Поняття та принципи здійснення оперативно-розшукової діяльності

Зміст

Введення

Глава 1. Правові основи оперативно-розшукової діяльності в Росії

1.1 Поняття та підстави здійснення оперативно-розшукової діяльності в Росії

1.2 Нормативне регулювання оперативно-розшукової діяльності в Росії

Глава 2. Принципи здійснення оперативно-розшукової діяльності в Росії

2.1 Конституційні засади здійснення оперативно-розшукової діяльності в Росії

2.2 Спеціальні принципи здійснення оперативно-розшукової діяльності в Росії

Висновок

Список нормативних актів і літератури

Введення

Актуальність курсової роботи. Оперативно-розшукова діяльність (далі ОРД) в силу специфіки її засобів і методів добування інформації, переважно негласним характером, сопряженностью оперативно-розшукових заходів з обмеженнями конституційних прав і свобод, використання сприяння приватних осіб, в тому числі на конфіденційній основі, була і залишається предметом критики, дискусій і пильного інтересу юристів, філософів, політиків, правозахисників і рядових громадян. Це пояснюється тим, що все таємне завжди викликало і викликає цікавість, породжує сумніви, містить передумови для зловживань, стає об'єктом не тільки правовий, але й моральної оцінки. Разом з тим оперативно-розшукова діяльність історично була і залишається ефективним і необхідним засобом боротьби зі злочинністю, забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави.

Упорядкування суспільних відносин у сфері оперативно-розшукової діяльності федеральним законом, динаміка змін у системі та структурі органів, що здійснюють ОРД, поправки, що вносяться до Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність» та інші законодавчі акти, формування міжнародного оперативно-розшукового права, судова оцінка дій і рішень посадових осіб та органів, які здійснюють ОРД припускають осмислення цієї діяльності та тлумачення норм Закону про ОРД у взаємозв'язку з положеннями Конституції Російської Федерації, норм міжнародного права, Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів, інших законів, що регулюють правовідносини у сфері боротьби зі злочинністю.

Наукова розробленість: розробкою розглянутих нами питань займалися Кітрова Є.В., Кузьмін В.А., Частка Е.А., Григор'єва Л.Г., Кропива І.І., Вайпан В.А.

Об'єкт: досліджувані правовідносини, що виникають у сфері діяльності, здійснюваної гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів, уповноважених законодавством (у межах їх повноважень шляхом проведення оперативно-розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань.

Предмет: досліджувана сукупність законодавчих та інших нормативних актів, що регламентують відносини, що виникають у сфері цієї діяльності.

Мета курсової роботи: дослідження оперативно - розшукової діяльності як виду діяльності, здійснюваної гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів

Завдання курсової роботи:

Розкрити поняття та підстави здійснення оперативно-розшукової діяльності в Росії

Охарактеризувати нормативне регулювання оперативно-розшукової діяльності в Росії

Описати конституційні та спеціальні принципи здійснення оперативно-розшукової діяльності в Росії

Виходячи з поставлених завдань, на захист виносяться такі основні положення курсової роботи

1. Оперативно-розшукова діяльність є різновидом державної правоохоронної діяльності

2. Змістом оперативно-розшукової діяльності є проведення оперативно-розшукових заходів.

РОЗДІЛ 1. ПРАВОВІ ОСНОВИ ОПЕРАТИВНО-розшукової діяльності в РОСІЇ

1.1 Поняття та підстави здійснення оперативно-розшукової діяльності в Росії

Згідно з цим Федеральним законом оперативно-розшукова діяльність (далі ОРД) є однією з форм правоохоронної діяльності, нарівні з такими видами як слідча, судова і т.д. ОРД проводиться як гласно, так і негласно. Вона має виключно державний характер і спрямована на добування інформації, виявлення прихованих (приховуваних) злочинів, ознак і фактів злочинної діяльності, їх суб'єктів, розшук зниклих осіб. Такий напрям діяльності суворо визначено і санкціоновано державою.

Становлення оперативно-розшукової діяльності корінням сягає в далеке минуле. Тоді ж були створені і методи її ведення. Законодавче визначення такої діяльності з'явилося набагато пізніше. У 1958 році вперше у вітчизняному праві був використаний термін «оперативно-розшукові заходи». Застосовано він у ст. 29 Основ кримінального судочинства СРСР і союзних республік і продубльований в КПК всіх республік. Більш детально ОРД прописана в постановах ЦК КПРС і закритих нормативних актах радянського уряду та правоохоронних органів. Разом з тим, законодавчого регулювання ОРД не було. Співробітники оперативно-розшукових підрозділів правоохоронних органів, по-суті виконували свої повноваження з розкриття та розслідування злочинів практично нелегально, часто вступали в конфлікт з законом і несли покарання у дисциплінарному, а то і в кримінальному порядку. Більш того, хід і результати здійснення оперативно-розшукових заходів не могли бути використані в доказательственном плані в ході слідства та суду.

В історії сучасної Росії ОРД отримала не лише правову, але і соціальну та політичну оцінку. Сталося це 13 березня 1992 р., коли Верховна Рада РРФСР прийняв Закон «Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації». Час не стоїть на місці і незабаром, 12 серпня 1995 р., був прийнятий Федеральний закон Російської Федерації «Про оперативно-розшукову діяльність», до якого включено низку новел, не знайшли відображення в попередньому документі.

Подібна діяльність строго підконтрольна, спрямована на захист інтересів держави і громадян, здійснюється в порядку і межах, заставлених законом, специфічними засобами і методами, тобто проводяться оперативно-розшукові заходи ОРД можна здійснювати негласно, до порушення кримінальної справи, при проведенні заходів не потрібно дотримання певних формальностей як при слідчої діяльності. Оперативно-розшукова діяльність ефективна при припиненні діянь, спрямованих на підрив основ конституційного ладу і безпеки держави, роз'єднанні організованих злочинних угрупувань і т.д.

Таємні і замасковані, ретельно продумані дії злочинців вимагають застосування відповідних методів отримання відомостей про осіб і фактах, необхідних для з'ясування обставин злочину. Ось тому відмітною особливістю оперативно-розшукової діяльності є її розвідувально-пошуковий характер. Це визначає конспірація, поєднання гласних і негласних методів і засобів, у тому числі і технічних.

У тому випадку, коли зміст, мету оперативно-розшукових заходів (далі ОРЗ) і її учасники не ховаються від оточуючих, оперативно-розшукова діяльність є гласною. Дотримання скритності ОРЗ від суб'єктів, проти яких вони проводяться, а також тих, хто в них не бере участь, в тому числі від співробітників оперативно-розшукових органів (далі - ОРО), має на увазі негласну оперативно-розшукову діяльність. Такий вид ОРД при складних злочинах дозволяє забезпечити результативність, безпека учасників ОРЗ, запобігти і нейтралізувати можливу протидію з боку злочинців. Гласний і негласний варіант роботи визначається при виборі мети ОРД.

Законодавець чітко встановив коло уповноважених органів, які можуть виступати від імені держави при проведенні. Їх перелік визначено ст. 13 цього Закону та може бути змінений або доповнений лише законом. В даний час оперативні підрозділи, в обов'язки яких входять ОРЗ, існують в:

- Органах внутрішніх справ РФ,

- Федеральній службі безпеки РФ,

- Федеральних органах державної охорони РФ,

- Федеральній митній службі РФ,

- Службі зовнішньої розвідки РФ,

- Федеральної служби виконання покарань РФ,

- Федеральній службі РФ з контролю за обігом наркотиків,

- Зовнішньої розвідки Міноборони РФ.

