодезических работ (1998 г) и др.
В качестве источников земельного права особое место занимают меэюдународные договоры. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Нормы земельного права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь земельного законодательства. Они подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.
Нормы земельного права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, не вступивших в силу, могут применяться Республикой Беларусь временно в порядке, установленном законодательством о международных договорах (ч.2 ст.161 Кодекса о земле).
Международные договоры имеют приоритет перед национальным законодательством в случае коллизии между ними.
В юридической литературе отмечается, что к источникам земельного права следует относить общие принципы права, нормативные договоры и некоторые обладающие юридической силой обычаи.
Определенную роль в урегулировании вопросов планировки, застройки и использования земель играют государственные стандарты, строительные нормы и правила.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
9. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р) Мінськ "Білорусь" 2004р.
10. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. -704с.
11. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
12. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання "Молодіжне наукове товариство". 1999. - 360С.
13. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.
В соответствии со статьей 57 Кодекса о земле при разрушении строения от пожара или других стихийных бедствий право пользования, право пожизненного наследуемого владения земельным участком сохраняется за землепользователем, землевладельцем, если он в течение двух лет после разрушения приступит к восстановлению строения или возведению нового. Обязательное страхование строений, принадлежащих гражданам, введено Декретом Президента Республики Беларусь от 8 октября 1997 г. № 182.
Указом Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2000 г. № 81' утверждено Положение о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников), а Указом от 6.08. 2002 г. № 422 - Положе
Кодекс о земле как кодифицированный законодательный акт сконцентрировал важнейшие положения земельного законодательства. Он содержит нормы, которые устанавливают правовой режим всех категорий земель. В преамбуле Кодекса указывается, что он направлен на рациональное использование и охрану земель, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, сохранение и улучшение окружающей среды, защиту прав на землю субъектов земельных отношений. Значимость данного закона состоит в том, что он принят в условиях обновления гражданского, хозяйственного и другого законодательства, отражает изменения, произошедшие в земельных отношениях в условиях проведения земельной и аграрной реформ. В силу необходимости стабилизации законодательства, без которой невозможно движение вперед, Кодекс о земле взял от предшествующего ему Кодекса 1990 года проверенные практикой институты и принципы. Вместе с тем он содержит и ряд новелл.
Кодекс о земле открывает новый этап в регулировании земельных отношений. В отличие от ранее действовавшего законодательства в нем более детально определено понятие земли как объекта права собственности, круг земельных собственников. Кодекс о земле вслед за Конституцией установил, что земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. В главе второй раздела 1 Кодекса впервые в законодательстве определены объекты земельных отношений. Ими могут быть земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты.
Кодекс Республики Беларусь о земле ввел не только понятие, но и круг носителей земельных сервитутов. Им более конкретно, с учетом потребностей рыночной экономики регулируются отношения государственной и частной собственности на землю, землевладения и землепользования. Существенному реформированию подвергся институт права государственной собственности на землю. В Кодексе определена компетенция исполнительных и распорядительных органов, специально уполномоченного государственного органа по земельным ресурсам и землеустройству в области регулирования земельных отношений. Согласно новому Закону о земле местные исполнительные органы получили право предоставлять земельные участки в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, передавать в частную собственность, а также изымать их в порядке и на условиях, установленных Кодексом и иным законодательством Республики Беларусь. Місцева Рада депутатів може протягом одного місяця з дня прийняття рішення про вилучення і надання земельних ділянок запропонувати відповідному виконавчому і розпорядчому органу переглянути дане рішення. Данная норма вошла в Кодекс о земле на основании положений Конституции, в соответствии с которыми за Советами де
Новый Кодекс о земле сузил сферу действия и круг субъектов права землевладения, сохранив его только в качестве пожизненного наследуемого землевладения граждан участками определенных размеров и для целей, названных в законодательстве. Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации потеряли титул постоянных владельцев земли и становятся землепользователями. Аналогичным образом землепользователями становятся иные учреждения и организации, если им земли были предоставлены для ведения сельского и лесного хозяйства. Необходимость включения земли в хозяйственный и гражданский оборот обусловила включение в новый Кодекс о земле норм, регулирующих вопросы наследования земельных участков, особенности осуществления сделок с землей и ряд других. Новый земельный закон определил порядок передачи земельных участков юридическим лицам Республики Беларусь, в том числе и предприятиям с иностранными инвестициями в собственность, закрепил собственность иностранных государств на землю.
Впервые в законодательстве земли садоводческих товариществ и дачного строительства включены в одну категорию с землями населенных пунктов. Граждане Республики Беларусь получили более широкий круг возможностей по использованию земель: увеличены с 0,10 до 0,15 га площади земельных участков, отводимых для коллективного садоводства и дачного строительства (на одного члена кооператива), предусмотрено предоставление земельных участков для строительства и эксплуатации открытых стоянок или гаражей для хранения транспортных средств, принадлежащих гражданам Республики Беларусь; установлена для них возможность получить для ведения личного подсобного хозяйства, кроме 1 га земель, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или собственности, в аренду земельные участки в размере до 3 гектаров; усилены гарантии прав граждан при изъятии земель для государственных или общественных нужд; предусмотрены средства защиты прав граждан-землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков. В Кодексе получил дальнейшее развитие институт крестьянского (фермерского) хозяйства. Иностранные граждане и лица без гражданства, изъявившие желание вести такое хозяйство, могут получить земельные участки в аренду.
Кодекс Республики Беларусь о земле более детально регламентирует вопросы передачи права пожизненного наследуемого владения земельным участком для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и наследования земельного участка гражданина Республики Беларусь, который вел такое хозяйство. Кодекс о земле имеет высшую юридическую силу среди иных земельных законов.
