Поняття та основні принципи екологічного права

Контрольна робота з дисципліни «Правознавство»

Поняття, система і принципи екологічного права Порядок прийняття та зміни Конституції РФ

Виконав: студент ФАП

гр. ЕСіС - 213 Р.Р. Султангалеев

Перевірив: ст. преп. А.Ф. Шакірзянов

Уфа 2009

Зміст

1. Поняття, система і принципи екологічного права

1.1 Поняття екологічного права

1.2 Система і структура екологічного права

1.3 Принципи екологічного права

1.4 Джерела екологічного права

2. Порядок прийняття та зміни Конституції РФ

2.1 Прийняття Конституції РФ 1993 року

2.2 Порядок внесення поправок і перегляду положень Конституції РФ

2.3 Поправки 2008

3. Завдання

Список використаної літератури

1. Поняття, система і принципи екологічного права

1.1 Поняття екологічного права

Екологічне право є однією з галузей російського права. Правове регулювання відіграє особливу роль у системі засобів, що забезпечують екологічну функцію держави. Саме право закріплює певний режим, що визначає принципи і порядок раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища, екологічні вимоги, обов'язкові для всіх суб'єктів господарської діяльності. Таким чином, під екологічним правом розуміється сукупність норм, що регулюють суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства і природи з метою збереження та раціонального використання навколишнього середовища для теперішніх та майбутніх поколінь людей (екологічні відносини).

Предметом екологічного права є суспільні відносини у сфері охорони, оздоровлення і поліпшення навколишнього природного середовища, попередження та усунення шкідливих наслідків впливу на неї господарської та іншої діяльності.

Екологічне право як одна з галузей юридичної науки являє собою систему наукових знань про екологічний праві як галузі права, його становленні та розвитку, принципах та особливості правового регулювання екологічних відносин, основних інститутах екологічного права, державне регулювання екологічних відносин, право власності на природні ресурси, юридичної відповідальності за екологічні правопорушення, правовий режим використання і охорони природних ресурсів, навколишнього природного середовища в зарубіжних країнах та ін

Як навчальна дисципліна екологічне право - це система наукових знань про екологічний праві як галузі права, обов'язкових до вивчення у відповідних навчальних закладах, в першу чергу юридичних.

1.2 Система і структура екологічного права

Система права характеризує коло правових норм, які предметно пов'язані і утворюють деякий юридична єдність, зване іноді галуззю права. Стосовно до екологічного права формується єдність правових норм, спрямованих на регулювання відносин з використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища, до складу якої входять земля, її надра, води, включаючи океани, ліси та інші рослинні організми, які ростуть у стані природної волі, тваринний світ, атмосферне повітря, космічна матерія ^1.

Сукупність громадських екологічних відносин в сучасному світі є досить складною. У неї входять земельні, гірські (недренние), водні, лісові або відносини з приводу рослинного світу в цілому, фауністичні, повітряні (іноді говорять про відносини тільки з охорони атмосферного повітря), космічні. Відповідно розрізняються галузі чи підгалузі права: земельне, гірниче, водне, лісове, фауністичне - право тваринного світу, повітряне, космічне. Історично стосовно експлуатації окремих елементів природного середовища сформувалися і інші галузі права, наприклад атомне право, морське право.

Екологічне право має свою внутрішню організацію, структуру. Як і всяка галузь права, екологічне право складається з правових норм, інститутів і підгалузей, які утворюють його систему. Воно поділяється на Загальну і Особливу частини.

Загальна частина охоплює норми права, що містять найбільш загальні положення, які мають основне, визначальне значення для екологічного права в цілому і застосовуються в процесі реалізації всіх інших норм, що регулюють відносини у сфері використання та охорони природи.

Норми Загальної частини закріплюють завдання, принципи та об'єкти правового регулювання, визначають сферу і характер регульованих суспільних відносин, коло беруть участь у них суб'єктів, правові основи функціонування економічного механізму охорони навколишнього природного середовища, здійснення екологічної функції російської держави.