Результати ОРД, згідно зі ст. 89 КПК РФ, можуть бути використані в якості підстави для порушення кримінальної справи, для підготовки і здійснення слідчих і судових дій, для використання і доказування у кримінальних справах.

Інформація, отримана за допомогою ОРД, є не доказом, а лише відомостями про джерела тих фактів, які можуть стати доказами лише після закріплення їх належним процесуальним шляхом, а саме - на основі відповідних норм кримінально процесуального закону.

Під підставою в російській мові розуміється причина, достатній привід, який виправдовує що-небудь. Виходячи з цього в теорії ОРД підстави проведення оперативно-розшукових заходів прийнято ділити на два види: фактичні (власне підстави) і юридичні (формальні підстави або приводи). У якості фактичних підстав слід розглядати наявність конкретної інформації про будь-які кримінальні події, що спонукає до дії і вимагає оперативно-розшукового впливу. У свою чергу до юридичних (формальним) підстав відносяться документи, що містять таку інформацію.

Мета законодавця - систематизувати всі наявні законні підстави для проведення ОРЗ. Однак поставлена ​​мета не була досягнута, тому що окремі підстави для проведення ОРЗ також згадуються в ряді інших статей розглянутого закону. Окремим недоліком коментарів статті є відсутність логіки серед підстав проведення ОРЗ. Мова йде про стали відомими органам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність певні відомості, які в свою чергу, є підставами для проведення ОРЗ (п. 2 ч. 1). Виникає законне питання: як ці відомості стали відомі суб'єкту ОРД без здійснення відповідних ОРЗ. Здається, що законодавцем у даному випадку повинна бути внесена коректування про відповідність підстав.

Підставами для проведення оперативно-розшукових заходів є:

1. Наявність порушеної кримінальної справи.

2. Що стали відомими органам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, відомості про:

1) ознаки підготовлюваного, що здійснюється або досконалого протиправного діяння, а також про осіб, його готують, вчиняють або вчинили, якщо немає достатніх даних для вирішення питання про порушення кримінальної справи;

2) події або дії (бездіяльність), що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Російської Федерації;

3) осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду або ухиляються від кримінального покарання;

4) осіб, які пропали безвісти, і про виявлення невпізнаних трупів.

Доручення слідчого, керівника слідчого органу, органу дізнання або ухвали суду у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні.

Запити інших органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, з підстав, зазначених у цій статті.

Постанова про застосування заходів безпеки щодо захищуваних осіб, здійснюваних уповноваженими на те державними органами в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації.

Запити міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів іноземних держав відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.

Коротко охарактеризуємо кожне з них.

Порушена кримінальна справа (п. 1 ч. 1), є досить поширеним юридичним (формальним) підставою проведення оперативно-розшукових заходів. Закон про ОРД не пов'язує дане підставу ні з фактом виявлення особи, яка вчинила злочин, ні з тим, ким вона порушена (органом дізнання чи слідчим) і в чиєму провадженні знаходиться, проте кримінально-процесуальне законодавство встановлює тут деякі обмеження.

Наявність порушеної кримінальної справи в якості юридичної підстави проведення ОРЗ слід розглядати стосовно до трьох типових ситуацій:

1) у разі знаходження такої справи у провадженні органів дізнання;

2) у разі невстановлення вчинила злочин особи у кримінальній справі, що знаходиться у провадженні слідчого;

3) у разі встановлення винної особи у кримінальній справі, що знаходиться у провадженні слідчого.

В якості другого підстави для проведення ОРЗ передбачає отримання органами, які здійснюють ОРД, відомостей про ознаки підготовлюваного, що здійснюється або досконалого протиправного діяння, а також про осіб, його готують, вчиняють або вчинили, якщо немає достатніх підстав для вирішення питання про порушення кримінальної справи. Мова в даному випадку йде про фактичні підстави проведення оперативно-розшукових заходів.

Під стали відомими слід розуміти відомості, що надійшли до правоохоронного органу за офіційно встановленим каналами від зацікавлених осіб, а також отримані в результаті ініціативної пошукової роботи оперативних апаратів, що сиділи в документальну форму та зареєстровані в установленому порядку.

Порядок прийому, реєстрації та дозволу в органах внутрішніх справ заяв, повідомлень та іншої інформації про події регламентований Інструкцією, затвердженою наказом МВС Росії від 1 грудня 2005 р. № 985. У цьому нормативному документі вся інформація про події ділиться на три групи: повідомлення про злочини, повідомлення та письмові заяви про події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, інша інформація про події.

Відомості про події чи діях (бездіяльності), що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Російської Федерації, є підставою для проведення оперативно-розшукових заходів ФСБ, ФСО, СЗР України відповідно до покладених на них завдань.

Розшук осіб, які сховалися від слідства і суду і ухиляються від кримінального покарання, визначений законодавцем в якості однієї із завдань оперативно-розшукової діяльності. Підставою для проведення оперативно-розшукових заходів з метою вирішення цього завдання слід розглядати в першу чергу постанову слідчого про розшук підозрюваного або обвинуваченого, яка виноситься у відповідності зі ст. 210 КПК України як під час провадження попереднього слідства, так і одночасно з його зупиненням.

При отриманні матеріалів про оголошення підозрюваного або обвинуваченого в розшук співробітник оперативного підрозділу повинен провести початкові перевірочні дії, що включають в себе: інформування особового складу про особистості та прикмети що зник особи; перевірку його за обліками ОВС; опитування родичів та інших громадян, які знають розшукуваного, і деякі інші. Після проведення первинної перевірки, але не пізніше 10 діб з моменту надходження відомостей про необхідність проведення розшуку, оперативний апарат зобов'язаний завести розшукову справу і всі інші заходи щодо розшуку проводити відповідно до плану роботи у цій справі.

Надходження відомостей про осіб, які пропали безвісти, і про виявлення невпізнаних трупів виділено законодавцем як окремого підстави проведення ОРЗ.

Без вісті зниклим вважається особа, що зникла раптово, без видимих ​​до того причин, місцезнаходження і доля якого залишаються невідомими. Відомості про безвісному зникнення надходять, як правило, від громадян або посадових осіб підприємств, установ і організацій. Заяви і повідомлення про безвісному зникнення реєструються в КУСП черговій частині органу внутрішніх справ, а їх перевірка доручається співробітникам кримінального розшуку, які можуть здійснювати необхідні оперативно-розшукові заходи.

При проведенні ОРЗ на підставі заяв про безвісному зникнення громадян вирішується двоєдине завдання, що полягає, по-перше, у встановленні місцезнаходження особи і, по-друге, у перевірці версії про кримінальний характер зникнення. У зв'язку з цим оперативно-розшукові заходи можуть проводитися відразу після отримання заяви поряд з перевірочними діями.

Відповідно до Федеральним законом від 12 серпня 1995 р. № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» підставами для проведення ОРЗ є доручення слідчого, керівника слідчого органу, органу дізнання або ухвали суду у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні. Отримання перерахованих процесуальних документів слід розглядати як привід, а не власне підстави проведення ОРЗ. У цих документах повинні міститися фактичні підстави проведення ОРЗ у вигляді відомостей, які обгрунтовують їх необхідність.

В якості підстави для проведення ОРЗ передбачив запити інших органів, що здійснюють ОРД. Дане підставу, проте, не може розглядатися в якості самостійного, оскільки законодавець вказав на необхідність при цьому наявності інших підстав, зазначених у цій статті.