Унитарное государственное устройство Беларуси оказало влияние на структуру источников земельного права. Законы принимаются Национальным собранием Республики Беларусь по наиболее важным вопросам, связанным с регулированием общественных отношений, в том числе и земельных. Главная роль среди таких законов принадлежит Кодексу о земле, который введен в действие с 1 января 1999 года.
Кодекс более детально регламентирует вопросы передачи права пожизненного наследуемого владения земельным участком для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и наследования земельного участка гражданина Республики Беларусь, который вел такое хозяйство.
Законами Республики Беларусь регулируются наиболее важные общественные отношения.
Среди важнейших законов, направленных на регулирование земельных отношений в Республике Беларусь,
Закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” от 18 февраля 1991 г.1;
Закон “О платежах за землю” от 18 декабря 1991 г.2;
Закон “Об особо охраняемых территориях и объектах” от 20 октября 1994 г.3 и ряд других.
Немалую роль играют законы, регулирующие отношения в области использования и охраны вод, недр, лесов и других природных ресурсов. Отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды регулируются специальным законодательством. В последние годы принят ряд таких законов:
Кодекс о недрах Республики Беларусь (1996 г);
Водный кодекс Республики Беларусь (1998 г);
Лесной Кодекс Республики Беларусь (2000 г);
Закон об охране и использовании животного мира (1996 г) и ряд других.
Водный кодекс в главе 18 устанавливает правовой режим водоохранных зон, прибрежных полос, зон санитарной охраны. В нем урегулированы отношения, связанные с использованием водных объектов для тех или иных хозяйственных нужд, что непосредственно связано и с использованием земель. Среди обязанностей водопользователей - требования соблюдать установленный режим содержания зон и округов санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого и лечебного водоснабжения, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов (ст.32 Водного кодекса).
Гражданский кодекс регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, которые охватываются предметом гражданского права. В главе 17 “Вещные права на недвижимое имущество” устанавливаются такие вещные права на землю, как право собственности, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного пользования земельным участком, право ограниченного пользования чужим земельным участком (земельный сервитут).
Ряд норм, направленных на урегулирование в том числе и земельных отношений, содержат Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Республики Беларусь.
В систему источников земельного права входят многочисленные законы, принятые до введения в действие Кодекса о земле. Это значительно усложняет применение и использование норм земельного законодательства. До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с Кодексом действующие акты земельного законодательства применяются в части, не противоречащей Кодексу, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
К подзаконным актам относятся: нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь; нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь; нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.
1. Постановлениями Правительства Республики Беларусь утверждены:
2. Основные направления землеустройства в Республике Беларусь (от 15 июня 1991 г);
3. Порядок определения потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению (от 8 сентября 1999 г);
· постановлением от 7 октября 1993 г. № 679 впервые утвердило нормативные цены на земли, передаваемые в частную собственность граждан;
· постановлением от 4 ноября 1993 г. № 754 “О порядке выкупа земельных участков”2 - порядок выкупа земельных участков;
· постановлением от 27 декабря 1999 г. № 2012 “О государственном акте на земельный участок и удостоверении на право временного пользования земельным участком - документов, удостоверяющих права на земельные участки, государственных актов на земельные участки и удостоверений на право временного пользования землей.
В числе подзаконных нормативных актов - нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь. Они принимаются в форме постановлений и приказов. Правление Национального банка Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты в форме постановлений.
Принимаемые этими органами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами. Они издаются только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, положениями о соответствующих органах, а также нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь.
Среди положительных моментов, характеризующих сущность ведомственного нормотворчества, в юридической литературе называются гибкость, оперативность, непосредственность общения управляющего с управляемыми, возможность быстрого сообщения адресатам и внесения дополнительных деталей в механизм действия реализуемых норм. Вместе с тем ведомственному нормотворчеству присущи такие отрицательные черты, как узость, односторонность, амбициозность, преобладание целесообразности над законностью и некоторые другие.
Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления направляются в Национальный центр правовой информации для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
К ним обязательно приложить заключение Министерства юстиции Республики Беларусь, принятое по результатам юридической экспертизы.
Порядок проведения такой экспертизы устанавливается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь (ст.60 Закона “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”).
Так, например, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 1 апреля 1996 г. № 47 утверждена Инструкция по технической инвентаризации и правовой регистрации дач (садовых домиков) 1.
Значительная роль в издании нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, принадлежит Государственному Комитету по землеустройству, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь.
В последние годы им принят ряд нормативных правовых актов:
4. Положение о снятии, использовании и сохранении плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель (1999 г);
5. Положение о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведением геологоразведочных, строительных и других работ (1997 г);
6. Положение о лицензировании топографо-геодезических, картографических и землеустроительных работ в Республике Беларусь (1999 г);
7. Положение о методике проведения оценки стоимости земельных участков, подлежащих декларированию (1998 г);
8. Положение об экспертизе проектов, связанных с использованием и охраной земель, и контроле за качеством землеустроительных и топографо-геодезических работ (1998 г) и др.
В качестве источников земельного права особое место занимают меэюдународные договоры. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Нормы земельного права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь земельного законодательства. Они подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.
Нормы земельного права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, не вступивших в силу, могут применяться Республикой Беларусь временно в порядке, установленном законодательством о международных договорах (ч.2 ст.161 Кодекса о земле).
Международные договоры имеют приоритет перед национальным законодательством в случае коллизии между ними.
В юридической литературе отмечается, что к источникам земельного права следует относить общие принципы права, нормативные договоры и некоторые обладающие юридической силой обычаи.
Определенную роль в урегулировании вопросов планировки, застройки и использования земель играют государственные стандарты, строительные нормы и правила.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
9. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р) Мінськ "Білорусь" 2004р.
10. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. -704с.
11. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
12. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання "Молодіжне наукове товариство". 1999. - 360С.
13. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.