Особливу частину екологічного права складають норми, інститути та підгалузі, які встановлюють правовий режим окремих видів природних ресурсів, природних комплексів та інших об'єктів екологічного права. Норми Особливої ​​частини регулюють використання і охорону земель, лісів, надр, тваринного світу, охорону атмосферного повітря, що оточує людину середовища, режим особливо охоронюваних природних територій. Так, норми, що визначають правовий режим використання та охорони лісів, утворюють підгалузь лісового права, вод - водного права і т.д. ²

Структура права дає уявлення про його джерела, форма існування правових норм, їх співвідношення, ієрархії, сфер дії та юридичної силі.

Екологічне право як загальнолюдське право в цілому підрозділяється на два великих розділи - міжнародне право і національне право.

СТРУКТУРА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА

Міжнародне екологічне право

Жорстке - обов'язкове: загальновизнані норми і принципи; норми угод, договорів, конвенцій.

М'яке - рекомендаційний: норми декларацій, рішень, резолюцій міжнародних конференцій та організацій

Національне екологічне право

акти органів центральної (федеральної) державної влади: конституції, закони, кодекси, комплексні закони про навколишнє середовище, підзаконні нормативні акти - укази, декрети, постанови, правила, положення, інструкції та ін.

акти органів влади суб'єктів федерації: конституції, статути, закони, кодекси, комплексні закони про навколишнє середовище, підзаконні нормативні правові акти.

акти органів місцевого самоврядування: рішення, постанови, розпорядження та інші підзаконні нормативні правові акти.

1.3 Принципи екологічного права

Принципи права являють собою керівні положення, відповідно до яких будується вся галузь права, основні засади виражають його сутність і соціальне призначення. Принципи екологічного права відображають об'єктивні закономірності і потреби суспільства, кожної людини в екологічно сприятливого навколишнього природного середовища. Основні принципи екологічного права закріплені в ст. 3 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» ^3. До них відносяться:

принцип пріоритету охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку населення;

принцип науково обгрунтованого поєднання екологічних і економічних інтересів суспільства, які забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове і сприятливе Щоб життя навколишнє природне середовище;

принцип раціонального використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостей навколишнього природного середовища, необхідності відтворення природних ресурсів та недопущення незворотних наслідків для навколишнього природного середовища та здоров'я людини;

принцип законності та невідворотності відповідальності за скоєння екологічних правопорушень;

принцип гласності у роботі органів державного управління, тісного зв'язку з громадськістю у вирішенні природоохоронних завдань;

принцип міжнародного співробітництва в охороні навколишнього природного середовища.

Аналіз чинного законодавства дозволяє виділити ряд інших принципів:

принцип запобігання шкоди навколишньому природному середовищу;

принцип сталого розвитку;

принцип платності використання природних ресурсів та забруднення навколишнього природного середовища;

дозвільний порядок впливу на навколишнє природне середовище.

1.4 Джерела екологічного права

Джерела екологічного права - нормативні акти, прийняті уповноваженими на те державними органами та органами місцевого самоврядування у встановленій формі і з дотриманням певної процедури, що регулюють суспільні відносини у галузі природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.

Джерела екологічного права мають усіма ознаками, які властиві джерел права, тобто носять офіційний характер і визнаються державою. Це і визначає підтримку які у них норм, їх державну забезпеченість. Особливістю є те, що особливе місце відведено міжнародно-правовим актам. До таких актів належать:

Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів (1972 р.);

Протокол (1985 р.) про скорочення викидів сірки або її транскордонних потоків принаймні на 30%;

Конвенція (1979 р.) про транскордонне забруднення повітря на великі відстані.

В екологічному законодавстві об'єднано приблизно 4 тис. нормативних актів різної юридичної сили.

Основоположні екологічні норми закріплені в Конституції РФ 1993 р. ^4:

ст. 9 ч. 1 закріплює пріоритет вимог з охорони навколишнього середовища; ч. 2 закріплює можливість природних об'єктів знаходиться в різних формах власності;

в ст. 36 Конституції говориться про приналежність приватної власності на землю;

ст. 42 містить основи правового статусу людини в екологічній сфері;

ст. 58 - збереження природного середовища;

ст. 72 - наявність двох рівнів: федеральний і регіональний.