Під іншими органами слід розуміти як оперативні підрозділи і служби цього ж відомства, так і органи інших федеральних міністерств і відомств, наділених правом здійснення ОРД.

Взаємні обов'язки з виконання запитів органів, які здійснюють ОРД, визначаються у міжвідомчих угодах та нормативних актах, що затверджуються керівниками цих органів.

Запити інших оперативних апаратів про проведення оперативно-розшукових заходів повинні бути оформлені у письмовому вигляді та підписані керівником органу відповідного рівня. У них слід вказувати конкретні підстави для проведення оперативно-розшукових заходів та перераховувати, які саме заходи необхідно провести.

В якості підстави для проведення ОРЗ передбачає постанова про застосування заходів безпеки щодо захищуваних осіб. Цей юридичний документ встановлено Федеральним законом «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів» від 20 квітня 1995

Захищеними особами даний Закон іменує перерахованих в його другій статті посадових осіб державних і правоохоронних органів та їх близьких родичів, щодо яких у встановленому порядку прийнято рішення про застосування заходів державного захисту. До числа осіб, що підлягають державному захисту, віднесені, у тому числі і співробітники, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

Самостійною підставою для проведення ОРЗ відповідно є запити міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів іноземних держав. Виконання таких запитів є обов'язком органів, що здійснюють ОРД. У відповідність до п. 3 ст. 14 Закону про ОРД запити міжнародних правоохоронних організацій повинні виконуватися «на основі і в порядку, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації». Звідси випливає, що юридичною підставою для проведення ОРЗ можуть виступати запити тільки тих міжнародних правоохоронних організацій, членом яких Росія є, або визнає їх юрисдикцію у встановленому міжнародним правом порядку.

В якості самостійного підстави для проведення ОРЗ законодавець визначає необхідність забезпечення безпеки органів, що здійснюють ОРД. Ця специфічна функція правоохоронних органів частіше називається забезпеченням власної безпеки і закріплена в законодавчих актах, що регламентують їх діяльність (наприклад, п. 11 ст. 6 Федерального закону «Про зовнішню розвідку», п. «т» ст. 13 Федерального закону «Про федеральну службу безпеки », п. 9 ст. 14 Федерального закону« Про державну охорону », ч. 2 ст. 28 Закону РФ« Про державний кордон Російської Федерації »і т.д.).

Таким чином, ОРД є різновидом державної правоохоронної діяльності. Це визначається тим, що вона законодавчо визначена і санкціонована державою, обмежена колом спеціальних суб'єктів, які виступають від імені держави, здійснюється в порядку і в межах, визначених і обмежених їм, підконтрольна державним органам, спрямована на забезпечення права і його захист специфічними засобами і методами. Поняття підставу включає в себе як приводи до проведення ОРЗ, під якими слід розуміти як обставини, які спонукають до початку відповідних дій, так і власне підстави проведення ОРЗ, у якості яких розглядаються фактичні дані, відомості про факти (інформація), які вимагають перевірки для підтвердження або спростування і реалізації у вигляді проведення ОРЗ або слідчих дій або тих і інших в сукупності.

1.2 Нормативне регулювання оперативно-розшукової діяльності в Росії

Конституція РФ розглядає норми міжнародного права, і міжнародні договори Російської Федерації в якості складової частини правової системи Російської держави. Федеральним законом «Про міжнародні договори Російської Федерації» встановлено, що Російська Федерація, виступаючи за дотримання договірних і звичайних норм, підтверджує свою прихильність основоположного принципу міжнародного права - принципу сумлінного виконання міжнародних зобов'язань. До числа міжнародних правових актів, що регламентують найбільш важливі відносини в сфері ОРД, слід віднести:

- Загальну декларацію прав людини, прийняту Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р.;

- Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, прийнятий Генеральною Асамблеєю ООН 19 грудня 1966;

- Європейську конвенцію про захист прав людини та основних свобод, прийняту Радою Європи 4 листопада 1950 р.;

- Європейську конвенцію про взаємну правову допомогу у кримінальних справах, прийняту Радою Європи 20 квітня 1959, - деякі інші міжнародні правові акти, підписані або ратифіковані Російською Федерацією.

Джерелом правового регулювання ОРД є і міжнародні правові акти, прийняті державами-членами СНД, в числі яких першорядне значення має Конвенція про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах, підписана в м. Мінську 22 січня 1993 р. і ратифікована Федеральним законом від 4 серпня 1994 р. Окремі групу міжнародних правових актів складають угоди про співробітництво між правоохоронними органами держав-учасниць СНД, в числі яких необхідно вказати наступні:

- Угода про взаємодію міністерств внутрішніх справ незалежних держав у сфері боротьби зі злочинністю, підписану в м. Алма-Аті 24 квітня 1992 Сторони домовилися виконувати запити і прохання у кримінальних справах та справах оперативного обліку, обмінюватися оперативно-розшукової інформацією про підготовлювані або вчинені злочинах, сприяти у проведенні ОРЗ і процесуальних дій;

- Угода про співробітництво між міністерствами внутрішніх справ у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, підписану в м. Києві 21 жовтня 1992 р.;

- Угода про співпрацю міністерств внутрішніх справ у сфері боротьби з організованою злочинністю, підписану в м. Ашгабаті 17 лютого 1994;

- Угода про співробітництво в сфері спеціального супроводження оперативно-розшукової діяльності, підписану на засіданні Ради міністрів внутрішніх справ держав-учасниць СНД 16-18 грудня 1998 р. у м. Москві, в якому регламентована процедура виконання запитів на проведення спостереження за особами, підозрюваними обгрунтовано у вчиненні злочинів, при перетині ними внутрішніх кордонів СНД.

На основі міжнародних договорів діють Національне центральне бюро Інтерполу в Росії, Антитерористичний центр держав учасників СНД, Бюро по координації боротьби з організованою злочинністю та іншими видами небезпечних злочинів на території держав учасниць СНД, які є між народними суб'єктами ОРД.

Центральне місце в законодавчому розділі належить справжньому Федеральному закону. Цей законодавчий акт прийшов на зміну Закону Російської Федерації «Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації» від 13 березня 1992 р., який був першим в історії російського права законом, що регламентує оперативно-розшукову діяльність. До цього ОРД регулювалася відомчими нормативними актами таємного характеру. У Законі дається поняття ОРД, їм визначено її завдання і принципи, встановлені засади проведення ОРЗ (їх перелік, підстави, умови, інформаційне забезпечення проведення), документування результатів ОРД і їхнього використання, підстави і порядок судового розгляду матеріалів про обмеження конституційних прав громадян при проведенні ОРЗ. У Законі розкривається перелік органів, які здійснюють ОРД, їх права та обов'язки, захист відомостей про них, соціальний та правовий захист посадових осіб органів, які здійснюють ОРД. Закон передбачає правовий і соціальний захист громадянам, сприяючим органам, які здійснюють ОРД, а також містить положення про контроль і нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю.

До законодавчих актів, що встановлюють базисні положення здійснення ОРД, слід в першу чергу віднести КПК України. Саме він визначає матеріальні ознаки злочинів, на виявлення, попередження і розкриття яких націлена оперативно-розшукова діяльність. Кримінально-процесуальне законодавство покладає на органи дізнання обов'язок вжиття необхідних оперативно-розшукових заходів з метою виявлення злочинів та осіб, які їх вчинили (таким чином встановлюється легітимність ОРД з метою вирішення завдань боротьби зі злочинністю). Кримінально-процесуальний закон визначає порядок взаємодії слідчого та оперативного працівника при розкритті та розслідуванні злочинів; встановлює перелік злочинів, за якими обов'язковим є попереднє слідство. Визначаючи обставини, що підлягають доведенню у кримінальній справі, види доказів і способи їх збирання, кримінально-процесуальний закон є основою для визначення прийомів отримання оперативно-розшукової інформації та процедур її використання в кримінальному процесі.

Законодавчі акти, які регламентують діяльність окремих суб'єктів ОРД, відіграють значну роль у правовому регулюванні оперативно-розшукової діяльності, оскільки закладають основи розмежування повноважень оперативних апаратів, визначають їх завдання, встановлюють права та обов'язки. До цієї групи можна віднести наступні закони:

- Закон РРФСР від 18 квітня 1991 р. № 1026-I «Про міліцію»;

- Закон Російської Федерації від 21 липня 1993 р. № 5473-I «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі»;

- Федеральний закон від 15 липня 1995 р. № 103-ФЗ «Про утримання під вартою, підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів»;

- Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ «Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації»;

- Митний кодекс Російської Федерації від 28 травня 2003 р. № 61-ФЗ;

- Федеральний закон від 10 січня 1996 р. № 5-ФЗ «Про зовнішню розвідку»;

- Закон Російської Федерації від 1 квітня 1993 р. № 4730-I «Про Державну кордоні Російської Федерації»;

- Федеральний закон від 27 травня 1996 р. № 57-ФЗ «Про державну охорону»;

- Федеральний закон від 8 січня 1998 р. № 3-ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини»;

- Закон Російської Федерації від 21 липня 1993 р. № 5485-I «Про державну таємницю»;

- Закон Російської Федерації від 17 січня 1992 р. № 2202-I «Про прокуратуру Російської Федерації»;

- Федеральний закон від 20 квітня 1995 р. № 45-ФЗ «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів»;

- Федеральний закон від 7 липня 2003 р. № 126-ФЗ «Про зв'язок»;

- Закон Російської Федерації від 11 березня 1992 р. № 2487-I «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації»;

- Федеральний закон від 27 липня 2006 р. № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації»

- Цивільний кодекс Російської Федерації;

- Федеральний закон від 2 грудня 1990 р. № 395-I «Про банки і банківську діяльність»;

До нормативних правових актів Президента РФ, що регламентують окремі питання в сфері ОРД, можна віднести наступні:

- «Про впорядкування організації і проведення оперативно-розшукових заходів з використанням технічних засобів» від 12 липня 1995 р.;

- «Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці» від 30 листопада 1995 р.;

- «Про заходи щодо упорядкування розробки, виробництва, реалізації, придбання з метою продажу, ввезення в Російську Федерацію та вивезення за її межі, а також використання спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації» від 9 січня 1996

- «Про затвердження переліку відомостей конфіденційного характеру» від 6 березня 1997 р.;

Урядом також прийнято ряд документів, що стосуються ОРД:

- «Про затвердження Правил віднесення відомостей, що становлять державну таємницю, до різних ступенів секретності» від 4 вересня 1995 р.;

- Інструкція про порядок допуску посадових осіб і громадян Російської Федерації до державної таємниці від 28 жовтня 1995 р.;

- Перелік видів спеціальних технічних засобів, призначених (розроблених, пристосованих, запрограмованих) для негласного отримання інформації в процесі здійснення ОРД від 1 липня 1996 р.;

- «Про затвердження Положення про ліцензування діяльності фізичних та юридичних осіб, не уповноважених на здійснення оперативно-розшукової діяльності, пов'язаної з розробкою, виробництвом, реалізацією, придбанням з метою продажу, ввезення в Російську Федерацію та вивезення за її межі спеціальних технічних засобів, призначених ( розроблених, пристосованих, запрограмованих) для негласного отримання інформації, та переліку видів спеціальних технічних засобів, призначених (розроблених, пристосованих, запрограмованих) для негласного отримання інформації в процесі здійснення оперативно-розшукової діяльності »від 11 липня 1996 р.;

- «Про затвердження Положення про Національному центральному бюро Інтерполу» від 14 жовтня 1996 р.;

- «Про передачу конфіскованих, а також безхазяйне радіоелектронних і спеціальних технічних засобів, вилучених з обороту або обмежено обороноздатність на території Російської Федерації, федеральним органам виконавчої влади, наділеним повноваженнями щодо їх використання» від 2 лютого 1998 р.;

- Положення про ввезення в Російську Федерацію і вивезенні з Російської Федерації спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації від 10 березня 2000

Важливими нормативними правовими актами також є і такі документи:

- Постанова Пленуму Верховного Суду РФ «Про деякі питання, пов'язані із застосуванням статей 23 і 25 Конституції Російської Федерації» від 24 грудня 1993 р.;

- Постанова Пленуму Верховного Суду РФ «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя» від 31 жовтня 1995 р.;

- Визначення Конституційного Суду РФ «У справі про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону« Про оперативно-розшукову діяльність »за скаргою громадянки І. Г. Чернової» від 14 липня 1998

Значиму роль у підзаконному розділі правового регулювання грають міжвідомчі та відомчі нормативні акти, що регламентують організацію і тактику проведення оперативно-розшукових заходів.

Так, основними нормативними актами, що регламентують питання організації і тактики розшукової роботи, є: Інструкція про організацію і тактику розшукової роботи органів внутрішніх справ та Інструкція про організацію і тактику встановлення особи громадян по непізнаних трупах, хворих і дітей, які за станом здоров'я або віком не можуть повідомити про себе відомості, затверджені Наказом МВС України від 5 травня 1993 р. № 213; спільне Вказівка ​​Генеральної прокуратури РФ від 20 листопада 1998 р. № 83/36 та МВС Росії від 24 вересня 1998 р. № 1 / 19934 «Про вдосконалення діяльності з розкриття вбивств, пов'язаних з невідомим зникненням громадян, та розшуку осіб, зниклих без вісті »; Інструкція про організацію інформаційного забезпечення співробітництва по лінії Інтерполу, затверджена Наказом МВС України від 28 лютого 2000 р. № 221 та погоджена з Генеральною прокуратурою Російської Федерації; міжвідомча Інструкція про організацію інформаційного забезпечення співробітництва правоохоронних та інших державних органів Російської Федерації по лінії Інтерполу, затверджена спільним Наказом МВС Росії, Мін'юсту Росії, ГТК Росії, ФСБ Росії, ФСНП Росії, ФПС Росії від 26 червня 2000 р. № 648/184/560 / 353/257/302, а також Інструкція про єдиний порядок здійснення міждержавного розшуку осіб, затверджена рішенням Ради міністрів внутрішніх справ держав - учасниць СНД від 30 січня 2002

Нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки громадян, що встановлюють правовий статус організацій, що мають міжвідомчий характер, містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, підлягають державній реєстрації в Мін'юсті Росії.

Організація і тактика здійснення оперативно-розшукових заходів віднесені до державної таємниці, тому нормативні правові акти, що регламентують організацію і тактику ОРЗ, видаються з відповідними грифами, їх вміст у відкритій пресі не публікується. Доступ до таких нормативних актів мають тільки співробітники і керівники оперативних апаратів, а також посадові особи державних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль і нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю і які мають відповідний допуск до відомостей, що становлять державну таємницю.