Екологічне законодавство: ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 року (раніше - закон РРФСР від 29 грудня 1991 року «Про охорону навколишнього природного середовища»); закон «Про екологічну експертизу»; закон «Про промислову безпеку небезпечних промислових об'єктів» ; «Про безпеку гідротехнічних споруд», «Про відходи виробництва та споживання».

Інші закони, в сукупності, складові природоохоронне законодавство, в тому числі про консервативну охороні: Закон «Про особливо охоронюваних природних територіях», «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах», «Про охорону озера Байкал».

Природно-ресурсного законодавство: Земельний Кодекс і земельне законодавство в цілому; Водний Кодекс; Лісовий Кодекс 2006 року; закони «Про надра», «Про тваринний світ», «Про охорону атмосферного повітря», «Про континентальний шельф», укази президента; постанови Уряду ( «Про державну екологічну експертизу»); відомчі нормативні акти.

Особливість екологічного законодавства полягає в тому, що в загальному обсязі нормативних актів превалюють підзаконні акти, а серед підзаконних актів - відомчі акти. Це означає, що більшість суспільних відносин у галузі природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки регулюється не актами вищої юридичної сили - законами, а підзаконними актами, найчастіше відомчими.

Серед приписів екологічного законодавства є безліч технічних норм. Їх роль в екологічному праві є однією з основних. Технічні норми включаються до нормативних актів і таким чином набувають статусу техніко-юридичних норм.

У першу чергу це відноситься до нормативів гранично допустимих скидів і викидів забруднюючих речовин, розмірів санітарно-захисних зон, правилам спорудження та експлуатації очисних споруд та ін

2. Порядок прийняття та зміни Конституції РФ

2.1 Прийняття Конституції РФ 1993 року

Конституція Російської Федерації була прийнята 12 грудня 1993 року за результатами всенародного голосування, проведеного відповідно до Указу Президента РФ від 15 жовтня 1993 року № 1633 «Про проведення всенародного голосування за проектом Конституції Російської Федерації». Термін «всенародне голосування» (а не «референдум») був використаний для того, щоб обійти положення діяв Закону про референдум РРФСР, згідно з яким Конституція може бути змінена лише більшістю голосів від загального числа виборців країни. Конституція Російської Федерації 1993 року вступила в силу в день її опублікування в «Російській газеті» - 25 грудня 1993 ^5.

На думку Віктора Шейніса, одного з авторів Конституції РФ, головного наукового співробітника Інституту світової економіки і міжнародних відносин РАН, "президентський проект" Конституції створювався під егідою трьох осіб, Сергія Сергійовича Алексєєва, Анатолія Олександровича Собчака і Сергія Михайловича Шахрая, вони були лідерами процесу, але всього в Конституційному нараді взяли участь понад 800 учасників, працювали різні юристи. У результаті спільної роботи був вироблений новий єдиний проект Конституції РФ, який надалі було винесено Президентом РФ на загальнонародний референдум, і став діючою Конституцією Російської Федерації в результаті голосування пройшов 12 грудня 1993

У референдумі взяли участь 58187775 зареєстрованих виборців (54,8%), більшість з яких - 32937630 (58,43%) проголосували за прийняття нової Конституції, що склало набагато менше половини усіх виборців. Зауваження про викривлення у звітах про відсоток участі в голосуванні надійшли через кілька місяців після референдуму, однак вони не були ні підтверджені, ні спростовані. Відсутність детального звіту про результати голосування ускладнює оцінку відповідних даних ^6.