Деякі питання, пов'язані із здійсненням ОРД, регламентуються в нормативних актах несекретної характеру. До числа таких можна, наприклад, віднести наступні:

- Інструкція про порядок представлення результатів оперативно-розшукової діяльності органу дізнання, слідчого, прокурора або до суду затверджена спільним Наказом Федеральної служби податкової поліції, Федеральної служби безпеки, Міністерства внутрішніх справ, Федеральної служби охорони, Федеральної прикордонної служби, Державного митного комітету та Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації від 13 травня 1998 р. і зареєстрована в Міністерстві юстиції 3 вересня 1998

- Інструкція з організації взаємодії підрозділів та служб органів внутрішніх справ в розслідуванні та розкритті злочинів затверджена Наказом МВС України від 20 червня 1996 р. № 334 (регламентовано порядок взаємодії слідчих з оперативними апаратами при реалізації матеріалів, отриманих в результаті проведення оперативно-розшукових заходів, а також організація роботи слідчо-оперативних груп);

Таким чином, правовою основою ОРД є сукупність законодавчих та інших нормативних актів, що регламентують відносини, що виникають у сфері цієї діяльності. Правове регулювання умовно можна розділити на чотири розділи. Провідним пунктом цієї структури можна назвати конституційний розділ. У нього входять норми Основного закону і рішення Конституційного Суду РФ з питань конституційності норм. До міжнародно-правових відносяться акти загального характеру, ратифіковані, затверджені, прийняті РФ або до яких РФ приєдналася. Наступним розділом є законодавчий розділ. У нього входять справжній Федеральний закон, КК, КПК, ДВК та інші ФЗ, що містять норми, що регулюють ОРД.

РОЗДІЛ 2. ПРИНЦИПИ ЗДІЙСНЕННЯ ОПРЕТІВНО-розшукової діяльності в РОСІЇ

2.1 Конституційні засади здійснення оперативно-розшукової діяльності в Росії

Завдання оперативно-розшукової діяльності закріплюють те, що необхідно зробити для реалізації її мети, а ось принципи визначають, ніж необхідно керуватися при здійсненні ОРД. Законодавчо їм надано офіційний статус, закріплено їх керівне значення, яке підтверджене іншими положеннями.

Основні ідеї, вихідний початок, основні правила поведінки - поняття, що представляють собою узагальнення та поширення будь-якого положення на всю сукупність пізнаваних явищ і процесів реальної дійсності визнано вважати принципами. У коментованому Федеральному законі принципи оперативно-розшукової діяльності є не декларативними, а основоположними структурами і впливають на зміст інститутів і норм, а також створюють орієнтири для законодавчих та інших нормативних правових актів, що регулюють ОРД. Чітке виконання принципів впливає на практику даної діяльності, коректуючи її на користь реалізації прогресивних ідей законності, гуманізму, рівності громадян перед законом та ін У цьому Законі закріплені чотири основних принципи оперативно-розшукової діяльності. Вони відносяться до двох видів: конституційним і галузевим.

Всі дії органів, які здійснюють ОРД, повинні грунтуватися на установці: «дозволено тільки те, що дозволено» (але не «дозволено те, що не заборонено»). Ось тому принцип законності є ключовим. Його зміст полягає в тому, що тільки закон визначає точне і безумовне дотримання всіма органами та посадовими особами Конституції РФ, КК, КПК, ДВК, ТК, ФЗ про ОРД, інших законів і нормативних правових актів, що мають відношення до забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, охороні правопорядку та боротьбі із злочинністю, відомчих нормативних правових актів суб'єктів ОРД, які регламентують питання організації і тактики проведення ОРЗ. Законність передбачає існування системи державних гарантій, що виключають можливість зловживань при здійсненні ОРД, яка проводиться тільки на основі цього Закону. Закон сформулював основні правові норми, що регулюють відносини в сфері ОРД, які конкретизуються і розвиваються у відомчих нормативних актах (настановах, інструкціях, наказах). Зокрема там сказано, що заборонено здійснювати ОРД для вирішення завдань, не передбачених Законом; зміни або доповнення наведеного переліку оперативно-розшукових заходів можливе тільки в законодавчому порядку, як визначаються умови проведення ОРЗ, що обмежують конституційні права громадян, і т.д.

Однією з цілей ОРД є захист життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина і при цьому мають визнаватися і невід'ємні права осіб, що переступили закон і стали в зв'язку з цим об'єктом даної діяльності. У ст. 2 Конституції РФ, сказано, що: «людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ». Сенс цієї статті виходить з розуміння, що права і свободи людини виникають і існують не з ласки держави. Основою прав і свобод є людську гідність. На цьому заснований і принцип поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина, закріплений справжнім Федеральним законом.

Для проведення оперативно-розшукових заходів, що обмежують конституційні права і свободи громадян, встановлена ​​чітка законодавча процедура. У цьому Законі докладно прописані умови проведення ОРЗ (ст. 8) і підстави і порядок судового розгляду матеріалів таких ОРЗ (ст. 9). Закон допускає розповсюдження оперативно-розшукових заходів на громадян (також із числа родичів, близьких та знайомих), що вступають в контакти з особою, щодо якої вони здійснюються. Принцип поваги і дотримання прав і свобод на них поширюється в першу чергу. У ст. 5 цього закону передбачено заходи щодо відновлення порушених прав. Дотримання прав і свобод має важливе значення для осіб, що сприяють органам - суб'єктам ОРД. Законодавець декларує їх державний захист, закріплює заходи їх соціального та правового захисту, забезпечення безпеки і недоторканності конфідентів, визначає конфіденційність відносин.

На осіб, що замишляють, підготовляють і вчиняють злочини і стали в зв'язку з цим об'єктами ОРД, також поширюється принцип поваги і дотримання прав і свобод. На підставі ч. 3 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені Федеральним законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Закон визначає межі користування правами і свободами, ігнорування яких веде до порушення прав і свобод інших осіб. На підставі судового рішення при дотриманні певних умов цей Закон допускає можливість обмеження у таких осіб, наприклад на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень та на недоторканність житла.

Ні за яких умов принципи не повинні бути порушені. Вони згадуються у низці статей Основного закону держави. Так, у ст. 21 Конституції РФ говориться, що гідність особистості охороняється державою, і ніщо не може бути підставою для його приниження. Ніхто не може порушити право приватної власності, яке охороняється законом (ст. 35 Конституції). У ст. 53 Конституції РФ закріплена норма, спрямована на захист громадян, які можуть постраждати від незаконних дій органів державної влади та їх посадових осіб. Одночасно ця норма має превентивне значення: вона покликана сприяти зміцненню законності в діяльності органів державної влади. Законодавчі гарантії реалізуються за будь-яких відхиленнях з боку посадових осіб ОРО шляхом застосування до них заходів відповідальності, передбачених законодавством РФ, здійснення судового та відомчого контролю, прокурорського нагляду.

Принцип поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина більш детальне закріплення отримав у ст. 5 цього закону.

Таким чином, принцип законності полягає, перш за все, в тому, що всі учасники ОРД, зобов'язані, безумовно і точно, дотримуватися норм Конституції РФ, виконувати закони та інші нормативно-правові акти, що регламентують ОРД. Принцип поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина є найважливішим загальноправовим принципом і закріплений у ст. 2 Конституції РФ. Принцип поваги і дотримання прав і свобод у процесі здійснення ОРД, в першу чергу, поширюється на законослухняних громадян, які можуть опинитися в числі близьких (родинних) зв'язків осіб, які стали об'єктами ОРД. У відношенні таких осіб неприпустимо ніяке обмеження їх конституційних прав і свобод. У той же час, Конституційний Суд у п. 7 його визначення від 14 липня 1998 р. вказує на допустимість поширення оперативно-розшукових заходів на, що вступають в контакти з особою, щодо якої здійснюються ці заходи, оскільки завдання ОРЗ полягає у встановленні зв'язків перевіряється особи.

2.2 Спеціальні принципи здійснення оперативно-розшукової діяльності в Росії

В якості найважливішого галузевого принципу ОРД законодавцем визначено принцип конспірації, який відображає специфічний розвідувальний характер даної діяльності.

Конспірація (скритність, маскування) - один з чинників ОРД, що дозволяють домогтися успіху. Вона дозволяє зберегти сили, засоби та методи, організаційні і тактичні аспекти здійснення ОРЗ з викриття злочинців в таємниці від них і оточуючих. Таємним способам скоєння злочинів держава протиставляє таємні способи їх розкриття. Це може досягатися шляхом застосування камуфлюючими коштів (предметів одягу, транспортних засобів тощо), деяких прийомів поведінки (вести себе відповідно обстановці, не привертаючи уваги оточуючих, бути «як всі»), використанням спеціальних приміщень, легендованих підприємств, документів прикриття, укриттів , схованок, паролів, правил діловодства та ін У ході ОРД закон дозволяє в разі необхідності уповноваженим органам, що здійснюють ОРД, право використовувати документи, зашифровують особу посадових осіб, а також особистість громадян, які надають їм сприяння на конфіденційній основі (ст. 15 ФЗ) .

Порядок і правила конспірації закріплені у низці статей цього Закону. Так, наприклад, ст. 5 Закону обмежує надання відомостей про особу, який був об'єктом ОРД, межами, дозволеними вимогами конспірації. Навіть введено обмеження для суддів у праві одержання відомостей про осіб, які сприяють правоохоронним органам на конфіденційній основі, а також вимога щодо створення умов щодо захисту відомостей, що містяться в експонованих судді оперативно-службових документах (ст. 9); (ч. 5 ст. 5; ч.ч. 3 та 7-9);

У ст. 6 і 15 закладена можливість використання допомоги посадових осіб та окремих громадян на негласній основі. Законодавець покладає на уповноважені органи проводити ОРД обов'язок дотримуватися конспірацію при проведенні ОРЗ (ст. 14) і визначив перелік відомостей про оперативно-службової діяльності, що становлять державну таємницю.

Принцип конспірації означає встановлення особливого порядку отримання, оформлення, зберігання та використання оперативно-розшукової інформації, а також обов'язкових правил поводження з оперативно-службовими документами.

Організація і тактика ОРД та способи конспірації регламентовані в міжвідомчих та відомчих нормативних правових актах, з якими можуть знайомитися лише посадові особи, які мають допуск до відомостей, що становлять державну таємницю, в Положеннях про МВС, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСВП, ФМС.

Велике значення в ОРД має поєднання гласних і негласних методів і засобів (вони, хоча протилежні за змістом та автономні за змістом, але доповнюють один одного), що забезпечують тісний взаємозв'язок оперативно-розшукової та процесуальної діяльності щодо виявлення та розкриття злочинів. У законодавчій формулюванні аналізованого принципу вжито терміни «засоби» і «методи».

Під методом ОРД розуміється сукупність прийомів і способів, що застосовуються для вирішення оперативно-тактичних завдань у процесі практичної реалізації ОРЗ.

Засобами ОРД є об'єкти, предмети матеріального світу, за допомогою яких досягається (забезпечується) здійснення оперативно-розшукової функції. До числа засобів можуть бути віднесені оперативна техніка, оперативний облік і т.д.

Вибір органом, що здійснює ОРД, методів і засобів залежить від об'єктивно ситуації, що склалася і визначається самостійно зазначеним органом. Результати ОРД можуть використовуватися в якості приводів і підстав для порушення кримінальних справ, а також у процесі доказування. Щоб забезпечити використання результатів ОРД в кримінальному процесі, необхідно відомості, отримані негласним шляхом, перевіряти за допомогою голосних прийомів і підкріплювати офіційними матеріалами, які можуть виступати як джерела доказів.

Поєднанням гласних і негласних засобів і методів забезпечуються результативність ОРД, конспірація, зашифровки негласних джерел інформації, перевірка достовірності отриманої оперативної інформації, правильність прийнятих рішень, обгрунтованість висунутих версій і ін

В основу оперативно-розшукової діяльності, крім перелічених у цьому Законі, покладені й інші принципи, що базуються на Конституції РФ і кримінальному судочинстві, і є основоположними засадами оперативно-розшукової діяльності. Перш за все, необхідно відзначити принцип рівності громадян перед законом, закріплений у ч. 1 ст. 19 Конституції, який знайшов відображення у ч. 1 ст. 8 цього Закону. У ряді статей Закону використовується принцип підконтрольності оперативно-розшукової діяльності, який полягає у встановленні законодавчої системи судового, парламентського, прокурорського і відомчого контролю.

При вирішенні завдань боротьби зі злочинністю та захисту безпеки держави за допомогою ОРД особливе місце має принцип адекватності (пропорційності) її використання, тобто вона може проводитися тільки тоді, коли іншим шляхом досягти поставленої мети неможливо.

Неможливо уявити ОРД без принципів наступальності та безперервності, які необхідні при пошуку відомостей про ознаки злочинної діяльності та виявленні невідомих раніше осіб, які мають намір скоїти злочин.

Принцип розподілу повноважень має важливе значення в організації оперативно-розшукової діяльності. Відповідно до цього принципу органи, що здійснюють ОРД, вирішують визначені законом завдання виключно в межах своїх повноважень, встановлених відповідними законодавчими актами Російської Федерації.

Таким чином, принципи - це завжди головні, основоположні засади, на яких будується все законодавство, уявляючи, таким чином, базис закону, як нормативно-правового акту. Стосовно до ОРД принципи відображають переконання і погляди суспільства в особі його законодавчих та правоохоронних органів на сутність, цілі і завдання специфічної державно-правової форми боротьби зі злочинністю.

Принцип конспірації відображає специфічний розвідувальний характер оперативно-розшукової діяльності та полягає в організації і здійсненні її, таким чином, щоб зберегти в таємниці від сторонніх осіб тактику, форми і методи, засоби здійснення конкретних оперативно-розшукових дій, ОРЗ, операцій. При цьому ОРД здійснюється в таємниці не тільки від осіб, причетних до вчинення злочинів, але і від навколишніх громадян. Принцип поєднання гласних і негласних методів і засобів сформульовано в ст. 1 цього Закону а, отже, він відображає сутність ОРД і тому включений у визначення оперативно-розшукової діяльності.

Даний принцип означає тісний взаємозв'язок оперативно-розшукової та процесуальної діяльності щодо виявлення та розкриття злочинів. Результати ОРД можуть використовуватися в якості приводів і підстав для порушення кримінальних справ (ст. 140 КПК України), а також у процесі доказування. Щоб забезпечити використання результатів ОРД в кримінальному процесі, необхідно відомості, отримані негласним шляхом, перевіряти за допомогою голосних прийомів, які полягають в наданні їм процесуальної, протокольної форми документів, які можуть виступати як джерела доказів.

Висновок

У курсовій роботі нами була досліджена оперативно-розшукової діяльності як вид діяльності, здійснюваної гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів.