2.2 Порядок внесення поправок і перегляду положень Конституції РФ

У Конституції встановлюється досить складний порядок зміни і перегляду її положень. Норми, що стосуються конституційного ладу, прав і свобод громадян, не можуть бути переглянуті інакше як всенародним голосуванням за підтримки не менше 50% виборців, які взяли участь у голосуванні. Інші ж норми Конституції можуть бути змінені в порядку, що використовується для прийняття федеральних конституційних законів (3 / 4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і 2 / 3 голосів від загального числа депутатів Державної Думи), за умови їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж 2 / 3 суб'єктів Російської Федерації. Такий складний порядок зміни Конституції РФ встановлено свідомо: головна мета будь-якої конституції - стабілізувати суспільство, але перш за все сама конституція повинна бути відносно стабільним правовим документом ^7. (.)

Більш детально процедурні моменти описані у Федеральному законі від 4 березня 1998 року № 33-ФЗ «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації ^8.

Ініціатори поправок

Згідно зі ст. 134 Конституції України пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації можуть вносити Президент Російської Федерації, Рада Федерації, Державна Дума, Уряд Російської Федерації, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації, а також група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.

Поправки з основних питань

Відповідно до ст. 136 поправки до глав 3-8 Конституції (це глави про федеративний устрій держави (ст. 65-79), президента (ст. 80-93), парламенті (ст. 94-109), уряді (ст. 110-117), судової влади (ст. 118-129) та місцеве самоврядування (ст. 130-133)) приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону, і набувають чинності після їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів Російської Федерації.

Таким чином вони повинні бути схвалені двома третинами голосів депутатів Державної Думи і трьома чвертями голосів членів Ради Федерації. (П.2 ст. 108). Після цього пропозиція про внесення конституційних поправок направляється законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Російської Федерації. Протягом року дане пропозиція повинна бути схвалена законодавчими (представницькими) органами не менш ніж у двох третинах суб'єктів Російської Федерації. Після встановлення результатів розгляду, Рада Федерації протягом семи днів надсилає закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації Президенту, який протягом чотирнадцяти днів підписує і опубліковує його.

Поправки за складом Російської Федерації

Згідно зі ст. 137 Конституції зміни до ст. 65 Конституції Російської Федерації, що визначає склад Російської Федерації, вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації.

Тобто з нагоди появи нового суб'єкта федерації (в результаті прийняття в Росію будь-якої території, скасування, об'єднання або роз'єднання існуючих суб'єктів Російської Федерації) або зміни його статусу (наприклад, з області на республіку) повинен бути прийнятий федеральний конституційний закон, що передбачає відповідне зміна у ст. 65 Конституції. Наприклад, у разі набуття чинності такого закону про злиття регіонів у ст. 65 належало включити найменування новоутвореного суб'єкта і виключити найменування скасованих суб'єктів.

Частина друга ст. 137 передбачає, що у випадку простої зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу нове найменування суб'єкта Російської Федерації підлягає включенню до ст. 65 Конституції Російської Федерації. Дана дія (включення нового найменування та виключення колишнього) здійснюється указом Президента Росії без участі Федеральних Зборів.

Перегляд фундаментальних положень

Стаття 135 Конституції говорить, що положення глав 1, 2 і 9 Конституції (це глави про основи конституційного ладу (ст. 1-16), права і свободи людини і громадянина (ст. 17-64), а також про самі конституційні поправки і перегляду Конституції (ст. 134-137)) не можуть бути переглянуті Федеральним Зборами.

Однак, якщо пропозиція про перегляд положень цих розділів Конституції буде підтримано трьома п'ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, то відповідно до федеральним конституційним законом скликається Конституційні Збори.

Згідно з частиною третьою ст. 135 Конституційні Збори або підтверджує незмінність Конституції Російської Федерації, або розробляє проект нової Конституції Російської Федерації.

Проект нової конституції Росії може бути прийнятий або двома третинами голосів від загального числа членів Конституційних Зборів або всенародним голосуванням.

При проведенні всенародного голосування нова Конституція Російської Федерації вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало більше половини виборців, які взяли участь у голосуванні, за умови, що в ньому взяло участь більше половини виборців.

Таким чином зміна фундаментальних положень (про конституційному ладі Росії, а також про права і свободи людини і громадянина) не може відбутися до прийняття нової конституції.

2.3 Поправки 2008

Пропозиція правок

5 листопада 2008, виступаючи в Кремлі з щорічним посланням до Федеральних Зборів, Президент Російської Федерації Дмитро Анатолійович Медведєв запропонував внести зміни до Конституції Росії 1993 року щодо збільшення термінів повноважень президента Російської Федерації до 6 років, а Держдуми до 5 років, а також запропонував конституційно зобов'язати Уряд Російської Федерації виступати з щорічним звітом перед Державною думою про результати своєї діяльності, а також з інших питань, поставлених Державною Думою.

Текст правок

Внести до Конституції Російської Федерації, прийняту всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року (Російська газета, 1993, 25 грудня), такі зміни:

1) частину 1 статті 81 викласти в такій редакції:

"1. Президент Російської Федерації обирається строком на шість років громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.";

2) частина 1 статті 96 викласти в такій редакції:

"1. Державна Дума обирається строком на п'ять років. ^9"

Внести до Конституції Російської Федерації, прийняту всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року (Російська газета, 1993, 25 грудня), такі зміни:

1) у частині 1 статті 103:

а) доповнити новим пунктом "в" такого змісту:

"В) заслуховування щорічних звітів Уряду Російської Федерації про результати його діяльності, в тому числі з питань, поставлених Державною Думою";

б) пункти "в" - "ж" вважати відповідно пунктами "г" - "з";

2) пункт "а" частини 1 статті 114 викласти в такій редакції:

"А) розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; подає Державній Думі щорічні звіти про результати своєї діяльності, у тому числі з питань, поставлених Державною Думою" ^10.

31 грудня 2008 в Російській газеті, Парламентській газеті опубліковані Федеральний закон про поправку до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 року № 6-ФКЗ «Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи» і Федеральний закон про поправку до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 № 7-ФКЗ «Про контрольні повноваження Державної думи відносно уряду Російської Федерації»

3. Завдання

До яких видів правопорушень відносяться дані діяння:

1. Запізнення на роботу інженера Ільясова на 38 хвилин;

2. Засмічення громадянином Соколовим частини території парку «Сокільники» побутовими відходами і покидьками;

3. Ненадання необхідної допомоги лікарем Гусєвим громадянину Петрову, яка перебуває в небезпечному для життя стані;

4. Управління Ігнатьєвим автомашиною «Москвич - 412» у стані сп'яніння.

Відповідь:

a) Адміністративне (регулюється Статутом підприємства)

b) Адміністративний (у числі інших може бути застосована Стаття 8.9. «Самовільне скидання або спалювання сміття» Кодексу міста Москви про адміністративні правопорушення від 21 листопада 2007 р. N 45)

c) Кримінальну (Стаття 124. «Ненадання допомоги хворому» КК РФ ¹¹

d) Адміністративне (Стаття 12.8. «Управління транспортним засобом водієм, що знаходиться в стані сп'яніння, передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані сп'яніння» Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) від 30.12.2001 N 195-ФЗ).

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" від 10.01.2002 N 7-ФЗ

3. Федеральний закон "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації" від 04.03.1998 N 33-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 06.02.1998)

4. Закон про поправку до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ

5. Закон про поправку до Конституції РФ від 30.12.2008 № 7-ФКЗ

6. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) від 30.12.2001 N 195-ФЗ

7. Кримінальний кодекс Російської Федерації "від 13.06.1996 N 63-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. від 17.12.2009)

8. Кодекс міста Москви про адміністративні правопорушення від 21 листопада 2007 р. N 45

9. Кашаніна, Т.В. Основи російського права: навчальний посібник / Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: НОРМА, 2003. - 784

10. Кузнєцова, Н.В. Екологічне право: навчальний посібник / Н.В. Кузнєцова. - М.: Юриспруденція, 2006. - 168 с

11. Лазарєв, В.В. Основи права: навчальний посібник / В.В. Лазарєв. - Вид. 4. - М.: МАУП, 2006. - 429 с. - (Fundamenta)

12. Платковського, В. В. Референдум в Росії: підсумки демократичних перетворень / / Соціологічні дослідження. - 1995. - № 10

13. http://www.constitution.ru/