Ми встановили, що ОРС є різновидом державної правоохоронної діяльності. Це визначається тим, що вона законодавчо визначена і санкціонована державою, обмежена колом спеціальних суб'єктів, які виступають від імені держави, здійснюється в порядку і в межах, визначених і обмежених їм, підконтрольна державним органам, спрямована на забезпечення права і його захист специфічними засобами і методами. Поняття підставу включає в себе як приводи до проведення ОРЗ, під якими слід розуміти як обставини, які спонукають до початку відповідних дій, так і власне підстави проведення ОРЗ, у якості яких розглядаються фактичні дані, відомості про факти (інформація), які вимагають перевірки для підтвердження або спростування і реалізації у вигляді проведення ОРЗ або слідчих дій або тих і інших в сукупності.

Правовою основою ОРД є сукупність законодавчих та інших нормативних актів, що регламентують відносини, що виникають у сфері цієї діяльності. Правове регулювання умовно можна розділити на чотири розділи. Провідним пунктом цієї структури можна назвати конституційний розділ. У нього входять норми Основного закону і рішення Конституційного Суду РФ з питань конституційності норм. До міжнародно-правових відносяться акти загального характеру, ратифіковані, затверджені, прийняті РФ або до яких РФ приєдналася. Наступним розділом є законодавчий розділ. У нього входять справжній Федеральний закон, КК, КПК, ДВК та інші ФЗ, що містять норми, що регулюють ОРД.

Принципи ОРД сформувалися в процесі практичної діяльності оперативних апаратів, були узагальнені і сформульовані теорією ОРД та отримали нормативне закріплення в чинному законодавстві та відомчому правовому регулюванні. Прийняття Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність» додало принципам ОРД статус законодавчих норм з відповідним механізмом їх реалізації.

Принцип законності полягає, перш за все, в тому, що всі учасники ОРД, зобов'язані, безумовно і точно, дотримуватися норм Конституції РФ, виконувати закони та інші нормативно-правові акти, що регламентують ОРД. Принцип поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина є найважливішим загальноправовим принципом і закріплений у ст. 2 Конституції РФ. Принцип поваги і дотримання прав і свобод у процесі здійснення ОРД, в першу чергу, поширюється на законослухняних громадян, які можуть опинитися в числі близьких (родинних) зв'язків осіб, які стали об'єктами ОРД. Принцип конспірації відображає специфічний розвідувальний характер оперативно-розшукової діяльності та полягає в організації і здійсненні її, таким чином, щоб зберегти в таємниці від сторонніх осіб тактику, форми і методи, засоби здійснення конкретних оперативно-розшукових дій, ОРЗ, операцій. При цьому ОРД здійснюється в таємниці не тільки від осіб, причетних до вчинення злочинів, але і від навколишніх громадян. Принцип поєднання гласних і негласних методів і засобів сформульовано в ст. 1 цього Закону а, отже, він відображає сутність ОРД і тому включений у визначення оперативно-розшукової діяльності.

За положеннями, що виносяться на захист:

По першому становищу: «Оперативно-розшукова діяльність є різновидом державної правоохоронної діяльності»

ОРД є різновидом державної правоохоронної діяльності. Це визначається тим, що вона законодавчо визначена і санкціонована державою, обмежена колом спеціальних суб'єктів, які виступають від імені держави, здійснюється в порядку і в межах, визначених і обмежених їм, підконтрольна державним органам, спрямована на забезпечення права і його захист специфічними засобами і методами.

За другим становищу: «Змістом оперативно-розшукової діяльності є проведення оперативно-розшукових заходів»

Зі змістовної сторони оперативно-розшукову діяльність становить проведення оперативно-розшукових заходів, перелік яких суворо обмежений коментованим Законом. Однак ОРД не вичерпується тільки процедурою їх проведення. Вона охоплює також проведення організаційних заходів, застосування тактичних прийомів, здійснення заходів забезпечує характеру, залучення до участі в ОРД приватних осіб, застосування спеціальних технічних засобів і хімічних речовин, які сприяють проведенню конкретних оперативно-розшукових заходів або їх сукупності. Важливо відзначити, що і організаційні, і тактичні, і забезпечують заходи носять підлеглий характер стосовно ОРЗ, часто передують їм або є їхнім наслідком, логічно, технічно, методично з них випливають.

СПИСОК НОРМАТИВНИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ

1. Загальна декларація прав людини (прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) від 10 грудня 1948 р.) / / Російська газета від 10 грудня 1998

2. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 р.) / / Збірник діючих договорів, угод і конвенцій, укладених з іноземними державами, М., 1978 р., вип. XXXII.

3. Конвенція про захист прав людини та основних свобод ETS № 005 (Рим, 4 листопада 1950 р.) (з ізм. І доп. Від 21 вересня 1970 року, 20 грудня 1971, 1 січня 1990 р., 6 листопада 1990 р ., 11 травня 1994 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 8 січня 2001 р., № 2, ст. 163.

4. Європейська Конвенція про взаємну правову допомогу у кримінальних справах ETS № 030 (Страсбург, 20 квітня 1959 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 5 червня 2000 р., № 23.

5. Угода про взаємодію міністерств внутрішніх справ незалежних держав у сфері боротьби зі злочинністю (Алма-Ата, 24 квітня 1992 р.) / / Текст Угоди офіційно опублікований не був.

6. Угода про співпрацю між міністерствами внутрішніх справ у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (Київ, 21 жовтня 1992 р.) / / правова система Гарант.

7. Конституція Російської Федерації прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / Російська газета від 25 грудня 1993 р. № 23.

8. Кримінально-процесуальний кодекс РФ від 18 грудня 2001 р. № 174-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України від 24 грудня 2001 р. № 52 (частина I) ст. 4921.

9. Цивільний кодекс Російської Федерації / / Відомості Верховної Ради України від 5 грудня 1994 р. № 32 ст. 3301

10. Федеральний закон від 12 серпня 1995 р. № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» / / Відомості Верховної Ради України від 14 серпня 1995 р., № 33, ст. 3349.

11. Федеральний закон від 20 квітня 1995 р. № 45-ФЗ «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів» / / Відомості Верховної Ради України від 24 квітня 1995, № 17, ст. 1455.

12. Федеральний закон від 10 січня 1996 р. № 5-ФЗ «Про зовнішню розвідку» / / Відомості Верховної Ради України від 15 січня 1996 р., № 3, ст. 143.

13. Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ «Про федеральну службу безпеки» / / Відомості Верховної Ради України від 10 квітня 1995 р. № 15 ст. 1269.

14. Федеральний закон від 27 травня 1996 р. № 57-ФЗ «Про державну охорону» / / Відомості Верховної Ради України, 27 травня 1996 р., № 22, ст. 2594.

15. Закон РФ від 1 квітня 1993 р. № 4730-I «Про Державну кордоні Російської Федерації» / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 29 квітня 1993 р. № 17 ст. 594.

16. Федеральний закон від 15 липня 1995 р. № 101-ФЗ «Про міжнародні договори Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України від 17 липня 1995 р. № 29, ст. 2757.

17. Закон РФ від 18 квітня 1991 р. № 1026-I «Про міліцію» / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР від 22 квітня 1991 р., № 16, ст. 503.

18. Закон РФ від 21 липня 1993 р. № 5473-I «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи» / / Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації від 19 серпня 1993 р., № 33, ст. 1316.

19. Федеральний закон від 15 липня 1995 р. № 103-ФЗ «Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів» / / Відомості Верховної Ради України від 17 липня 1995 р., № 29, ст. 2759.

1. Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ «Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації» / / Відомості Верховної Ради України від 10 квітня 1995 р. № 15.

2. Митний кодекс Російської Федерації від 28 травня 2003 р. № 61-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України від 2 червня 2003 р. № 22 ст. 2066.

3. Федеральний закон від 10 січня 1996 р. № 5-ФЗ «Про зовнішню розвідку»;

4. Закон Російської Федерації від 1 квітня 1993 р. № 4730-I «Про Державну кордоні Російської Федерації».

5. Федеральний закон від 27 травня 1996 р. № 57-ФЗ «Про державну охорону» / / Відомості Верховної Ради України, 27 травня 1996 р., № 22, ст. 2594.

6. Федеральний закон від 8 січня 1998 р. № 3-ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» / / Відомості Верховної Ради України від 12 січня 1998 р. № 2 ст. 219.

7. Закон Російської Федерації від 21 липня 1993 р. № 5485-I «Про державну таємницю» / / Відомості Верховної Ради України, 27 травня 1996 р., № 22, ст. 2594.

8. - Закон Російської Федерації від 17 січня 1992 р. № 2202-I «Про прокуратуру Російської Федерації» / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 20 лютого 1992 р., № 8, ст. 366.

9. Федеральний закон від 20 квітня 1995 р. № 45-ФЗ «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів» / / Відомості Верховної Ради України від 24 квітня 1995, № 17, ст. 1455.

10. Федеральний закон від 7 липня 2003 р. № 126-ФЗ «Про зв'язок» / / Відомості Верховної Ради України від 14 липня 2003 р. № 28 ст. 2895.

11. Закон Російської Федерації від 11 березня 1992 р. № 2487-I «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації» / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 23 квітня 1992 р., № 17, ст. 888.

12. Федеральний закон від 27 липня 2006 р. № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» / / Відомості Верховної Ради України від 31 липня 2006 р. № 31 (частина I) ст. 3448.

13. Федеральний закон від 2 грудня 1990 р. № 395-I «Про банки і банківську діяльність» / / Відомості з'їзду народних депутатів РРФСР від 6 грудня 1990 р. № 27 ст. 357.

14. Указ Президента РФ від 1 вересня 1995 р. № 891 «Про впорядкування організації і проведення оперативно-розшукових заходів з використанням технічних засобів» / / Відомості Верховної Ради України від 27 липня 1995 р. № 31 (частина I).

15. Указ Президента РФ від 9 січня 1996 р. № 21 «Про заходи щодо упорядкування розробки, виробництва, реалізації, придбання з метою продажу, ввезення в Російську Федерацію та вивезення за її межі, а також використання спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації» / / Відомості Верховної Ради України від 15 січня 1996 р. № 3 ст. 153.

16. Указ Президента РФ від 6 березня 1997 р. № 188 «Про затвердження переліку відомостей конфіденційного характеру» / / Відомості Верховної Ради України від 10 березня 1997 р. № 10, ст. 1127.

17. Постанова Уряду РФ від 4 вересня 1995 р. № 870 «Про затвердження Правил віднесення відомостей, що становлять державну таємницю, до різних ступенів секретності» / / Відомості Верховної Ради України від 10 березня 1997 р. № 10.

18. Постанова Уряду РФ від 28 жовтня 1995 р. № 1050 «Про затвердження Інструкції про порядок допуску посадових осіб і громадян Російської Федерації до державної таємниці» / / Відомості Верховної Ради України від 8 липня 1996 р. № 28 ст. 3382.

19. Перелік видів спеціальних технічних засобів, призначених (розроблених, пристосованих, запрограмованих) для негласного отримання інформації в процесі здійснення ОРД від 1 липня 1996 р. / / Відомості Верховної Ради України від 20 березня 2000 р. № 12 ст. 1292 / / Відомості Верховної Ради України від 8 липня 1996 р. № 28 ст. 3382.

20. Постанова Уряду РФ від 1 липня 1996 р. № 770 «Про затвердження Положення про ліцензування діяльності фізичних та юридичних осіб, не уповноважених на здійснення оперативно-розшукової діяльності, пов'язаної з розробкою, виробництвом, реалізацією, придбанням з метою продажу, ввезення в Російську Федерацію і вивезення за її межі спеціальних технічних засобів, призначених (розроблених, пристосованих, запрограмованих) для негласного отримання інформації, та переліку видів спеціальних технічних засобів, призначених (розроблених, пристосованих, запрограмованих) для негласного отримання інформації в процесі здійснення оперативно-розшукової діяльності »/ / Зборах законодавства Російської Федерації від 8 липня 1996 р. № 28 ст. 3382.

21. Постанова Уряду РФ від 14 жовтня 1996 р. № 1190 «Про затвердження Положення про Національному центральному бюро Інтерполу» / / Російської газеті від 23 листопада 1996

22. Постанова Уряду РФ від 2 лютого 1998 р. № 111 «Про передачу конфіскованих, а також безхазяйне радіоелектронних і спеціальних технічних засобів, вилучених з обороту або обмежено оборотоздатні на території Російської Федерації, федеральним органам виконавчої влади, наділеним повноваженнями щодо їх використання» / / Відомості законодавства Російської Федерації від 21 жовтня 1996 р. № 43 ст. 4916.

23. Постанова Уряду РФ від 10 березня 2000 р. № 214 «Про затвердження Положення про ввезення в Російську Федерацію і вивезенні з Російської Федерації спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, та списку видів спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, ввезення та вивезення яких підлягають ліцензуванню »/ / Відомості Верховної Ради України від 20 березня 2000 р. № 12 ст. 1292.

24. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ «Про деякі питання, пов'язані із застосуванням статей 23 і 25 Конституції Російської Федерації» від 24 грудня 1993 р. / / Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації, 1994, № 3.

25. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя» від 31 жовтня 1995 р. / / Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації, 1996 р., № 2, с. 1.

26. Визначення Конституційного Суду РФ «У справі про перевірку конституційності окремих положень Федерального закону« Про оперативно-розшукову діяльність »за скаргою громадянки І.Г. Чернової »від 14 липня 1998 р / / Відомості Верховної Ради України від 24 серпня 1998 р. № 34 ст. 4368, в «Російська газета» від 11 серпня 1998 р. № 152.

27. Вагін О.А., Ісіченко А.П., Чечетін А.Є. Коментар до Федерального закону від 12 серпня 1995 р. № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність» (постатейний). - М.: «Діловий двір» 2008.

28. Кітрова Є.В., Кузьмін В.А. Коментар до Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність». - Система ГАРАНТ, 2007 р.

29. Кисельов А.П. Коментар до Федерального закону від 12 серпня 1995 р. № 144-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність». - «ОСЬ-89» 2006 р.

30. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Курс адміністративного права Російської Федерації. У 3-х ч.: Підручник для вузів .- М.: «Проспект», 2004.

31. Дмитрієв Ю.А., Євтеєва А.А., Петров С.М.: Адміністративне право Росії: Підручник. - М.: «Ексмо», 2005.

32. Кучерена А.Г. Спілкування з правоохоронними органами. - М.: «Юстіцінформ», 2008.

33. Манохін В.М., Адушкін Ю.С., Багішаев З.А. Російське адміністративне право.

34. Бозров В. Результатам оперативно-розшукової діяльності - статус доказів у кримінальному процесі / / Відомості Верховної Ради, 2004, № 4.

35. Голубєв В.В. Інтернет і оперативно-розшукова діяльність / / Законодавство, 1999, № 11.

36. Докучаєв О.О. Взаємодія військових слідчих органів з органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, на етапі, що передує порушенню кримінальної справи / / Право в Збройних Силах, 2008, № 2.